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LAS OPINIONES DE lOS AUTORES NO SON NECESA~


RIAMENTE COMPARTIDAS POR lOS EDITORES, Y
lOS ASESORES.
POLITICA y SOCIEDAD
Antonio Prez Garca
INTRODUCCION 3
EL URUGUAY Y SU CRISIS S
LAS POSICIONES EN EL TABLERO 14
La ltima edad de oro 14
Los antiguos seores 1S
Los discrepantes recuperados 16
La integracin de 105 rebeldes 17
Los mescratas 18
Los rbitras 19
Los guardianes 20
Los oficiantes 21
Tiempos de hierro y sangre 22
La nueva "lite" del poder 23
Los reprimidos 25
Los desconcertados 26
LOS GRUPOS DE PRESiN 27
Qu son 27
Grupos de presin y clases sociales 28
La insercin de 105 grupas de presin en el sistema poltico 29
Las fuentes de poder 30
El poder del nmero 31
Poderoso caballero 32
Organizacin 34
Las influencias 36
Los procesos de presin 36
Persuadn directa 36
Persuacin indirecta 37
Amenaza 38
Acci'n directa 38
Sobre algunos casos particulares 39
Grupos de la clase layer) dominante 40
Retorno a las aula~? 41
El caso de 105 guardianes 43
Profetas y sacerdotes 44
LOS PARTIDOS POLITlCOS 46
El sistema 46
La cooperativa 47
La hora del reparto 48
Los hijos de la esperanza 49
Las ideologas 49
Los otros 52
LO QUE VENDR SS
Las revoluciones necesarias SS
Revolucin nacional SS
Revolucin social 57
Revolucin cultural 58
Bibliografa 60
ANTONIO L. PREZ GARCIA. Naci en Montevideo en 1937.~_Recibi su primera formacin sociol-
gico en el Seminario de Sociologa de lo Facultad d Derecho y Ciencias Sociales (antes de la fundacin
del actual Instituto de Ciencias Sociales, en cuyos pri meras investigaciones particip). Ejerce la docencia y
realiza tareas de investigacin en la Universidad de la Repblica (Escuela de Servicio Social y Facultad
de Arquitectura), en el Instituto de Profesores Artigos, en la Escuela de Servicio Social del Uruguay y en
el Instituto de Rlosofa de Montevideo.
Ha publicado trabajos de su especialidad en las revistas Universitaria de Servicio Social, Vspera y
Perspectivas de Dilogo.

2
INTRODUCCION

Las pginas siguientes contienen una aproxima- de su vid~r; segn la clsica expreslOn de MaJ;x.
cin al estudio de la poltica en la sociedad urugua- La poltica se nos revela, en est perspectiva, como
ya, atendiendo especialmente a los partidos polticos una instancia "superestructural", configurada des-
y los grupos de presin. Intil es encarecer al lector de una "base real" e'conmica, cuyo nivel es ne-
la importancia del tema: cada da que pasa se en- cesario alcanzar en la explicacin de un sistema
carga de hacerlo, en este Uruguay GOnvulsionado. poltico. Por cierto, no entendemos las superestruc-
Puede ser til, en cambio, dar cuenta del punto tura como resultados inertes: la relacin entre base
de vista adoptado y de algunas limitaciones de que real, superestructuras y formas de conciencia social
el autor es consciente. es una relacin estructural, "dialctica" (si todava
Todo el trabajo se apoya en un supuesto fun- vale como aclaracin una palabra tan oscuramente
damental: el de la estrecha correlacin existente empleada tanto por los marxistas como por quienes
entre la poltica y las restantes dimensiones de la no lo son).
sociedad total. Dentro de esta totalidad, las insti- Aunque para muchos puede ser obvio, no est
tuciones polticas aparecen como cristalizaciones de ms decir que el anlisis estructural a que con-
duraderas emergentes en el fluido proceso de las re- duce este supuesto fundamental no implica un an-
laciones informales de poder. stas, a su vez, estn tihumanismo como=e!~~.~p1reStfr:de moda
determinadas primariamente por el conjunto de por obra- de ciertos estructuralistas. El acto eco-
las relaciOnes de produccin: aquellas que se es- nmico mismo, en tanto que acto, conducta huma-
tablecen entre los hombres "en la produccin social na signific~1iv; es-ya radica:hnertte-httmano -y--l---

3
Foto: A. M. Persichett1.
Un Montevideo que crece lentamente, asiste asombrado a procesos que siempre crey ajenos.

gado a valores: ningn artilugio metodolgico alguna manera el camino para una toma de con-
autoriza a olvidarlo. ciencia, por los uruguayos, de este Uruguay cu)'"
Guiados por este punto de vista nos hemos visto porvenir est en nuestras manos.
precisados a explorar, en tomo al tema estricto, No hem~s intentado hacer ciencia "pura". Por
la trama de las relaciones de poder y ciertas carac- un lado, la sociologa del conocimiento nos ha vuel-
tersticas de la sociedad uruguaya que, creemos, to escpticos respecto a la pretendida "neutralidad
contribuyen a explicar su configuracin. El trabajo axiolgica" del conocimiento cientfico de lo social.
se cierra con el examen de algunas posibilidades Por otro, nos interesa primordialmente un objetivo
de evolucin, que de ninguna manera pretenden prctico: contribuir a descubrir salidas para el
ser ejercicio de "futurologa". Tal vez no pasen de porvenir nacional. Nuestro trabajo se sita, por lo
expresar nuestros deseos y nuestros temores; en
tanto, a un nivel principalmente poltico, aunque
todo caso, miran hacia ese proyecto de s misma
ello no nos exima de rigor en la bsqueda de datos
sin el cual ninguna nacin puede existir.
El presente trabajo significa apenas una pri-
y en su manejo, ni (mucho menos) nos libere de
mera aproximacin al programa enunciado, y no crtica. Simplemente, aceptamos de antemano la
est<\ de m~ advertir al lector sobre ello. Si de esta "contaminacin ideolgica" de nuestra bsqueda,
apretadsima sntesis pueden surgir proposiciones y hacemos explcitos los valores que la subtienden.
susceptibles de ser sometidas a los cnones de refu- Al lector corresponde saber si los comparte o no;
tacin emprica que el mtodo cientfico impone, en todo caso no hemos tratado de vendrselos
estar cumplida una parte de su finalidad. Lo bajo la etiqueta de "objetividad cientfica", mito
que ms interesa, sin embargo, es que prepare de seductor en nuestros das, si los hay.
EL URUGUAY y SU CRISIS

Las proposICIOnes que a continuacin se for- El problema de la viabilidad atae a saber si esta
mulan no pretenden aprehender enteramente la so- sociedad nacional posee los medios para constituirse
ciedad uruguaya, ni siquiera su esencia. Tratan en un Estado plenamente independiente.
simplemente de sacar a luz algunas condicionantes No es novedoso el cuestionamiento. Ya se lo
de su vida poltica. Estn teidas -no poda ser de plantearon los prohombres del Estado Oriental
otra manera- por la conciencia de una crisis sin naciente, constreidos, por una Convencin ajena,
paralelo en el transcurso de nuestra historia, y pro- a vestir de constitucionalidad e! Estado ideado por
curan mostrar su hondo, estructural alcance. Es la diplomacia britnica, y de ello dejaron cons-
que esta crisis no nos ha llovido de! cie!o: mucho tancia en e! Manifiesto dirigido a los pueblos de
hace que se viene gestando en la entraa de nuestra esta Banda. Un vistazo a nuestra historia abona
nacin. la hiptesis. Antes que la sociedad uruguaya fue
creada su riqueza, por la introduccin de ganados
UNO que realiz, e! criollo Remando Arias a comienzos
del siglo XVII. Con la riqueza sin hombres naci
La viabilidad de la sociedad uruguaya implica la
integracin en o la dependencia, de un sistema e! motivo inicial de dependencia: porteos,santa-
supra nacional. fesinos, portugueses, misioneros,' hicieron de sta
tierra de nadie y de todos. Comenzado el asen-
No se discute que la sociedad uruguaya sea tamiento poblacional en el' fil del siglo' siguien-
una nacin': antes bien, esto se da por supuesto. te, el territorio conoci varias formas de existencia

5
poltica: la integracin durante el efmero y proto-
tpico perodo artiguista; la dependencia en estado
puro, corno provincia espaola, portea y cispla-
tina; la independencia formal, encubridora del so-
metimiento a un sistema imperialista, con Gran
Bretaa y, a su turno, los Estados Unidos por
metrpoli y los grandes vecinos por guardianes.
Una serie de factores estructurales han sid
menCionados corno determinantes de la incapaci- ARGENTINA
dad de esta nacin para subsistir corno Estado efec-
tivamente autnomo. Entre ellos cabe destacar los
siguintes :

a) Geopolticamente hablando, el terntoric


uruguayo ha sido desgajado de su entorno natural
-la cuenca platense-, sin cuyo entorno se ami-
noran radicalmente las perspectivas de autonoma;

b) La poblacin es escasa, estabilizada en su


crecimiento, envejecida, irregularmente distribui-
Uruguay desgajado de la Patria Grande, una difcil
da sobre el territorio, lo que frena la constitucin
aventura autonomista.
de una economa de escala tanto en relacin con
los recursos humanos (cuantitativa y cualitativa- d) Al abrigo de circunstancias favorables,
mente considerados) corno en lo que respecta a avanzando entre las grietas del sistema imperial,
las dimensiones del mercado interno; la organizacin social uruguaya impuls el avance
de pautas de consumo y seguros sociales que hoy
c) L~s recursos naturales explotados son insu- se revelan insostenibles financieramente, e inhibi-
ficientes para sostener un proceso autosustentado dores por aadidura de las conductas econmicas
de desarrollo, por 10 menos dentro de las estructuras adecuadas tanto al desarrollo como a la liberacin
socioeconmicas existentes; otros quedan sin explo- nacionales. Se ha sostenido que algunos costos in-
tar, corno consecuencia del juego de las mismas herentes al mantenimiento de un Estado indepen-
diente (por 10 menos en lo que a las formas res-
estructuras; alteradas stas, la puesta en valor de
pecta) son igualmente distorsionantes para una
recursos potenciales no parece ser factible --por economa harto endeble.
razones de financiamiento tanto corno de merca-
do- sin recurrir a alguna forma de integracin Todos estos y otros factores que podran ser
econmica regional; aducidos se ordenan, en definitiva, en torno a un
eje histrico que les da sentido y consistencia : este la etapa del despilfarro. No le falt apoyo intelec-
pas fue arrojado a la existencia, desencajado del tual: la figura seera de Jose/ Pedro Varela dej
marco regional que no deja de serIe necesario, por all honda y duradera huella. El momento debe
obra de fuerzas ajenas a su voluntad,'y dentro de ser comprendido como un intento de moderniza-
la estrategia de la dominacin imperial. Por el cin racional de la produccin ganadera hasta
camino, al tiempo que se reforzaba su voluntad entonces dejaia a las incurias del viejo estilo expo-
de ser una nacin, se consuman las posibilidades liador nacido con el pas. Las medidas de organiza-
materiales de llegar a serlo enteramente. Quien cin administrativa y de polica, de codifIcacin,
nos invent esta independencia saba bien que, al de reforma educacional, no fueron otra cosa que
hacerlo, frustraba toda posibilidad de liberacin el andamiaje preciso para edificar la nueva eco-
autntica: de esa liberacin que hoy nos hace noma. .
volver la mirada a' esa Amrica Latina a la que El cambio, que apuntaba sin duda a dar salida
por tanto tiempo nos cremos ajenos. a viejos y muy reales atolladeros, dejaba en pie
otros problemas y generaba algunos nuevos, Que-
DOS daba en pie lo que ha sido reconocido como uno'
de los frenos constantes para el desarrollo: la es-
El proyecto nacional (precariamente) vigente es
portador de contradicciones nunca superadas, que
tructura de tamao y tenencia de la tierra. El
lo han llevado al borde del colapso final. alambramiento de los campos inauguraba el ocaso
del gaucho y lo condenaba a una prolongada ago-
El envejecimiento del modelo nacional es una na de rancheros y orilla urbana. De nada valieron
idea harto manida. Nos interesa subrayar aqu los esbozos de solucin paternalista intentados por
que dicho modelo naci ya con los caracteres que la Rural, ensayo de un imposible avatar agrCola
lo haran envejecer, sin capacidad propia de reno- para ese hombre de a caballo, sin ot~o lugar pro-
vacin. pio que la abierta tierra entera.
El proyecto de que se trata se construy en dos -Al costado de estos problemas, viejos y nuevos,
etapas fundamentales: el entorno de los aos 70 crecan todava otros. Quedaba indecisa la cuestin
del siglo pasado, primero; el perodo batllista, en poltica: las divisas, aglutinantes y divisoras a un
los albores de este siglo, despus. La 'segunda etapa tiempo del pas real, ignoradas por la legislacin
apuntaba a superar dialcticamente la primera, electoral y emergentes cada tanto en la asoladora
integrando sus logros a un nivel superior, En los guerra civil. Avanzaba la avasallante inmigracin
hechos, entre ambos estratos se estableci una que en la segunda mitad del.siglo pasado multiplic
suerte de compromiso exterior, insuficiente para casi por ocho la poblacin y dio impulso a una
superar las contradicciones originarias. concentracin urbana sin paralelo. Concomitan-
La primera etapa tuvo por motor a un grupo temente naca un movimiento sindical fuertemente
reducido pero activsimo de estncieros empresarios combativo, beneficiado por militantes fogueados en
organizados en la Asociacin Rural. Su brazo ar- lides europeas. Se perfilaban asimismo los grmenes
.mado fue el militarismo, decisivo ordenador en los de una burguesa urbana, cultivo nutricio para
primeros momentos, desplazado cuando accedi a los estratos medios por venir. La economa .en su.

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desarrollo de una avanzada legislacin social. La
atribucin al Estado de funciones empresariales
redund asimismo en beneficios econmicos a pla-
zo inmediato, y efecto parecido y complementario
tuvo la proteccin al desarrollo industrial. Se limi-
t la evasin de beneficios, se redistribuy el ingreso
nacional, se estimul el consumo interno y, con l,.
las actividades destinadas a satisfacerlo.

Jos Batlle y Ordez, artfice de un proyecto nocio-


nal que recin hoy se descalabro definitivamente.
Foto, Archivo S. O.P. R. E.

FofO, Archi,.o 5.. O. O. R. E


Latorre, brazo armado de la Asociacin Rural.

conjunto pasaba de la euforia, floreciente en es-


peculacin, a la crisis.
Con este conjunto de problemas hubo de enca-
rarse Batlle. Todava ms: de esa materia virgen
haba que hacer una nacin. Los logros no fueron
pequeos: del crisol sali, efectivamente, el Uru-
guay moderno. Asentamiento del civilismo; moder-
nizacin y secularizacin del Estado; reestructura-
cin de los partidos polticos sobre el modelo del
batllismo; ampliacin de la presencia de las bases
en la vida poltica (aunque no necesariamente en

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El grueso de los cambios anotados se radic en
el Uruguay urbano. Ms precisamente, en su ciu-
dad-puerto, Montevideo. El proyecto de Batlle
apuntaba ms lejos, sin embargo: era necesario
transformar las estructuras agropecuarias, funda-
mento de la economa y del poder econmico de
una clase. Sin ese cambio quedaban intactas las
races del Uruguay de los ganaderos (y de los in-
gleses, ms de stos que de aqullos).
En este punto el impulso encontr su freno.
La reforma agraria que hubiera debido ser culmi-
nacin de una fase del proceso y comienzo de
otra qued en proyecto. Los afectados supieron
movilizarse y movilizar consigo a los sectores ur-
banos ms conservadores, alertados por los riesgos"
de un pretendido "socialismo" batllista. No les dio
la fuerza para revertir enteramente el proceso ini-
ciado, pero s para impedir su radicalizacin.
La estructura de poder qued as indecisa. Los
estratos medios y los sindicatos fueron tomados como
apoyo por el poder poltico para su lucha, pero
--organizados desde arriba como quedaban- no
fueron portadores de un proyecto propio, alterna-
tivo respecto al ganadero. La indefinicin de la
lucha les impidi, tal vez, asumir el que Batlle les
ofreca, para hacerlo propio y llevarlo ms lejos:
lo recibieron como una gracia del Cielo poltico,
y quedaron dependientes de ese cielo, sin terminar
su proceso de constitucin en clases. J. Pacheco Areco: presidente para otra era uruguaya.
La lite poltica quedaba duea de un poder
de arbitraje. Si hubiera tenido un" proyecto propio tores aislados: los recursos disponibles para subsi-
tal vez hubiera podido manejar el tablero del poder dios, beneficios sociales, puestos pblicos y dems
para materializarlo. Pero don Pepe se llev a la seguridades no eran inagotables. Orientados a con-
tumb el proyecto y el espritu creador. Le suce- sumir antes que a producir, fuimos digiriendo nues-
dieron los idneos en poltica, -con su habilidad para tras propias bases. A la descapitalizacin sigui
contemporizar y para vender beneficios a cambio el endeudamiento externo; a ste, cuando los
de apoyo electoral. La creacin de una economa acreedores lo consideraron oportuno, esto que lla-
dinmica quedaba definitivamente postergada, y mamos crisis y que ha venido, felizmente, a des-
limitada la posibilidad de otorgar beneficios a sec- pertarnos.

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TRES
La relacin entre base material, supraest""ctura y
formas de conciencia social est en el Uruguay de-
terminada primariamente por lo situacin de de-
pendencia.

No estn lejanos los tiempos en que se nos llama-


ba "Suiza de Amrica" o "Atenas del Plata". El
elogio nos resultaba dulce y, de modestos noms, ros
sonrojbamos. Mejor hubiera sido que nos sonro-
jramos de vergenza: pues a tal punto estaba
alienada nuestra identidad que nos gustaba parecer-
nos a alguien en lugar de ser nosotros mismos.
Esta europeidad uruguaya ha sido denunciada,
a veces; desde un ngulo abstractamente nacionalis-
ta. Habra que retornar a 10 autctono, a las verda-
deras (y no poco inasibles) tradiciones nacionales, a
un gauchismo de vinera folklrica para recobrar la
perdida autonoma cultural.
No deja de resultar significativo el hecho de
que quienes tal cosa pr9ponen pongan el grito en
el cielo por las "ideas forneas" de quienes quieren
recuperar la nacionalidad no slo a nivel supra-
estructural, sino desde la base material hoy enaje-
nada de esta sociedad en que vivimos. Cabe pensar
que, como el tero, pegan el grito lejos de donde
est: el nido, para salvar sus pichones.
No basta reconocer la existencia de instituciones
polticas, jurdicas, religiosas heterctonas, venidas
de afuera. Es necesario calar ms hondo, hasta
llegar a las condiciones infraestructurales que ex-
plican esa persitente alienacin.
Lo que debe ser trado a cuento es el hecho de
la intervencin de la base material -dependien-
te- de nuestra sociedad entre las influencias exter-
nas y sus resultados. Dos formas principales adopta
Foto: Archivo "El Pas'.
esta intervencin: El seudo rescate del nativismo.

10
manual para .
dirigentes sindicales tl,,.ez I}
f"~~i_~d:':t:'S;~:~~:7: ~_~~ert Re~s
el mOl1imiento obrero
1
historia)' deSlll'1"ollo

"'~l"te.amer;cllllO

Formas de l.a dependencia cultural.

a) El sistema productivo nacional es parte adems, un mder afincado en su doble carcteI


dependiente de una economa imperialista. Para de innovadores y de controladores de los medi~
el mantenimiento de esta dependencia se constru- de comunicacin, tanto masivos cuanto acadmi-
yen supraestructuras protectoras (el aparato jurdi- cos. Por estos caminos y desde esas fuentes llegan
co y poltico, a veces muy "original") y fonnas le- a nuestro pas toda suerte de modelos a ser imita-
gitimadoras de conciencia social (el mito del "Uru- dos, ms o menos servilmente.
guay ganadero", para mayor gloria de Su Graciosa Esta segunda modalidad implica, es cierto, dis-
Majestad Britnica, por ejemplo). funcionalidad y conflicto latente. El ejemplo clsico
lo constituye la creciente separacin entre las aspi-
raciones del consumo, imitadas, y las posibilidades
b) La situacin de dependencia confiere a
reales de satisfaccin, limitadas por el sistema pro-
la metrpoli de turno (y a su entorno cultural ms
ductivo nacional. Curiosamente, esta tensin crea
inmediato, globalmente "la vieja Europa") un
la posibilidad de una "revolucin" equvoca: la
prestigio que favorece la transferencia de valores,
de los siervos que quieren ser como sus seores y,
pautas de conducta, fonnas de conocimiento, ins-
por lo tanto, aceptan estar tan alienados como ellos.
tituciones, hacia las sociedades que constituyen su
En esta perspectiva la cuestin de la autonoma
periferia.
nacional se replantea en toda su hondura. No la
habr hasta que se rompa la dependencia econ-
El avanzado desarrollo de los pases centro lo- mica, generadora de todas las otras. Aunque nos
grado a expensas de la periferia, da a aqullos, disfracemos de gauchos.
11
CUATRO acreedorres dejaron de estar dispuestos a sostener
El proceso social ha llegado, en el Uruguay, a un el creci(~nte presupuesto, se desarm el mecanismo.
punto sin retorno, que implica inevitablemente un El descalabro desnudaba las contradicciones,
cambio del sistema mismo, Q travs de formas de abriendo una triple alternativa. Se poda acentuar
gobierno por lo menos transitoriamente autorit~uias. hasta los ltimos lmites la anomia, hasta caer en
un proceso disgregador. Se poda intentar el re
El Uruguay democrtico -aquella nsula ut- torno al sistema perimido. Se poda, por fin, asumir
pica rodeada de dictaduras por todas partes- se. los trminOs del conflicto y, optando por una de
sostena sobre un andamiaje tan sutil como' ines-
tas partes, imponer un cambio del sistema social
table de compromisos entre centros de poder par-
favrable a los intereses de la que resultare favore-
ticularistas. La integracin quedaba librada a un do-
ble mecanismo. Por una parte resida sobre el sis- cida.
tema de valores consentido o tolerado por las partes La primera y ms dramtica alternativa pa-
del gran conflicto desarrollado a lo largo de las rece desechada, por lo menos en las intenciones
tres primeras dcadas del siglo. Por otra, en la de todos los que participan en el juego. La segunda
capacidad de arbitraje delegada en el poder poltico, no significa solucin real, porque supone. volver
por la misma indecisin ya anotada del conflicto a la situacin que ha generado el problema y que
social. volvera a hacerlo a corto plazo.
El consenso en torno a valores llevaba consigo Queda la tercera. El rbitro-el poder poI-
un equvoco: aunque toda la sociedad estaba "abur- tico-- deba decidir. Y parece haberlo hecho, acep-
guesada", no todos eran burgueses en ella. La perse- tando la va del capitalismo dentro de una depen-
cucin de las metas de ascenso econmico impli- dencia acrecentada.
caba la disputa por el reparto del producto, aunque Inevitablemente la opcin supona el empleo
supusiera la conformidad con las relaciones de po- de la fuerza para someter a los discrepantes. Si se
der establecidas. No se apuntaba a transformar el hubiera hecho para otro lado, eSta condicin hu-
sistema, pero s a aprovechar hasta el colmo las
biera sido igualmente indispensable. El poder pol-
posibilidades que abra a las contradictorias metas
tico se lanz a la liza activamente, atacando a la
de cada uno. En las reglas de juego aceptadas se
oposicin sindical y poltica, incluso a aquellos que
inclua cierto margen de indefinicin, abierto a la
"viveza" y a las "influencias" de cada sector. Que- simplemente exigen el mantenimiento de las viejas
daba por tanto latente un grado apreciable de reglas de juego.
anomia (prdida del marco de valores y normas El conflicto social se ha instalado as en medio
unnimemente aceptadas por los miembros de la de esta otrora provincia de la paz. Los cuadros
sociedad) . polticos organizados para el antiguo rgimen han
Para que esta anomia dejara de ser latente quedado desbordados, y otro tanto sucede con el
y se actualizara bastaba que las posibilidades de poder sindical. La verdadera oposicin visible est
satisfacer a todos se agotaran. Yeso lleg, a me- hoy por hoy representada por los grupos de accin
dida que el Uruguay se descapitaliz, primero, y directa, radicalmente discrepantes con el modelo
se endeud, despus. En el momento en que los social elegido por el gobierno.

12
La lucha est indecisa: pueden surgir todava A pesar de esta indecisin, una cosa parece cIa-
.otras fuerzas y otros modos de accin. Pero, una ra: el Uruguay que hemos conocido ya es cosa del
vez ms, la decisin de la contienda depende de pasado. As como un Uruguay socialista sera entera-
lo que suceda en el rea geopoltica de la cual el mente nuevo, lo sera tambin uno convertido en
Uruguay forma parte. La oposicin -cualquier plaza financiera, lugar de turismo, tierra de gran-
oposicin- no puede esperar la conquista estable des empresas rurales y pesqueras dominadas por
el capital internacional. El Uruguay ganadero no
del poder si el mismo proceso no se da tambin en
tiene demasiado futuro. En tales condiciones parece
los grandes pases vecinos, o por lo menos en uno intil aorar las bondades del paraso perdido. Si
de ellos. Entre tanto, todo se reduce a prepararse algn paraso nos queda, tendremos que hacerlo,
y a preparar hl.s bases para el futuro que se desea desde hoy, en el futuro.

la defensa del sistema, una tarea crecientemente ardua,!. foto: H. An.

13
LAS POSICIONES, EN EL TABLERO

Consideraremos ahora el campo a. travs del este perodo nacional. La crisis del 29 marca 'la
cual las instituciones polticas se vinculan con el declinacin final del Imperio Britnico, obligado
resto de la sociedad: ese vasto, complejo tablero a un repliegue que nos deja repentinamente libra-'
sobre el cual se juega la partida del poder social. dos de su proteccin, aunque no de otras. Las
i\lgunas lneas generales ya vienen trazadas desde ondas expansivas de las crisis llegaron tambin a
el primer captulo; nos acercaremos un poco ms nuestras costas. La respuesta fue rpida, y supuso
ahora, para contemplar los bandos y sus movimien- un aprovechamiento bastante hbil ~aunque a la
tos. El perodo elegido arranca de la quiebra y el larga frustrdo-- de los intersticios que por enton-
restablecimiento del rgimen democrtico -aos ces se ahondaban en el edificio imperial, en bene-
treinta- para detenerse en el apogeo de la econo- ficio de una economa autnoma. La clave del cam-
ma industrial y en su qciebra, hasta el momento bio estuvo dada por un estmulo reforzado a la
actual. En los extremos de este perodo no,s encon- manufactura nacional, sustitutiva de la importa-
trarnos con el desenganche del sistema colonial bri- cin. El crecimiento resultante alcanz su auge,
tnico, tan lleno de promesas, y con los dolores de pasando por las favorables condiciones dadas por
la adaptacin a las exigencias de un nuevo im- la Segunda Guerra Mundial y el posterior conflicto
perio, que hoy nos aquejan. coreano, en el trienio 1954/57. El tablero del poder
social se modific en consecuencia, no sin contra-
dicciones.
LA ULTIMA EDAD DE ORO La ms notoria estuvo constituida por.las va-
Conviene recordar. bien la circunstancia exter- caciones concedidas a la democracia por el golpe
na, molde dentro del cual se vaci la figura de de marzo del 33. Se dieron cita para prepararlo
sos;terlerJ.o los grupos ms conservadores del pa- de la contribucin del sector al producto' nacional,
nacional, acaudilladoS por la Federacin ni del volumen de poblacin por l ocupada: am-
y su clebre Comit de Vigilancia Econ- bos ndices son exiguos y no parecen estar en vas
El proceso tendra corta vida, sin embargo: de crecimiento. Pero en cambio la inmensa mayora
adems de la incoherencia entre la circunstancia de las exportaciones del pas est constituida por
y el grupo que se haba erigido en solucionador productos ganaderos poco o nada industrializados,
de sus problemas, cabe hacer notar la intervencin todava hoy. Las races de este poder tienen antigua
ya decisiva de la metrpoli emergente, los Estados data: habra que rastrearlas en la voraz acumula-
Unidos. No les haba llegado a stos todava la cin de tierras practicada por Alzibar y sus mulos
hora de "salvar la democracia" destruyndola, y en los albores de la ocupacin europea de la Banda
presionaron en el sentido de restituir la vigencia Oriental. Su importancia poltica tiene ms de un
de las consagradas frmulas. No se trataba, sin paradigma: la Asociacin Rural en el ltimo tercio
embargo, de un mero retorno al pasado: el Uru- del siglo pasado; la Federacin Rural en lo que
guay y el mundo haban cambiado radicalmente va del que corre; la Liga Federal de Accin Rura-
en los aos precedentes. Veamos con ms deteni- lista (con toda su contradiccin entre la compo-
miento el rostro y la conducta de los agonistas. sicin de las bases y la orientacin de su politica)
luego. En cualquiera de esos casos la lite gana-
LOS ANTIGUOS SEORES dera supo hacer valer sus opciones en la alta po-
ltica, sin necesidad de mezclarse en menudencias
El poder ~obre las cosas sigue siendo un camino partidistas.
directo para acceder al poder sobre los hombres.
Desde los orgenes de esta economa productora
No extraa, por ende, que las posiciones decisorias
en el sistema productivo lo sean tambin en el de materias primas para el mercado externo, al
sistema poltico. En tiempos normales ambas for- .sector ganadero se lig estrechamente el de los gran-
mas del poder van de la mano: quien decide qu des exportadores. La vinculacin fue ms all del
. y como se produce est al mismo tiempo decidiendo nivel objetivo de los intereses econmicos comunes,
sobre la conducta y la vida toda de quienes pro- y son las mismas personas y grupos familiares quie-
ducen y acceden al producto. Poder originario, nes controlan tr(tdicionalmente las mayores empre-
entonces, aunque no nico, ni permanente ni ex- sas de ambos giros.
clusivo. Ms reciente es la insercin en el sistema de la
Condenados como estbamos, por ser semicolo- banca. Provenientes sus primeros hombres fuertes
nia britnica, a la ganadera exportadora como del sector ganadero, no abandonaron fcilmente la
quehacer fundamental, de esta destinacin reciba- visin del mundo y, especialmente, la concepcin
mos tambin, naturalmente, a quienes eran nues- privilegista de la sociedad, qractersticas de su
tros seores domsticos. Un limitado grupo de sta- orgenes. La posesin y el manejo de los recursos
tus ocupacionales quedaban llamados a esa tarea. financieros, tanto como su creciente inmixtin en la
En primer lugar los grandes latifundistas gana- relacin con los grandes mercados, confieren. al
deros (que no han de confundirse con los estan- sector una posicin estratgica en el tablero del
cieros en su totalidad). Su poder no deriva tanto poder social. Breve en nmero y larga en poder,

15
esta lite tiende a volverse cada da ms importante LOS DISCREPANTES RECUPERADOS
en la orientacin global del pas. Parcialmente Como clase tambin, y discrepante, naci el
transformada luego por el acceso de individuos y empresariado industrial. Su ascenso requera con-
grupos provenientes sobre todo de la industria, y diciones contradictorias con los intereses y la con-
sometida la banca a una progresiva desnacionali- cepcin de la sociedad caractersticos de la clase
zacin, de ella nacer una nueva lite de poder dirigente tradicional. Por un lado, el desarrollo
sobre la cual habremos de volver oportunamente. industrial transformara inevitablemente la base
La contracara funcional de estos sectores estaba material de la sociedad ganadera. A la receptiva,
constituida por el gran comercio y los importadores, calma, pastoril sociedad afincada en la pradera y
abastecedores del consumo interno con los pro- el puerto sucedera -si el Jlroyecto tena xito--
ductos elaborados en los centros econmicos ms una agresiva, dinmica, mecariiza:diJ: soCiedad urba-
avanzados. No dejaron, por su parte, de contribuir na. Las poblaciones despobladas del campo alambra-
al nacimiento y la consolidacin de la banca. Ms do y las masas tradas en aluvin de ultramar encon-
fcilmente afectados por las situaciones de depre- traran las condiciones ptimas para hacerse valer
sin econmica o por la mera restriccin de las por s, sin la castradora proteccin tpica de las
importaciones, no dejan sin embargo de ligarse relaciones personales de dominio propias del agro.
por su visin de la sociedad y por la consiguiente Haba ms. Si se tratara solamente de lo dicho
conducta poltica con el resto de su clase. quedaba a los seores vacunos la posibilidad de
Porque de clase social se trata. No estamos sim- trepar al bagual, domarlo y llevarlo al propio pa-
plemente frente a un estrato definido por su pres- lenque. Sin embargo, en una economa dependiente
tigio, su estilo de vida material, su nivel de ingresos. y dbil como la nuestra era imprescindible la in-
Hay mucho ms: una conciencia precisa de los tervencin del Estado -protector, orientador, en
propios intereses, un sistema de valores que se ocasiones gestor l mismo-- para dar a luz un sector
ajusta a ellos como la piel a la carne, una desarro- industrial viable. Este modo de accin del Estado
llada ideologa que propone y legitima un proyecto no podra ser tolerado por la burguesa de profesin
nacional para s. Sobre esta conciencia clasista rural y sus socios. Santo y bueno que el Estado
afincada slida, inequvocamente, en la base mate- ordene la campaa, establezca la paz interior de-
rial de la clase, se yergue todo el aparato capaz seada por los comerciantes, codifique a gusto de
quienes tienen el poder econmico. Que sea buen
de hacer valer las propias metas en el momento
juez y gendarme, por decirlo clsica y brevemente.
de las grandes decisiones polticas. En la inspira-
Pero de ah a que se meta en la economa con
cin a veces, en la gestin directa otras, en la opo- orientacin y poderes propios hay demasiado trecho.
sicin cuando fue necesario, esta clase supo ser No conviene a una clase que se quiere domi-
dirigente a lo largo de casi la historia entera del nante la intervencin del Estado como respaldo de
pas, para dejar en l -por impulso o por freno-- otras clases emergentes. Y qu clases: porque a
una huella claramente discernible. Las fisuras que la sombra del capitalismo industrial crece y se
hoy se advierten en su estructura son un sntoma instala la capacidad poltica de un proletariado
ms, y no el menos significativo, de la muerte cier- cada da ms ambicioso. El fantasma del socialismo
ta de un Uruguay. convoca a defender los propios intereses.
16
El encontronazo entre la oligarqua tradicional cin de sus avances vendra luego a restarle impor-
y los emergentes industriales tena que producirse, tancia a quienes siguieron siendo solamente indus-
fatalmente, y se dio todo a lo largo del perodo triales, pero no modificaran profundamente sus
batllista, con vigor e inteligencia suficientes para posiciones ideolgicas ni su estilo de conducta.
neutralizar -como lo hemos visto-- la aventura
renovadora.
LA INTEGRACION DE LOS REBELDES
Insensiblemente, la reabsorcin de los discre-
pantes comenzaba all. Los extensos sectores que De lo dicho en el prrafo anterior podra des-
haban respaldado a Batlle abarcaban un abanico prenderse una combatividad revolucionaria de los
protoclasista demasiado amplio, encubierto al prin- movimientos obreros que, en los hechos, estuvo
cipio por la debilidad real de los dependientes lejos de darse.
(a pesar de la agresividad ideolgica del embrio- La concentracin del personal industrial (de
nario proletariado anarcosindicalista). El conflicto 90.128 en 1936 se pas a 279.521 en 1959; la
objetivo de intereses aparecera tan pronto como densidad ocupacional de las mayores empresas cre-
-corriendo los aos cuarenta- los sindicatos or- ci al mismo tiempo) cre la base demogrfica
ganizaran una oposicin molesta y constante (aun- para la constitucin de un sindicalismo de masas.
que polticamente indecisa). Las posiciones de la Sin embargo, las sucesivas conquistas sociales
dirigencia industrial iran reencontrndose con la y econmicas -desde los Consejos de Salarios has-
ideologa burguesa, hasta insertar el sector en las ta la profusa legislacin aseguradora- poseian un
filas de la clase dominante. Todava, algunos in- matiz equvoco; por aadidura, la orientacin po-
dustriales prsperos habran de establecer vnculos ltica de los sindicatos sufri el impacto de la es-
de intereses ms slidos, transfiriendo parte de sus trategia internacional exigida por el alineamiento
beneficios a la capitalizacin bancaria. La frustra-
sovitico del lado de las democracias occidentales,
durante la Segunda Guerra Mundial.
Fuentes de un poder.
f-oto: A. M. Persichetti. El primero de estos factores merece un anlisis
algo ms detallado. De hecho implicaba contradic-
cin con los intereses de los empleadores, sobre
. quienes (aunque no definitivamente) recaa el cos-
to de cada conquista: por este lado, el enfrenta-
miento de clases quedaba asegurado.
Pero, al mismo tiempo, la orientacin sindical
no lleg a poner en cuestin claramente las bases
mismas del sistema. La disputa por la distribucin
del producto pona entre parntesis la cuestin, ms
fundamental, de la distribucin del poder. Los se-
ores podan dormir tranquilos sobre esta segu-
ridad: sus contradictores no aspiraban a reempla-
zarlos en la estructura decisoria.

17
A de la extensin del sindicalismo a los La gama de status ocupacionales comprendida
tra.ba]aclores de cuello blanco, gestora de podero- en este sector es muy amplia, desde los pequeos
la paralizacin futura de la -comerciantes y artesanos dependientes hasta la infi-
pn)dl:lCCJln industrial habra de aadir un elemento nidad de empleados de la administracin pblica y
ms a las contradicciones latentes en el aparato privada. Son stos los que determinan ms fuer-
sindical. temente 10s matices especficos de los estratos
El desarrollo de las conquistas sindicales del medios. "
tipo estudiado supone, en efecto, una economa de "Un fenmeno particular da al sector la base
prosperidad creciente. Una vez. que el desarrollo ocupacional. Como otros pases subdesarrollados
econmico se frena, las respectivas reivindicaciones y probablemente en mayor grado que muchos de
se convierten en una amenaza para la estabilidad ellos, el Uruguay desarroll un vasto aparato bu-
del sistema establecido. Su efecto de freno sobre rocrtico ligado al Estado. Racionalmente, la bu~
la productividad es entonces real, aunque se lo rocracia implica cierto grado de delegacin de
exagere para convertir a la clase .trabajadora en responsabilidades, que convierten al aparato en
el chivo expiatorio de culpas que mayormente le un gran sistema de adopcin de decisiones de dis-
son ajenas. tinto nivel. En nuestro caso la burocracia creci
En todo caso, el aburguesamiento de los sectores sobre todo por la necesidad de ocupacin siempre
dependientes impidi su organizacin como dase latente en una economa pobre, y se integr al
social en sentido pleno. En la medida en que adhe- juego de contraprestaciones que sostiene "al sistema
ran a los valores y las reglas de juego del sistema poltico como tal. La con~esin de un empleo p-
se integraban en l, renunciando a la posibilidad blico significaba la razonable expectativa, para el,
de asumir enteramente o por lo menos participar otorgante, de uno o ms votos en las prximas elec-
en el proceso decisorio. ciones. La otra parte reciba como contIipartida
no tanto un acceso a elevados ingresos, cuanto
una fuente de seguridad. La seguridad lleg as
LOS MESOCRATAS
a ser el valor dominante en los burcratas -y se
Pas de clases medias, se ha dicho del Uruguay. difundi desde ellos a la mayor parte de la pobla-
Conviene empezar por rebatir una suposicin en- cin, hasta cO)1vertirse en un elemento estable de
cerrada en la manida frase: pues no se trata de nuestra cultura-o Su primera consecuencia prc-
clase "o clases, sino de estratos ocupacionales. Les tica es el aseguramiento de la estabilidad del em-
falta una toma de conciencia efectiva de sus inte- pleo. Las normas que lo regulan pierden por 10
reses y la consiguiente organizacin para la con- tanto de vista el sentido econmico del trabajo,
quista del poder. Sus valores derivan de los que y tratan de rodear a cada cargo de una serie de
propone la clase dominante; sus normas se atienen garantas. La fundamental de ellas tiene que ver
a las que los ms poderosos elaboran para su con- con el desleimiento de la responsabilidad: nadie,
spmo. Su emergencia a la sombra del poder al fin" de cuentas, es responsable de la demora o
estatal y su sobrevivencia a merced de los favores el extravo de un expediente en alguno de los
de ste explican en buena parte" las carencias recodos del torrentoso y largusimo trmite." Nadie
anotadas. podr ser puesto en riesgo de perder su empleo por

18
_Ro.dear a _Jos rbitros. Foto: Archivo "El Pas"

una decisin incorrecta. El sistema, con estas ca- LOS ARBITROS


ractersticas, debera llamarse ms bien in-decisorio. Ya hemos hablado de las fuentes del poder
Su repercusin sobre el funcionamiento de la eco- de la lite po'ltica, y tendremos oportunidad' de
noma es demasiado bien conocido como para referirnos ms detenidamente a sus modalidades
que sea necesario insitir sobre ella. de accin en el captulo dedicado a los partidos.
Toda una visin del mundo -mejor dicho, Nos interesa aqu recordar, simplemente, su poSi-
la fabulacin de un mundo irreal, constituido de cin en el tablero.
papel y tinta- nace de esta situacin y va difun- Aludimos principalmente a los polticos perte-
dindose progresivamente por los estratos medios, -necientes a alguno de los partidos tradicionales, los
por la sociec;lad entera. Orientado no a producir nicos que dentro del sistema han tenido posibilidad
sino a asegurar. Qu? Probablemente, a asegurar de acceder al poder. Su conducta est condicioqada
el orden, cualquier orden, con tal de que la seguri- por una tradicin nacional de reciprocidades. De-
dad se conserve o se restaure. Buen apoyo para penden del apoyo ajeno: las financiaciones y los
los mesas del rigor, por cierto. favores de quienes manejan la economa, el Voto

19
legitimador de la ciudadana; y responden a ese cesaria para darle una historia propia. Pero la
apoyo concediendo sus favores y constituyndose grandeza no abunda.
-a falta de poderes ms fuertes- en los rbitros En todo caso, en su pecado est la penitencia.
que deciden las pequeas batallas emprendidas a Ya habremos de verlo.
lo largo de la prolongada guerra entre los distintos
sectores de inters presentes en la sociedad.
LOS GUARDIANES
Su habilidad fundamental consiste, en conse-
cuencia, en el compromiso (en el sentido del corres- Toda sociedad, por integrada que sea, necesita
pondiente vocablo francs compromise : componen- de la fuerza como ultima ratio a la hora de poner
da). Como hbiles componedores, se valen de una o
orden de salvar la vid( La seguridad externa e
estructura poltica distributiva, que no requiere interna requieren el desarrollo de las fuerzas co-
grandes arrestos de genialidad y s, en cambio, olfato rrespondientes.
poltico, buenas relaciones pblicas, flexibilidad ti- En cuanto a la seguridad externa, el pas ha
ca, capacidad verbal. Y, sobre todo, un conformismo estado ms bien desguarnecido, tradicionalmente.
macizo, sin fisuras, radical. Su ejrcito difcilmente puede parangonarse con el
La lite poltica es, en efecto, la gran usufr~c de cualquiera de sus vecinos, sin necesidad de
tuaria de los mitos nacionales. No importa que la hablar de las grandes potencias. Justamente en el
libertad consista en realidad en la permisin de equilibrio entre los vecinos reside la mayor de las
decir lo que a cada uno se le ocurra, y est im- seguridades.
pedido en cambio su sentido ms profundo: el de A tal punto llega esta marginalidad tradicional
capacidad para asumir la conduccin del propio de nuestro ejrcito en lo que va del siglo que el
destino. Lo que importa es poder revestirse del nico golpe de estado ocurrido en su transcurso
prestigio que corresponde a un defensor de las li- se bast con la polica y el cuerpo de bomberos.
bertades. Los mitos pueden dar sentido a una vida, La neutralidad poltica de las Fuerzas Armadas
cuando se cree en ellos. Cuando simplemente se ha constituido uno de los rasgos exticos del Uru-
los usa aparece inevitablemente cierto grado de guayen el continente. Se ha dado como razn
mala conciencia, cierta proclividad a la corrupcin. ltima de esta "neutralidad" el llamado "sentido
Aun cuando sta sea la palabra ms recurrida civilista" de nuestros militares. Pero esto traslada el
cuando se trata de inventariar los pecados de esta problema, en lugar de resolverlo. Queda por saber
lite, no es el mayor de los que han de imputrsele. por qu ese civilismo reemplaza, entre nosotros,
Su mayor culpa es la de omisin: el no haber al militarismo habitual en el continente. Tal vez
hecho del Uruguay una nacin coheren~e, levan- importe subrayar que nuestra sociedad, en lo que
tada por encima de los mnimos intereses sectoriales. va del siglo, ha dispuesto de mecanismos de control
Tal vez no pudieron hacer ms: concebida la pro- cuyo funcionamiento hizo innecesario el recurso a
fesin poltica como expediente de ascenso social, las Fuerzas Armadas como ltima instancia de
desgajado de todo apoyo social realmente vivo, poder. La identificacin de los altos mandos con
casi inevitablemente tenan, estos profesionales, que los valores sustentadores del orden establecido con-
incurrir en la mediocridad. Puestos en un pas pe- tribuye al mismo resultado. No es necesario resol-
queo, limitadsimo, carecieron de la grandeza ne- ver el conflicto con el uso abierto de la fuerza
?tl
El 25 de Agosto en la Florida.

si otros mecanismos menos costosos logran el re- tes a falta de los propiamente religiosos. Los uni-
sultado, y si quien tiene la fuerza est de acuerdo versitarios y los intelectuales asumieron el rol y
con los dems. Obvio es recordar que en estos tiem- construyeron pacientemente las creencias y las prc-
pos han dejado de estar vigentes tales circunstancias. ticas consiguientes.
La hora de los guardianes puede estar llegando. No haremos caudal del lugar eminnte>delos
Qu nos depara, es tema para zahores. mdicos en el sistema: su oficio tiene que ver con
necesidades tan primaras e histrcamente incon-
LOS OFICIANTES dicionadas como la salud y la vida. El verdadero
El aparato del poder se completa con la red prototipo, en el rol que estudiamos, est constituido
de instituciones jurdicas que pautan el funciona- por los abogados.
miento cotidiano de la sociedad, y con las legiti- A ellos y a algunos intelectuales no graduados
maciones que le confieren valor al sistema como que en su mayora pasaron alguna vez por las
un todo. aulas de la venerable Facultad de Derecho se debe
Pas secular, el Uruguay necesit construir la minuciosa trama de normas y valores que -ha
otros mitos, otros ritos, y disponer de otros ofian- servido para sostener el poder, ocultando sus fuen-

21
~ a la mirada profana. Todo tiempo pasado fue Tal vez demasiado cultos para una sociedad
pueno para ellos, artfices de la selva jurdica y tan gris, contribuyeron adems en forma relevante
baqueanos de sus picadas. Todava hoy los hay dis- a desarrollar la enajenacin de la cultura nacional.
puestos a recomponer la tela cuando las urgencias Ya que el destino no les depar la suerte de nacer
del momento obligan al poder real a desgarrarla. en Pars, hicieron por lo menos todo lo posible
para reconstruir entre nosotros un Pars en minia-
El templo de Jos oficiantes: Facultad de Derecho. tura.
l'olo,A.M.~
Los avances de la industrializacin dieron su
lugar a otros tcnicos de nuevo cuo: contadores,
ingenieros, arquitectos, condenados hoy a esperar
los tiempos prometidos a la tecnocracia. Entretanto,
la crisis quizs contribuya a que algunos descubran
la historia que los ha hecho y de cuyo futuro son
responsables.

TIEMPOS DE HIERRO Y SANGRE


Dos lneas explicativas confluyen para dar cuen-
ta del fin de los tiempos dorados: por un lado,
el cambio de las condiciones de dependencia; por
:>tro, la agudizacin de las contradicciones internas.
Las condiciones externas se transforman radi-
calmente tan pronto como los Estados Unidos,
libres del compromiso blico europeo, se sienten
obligados a atender la situacin de este su patio
trasero. La nueva potencia metropolitana ha en-
trado ya en la fase imperialista de su desarrollo
econmico,_ lo cual supone aplicar a su periferia
modelos muy distintos de los empleados por el
colonia~ismo britnico. El apogeo de los monopolios
conlleva la exportacin de capitales y el estmulo
al desarrollo de las economas dependientes bajo
control y para beneficio de su centro. La escala
necesaria para el tipo de empresa requerido se
convierte entonces en la primera de las dificultades
que ha de experimentar el Uruguaya la hora de
readaptarse. Su escaso mercado interno lo hace
muy poco atractivo para la inversin externa, y
queda por lo tanto marginado de esa fuente de ri-

22
queza. Asimismo, las inversiones no se sienten ten-
tadas por el tipo de productos dominantes, inne-
cesarios para sus mercados. y probablemeI}te lla-
mados a pesar menos en el esquema de necesidades
como consecuencia de los avances tecnolgicos (las
fibras y, ahora, el cuero sinttico contra las lanas
y los cueros, por ejemplo). De esa manera, la
asistencia financiera no se ha dirigido tanto a
vitalizar la produccin cuanto a salvar los cre-
cientes dficit fiscales, con el consiguiente endeu-
damiento.
Por otra parte, el impulso de la industria sus-
titutiva de exportaciones se fren a su vez, y la
economa sinti decisivamente este deterioro suma-
do al largo estancamiento productivo del sector
agropecuario. Se perdi entonces la de todos modos Foto: A. M. Persjchetti ..
bastante remota posibilidad de liberacin econ- Ruta S: un signo de los nuevos tiempos.
mica, trabada por las inadecuadas dimensiones del
pas. A la recesin econmica siguieron graves con- LA NUEVA "ELITE" DEL PODER
secuencias sociales, agitacin creciente, tendencias La primera tarea consiste en restablecer la
disgregadoras del sistema, formas de conflicto im- paz interior. De ah la necesidad de imponer un
pensables poco tiempo atrs. estilo de gobierno fuerte y gil, capaz de enfrentar
En este punto el imperialismo vuelve a sentir activamente los impulsos de la oposicin cada vez
inters por el pequeo pas convulsionado. Es ne- ms radicalizada. Un gobierno sin compromisos'
cesario evitar que desde aqu se impulse una sub- estrictamente internos, dispuesto a jugar todas las
versin que amenace la estabilidad del dominio cartas necesarias para el mantenimiento de la na-
en la regin. Dos lneas de asistencia se ponen cin dentro del rea de influencia de la metrpoli.
entonces en camino: una orientada a proporcionar El primer gran paso en esa direccin se dio con
la Constitucin Naranja; toda vez que ha sido
a quien quiera guardar el "orden" los recursos
necesario su vigencia fue suspendida, aunque no
necesarios para hacerlo cabalmente; otra, a atacar
faltaron nunca doctores para estirar los argumentos
las probables fuentes de frustracin, ordenando
de las ms afinadas exgesis hasta cubrir la rup-
la economa. Esta segunda lnea implica una es- tura. En realidad, no parece que sea necesario
trategia que desborda las fronteras y lleva a una abandonar definitivamente las formas: todava es-
integracin regional, como habr de verse a su t vigente, por lo visto, la capacidad legitimadora
tumo. Entretanto, el endeudamiento del pa~ lo de la mitologa jurdica nacional.
ha dejado en manos de sus acreedores y la desna- Fue necesario, adems, fortalecer las fuerzas del
cionalizacin de la banca completa el crculo de orden y establecer formas de represin que el pas
hierro de la dependencia. no conoca o haba olvidado. Gracias a este mo-

23
Foto: Archivo "El Pas" ~ . foto; An:hivo "EI POI\'

Jorge Peirano Fado - Jorge Batlle: lderes de la poltica actual.

vimiento han pasado a primer plano poderes que Por ahora el camino parece conducir a un Esta-
en esta tierra haban sido marginales. Todava do policial cada da ms riguroso. La extensin de la
es demasiado temprano para saber si la maniobra jurisdiccin militar a ciertos "elementos asociados
ser completamente exitosa: los guardianes tam- para delinquir" preceda en un da a la remisin
bin pien..c:an con cabeza propia, y ejemplos no muy al Parlamento de un proyecto de ley represiva de
lejanos estn viniendo a probarlo. "delitos contra el orden interno" (abril 4 de 1970).
24
A los pocos das se conoci un precedente paragua- adheriP a todo lo que venga justificado por la
yo raramente semejante, como para hacer pensar en lucha contra el "comunismo".
una misma mano redactora. En esta direccin va Hay una parte de esa clase, sin e~bargo, que
una de las tendencias que se enfrentan en el interior parece emerger como nueva lite". Su Base funda-
C(

de la nueva y todava indecisa lite. No es la nica mental es la banca, y no toda: sobre todo aqellas
ni, probablemente, la ms fuerte a largo plazo, grandes empresas ms directamente ligadas a los
pero est viviendo su hora culminante. centros financieros metropolitanos. Parecera que
La propia clase dominante tradicional est pues- el futuro nos depara no una clase dirigente, sino
ta en cuestin. Debilitada su base material, es una mdica clase gerencial.
jaqueada cada vez con mayor frecuencia e inten-
sidad por las medidas econmicas que el gobierno
se ve precisado a adoptar dentro de la poltica LOS REPRIMIDOS
asumida. Su descontento es evidente, pero la visin Los sindicatos han ido ahondando, a lo largo
clara de la situacin permanece velada para ella por de la crisis, las dimensiones polticas de su con-
efecto de los anclajes ideolgicos que le hacen ciencia de clase. No siempre su diagnstico del

La represin, a veces sangrienta, slo renueva los brotos. Folo:Archivo "El Pas'

25
Uruguay es compartible (pero acaso hay alguno
que lo sea enteramente?). Pero en cambio su mili-
tancia, tantas veces frustrada en los ltimos tiempos,
los ha llevado a una conciencia cada vez ms
lcida de su contradiccin con los valores domi-
nantes.
Sin embargo las posibilidades de accin de los
sindicatos estn doblemente limitadas: la repre-
sin ha mostrado su eficacia, adelantndose incluso
a la accin de los trabajadores y conauindolos
ms de una vez a situaciones sin salida. Por otro,
la unidad del movimiento sindical queda, en el
momento de la accin, afectada por la discrepan-
cia entre los sectores ms radicalizados y aquellos
cuya afiliacin a una estrategia internacional pro-
porciona dosis incalculables de cautela.
Otra oposicin ha nacido, con armas ms radi-
cales, alimentada sobre todo por militantes pro-
venientes tanto del sector laboral como del gremia- El uruguayo a la espera. Foto: A. M. Persjchetti.
lismo universitario. Lo poco que de ellos podemos
decir se dir ms adelante. regazo crecieron ayer. La primera de ellas es tal
vez la ms estril, pero al mismo tiempo cargada
LOS DESCONCERTADOS de valores rescatables. Es la de quienes suean con
retornar al Uruguay perdido y que tal vez recin
Vasto es el campo de los desconcertados ante ahora comienzan a gstar el sabor verdadero de
el rpido cambio de la situacin. Lo est casi algunas palabras devaluadas a fuerza de mitifi-
toda la lite poltica, que ve morir cada da un cadas. Entre ellos se encuentra todava una ingente
poco ms el sistema formal sobre el cual se apo- reserva moral, capaz de realizarse en el futuro.
yaba su poder. Lo estn vastos sectores profesio- La otra forma es la ms preocupante. Quien
nales e-intelectuales, lastrados por la nostalgia de pierde la seguridad busca con demasiada frecuen-
aquel Uruguay que, con toda su modestia, era cia reencontrarla, a cualquier precio. Es a este
despus de todo mejor. Lo estn, sobre todo, los sector, quizs todava mayoritario, que se dirigirn,
estratos medios -salvo tal vez la parte de ellos llegado el momento, las seducciones de quienes
se sum a la clase proletaria por la militancia quieran conservarse en el poder. En l est el taln
que ven perdidas sus caras seguridades de Aquiles de nuestras ilusiones democrticas, y
antao. no es el culpable de esta debilidad. Hay otros ms
Dos formas de reaccin fundamentales apare- responsables: los que no supieron en tiempos mejo-
entre el gran nmero de los uruguayos que ven res crear un verdadero proyecto nacional para este.
pelrdl(jos los valores y las normas en cuyo protector pas.

26
LOS GRUPOS DE PRESION

Los grupos de presin han desempeado un pa- con arreglo a una o ms caractersticas comunes
pel de gran importancia en el proceso poltico nacio- a quienes las forman. La mayor parte de estas
nal: ya hemos debido' mencionaTlos ms de una caractersticas puede ser sociolgicamente irrele-
vez en los captulos precedentes. Nos acercaremos vante: parece difcil descubrir algo ms que tri-
ms, ahora, al anlisis de este campo hasta el vialidades mediante el anlisis de los pelirrojos
momento apenas rozado. zurdos que usan mocasines en verano. Salvo que
En nuestro enfoque nos interesa mucho ms los cabellos rojizos, la zurdera y los mocasines
poner de relieve las caractersticas de la categora lleguen a indicar, para una sociedad determinada,
"grupo de presin" que la crnica menuda de tal la pertenencia a un grupo dominante o marginal
o cual grupo ms o menos clebre. De ah que (por ejemplo). En algunos casos puede .suceder
no intentemos historiar algunos casos, aunque s que aquellas caractersticas posean relevancia so-
los mencionemos para iluminar la exposicin sis- cial (se adscriben a ellas valores y actitudes, y pue-
temtica y. reservemos, al final, cierto espacio para den ser desencadenantes de conductas tpicas) y la
la problemtica particular de alguno de ellos. categora formada por quienes las comparten es
algo ms que un mero agregado taxonmico o
estadstico caprichosamente recortado. Es probaQle
QUE SON que esta suerte de grupos categoriales posean algu-
Es posible reagrupar a los miembros de una nos intereses en comn, reconocidos com.o tales por
sociedad en cierto nmero de categoras definidas sus miembros: se trata entonces de grupos e inters.

27
Dichos grupos suelen organizarse para la rea- incluso definirse como ajenas a toda preocupacin
lizacin de los intereses especficos que comparten. poltica, religiosa o ideolgica. Otro tanto ocurre
Estos grupos de inters organizados pueden incluir con aquellas clases (o estratos, meramente) que
entre sus formas de accin la intervencin en la sin ser dominantes aceptan de todos modos la
esfera poltica de la sociedad. Cuando la interven- configuracin actual del sistema: tal lo que sucede
cin es manifiesta y orientada a la conquista y e! con muchos grupos de presin nacidos en los es-
ejercicio de! poder poltico institucionalizado, los tratos medios.
grupos de inters derivan en partidos y movimien.tos En cambio, las clases que adoptan una posicin
polticos,. si en cambio recurren al ejercicio de revolucionaria respecto al orden establecido deben,
influencias sobre los rganos de poder, sin consti- en algn momento de su lucha, recurrir a defini-
tuirse manifiestamente en grupos polticos, devienen ciones polticas explcitas, que en cierta medida
grupos de presin. De stos hemos de ocuparnos
en e! presente captulo; de los primeros en e! si- En el conflicto bancario, dos tendencias sindicales,
guiente.

,
chocaron frontalmente.
foto: A. M. Persjchefli.

GRUPOS DE PRESION y CLASES


SOCIALES
De una manera general, puede ser postulada
la existencia de una ntima relacin entre la orien-
tacin y formas de actividad de los grupos de
presin y las clases sociales. Las ltimas, en tanto
se organizan para la lucha poltica, recurren a
los grupos de presin como uno de sus instrumentos
privilegiados. Interesa a este respecto sealar una
diferencia importante segn que la clase consi-
derada se encuentre integrada al sistema social es-
tablecido o se halle por e! contrario en oposicin
con l. En el primero de los casos los grupos de
presin se orientan por valores que coinciden con
los dominantes en la sociedad en cuestin. Pueden
por lo tanto prescindir de tomas de posicin po-
ltica explcitas, en la medida en que sus valores
forman parte de las evidencias socialmente estableci-
das. Es as como las clases dominantes se encuentran
como el pez en el agua en la accin de los grupos
de presin: pueden perfectamente presionar sobre
las decisiones polticas sin que se advierta fcil-
mente el carcter poltico de su accin. Pueden

28
excluyen a sus organizaciones de la categora pura responsabilidad de servir como medio de transmi-
de los grupos de presin. Para ellas se trata de sin de las urgencias presentadas por grupos de pre-
asumir un poder del cual se encuentran excluidas sin a la decisin poltica, sin prdida de su ca-
para 'utilizarlo en direccin distinta de la estable- pacidad integradora.
cida. Por lo tanto, pueden' recurrir a la organiza- La funcin integradora es desempeada por lo
cin como grupos de presin mientras se prepara que podramos llamar la faz electoral de los parti-
la lucha definitiva, pero cuando sta se toma ma- dos: de ella habremos de ocupamos en el prximo
nifiesta deben pasar, inevitablemente, al otro ex- captulo.
tremo de nuestra clasificacin de los grupos de El problema que aqu nos interesa comienza,
inters organizados. junto con la tarea de gobernante, el primero
de marzo siguiente a la eleccin (en realidad
LA INSERCION DE LOS CRUPOS DE va ha comenzado antes, a lo largo del respiro
~torgado por los meses que van del comicio a
PRESION EN EL SISTEMA POLlTICO
la toma del mando). Recurdese que los grupos
En la definicin de los grupos d~p~e~n va polticos llegados al poder, aun cuando el par-
implcita su relacin con el sistema poltico. Esta tido triunfante tenga mayora parlamentaria, ca-
insercin reconoce, sin embargo, modalidades aten- recen en cambio de unidad en tomo a un pro-
dibles segn cules sean las caractersticas del sis- grama poltico propiamente dicho. Es ms: en
tema poltico considerado. Trataremos de mostrar parte por participar de los valores dominantes en
las propias de nuestro pas, especialmente durante nuestro mundo poltico, en parte por clculo res-
el perodo que hemos llamado antes "la ltima pecto de las siguientes elecciones, el gobernante
edad de oro". Recogeremos ms sistemticamente se concibe a s mismo como una suerte de ngel
aqu algunas indicaciones que quedaron sugeridas guardin de la sociedad, de toda la sociedad, de
en los captulos precedentes. cada uno de los grupos presentes en ella, por m;;
Ya se mostr cmo la lite poltica asumi en contradictorios que sean sus intereses. Esta actitud
nuestra sociedad un rol arbitral entre las partes de bsica lleva a que las opciones exigidas por ,una
un conflicto social indeciso. El ejercicio de ese poltica de largo plazo resulten imposibles. La po-
poder requiri la construccin de un sistema nor- . ltica se va decidiendo paso a paso, previo escru-
mativo y legitimador adecuado, que estuvo dado tinio de las propuestas de cada sector interesado
por las instituciones polticas consagradas primor- (y previa contabilizacin, por supuesto, de las res-
dialmente en nuestras constituciones. Se acogi en pectivas capacidades de regateo). Con frecuencia,
ellas la indefinicin de la estructura de poder, ase- ni siquiera una consulta abierta y comprehensiva
gurando una amplia participacin a los diversos tiene lugar: la decisin responde a la orientacin
sectores polticos reagrupados en los partidos mayo- sugerida o impuesta por quien tiene ms valimento
ritarios y, a travs de ellos, a los diversos centros o llega antes a pedir su parte. Los grupos de presin
de poder socialmente establecidos. se constituyen entonces en los trasmisores, ante el
La siempre comentada atomizacin de los par- poder poltico, de ls exigencias de los distintos
tidos mayoritarios asumi, en sus dos rostros, la sectores, as como de sus posibilidades de presin.

29
Esta peculiar estructura decisoria confiere a
la poltica su aspecto errtico, contradictorio, inor-
gnicamente acumulativo. Significa, de paso, una
desideologizacin del quehacer poltico, un poco al
estilo norteamericano. Se trata de dar respuesta
a problemas aislados, desgajados de su contexto
histrico, donde las cuestiones de valor permane-
cen persistentemente en la sombra.
El prerrequisito para el funcionamiento de este
sistema est dado por un acuerdo general acerca
de los valores dominantes, que por lo tanto pueden
darse por evidentes y no ser sometidos nunca a
discusin. Como hemos tenido oportunidad de se-
alarlo, este prerrequisito est bastante bien con-
figurado en nuestras estructuras' de poder.
Hay otra condicin de factibilidad, sin embargo,
que no se cumple adecuadamente en nuestro caso,
y que viene a conferir, por ausencia, una potencia-
lidad disgregadora muy alta al sistema. Se trata
de la posibilidad de satisfacer realmente a todos los
F~~o: A. M. Per.!ichetli.
sectores, en el marco de una economa creciente El ruralismo, ayer decisivo, hoy desconcertado.
cuyos beneficios pudieran ser distribuidos por el
aparato poltico. Esta .condicin no se cumple real- presin corroe as continuamente su propio Cl-
mente en nuestra sociedad, a pesar de las ilusiones miento.
forjadas durante el auge de la industria sustitutiva
de exportaciones. En consecuencia la opcin por
uno de los sectores reclamantes implica realmente LAS FUENTES DE PODER
la postergacin de los que con l concurren; y I;a accin de los grupos de presin es una forma
el intento de satisfacer tambin a stos conlleva de ejercicio de poder, entendido latamente como
el riesgo, con frecuencia realizado, de introducir capacidad de ontralor u orientar la conducta de
contradicciones que llevan nicamente al empan- otros.
tanamiento de toda la poltica seguida. El desgaste Por definicin los grupos de presin existen
de la situacin econmica crece por la misma ra- para ejercer poder, entonces; slo que ste, por no
zn: el desarrollo queda as viciado en sus fun- estar institucionalizado; resulta menos visible e in-
damentos. La insatisfaccin crece inevitablemente, cluso puede ser problemtico aceptarlo desde un
sin que pueda ser encubierta por la retribucin ade- punto de vista democrtico purista.
cuada de las aspiraciones, y se hace ms genera- Debe ser tenida en cuenta la naturaleza de los
lizada cuanto ms' fiel se quiere ser a la actitud dirigidos del caso, que son los que poseen capa-
de satisfacer a todos. El juego de las grupos de cidad de decisin poltica. La motivacin central de
los gobernantes (por lo menos desde el punto de vista Una serie de actos masivos expresaron pblicamen-
que ahora consideramos) esta de permanecer en te las reclamaciones, ya en pleno hervor de la
el poder. En realidad, la fragilidad programtica campaa elec.toral.
de nuestros partidos hace que esta motivacin sea to- Sobre el final del plazo constitucional, las leyes
dava ms central: no se encuentra contrabalancea- salieron casi en paquete (como hoy ha dado en
da por un criterio selectivo cohereritet':;~especto a decirSe). Las consecuencias fueron todava ms
cules han de ser las grandes lneas de-la accin lejos: las elecciones inmediatas culminaron en un
poltica. Por supuesto, en no pocos casos pueden verdadero "blanqueo" del pas, rompiendo con el
darse otras motivaciones, ya sea que se aspire a largo predominio del Partido Colorado. El caso
realizar determinado programa poltico o que se permiti observar tanto la capacidad de presin
procuren ventajas personales extrapolticas. El pri- propiamente dicha, como las derivaciones polticas
mer caso no es excesivamente frecuente; el segundo ms directas que pueden apoyarse sobre el nmero
constituye una tentacin que acecha a todo fun- de los movilizados por los grupos de presin. Por
cionario y ha de ser considerada como una des- supuesto, la accin de stos fue hbilmente utili-
viacin respecto' a las expectativas formales del zada por la oposicin poltica, y desemboc al fin
rol. Son stas las que nos interesa primordialmente en el terreno especficamente electoral.
tener en cuenta para el anlisis. Otro ejemplo -todava ms ntido en su deri-
vacin estrictamente poltica- es el de la Liga Fe-
EL PODER DEL NUMERO deral de Accin Ruralista. Su base de reclutamien-
to estaba constituida principalmente por pequeos
La fuente ms aparente e inmediata de poder
y medianos productores rurales de los departamentos
para un grupo de presin reside en el nmero
del sur de la repblica, y su influencia se extendi
de sus adherentes realmente comprometidos, o de
progresivamente a otros sectores rurales y aun,
aquellos que sin estarlo del todo regirn su con-
ms limitadamente, urbanos. Su mximo factor
ducta electoral de acuerdo con las orientaciones
aglutinante estaba dado por la figura del difunto
que l~s dirigentes del grupo elaboren.
Benito Nardone (Chico-Tazo), un lder que supo
Los ejemplos de utilizacin del poder son fre- estudiar cuidadosamente un lenguaje y un estilo
cuentes en nuestra historia poltica. Los movimien- de conducta rurales a pesar de su origen montevi-
tos que precedieron a las elecciones de 1958 son un deano. La organizacin de base, cuidadosamente
excepcional ejemplo. Se trataban, simultneamente, desarrollada, puede ser rpidamente movilizada en
el proyecto de Ley Orgnica de la Universidad y caso de necesidad; los "Cabildos Abiertos" renen
una serie de leyes que contemplaban reivindicacio- peridicamente a los fieles, aprovechando las remi-
nes sindicales. Sindicatos y gremios estudiantiles niscencias artiguistas de la denominacin como fuen-
organizaron sus planes de lucha, separados al co- te adicional de prestigio; la radio, sin embargo, gra-
mienzo, convergentes en un movimiento nico ha- cias a las audiciones diarias del caudillo, sirve de
cia el final del perodo legislativo. Se sumaron elemento cohesor fundamental. Del servicio (infor-
adems extensos sectores no comprometidos direc- macin de mercados, avisos urgentes que no po-
tamente con los reivindicantes, pero afectados ya dran llegar por otra va en el incomunicado medio
por los primeros sntomas de la crisis econmica. campesino) se pasa gradualme~te a l formacin

31
de una conciencia gremial, luego poltica. Durante
algn tiempo Nardone utiliz su respaldo como
argumento de presin sobre las decisiones polticas
y como respaldo, alternativo, a quienes siguieran
la lnea preconizada por la Liga. Avanzando la
crisis, pudo aparecer como una verdadera alterna-
tiva poltica, ingresando al lema Partido Nacional
para ganar las elecciones -con buen nmero de
votos de tradicin colorada- y convertirse en
factor de poder decisivo. Luego de la muerte del
lder el poder de la Liga Federal se desfibr, des-
gastado adems por su impotencia para resolver
los problemas de largo alcance que se hacan ma-
nifiestos en el deterioro econmico.

PODEROSO CABALLERO
Una segunda fuente de capacidad de preslOn
est configurada por el poder econmico. En la
discusin poltica del tema se suele llamar la aten-
cin sobre el aspecto ms obvio, ms venal de la
cuestin: los grupos que disponen de un slido
fundamento econmico pueden darse el lujo de pa-
gar por los favores recibidos, ya sea mediante gra-
tificaciones a funcionarios influyentes como median-
te el ms indirecto y sutil carnina de la financiacin
de campaas polticas. Sera ingenuo negar la exis-
tencia de estos hechos, hasta cierto punto admitidos
como normales. Por algo la coima es una de la~
instituciones nacionales.
Sin embargo el dinero juega un papel ms fun-
damental y constante por vas menos objetables des-
de el punto de vista tico. La movilizacin de un
grupo de presin es costosa, y casi cualquier mecinis-
mo utilizado requiere ingentes insumas. Una campa
a de prensa tiene un costo; una huelga tambin,
como lo saben en carne propia quienes las han
Benito Nardone. Su estilo no tuvo vivido prolongadas. Las posibilidades de xito de
continuadoFes. una accin de presin quedan as condicionadas a la

32
disponibilidad de recursos monetarios. Por lo menos,
es ms cmoda la accin de quienes los poseen,
aunque no siempre les asegure el xito.
La posibilidad de que los grupos de preslOn
representen realmente la distribucin de las corrien-
tes de opinin en la sociedad queda por tanto gra-
vemente lastrada. De hecho se establece una dife-
renciacin entre los que pueden financiar adecua-
damente su accin y quienes estn alejados de ello.
Los remitidos de prensa -un arma muy utilizada
en lii preparacin de la opinin pblica- no estn
igualmente al alcance de todos los sectores; ms
aun, la posesin de o el fcil acceso a los medios de
comunicacin ms difundidos estn en manos de un poder.
unos pocos sectores de opinin. Este juego se inclina
a favor de los grupos de presin que pertenecen o U n caso particular es el de las agremiaciones
responden a los intereses de las clases dirigentes de la estudiantiles, cuyo poder radica fundamentalmente
economa, si bien el ingenio que despliegan sectores en la capacidad de volcar a su favor la opinin
menos dotados pero fuertemente motivados para al- pblica mediante acciones ms o menos especta-
canzar modestos resultados en esta lnea suele ser culares, incluida la' huelga. Las repercusiones eco-
una demostracin de que Don Dinero no es, por nmicas de estas armas son ms bien indirectas,
lo menos, todopoderoso. y las formas de accin de estos movimientos se
Los sindicatos pueden presionar econmicamen- apoyan generalmente sobre otras fuentes de poder
te, sin embargo, y con harta eficacia. Su capacidad que la considerada. No debe ser dejada de lado,
es de orden negativo, fundamentalmente, y est sin embargo, la circunstancia de que cualquier mo-
limitada en ltimo trmino por el poder, tanto de vilizacin importante tiene tambin un costo; sin
embargo, el ingenio desarrollado por los movimien-
los empleadores como del propio gobierno. Se ma-
tos estudiantiles para superar esta barrera ha de-
nifiesta sobre todo en la resistencia a cumplir la
mostrado ser extremadamente fecundo.
prestacin de trabajo esperada -paro, huega-,
Otro caso ms directamente ligado al poder
con el aadido de medidas ms radicales en casos
econmico es el de los gremios patronales, que
particularmente graves: ocupacin de locales de recurren a muchas de las formas de accin de los
trabajo, prestacin restringida de servicios, mani- sindicatos obreros. La suspensin del suministro
festaciones pblicas acompaadas en grado varia- de productos fundamentales es una de las ms
ble de acciones violentas. A medida que la rigidez utilizadas: los productores lecheros han demostrado
de estas medidas aumenta, la politicidad del movi- ms de una vez su eficacia. En el caso de algunos
miento se hace ms explcita, hasta transgredir servicios pblicos de administracin privada, espe-
los lmites estrictos de lo que corresponde a los cficamente los transportes, se ha podido advertir
grupos de presin. una combinadn particularmente extraa: las huel-

33
gas obreras para respaldar- el reclamo de a1.lmento La organizaclOn implica dos dimensiones fun-
del precio del servicio. En estos casos lo que se pone damentales. La primera se refiere al grado de cohe-
en cuestin no es directamente la capacidad finan- sin interna del grupo y a la extensin que ste
ciera, sino la potencialidad para desbaratar el nor- alcanza. en el mbito de sus potenciales adherentes.
mal funcionamiento de la economa. La segunda a la optimizacin del manejo de recur-
sos en 'Circunstancias dadas.
ORGANIZACION La segunda de estas dimensiones tiene que ver
con los procedimientos de presin, que sern ana-
Un factor que se combina a veces con el an- lizados poco ms adelante. La primera, en cambio,
teriormente estudiado, y otras llega hasta a reempla- merece un desarrollo ms atento desde ya.
zarlo, es el grado de organizacin alcanzado por El primer caso que nos ayudar a entender
el grupo. Obviamente, no se trata de una forma lo que queremos decir es el tantas veces mencionado
distinta de poder, en sentido estricto, pero su im- de la Asociacin Rural. El nmero de sus adheren-
portancia en orden a optimizar el uso de cualquier tes activos no lleg a ser muy elevado por los aos
forma de poder hace necesario considerar este fac- de su apogeo. Al contrario: el acceso quedaba
tor con relieve propio. intencionalmente limitado por una cuota relativa-

El encuentro anual de una "lite".


Foto: Archivo "El Pas",

34
mente elevada, restnctIva del acceso de nuevos
socios. Era, quera ser, una organizacin de clase,
ms aun, la lite de una clase por naturaleza
corta en nmero. No cabe duda de que el poder
econmico de los pocos adherentes compensaba
en gran medida su exigidad numrica; pero lo que
hizo de la Asociacin un grupo de presin formi-
dablemente gravitante fue su muy lograda organi-
zacin interna. Comenzaba sta por una coheren-
cia ideolgica -cuidadosamente cultivada, pero lle-
gaba mucho ms lejos. El grupo lleg a ser im-
prescindible para la tarea de gobierno en la medida:
misma en que conoca como nadie los menOres
detalles de la problemtica rural y aplicaba ese
conocimiento al desarrollo de un programa cohe"-
rente con sus intereses y valores. No es demasiado Foto: A. ~. Persichetti.
frecuente encontrar esta cap'acidad de estudio en La c\qsica accin persuasiva de los sindicatos.
los grupos de presin: parece que a muchos de
ellos les bastara con tener claras las metas, aunque miento de la comunicacin y la unidad internas,
no dispongan de los mnimos mapas que les escla- la accin: sobre la opinin pblica, el contacto
rezcan la ruta para llegar a ellas. directo 'con gobernantes, legisladores y otros pol-
Todava puede mencionarse, entre otros mu- ticos influyentes, la bsqueda de recursos para
chos rasgos igualmente notables, la preocupacin subvenir a los costos directos del conflicto y a las
de la Asociacin por difundir su pensamiento, rea- necesidades de los trabajadores temporariamente
lizando una verdadera tarea docente a travs de privados de sus ingresos habituales, son unos pocos
su revista. ejemplos de todo lo que pone en tensin en tales
Otro caso -ms genrico-- es el de los sin- circunstancias a la organizacin sindical.
dicatos. Su poder reside primordialmente en el Los sindicatos orientados al control del puesto
logro de una organizacin que asegure la unidad -job control, segn el clsico modelo norteame-
sin fisuras de sus adherentes. Individualmente ricano-- pueden darse por satisfechos con eso y
considerados los trabajadores carecen de capacidad muy poco ms: una administracin burocrtica-
de presin. Su poder reside originariamente en el mente especializada puede conducir sin dificultades
nmero, que no puede ser eficaz sin una organiza- los negocios del sindicato en tiempo de paz. No
cin que lo active. sucede lo mismo con los sindicatos cuya meta es
Las exigencias de organizacin difieren entre los la transformacin radical de la sociedad. Inevita-
momentOs de normalidad y los de conflicto abierto. blemente, en la medida en que acten efectivamen-
No es necesario producir muchas pruebas para te en orden a esa meta, llegarn para ellos momen-
la asercin de que el conflicto abierto prueba el tos en que debern descansar sobre la afinada
temple de la organizacin sindical: el manteni- conciencia poltica de las base~, ms all de la

35
esfera estricta que hemos definido como propia de tumo. En otras ocasiones la influencia se vale
de los grupos de presin. Su actuacin como tales del prestigio generalizado de quien interviene cerca
debe capacitarlos para la hora de la verdad: tal de los poderes pblicos, ligndose entonces muy
la exigencia de toda organizacin de clase, estrechamente con los mecanismos legitimadores que
que ya hemos podido ver en el caso -poltica- hemos explicado antes. Queda, por fin, la capaci-
mente opuesto-- de la Asociacin Rural. dad tcnica reconocida de los que ejercen influen-
Nuestros sindicatos parecen haber despertado a cia. Con frecuencia en estos casas la resolucin que
esta exigencia durante los severos enfrentamientos se reclama viene hasta redactada, facilitando la
que han debido arrostrar en los ltimos tiempos. elaboracin de la correspondiente decisin.
La bsqueda de formas de organizacin que la A pesar de la frecuencia e importancia de
satisfagan est en el centro de su preocupacin estas ltimas formas, sigue siendo importante la
:actual. Es curioso que el mayor obstculo para capacidad de influencia de oscuros funcionarios,
<esta bsqueda provenga del mismo interior del sin- bien conocidos por los gestores de grupos de pre-
dicato: de aquellos dirigentes que se sienten ligados sin, cercanos a los hombres que deciden: el por-
tero, el chofer, la secretaria ...
a una concepcin verticalista de la organizacin,
revestida de justificaciones unitaristas. Es curioso
sobre todo porque cuando el control estuvo en sus LOS PROCESOS DE PRESION
manos esta lnea poco o nada hizo para desarrollar Apoyados en las fuentes de poder que acaba-
la conciencia poltica liberada de los trabajadores. mos de examinar, los grupos de presin despliegan
Sin lo cual cualquier revolucin corre el riesgo de un impresionante arsenal de modos de accin, que
convertirse en una mera circulacin de lites. con frecuencia recurren a ms de una de las reas
de capacidad vistas. Las que sealamos, elegidas
'LAS INFLUENCIAS por inters tpico, distan mucho de ser las nicas.
Queda todava por hacer una menClon a un
mecanismo de poder que ha demostrado muchas PERSUASION DIRECTA
veces su eficacia, a pesar de su relativa informali- Toda la tarea se abrevia cuando se consigue
dad: es el que se vale de la influencia personal. convencer a quienes deciden de las bondades de
En una sociedad donde las relaciones particu- la decisin que se reclama, sin necesidad de movi-
laristas distan mucho de haber sido desplazadas por lizar armas de mayor costo y contundencia.
las de tipo universalista no puede extraar la im- La forma tpica de hacerlo es la elabora-
portancia de este factor, vigente todava en socie- cin de un informe, inevitablemente destinado a
dades mucho ms cercanas al tipo ideal "mo- convertirSe en expediente. Este simple hecho mues-
derno". tra la necesidad de acompaar el proceso de per-
La influencia est en muchos casos apoyada suasin con influencias personales ms inmediatas:
sobre un conocimiento personal de los decisores, por desgracia, los expedientes no acostumbran a
quienes es posible pedir una consideracin par- desplazarse por sus propios medios en los mean-
ticular para los intereses iepresentados por el gestor dros de nuestro trmite administrativo.

36
que el pretendido lenguaje tcnico no pasa de ser
una jerga abstrusa pour pater les gouvernants.
Ms que convencer racionalmente se trata de
.
Impresionar con el prestigio de 'todo lenguaje
sonoro y oscuro.

PERSUASION INDIRECTA
Una segunda forma de accin describe un rodeo
para persuadir a los decisores. No se dirige inmedia-
tamente sobre ellos (aunque puede hacerlo al mismo
tiempo), sino sobre la opinin pblica, en cuyo
poder de conviccin se descansa.
La tcnica es bien conocida. En su mximo
desarrollo pone en juego un ataque a travs de
los medios de comunicacin de mayor alcance, uti-
Foto: A. M. Persichetli.
lizando mensajes de contenido infonnativo relati-
Un informe lcido, poco aplicado.
vamente bajo pero ricos en cambio en estmulos
emocionales ms o menos estereotipados. El estudio
Es en estos casos donde la posesin de influencia cientfico de las tcnicas de manipulacin de la
personal juega un papel ms importante en orden opinin pblica est muy desarrollado en general.
a la decisin. La naturaleza del proceso exige, sin Suele conocer fracasos, sin embargo, en nuestro
embargo, una exposicin tcnicamente slida de medio. En efecto, la trasposicin simple de mecanis-
los fundamentos del proyecto. mos provenientes de distintas culturas no posee resul-
En este punto se plantean dos problemas me- tados seguros; y la investigacin autctona de la
nores pero de cierto inters para entender el juego opinin pblica suele tener un costo superior al
de los grupos de presin. Uno de ellos tiene que producto que de ella puede extraerse. Todava el
ver con la objetividad de las fundamentaciones. "olfato publicitario" sigue siendo en esta materia
Es obvio que quienes las presentan tienen en mente
la habilidad ms destacada.
la obtencin de sus fines, y tendern a seleccionar
Es destacable la importancia que asumen los
opiniones favorables (o, ms simple y frecuente-
II;ledios de comunicacin masiva en este tipo de
mente, a pagar a expertos dispuestos a elaborarlas
accin, al punto de disponer de un poder propio
a~-hoc). La objetividad no siempre queda muy
que no ha dejado de ser utilizado para el respaldo
bIen parada, en consecuencia.
de los propios intereses. Las concesiones obtenidas
El otro problema tiene que ver con el lenguaje
de los informes. Suele suceder que los tecnicismos del Estado por las empresas periodsticas son el
utilizados desbordan en mucho la capacidad de mejor ejemplo de lo que venimos diciendo.
comprensin de quienes deciden (lo cual no es La contracara de este poder de los grupos de
de extraar: los genios universales ya no andan presin est configurada por la capacidad del poder
sueltos). Pero se puede sospechar muchas veces pootico para devolver a los grupos de presin su

37
Este recurso va normalmente inclui.do en la
preparacin de toda huelga de cierta impc1rtancia,
pero no es sta la variedad ms representat.va del
tipo.
Una muy importante es, en cambio, la ameliaza.
de cesar la prestacin de un servicio pblico, t ~e
neralmente acompaada por una campaa de pre11-
sa que trata de descargar la responsabilidad de lo
que suceda sobre los poderes presionados.
Un ejemplo clamoroso y reciente es el de la
amenaza de retiro de la Compaa del Gas, que
no se da por vez primera.
Otra forma caracterstica es la manipulacin
del respaldo electoral, abiertamente condicionada
a la concesin de determinadas resoluciones. Esta
forma de amenaza puede alcanzar estado pblico
o permanecer velada: generalmente el primer ca-
mino es el escogido. Naturalmente este tipo de
tcnica es ms eficaz en la cercana de un acto
eleccionario: es bien sabido que los aos de comi-
cios son los ms favorables para obtener buenos
resultados. Durante el resto de su mandato el po-
ltico puede especular con la mala memoria del
El impacto de los medios de comu~:d~".Pe?jchetli.
ilict~ "
En algunos casos puede caber la duda acerca
propia medicina. Esta posibilidad se da hasta el de la realidad de la amenaza. Puede muy bien
extremo cuando se implanta una censura rgida suceder que sta" sirva para convencer a la pinin
y se dirige enteramente la informacin, creando pblica de la inevitabilidad de una decisin en s
hasta donde es posible un campo informativo sa- misma poco o nada popular. Muchos aumentos
turado y homogneo. de tarifas se han preparado mediante esta tcnica.

AMENAZA ACCION DIRECTA


Cuando la persuaslOn y el simple manejo de Los formas de accin. directa son mltiples,
la opinin no resultan suficientes; los grupos de y representan el pice de la capacidad de presin
presin pueden amenazar con medidas ms radi- de un grupo. Un caso interesante es el de las organi-
cales, aunque no estn necesariamente dispuestos zaciones gremiales que aconsejan la resistencia al
apoiierlas en prctica. pago de impuestos, no demasido
sotros (probablemente porque la evasin de impues- mente. A partir de un cierto 'grado de intensidad la
tos no necesita ser desencadenada por consejo gre- violencia desemboca inevitablemente en la accin
mial). Ms frecuentes son las huelgas en todas sus poltica revolucionaria propiamente dicha. En la
variedades, tanto laborales como estudiantiles, o medida en que ese proceso es relativamente incons-
patronales. ciente, dado a manera de un progresivo recalenta-
Una modalidad de xito facilitada por la coIl}- miento de las relaciones sociales, las posibilidades
plejidad del trmite administrativo es el llamado de que el gobierno controle la situacin y refuerce
"trabajo a reglamento": la observancia estricta de su poder crecen. No es frecuente que las revolucio-
las normas escritas conduce, curiosamente, al em- nes se den al azar: la nica manera de que lleguen
pantanamiento casi irremediable del trmite. Ms a trmino es por medio de una rigurosa prepara-
curiosamente aun, ms reveladoramente, trabajar se- cin no slo para desplazar un gobierno, sino para
gn los reglamentos establecidos suele ser motivo de gobernar.
sanciones por las autoridades.
En ocasiones la accin directa asume formas SOBRE ALGUNOS CASOS
ms violentas, que pueden llegar a poner en riesgo
la propia estabilidad de un gobierno. El grado de PARTICULARES
violencia que puede alcanzar un grupo de presin En general el funcionamiento de los grupos de
tiene, sin embargo, un lmite: se trata siempre de presin es correlativo al de una democracia repre-
presionar sobre el poder, no de asumirlo directa- -sentativa. Fuera de este rgimen sus posibilidades

Movilizacin de . obreros de fa carne, junio de 1969. Foto: Archivo "eIPcis"".


GRUPOS DE LA CLASE (AVER) DOMINANTE
Las salidas que el actual gobierno ha credo
oportuno ensayar han reducido a todos los grupos
de presin a una situacin crtica. Los que res-
ponden a la vieja clase dominante no son excep-
cin: hemos visto hasta qu punto las clsicas
armas de los rurales han mellado su filo y no
consiguen hoy ni siquiera el pago de deudas re-
:onocidas e ingentes. Las reservas anotadas por
:->rganizaciones del calibre de la Cmara de Comer-
cio a la poltica gubernativa parecen haber sido
echadas en saco roto por ste. Los verdaderos cen-
tros de peder se han desplazado: Roma no est
ya en Roma.
La perspectiva que se abre para esta clase no
es sin embargo completamente desalentadora, por
lo menos a mediano plazo. La opcin del gobierno
responde por lo menos en un punto crucial a la
propia ideologa: la existencia de relaciones desi-
gualitarias en el interior de la sociedad se considera
como inevitable, del orden casi de la naturaleza
Folo: Archivo "El Pas". inmutable de las cosas. Consiguientemente, siempre
Jos Ma. Bordaberry, ministro de Ganadera y ser necesaria una clase dirigente. Sus cuadros no
Agricultura.
se improvisan: cuando la casa haya sido puesta
en orden, llegar el momento de ocuparla nueva-
de influir efectivamente parecen desaparecer; por
mente, Los que han sido educados para mandar
lo menos, cabe suponer que se dan baj0 formas
estarn sin duda entre los primeros llamados.
estructurales y con medios de accin diversos de
los que hemos venido tratando. Los grupos de presin representativos de la
La circuntancia poltica que vivimos no im- clase que fue dingente parecen haber comprendido
plica, al menos por ahora, una abolicin completa muy bien esta situacin. A travs de las discre-
de dicho rgimen, pero s, por lo menos, una se- pancias, de las renuencias, de las rencillas mnimas
vera transformacin de las caractersticas con arre- y de las rias espectaculares, no han retirado su
glo a las cuales ha venido funcionando. Es intere- apoyo al gobierno en un punto fundamental: su
sante preguntarse qu habr de suceder con los decisin de reordenar el funcionamiento de la eco-
grupos de presin bajo las nuevas condiciones. noma. Algunos quedarn por el camino: la dia-
Exploraremos brevemente el problema tomando lctica de la muerte y el renacimiento es conocida
algunos ejemplos ilustrativos, sin pretensin alguna de antiguo por las clases dominantes. Por las dudas
de cubrir exhawrtivamente el campo. algunos adelantados -ms lcidos o simplemente
40
ms apurados- han apresurado su incorporacin vez la negaclOn de un pasaporte para el futuro,
a la reducida lite de poder que promete ser el o un antecedente policial. Pero siempre quedaban
corazn de la prxima oligarqua. Pero esto ya muchas puertas abiertas. Era clsica la evolucin
tiene poco que ver con los grupos de presin. desde el estudiante revolucionario al dirigente pol-
tico ms o menos conservador (el doctor Echego-
yen puede decirlo con propiedad, tanto como los
RETORNO A LAS AULAS?
"jvenes turcos") o por lo menos al profesional
La rebelda de los estudiantes es una VIeja absorbido por el sistema e instalado para siempre
tradicin uruguaya, bastante ms antigua que sus en una pacfica burguesa.
formas recientes e internacionalizadas. Los gremios Ahora muchas cosas han cambiado. En el ao
estudiantiles, como grupos de presin, han cono- referido murieron tres estudiantes, unos cuantos ms
cido batallas duras y victorias importantes. Han quedaron heridos gravemente, muchos viven bajo
contribuido inclusive a despertar la conciencia p- la amenaza continua de prisin policial. Ya saben
blica frente a hechos polticos internos e interna- en carne propia qu significa la tortura. El cambio
cionales, y han sido sin duda el ala ms presta- de actitud ha sido extremadamente rpido:" el
mente dispuesta a la lucha en el frente obrero- activismo se ha convertido repentinamente en 'una
estudiantil que se ha estabilizado progresivamente
junto con la crisis. lAVA, la porfiada piedra en el zapato.,
La culminacin pareci llegada en 1968, con foto: A. M. Persichetti.

semejanzas formales y coincidencias cronolgicas


respecto de los avances del "Poder Estudiantil"
en los pases altamente desarrollados. El contenido
de su movilizacin est bastante lejos, sin em-
bargo, de aquellos publicitados ejemplos metropo-
litanos. Se trata de un problema estrictamente sub-
desarrollado: cmo romper las estructuras de de-
pendencia en todos los rdenes, desde los mtodos
de enseanza y la organizacin gremial hasta el
pas y su insercin en el sistema imperial. Desde
que la importancia de la dependencia internacio-
nalcomo determinante ha sido asumida consciente-
mente, el corazn mismo de la lucha estudiantil ra-
dica en el antimperialismo. Es un antimperialismo
cada da ms lcido, ms rico: lo han hecho tal las
circunstancias mismas. El movimiento juvenil tuvo
alguna vez cierta dosis de alegre irresponsabilidad.
Pareca que despus de todo nada demasiado
grave poda suceder: un poco de agua, de gas,
algn palo, rara vez un castigo fsico severo. Tal

41
tarea seria, definitivamente seria. Para los mili-
tantes ms comprometidos parece haber pasado de
pronto todo el tiempo: su juventud est clausurada,
por lo menos si la juventud connota esa dosis de
ligereza propia de la adolescencia.
Curiosamente los estudiantes han desaparecido
casi enteramente de la calle.
A primera vista el gobierno ha logrado su objeti-
vo pacificador: los eStudiantes regresan a las aulas.
Pero la conciencia va despierta, con ellos. Nue-
vas formas de accin se ensayan; la discusin de
los problemas a nivel de las bases se hace ms
profunda y continua. La militancia gremial clsica
est tal vez clausurada. En su lugar, el movimiento
estudiantil va erigiendo nuevas formas de resisten-
cia. Los viejos grupos de presin se salen cada da
ms de la categora: cada da se sabe mejor que
la verdadera guerra implica la toma del poder. El
viejo aislamiento magnfico de la Universidad se
va terminando. No pueden quedar regiones que no
se transformen: la urgencia de estar en uno u
otro lado del frente de batalla presiona aguda-
mente.
La intervencin en Enseanza Secundaria y
la respuesta que ha encontrado constituyen una
nueva inflexin en el proceso. El desembozado
autoritarismo de los interventores contribuye a ra-
dicalizar las posiciones estudiantiles. No sera de
extraar que, con la intencin de "restablecer el
orden" a cualquier precio, esta intervencin pre-
pare el ambiente ideal para el desarrollo de una
revolucin cultural cuyos actores sern los ms
. jvenes, los menos comprometidos con la vieja
sociedad. Lo cierto es que el elaborado (y un poco
estril) intelectualismo del movimiento estudiantil
va siendo reemplazado por la seriedad de una
praxis mucho menos brillante, pero tambin ms
radical y creativa. Gorda Capurro yFleitas: dos polticas de Cultura.

42
EL CASO DE LOS GUARDIANES
Alguna vez las Fuerzas Armadas y la polica
han podido actuar con tcnicas que se acercan a
los grupos de presin, en procura de promover in-
tereses propios. Puede ser que los lmites. de la
categora tambin se transgredan algn da por
st. parte: ya veremos algo de esto en el captulo
filial. Pero lo que interesa por ahora es otra cosa.
El poder poltico necesita, en los momentos
de crish, apoyarse sobre un slido aparato represivo.
Es indispensable terminar con. la oposicin o re-
ducirla a lmites sujetos a control. Pero este aparato
asegurador es capaz de adquirir un poder relati-
vamente autnomo. Es ms: lo adquiere casi ine-
vitablemente, por exigencias de su propia din-
mica interna. La represin debe quedar liberada
de las presiones que se ejercen sobre el aparato
poltico propiamente dicho. No siempre sus tareas
son enteramente limpias; el secreto debe rodearlas,
en lo esencial, tanto como sea posible. La situacin
es ms grave todava en un pas dependiente como
el nuestro: la interferencia de los servicios de se-
guridad metropolitanos es demasiado conocida co-
mo para insistir sobre ella.
Surge as la posibilidad de que los guo.rdianes
adopten el estilo de verdaderos grupos de presin.
Por un lado se comunican directamente con los
rganos de formacin de la opinin pblica, tra-
tando de crear una imagen favorable de su accin
y de sus hombres fundamentales. Por otro su in-
dispensabilidad les da una posicin de poder para
exigir equipamiento y stat!us.
Ms all de esta situacin, es evidente que
la capacidad de los sectores .represores para con-
figurar la visin de la realidad del gobierno es alta.
Se corre as el riesgo de que en algn momento
la tarea de gobernar se parezca demasiado a un
arte cinegtico: la peligrosidad de este hecho no Antonio Francese, ministro

43
merece mayor justificacin. Y todava queda otro PROFETAS Y SACERDOTES
problema: la autonoma de accin de los orga- La Iglesia se ha vuelto problema en este Uru-
nismos de represin pone frecuentemente a los guay. Alguna vez actu como tpico grupo de
polticos frente a hechos consumados que no tienen presin para defender alguna exencin impositiva
ms remedio que justificar. El mecanismo decisorio o un margen de libertad de accin. Lo que hoy
se desplaza as peligrosamente: los ejecutores se preocupa es que no parece actuar guiada por in-
convierten en decisores; los decisores quedan re- ters propio, sino como respaldo de intereses ms
ducidos al rol de legitimadores secundarios. Dnde generales. Los clrigos parecen dispuestos a salir
est, entonces, el gobierno? Como suele suceder, una vez ms del templo y la sacrista.
de la presin se ha pasado lisa y llanamente al Lo que da relieve propio a. este hecho es que
ejercicio del poder. la religin no parece seguir en la vieja lnea de
sostener el orden constituido. En sus filas han apa-
Monseor Parteli: una Iglesia abierta. recido peligrosos fermentos de rebelin: "El Da"
ha debido abdicar de su inveterado laicismo para
preocuparse de la llamada infiltracin marxista en
la iglesia. No es el nico caso, por cierto, pero
es por lo menos el ms pintoresco.
La expliCacin por medio de la infiltracin
no deja de ser ingenua. Que la esgriman quienes
estn fuera de la iglesia no es extrao: no tienen
obligacin alguna de estar enterados en profun-
didad. Pero que entre los propios catlicos se
recurra a esa sola explicacin es bastante ms gra-
ve. Se supone que ellos s deberan conocer bien
la cosa.
Max Weber ha introducido en el lenguaje so-
ciolgico una distincin clsica en el mbito teo-
lgico, que parece ser apta para entender lo que
en realidad sucede. Se trata del reconocimiento
de dos formas de liderazgo, definidas sumariamente
con los trminos "sacerdotal" y "proftico".
El liderazgo sacerdotal se ejerce por quienes
poseen una autoridad formal, institucionalizada,
y se orienta primordialmente' a la conservacin de
la institucin en cuanto tal. sta es la veta ms ex-
plotada, ciertamente, por los socilogos de la religin
cuando destacan la funcin integradora de la reli-
gin en la sociedad. Puede reservar sorpresas, sin
embargo, como veremos.
La otra cara est constituida, en esta dicoto-
ma, por el liderazgo proftico. Su funcin est
definida por la inspiracin, por el carisma: el lder
proftico es un lector de los tiempos, capaz de
reinterpretar sobre la marcha el sentido y el lugar
de la religin en la historia. De ah que se consti-
tuya en el eje del cambio. Ms todava: es quien
mantiene viva la conciencia de la limitacin y la
perfectibilidad de este mundo, de manera que su
funcin de cambio desborda con frecuencia los
lmites eclesiales y recae sobre el mundo en torno.
El uso de esta simple distincin ahorrara mu-
chos equvocos. Sobre todo si se tiene en cuenta
que la condicin proftica y la sacerdotal no se
dan necesariamente como excluyentes: el sacerdote
(por su posicin formal en la institucin) puede
tambin ser profeta. Un tal Giuseppe Roncal1i,
Papa Juan XXIII, lo ha mostrado.
La infiltracin, que probablemente existe, es
entonces un fenmeno secundario. La capacidad
de presin hacia el cambio que la Iglesia (las Igle-
sias) puede desempear est nsita en su propia
naturaleza, y ha reaparecido, 'bajo las ms variadas
formas, en todos os grandes momentos de cambio.
Una sola constante debe ser destacada: la orienta-
cin hacia valores. En esta poca en que el lenguaje
tecnolgico sirve de excusa para los mayores dis-
lates no cabe duda de que el simple recuerdo de
algunos valores fundamentales tiene contenido re-
volucionario.
Es posible que la Iglesia conozca pronto los
inconvenientes del profetismo: quienes lo han ejer-
cido han sido casi siempre lapidados. Es curioso Juan XXIII, pastor y profeta.
que la tentacin de salir de la accin parapoltica
a la poltica estricta puede llegar a ser soslayada sus fuentes pueden originarse algunas de las ac-
en este caso. Tal vez no sea la institucin misma ciones ms audaces, ms originales, del cambio
la que adopte las posiciones polticas. Pero en por vemr.

4S
LOS PARTIDOS POLITICOS

Los partidos polticos han sido ya definidos acceder al poder, respaldados por la mayora del
como grupos organizados para la conquista y electorado. Oposicin y gobierno se alternan en
,el ejercicio del poder institucionalizado. En sen- perodos relativamente breves. Las oportunidades
~tido estricto es necesario, todava, aadir una pre- se distribuyen as equilibradamente y los sectores
(cisin ms: los partidos existen en regmenes mayoritarios de opinin pueden tener su oportu-
,ilonde la legitimacin del poder resulta de la elec- nidad de gobernar y, cuando ella no se da, de con-
(cin popular. Quedan entonces excluidos todos los trolar cercanamente a quienes gobiernan.
gnrnpos que, orientados a aquellos fines, tratan de Al Uruguay moderno aparentaba faltarle nica-
"iqgrarlos por vas no electorales. Sin embargo, mente la rotacin para que el sistema estuviera
dail:o que en nuestra sociedad han aparecido mo- completo. Desde 1958 el bipartidismo pareci por
viniientos de este tipo, los consideramos tambin fin logrado. Los teorizadores de la democracia
en Je5te captulo, manejando por ende la definicin podan darse por satisfechos, y en realidad no
con tcierta latitud. fueron pocas las campanas que se echaron a vuelo
cuando la trasmisin dd mando se produjo.
Sin embargo, nuestro sistema no es bipartidista.
EL SISTEMA Por la sencilla razn de que los dos partidos son
Los politiclogos han estudiado atentamente muchos ms: verdaderas coaliciones (o coopera-
un sistema de partidos que aparece como la forma tivas) electorales, carecen del mnimo asomo de
ideaLc!e lI.as democracias representativas. En. l unidad interna que se mantenga luego del acto!
dpspartidos son los nicos que pueden realmente comicial. .
Estamos en realidad frente a un sistema sui
generis, que desafa las clasificaciones acuadas en
otras situaciones sociales. Lo describiremos toman-
do sucesivamente cada uno de los rostros que
asumen los partidos tradicionales, segn se trate
de ser elegidos o de gobernar. Luego analizaremos
la inclusin en el sistema de los (bien) llamados
partidos menores.

LA COOPERATIVA
Pocas cosas ms angustiosas que la de encontrar-
se en el cuarto secreto, solo frente a un rimero de
listas de los ms diversos colores (y, ltimamente,
a. las papeletas de un referndum constitucional,
para a1.,1mentar el mareo). Afortunadamente la
sagacidad de los cazadores de votos ha encontrado
una amable solucin para los menos dotados por
la madre Natura: la de entregarles de antemano,
en el cl o en los alrededores de una mesa electoral,
el paquete preparado ya para ser introducido en el
sobre.
Es que los dos partidos funcionan de acuerdo
con su realidad intrnseca, es decir como muchos
partidos: los lemas se dividen en sublemas, y
stos en una variopinta coleccin de listas. Luego
las listas se acumulan en los sublemas v stos en
los lemas. Alguien que sufrag por el h;y bastante
opoSitor Michelini vino a dar un voto al general
Gestido, que es como haberlo dado al hoy presidente
Pacheco. Curiosidades de la lotera electoral.
Este raro sistema cumple varias funciones. Des-
de el punto de vista de los partidos asegura que
los votos no se dispersen entre la multiplicidad de
candidatos distintos y de promesas electorales di-
vergentes. La atomizacin real se supera, as, cum-
plida y elegantemente.
010: Archivo S. O. D. R. E. Respecto a la sociedad el sistema es tambin
Su triunfo en 1958, ilusin bipartidista. doblemente integrador. Por un lado el simple hecho

47
Mkftetini y Ge-stido: los vasos comunicantes del sis tema electoral. foto: Archivo "El Pajs".

de haber depositado el voto hace de cada uno auovo el ascenso, por el traslado, por la jubilacin,
participante (o cmplice) de los que usarf:n 'el por ... Nuestra democracia reposa, por desgracia,
poder, y ste queda plenamente legitimado. Por sobre un sistema muy antiguo: el de la clientela.
otro la inmensa diversidad de opiniones que pueden
darse en la sociedad es reconducida a dos grandes
LA HORA DEL REPARTO
cauces: todos pueden votar un candidato y un
promesario coherente con sus valores, aunque no Llegado el momento de gobernar la unidad
lo sean tanto respecto a los dems compaeros de su cooperaria electoral se deshace. Los compromisos
propio lema. La posibilidad de que algunos se sien- asumidos por cada sector con sus votantes son,
tan tentados de alejarse del sistema poltico esta- en efecto, incompatibles por todos los socios coope-
blecido se reduce entonces en alto grado. rarios. Encuentran homlogos, sin embargo, en
La cooperativa aumenta su eficacia con la ayu- sectores del otro gran partido. Y lo que sucede
da de la red de cluses, baluarte de civismo que cu- con los votantes se da tambin con los grupos de
bren el entero territorio. Es en ellos que se realizan inters ag,azapados detrs de cada lista. Cuando
las transacciones de todos conocidas pero igualmente a goberna~ llaman las fuerzas deben recomponerse.
mal afamadas: el canje del voto por el puestito, por La distribucin de favores comienza por los minis-

48

terios, sigue por los directorios de los entes, des- Subjetivamente, en c:\mbio, la aspiracin al po-
ciende copiosamente por va jerrquica hasta lle- der no los dej nunca o casi nunca. La excepcin tal
gar al ltimo de los correligionarios. La poltica vez haya sido, en algunos momentos y en el pensa-
del pacto y el reparto contina a lo largo del pe- mient~ de alguno de. sus hombres, la Unin Cvica,
rodo, especialmente cada vez que una iniciativa resignada a representar una posicin catlica en la
requiere reunir votos p:trlamentarios renuentes (o vida poltica' aunque sin ilusin . alguna de llegar
dispuestos, siempre que se d con el precio). algn da a conducirla. El PDC,su hijo mayor,
De esta manera la poltica gubernativa resulta ha nacido bajo el signo de los xitbsdemocristianos
extremadamente sensible a las mutantes exigencias en Europa y en particular e'nChile, y sobre esa
del cuerpo social. Ahora se puede comprender me- esperanza cabalg intrpida aunque no muy exi-
jor el punto preciso de insercin de los grupos de tosamente. El socialismo, a su vez escindido, ha
presin en el sistema poltico: cada uno tiene la perdido su representacin parlamentaria, y sus he-
oportunidad de encontrar algn gobernante, algn rederos ms activos ensayan otros caminos. El PC,
ministro, algn legislador, dispuesto a escuchar sus en cambio, aspira todava a reunir ala izquierda
sugerencias. Como se hace a nivel electoral con
para una revolucin electoral, alentado por los
los votantes individualmente considerados, ,se in-
avances no demasiado significativos delFrente Iz-
tegra as la presin proveniente de los grupos de
quierda. La izquierda a secas no parece serun-
inters de la sociedad entera.
Pero son stos reales partidos? Puede sobre- nime en esta esperanza. Por lo menos no son pocos
vivir largamente un sistema as? La experiencia quienes han jugado todo a una salida no precisa-
parece demostrar lo contrario, y ya lo hemos dicho mente comicial.
bastante como para no reiterarnos una vez ms.
LAS IDEOLOGIAS
LOS HIJOS DE LA ESPERANZA Una cuestin largamente debatida es la de si
Unos pocos partidos menores, con pocas pro- los partidos tradiciomiles poseen o no. ideologas
babilidades de llegar al poder mientras el sistema propias, que los diferencien entre s. Si se toman
funcione, completan el cuadro. Han nacido sea cada uno en su conjunto, ton las caracters-
por razones circunstanciales (la Unin Cvica, ge- ticas estructurales que recin hemos expuesto, la
neradora luego de un proceso de enriquecimiento respuesta parece ser inevitablemente negativa.. Pero
pc!tico de los actuales PDC y MCC) o al servicio
no es tan sencillo si nos atenemos a sectores que,
de ideologas ntidamente perfiladas (el Socialismo,
en momentos determinados, asumen una conducta
el Partido Comunista).
Objetivamente cualquiera de estas fuerzas es- poltica relativamente coherente y de largoalcaIlce.
taba desvalida de toda posibilidad de alcanzar el La cuestin ha sido examinada ya en esta
poder. En el mejor de los casos podan, circuns- misma coleccin por Jess Guiral, con resultados
tancialmente, cOl15tituirse en minoras decisivas, o negativos (Ideologas Polticas y Filosofa.. en. .el
por lo menos dar entrada en las Cmaras a posi- Uruguay, NUESTRA TIERRA 9, Montevideo,
ciones polticas nuevas, alguna vez influyentes en 1969). Lo retomaremos por nuestra parte,para
los caminos seguidos por las reales mayoras. llegar a conclusiones en cierta medida divergentes.

49
Dada la definicin sera intil o poco meno:;
preguntarse si los partidos tradicionales tienen id~e
loga. El verdadero problema consiste en saber si
son tributarios de una mi~ma O poseen en cambio
deelogas diferenciales.
La cuestin crucial, a nuestro juicio, es la de
si la configuracin de la base material (lo velado
por la ideologa y su fuente ltima, al mismo tiem-
po) que postula un determinado sector poltico e~
o no distinta de la defendida por otro. En este
punto comienza nuestro desacuerdo con Guira!.
Una ideologa poltica no es simplemente la justi-
ficacin de un sistema poltico (que es al fin y al
cabo una dimensin superestructural de la socie-
dad), sino primeramente del sistema productivo.
Distintos sistemas productivos pueden quedar re-
vestids por surperestructuras polticas nominal-
mente iguales: 1>;1. democracia puede ser invocada
para sostener formas distintas de organizacin eco-
nmica, aunque sUS formas reales hayan de adap-
tarse en cada caso a exigencias particulares. Estu-
diar las ideologas, por lo tanto, como entidades en
s, confiar en su forma verbalizada, dejar. de lado
su conexin con modos de produccin concretos
que constituyen su base, es renunciar de antemano
a entenderlas.
Desde el punto de vista que asumimos, han
existido realmente, y existen, ideologas diferencia-
Foto: Archivo S. O. O. R. E. das en les partidos polticos tradicionales. La divi-
Domingo Ordoana, idelogo de Laforre. soria no pasa, es cierto, por el lmite de los grande;
partidos: cada ideologa es sostenida primordial-
Aceptamos el punto de partida: la definicin mente por algn sector de uno de los partidos, y
proporcionada por Guiral, en dos niveles sucesivos: no es difcil que algn sector del otro coincida
"Las ideologas se caracterizan por aparecer como con l.
sistema de conjutos de proposiciones ( ... ) dirigi- Un primer ejemplo que puede aducirse es el
das a la accin. Pero son, en realidad, ocultamientos del batllismo, por lo menos con toda seguridad
multiformes de la estructura-base, que brotan ne- durante la vida de su fundador. Como hemos
cesariamente de todo proceso social" (op. cit. pp. mostrado en otro lugar de este trabajo, el modelo
1) . batllista apuntab: a construir un Uruguay indus-

so
trializado, sobre cuya base se esperaba del sistema la declaracin periodstica de un cercano asesor
democrtico la superacin de la lucha de clases. del presidente sea algo ms que un chiste: si por
Lo que quedaba realmente ocultado en el modelo socialismo entendemos la direccin .activa de la
era el hecho -infraestructural- de que el modo economa por el Estado, nuestro pas e.1t entrando
de produccin postulado llevaba consigo la contra- aceleradamente en el socialismo. Un socialismo sin
diccin entre la praxis productiva -socializada-- participacin popular en las decisiones ni en la
y las emergentes relaciones de poder -ligadas a plusvala, por cierto. Pero ya las socialden .ocracias
un modelo decisorio desigualitario-.
Dialcticamente se produjo la polarizacin del
nacionalismo -por lo menos del que fue acaudi-
J: Irureta Goyena, idelogo contra Batlle.

llado por Luis Alberto de Herrera- hacia una


ideologa ruralista, tomada de la vieja Asociacin
Rural y de sus retoos. La base material subyacente
era bien diversa: la de la estancia empresarial
nacida a fines de! siglo XIX como modo de pro-
duccin dominante.
El modelo ideolgico batllista apuntaba, al
fin de cuentas, a crear las condiciones de un desa-
rrollo eccnmico independiente; el herrerista al
mantenimiento de la dependencia dentro del sis-
tema imperial britnico. Curiosamente, el batllis-
me no tena empacho en mostrar modelos forneo,
C(:1110 hoy diramos), mientras que el herrerismo
recurra a la veta tradicionalista. Un buen caso
para analizar la diferencia entre autonoma y au-
toctonfl que hemos postulado en el primer captulo.
En los das que corren es casi un lugar comn
atribuir a quienes dirigen la poltica de gobierno
la ideologa de la oligarqua tradicional. Hemos
sugerido ya que en realidad est en marcha un
verdadero cambio estructural (cuyo sentido es ha-
rina de otro costal, y nadie tiene por qu compar-
tir). y la ideologa de este grupo, que parece haber
hecho suya el sector quincista del batllismo, no
es por cierto la tradicional, ninguna de las tradi-
cionales. Sus parentescos han de buscarse ms bien
en los modelos que nos obsequia la metrpoli nor-
teamericana: no cs mirando hacia atrs en nuestra
historia que los encontraremos. Es probable que
51
todas incluyen postulado de tipo
democrtico formal. Pero esto fuera correcto
habra una sola ideologa en toda la historia de la
humanidad: la del amo y el esclavo. Porque su
ccntradictora implicara, en plenitud, la ruptura
de esa dialctica de dominacin y dependencia. Y
en una sociedad liberada no sera necesario el
ocultamiento, ni la ideologa. Puede ser interesante
explcrar esa posibilidad, pero tememos que, de acep-
tarla, sera bastante poco til, en el anlisis de socie-
dades ccncretas, hablar de ideologa, tratar de des-
cubrir ideologas, de dar cuenta de ellas. En la
gran panideologa todos los gatos seran pardos,
las distincienes seran innecesarias o impracticables.

LOS OTROS
Estamos ya casi al final de este captulo, y
el lector puede sentirse un poco defraudado: es
slc esto lo que puede decirse de los partidcs po-
lticcs? En realidad el tema dara para mucho
mayor de;;arrollo. El autor podra aducir en su
de.scargo que el tema es bastante conocido y es
posible limitarse a tratar de l slo algunos puntos
muy esenciales o muy contenidos -ambas cosas
,ce han hecho--. Pero lo que realmente lo mueve a
han avanzado mucho en ese camino como para prescindir de mayores desarrollos sobre el tema e.s
que pueda extraarnos demasiado este avatar. la escasa importancia que los partidos tienen, hoy
Justamente hemos tocado algo que es comn por hey, en la escena poltica nacional. Importa
a todas las formas ideolgicas de conciencia darse cuenta que su movilizacin con vistas a las
que' hemos mencionado: la aceptacin (interesada) prximas elecciones tiene mucho de mascarada de
de que en la socieciad deben existir inevitablemente carnaval para distraccin popular. Las posiciones
quienes manden y quienes sean mandados. Este ras- dave del poder no estn ya en los partidos, reduci-
go comn puede conducir a confusin: cada movi- dos al triste papel de mantener las apariencias de
miento liberador se siente naturalmente continua- una democracia vaca de contenido real. No est
dor, heredero de los que en el mundo lo han pre- en los partidos la alternativa al poder instalado en
cedido, y puede sentir por lo mismo la tentacin el Ejecutivo; otros son los verdaderos opositores.

57
Hay otros, s. No es mucho lo que podemos
decir de ellos: no es sta la mejor circunstancia
para hablar sin inhibiciones. Y aunque no las tu-
viramos, seguiramos a medias noticias: su modo
de accin los convierte en una suerte de presencia
real, pero misteriosa. Conocemos, porque lo han
.dicho, cul es su meta: construir un socialismo
nacional en el Uruguay. Pero, como suele suceder
con las revelaciones, tenemos ms el nombre que
la cosa. Para conocerla realmente tendramos que
experimentarla, y todava no estn cumplidos los
tiempos. Conocemos tambin, con mayor detalle,
el camino propuesto para llegar a la tierra prome-
tida, y lo conocemos porque es perfectamellte p-

Rodney Arismendi, lder comunista.

blico: la insurgencia armada. Hemos dicho ya que


aqu est la nica opesicin manifiesta al gobierno.
Porque la ,cuestin disputada es la orientacin a
dar a un cambio que, inexorablemente, ha de venir.
Slo quienes estn activamente en la tarea de di-
rigirlo siguen en batalla. Les otros, los nostalgicos
de cualquier retorne, ya han quedado a la vera del
camino. A su izquierda n a su derecha.
Se puede compartir la meta de los grupos de
accin directa o rechazarla. Se puede estar de
acuerdo o no con sus mtodos, por razones de prin-
cipies o por discrepancia tctica. Pero hay algo, por
lo menos, que deberamos reconocerles: el haber
planteado el prcblema del Uruguay radicalmente.
E, decir, de raz, llegando al fondo de la cuestin.
Porque, aunque haya interesados en lo que
aeamcs, lo que es~e pas conmovido tiene por de-
lante no es un problema meramente tcnico. Los
tcnicos y sus tcnicas sern necesarios en cualquier

53
hiptesis, y todos les quedaremos agradecidos.' Pero
el problema ms hondo atae a los valores funda- CONSTITUCION DE LA REPUBLICA
mentales de esta soied-ad. Se nos ha querido con- ORIENTAL DEL URUGUAY
vencer -y esto s que es una ideologa fornea-,-
de la muerte de ras 'Ideologas, reemplazadas ya SECCION 1

por una nueva raza de fiolticos-tecnlDgos que, ,si DE LA NACION y SU SOBERANIA

los dejamos, habrn de resolver todOs los problemas


CAPITULO 1
que todava aquejan a esta sociedad democrtica,
Articulo 19- La Repblca Oriental del Uruguay es la
la mejor de las sociedades posibles. Nos permiti~ asociacin poltica de todos los habitantes comprendidos den-
remos en este punto una cita un poco extensa, tro de su territorio.
Articulo 29- Ella es y ser para siempre libre e inde-
porque dice percctamente bien lo que querem<j>s pendiente de todo poder extranjero.
d'~cir y porque sus autores no pueden ser acusadqs Articulo' 39- Jams ser el patrimonio de personas ni
precisamente de ser comunistas o compaeros de de familia alguna.
ruta: "El hombre es Uila entidad potencial, y su CAPITULO. II

voluntad o habilidad para tomar la vida por el Articulo 49- La soberania en toda su plenitud existe ra-
dicalmente en la Nacin, a la que compete el derecho exclu
cuello, por as decir, y obligarla a servir a sU'> sivo de establecer SUs leyes, del modo que ms .adelante se
nece,idades, es una medida de su libertad. La li- expresar.
bertad, en sntesis, excluye la complacencia qu~ CAPITULO III

descansa sobre los logros pasados o presente3 y Articulo 59- Todos los cultos religiosos son libres en el
nutre la ilusin de haber alcanzado ya el . mejor de Uruguay. El Estado no sostiene religin alguna. Reconoce a
la Iglesia Catlica el dominio de todos los templos que hayan
los mundos posibles, en el que el progreso es por sido total o parcialmente construidos con' fondqs del Erario
Nacinal. exceptundose slo las capillas destinadas al ser-
definicin imposible, en cualquiera de su acepciones' vicio de' asilos, hospitales, crceles u otros establecimientos
significativas. Si el hombre, viviendo como lo hace pblicos. Declara, asimismo. exentos de toda clase de im-
en un mundo altamente imperfecto, no est deter- puestos a los t~mplos consagrados al culto de las dive.rsas
religiones.
minado slo por su pasado sino que no cs ms
que un ser potencial en trminos de su futuro in~ El marco de nue~tra vida politica.
minente, entonces el compromiso es un requisitc
para la realizacin de su libertad y, consecuentc- mente en un espejo, preocupndose de vez en cuan-
mente, de su futro. Y si la prdica por una demo- do por eliJiJinar el granito ocasional que estropea su
cracia moderna se basa en el fin de las ideologas, belleza." ,(S. W. Rousseas y J. Farganis: "La po-
es decir, en el fin del compromiso, se niega a s ltica norteamericana y el fin de las ideologas",
misma y se convierte en la propia negacin de la en: 1. L. Horowitz, comp.; La nueva sociologa,
libertad. Si la democracia moderna conserva toda- Amorrortu. Buenos Aires, 1969. T. II, p. 49).
va algn compromiso, ste es, en realidad, el De toda autccomplacencia ha venido a rescatar-
falso compromiso hacia s misma -el compromiso nos esta lucha "contra los fundamentos mismos de
hacia la aprobacin narcisista de s misma tal nu~stro rgimen democrtico republicano", como
'como es, en toda su reluciente perfeccin-, con gusta decirse. Es que tJ.I rgimen no es ya el lfl-
elresultado final de que se aparta de los problemas rai.,o: ninguno lo ser nunca. Creerlo es, simple-
del; mundo circundante para admirarse indolente- mente, abdicar de nuestra libertad.
LO QUE VENDRA

No quedara cumplida esta explicacin de las etros muchos. Pero la hondura de la crisis es tal
relaciones entre poltica y sociedad en el Uruguay que ncs encontramos enfrentados a uno de esos
sin una referencia al probable futuro inmediato. desafos radicales a partir de los cuales es posible
No nos interesa demasiado predecirlo, sino con- abrir caminos en direccin a- una sociedad solida.
tribuir a producirlo: la tarea que nos da el pre- ria. Nos interesa, precisamente, avanzar en esta
sente no es especulativa, sino prctica. No estamos direccin definidamente revolucionaria. Precisemos,
en una de esas pocas tranquilas que parecen invi- entonces, de qu revolucin (o de cules revolucio-
tar a la contemplacin del orden, sino en un mo- nes) se trata. Y cules son los probables caminos
mento de inevitable cambio. Comencemos, pues, desviantes, por donde todo puede perderse insen
por precisar las dimensicnes sobre las cuales habr siblemente.
de desplegarse el cambio, para luego aventurarnos
en un anlisis de su probables caminos.
REVOLUCION NACIONAL
Es inevitable que este pas se encuentre, a cada
LAS REVOLUCIONES NECESARIAS recodo de su curso histrico, de cara a la cuestin
'Creemos que todava es posible, en el Uru- nacional todava indecisa. Es que la nacionalidad
guay, cambiar algo para que todo quede como oriental es portadora de una dialecticidad que im-
est. Un "algo" bastante importante, pero sufi- plica la superacin en el cumplimiento mismo de
ciente en todo caso para rescatar el "todo": una sus exigencias internas. El "pueblo reunido' y ar-
sociedad desigualitaria donde siga siendo posible mado" de la poca artiguista tenia conciencia de
para algunos pocm desarrollarse a expensas de esa dialecticidad: la de una patria chica consciente

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de s y dispuesta a realizar la plenitud de su destine
en una querida y responsable integracin a la
Patria Grande. Abandonada a la independencia,
slo pudo salir del marasmo por la incorporacin al
Imperio Britnico: as comenz el parntesis "uru-
guayo" de nuestra historia. Parntesis signado por
la ilusin de una independencia formal, desmen-
tida en los hechos por una profunda, alienadora
dependencia estructural. La hora de la ilusin ha
terminado. Ahora nos queda una opcin radical
por delante: o nos aceptamos dependientes, objeto
pasivo y marginal de una historia cuyos agonistas
no somos nosotros, o asumimos nuestra esencial
dialecticidad nacional, conquistando nuestro lugar
en el espacio de una Patria Grande cuyas fronteras
no han dejado de ensancharse durante el ltimo
siglo.
Lo que contribuye a oscurecer la opcin es' el Rockefeller, emisario de los monopolios.
hecho de que por cualquiera de sus trminos vamos
a parar a la integracin regional. Los intereses del
imperio de turno exigen tambin ampliacin de
los espacios econmicos, para cuya escala actual estmulo al turismo, expansin y modernizacin del
no ha sido dimensionado nuestro Estado-tapn. puerto de Montevideo para servicio de la regin,
Conexiones viales y energticas, planes de vasto al- concentracin de la banca y extensin de sus ser-
cance como el de la Laguna Mern, ciertos mime- vicios a un rea geogrfica ms all de fronteras.
tismos de conducta y lenguaje polticos van en esta Y, en todo y por sobre todo, desnacionalizacin
direccin. Semejante integracin supone una doble rigurosa.
dependencia: respecto a los pases con quienes La ruptura con este proyecto de desarrollo en-
nos "interconectamos", primero; ms all y a tra- treguista conduce a una revolucin nacional, cuyos
vs de ellos, respecto a los programadores de la caminos concretos estamos lejos de haber definido
poltica de los Estados Unidos para Amrica La- operativamente. Lo que s sabemos es que el Uru-
tina. La integracin segn este modelo es, en efecto, guay no puede darse d lujo de hacerla de fronteras
incorporacin cabal al imperio yanqui. Sus planes adentro: slo puede encontrar su destino ensan- .
existen, son claros y estn en vas de ejecucin: chndolo hasta los lmites del destino comn de
prioridad a la produccin de carne sobre la de Amrica Latina. Y no es imposible que esta inte-
lana, desarrollo de explotaciones agrcolas en gran gracin alienadora pueda preparar, a pesar de las
escab . (arroz, caa de azcar, tabaco, citrus ... ) , (malas) intenciones que la inspiran, el escenario
d;ra;rollo de l~ pesca, instalacin de industrias li- para la revolucin nacional latinoamericana que
ganas inmediatamente a los rubros antedichos, nos espera.
REVOLUCION SOCIAL Tal sera el caso, por ejemplo, de un nacionalis-
La dependencia nacional es el nico problema mo al gusto de la extrema derecha, indivisamente
que se nos presenta, aunque sea tal vez el que tiene "antimperialista" y "anticomunista". Es cierto' que
prioridad absoluta en orden a la bsqueda de solu- esta posibilidad difcilmente se realice en estado
ciones. En realidad, la dependencia externa se apoya puro, salvo en las efusiones verbales de algunas
sobre estructuras internas de dominacin; el dominio sectas proclives al ms .riguroso fascismo. No en
internacional de los monopolios se articula con el balde la mentalidad autoritaria lleva consigo una
dominio interno de las oligarquas bifrontes, some- dosis de sumisin neurtica capaz de aflorar en
tedoras del propio pas en el acto mismo de some- cuanto las relaciones de poder se vuelven desven-
terse a los poderes externos. Entre estas dos depen- tajosas. Pero esta posibilidad no deja de estar
dencias la relacin no es biunvoca: la revolucin presente, con todos los matices que se quiera in-
social exige llegar a la revolucin nacional, pero troducir, en los movimientos militares de tipo
sta puede llegar a realizarse, hasta cierto punto, "nasserista" que hacen concebir esperanzas a las
,in que se d la primera. izquierdas impotentes de Amrica Latina. Necio
sera negar todo valor a movimientos como el re-
El Padre siempre recordado. ciente peruano y, en menor y ms equvico medida,
el boliviano. En tanto se avance por ellos hacia
la liberacin nacional, bienvenidos sean. Pero es
importante no perder de vista que la tarea no
termina all, con la mediacin de los mesas uni-
formados. La construccin de una democracia real
no de sus burguesas rplicas parlamentarias, en
buena hora aventadas) sigue esperando su momen-
to, que no llegar solo, por la magia de las "con-
diciones objetivas".
Otro desvo, todava, es posible, y ste sin que
se supere ninguna dependencia. La resistencia po-
pular se ha alimentado con la dureza de las .condi-
ciones econmicas que han golpeado un poco o
mucho a todos. La primera rplica de la nueva
dile ha sido la represin, casi a manera de un
reflejo defensivo. Pero la represin no ha consegui-
do ms que radicalizar la politizacin y perfeccionar
la organizacin subterrnea del movimiento popu-
lar. Si la escalada contina en iguales trminos por
ambas partes, la vietnamizacin de la regin pa-
rece inevitable a corto plazo. Pero el imperio ha
aprendido, por dura experiencia, que ese tipo de
.~ tierras coloniales es un psimo negocio, y ya se

57
advierten los sntomas de un cambio estratgico. mente conformes, rodeados de bienes gratificadores,.
Se apuntara ahora a lograr un desarrollo regional protegidos por las "evidencias" de una cultura
capaz de mejorar la dura situacin econmica, y masiva sin fisuras, asistidos en caso de necesidad
a una poltica de guante blanco que reconstruya por los guardianes que nos preserven de algn des-
la democracia formal, democracia conveniente- ajustado que quiera perturbarnos el ensueo.
mente domesticada al gusto de las monopolios. Contra este mundo es que debe levantarse la
Ser interesante ver qu reajustes habr de hacer ms radical de las revoluciones, que implica ine-
el movimento popular para no ser absorbido en vitablemente a las otras aunque no quede impli-
la maniobra. La creatividad poltica sera en tal cada necesariamente por ellas. Un revolucionario,
caso ms que nunca necesaria. desde este punto de vista, es un molesto individuo
que no cree del todo en ninguno de los rdenes
establecidos y pretende someterlos a todos al juicio
REVOLUCION CULTURAL
de la historicidad. Un creador de mundos siempre
La cultura-"ese complejo conjunto que inclu- perfectibles, pero reales. Y aqu est la diferencia
ve conocimientos, creencias, artes, costumbres, le- entre el revolucionario y el evadido: en que su ima-
yes, usos y cualquier otra actitud o hbito adqui- ginacin creadora est al servicio de una praxis.
ridos por el hombre como miembro de la sociedad", Manipulador de smbolos, violador de palabras,
segn la octogenaria definicin de TYLOR- po- no lo es sino para servir a la construccin de una
see una contradictoria significacin humana. Por sociedad real. Advertencia para intelectuales: su
un lado, es a partir de lo que esta herencia social valor crtico es un antivalor si no pasa por la
le proporciona que cada individuo llega al nivel ambigedad del compromiso poltico concreto, si
propiamente humano de conducta. Por otro, la se limita a la cmoda fantasa del imaginador de
cultura no es otra cosa que un producto del hacer mundos nunca tan perfectos como para valer la
humano, y la aceptacin pasiva de una herencia pena de ser realizados.
cultural cosificada es la esencia misma de la alie-
nacin. Cuando los utopistas imaginan sociedades LOS CAMINOS
perfectas, donde todos pueden ser felices hasta la
En el momento de hahlar de los caminos.. posi-
saciedad, donde no haya ms ocasin de conflicto,
bles no es mucho lo que podemos decir. No sola-
ni siquiera de discrepancia, no nacen otra cosa que
mente por no ser ste el lugar para enunciar pro-
proclamar la abolicin de la historia y, con ella,
gramas polticos, sino porque no es fcil formular-
la extincin del hombre. Porque la historia no es
los. Los caminos se hacen andando, no hablando
simplemente un proceso que se da en la especie de ellos. Nos limitaremos, por ello, a consideracio-
humana, sino una tarea siempre abierta cuyo actor nes muy generales, dejando a otros encuentros, en
es el hombre en tanto que creador crtico de su otro terreno, las definiciones que se dicen mejor
propia cultura. con actos que con declaraciones.
Sin llegar a tanto, hay quienes nos programan Lo primero que importa es una cuestin de
un "reino de material .plstico ... un mundo sa- plazos. Desde que la violencia se nos ha vuelto
~isfactorio para gentes razonables", como dira Cor- experiencia cotidiana, pareciera que vivimos en la
tzar.. Una sociedad donde podamos estar mdica- inminencia del acontecimiento final: la "liquida-
cIOn de los sediciosos por gracia de un gobierno bin da seales de existencia. La distensin permite
al fin fuerte" o "la toma del poder que nos lleve augurar la realizacin de elecciones en la fecha
de una buena vez a la sociedad justa y libre". A prevista, 'y ya su preparacin comienza a distraer
.gusto del consumidor. la atencin de los polticos y de su pblico. Algn
Semejante inmediatismo es una perversa ilu- adelantito del "despegue para el desarrollo" puede
sin, capaz de esterilizar los ms generosos entu- llegar en cualquier momento para mejor vestir el
siasmos. La lucha que nos espera es larga, y ni paquete.
siquiera parecer lucha en algunos momentos. En El mismo paquete, despus de todo: el de la
particular, el conflicto armado no es la garanta adaptacin a las condiciones del Imperio. No es
de una salida ptima en poco tiempo. No se saldr el momento para dejar la lucha, aunque no falta-
de esta sociedad por gracia de una muerte sbita, rn "izquierdas" que confundan el viraje tctico
sino por un prolongado esfuerzo que exigir al mis- de los que mandan con una "victoria popular" y
mo tiempo claridad en las metas y flexibilidad en sigan frenando toda accin positiva a la espera de
las opciones tcticas; no hay recetas mgicas omni-, que las "condiciones objetivas" maduren solas. Ms,
valentes y de antemano garantizadas. ' que nunca ser necesario hacerlas' madurar.
Estamos probablemente en vsperas de un re- El eje de la tarea est dado por la crtica cons-
codo que obligar a muchas revisiones. La va re- ciente de las "evidencias" que el "Nuevo Trato"
presiva del gobierno "fuerte" pero inepto, precisa. habr de obsequiarnos. Es preciso desmentir la
mente por inflexible, est probablemente a punto presunta imposiJlilidad de una sociedad nueva: la
de agotarse, sin buenos resultados permanentes para "concientizacin", si se entiende como desarrollo
nadie. No se trata de un problema puramente in ele una conciencia crtica en el pueblo, es ya una
terno: es la estrategia regional del imperio lo que etapa de la praxis liberadora. Pero vale la pena
est en revisin. Los sntomas comienzan a ser vi- observar que han hecho ms por esa concientiza-
sibles, tanto de fronteras adentro como en la vecin- cin los que dieron su vida sin clculo, en una
dad. El cambio de guardia en la Repblica Argen- apuesta generosa a teda o nada, que un centenar
tina es algo ms que un pasajero malestar castrense, de editoriales o una coleccin de libros ms o me-
sin otra repercusin que un cambio de hombres y nos sesudos.
de nombres. Seala en cambio una apertura fun- No se trata, sin embargo, de vender ilusiones,
damental: la mano de hierro calza guante de seda, Es preciso construir organizaciones de base profe-
el desarrollo (sin historia) y la democracia (sin sional y territorial, que encuentren finalmente su
I pueblo) se acercan como alternativa a la represin
.( expresin poltica en un partido que, si no fuera
descarnada. Brasil sigue dando pasos de gigante por temor a equvocos pclitiqueros, no dudaramos
hacia una transformacin econmica que puede en llamar nacional. Y que no habr de tener por
hacer innecesario el uso de torturas, sin dejar por nica perspectiva la electoral, que no es por cierto
I ello abierto el camino de la liberacin. La con la nica posible. Son muchos las cominos que con-
quista de la Amazonia, recin anunciada, puede

r
ducen a la historia. A la historia verdadera del
aportar cambios incalculables en el mapa econ hombre decimos, a la que todava no ha terminado
mico y poltico no ya del pas norteo, sino del con- de nacer: la que los hombres hagan hombro con
tinente entero. Entre nosotros, la desescalada tam- hombro, no encima o debajo de otro~.

JL~ 59-----01
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da Oriental, Montevideo, 1962. de su poca. Eudeba, Buenos Aires, 1968.
EL MARTES 6 DE OCTUBRE APARECE

HA
COLECCION " LOS DEPARTAMENTOS"
1 SAN JOSE 10 ROCHA
Coordinador: Hctor Ral Olazbal. Coordinador: Alberto Pezzutto.
2. FLORES 11 PAYSANDU
Coordinadora: Ana Mara Fagalde. Coordinador: Osear N. Vignola.
3 RIVERA 12. DURAZNO
Coordinadores: Lilin Simoes, Julio Cairello, Coordinador: GU!ltavo Sosa.
Arturo Pereyra, Mario Tito.
13 TACUAREMBO
4 TREINTA Y TRES Coordinador: Dardo Ramos.
Coordinador: Florencio G. Clavijo.
14 COLONIA
S LAVALLEJA Coordinador: Miguel ngel OdriozolCl
Coordinador: Pedro Gomila.
1S MALDONADO
6 FLORIDA Coordinador: Enrique Williman.
Coordinador: Hugo Riva.
16 ARTIGAS
7 SORIANO Coordinador: Anbal Alves.
Coordinador: Glauco Cabrera.
17 CERRO LARGO
8 SALTO Coordinadores: Mara S. Navarrete de Lucas
Coordinador: Augusto Bsch. y Ramn ngel Violes.
9 RIO NEGRO 18 CANELONES
Coordinadora: Nilda Inderkun de Crevoisier. Coordinadora: Alba Niemann de Legnani.
..........
_-------------~----------------------~----

RESERVE EL PROXIMO VOl.UMEN DE "NUESTRA TIERRA"

LA CONSERVACION DE LA FAUNA
RAUL VAZ-FERREIRA

1. EL URUGUAY INDGENA 17. El DESARROLLO AGROPECUARIO 33. HACIA UNA GEOGRAFA REGIONAL
R~nzo Pi Hugorte Antonio Prez Gorda Asociacin cle Profesores
2. El SORDE Del MAR 18 SUELOS Del URUGUAY cle Geografa
Miguel A. Klappenbach Enrique Marchesi y Artigas Durn 34. LA CLASE DIRIGENTE
Victor Scarabino 19. HIERBAS DEL URUGUAY Carlos Real de Aza
3. ReliEVE Y COSTAS Osvalclo clel Puerto LAS CORRIENTES ReliGIOSAS
35.
Jorge Chebataroff 20. COMERCIO INTERNACIONAL Alberto Methol Frr
4. EL MOVIMIENTO SINDICAL Y PROBLEMAS MONETARIOS
36. Ros Y LAGUNAS
Germn D'EHa Samuel Lichtensztejn
Ral Praderi y Jorge Vivo
5 MAMFEROS AUTCTONOS .El TURISMO EN EL URUGUAY
Roclolfo V. Talice Volumen extra 37. PLANTAS ORNAMENTALES
IDEAS Y FORMAS EN LA 21 EL SECTOR INDUSTRIAL Ecluardo Marchesi
6.
ARQUITECTURA NACIONAL Juan J. Anichini 38. LA VIVIENDA
Aurelio Lucchni 22 . FTBOL, MITO Y REALIDAD Juan P. Terra
7. El SISTEMA 'EDUCATIVO Y Franklin Morales 39. EL LEGADO DE LOS INMIGRANTES - 11
LA SITUACiN NACIONAL 23. PECES DEL URUGUAY Daniel Viciar! y Renzo Pi Hugarte
Mario H. Otero Ral Vaz-Ferreira 40. GEOGRAFA DE LA VIDA
s. TIEMPO Y CLIMA 24. EL LENGUAJE DE LOS URUGUAYOS Roclolfo V. Talice y Jorge Chebataroff
Sebastin Vieira Horacio cle Marsilio
41. LOS TRANSPORTES - I
9. IDEOLOGAS POlTiCAS Y FILOSOFA 25. MEDIOS MASIVOS Luis Marmouget
Jess C. Guiral DE COMUNICACiN
Roque Faraone 42. FRONTERA y LMitES
RECURSOS MINERALES
Enrique Mena Segarra
Del URUGUAY 26. LA CRISIS .ECONMICA
Jorge Bossi Instituto de Economia 43. LA INVESTIGACiN CIENTFICA
ANFIBIOS Y REPTILES 27 RBOLES Y ARBUSTOS Jos L. Moraclor
M. A. Klappenbach y Atilio Lombarclo 44 pOLTICA Y SOCIEDAD
S. Orejas-Miranda 28. LA PRADERA Antonio Prez Gorda
TIPOS HUMANOS Del CAMPO Esteban F. Campal 45. LA CONSERVACiN DE LA FAUNA
Y LA CIUDAD 29. El-lEGADO DE LOS INMIGRANTES - I Ral Vaz-Ferreira
Daniel Viciar! Renzo Pi Hugarte y Daniel Viclart
LA CULTURA NACIONAL
AVES DEL URUGUAY 30. LA PRODUCCiN
COMO PROBLEMA
Juan P. Cuello Pablo Fierro' Vignoli
Mario Sambarino
LA SOCIEDAD URBANA 31. PLANTAS MEDICINALES
Blanca A. de Maffei PERSPECTIVAS PARA
Horacio Martorelli
INSECTOS Y ARCNIDOS 32 . LA ECONOMA DEL URUGUAY UN PAS EN CRISIS
Carlos S. Carbonell EN EL SIGLO XIX Luis Faroppa
LA SOCIEDAD RURAL W. Reyes Abaclie y LOS TRANSPORTES !I
Germn Wetlstein - Juan Ruclolf Jos C. Williman I h.1 Luis.Marmouget

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ley N9 13.720, del 16 de diciembre de 1968 ICOPRINl; $ 160.-

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