Universidad Nacional Experimenta

De Los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora

UNELLEZ

LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL MBITO

NACIONAL
(UNIDAD IV: Tema: Completos)

Profesora:
U.C.: Derechos Humanos
Derecho 2do. Ao Seccin F01
Participantes:

Barinas, Marzo, 2017

 INTRODUCCIN

El estudio y comprensin de la nueva Carta Magna venezolana es una

tarea que debe ser abordada por la sociedad en su conjunto. Este Informe
Especial es una aproximacin a los contenidos que en materia de derechos
humanos ofrece la Constitucin de 1999, y tiene la intencin de ayudar a su
comprensin y difusin entre grupos organizados de la sociedad,
comprometidos con la formacin de los sectores populares y los sectores
excluidos. No es un estudio dirigido a especialistas o acadmicos, sino a
aqullos que puedan contribuir a que las personas sin especial formacin
jurdica, comprendan y se apropien de la Constitucin, para defender sus
derechos y garantizar su cumplimiento por parte de las autoridades. Esa es
la principal razn por la cual en este texto se dar prioridad a algunos temas,
an a sabiendas de que la vigencia de los derechos humanos en el pas
tiene que ver con la totalidad de los postulados constitucionales.

Con respecto a la estructura de este trabajo, en primer lugar se esbozan los

principios generales directamente relacionados con la democracia y con los
derechos humanos y la inclusin de stos en la Constitucin. A continuacin,
se presenta un anlisis de los derechos en s mismos, empezando por los
civiles y polticos, siguiendo con los econmicos, sociales y culturales y
terminando con los derechos de los pueblos indios, el derecho al desarrollo y
el derecho al ambiente. Finalmente, analizamos la nueva estructura del
Estado haciendo nfasis en los aspectos ms vinculados con la realizacin
de los derechos humanos, en especial con su vigilancia y su justiciabilidad.
 CONCLUSION

De acuerdo a lo contenido en el Titulo III, Captulo I, de los Derechos

Humanos, Garantas y Deberes; especficamente lo previsto entre los
artculos del 19 al 31 de la CRBV; el Estado venezolano dando cumplimiento
a estos preceptos construccionales, a travs de la Asamblea Nacional ha
aprobado un importante conjunto de proyectos de leyes orientadas todas a
garantizar todo lo relativo al respeto inquebrantable de los Derechos
Humanos Fundamentales de todos los ciudadanos y ciudadanas, tanto
naturales como extranjeros, que residen en territorio venezolano, adems de
garantizar los derechos humanos fundamentales de los conciudadanos((as)
que residen en cualquier lugar del Planeta Tierra, tanto en territorios
continentales e insulares, as como en espacios areos, martimos u
ocenicos.

En este orden de ideas, el art. 19 constitucional, plantea que el Estado

debe garantizar a todas las personas conforme al principio de progresividad,
sin ningn tipo de discriminacin, el goce y el ejercicio irrenunciable,
indivisible e interdependiente de los derechos humanos; en tal sentido es de
carcter obligatorio para todos los rganos del Poder pblico, respetar y dar
garantas a los ciudadanos y ciudadanas del disfrute de estos derechos.

Por tal motivo el art. 20 constitucional plantea que toda persona tiene
el libre derecho de desenvolvimiento de su personalidad (O sea que el
Estado y la sociedad deben respetar la libertad conductual del gnero), sin
ms limitaciones que las que deriven del derecho de las dems y del orden
pblico social; ello significa que las personas de igual sexo pueden convivir
en pareja siempre y cuando su relacin no interfiera con el derecho y respeto
moral de sus semejantes; as mismo las personas pueden actuar de acuerdo
a sus costumbres culturales y religiosa, sin trasgredir el derecho de sus
semejantes, de convivir en armona y sana paz.

Todas las personas son iguales ante la ley, tal y como lo prev el art.
21. de la CRBV; en consecuencia los seres humanos no deben ser vctimas
de discriminacin de: raza, sexo, religin y condicin social; por tanto el
Estado o la sociedad no deben desarrollar acciones orientadas a anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad
de los derechos y libertades de las personas; por ello se les debe garantizar
las condiciones jurdicas y administrativas, a objeto de que la igualdad de las
personas ante la ley sea real y efectiva.
 El Estado y la sociedad deben adoptar medidas orientadas a evitar la
marginacin, la discriminacin y la vulnerabilidad, sobre todo de las personas
que por discapacidades congnitas o accidentales, estn en minusvala o
debilidad manifiesta, por tanto las autoridades deben sancionar los abusos o
maltratos cometidos contra este tipo de seres humanos. Las personas solo
recibirn tratos de ciudadanos o ciudadanas, salvo las que estn amparadas
por condiciones diplomticas; en consecuencia nuestra normativa jurdica no
reconoce ttulos nobiliarios ni hereditarios.

Los derechos constitucionales y los contenidos en tratados o acuerdos

internacionales inherentes a los derechos humanos de acuerdo a lo previsto
en el art. 22, no menoscaban otros derechos que igualmente protejan
derechos personalsimos de las personas, aun no estando legislados ni
reglamentados.

Cuando todos los tratados, pactos o convenios suscritos o ratificados

por nuestro pas en materia de derechos humanos, sean ms favorables que
los contenidos en la Constitucin y las leyes de la Repblica, siempre y
cuando estos den mayor proteccin a la persona; los mismos deben ser de
inmediata y directa aplicacin por los tribunales y dems rganos del poder
pblico; tal y como lo establece el art. 23 de la Carta Magna.

Ninguna ley penal tiene efecto retroactivo contra la persona, al menos

que dicha ley reduzca la pena para sancionarla cuando esta viole la
normativa jurdica; aunque el proceso judicial est en curso, en tal sentido
para la evacuacin de pruebas, se tomar en cuenta la retroactividad para
favorecer al reo o la rea, segn lo contemplado en el art. 24 de la CRBV.

Los actos ejercidos por el Poder Pblico que violen o menoscaben

derechos garantizados en la Constitucin y las leyes de la Repblica, son
nulos de toda nulidad, tal como lo establece el art. 25 constitucional; por tal
motivo los funcionarios o funcionarias que incurran en esta irregularidad,
estn incursos en responsabilidades penales, civiles y administrativas,
aunque hayan recibido rdenes superiores para su actuacin.

Las personas pueden acceder a los rganos administrativos de

justicia, para hacer valer sus derechos e intereses incluyendo los difusos, la
tutela de los mismos y la garanta de obtener pronta decisin en los procesos
judiciales; en consecuencia el Estado garantiza una justicia gratuita,
accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente,
equitativa y expedita, tal como lo determina el art. 26 de la Constitucin.
 El ser humano tiene derecho a ser amparado por los tribunales, para
que este rgano pblico le garantice el goce y disfrute de sus garantas
constitucionales, an en aquellas inherentes a las personas que no figuren
expresamente en la Constitucin y en los convenios internacionales sobre
Derechos Humanos; debido a que la persona natural es el dbil jurdico ante
el Estado; en consecuencia el procedimiento de la accin de amparo
constitucional, debe ser pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad; en
tal sentido la autoridad competente tiene potestad para restituir
inmediatamente la accin jurdica infringida o la similar a la misma; es
relevante acotar que la accin de amparo puede ser interpuesta por cualquier
persona; esta garanta la consagra el art. 27 Constitucional.
LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA

El estudio y comprensin de la nueva Carta Magna venezolana es una

tarea que debe ser abordada por la sociedad en su conjunto. En primer lugar
se esbozan los principios generales directamente relacionados con la
democracia y con los derechos humanos y la inclusin de stos en la
Constitucin, en los artculos 19,,31; De la nacionalidad y de la ciudadana,
Seccin Primera: De la Nacionalidad artculos 32,,38; Seccin Segunda:
De la Ciudadana artculos 39,..,42; De los Derechos Civiles artculos
43,..,61; De los Derechos Polticos y del Referendo Popular, Seccin
Primera: De los Derechos Polticos artculos 62,,70; Seccin Segunda: Del
Referendo Popular artculos 71,,74; De los Derechos Sociales y de las
Familias artculos 75,..,97; De los Derechos Culturales y Educativos artculos
98,,111; De los Derechos Econmicos artculos 112,..,118; De los
Derechos de los pueblos indgenas artculos 119,..,126; De los Derechos
Ambientales artculos 127,,129; De los Deberes artculos 130,,135.

Los derechos humanos son patrimonio de todos los individuos sin

excepcin de ninguna naturaleza, y ello se refleja en una redaccin
constitucional que los atribuye a todas las personas, salvo aquellas
excepciones permitidas por los tratados internacionales, como puede
suceder con los derechos polticos, en particular con los derechos a elegir y
ser elegido en el caso de los extranjeros. Adems del deber del Estado de
garantizar el respeto a los derechos humanos de todas las personas que se
encuentren bajo su jurisdiccin, la Carta Magna garantiza a las personas el
derecho al amparo internacional (CRBV, artculo 31) entendido de manera
general, como el derecho a recurrir a instancias internacionales cuya
competencia haya sido aceptada por el Estado.
 SISTEMTICA DEL TTULO III DE LA CONSTITUCIN

Reiterando la significacin que se intent atribuir a los derechos

humanos en el vigente Texto Constitucional, desde el prtico del Ttulo III se
observan cambios en la sistemtica seguida por la Constitucin al regular
esta materia, pues ya no se habla "De los deberes, derechos y garantas",
como suceda en la Carta de 1961, sino que ahora este Ttulo se denomina
"De los derechos humanos y garantas, y de los deberes".

En lo que atae al criterio que rige la clasificacin de los derechos

dentro de ese Ttulo III, se mantiene la orientacin de la Constitucin de
1961, en la cual aqulla tena un carcter temtico, ya que no atenda al
propsito de jerarquizar los derechos ni de diferenciarlos segn sus
modalidades de operatividad. La novedad estriba simplemente en que se
incorpora, dentro del Ttulo III, un Captulo dedicado a la nacionalidad y la
ciudadana, y se aaden otras categoras a la divisin en Captulos, como la
de los derechos culturales y educativos, la de los derechos de los pueblos
indgenas y la de los derechos ambientales, adems de la introduccin de
cambios en la denominacin de otros ya existentes.

De esta manera, el constituyente se apart, acertadamente a nuestro

juicio, de la corriente seguida por otras Constituciones latinoamericanas y
europeas -como la colombiana y la espaola-, que han pretendido clasificar
los derechos segn sus formas de operatividad o eficacia y de tutela judicial,
lo cual puede entraar una jerarquizacin entre ellos. Nos parece preferible
haber conservado la igualdad en la consagracin o proclamacin de los
derechos constitucionales, sin perjuicio de que luego el intrprete, y sobre
todo el juez, reconozca diferencias entre ellos, incluso en lo concerniente a
los modos de hacerlos plenamente aplicables. Esto se vincula estrechamente
con una de las caractersticas de nuestro catlogo constitucional de
derechos, a las que a continuacin nos referiremos.

CARACTERSTICAS DEL CATLOGO DE DERECHOS

Las principales caractersticas del catlogo de derechos de la

constitucin de 1999, clsicas en nuestro constitucionalismo, son dos:

1.- su amplitud y apertura: la constitucin de 1999 reitera el carcter abierto o

meramente enunciativo de nuestra declaracin de derechos, tradicin que se
remonta, en nuestro constitucionalismo, a la carta magna de 1858, la cual a
su vez se inspir, en este particular, en la novena enmienda de la
constitucin norteamericana.

Confirmando lo establecido en el artculo 50 de la constitucin de

1961, se garantizan todos los derechos inherentes a la persona, aunque no
hayan sido contemplados en el texto constitucional, e incluso cuando no
estn previstos en instrumentos internacionales sobre derechos humanos
como ahora agrega el artculo 22 de la constitucin. De ah que esta
inherencia de ciertos derechos a la condicin de persona sea el criterio
determinante de su incorporacin al elenco constitucional de los derechos
protegidos, sin que sea obstculo su falta de previsin en tratados
internacionales ratificados por Venezuela o declaraciones de organizaciones
internacionales. En nuestra jurisprudencia el citado artculo 50 permiti el
reconocimiento del derecho a la imagen a un ambiente sano a la
inamovilidad de la mujer embarazada a la participacin ciudadana en la
formacin de las leyes, y a la participacin poltica en general, entre otros.
La fuente principal de estos derechos no escritos en la constitucin pero
inherentes al ser humanos, que venan siendo amparados por la
jurisprudencia patria reside en los instrumentos internacionales sobre
derechos humanos. Con la aprobacin de la vigente constitucin los
derechos previstos en los tratados internacionales sobre derechos humanos
ratificados por Venezuela adquieren ya automticamente en virtud de su
artculo 23, valor constitucional sin que deba el juez justificar su condicin de
inherentes a la persona. Esta justificacin si ser necesaria, en cambio,
cuando se trate de derechos contemplados en simples declaraciones
internacionales o de derechos no previstos en ningn instrumento
internacional.

Lo dicho va aunado a un catlogo expreso de derechos

constitucionales de por si suficientemente amplio o generoso, sobre todo en
el mbito de los derechos sociales, con lo cual se avanza en un cambio
iniciado por los textos de 1947 y 1961. Se incorporan, adems, derechos en
relacin con el ambiente, los nios y adolescentes, y los pueblos y
comunidades indgenas. Algunos problemas suscita la prodigalidad del
constituyente en relacin con derechos de tipo prestacional, muy
caracterstica de constituciones latinoamericanas, lo cual en otros pases ha
llevado a hablar de la consagracin de derechos imposibles. Sin embargo
la mayora de estos derechos se encuentran reconocidos en el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, sociales y culturales, por lo que las
dificultades jurdicas que generan han de resolverse teniendo en
consideracin los criterios formulados por el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos.

Todo lo anterior arroja un elenco de derechos garantizados por la

constitucin bastante completo, dentro del cual pueden diferenciarse cuatro
grupos:
 Los derechos enunciados en el ttulo III de la constitucin ( art. 143, p.
ej.); los derechos reconocidos en tratados internacionales sobre derechos
humanos ratificados por Venezuela y los derechos inherentes a la persona
no previstos en los textos normativos anteriores. Ello conduce a un nutrido y
plural bloque o conjunto de derechos que ofrece una tutela integral de la
dignidad humana y de los derechos que sobre ella gravitan.

2.- su heterogeneidad: Nuestro catlogo constitucional de derechos tambin

heterogneo, porque en este coexisten derechos de variado signo, sobre
todo en lo que atae a la forma de satisfacerlos y de exigir su cumplimiento,
sin que se introduzcan distinciones en funcin de su jerarqua, naturaleza u
operatividad como hacen otras constituciones. Adicionalmente se observa
que dentro de los captulos que el ttulo III dedica a los derechos humanos
figuran algunas normas contentivas de principios rectores de la poltica
econmica y social (art. 110, 113 y 114, p. ej.), junto a los derechos
propiamente tales. Todo ello demanda del intrprete el debido anlisis y
discernimiento, sin perder de vista la indivisibilidad e interdependencia entre
las distintas categoras de derechos humanos.

En lo que atae a la aplicabilidad de los tratados sobre derechos

humanos ratificados por Venezuela, el artculo 23 de la constitucin prescribe
que: son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems
rganos del poder pblico. De esta forma queda superada, en este mbito,
la controversia sobre el carcter auto ejecutivo o auto aplicativo o no de los
tratados internacionales en el derecho interno, lo cual se explica por la
naturaleza de los tratados sobre derechos humanos, que no solo establecen
obligaciones para los estados partes, sino que tambin garantizan derechos
a las personas que se encuentren bajo su jurisdiccin. El deber del estado de
adoptar las medidas necesarias para hacer efectivo tales derechos, previsto
en dichos instrumentos, no obsta a su aplicacin inmediata y directa por los
tribunales y dems rganos del poder pblico. Particular relevancia ostenta la
operatividad que los tribunales han de reconocer a estos tratados, que es
igualmente un corolario de su valor normativo-constitucional. Como principio
general, no es preciso que sean dictadas leyes u otros actos de desarrollo de
las disposiciones del tratado para que los jueces deban incluirlo en su tarea
jurisdiccional, dentro del marco de las atribuciones conferidas por el
ordenamiento jurdico y conforme a lo establecido en el tratado
correspondiente.

VALOR Y APLICABILIDAD DE LOS TRATADOS SOBRE DERECHOS

HUMANOS EN EL ORDEN INTERNO

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San

Jos 22 de Noviembre de 1969) es uno de los ms importantes instrumentos
en cuanto a proteccin de los derechos humanos y la piedra angular del
sistema interamericano de proteccin a los derechos humanos.

Venezuela firm y ratific dicha convencin realizando solo una

reserva referida a las derogada Constitucin de 1960, por obvias razones no
se aplica a la Constitucin vigente; con esta firma y ratificacin Venezuela
qued obligada a las estipulaciones de dicha convencin, la cual dentro de
su articulado contemplaba la creacin de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
reconociendo as la competencia de ambos organismos ante la comunidad
internacional

La historia reciente la base del ordenamiento jurdico venezolano

sufri importantes cambios que representaron el avance en materia de
derechos humanos como as lo contempla el artculo 23 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela; otorga a dichos tratados, siempre que
hayan sido ratificados por Venezuela, jerarqua constitucional, y dispone que
prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas
sobre el goce y ejercicio de los derechos ms favorables a las establecidas
en la Constitucin o leyes de la Repblica. Adems, se reconoce su
aplicacin Inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del poder
pblico.

Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,

suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y
prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan
normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas en
esta constitucin y en las leyes de la Repblica, y son de aplicacin
inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder
Pblico

De esta manera, cristaliza en un precepto constitucional la tendencia

doctrinal y jurisprudencial favorable a la "constitucionalizacin de las
derechos humanos", es decir, a la aceptacin del valor constitucional de los
derechos consagrados en los tratados internacionales sobre derechos
humanos, la cual qued claramente recogida en la sentencia de la extinta
Corte Suprema de Justicia, en Pleno del 6 de noviembre de 1997, que
declar la inconstitucionalidad de la Ley sobre Vagos y Maleantes. Estos
avances jurisprudenciales se produjeron de la mano del artculo 50 de la
Constitucin de 1961, relativo a la garanta de los derechos inherentes a la
persona no proclamados expresamente que an conserva, bajo el
revestimiento del actual artculo 22 de la Carta Magna, su fuerza heurstica y
protectora.
 No obstante, con la formulacin del artculo 23 se descarta cualquier
discusin sobre el valor y jerarqua constitucional de los tratados sobre
derechos humanos ratificados por la Repblica y por tanto, sobre la
proteccin constitucional que merecen los derechos respectivos, la cual se
equipara a la que poseen los derechos previstos en el Texto Constitucional.
Se incorpora adems una de las manifestaciones del principio pro homine,
desarrollado en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, al privar
esos tratados sobre cualquier fuente del Derecho interno, siempre que
contengan una regulacin ms favorable para el individuo y para el ejercicio
de los derechos en juego.

La jerarqua constitucional de los tratados sobre derechos humanos

ratificados por Venezuela implica, pues, que los derechos all previstos gozan
de la tutela que la Constitucin proporciona a los derechos
constitucionalmente consagrados, lo cual comprende a los diversos
mecanismos de control de constitucionalidad de las leyes y al amparo, as
como a las garantas de ndole sustantiva contempladas en la Carta Magna,
como la declaratoria de la nulidad de los actos del poder pblico que
vulneren derechos constitucionales y de la responsabilidad de los
funcionarios actuantes.

Adicionalmente, la constitucionalizacin de los tratados sobre

derechos humanos se extiende a las normas de estos instrumentos que
establecen obligaciones de los Estados en la materia, principios de
interpretacin de sus disposiciones, o instancias de proteccin de los
derechos consagrados (arts. 1 y 2, 29 a 32, y 33 a 73 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, p. ej.), con lo cual se adoptan tales
obligaciones o principios, y se reafirma la vinculacin del Estado a los
pronunciamientos emitidos por los organismos internacionales
correspondientes dentro de su mbito de competencias.

En caso de colisin o divergencia entre la regulacin de un derecho

contenida en un tratado internacional y la recogida en el texto constitucional,
ha de prevalecer, como ya sealamos, la que sea ms favorable a la persona
y al pleno disfrute del derecho (in dubio pro homine o pro libertate). Por eso,
la normativa de la vigente Constitucin en temas como el derecho a la
educacin, en lo que atae a la visin estatista de la educacin (arts.
102,103 y 106); el derecho de manifestacin, en lo que respecta a la
limitacin de su ejercicio a los ciudadanos o venezolanos (art. 68); el derecho
de asociacin, en lo concerniente a la prohibicin de la asociacin entre
jueces (art. 256), por ejemplo, debe ser reinterpretada o desplazada en virtud
de lo dispuesto en los tratados internacionales sobre derechos humanos. Lo
inverso ocurre, por ejemplo, en la esfera de los estados de excepcin, pues
la normativa constitucional es ms favorable al impedir la restriccin de las
garantas de la libertad de informacin y de la prohibicin de incomunicacin
durante tales situaciones (art. 337). Conviene apuntar que la normativa
internacional sobre derechos humanos pretende establecer un nivel mnimo
necesario en la tutela de estos derechos, sin excluir estndares superiores
de garanta que los Estados puedan proporcionar.

Al determinar la significacin de los derechos contemplados en

tratados internacionales, han de tenerse en cuenta los informes, decisiones o
sentencias emanados de los organismos internacionales competentes para
su proteccin e interpretacin. Esta es una consecuencia tanto de las
obligaciones resultantes de los tratados respectivos como del valor
constitucional que en su conjunto stos poseen, incluyendo a los preceptos
que facultan a dichos organismos para cumplir esa labor. No es acertado, por
consiguiente, el criterio sostenido por la Sala Constitucional, segn el cual la
naturaleza constitucional de esos instrumentos internacionales implica que
su "mximo y ltimo intrprete..., a los efectos del derecho interno, es esta
Sala Constitucional", aun cuando ello suponga contrariar lo decidido por las
instancias internacionales competentes (Sentencia de la Sala Constitucional
del 15 de julio de 2003, caso Rafael Chavero). La interpretacin realizada en
esta materia por dicha instancia judicial debe estar en consonancia con la
que hayan sentado los organismos internacionales encargados de velar por
los derechos humanos. El sentido que se atribuya a los derechos
constitucionales puede ser ms favorable al reconocido por esos organismos
en el mbito que les es propio, en razn del principio pro libertate, pero los
tribunales nacionales no pueden ofrecer a los derechos humanos una
proteccin inferior a la garantizada por las instancias internacionales.

En lo que atae a la aplicabilidad de los tratados sobre derechos

humanos ratificados por Venezuela, el artculo 23 de la Constitucin
prescribe que: son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y
dems rganos del Poder Pblico". De esta forma, queda superada, en este
mbito, la controversia sobre el carcter auto ejecutivo o auto aplicativo {self-
executing) o no de los tratados internacionales en el Derecho interno, lo cual
se explica por la naturaleza de los tratados sobre derechos humanos que no
slo establecen obligaciones para los Estados partes sino que tambin
garantizan derechos a las personas que se encuentren bajo su jurisdiccin.
El deber del Estado de adoptar las medidas necesarias para hacer efectivos
tales derechos, previsto en dichos instrumentos, no obsta a su aplicacin
inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del poder pblico,
Particular relevancia ostenta la operatividad que los tribunales han de
reconocer a estos tratados, que es igualmente un corolario de su valor
normativo constitucional. Como principio general no es preciso que sean
dictadas leyes u otros actos de desarrollo de las disposiciones del tratado
para que los jueces deban incluirlo en su tarea jurisdiccional, dentro del
marco de las atribuciones conferidas por el ordenamiento jurdico y conforme
a lo establecido en el tratado correspondiente.

ALCANCE ATRIBUIDO A OBLIGACIONES Y PRINCIPIOS DERIVADOS

DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Los artculos 19, y 29 a 31 de la Constitucin incorporan al orden

constitucional obligaciones y principios originados, en su mayora en el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos. As. el articulo 19 recgela
progresividad en materia de derechos humanos, la cual, aunque ha sido
acuada fundamentalmente para aludir a una constante histrica en la
evolucin de los derechos humanos, encuentra una traduccin jurdica en el
mbito de la regulacin internacional sobre la pena de muerte, en virtud de la
irreversibilidad prevista en tratados internacionales que impide restablecer la
pena de muerte despus de haberla abolido (art, 4 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, p, ej,), y en el de los derechos
econmicos, sociales y culturales, a tenor de lo dispuesto en el artculo 2.1
del Pacto internacional respectivo.

Dado que la Constitucin venezolana lo consagra como principio

(jurdico) y con un alcance general, cabe sostener que la progresividad
comporta la imposibilidad de adoptar medidas que supongan un franco
retroceso en el estndar de proteccin obtenido en relacin con
determinados derechos, incluyendo a los civiles y polticos, sin perjuicio de la
facultad de las autoridades nacionales de introducir ajustes en la materia.
Quedara igualmente vedada la supresin de derechos constitucinalmente
declarados, no previstos en tratado internacionales sobre derechos
humanos. Tambin podra afirmarse que tal principio impedirla la denuncia
por el Estado venezolano de los tratados internacionales sobre derechos
humanos que ha ratificado u otros actos similares. Jurisprudencialmente, se
ha establecido que la progresividad

se materializa en el desenvolvimiento sostenido, con fuerza

extensiva, del espectro de los derechos fundamentales en tres
dimensiones bsicas, a saber, en el incremento de su nmero, en el
desarrollo de su contenido, y en el fortalecimiento de los
mecanismos institucionales para su proteccin (Sentencia de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia del 6 de febrero de
2007, caso Ender Alexander Gonzlez y otros).

El artculo 19 incorpora adicionalmente el principio de indivisibilidad e

interdependencia de los derechos humanos, que postula la necesidad de
concebir a los derechos civiles y polticos, y a los derechos econmicos,
sociales y culturales como componentes igualmente valiosos de un nico
conjunto o sistema.

Dicho precepto enuncia, adems, el deber del Estado de respetar y

garantizar los derechos humanos, que es desarrollado en los artculos 29 y
30 de la Constitucin, entre otros. Tal deber de respeto y garanta, ya
establecido por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, implica, en primer
trmino, que las autoridades o personas al servicio del Estado,
pertenecientes a cualesquiera de las ramas del poder pblico, deben
abstenerse de cometer actos contrarios a los derechos humanos y, en
segundo trmino, que han de garantizar la efectiva vigencia de estos
derechos, frente a toda clase de ataques o amenazas.

Corolario de este deber de garanta es la obligacin de prevenir,

investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, tal
como lo ha declarado reiteradamente la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (Vid., entre otras, la sentencia del 29 de julio de 1988, caso
Velsquez Rodrguez, prr. 166). Estas obligaciones consustanciales al
deber de garanta se encuentran contempladas en los artculos 29 y 30 de la
Constitucin, que aluden a la investigacin y sancin de los delitos contra los
derechos humanos y a la indemnizacin integral de las vctimas de
violaciones a los derechos humanos, o de sus derechohabientes.

El artculo 29 reproduce la regla de imprescriptibilidad de los crmenes

de guerra y crmenes contra la humanidad, prevista a nivel internacional en la
Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y de los
crmenes de esa humanidad, adoptada por la Asamblea General de la
Organizacin de las Naciones Unidas el 26 de noviembre de 1968. Esta
imprescriptibilidad rige tambin constitucionalmente para los delitos
relacionados con "violaciones graves a los derechos humanos", en
conformidad con lo establecido por la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (Vid. sentencia del 14 de marzo de
2001, caso Barrios Altos).

Adems, el artculo 29 reserva a los tribunales ordinarios y, por tanto,

excluye del mbito de los tribunales militares, la investigacin de los delitos
cometidos contra los derechos humanos o de esa humanidad, y prohbe la
aplicacin del indulto o amnista, u otras medidas anlogas, en relacin con
estos delitos, con lo cual la Constitucin se hace eco de la jurisprudencia de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre los lmites de la
llamada jurisdiccin militar, as como de los criterios sentados por dicha Corte
en lo que atae a las leyes de amnista y las violaciones a los derechos
humanos {Vid. sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
del 30 de mayo de 1999, caso Castillo Petruzzi; y del 14 de marzo de 2001,
caso Barrios Altos). Esta correcta delimitacin de la esfera de competencia
de los tribunales militares, que la circunscribe al conocimiento de infracciones
relativas a la disciplina en los cuarteles, ya se ha visto reflejada en la
jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia (Vid. sentencia de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia del 24 de abril de 2002, caso
Herminio Ramn Fuenmayor).

La jurisprudencia constitucional tambin ha tenido oportunidad de

aclarar que el artculo 29, al disponer que las violaciones de derechos
humanos y los delitos de lesa humanidad sern "investigados y juzgados por
los tribunales ordinarios", no pretende reducir las atribuciones del Ministerio
Pblico en cuanto a la direccin de la investigacin de los delitos
correspondientes, como tampoco restaurar, en este campo, un esquema
procesal inquisitivo en el que un mismo rgano judicial, en detrimento de su
imparcialidad, acte en la fase de instruccin y de juzgamiento. La referencia
a los tribunales ordinarios contenida en este precepto va dirigida no a excluir
la intervencin del Ministerio Pblico, con arreglo a la Constitucin y al
Cdigo Orgnico Procesal Penal, sino a impedir la actuacin de los
tribunales militares (Sentencia de la Sala Constitucional del 9 de diciembre
de 2002, caso Fiscal General de la Repblica).

Algunos de nuestros tribunales, incluyendo a la Sala Constitucional del

Tribunal Supremo de Justicia [Vid., p. ej., las sentencias de la Sala
Constitucional del 12 de septiembre de 2001, caso Rita Alcira Coy y otros, y
del 9 de noviembre de 2005, caso Ninfa Esther Diaz Bermdez), han
interpretado de manera errada la exclusin de beneficios que puedan
traducirse en la impunidad de los crmenes de lesa humanidad, a que alude
el artculo 29 de la Constitucin, ya que han introducido indebidamente
dentro de esta categora los delitos relativos al trfico de estupefacientes y
han negado, invocando dicho precepto, la posibilidad de conceder medidas
alternativas a la privacin preventiva de libertad durante el proceso, lo cual
comporta, paradjicamente, una violacin de derechos humanos para los
imputados, cuya inocencia se presume.

Por su parte, el artculo 31 reconoce el derecho de presentar

peticiones o quejas ante los rganos internacionales competentes, en los
trminos establecidos en los tratados correspondientes, para obtener la
proteccin internacional de los derechos humanos. Asimismo, obliga al
Estado a adoptar las medidas necesarias para asegurar el cumplimiento de
las decisiones dictadas por tales rganos.

GARANTAS SUSTANTIVAS Y ADJETIVAS DE LOS DERECHOS

El reconocimiento de los derechos esenciales de la persona debe ir

acompaado por la previsin de reglas sustantivas y medios adjetivos que
aseguren su observancia. Adems de las disposiciones ya comentadas,
merece una referencia especial el artculo 25 de la Constitucin de 1999 que
corresponde, con algunos cambios, al artculo 46 de la Carta de 1961. Tal
precepto contempla la nulidad de los actos del poder pblico violatorios de
los "derechos garantizados" por la Constitucin, as como la responsabilidad
penal, civil y administrativa, segn el caso, de quienes los ordenen o
ejecuten, sin que sirvan de excusa rdenes superiores. Esta norma se aplica
indudablemente tanto a los derechos reconocidos explcita o implcitamente
por la Constitucin (nominados o innominados), como a los consagrados en
tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Venezuela;
de este modo, supone una garanta de los derechos inherentes a la persona,
a la cual hay que sumar la responsabilidad patrimonial del Estado derivada
de las violaciones a estos derechos (Vid. arts. 30,49, numeral 8, 140 y 259 de
la Constitucin).

Dentro de las garantas sustantivas, ha de incluirse el principio de

reserva legal, conforme al cual las limitaciones o restricciones a los derechos
constitucionales deben estar previstas en la ley, por lo que su establecimiento
corresponde al parlamento como instancia plural, representativa y
deliberante. A ttulo excepcional, las Constituciones a veces permiten la
delegacin de facultades legislativas en el poder ejecutivo, pero ello slo
limitadamente puede repercutir en la regulacin de tales derechos.

En este sentido, es criticable la modificacin introducida por la

Constitucin de 1999 en el rgimen de los decretos-leyes dictados con base
en una ley habilitante, al facultar al Presidente de la Repblica, en Consejo
de Ministros, para emitir decretos con fuerza de ley dentro de los parmetros
fijados por la ley habilitante, sin circunscribir la habilitacin o delegacin a
determinadas materias (art. 203), lo cual se traduce en una amenaza a la
reserva de ley formal o de parlamento que en principio rige en el mbito de
los derechos y libertades. Esta previsin constitucional debe ser sometida a
una interpretacin restrictiva, en atencin al principio democrtico y a los
criterios sentados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en
torno a las condiciones de las leyes que impongan limitaciones a los
derechos humanos (Vid. Opinin Consultiva OC-6/86, del 9 de mayo de
1986, La expresin leyes" en el artculo 30 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos).

En cuanto a las garantas adjetivas, algunas de las cuales luego sern

examinadas someramente de manera particular, importa sealar los
mecanismos judiciales y no judiciales establecidos especialmente en la
Constitucin para la proteccin de los derechos humanos o constitucionales,
Entre los primeros sobresalen el derecho al amparo y el derecho a la libertad
informativa o babeas data (arts. 27 y 28). Entre los segundos se encuentra la
Defensora del Pueblo, encargada precisamente de velar por el efectivo
respeto y garanta de los derechos humanos (art. 281, numeral 1).

Junto a estos mecanismos especficos de defensa de los derechos

humanos, existe todo un ordenamiento procesal que puede ser empleado
para la tutela de los derechos humanos, aunque sta no sea su funcin
especial o exclusiva. As, el propio derecho al acceso a la justicia y a la tutela
judicial efectiva (art, 26), que comprende la proteccin de todo derecho
subjetivo o inters legtimo, es sumamente relevante en materia de derechos
humanos. Igualmente, acciones judiciales concretas, como la accin de
inconstitucionalidad contra leyes y los dems instrumentos generales de la
jurisdiccin constitucional, las acciones o recursos contencioso-
administrativos, los recursos judiciales ordinarios y extraordinarios,
incluyendo el de casacin, son tiles para la garanta de los derechos
humanos. Lo mismo sucede con la va penal y el enjuiciamiento de los
posibles responsables de delitos contra los derechos humanos, que para
algunos representa la garanta penal de estos derechos.

Una referencia especial merece el Ministerio Publico, cuya funcin de

ordenar y dirigir la investigacin de los hechos punibles, ahora contemplada
en la Constitucin (art 235, nm. 3) y artes establecida en el Cdigo
Orgnico Procesal Penal, no debe conducir a abandonar completamente la
faceta garantista de los derechos humanos que ha caracterizado a esa
institucin en Venezuela. La vigente Constitucin la enuncia como la primera
de sus atribuciones, aunque circunscribindola al mbito de los procesos
judiciales, para evitar solapamientos con las funciones propias de la
Defensora del Pueblo (art, 285, nm., 1).

LA REGULACIN DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN

El progreso normativo de la Constitucin en materia de derechos

humanos se aprecia igual mente en lo tocante al tratamiento de las
situaciones excepcionales o de crisis, que frecuentemente inciden en el
ejercicio de los derechos constitucionales. Superando las deficiencias de la
Constitucin de 1961 e incorporando aportes del Derecho internacional y
comparado, los artculos 337 a 339 determinan los diversos estados de
excepcin, fijando sus lmites temporales y estableciendo controles sobre su
declaratoria.

En particular, la regulacin constitucional introduce varios avances,

entre los que se encuentran la eliminacin de las medidas de afta polica
contempladas en el Texto de 1961, el establecimiento de una gradualidad en
la regulacin de los estados de excepcin, la ampliacin del listado de
derechos o garantas no susceptibles de restriccin o suspensin, la
supresin de la alusin a la 'suspensin" de derechos o garantas, y la
previsin de controles judiciales y parlamentarios sobre la declaratoria de los
estados de excepcin.
 De acuerdo con el artculo 337, los estados de excepcin pueden ser
declarados cuando ocurran:

Circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico,

que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de las instituciones
y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan
insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente
a tales hechos.

Pese a no ser muy feliz en la redaccin, este precepto recoge el

principio de necesidad, ya que hace referencia a la gravedad de las
circunstancias motivadoras del estado de excepcin, as como a la
insuficiencia de la legalidad ordinaria para enfrentarlas.

Hay que advertir, no obstante, que la declaratoria correspondiente slo

podr producirse cuando los hechos ocurridos encajen en alguno de los
estados de excepcin especficamente regulados en el artculo 338.
El artculo 338 distingue entre el estado de alarma, vinculado a
catstrofes u otros acontecimientos similares; el estado de emergencia
econmica, relacionado con circunstancias econmicas extraordinarias que
afecten gravemente la vida de la nacin y el estado de conmocin interior o
exterior, originada en un conflicto interno o externo.

A cada estado de excepcin corresponde, segn su gravedad, un plazo

mximo de duracin: 30 das en el estado de alarma, 60 das en el estado de
emergencia econmica y 90 das en et estado de conmocin interior o
exterior. En todos los casos se admite una prrroga de igual duracin
mxima.
 En virtud del estado de excepcin, declarado por el Presidente de la
Repblica, en Consejo de Ministros, ste puede decretar la "restriccin" de
garantas constitucionales, Se dejan a salvo de tal potestad las garantas
relativas a "los derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o torturas,
el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y los dems
derechos humanos intangibles.

Esta alusin a los derechos humanos 'intangibles" podra generar

confusin, ya que tal concepto no es empleado por otras normas de la
Constitucin ni por los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos.
No obstante, s ha sido utilizado por la doctrina para referirse a los derechos
que, segn tales tratados, no son susceptibles de suspensin. Este es el
sentido que ha de atribuirse a tal expresin, por lo que ha de considerarse
constitucionalizada la enunciacin de derechos contenida en los artculos
27.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 4,2 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, lo cual es tambin una
consecuencia de] artculo 23 de la Constitucin.

Conviene recordar que entre las garantas no susceptibles de

suspensin o restriccin se encuentra el amparo constitucional, conforme a
la interpretacin del artculo 27.2 de la Convencin Americana sentada por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, y a lo establecido en el artculo
27 de la Constitucin de 1999. Tampoco podra afectarse el derecho a ser
juzgado por los jueces naturales, ya que forma parte de la regulacin
constitucional del derecho al debido proceso, el cual ha sido excluido por el
artculo 337 de la posibilidad de restriccin. De ah que ni siquiera en estados
de excepcin se pueda instaurar vlidamente tribunales de excepcin o ad
hoc, como tampoco extender la competencia efe los tribunales militares al
conocimiento de delitos presuntamente perpetrados violando derechos
humanos [Vid. art. 29 de la Constitucin).

Por otro lado, la declaratoria del estado de excepcin "no interrumpe el

funcionamiento de los rganos del poder pblico", pues las otras ramas del
poder pblico a nivel nacional y los Estados y Municipios conservan las
atribuciones que les confiere el ordenamiento jurdico.

El decreto que declare el estado de excepcin y la restriccin de

algunas garantas debe regular el ejercicio del derecho cuya garanta se
restringe" {art. 339), lo cual significa que el propio decreto debe prever et
marco normativo bsico al cual ha de ceirse el Ejecutivo para adoptar
medidas extraordinarias respecto del derecho afectado. A nuestro juicio, esto
no implica la necesidad de una regulacin pormenorizada, pero s la
determinacin del tipo de medidas que pretenden ser adoptadas con
fundamento en la declaratoria del estado de excepcin, y de sus
presupuestos fcticos, para garantizar un mnimo de seguridad jurdica. La
Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin, al fijar el marco general dentro
del cual han de adoptarse tales medidas, contribuye al logro de esta
finalidad. La exigencia de incluir esa regulacin bsica en el decreto
correspondiente y, por lo tanto, de anunciar grosso modo las medidas que se
intenta adoptar, facilitar, adems, el ejercicio de los controles judicial y
parlamentario previstos en el artculo 339.

El artculo 339 de la Constitucin hace intervenir a las tres ramas

clsicas del poder pblico en la declaracin de los estados de excepcin, lo
cual se explica por la trascendencia poltico-constitucional de esa decisin.
 El artculo 339 de la Constitucin hace intervenir a las tres ramas
clsicas del poder pblico en la declaracin de los estados de excepcin, lo
cual se explica por la trascendencia poltico-constitucional de esa decisin.

La decisin de declarar un estado de excepcin y, por ende, de

restringir algunas garantas (derechos) constitucionales, debera en principio
corresponder al Poder Legislativo, en su condicin de instancia deliberante
representativa por excelencia de la soberana popular; pero las exigencias de
la realidad justifican que se atribuya al Ejecutivo la facultad de adelantar la
declaratoria, siempre que sea sometida a la ulterior ratificacin
parlamentaria. De all que el artculo 339 prevea que el decreto respectivo
ser presentado a la Asamblea Nacional, o a la Comisin Delegada, dentro
de los 8 das siguientes a su promulgacin, "para su consideracin y
aprobacin". La Asamblea Nacional, o la Comisin Delegada, podran, en
consecuencia, rechazar la declaratoria del estado de excepcin, lo cual
comportara la inmediata cesacin de su vigencia, as como la de las
medidas tomadas con fundamento en el mismo.

Junto al control poltico parlamentario figura el control judicial

automtico ejercido por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, a la cual ha de enviarse "inmediatamente" el decreto, para que se
pronuncie sobre su constitucionalidad". La coexistencia del control
parlamentario con este control judicial automtico podra generar algunos
problemas prcticos. Concretamente, el problema se presentara si la Sala
Constitucional decide que el decreto es constitucional y luego la Asamblea
Nacional lo rechaza: conserva el parlamento su potestad de control
despus de que la Sala Constitucional ha establecido que si existen razones
suficientes para declarar el estado de excepcin, con el alcance previsto en
el decreto respectivo? Nos inclinamos por la respuesta afirmativa, dada la
diferente naturaleza de los controles ejercidos por la Asamblea Nacional y
por la Sala Constitucional y dado que el Ejecutivo, al declarar el estado de
excepcin, anticipa el ejercicio de una competencia que en principio habra
de pertenecer al parlamento.

Aparte del control automtico desarrollado por la Sala Constitucional,

subsisten durante los estados de excepcin los mecanismos procesales
ordinarios tendentes a la tutela de los derechos fundamentales ya la
preservacin de la legalidad. Por eso, cualquier juez de la Repblica, al
conocer de las acciones o recursos pertinentes, puede valorar la necesidad y
proporcionalidad de las medidas adoptadas con fundamento en el decreto
correspondiente, aun (precisamente) cuando stas hayan incidido en
garantas o derechos afectados por la restriccin.

En cuanto a la terminacin del estado de excepcin, la Constitucin

faculta al Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, aunque no se
diga expresamente- y a la Asamblea Nacional, o a la Comisin Delegada,
para revocar el decreto respectivo, al cesar las causas que lo motivaron. Por
su parte, la Sala Constitucional podra declarar la nulidad por
inconstitucionalidad del decreto declaratorio del estado de excepcin, al
conocer de la accin correspondiente, si ste no es revocado despus de
haber cesado la emergencia. Es ms, estimamos que cualquier juez de la
Repblica, en ejercicio del control difuso de la constitucionalidad, podra
desaplicar en casos concretos dicho decreto aduciendo que han cesado las
circunstancias extraordinarias que lo motivaron y, en consecuencia, otorgar
proteccin judicial frente a medidas ejecutivas que extemporneamente lo
invoquen como fundamento.
LOS MECANISMOS NACIONALES DE PROTECCIN A LOS DERECHOS
HUMANOS

El primer mecanismo interno de proteccin de los derechos humanos,

sin duda, es la declaracin expresa de los mismos en los textos
constitucionales, como situaciones jurdicas de poder; proceso que se ha
venido universalizando y ampliando.

La Accin de Tutela: La proteccin consistir en una orden para que aqul

respecto de quien se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El
fallo, que ser de inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez
competente y, en todo caso, ste lo remitir a la Corte Constitucional para su
eventual revisin (artculos 23, 24, 25, 26 y 27 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela).

Las Acciones Populares: Para proteger los Derechos e intereses colectivos

(artculo 31 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela).
Sobre la facultad del ciudadano de dirigir quejas y peticiones a los
organismos internacionales signatarios de los pactos y convenciones sobre
derechos humanos.

La Accin de cumplimiento: Toda persona podr acudir ante la autoridad

judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto
administrativo. Artculo 29 de la Constitucin, el cual comentaremos ms
adelante por su contradiccin con lo estipulado por el artculo 285, que
asigna similares atribuciones al Ministerio Pblico.

El "Habeas Corpus": Hace referencia segn definicin de la academia al

derecho de todo ciudadano, detenido o preso a comparecer en los lapsos
inmediatos, ante un juez o un tribunal para que, oyndole, resuelva si su
arresto fue o no legal, y si debe alzarse o mantenerse. Hay varios tipos de
habeas corpus, establecidos para resguardar el Derecho Humano violado.
Derecho Constitucional Particular: es el Derecho Constitucional que se
desenvuelve dentro del plano individual de forma privada, a peticin de las
partes interesadas para resolver un conflicto o aclarar dudas constitucionales
de los particulares.

Derecho Constitucional General: se encarga de velar por el buen

funcionamiento de las normativas dentro del plano constitucional, y que
pueden afectar o afecten al ciudadano desde el Estado. Se puede decir que
el Derecho Constitucional Genrico o General es una sub rama del derecho
que se desenvuelve en el Derecho Pblico.

Derecho Constitucional Comparado: este derecho tiene la particularidad de

ser usado en momento donde no se consigue una deliberacin definitiva, por
carencias de la materia que se plebiscite en la Constitucin. Los abogados
usan este derecho, que consiste en comparar la materia en juicio con otras
constituciones derogadas o de pases vecinos, o con afinidad jurdica.

Desde el punto de vista estrictamente jurdico, en efecto, esos

derechos humanos, como todos los derechos, constituyen situaciones
jurdicas de poder que tienen las personas. Debe recordarse que en toda
sociedad, todas las personas, siempre interrelacionadas entre s,
generalmente estn en dos tipos de situaciones jurdicas: situaciones
jurdicas de poder o situaciones jurdicas de deber. En unos casos, las
personas pueden y tienen derecho a hacer, a gozar, a disfrutar o a disponer
de determinados bienes (situaciones de poder); pero en otros casos, las
mismas personas estn obligadas a respetar, a abstenerse, a prestar o dar
determinados bienes (situaciones de deber). No se concibe una sociedad
donde no existan esas interrelaciones.

Ahora bien, dentro de las situaciones de poder, estn los denominados

derechos subjetivos, y entre estos los derechos humanos, que constituyen
situaciones de poder consustanciales a la naturaleza humana, a la calidad
del ser humano, y que tienen todos los hombres por igual. Esos, que son
esenciales a toda sociedad de hombres, son precisamente los que
progresivamente se han venido declarando en los textos constitucionales en
todo el mundo.

Dichas Constituciones destinan una gran cantidad de artculos a la

enumeracin y regulacin de los derechos individuales, polticos,
econmicos, sociales, educacionales, culturales, ambientales, de los pueblos
indgenas, y muchos de los de la tercera generacin.

El Defensor del Pueblo, conforme a la Constitucin, tiene

independencia y autonoma econmica y administrativa y goza de fuero e
inmunidad en los trminos que seale la ley.

AMPARO CONSTITUCIONAL

Una va procesal fundamental para la tutela de los derechos humanos

en el ordenamiento jurdico venezolano es el amparo constitucional. Se trata
de un mecanismo de proteccin judicial reforzada de los derechos
garantizados por la Constitucin, con la amplitud antes dada a ese concepto.
La singularidad de la tutela judicial ofrecida por el amparo radica en la
brevedad y simplicidad del procedimiento previsto para su tramitacin, as
como en las potestades reconocidas al juez para restablecer prontamente las
situaciones jurdicas existentes antes de que se produjera la lesin de un
derecho constitucional o antes de que las mismas fueran expuestas a una
amenaza seria e inminente. El amparo no pretende sustituir las vas
judiciales ordinarias tiles para hacer valer tales derechos, mucho menos
monopolizar su garanta judicial. Slo ofrece una tutela judicial adicional y
especfica. Por su configuracin procesal el amparo se corresponde con el
recurso efectivo al cual se refieren los artculos 2.3 del Pacto Internacional de
Derecho?, Civiles y Polticos y 25 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, normas stas que, junto con la interpretacin que han
recibido por las instancias internacionales competentes, han de ser tenidas
muy en cuenta al aplicar dicha institucin.

Su base normativa interna es el artculo 27 de la Constitucin y la Ley

Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales con las
adaptaciones que ha sufrido por va jurisprudencial (Vid. la sentencia de la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia del 1 de febrero de
2000, caso Jos Amado Meja). El amparo procede en los supuestos de
violaciones actuales o inminentes de derechos constitucionalmente
garantizados, pues su finalidad es hacer cesar inmediatamente o impedir
tales violaciones, lo cual no excluye que, si stas se han producido o
consumado, los afectados acudan a medios judiciales pertenecientes a la
tutela represiva o posterior de los derechos, de ndole penal o
indemnizatoria. Junto a este presupuesto general del amparo se encuentra
su carcter extraordinario, en virtud del cual slo es admisible cuando no
existan medios judiciales ordinarios idneos y de efectividad anloga para
hacer frente a la vulneracin constitucional invocada.

Como ya adelantamos, el amparo puede interponerse para tutelar

derechos previstos en tratados internacionales sobre derechos humanos
ratificados por Venezuela, que no estn consagrados expresamente en la
Constitucin, as como derechos inherentes a la persona no reconocidos por
sta ni por dichos instrumentos. La amplitud del amparo se pone igualmente
de manifiesto en la naturaleza de las actuaciones contra las cuales puede
ejercerse, pues comprende tanto a las provenientes del poder pblico como
a las emanadas de particulares, sin importar si las mismas representan actos
jurdicos formales o simples medidas fcticas o vas de hecho; se extiende
igualmente a las omisiones lesivas de derechos. En lo que atae a los
poderes pblicos, su radio protector no se circunscribe al poder ejecutivo,
pues es lcito ejercerlo contra decisiones judiciales o contra leyes u otras
normas jurdicas. En cuanto a su interposicin contra particulares, conviene
apuntar que, desde la ptica de los derechos humanos, el amparo puede ser
un instrumento til para que el Estado cumpla los deberes de garanta de
estos derechos derivados de los respectivos tratados, como queda
evidenciado en el uso de esta accin judicial en el mbito laboral, de la
seguridad social o del funcionamiento de los servicios de salud.

Desde el punto de vista procesal, el amparo se distingue, adems de

por la brevedad del procedimiento, por su oralidad e informalidad. Su
interposicin puede realizarse, sin que sea imprescindible la asistencia de
abogado en este momento procesal, por escrito o en forma oral, incluso por
va telegrfica, aunque en este ltimo supuesto debe ser ratificado en breve
plazo. La audiencia constitucional es la etapa central del juicio de amparo,
finalizada la cual debe, por regla general, anunciarse el sentido de la
decisin. El amparo tambin puede ejercerse como solicitud de naturaleza
cautelar presentada conjuntamente con un recurso judicial principal de otra
ndole, lo cual tiene especial importancia prctica en el taso de los recursos
contencioso-administrativos.
 Una manifestacin del amparo es el denominado hbeas corpus, que
consiste en una accin de amparo de la libertad y seguridad personal, El
hbeas corpus se encuentra sometido a los mismos principios generales del
amparo, pero su procedimiento es an ms breve y toda persona est
legitimada para interponerlo en defensa del afectado. Aunque la ley vigente
no lo establezca, el principio de oralidad que rige la institucin y la
jurisprudencia interamericana exigen que el proceso correspondiente incluya
una audiencia en la que el supuesto agraviado sea odo y sea verificado su
estado fsico. Este instrumento procesal puede ser empleado frente a
privaciones o restricciones arbitrarias de La libertad, incluyendo los casos en
que las condiciones de la detencin y tos riesgos que comporte para la
integridad personal deban ser revisados. Tambin procede frente a la
desaparicin forzada de personas.

EL HABEAS CORPUS

Es una garanta fundamental de los derechos humanos que protege,

especficamente, aquello que hace relacin a la libertad ambulatoria, ya sea
en forma preventiva o correccional. Tambin protege contra la prisin debida
pero que se ha agravado por su condicin de llevarla a cabo en la crcel, por
ejemplo por exceso en presentar al detenido ante el juez, por torturas,
traslados indebidos, etc.. Se discute si es una accin (que se desarrolla en
juicio o proceso o procedimiento independiente) o un recurso. Como garanta
especfica de un derecho, en supuesto de silencio debe acudirse a la
garanta general, esto es el amparo.

El juez del hbeas corpus juzga la detencin y no al detenido porque,

la eficacia del instituto existir, si el procedimiento se desarrolla en forma
sumaria y no contradictoria, en esencia, ya que la resolucin judicial que
declare la legalidad o ilegalidad de la detencin y, por ende, la libertad o el
mantenimiento de la prisin, no juzga el fondo del asunto que se ventilar de
acuerdo al procedimiento correspondiente.

El Habeas Corpus en el Derecho Internacional:

El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas

aprob y proclam la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Corresponde observar, de acuerdo a nuestro objeto, lo dispuesto en los
siguientes artculos:

Artculo 3 Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la

seguridad de su persona.

Artculo 4 Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud

y la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas.

Artculo 5 Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,

inhumanos o degradantes. .

Artculo 8 Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los

tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen
sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley.

Artculo 9 Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.

Artculo 10 Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a

ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e
imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el
examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal.

Artculo 11 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se

presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la
ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas
necesarias para su defensa.

EL HABEAS DATA

El artculo 28 de la Constitucin prev un derecho sustantivo, el

derecho a la libertad informativa o a la autodeterminacin informativa, as
como la correspondiente garanta judicial, usualmente denominada habeos
data. Este derecho protege a los individuos frente al manejo no consentido o
abusivo de sus datos personales, nocin sta que comprende a las
informaciones de carcter ntimo pero sin agotarse en ellas. Igualmente, la
inexactitud de los datos recogidos en algn fichero o registro puede
traducirse en la lesin del honor de alguien, que resultara amparado por
aquel derecho, aunque no es imprescindible alegar una violacin del honor o
reputacin para hacer efectiva la proteccin de datos personales.

Todos se encuentran amparados por el derecho, implcito en el artculo

28, de decidir sobre el posible almacenamiento por otros sujetos de sus
datos personales, los cuales no pueden ser conservados en ficheros o
registros manuales o automatizados sin el consentimiento de! afectado, a
menos que las leyes prevean restricciones legitimas a esta libertad, Ms all
de esta primera manifestacin del derecho a la autodeterminacin
informativa, el interesado ostenta la facultad de acceder a los registros
oficiales o privados en que consten sus datos personales y de conocer el uso
que reciban y la finalidad de su almacenamiento, como tambin la de solicitar
su actualizacin o rectificacin, si fuesen errneos, o su destruccin, si
hubiesen cesado las causas que justificaron su conservacin o sta atentase
contra otros derechos del interesado.

Las facultades mencionadas pueden hacerse valer directamente ante

la entidad que lleva los respectivos registros, pero si no se tiene certeza
sobre la existencia de los registros y esta duda no puede ser despejada de
esa forma, o si dicha entidad se niega a satisfacer los requerimientos
anteriores, el habeas data permite exigir judicialmente la observancia del
derecho sustantivo. Este instrumento se tramita por la va del amparo cuando
se llenan los requisitos propios de esta accin; de lo contrario, especialmente
cuando la veracidad o exactitud de una informacin dependa de una disputa
sobre el alcance de una relacin jurdica que deba ser resuelta en juicio
ordinario, ha de acudirse a una va especifica que la ley an no ha regulado y
que provisionalmente ha sido establecida por la jurisprudencia constitucional
(Vid. la sentencia de !a Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
del 14 de marzo de 2001, caso Insaca C. A.).

El artculo 28, en su parte final prev una accin que redondea una
naturaleza distinta a la de la hasta ahora examinada, que ha sido calificada
como habeos data impropio o colectivo. Lo peculiar de esta accin es que no
va dirigida a proteger a un sujeto frente al tratamiento de sus datos
personales, sino a permitir el acceso de comunidades o grupos de personas
a documentos que sean de su inters.
 EL CDIGO ORGNICO PROCESAL PENAL

El Cdigo Orgnico Procesal Penal, instaur en Venezuela un sistema

acusatorio oral, blindado con mltiples principios que lo rigen y que
caracterizan sus bases de garantista, los cuales hacen del sistema un
mecanismo procesal respetuoso de los Derechos establecidos en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, estos Principios
estn contenidos en el Ttulo Preliminar, entre los artculos 1 al 23 del Cdigo
Orgnico Procesal Penal, y en defensa de los Derechos Humanos vienen a
suprimir los postulados del sistema inquisitivo plasmados en el extinto
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal que bajo su imperio se violaban
impunemente todos los derechos inherentes al ser humano, amn de las
corruptelas y trampas que se presentaban tan frecuentemente en el sistema
derogado, que por ser secreto y escrito se prestaba a los vicios, sobornos y
alteraciones o "engavetamiento" de los expedientes, dando lugar a la
corrupcin en los tribunales, en virtud de que en este sistema, los aspectos
esenciales del proceso (acusacin, defensa y decisin) estaban en manos de
una sola persona: el Juez, quien iniciaba el juicio, investigaba en el sumario
(que era una fase en la que toda la investigacin de los hechos se realizaba
prcticamente en secreto y a espaldas del acusado mismo), conduca el
debate en el plenario (que era la fase en que, en teora, el acusado poda
enterarse de su situacin) y, finalmente, sentenciaba. Es decir, el Juez era
casi omnipotente y tena facultades infinitas.

Con la entrada en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal

(C.O.P.P.), hemos dado un paso agigantado en lo que se refiere a nuestro
sistema procesal penal. Adems de lo dicho, en este nuevo sistema
predomina la oralidad, lo que es ms adecuado a las tendencias mundiales y
a la realidad jurdico-social que vivimos.
 Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser
oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial,
para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de
cualquier acusacin contra ella en materia penal.