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1 Situacin Prctica
Vamos a ponernos en
Al nal del mdulo tendrs que realizar el informe solicitado que debe responder
entre otras las siguientes cuestiones:
Clases de Subvenciones.
Entidad colaboradora, Las bases reguladoras de las subvenciones a las que pueda
acogerse la entidad, tiene previsto la existencia de entidad colaboradora. (bases
reguladoras).
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Como informacin adicional a continuacin se relaciona algunas de las bases reguladoras que la
Direccin General tiene aprobada y que pueden estar relacionadas con el objeto de la solicitud:
1. http://www.juntadeandalucia.es/boja/boletines/2011/169/d/1.html
2. http://www.juntadeandalucia.es/boja/boletines/2011/161/d/2.html
3. http://www.juntadeandalucia.es/boja/boletines/2011/146/d/1.html
4. http://www.juntadeandalucia.es/boja/boletines/2011/54/d/2.html
ATENCIN
Esta situacin prctica no es un ejercicio a resolver, si no, una situacin que nos sirva de gua
en el desarrollo del curso
2 Objetivos
El objetivo de este mdulo es:
3 Concepto de subvencin y
caractersticas.
SITUACIN PRCTICA
En este apartado vamos a ver el concepto de subvencin que aparece tanto en la normativa
estatal (Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones) como en la normativa
autonmica (Decreto 282/2010, de 4 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de los
Procedimientos de Concesin de Subvenciones de la Administracin de la Junta de
Andaluca).
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recuerda que...
Este apartado, te ayudar a resolver la primera cuestin de la prctica del mdulo.
DEFINICIN
Concepto de Subvencin
Segn el artculo 2 de la LGS, se entiende por subvencin toda disposicin dineraria realizada
por cualquiera de los sujetos contemplados en el artculo 3 de esta ley, a favor de personas
pblicas o privadas, y que cumpla los siguientes requisitos:
ms informacin
Concepto segn el Decreto 282/2010
Por otro lado, el Decreto 282/2010, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan los
procedimientos para la concesin de subvenciones por la Administracin de la Junta de Andaluca, en
su artculo 1 define las subvenciones como toda disposicin dineraria a favor de personas pblicas o
privadas, cualquiera que sea la denominacin dada al acto o negocio jurdico del que derive dicha
disposicin, siempre que est includa en el mbito de aplicacin de la Ley 38/2003 General de
Subvenciones, realizadas por la Adminitracin de la Junta de Andaluca y sus agencias.
3_2 Exclusiones.
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Hay que resaltar que de acuerdo con el artculo 2 de la LGS, entre otras quedan excluidas del
mbito de aplicacin de la normativa de subvenciones :
Las aportaciones dinerarias entre diferentes Administraciones Pblicas, as como
entre la Administracin y los organismos y otros entes pblicos dependientes de
stas, destinadas a financiar globalmente la actividad de cada ente en el mbito
propio de sus competencias .Nos encontramos en este caso ante transferencias de
financiacin, y no subvenciones.
Gastos de capital.
Subvenciones.
Transferencias de crdito.
Transferencias de financiacin.
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IMPORTANTE
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IMPORTANTE
ms informacin
Es importante recordar la diferencia mencionada anteriormente entre transferencias de financiacin
y subvenciones.
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SITUACIN PRCTICA
recuerda que...
Este apartado, te ayudar a resolver la segunda cuestin de la prctica del mdulo.
La normativa aplicable a las subvenciones concedidas por la Junta de Andaluca y sus Organismos
autnomos es, fundamentalmente:
IMPORTANTE
Todas las referencias que en la normativa estatal (Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General
de subvenciones y en el Reglamento de la Ley), se hagan a la Ley 30/1992, de 26 de
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noviembre de RJAP y PAC, deben entenderse hechas a la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas o a la Ley 40/2015, de
1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, segn corresponda, conforme a la
disposicin final cuarta y disposicin final decimotercera, respectivamente, de ambas leyes.
Esto tambin es de aplicacin a la normativa autonmica subvencional que haga referencia a
la derogada Ley 30/1992.
Finalmente, las subvenciones financiadas con cargo a los fondos de la Unin Europea se regirn
por las normas comunitarias aplicables y por las normas nacionales de desarrollo o transposicin
de aquellas, siendo de aplicacin supletoria las disposiciones que sobre procedimientos de concesin
y control rijan para la Administracin de la Junta de Andaluca.
IMPORTANTE
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La Ley General de Subvenciones en los artculos considerados como bsicos, y los no bsicos
si no hay regulacin autonmica al respecto.
5 Principios generales.
Situacin prctica
En este apartado vamos a ver los principios de las subvenciones, aunque como
veremos, hay supuestos en que no todos ellos se cumplen, dependiendo del tipo de
subvencin de que se trate.
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Respeto a las normas que les afecten del derecho comunitario, reguladoras de la
supresin de barreras comerciales entre los Estados miembros y de la libre
competencia entre las empresas.
Igualdad.
Concurrencia.
Equidad.
Transparencia.
SITUACIN PRCTICA
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En este apartado veremos por un lado los tipos de subvenciones definidos en la legislacin de
nuestra Comunidad Autnoma, y por otro los distintos procedimientos de concesin previstos
en la Ley General de Subvenciones; en sta ltima no aparece clasificacin alguna de las
subvenciones, pero se puede establecer una equivalencia entre los procedimientos de
concesin en ella definidos y los tipos de subvenciones de la normativa andaluza.
recuerda que...
Este apartado, te ayudar a resolver la tercera cuestin de la prctica del mdulo
El artculo 2, del Reglamento de los Procedimientos de Concesin de Subvenciones de la
Administracin de la Junta de Andaluca (en adelante RPCS), aprobado por el Decreto
282/2010, de 4 de mayo establece que, atendiendo al procedimiento de concesin, las
subvenciones se clasifican en regladas y de concesin directa.
Decreto 282/2010
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Concurrencia competitiva
Concesin directa
Veremos cada uno de ellos ms adelante, pero sera posible establecer una equivalencia entre estos
tipos de concesin establecidos en la LGS y los tipos de subvenciones vistos anteriormente
(nominativas e impuestas por normas de rango legal, reglado y excepcional).
recuerda que...
En las subvenciones regladas, las bases reguladoras de la concesin, se establecen mediante normas
de carcter reglamentario, y en algunos casos mediante Decreto-Ley, a diferencia de las
subvenciones de concesin directa cuya resolucin de concesin y, en su caso, el convenio a travs
del cual se instrumentan tienen el carcter de bases reguladoras de la concesin a los efectos de la
LGS.
Transparencia.
Objetividad.
Publicidad de la convocatoria.
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su propia normativa
ms informacin
El artculo 120.1 del TRLGHP establece que podrn concederse subvenciones de forma directa de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 22.2 de la LGS, al que nos referimos a continuacin.
Por su parte, la Ley General de Subvenciones dispone que podrn concederse de forma directa, con
carcter excepcional, aquellas subvenciones en que se acrediten razones de inters pblico, social,
econmico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pblica.
IMPORTANTE
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PRCTICA
Estudia y analiza el artculo 2 del Decreto 282/2010, explica las diferencias de tramitacin
entre las subvenciones de concurrencia competitiva y las no competitivas. En la prctica 1
correspondiente a este tema puedes analizar y explicar estas diferencias.
7 Beneficiarios.
SITUACIN PRCTICA
En este apartado vamos a ver quines pueden ser beneficiarios de las subvenciones, los
requisitos que deben cumplir para poder serlo y las obligaciones que asumen al obtener la
condicin de beneficiarios de una subvencin.
recuerda que...
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El beneficiario puede ser tanto una persona fsica como una persona jurdica.
IMPORTANTE
Cuando el beneficiario sea una persona jurdica, y siempre que as se prevea en las bases
reguladoras, los miembros asociados del beneficiario que se comprometan a efectuar la
totalidad o parte de las actividades que fundamentan la concesin de la subvencin en
nombre y por cuenta del primero tendrn igualmente la consideracin de beneficiarios.
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ms informacin
1. 1. Podrn obtener la condicin de beneficiario o entidad colaboradora las personas o entidades
que se encuentren en la situacin que fundamenta la concesin de la subvencin o en las que
concurran las circunstancias previstas en las bases reguladoras y en la convocatoria.
3. Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la resolucin
firme de cualquier contrato celebrado con la Administracin.
8. Haber sido sancionado mediante resolucin firme con la prdida de posibilidad de obtener
subvenciones segn esta ley u otras leyes que as lo establezcan.
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que, por razn de las personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse
que son continuacin o que deriven, por transformacin, fusin o sucesin, de otras
empresas en las que hubiesen concurrido aqullas.
IMPORTANTE
recuerda que...
La normativa reguladora de cada subvencin podr, en atencin a la naturaleza de la misma,
exceptuar alguna o algunas prohibiciones establecidas anteriormente.
EN EL MBITO ANDALUZ
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ms informacin
El Decreto 282/2010 tambin se refiere a los requisitos que deben cumplir los beneficiarios y
entidades colaboradoras, estableciendo que las bases reguladoras establecern los requisitos que
debern reunir las personas beneficiarias para la obtencin de la subvencin, as como la forma de
acreditarlos y el periodo durante el cual debern mantenerse.
Asimismo, dispone que, atendiendo a la naturaleza de la subvencin, las bases reguladoras podrn
establecer que las personas beneficiarias y las entidades colaboradoras quedarn exceptuadas, a
efectos de la concesin de la subvencin, de todas o algunas de las prohibiciones establecidas en el
artculo 13.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
Asimismo, conforme a lo dispuesto en el artculo 116 del Texto Refundido de la Ley General de la
Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca, podrn establecer que quedarn exceptuadas de acreditar
que no tienen deudas en periodo ejecutivo de cualquier ingreso de derecho pblico de la Junta de
Andaluca.
Podrn ser beneficiarios si el rgano concedente lo acuerda por razones de inters pblico.
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recuerda que...
El citado artculo 121 establece que toda alteracin de las condiciones tenidas en
cuenta para la concesin de la subvencin y, en todo caso, la obtencin concurrente
de subvenciones o ayudas otorgadas por otras Administraciones o entes pblicos o
privados, nacionales o internacionales, podr dar lugar a la modificacin de la
resolucin de concesin.
Esta circunstancia se deber hacer constar en las correspondientes normas
reguladoras de la concesin de subvenciones.
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IMPORTANTE
8 Entidades colaboradoras
SITUACIN PRCTICA
recuerda que...
Este apartado, te ayudar a resolver la quinta cuestin de la prctica del mdulo
Como aqulla que, actuando en nombre y por cuenta del rgano concedente a todos
los efectos relacionados con la subvencin,
entregue y distribuya los fondos pblicos a los beneficiarios cuando as se
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EN EL MBITO ANDALUZ
ms informacin
En el mismo sentido, el artculo 12 del Decreto 282/2010 dispone que, cuando la entrega y
distribucin de los fondos pblicos a las personas beneficiarias se efecte a travs de una entidad
colaboradora como instrumento de gestin, deber establecerse as en las bases reguladoras. Estas
bases contendrn las condiciones de solvencia y eficacia que hayan de reunir las entidades
colaboradoras, as como una relacin de las obligaciones legales de estas entidades.
Asimismo, el artculo 117 del TRLGHP dispone que las bases o normas reguladoras de las
subvenciones podrn establecer que la entrega y distribucin de los fondos pblicos a los
beneficiarios se efecte a travs de una entidad colaboradora.
Las dems personas jurdicas que renan las condiciones de solvencia y eficacia que se
establezcan.
Convenio de colaboracin.
Las condiciones de la colaboracin y las obligaciones que asuma la entidad colaboradora se regularn
mediante un Convenio de colaboracin que a tal efecto se suscribir entre dicha entidad y el
rgano administrativo concedente.
El Convenio de colaboracin no podr tener un plazo de vigencia superior a cuatro aos, si bien
podr preverse en el mismo su modificacin y su prrroga por mutuo acuerdo de las partes antes de
la finalizacin de aqul, sin que la duracin total de las prrrogas pueda ser superior a la vigencia
del perodo inicial y sin que en conjunto la duracin total del convenio de colaboracin pueda
exceder de seis aos.
Si la entidad colaboradora con la que se quiere formalizar el convenio, es persona sujeta a derecho
privado tendr que seleccionarse previamente mediante un procedimiento con publicidad,
concurrencia, igualdad y no discriminacin.
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ms informacin
Cuando el objeto de la colaboracin se corresponda con alguno de los tipos de contrato regulados por
el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, la seleccin de la entidad colaboradora
se realizar conforme a los preceptos de dicha ley.
Entregar a los beneficiarios los fondos recibidos de acuerdo con los criterios
establecidos en las bases reguladoras de la subvencin y en el convenio suscrito con
la entidad concedente.
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la subvencin.
No puede tener un plazo de vigencia superior a cuatro aos, sin posibilidad de prrroga.
No puede tener un plazo de vigencia total, incluidas las prrrogas, superior a seis aos.
No puede tener.
9 Resumen de la unidad.
En esta unidad hemos aprendido:
1. Hemos identificado el concepto e subvencin recogido en la normativa autonmica y estatal.
Ha finalizado la lectura del primer mdulo, ahora puede realizar las actividades que se proponen y
entregarlas a travs de los recursos de la plataforma.
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