Rodada 01 Dad Mpu Tecnico V 02

Ex
Rodada #1
Direito Administrativo
Professor Carlos Antnio Bandeira
Assuntos da Rodada
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO1: 1 Noes de organizao administrativa.
2 Administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada. 2.1 Legislao
administrativa: Administrao direta, indireta, e paraestatal. 3 Poderes
administrativos. 3.1 Hierrquico, disciplinar, regulamentar e de polcia. 3.2 Uso e abuso
do poder. 4 Ato administrativo: conceito, requisitos, atributos, classificao e espcies.
4.1 Legislao administrativa: Atos administrativos. 5 Agentes pblicos. 5.1 Espcies e
classificao. 5.2 Cargo, emprego e funo pblicos. 5.3 Lei n. 8.112/1990 e alteraes:
regime disciplinar (deveres e proibies, acumulao, responsabilidades, penalidades).
5.4 Requisio. 5.5 Regime jurdico dos servidores pblicos federais: admisso,
demisso, concurso pblico, estgio probatrio, vencimento bsico, licena,
aposentadoria. 6 Lei n. 8.429/1992: das disposies gerais, dos atos de improbidade
administrativa. 7 Licitao. 7.1 Princpios, dispensa e inexigibilidade. 7.2 Modalidades.
7.3 Lei n. 8.666/1993. 8 Controle e responsabilizao da administrao. 8.1 Controles
administrativo, judicial e legislativo. 8.2 Responsabilidade civil do Estado.

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OBS.: compreende os subitens de NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO, os subitens 5.2 e 5.3
de TICA NO SERVIO PBLICO e o item 6 e respectivos subitens de ADMINISTRAO, os quais
foram aglutinados e organizados com objetivo de serem estudados em ordem lgica e didtica.

DIREITO ADMINISTRATIVO
a. Teoria
Estado e Governo
1. Estado - O Estado pessoa jurdica territorial soberana, constituda por um povo,
em um determinado territrio, regido por governo soberano.
1.1. Povo: conjunto de indivduos unidos para formao da vontade geral do
Estado.
1.1.1. Populao: conceito demogrfico que significa contingente de
pessoas que, em determinado momento, esto no territrio do
Estado.
1.1.2. Nao: conceito que pressupe uma ligao cultural entre os
indivduos.
1.2. Territrio: base geogrfica do Estado (dimenso espacial).
1.3. Soberania: atributo do Estado de no conhecer entidade superior na ordem
externa, nem igual na ordem interna (JEAN BODIN).
1.4. O Estado sujeito capaz (ente personalizado) para adquirir direitos e
contrair obrigaes na ordem jurdica nacional e, no convvio com outros
Estados soberanos, na internacional.
1.5. A diviso poltica do territrio, organizao de seus poderes, forma de
governo e o modo de aquisio de poder dos governantes so temas
previstos na Constituio Federal.
1.6. A Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios so
pessoas jurdicas de direito pblico interno dotadas de autonomia poltica
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[art. 18, caput, da Constituio Federal (CF)], sendo que as demais pessoas
jurdicas de direito pblico interno (autarquias, associaes pblicas e
demais entidades de carter pblico criadas por lei) possuem apenas
autonomia administrativa, mas no poltica [art. 41, IV e V, do Cdigo Civil
em vigor (CC)].
2. Forma de Estado A organizao poltica estatal classifica-se em Estado unitrio
e Estado federado.
2.1. Estado unitrio: h apenas um poder central (centralizao poltica), que
irradia sua competncia, de modo exclusivo, para todo o territrio nacional e
sua populao. Esse poder controla todas as coletividades regionais e locais.
Ex.: Uruguai.
2.2. Estado federado (complexo ou composto): marcado pela
descentralizao poltica, tendo em vista a convivncia, no mesmo
territrio, de diferentes entidades polticas autnomas e regionalmente
distribudas. Ex.: Brasil (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, no
mesmo territrio), caso em que a forma federativa clusula ptrea, isto ,
no pode ser abolida por intermdio de reforma constitucional (art. 60, 4,
I, da CF).
2.2.1. Ausncia de subordinao: os entes federativos no so
subordinados uns aos outros (no h hierarquia entre eles), pois
cada ente possui autonomia politica, financeira e
administrativa, e h inter-relacionamento entre os entes
federativos por meio de coordenao, e no por subordinao.
Obs.: a Constituio Federal prev os casos em que a competncia
para editar normas gerais privativa do Congresso Nacional, por
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meio de leis de carter nacional, de observao obrigatria por
todos os entes da Federao.
3. Poderes de Estado O poder uno e indivisvel, porm o termo Poderes
aplica-se para designar conjuntos de rgos que recebem competncias
constitucionais para o desempenho de funes estatais.
3.1. A tripartio dos Poderes tambm clusula ptrea, pois no pode ser
abolida por reforma constitucional (art. 60, 4, III, da CF).
3.2. Ateno:
3.2.1. No mbito da Unio, a ordem constitucional estabelece os trs
Poderes, os quais so harmnicos e independentes entre si (art. 2o
da CF).
3.2.2. Nos Estados-Membros, a diviso idntica em relao Unio.
3.2.3. No Distrito Federal, da competncia da Unio organizar e
manter o chamado Poder Judicirio do Distrito Federal e dos
Territrios (art. 21, XIII, da CF).
3.2.4. Os Municpios so os nicos entes da Federao que no
possuem Poder Judicirio em sua estrutura.
4. Funes tpicas e atpicas - Cada Poder estatal possui competncias prprias
para exercer funes tpicas (relacionadas com a natureza do rgo) e atpicas
(funes de carter acessrio que so tpicas de outros Poderes). Essa
caracterizao corresponde ao denominado modelo de separao de Poderes
flexvel.
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4.1. Poder Legislativo: possui as funes tpicas de legislar e fiscalizar o Poder
Executivo, e as funes atpicas para administrar (na gesto de bens,
pessoal e servios) e julgar (nos casos de autoridades acusadas de praticar
crime de responsabilidade.
4.2. Poder Executivo: tem a funo tpica de administrar, e as funes
atpicas de legislar (edies de lei delegada e medida provisria), e julgar
(decises proferidas em processos administrativos).
4.3. Poder Judicirio: possui a funo tpica de julgar, e as funes atpicas
de administrar (gesto de bens, pessoal e servios) e legislar (edio de
regimento interno de tribunais).
4.3.1. Lembre-se que as funes tpicas do Poder Legislativo so duas
(e no apenas uma): legislar e fiscalizar os atos do Poder Executivo
(arts. 49, X, 58, 2, III, e 70 da CF).
4.3.2. Administrao Pblica: essa expresso no se confunde com o
Poder Executivo! Na verdade, caracteriza o conjunto de rgos e
agentes estatais no exerccio da funo administrativa,
independentemente se so pertencentes ao Poder Executivo, ao
Legislativo, ao Judicirio, ou a qualquer outro organismo estatal,
como o Ministrio Pblico ou Defensorias Pblicas.
5. Sistemas de Governo Mediante observao do relacionamento entre os
Poderes Legislativo e o Executivo nas atividades governamentais, o sistema de
governo pode ser presidencialista ou parlamentarista.
5.1. Sistema presidencialista: predomina o princpio da diviso dos Poderes,
que devem ser independentes e harmnicos entre si. O Presidente da
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Repblica exerce a chefia do Poder Executivo em toda a sua inteireza,
acumulando as funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo, e
cumpre mandato fixo, no dependendo da confiana do Poder Legislativo
para sua investidura, tampouco para o exerccio do cargo. Por sua vez, o
Poder Legislativo no est sujeito a dissoluo pelo Executivo, uma
vez que seus membros so eleitos para um perodo certo de tempo.
5.2. Sistema parlamentarista: h, nesse sistema, de forma predominante,
colaborao entre os Poderes Executivo e Legislativo. Nele, o Poder
Executivo dividido em duas frentes: a) uma chefia de Estado,
exercida pelo Presidente da Repblica ou pelo Monarca; b) uma chefia de
governo, exercida pelo Primeiro Ministro ou pelo Conselho de Ministros.
O Primeiro Ministro normalmente indicado pelo Presidente da
Repblica, mas sua permanncia no cargo depende da confiana do
Parlamento. Se o Parlamento retirar a confiana do governo, ele cai,
exonera-se, dando lugar formao de um novo governo, porque os
membros do governo no possuem mandato, tampouco investidura a
prazo certo, mas apenas investidura de confiana. Por outro lado, se o
governo entender que o Parlamento perdeu a confiana do povo, poder
optar pela dissoluo do Parlamento, convocando novas eleies
extraordinrias para a formao de outro Parlamento que lhe d
sustentao.
5.3. No Brasil: optou-se pelo sistema presidencialista de governo. O
Presidente da Repblica o Chefe do Poder Executivo federal e exerce,
com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da
Administrao Pblica federal, cabendo a ele sua organizao e
estruturao (arts. 61 e 84 da CF). Em decorrncia da forma federativa de
Estado e do princpio da simetria das esferas polticas, os Chefes dos
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Poderes Executivos e das Administraes Pblicas do Distrito Federal e
dos Estados sero, respectivamente, o Governador do Distrito Federal e
os Governadores dos Estados; pela mesma razo, os Chefes dos Poderes
Executivos dos Municpios, bem como das Administraes Pblicas dos
Municpios, sero os seus Prefeitos.
5.4. Funo poltica: abrange as funes de comando, de coordenao, de
direo e de estipulao de planos e diretrizes de atuao do Estado
(polticas pblicas).
5.5. Governo: a funo politica prpria do governo, abrange atribuies que
decorrem diretamente da Constituio e por esta se regulam. Exs.:
declarao de guerra, interveno federal em Estado-Membro, sano a
projeto de lei.
5.6. Distines entre ato de governo e ato administrativo:
5.6.1. Fonte de competncia: o ato de governo tem sua competncia
extrada diretamente da Constituio; no caso do ato
administrativo, da lei.
5.6.2. Margem de liberdade (discricionariedade): o ato de governo
caracterizado por acentuada margem de liberdade, a normalmente
prevista para ato administrativo menor.
6. Formas de governo - Esse conceito revela a maneira como se institui o poder na
sociedade e a relao entre governantes e governados.
6.1. Repblica (res publica, coisa do povo): a instituio do poder ocorre
por intermdio de eleies peridicas (no vitaliciedade dos cargos
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polticos, temporalidade dos mandatos eletivos), casos em que o
governante eleito representa o povo (representatividade popular) e
deve prestar contas de seus atos (responsabilidade do governante).
6.2. Monarquia: nesse caso, a forma de governo marcada pela
hereditariedade (no h eleies para instituio do poder)
vitaliciedade (no temporariedade do mandato), ausncia de
representao popular (representa linhagem familiar) e
irresponsabilidade do governante (no responde perante o povo pelos
atos de governo, pois inexiste o dever de prestar contas).
6.3. No Brasil: a primeira forma de governo adotada foi a monrquica
(com a chegada da famlia real portuguesa), sendo que, a partir da
Constituio de 1891, implantou-se a forma republicana de governo.
Administrao Pblica
7. Administrao Pblica Essa expresso pode ser utilizada em sentido amplo ou
em sentido estrito.
7.1. Sentido amplo: abrange os rgos de governo, com as funes polticas
que exercem (elaborao de polticas pblicas, que envolvem diretrizes e
programas de ao governamental e planos de atuao estatal) e os
rgos e pessoas jurdicas que desempenham funes meramente
administrativas (execuo profissional, tcnica e neutra, das polticas
pblicas formuladas no exerccio da atividade poltica).
7.2. Sentido estrito: inclui os rgos e pessoas jurdicas administrativos, com
as funes por eles exercidas, de natureza administrativo-profissional,
tcnica, instrumental, apartidria, visando execuo dos programas de
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governo. Portanto, excluem-se, dessa definio, os rgos de governo
e as funes polticas que eles exercem (elaborao das polticas
pblicas).
8. Administrao Pblica O uso dessa expresso tambm pode ser classificado:
a) em sentido formal, subjetivo ou orgnico; e b) em sentido material, objetivo ou
funcional.
8.1. Em sentido formal, subjetivo ou orgnico: conjunto de rgos, pessoas
jurdicas e agentes identificados como Administrao Pblica (quem
exerce). No importa a atividade que exeram (em regra, esses rgos,
entidades e agentes desempenham funo administrativa).
8.2. Em sentido material, objetivo ou funcional: conjunto de atividades que
costumam ser consideradas prprias da funo administrativa. O conceito
adota a atividade como referncia (no obrigatoriamente quem a exerce).
Normalmente so classificadas como prprias da Administrao Pblica
em sentido material as seguintes atividades:
8.2.1. Servio pblico: prestaes concretas que representem, em si
mesmas, diretamente, utilidades ou comodidades materiais
populao em geral, oferecidas pela Administrao Pblica formal
ou por particulares delegatrios (sob regime jurdico de Direito
Pblico);
8.2.2. Polcia administrativa: restries ou condicionamentos impostos
ao exerccio de atividades privadas em beneficio do interesse
pblico. Ex.: atividades fiscalizatrias;
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8.2.3. Fomento: incentivo iniciativa privada de utilidade pblica. Ex.:
concesso de subvenes e benefcios fiscais;
8.2.4. Interveno: abrange toda interveno estatal no setor privado
(exceto sua atuao direta como agente econmico). Ex.:
interveno na propriedade privada (desapropriao e
tombamento), no domnio econmico (atuao como agente
normativo e regulador, por meio das agncias reguladoras, como
o caso das medidas de represso a prticas tendentes eliminao
da concorrncia) etc.
8.3. No Brasil: adota-se o critrio formal de Administrao Pblica. A
Administrao Pblica, segundo o ordenamento jurdico brasileiro,
integrada exclusivamente:
8.3.1. pelos rgos integrantes da denominada Administrao direta:
rgos integrantes da estrutura de uma pessoa poltica que
exercem funo administrativa; e
8.3.2. pelas entidades da Administrao indireta: autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista. Obs.: H empresas pblicas e sociedades de economia mista
que desempenham atividade eminentemente econmicas (art. 173
da CF). Porm, a atuao direta estatal no campo econmico como
agente produtivo (Estado-empresrio) no configura atividade de
Administrao Pblica em sentido material.
8.3.3. No integram a Administrao Pblica formal brasileira,
embora exeram atividades identificadas como prprias da
funo administrativa: apesar da atividade exercida, algumas
entidades privadas no integram a Administrao Pblica brasileira,
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justamente porque no Brasil adotado o critrio formal, e no
material:
a) concessionrias de servios pblicos (atuam por
delegao);
b) organizaes sociais (exercem atividades de utilidade
pblica, previstas em contrato de gesto celebrado com o
poder pblico).
8.3.4. Ateno: alguns doutrinadores identificam a Administrao
Pblica brasileira, em seu sentido subjetivo, com a totalidade do
aparelhamento de que dispe o Estado para a execuo das
atividades compreendidas na funo administrativa, a exemplo da
pela professora MARIA SYLVIA DI PIETRO: Desse modo, pode-se definir
Administrao Pblica, em sentido subjetivo, como o conjunto de
rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da
funo administrativa do Estado. No obstante, afirmam que a
Administrao Pblica formal, no Brasil, inclui a Administrao
direta e a indireta, porm, de forma contraditria, acrescentam, a
esta ltima, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista que exercem atividades econmicas, bem como as
concessionrias de servio pblico e as organizaes sociais.
9. Governo a Administrao Pblica Na obra de HELY LOPES MEIRELLES, destaca-se
que Governo e Administrao so vocbulos que andam juntos e muitas vezes
so confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vrios aspectos em
que se apresentam.
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9.1. Governo:
a) em sentido formal: o conjunto de Poderes e rgos
constitucionais;
b) em sentido material: o complexo de funes estatais bsicas;
c) em sentido operacional, a conduo poltica dos negcios
pblicos.
9.2. Administrao Pblica:
a) em sentido formal: o conjunto de rgos institudos para
consecuo dos objetivos do Governo;
b) em sentido material: o conjunto das funes necessrias aos
servios em geral;
c) em sentido operacional: o desempenho perene e sistemtico,
legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele
assumidos em benefcio da coletividade.
Administrao Pblica todo o aparelhamento do Estado,
preordenado realizao de seus servios, visando satisfao
das necessidades coletivas (HELY LOPES MEIRELLES).
Entidades Polticas e Administrativas
10. Entidades A palavra "entidade" empregada como sinnimo de pessoa
jurdica. Diferentemente, o vocbulo "rgo" utilizado para designar um
conjunto de competncias administrativas desprovido de personalidade jurdica.
Na verdade, os rgos integram a estrutura de uma pessoa jurdica.
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11. Entidades polticas, pessoas polticas ou entes federados (ou federativos)
so as pessoas jurdicas de direito pblico interno que compem a Federao
brasileira (a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios), dotadas de
diversas competncias de natureza poltica, legislativa e administrativa.
Caracterizam-se por possurem autonomia poltica.
11.1. Autonomia poltica: capacidade de auto-organizao (elaborao das
prprias Constituies ou Leis Orgnicas) e possibilidade de legislar (com
fundamento em competncias prprias, diretamente atribudas pela CF).
12. Entidades administrativas so as pessoas jurdicas que integram a
Administrao Pblica formal brasileira. So as pessoas jurdicas que compem a
Administrao indireta: as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista.
12.1. As entidades administrativas no dispem de autonomia poltica,
pois no detm competncias legislativas: limitam-se a exercer
competncias de execuo das leis editadas pelas pessoas polticas. As
entidades administrativas s possuem competncias administrativas
(mera execuo de leis).
12.2. As entidades administrativas possuem autonomia administrativa (
capacidade de autoadministrao): no so hierarquicamente
subordinadas pessoa poltica instituidora e tm capacidade para editar
regimentos internos dispondo acerca de sua organizao e
funcionamento (gesto de pessoas, financeira, de seus servios),
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observados os limites previstos na lei que criou ou autorizou a criao da
entidade administrativa.
12.3. Tutela ou superviso: por outro lado, essas entidades so vinculadas
(sem hierarquia) pessoa poltica instituidora, que exerce sobre elas
controle administrativo denominado tutela ou superviso, exercido nos
termos da lei, visando verificao do atingimento de resultados, tendo
em conta as finalidades para cuja consecuo a entidade administrativa
foi criada.
Centralizao, descentralizao, desconcentrao e concentrao
administrativas
13. Execuo da funo administrativa estatal O Estado executa a funo
administrativa por meio de rgos, pessoas jurdicas e seus agentes. Destacam-se
quatro conceitos importantes a respeito do assunto: centralizao,
descentralizao, desconcentrao e concentrao.
13.1. Dica:
Centralizao Mesma pessoa S Administrao direta
Descentralizao Outra pessoa P/Administrao indireta
Desconcentrao Mesma pessoa S Adm. direta ou indireta
Concentrao Mesma pessoa (Inverso) S Adm. direta ou indireta
14. Centralizao administrativa: o Estado executa suas tarefas diretamente, por
meio dos rgos e agentes integrantes da Administrao direta. Assim, os
servios so prestados diretamente pelos rgos do Estado, despersonalizados,
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integrantes de uma mesma pessoa poltica (Unio, Distrito Federal, Estados-
Membros ou Municpios).
15. Descentralizao administrativa: o Estado desempenha algumas de suas
atribuies por meio de outras pessoas, e no por sua Administrao direta. A
descentralizao pressupe duas pessoas distintas: o Estado (Unio, Distrito
Federal, Estado-Membro ou Municpio) e a pessoa que executar o servio, por
ter recebido do Estado essa atribuio. Pode ocorrer mediante trs formas: a)
outorga; b) delegao; ou c) descentralizao territorial.
15.1. Outorga, descentralizao por servios ou delegao legal: ocorre via
edio de lei que institui a entidade ou autoriza a sua criao uma
entidade (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e
fundaes pblicas) e a ela transfere determinado servio pblico,
normalmente por prazo indeterminado.
15.2. Delegao (descentralizao por colaborao ou delegao negocial):
o Estado transfere unicamente a execuo do servio, para que a pessoa
delegada o preste populao, em seu prprio nome e por sua conta e
risco, sob fiscalizao do Estado:
15.2.1. por contrato, com prazo determinado : concesso ou permisso
de servios pblicos, celebrvel apenas com pessoas jurdicas); ou
15.2.2. ato unilateral, sem prazo certo: autorizao ou permisso de
servios pblicos, com possibilidade de revogao a qualquer
tempo, em regra, sem indenizao (pode ocorrer em favor de
pessoas jurdicas ou fsicas.
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15.3. Ateno: no h subordinao hierrquica em nenhuma forma de
descentralizao. Na relao entre a Administrao direta e a indireta,
h vinculao (e no subordinao), mas a primeira exerce sobre a
segunda controle finalstico, tutela administrativa ou superviso. Como
condio para o controle finalstico, deve haver previso legal, com a fixao
dos limites e instrumentos de controle (atos de tutela).
15.4. Descentralizao territorial ou geogrfica: quando existentes, os
Territrios Federais (art. 18, 2o , da CF), integram a Unio com natureza
de autarquia territorial ou geogrfica, cabendo lei complementar
dispor sobre sua criao, transformao em Estado-Membro, ou
reintegrao ao Estado-Membro de origem.
16. Desconcentrao administrativa A desconcentrao ocorre exclusivamente
dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurdica, mediante tcnica
administrativa de distribuio interna de competncias.
16.1. Distribuio de competncias: ocorre desconcentrao administrativa
quando uma pessoa poltica ou uma entidade da Administrao indireta
distribui competncias no mbito de sua prpria estrutura a fim de tomar
mais gil e eficiente a prestao dos servios. Ex.: a Unio distribui
competncias entre diversos rgos pblicos de sua prpria estrutura
(Ministrio da Educao, Ministrio dos Transportes etc.); ou uma
autarquia estabelece diviso interna de funes, mediante criao de
departamentos internos (de graduao, de ps-graduao, de Filosofia
etc.).
16.2. rgos pblicos: sempre que na estrutura de uma pessoa administrativa
houver organizao de competncias, atribuies pblicas reunidas em
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unidades de atuao (rgos), podemos afirmar que se adotou a tcnica
de organizao do servio pblico denominada desconcentrao
administrativa, casos em que h relao de hierarquia (subordinao),
entre os rgos resultantes da desconcentrao.
16.3. Classificao da desconcentrao administrativa: de acordo com a
doutrina, de acordo com o critrio aplicado pela Administrao para sua
adoo, h as seguintes desconcentraes:
a) desconcentrao territorial ou geogrfica: as competncias so
divididas delimitando as regies onde cada rgo pode atuar, casos
em que cada rgo pblico detm as mesmas atribuies materiais
dos demais, variando somente o mbito geogrfico de sua atuao.
Ex.: Superintendncia Regional da Receita Federal do Brasil no Rio
de Janeiro, na Bahia etc.;
b) desconcentrao material ou temtica: h distribuio de
competncias mediante a especializao de cada rgo em
determinado assunto. Exemplo: Ministrio da Fazenda, da Justia,
da Defesa etc.;
c) desconcentrao hierrquica ou funcional: h repartio de
competncias dentro da relao de subordinao entre os diversos
rgos. Ex,: Ministrios, Secretarias, Superintendncias, Delegacias
etc.
17. Concentrao administrativa Trata-se do fenmeno inverso ao da
desconcentrao administrativa, casos em que a pessoa jurdica integrante da
Administrao pblica direta ou indireta extingue rgos antes existentes
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em sua estrutura, reunindo em um nmero menor de unidades as respectivas
competncias.
18. Diferenciao bsica entre centralizao, descentralizao, concentrao e
desconcentrao Para ALEXANDRE MAZZA, a concentrao ou desconcentrao
considera a quantidade de rgos pblicos encarregados do exerccio das
competncias administrativas; ao passo que a centralizao ou descentralizao
baseiam-se no nmero de pessoas jurdicas autnomas competentes para
desempenhar tarefas pblicas.
18.1. Segundo esse autor, possvel combinar os institutos sob quatro formas
distintas de organizao da estrutura administrativa:
a) centralizao concentrada: quando a competncia exercida por
uma nica pessoa jurdica sem divises internas. Seria o caso,
improvvel na prtica, de uma entidade federativa que
desempenhasse diretamente todas as suas competncias sem
diviso em rgos pblicos;
b) centralizao desconcentrada: a atribuio administrativa
cometida a uma nica pessoa jurdica dividida internamente em
diversos rgos pblicos. o que ocorre, por exemplo, com as
competncias da Unio Federal exercidas pelos Ministrios;
c) descentralizao concentrada: ocorre quando so atribudas
competncias administrativas a pessoa jurdica autnoma sem
divises internas. Exemplo: autarquia sem rgos internos;
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d) descentralizao desconcentrada: a situao surgida quando as
competncias administrativas so atribudas a pessoa jurdica
autnoma dividida.
rgos Pblicos
19. Conceito rgos pblicos so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada
pessoa jurdica a que pertencem (HELY LOPES MEIRELLES). rgos so meros conjuntos
de competncias, plexos de atribuies sem personalidade jurdica; so resultado da
tcnica de organizao administrativa conhecida como desconcentrao (MARCELO
ALEXANDRINO e VICENTE PAULO).
19.1. Caractersticas dos rgos pblicos:
a) integram a estrutura de uma pessoa poltica (Unio, Estado-Membro,
Distrito Federal ou Municpio) ou de uma pessoa jurdica
administrativa (autarquia, fundao pblica, empresa pblica ou
sociedade de economia mista);
b) no possuem personalidade jurdica;
c) so resultado da desconcentrao;
d) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira;
e) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de
gesto com outros rgos ou com pessoas jurdicas (art. 37, 8o, da
CF) ;
f) no tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica
que integram;
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g) alguns tm capacidade processual para defesa em juzo de suas
prerrogativas funcionais (a exemplo do art. 82, III, do Cdigo de
Defesa do Consumidor);
h) no possuem patrimnio prprio.
19.2. Administrao direta e indireta: h rgos pblicos na Administrao
direta de cada ente da Federao (Unio, Estados-Membros, Distrito
Federal e Municpios) e, tambm, no interior das entidades das
respectivas Administraes indiretas (art. 1o, 2o, da Lei n. 9.784, de 29 de
janeiro de 19992).
19.3. Especializao: a criao de rgos pblicos visa propiciar um certo grau
de especializao no desempenho das funes administrativas de que
incumbida a pessoa jurdica.
19.4. Ateno: as entidades da Administrao indireta possuem personalidade
jurdica e autonomia administrativa, ao passo que rgos pblicos so
apenas centros de competncias despersonalizados.
19.5. Criao e extino de rgos pblicos: a criao e a extino depende
de lei (art. 48, XI, da CF) de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo
(art. 61, 1o, II, "e", da CF), com observao obrigatria, por simetria, por
todos os demais entes da Federao, conforme orientao pacfica do STF.
19.6. Decretos autnomos: os chamados decretos autnomos, de
competncia exclusiva do Presidente da Repblica, editado
independentemente de lei,, podem dispor sobre organizao e
funcionamento da administrao federal, desde que no implique

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Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.
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aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos (art. 84,
VI, a, da CF), configurando a hiptese de "reserva de administrao".
19.6.1. Delegao: as competncias privativas do Presidente da Repblica
enumeradas no art. 84, VI, da CF, exercidas mediante decretos
autnomos, podem ser delegadas aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio,
que observaro os limites traados nas respectivas delegaes (art.
84, pargrafo nico, da CF).
20. Classificao dos rgos pblicos: a obra administrativista do Prof. HELY LOPES
MEIRELLES contm clssica classificao dos rgos pblicos dividida em trs
subgrupos: a) quanto estrutura; b) quanto atuao funcional; c) quanto
posio estatal.
20.1. Quanto estrutura:
a) rgos simples ou unitrios: so constitudos por apenas um
centro de competncias, sem subdivises (no h outros rgos em
seu interior). Podem ter um ou mais cargos para o desempenho de
suas competncias;
b) rgos compostos: possuem diversos rgos em sua estrutura.
Ex..: ministrios e secretarias estaduais, distritais e municipais.
20.2. Quanto atuao funcional:
a) rgos singulares ou unipessoais: suas atuaes e decises so
atribuio de um nico agente, seu chefe e representante. Ex.:
Presidncia da Repblica.
21

b) rgos colegiados ou pluripessoais: suas atuaes e decises so
obrigatoriamente manifestadas aps deliberao e aprovao pelos
membros integrantes do rgo, em conjunto, observadas as
respectivas regras regimentais. Ex.: tribunais, o Congresso Nacional,
o Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF) da estrutura
do Ministrio da Fazenda etc.
20.3. Quanto posio estatal:
a) rgos independentes ou primrios: so diretamente previstos
no texto constitucional, os quais no possuem subordinao
hierrquica ou funcional, mas se sujeitam aos controles,
constitucionalmente previstos, que uns exercem sobre os outros
sistema de freios e contrapesos (checks and balances). Ex.:
Presidncia da Repblica, tribunais do Judicirio, Congresso
Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, respectivos
rgos simtricos dos Estados-Membros, Distrito Federal e
Municpios, Ministrio Pblico e tribunais de contas;
b) rgos autnomos: situam-se um grau hierrquico abaixo dos
rgos independentes, subordinando-se diretamente chefia
destes. Possuem ampla autonomia administrativa, financeira e
tcnica. Participam da formulao das polticas pblicas, das
diretrizes de ao governamental. Ex.: Ministrios e Secretarias
Distritais, Estaduais e Municipais, Advocacia-Geral da Unio;
c) rgos superiores: possuem atribuies de direo, controle e
deciso, mas sempre sujeitos ao controle hierrquico de uma chefia
mais alta. No tm autonomia administrativa nem financeira. Ex..:
Procuradorias, Coordenadorias, Gabinetes etc.
22

d) rgos subalternos: exercem atribuies de mera execuo,
subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores. Tm reduzido
poder decisrio. Ex.: sees de expediente, de pessoal, de material,
de portaria etc.
21. rgos administrativos especiais constitucionais Para o jurista DIOGO DE
FIGUEIREDO MOREIRA NETO, h trs tipos de rgos administrativos especiais com
previso constitucional, denominados agrupamentos de municpios limtrofes
(art. 25, 3, da CF): a) regies metropolitanas; b) aglomeraes urbanas; e c)
microrregies.
3 Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies

metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
22. Teorias sobre a natureza da vinculao entre o agente pblico e o respectivo
rgo pblico: a) teoria do rgo; b) teoria da identidade; c) teoria do mandato; e
d) teoria da representao.
22.1. Teoria do rgo ou teoria da imputao: a teoria aceita pela
unanimidade dos doutrinadores modernos. A pessoa jurdica manifesta a
sua vontade por meio dos seus rgos, que so partes integrantes de sua
estrutura. A atuao dos agentes em exerccio nesses rgos caracteriza a
atuao do prprio Estado. Dessa forma, os atos praticados pelo agente
pblico (pessoa natural) so tidos por atos da prpria pessoa jurdica
por imputao e no por representao pessoa jurdica da atuao
do seu agente pblico. Essa a teoria adotada no Brasil.
23

22.1.1. Otto Friedrich von Gierke: idealizador da moderna teoria do rgo
pblico baseada na noo de imputao volitiva foi o alemo Otto
Friedrich von Gierke (1841/1921), que comparou o Estado ao corpo
humano.
22.1.2. Funcionrio de fato: " aquele cuja investidura foi irregular, mas
cuja situao tem aparncia de legalidade" (CELSO ANTNIO BANDEIRA DE
MELLO). A investidura no cargo ou funo pblica pode ter sido
maculada por alguma irregularidade (nulidade do concurso pblico
ou da nomeao). Para esse autor, em nome do princpio da
aparncia, da boa-f dos administrados, da segurana jurdica e
do princpio da presuno de legalidade dos atos
administrativos reputam-se vlidos os atos por ele praticados,
se por outra razo no forem viciados".
Ateno: s haver imputao quando houver boa-f do
destinatrio do ato, ou seja, ele deve desconhecer a
irregularidade que faz daquele agente um funcionrio de
fato. No se aplica essa soluo nos casos de pessoa que
assuma o exerccio de funo pblica por sua prpria conta,
quer dolosamente, como usurpador de funo, quer de
boa-f, em momentos de emergncia, porque nesses casos
evidente a inexistncia de investidura do agente no cargo
ou funo.
22.2. Teoria da identidade: a primeira tentativa de explicar o assunto afirmava
que rgo e agente formam uma unidade inseparvel, de modo que o
rgo pblico o prprio agente. O equvoco dessa concepo evidente,
24

pois sua aceitao implica concluir que a morte do agente pblico causa a
extino do rgo;
22.3. Teoria do mandato: baseada em instituto tpico do Direito Privado, a
relao entre o Estado e seus agentes pblicos teria fundamento no
contrato de mandato (o mandante outorga poderes ao mandatrio para
execuo de determinados atos em nome do mandante e sob a
responsabilidade deste). O agente pblico, pessoa fsica, seria uma espcie
de mandatrio da pessoa jurdica de direito pblico, agindo em seu nome
e sob a responsabilidade dela, em razo de outorga especfica de
poderes. Crticas: a) o Estado, que no possui vontade prpria, no pode
outorgar o mandato; logo, no se consegue comprovar quem outorgou o
mandato ao agente pblico; b) por outro lado, caso aceita essa teoria, o
Estado no responderia perante terceiros quando o agente pblico
atuasse com excesso de poderes (alm das atribuies a ele conferidas).
22.4. Teoria da representao: o agente pblico seria equiparado ao
representante das pessoas como limitaes de incapacidade civil (a
exemplo do menor de idade). O agente pblico seria uma espcie de tutor
ou curador do Estado, representando-o nos atos que este necessitasse
praticar. Crticas: como explicar que o Estado, equivocadamente
equiparado a um incapaz, poderia, validamente, outorgar a sua prpria
representao a terceiros? Pelo Direito Privado, o Estado representado
no responderia pelos atos do agente pblico (representante) quando
este atuasse com excesso de poderes.
Administrao direta e indireta
25

23. Administrao direta: conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do
Estado Unio, Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios , aos quais
foi atribuda a competncia para o exerccio de atividades administrativas sob a
forma centralizada.
24. Administrao indireta: conjunto de entidades (pessoas jurdicas), sem
autonomia poltica autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
mista e fundaes pblicas , integrantes da Administrao indireta, as quais
tm competncia para exerccio de atividades administrativas sob a forma
descentralizada.
24.1. Ateno: h empresas pblicas e sociedades de economia mista
pertencentes Administrao indireta que no so criadas para'
prestar servios pblicos, ou exercer quaisquer outras atividades prprias
da administrao pblica em sentido material, mas para explorar
atividades econmicas em sentido estrito , com autorizao do art. 173 da
CF.
25. No Brasil: a organizao da Administrao do Poder Executivo federal regida
pelo Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 19673:
Art. 4o A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na

estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.

3
Dispe sbre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma
Administrativa e d outras providncias.
26

li - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de

entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista;
d) Fundaes Pblicas.
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta

vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada
sua principal atividade.
25.1. Observao: conforme MARCELO ALEXANDRINO e VICENTE PAULO, nada
impede que existam entidades da Administrao indireta vinculadas
a rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, conforme prev o art. 37,
caput, da CF: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (...).
25.2. Prxima aula: traremos mais informaes sobre a Administrao direta e
indireta.
27

a. Mapas mentais
28

29

30

Centralizao Mesma pessoa S Administrao direta
Descentralizao Outra pessoa P/Administrao indireta
Desconcentrao Mesma pessoa S Adm. direta ou indireta
Concentrao Mesma pessoa (Inverso) S Adm. direta ou indireta
31

b. Reviso 1
QUESTO 1 - CESPE - ANALISTA TCNICO - DPU - 2016
A repartio do poder estatal em funes legislativa, executiva e jurisdicional no
descaracteriza a sua unicidade e indivisibilidade.
QUESTO 2 - CESPE - ANALISTA DE INFORMTICA - TCE-RO -2013
O Estado um ente personalizado, apresentando-se no apenas exteriormente, nas
relaes internacionais, mas tambm internamente, como pessoa jurdica de direito
pblico capaz de adquirir direitos e contrair obrigaes na ordem jurdica.
QUESTO 3 - CESPE - ANALISTA TCNICO - MI - 2013
Os conceitos de governo e administrao no se equiparam; o primeiro refere-se a
uma atividade essencialmente poltica, ao passo que o segundo, a uma atividade
eminentemente tcnica.
QUESTO 4 - CESPE - ANALISTA TCNICO - MS - 2013
A tripartio de funes absoluta no mbito do aparelho do Estado.
32

Consoante as regras do direito brasileiro, as funes administrativas, legislativas e
judiciais distribuem-se entre os poderes estatais Executivo, Legislativo e Judicirio,
respectivamente , que as exercem de forma exclusiva, segundo o princpio da
separao dos poderes.
QUESTO 6 - CESPE - ASSISTENTE TC. ADMINISTRATIVO - MI - 2013
Na sua acepo formal, entende-se governo como o conjunto de poderes e rgos
constitucionais.
QUESTO 7 - CESPE - TELEBRAS (2013)
Do ponto de vista poltico, o Estado a comunidade de homens fixada sobre um
territrio, com potestade superior de ao, de mando e de coero. Como ente
personalizado, o Estado atua no campo do direito pblico e do direito privado,
mantendo sempre sua personalidade nica de direito pblico.
QUESTO 8 - CESPE - CONTADOR - SEDF - 2017
O Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios exerce atipicamente a funo
jurisdicional.
33

QUESTO 9 - CESPE - AUDITOR DE CONTR. EXTERNO - TCE-PA - 2016
Do ponto de vista subjetivo, a administrao pblica integra o Poder Executivo, que
exerce com exclusividade as funes administrativas, em decorrncia do princpio da
QUESTO 10 - CESPE - TCNICO EM ASS. EDUCACIONAIS - DPU - 2016
A administrao pblica em sentido formal, orgnico ou subjetivo, compreende o
conjunto de entidades, rgos e agentes pblicos no exerccio da funo
administrativa. Em sentido objetivo, material ou funcional, abrange um conjunto de
funes ou atividades que objetivam realizar o interesse pblico.
c. Reviso 2
QUESTO 11 - CESPE - TCNICO JUDICIRIO - STJ - 2015
Em seu sentido subjetivo, a administrao pblica restringe-se ao conjunto de rgos e
agentes pblicos do Poder Executivo que exercem a funo administrativa.
QUESTO 12 - CESPE - ANALISTA TCNICO ADM. - MPOG - 2015
Administrao pblica, em sentido amplo, abrange o exerccio da funo poltica e da
funo administrativa, estando ambas as atividades subordinadas lei.
34

QUESTO 13 - CESPE - ADMINISTRADOR - SUFRAMA - 2014
Do ponto de vista objetivo, a expresso administrao pblica se confunde com a
prpria atividade administrativa exercida pelo Estado.
QUESTO 14 - CESPE - ANALISTA TCNICO - MDIC - 2014
O exerccio das funes administrativas pelo Estado deve adotar, unicamente, o
regime de direito pblico, em razo da indisponibilidade do interesse pblico
QUESTO 15 - CESPE - ATIV. TC. DE SUPORTE - DIREITO - MC - 2013
A administrao pblica, sob o ngulo subjetivo, no deve ser confundida com
nenhum dos poderes estruturais do Estado, sobretudo o Poder Executivo.
QUESTO 16 - CESPE - ESPEC. EM REG. DE SADE SUPLEM. - ANS - 2013
A cada um dos poderes de Estado atribuda determinada funo, a qual exercida
com exclusividade pelos poderes.
A administrao o aparelhamento do Estado preordenado realizao dos seus
servios, com vistas satisfao das necessidades coletivas.
35

Em sentido objetivo, a expresso administrao pblica denota a prpria atividade
administrativa exercida pelo Estado.
QUESTO 19 - CESPE - AJAJ - TJ-DFT - 2013
Administrao pblica em sentido orgnico designa os entes que exercem as funes
administrativas, compreendendo as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes
incumbidos dessas funes.
QUESTO 20 - CESPE - ESP. GESTO - ADVOGADO TELEBRAS - 2013
Sob o aspecto material, a administrao representa o desempenho perene,
sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em
benefcio da coletividade.
d. Reviso 3
QUESTO 21 - CESPE - ANALISTA DE PLAN. - DIREITO - INPI - 2013)
A expresso administrao pblica, em sentido orgnico, refere-se aos agentes, aos
rgos e s entidades pblicas que exercem a funo administrativa.
QUESTO 22 - CESPE - ANALISTA JUDICIRIO - TRE-RJ - 2012
O estudo da administrao pblica, do ponto de vista subjetivo, abrange a maneira
como o Estado participa das atividades econmicas privadas.
36

QUESTO 23 - CESPE - APOIO ADMINISTRATIVO - SEDF - 2017
Quando a Unio cria uma nova secretaria vinculada a um de seus ministrios para
repassar a ela algumas de suas atribuies, o ente federal descentraliza uma atividade
administrativa a um ente personalizado.
QUESTO 24 - CESPE - AN. DE GEST. EDUC. - DIREITO E LEGISLAO - SEDF - 2017
A criao de um rgo denominado setor de aquisies na citada prefeitura constitui
exemplo de desconcentrao.
QUESTO 25 - CESPE - AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE-PA - 2016
Em razo da complexidade das atividades incumbidas administrao pelas normas
constitucionais e infralegais, existem, nos estados, diversas secretarias de estado com
competncias especficas, notadamente em funo da matria. Essa distribuio de
atribuies denomina-se descentralizao administrativa.
O Congresso Nacional aprovou uma reforma administrativa proposta pelo presidente
da Repblica que reduziu o nmero de ministrios. Nesse contexto, o Ministrio do
Trabalho e Emprego e o Ministrio da Previdncia Social foram fundidos, tornando-se
Ministrio do Trabalho e Previdncia Social. A partir dessa situao hipottica, julgue o
item a seguir.
37

A fuso do Ministrio do Trabalho e Emprego com o Ministrio da Previdncia Social
mencionada exemplo de concentrao administrativa.
QUESTO 27 - CESPE - ASSISTENTE EM ADMINISTRAO - FUB - 2016
De acordo com o princpio fundamental da descentralizao, possvel descentralizar
atividades da administrao federal para empresas privadas.
QUESTO 28 - CESPE - ANALISTA DO SEGURO SOCIAL - SERVIO SOCIAL - INSS -
2016
Os institutos da desconcentrao e da descentralizao, essenciais organizao e
repartio de competncias da administrao pblica, podem ser exemplificados,
respectivamente, pela relao entre o MPS e a Unio e pela vinculao entre o INSS e o
MPS.
Na administrao indireta esto includas as fundaes pblicas, as empresas pblicas
e as autarquias.
38

As entidades da administrao indireta esto includas na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos ministrios, sendo a eles subordinadas
independentemente do enquadramento de sua principal atividade.
QUESTO 31 - CESPE - ASSISTENTE - SECRETARIADO EXECUTIVO - FUNPRESP-JUD -
2016
O Tribunal Regional Federal rgo descentralizado da Unio que possui
personalidade jurdica prpria, portanto compe a administrao pblica indireta.
QUESTO 32 - CESPE - TCNICO ADMINISTRATIVO - ANVISA - 2016
No existe hierarquia entre o Ministrio da Sade e a ANVISA.
QUESTO 33 - CESPE - ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJ-DFT - 2015
De acordo com a teoria da imputao, atualmente adotada no ordenamento jurdico
brasileiro, a manifestao de vontade de pessoa jurdica d-se por meio dos rgos
pblicos, ou seja, conforme essa teoria, quando o agente do rgo manifesta sua
vontade, a atuao atribuda ao Estado.
QUESTO 34 CESPE - ANALISTA - FINANAS - TELEBRAS 2015
39

A teoria do rgo, segundo a qual os atos e provimentos administrativos praticados
por determinado agente so imputados ao rgo por ele integrado, reflexo
importante do princpio da impessoalidade.
QUESTO 35 - CESPE ESPECIALISTA EM REGULAO ECONOMIA - ANTAQ - 2016
Os rgos administrativos so pessoas jurdicas de direito pblico que compem tanto
a administrao pblica direta quanto a indireta.
QUESTO 36 - CESPE - TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ - 2014
A distribuio de competncias entre os rgos de uma mesma pessoa jurdica
denomina-se desconcentrao, podendo ocorrer em razo da matria, da hierarquia
ou por critrio territorial.
40

e. Normas comentadas
Lei n. 9.784, de 1999:
Art. 1o ..................................................................................................................................
...................
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao
direta e da estrutura da Administrao indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
A Lei do Processo Administrativo Federal consagrou, em seu texto, a definio
clssica de rgo pblico, sem atribuio de personalidade jurdica, e
entidade como pessoa jurdica.
....................
Decreto-Lei n. 200, de 1967:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
li - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
41

d) Fundaes Pblicas.
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta
vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua
principal atividade.
A previso do Decreto-Lei n. 200, de 1967, adequa-se s caractersticas do
Poder Executivo da Unio. Na prxima aula, abordaremos maiores detalhes
sobre as nicas quatro entidades possveis da Administrao Pblica
indireta, lembra-se, sempre que o ordenamento jurdico brasileiro adotou o
critrio formal, objetivo e orgnico de Administrao Pblica (QUEM
EXERCE), e no o critrio sentido material, objetivo ou funcional (O QUE
EXERCIDO).
42

f. Gabarito
1 2 3 4 5
C C C E E
6 7 8 9 10
C C E E C
11 12 13 14 15
E C C E C
16 17 18 19 20
E C C C E
21 22 23 24 25
C E E C E
26 27 28 29 30
C C C C E
31 32 33 34 35
E C C C E
36
43

44

g. Breves comentrios s questes
QUESTO 1 - CESPE - ANALISTA TCNICO - DPU - 2016
A repartio do poder estatal em funes legislativa, executiva e jurisdicional no
descaracteriza a sua unicidade e indivisibilidade.
O Poder Estatal uno e indivisvel, mas as funes estatais so conferidas, de forma
tripartida, entre os rgos dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, o que no altera a
unicidade e indivisibilidade do poder, prevista no art. 1o, pargrafo nico, da CF: Todo o
poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituio.
Gabarito: Certo.
QUESTO 2 - CESPE - ANALISTA DE INFORMTICA - TCE-RO -2013
O Estado um ente personalizado, apresentando-se no apenas exteriormente, nas
relaes internacionais, mas tambm internamente, como pessoa jurdica de direito
pblico capaz de adquirir direitos e contrair obrigaes na ordem jurdica.
O Estado sujeito capaz (ente personalizado) para adquirir direitos e contrair obrigaes
na ordem jurdica nacional e, no convvio com outros Estados soberanos, na internacional.
Gabarito: Certo.
45

Os conceitos de governo e administrao no se equiparam; o primeiro refere-se a
uma atividade essencialmente poltica, ao passo que o segundo, a uma atividade
eminentemente tcnica.
Para HELY LOPES MEIRELLES, Governo e Administrao so conceitos diversos nos vrios
aspectos em que se apresentam.
Governo: a) em sentido formal: o conjunto de Poderes e rgos constitucionais; b) em
sentido material: o complexo de funes estatais bsicas; c) em sentido operacional, a
conduo poltica dos negcios pblicos.
Administrao Pblica: a) em sentido formal: o conjunto de rgos institudos para
consecuo dos objetivos do Governo; b) sentido material: o conjunto das funes
necessrias aos servios em geral; c) em sentido operacional: o desempenho perene e
sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em
Gabarito: Certo.
A tripartio de funes absoluta no mbito do aparelho do Estado.
Cada Poder exerce sua funo tpica com preponderncia, mas no com exclusividade.
Gabarito: Errado.
46

Consoante as regras do direito brasileiro, as funes administrativas, legislativas e
judiciais distribuem-se entre os poderes estatais Executivo, Legislativo e Judicirio,
respectivamente , que as exercem de forma exclusiva, segundo o princpio da
Cada Poder estatal possui competncias prprias para exercer funes tpicas (relacionadas
com a natureza do rgo) e atpicas (funes de carter acessrio que so tpicas de outros
Poderes). Essa caracterizao corresponde ao denominado modelo de separao de
Poderes flexvel.
Gabarito: Errado.
QUESTO 6 - CESPE - ASSISTENTE TC. ADMINISTRATIVO - MI - 2013
Na sua acepo formal, entende-se governo como o conjunto de poderes e rgos
constitucionais.
Para HELY LOPES MEIRELLES, Governo: a) em sentido formal: o conjunto de Poderes e rgos
constitucionais; b) em sentido material: o complexo de funes estatais bsicas; c) em
sentido operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos.
Gabarito: Certo.
QUESTO 7 - CESPE - TELEBRAS (2013)
Do ponto de vista poltico, o Estado a comunidade de homens fixada sobre um
territrio, com potestade superior de ao, de mando e de coero. Como ente
47

personalizado, o Estado atua no campo do direito pblico e do direito privado,
mantendo sempre sua personalidade nica de direito pblico.
O Estado pessoa jurdica territorial soberana, constituda por um povo, em um
determinado territrio, regido por governo soberano.
impossvel a existncia de atuao estatal que venha a ser regida exclusivamente pelo
Direito Privado, com o total afastamento de normas de Direito Pblico. Ex.: o Estado integra
relaes jurdicas regidas exclusiva ou predominantemente pelo Direito Pblico (maioria
das situaes), ou integra relaes jurdicas regidas predominantemente pelo Direito
Privado (ex.: atividades econmico-produtivas do Estado, assuno da posio de locatrio
por parte do Estado).
Gabarito: Certo.
QUESTO 8 - CESPE - CONTADOR - SEDF - 2017
O Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios exerce atipicamente a funo
jurisdicional.
O Poder Judicirio exerce a funo tpica de julgar (e no atpica).
Gabarito: Errado.
QUESTO 9 - CESPE - AUDITOR DE CONTR. EXTERNO - TCE-PA - 2016
Do ponto de vista subjetivo, a administrao pblica integra o Poder Executivo, que
exerce com exclusividade as funes administrativas, em decorrncia do princpio da
48

A expresso Administrao Pblica no se confunde com o Poder Executivo! Na verdade,
caracteriza o conjunto de rgos e agentes estatais no exerccio da funo administrativa,
independentemente se so pertencentes ao Poder Executivo, ao Legislativo, ao Judicirio, ou
a qualquer outro organismo estatal, como o Ministrio Pblico ou Defensorias Pblicas.
Gabarito: Errado.
QUESTO 10 - CESPE - TCNICO EM ASS. EDUCACIONAIS - DPU - 2016
A administrao pblica em sentido formal, orgnico ou subjetivo, compreende o
conjunto de entidades, rgos e agentes pblicos no exerccio da funo
administrativa. Em sentido objetivo, material ou funcional, abrange um conjunto de
funes ou atividades que objetivam realizar o interesse pblico.
Sentido formal, subjetivo ou orgnico: conjunto de rgos, pessoas jurdicas e agentes
identificados como Administrao Pblica (quem exerce). No importa a atividade que
exeram (em regra, esses rgos, entidades e agentes desempenham funo
administrativa).
Sentido material, objetivo ou funcional: conjunto de atividades que costumam ser
consideradas prprias da funo administrativa. O conceito adota a atividade como
referncia (no obrigatoriamente quem a exerce).
Gabarito: Certo.
QUESTO 11 - CESPE - TCNICO JUDICIRIO - STJ - 2015
Em seu sentido subjetivo, a administrao pblica restringe-se ao conjunto de rgos e
agentes pblicos do Poder Executivo que exercem a funo administrativa.
49

administrativa).
Gabarito: Errado.
QUESTO 12 - CESPE - ANALISTA TCNICO ADM. - MPOG - 2015
Administrao pblica, em sentido amplo, abrange o exerccio da funo poltica e da
funo administrativa, estando ambas as atividades subordinadas lei.
Administrao pblica em sentido amplo: abrange os rgos de governo, com as funes
polticas que exercem (elaborao de polticas pblicas, que envolvem diretrizes e
programas de ao governamental e planos de atuao estatal) e os rgos e pessoas
jurdicas que desempenham funes meramente administrativas (execuo profissional,
tcnica e neutra, das polticas pblicas formuladas no exerccio da atividade poltica).
Administrao pblica em sentido estrito: inclui os rgos e pessoas jurdicas
administrativos, com as funes por eles exercidas, de natureza administrativo-profissional,
tcnica, instrumental, apartidria, visando execuo dos programas de governo. Portanto,
excluem-se, dessa definio, os rgos de governo e as funes polticas que eles exercem
(elaborao das polticas pblicas).
Gabarito: Certo.
50

QUESTO 13 - CESPE - ADMINISTRADOR - SUFRAMA - 2014
Do ponto de vista objetivo, a expresso administrao pblica se confunde com a
prpria atividade administrativa exercida pelo Estado.
administrativa).
Sentido material, objetivo ou funcional: conjunto de atividades que costumam ser
consideradas prprias da funo administrativa. O conceito adota a atividade como
referncia (no obrigatoriamente quem a exerce).
Gabarito: Certo.
QUESTO 14 - CESPE - ANALISTA TCNICO - MDIC - 2014
O exerccio das funes administrativas pelo Estado deve adotar, unicamente, o
regime de direito pblico, em razo da indisponibilidade do interesse pblico.
impossvel a existncia de atuao estatal que venha a ser regida exclusivamente pelo
Direito Privado, com o total afastamento de normas de Direito Pblico. Ex.: o Estado integra
relaes jurdicas regidas exclusiva ou predominantemente pelo Direito Pblico (maioria
das situaes), ou integra relaes jurdicas regidas predominantemente pelo Direito
Privado (ex.: atividades econmico-produtivas do Estado, assuno da posio de locatrio
por parte do Estado).
Gabarito: Errado.
51

QUESTO 15 - CESPE - ATIV. TC. DE SUPORTE - DIREITO - MC - 2013
A administrao pblica, sob o ngulo subjetivo, no deve ser confundida com
nenhum dos poderes estruturais do Estado, sobretudo o Poder Executivo.
Administrao Pblica em sentido formal, subjetivo ou orgnico: conjunto de rgos,
pessoas jurdicas e agentes identificados como Administrao Pblica (quem exerce). No
importa a atividade que exeram (em regra, esses rgos, entidades e agentes
desempenham funo administrativa).
Gabarito: Certo.
QUESTO 16 - CESPE - ESPEC. EM REG. DE SADE SUPLEM. - ANS - 2013
A cada um dos poderes de Estado atribuda determinada funo, a qual exercida
com exclusividade pelos poderes.
Cada Poder estatal possui competncias prprias para exercer funes tpicas (relacionadas
com a natureza do rgo) e atpicas (funes de carter acessrio que so tpicas de outros
Poderes). Essa caracterizao corresponde ao denominado modelo de separao de
Poderes flexvel.
Gabarito: Errado.
52

A administrao o aparelhamento do Estado preordenado realizao dos seus
servios, com vistas satisfao das necessidades coletivas.
Administrao Pblica todo o aparelhamento do Estado, preordenado realizao de
seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. (HELY LOPES MEIRELLES).
Gabarito: Certo.
Em sentido objetivo, a expresso administrao pblica denota a prpria atividade
administrativa exercida pelo Estado.
Administrao Pblica em sentido material, objetivo ou funcional: conjunto de atividades
que costumam ser consideradas prprias da funo administrativa. O conceito adota a
atividade como referncia (no obrigatoriamente quem a exerce).
Gabarito: Certo.
QUESTO 19 - CESPE - AJAJ - TJ-DFT - 2013
Administrao pblica em sentido orgnico designa os entes que exercem as funes
administrativas, compreendendo as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes
incumbidos dessas funes.
53

Gabarito: Certo.
QUESTO 20 - CESPE - ESP. GESTO - ADVOGADO TELEBRAS - 2013
Sob o aspecto material, a administrao representa o desempenho perene,
sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em
Administrao Pblica: a) em sentido formal: o conjunto de rgos institudos para
consecuo dos objetivos do Governo; b) sentido material: o conjunto das funes
necessrias aos servios em geral; e c) em sentido operacional: o desempenho perene e
sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em
A banca trocou o conceito de sentido material pelo operacional.
Gabarito: Errado.
QUESTO 21 - CESPE - ANALISTA DE PLAN. - DIREITO - INPI - 2013)
A expresso administrao pblica, em sentido orgnico, refere-se aos agentes, aos
rgos e s entidades pblicas que exercem a funo administrativa.
Gabarito: Certo.
54

QUESTO 22 - CESPE - ANALISTA JUDICIRIO - TRE-RJ - 2012
O estudo da administrao pblica, do ponto de vista subjetivo, abrange a maneira
como o Estado participa das atividades econmicas privadas.
desempenham funo administrativa). O Brasil adotou o critrio formal que no se importa
se as empresas pblicas e as sociedades de economia mista exercem atividades econmicas
privadas (Estado-empresrio).
Gabarito: Errado.
QUESTO 23 - CESPE - APOIO ADMINISTRATIVO - SEDF - 2017
Quando a Unio cria uma nova secretaria vinculada a um de seus ministrios para
repassar a ela algumas de suas atribuies, o ente federal descentraliza uma atividade
administrativa a um ente personalizado.
A nova secretaria ser um rgo pblico (centro de competncia despersonalizado).
subordinado ao Ministrio, que, por sua vez, um rgo pblico pertencente
Administrao direta da Unio.
No caso, caracteriza-se desconcentrao, visto que ocorre exclusivamente dentro da
estrutura de uma mesma pessoa jurdica, mediante tcnica administrativa de distribuio
interna de competncias.
Na descentralizao, o Estado desempenha algumas de suas atribuies por meio de outras
pessoas, e no por sua Administrao direta.
Gabarito: Errado.
55

QUESTO 24 - CESPE - AN. DE GEST. EDUC. - DIREITO E LEGISLAO - SEDF - 2017
A criao de um rgo denominado setor de aquisies na citada prefeitura constitui
exemplo de desconcentrao.
O novo setor de aquisies ter natureza de rgo pblico (centro de competncia
despersonalizado) e ser pertencente Administrao direta do Municpio.
Gabarito: Certo.
Em razo da complexidade das atividades incumbidas administrao pelas normas
constitucionais e infralegais, existem, nos estados, diversas secretarias de estado com
competncias especficas, notadamente em funo da matria. Essa distribuio de
atribuies denomina-se descentralizao administrativa.
As Secretarias de Estado possuem natureza de rgo pblico (centro de competncia
despersonalizado). e so pertencentes Administrao direta do Estado-Membro.
Na descentralizao, o Estado desempenha algumas de suas atribuies por meio de outras
pessoas, e no por sua Administrao direta.
56

Gabarito: Errado.
O Congresso Nacional aprovou uma reforma administrativa proposta pelo presidente
da Repblica que reduziu o nmero de ministrios. Nesse contexto, o Ministrio do
Trabalho e Emprego e o Ministrio da Previdncia Social foram fundidos, tornando-se
Ministrio do Trabalho e Previdncia Social. A partir dessa situao hipottica, julgue o
item a seguir.
A fuso do Ministrio do Trabalho e Emprego com o Ministrio da Previdncia Social
mencionada exemplo de concentrao administrativa.
A concentrao o fenmeno inverso ao da desconcentrao administrativa, casos em que
a pessoa jurdica integrante da Administrao pblica direta ou indireta extingue
rgos antes existentes em sua estrutura, reunindo em um nmero menor de unidades as
respectivas competncias.
Gabarito: Certo.
De acordo com o princpio fundamental da descentralizao, possvel descentralizar
atividades da administrao federal para empresas privadas.
Na descentralizao administrativa, o Estado desempenha algumas de suas atribuies por
meio de outras pessoas, e no por sua Administrao direta. Ela pressupe pessoas
jurdicas distintas: o Estado (Unio, Distrito Federal, Estado-Membro ou Municpio) e a
pessoa que executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio. Pode ocorrer
mediante trs formas: a) outorga (tambm chamada de descentralizao por servios ou
57

delegao legal); b) delegao (descentralizao por colaborao ou delegao negocial);
ou c) descentralizao territorial (ou geogrfica).
Pode ocorrer para empresa privada no caso de delegao (descentralizao por
colaborao ou delegao negocial, em que o Estado transfere unicamente a execuo do
servio, para que a pessoa delegada o preste populao, em seu prprio nome e por sua
conta e risco, sob fiscalizao do Estado:
a) por contrato, com prazo determinado: concesso ou permisso de servios pblicos,
celebrvel apenas com pessoas jurdicas); ou
b) ato unilateral, sem prazo certo: autorizao ou permisso de servios pblicos, com
possibilidade de revogao a qualquer tempo, em regra, sem indenizao (pode
ocorrer em favor de pessoas jurdicas ou fsicas.
Gabarito: Certo.
QUESTO 28 - CESPE - ANALISTA DO SEGURO SOCIAL - SERVIO SOCIAL - INSS -
2016
Os institutos da desconcentrao e da descentralizao, essenciais organizao e
repartio de competncias da administrao pblica, podem ser exemplificados,
respectivamente, pela relao entre o MPS e a Unio e pela vinculao entre o INSS e o
MPS.
O Ministrio da Previdncia Social (MPS) um rgo pblico (centro de competncia
despersonalizado) pertencente Administrao direta da Unio, caracterizando a
desconcentrao administrativa.
58

O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) uma autarquia (pessoa jurdica de direito
pblico interno) da Administrao indireta da Unio, vinculada ao MPS, caracterizando a
descentralizao administrativa.
Gabarito: Certo.
Na administrao indireta esto includas as fundaes pblicas, as empresas pblicas
e as autarquias.
Conforme o Decreto-Lei n. 200, de 1967:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
li - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas
de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
d) Fundaes Pblicas.
Gabarito: Certo.
59

As entidades da administrao indireta esto includas na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos ministrios, sendo a eles subordinadas
independentemente do enquadramento de sua principal atividade.
Na relao entre a Administrao direta e a indireta, h vinculao (e no subordinao),
mas a primeira exerce sobre a segunda controle finalstico, tambm denominado de tutela
administrativa ou superviso, que deve ser exercido nos limites fixados pela respectiva
previso legal.
Gabarito: Errado.
QUESTO 31 - CESPE - ASSISTENTE - SECRETARIADO EXECUTIVO - FUNPRESP-JUD -
2016
O Tribunal Regional Federal rgo descentralizado da Unio que possui
personalidade jurdica prpria, portanto compe a administrao pblica indireta.
Os tribunais so rgos pblicos (centros de competncia despersonalizados) pertencentes
Administrao direta da pessoa jurdica que o instituir (no caso, da Unio), o que
caracteriza a desconcentrao administrativa, e no descentralizao.
Gabarito: Errado.
QUESTO 32 - CESPE - TCNICO ADMINISTRATIVO - ANVISA - 2016
No existe hierarquia entre o Ministrio da Sade e a ANVISA.
A Anvisa uma autarquia federal (com caractersticas de agncia reguladora), pertencente
Administrao indireta da Unio, vinculada (e no subordinada) ao Ministrio da Sade.
60

Lembre-se que, na relao entre a Administrao direta e a indireta, h vinculao (e no
subordinao).
Gabarito: Certo.
QUESTO 33 - CESPE - ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJ-DFT - 2015
De acordo com a teoria da imputao, atualmente adotada no ordenamento jurdico
brasileiro, a manifestao de vontade de pessoa jurdica d-se por meio dos rgos
pblicos, ou seja, conforme essa teoria, quando o agente do rgo manifesta sua
vontade, a atuao atribuda ao Estado.
Teoria do rgo ou teoria da imputao: a teoria aceita pela unanimidade dos
doutrinadores modernos. A pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio dos seus
rgos, que so partes integrantes de sua estrutura. A atuao dos agentes em exerccio
nesses rgos caracteriza a atuao do prprio Estado. Dessa forma, os atos praticados
pelo agente pblico (pessoa natural) so tidos por atos da prpria pessoa jurdica por
imputao e no por representao pessoa jurdica da atuao do seu agente
pblico. Essa a teoria adotada no Brasil.
O idealizador dessa teoria, baseada na noo de imputao volitiva foi o alemo Otto
Friedrich von Gierke (1841/1921), que comparou o Estado ao corpo humano.
Gabarito: Certo.
61

QUESTO 34 CESPE - ANALISTA - FINANAS - TELEBRAS 2015
A teoria do rgo, segundo a qual os atos e provimentos administrativos praticados
por determinado agente so imputados ao rgo por ele integrado, reflexo
importante do princpio da impessoalidade.
A banca considerou correta a afirmao, porm, a rigor, pela teoria do rgo, a imputao dos
atos e provimentos administrativos pessoa jurdica, e no ao rgo.
Quanto ao princpio da impessoalidade, vale pena acrescentar a seguinte passagem
doutrinaria: Assim, por exemplo, ao tratar da ao indenizatria (responsabilidade do Estado),
mostro como a impossibilidade de propositura da ao diretamente contra a pessoa fsica do
agente (jurisprudncia do STF) est relacionada com a moderna teoria do rgo (organizao
administrativa) e a noo de impessoalidade (princpios do Direito Administrativo) (ALEXANDRE
MAZZA).
Gabarito: Certo.
QUESTO 35 - CESPE ESPECIALISTA EM REGULAO ECONOMIA - ANTAQ - 2016
Os rgos administrativos so pessoas jurdicas de direito pblico que compem tanto
a administrao pblica direta quanto a indireta.
Os rgos pblicos so centros de competncia despersonalizados.
Ademais, conforme MARCELO ALEXANDRINO e VICENTE PAULO, nada impede que existam entidades da
Administrao indireta vinculadas a rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, conforme prev
o art. 37, caput, da CF: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...).
Gabarito: Errado.
62

QUESTO 36 - CESPE - TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ - 2014
A distribuio de competncias entre os rgos de uma mesma pessoa jurdica
denomina-se desconcentrao, podendo ocorrer em razo da matria, da hierarquia
ou por critrio territorial.
Desconcentrao territorial ou geogrfica: as competncias so divididas delimitando as
regies onde cada rgo pode atuar, casos em que cada rgo pblico detm as mesmas
atribuies materiais dos demais, variando somente o mbito geogrfico de sua atuao.
Ex.: Superintendncia Regional da Receita Federal do Brasil no Rio de Janeiro, na Bahia etc.
Desconcentrao material ou temtica: h distribuio de competncias mediante a
especializao de cada rgo em determinado assunto. Exemplo: Ministrio da Fazenda, da
Justia, da Defesa etc.;
Desconcentrao hierrquica ou funcional: h repartio de competncias dentro da
relao de subordinao entre os diversos rgos. Ex,: Ministrios, Secretarias,
Superintendncias, Delegacias etc.
Gabarito: Certo.
63

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Ex

2 Administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada. 2.1 Legislao

administrativa: Administrao direta, indireta, e paraestatal. 3 Poderes

administrativos. 3.1 Hierrquico, disciplinar, regulamentar e de polcia. 3.2 Uso e abuso

do poder. 4 Ato administrativo: conceito, requisitos, atributos, classificao e espcies.

4.1 Legislao administrativa: Atos administrativos. 5 Agentes pblicos. 5.1 Espcies e

regime disciplinar (deveres e proibies, acumulao, responsabilidades, penalidades).

demisso, concurso pblico, estgio probatrio, vencimento bsico, licena,

aposentadoria. 6 Lei n. 8.429/1992: das disposies gerais, dos atos de improbidade

administrativa. 7 Licitao. 7.1 Princpios, dispensa e inexigibilidade. 7.2 Modalidades.

7.3 Lei n. 8.666/1993. 8 Controle e responsabilizao da administrao. 8.1 Controles

administrativo, judicial e legislativo. 8.2 Responsabilidade civil do Estado.

1. Estado - O Estado pessoa jurdica territorial soberana, constituda por um povo,

em um determinado territrio, regido por governo soberano.

1.1. Povo: conjunto de indivduos unidos para formao da vontade geral do

1.1.1. Populao: conceito demogrfico que significa contingente de

pessoas que, em determinado momento, esto no territrio do

1.1.2. Nao: conceito que pressupe uma ligao cultural entre os

1.2. Territrio: base geogrfica do Estado (dimenso espacial).

1.3. Soberania: atributo do Estado de no conhecer entidade superior na ordem

externa, nem igual na ordem interna (JEAN BODIN).

1.4. O Estado sujeito capaz (ente personalizado) para adquirir direitos e

contrair obrigaes na ordem jurdica nacional e, no convvio com outros

Estados soberanos, na internacional.

1.5. A diviso poltica do territrio, organizao de seus poderes, forma de

governo e o modo de aquisio de poder dos governantes so temas

previstos na Constituio Federal.

1.6. A Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios so

pessoas jurdicas de direito pblico interno dotadas de autonomia poltica

jurdicas de direito pblico interno (autarquias, associaes pblicas e

demais entidades de carter pblico criadas por lei) possuem apenas

autonomia administrativa, mas no poltica [art. 41, IV e V, do Cdigo Civil

2. Forma de Estado A organizao poltica estatal classifica-se em Estado unitrio

2.1. Estado unitrio: h apenas um poder central (centralizao poltica), que

irradia sua competncia, de modo exclusivo, para todo o territrio nacional e

sua populao. Esse poder controla todas as coletividades regionais e locais.

2.2. Estado federado (complexo ou composto): marcado pela

descentralizao poltica, tendo em vista a convivncia, no mesmo

territrio, de diferentes entidades polticas autnomas e regionalmente

distribudas. Ex.: Brasil (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, no

mesmo territrio), caso em que a forma federativa clusula ptrea, isto ,

no pode ser abolida por intermdio de reforma constitucional (art. 60, 4,

2.2.1. Ausncia de subordinao: os entes federativos no so

subordinados uns aos outros (no h hierarquia entre eles), pois

cada ente possui autonomia politica, financeira e

administrativa, e h inter-relacionamento entre os entes

federativos por meio de coordenao, e no por subordinao.

Obs.: a Constituio Federal prev os casos em que a competncia

para editar normas gerais privativa do Congresso Nacional, por

meio de leis de carter nacional, de observao obrigatria por

todos os entes da Federao.

3. Poderes de Estado O poder uno e indivisvel, porm o termo Poderes

aplica-se para designar conjuntos de rgos que recebem competncias

constitucionais para o desempenho de funes estatais.

abolida por reforma constitucional (art. 60, 4, III, da CF).

3.2.1. No mbito da Unio, a ordem constitucional estabelece os trs

Poderes, os quais so harmnicos e independentes entre si (art. 2o

3.2.2. Nos Estados-Membros, a diviso idntica em relao Unio.

3.2.3. No Distrito Federal, da competncia da Unio organizar e

manter o chamado Poder Judicirio do Distrito Federal e dos

Territrios (art. 21, XIII, da CF).

3.2.4. Os Municpios so os nicos entes da Federao que no

possuem Poder Judicirio em sua estrutura.