Ambivalenta Factorilor Politici in Sustinerea Politicilor Reformei in Romania

ROMANIA 2000 - 10 Years of Tranzition Past, Present and Future
CRPE/Lucrare nr.17/octombrie 1999
Ambivalena factorilor politici n

susinerea
politicilor reformei n Romnia
Dorel ANDOR
Introducere
1. CHINURILE FACERII
1.1. Handicapurile startului. Eficacitatea negativ a structurilor absente
1.2. Cmpurile tranziiei i tentaia labirintului
1.3. Schimbri ale cursului vieii publice
2. DIALECTICA INERIEI
2.1. Sursele ambiguitii
2.2. Sindromul Discordanei Implicrii Publice
2.3. Mecanismele deformatoare ale politicilor
2.4. Diversitatea modelelor de guvernare
2.5. Funcionalitatea negativ generalizat
2.6. Efectul de fragmentare
3. ORIZONTUL 2000 2004

3.1. Cele mai sensibile evoluii negative previzibile
3.2. Recomandri minimale pentru o terapie a politicului
1
Ambivalena factorilor politici n

susinerea
politicilor reformei n Romnia
O stafie cutreier Romnia, este stafia reformei
- introducere
Principala raiune de a fi a politicului ntr-o societate democratic rezid n

formularea, adoptarea i susinerea politicilor publice. Dei viaa politic din
Romnia primilor zece ani ai tranziiei a fost deosebit de complex i
dinamic, performana guvernrii, ndeosebi n finalizarea politicilor de
reform, a nregistrat un bilan evident negativ.
Acest fapt se reflect att n situaia economico-social actual, ct i n
capacitatea efectiv a Romniei de a se afirma n competiia regional sau de
a prezenta interes i atractivitate n procesele de integrare euro-atlantic.
Se poate aprecia c evoluiile contradictorii ale raporturilor socio-politice au
generat n ultimii ani un veritabil handicap istoric n raport cu rile post-
comuniste din Europa Central. Totodat au fost generate bariere
semnificative pentru continuarea efortului de revenire a Romniei n lumea
liber. Pe plan intern s-a acumulat srcie, corupie i o stare de dezordine
administrativ care destram n permanen reconfigurarea orizontului
istoric indispensabil oricrei naiuni moderne.
Romnia este o democraie haotic n care prin alegeri libere toate
forele politice relevante au beneficiat de accesul deplin la structurile puterii,
dar, indiferent de coloratura politic afiat sau manifest nu au reuit s
valorifice valenele democraiei n sensul modernizrii, relansrii economice
i bunstrii sociale.
Dimpotriv, mediul politic romnesc a consumat energia social, entuziasmul
preliminar al eliberrii de sistemul totalitar i speranele publice ntr-o
nesfrit succesiune de crize interne, abordri oscilante, rsturnri
spectaculoase dar sterile, fr a atinge pragul bunei guvernri.
Proasta guvernare a fost de fapt blestemul istoric al statului romn pe toat
durata acestui secol, indiferent de sistemele i regiunile politice care s-au
impus.
La nceput de mileniu societatea romneasc se confrunt de fapt cu un
veritabil impas. Romnia rmne pe termen nedefinit un amalgam pgubos
de structuri economice i sociale, de practici i mentaliti desuete, de
conjuncturi i opiuni hazardate care paraziteaz potenialul material i uman
autohton i blocheaz revenirea n propria matc istoric.
2
Se manifest astfel o discordan tot mai nelinititoare ntre vocaia

regional a Romniei, ntre nevoile i ateptrile populaiei i performana
efectiv a sistemului instituional care succede comunismului totalitar.Astfel,
prin bilanul contradictoriu, predominant negativ al ultimilor zece ani,
Romnia rmne marcat de incertitudini, neputin i lips de coeziune.
Dincolo de irosirea timpului istoric, devenit n acest secol tot mai dependent
de ritmurile dezvoltrii globale, se contureaz tot mai pregnant riscurile
marginalizrii, ale decuplrii evoluiei interne de la exigenele,
constrngerile dar i oportunitile lumii libere. O ans istoric fr
precedent este pe punctul de a fi ratat.
Este aceast experien vast dar contradictorie materia prim pentru o
decantare critic inspirat de interesul naional, resursa intern pentru
relansarea tranziiei n Romnia ?
Dispunem astzi de o capacitate superioar de a reevalua i alege din aceast
mas critic alternative viabile pentru prezent i viitorul accesibil ?
Va rmne nc pentru anii urmtori Romnia prizoniera unei originaliti
sterile i paralizante ?
Rmne de vzut, dar este evident c timpul alocat este extrem de scurt. De
fapt ne aflm ntr-un moment de rspntie. Romnii pot reveni la tradiionala
supunere de a tri sub vremuri sau dimpotriv, depind capcanele
deceniului care a trecut se pot nscrie pe orbita modernizrii prin reform ca
proces strategic susinut de voina politic i efortul public consistent.
Iat de ce, finalitatea unei analize retrospective asupra raporturilor
dintre factorii politici i mecanismele de elaborare i finalizare a
politicilor trebuie s fie critic, sistematic dar i inspirat de o gndire
pozitiv. Cunoatem problemele, eecurile, sursele de discordie i blocaj.
Important este acum reformularea radical, aprofundat a abordrii.
1. CHINURILE FACERII
1.1 Handicapurile startului. Eficacitatea negativ a

structurilor absente
Dei prbuirea comunismului n Romnia s-a caracterizat prin schimbri din

cele mai radicale i a cunoscut forme convulsive de mare dramatism,
demararea propriu-zis a tranziiei s-a desfurat n condiii mai puin
favorabile n comparaie cu alte ri cum ar fi Polonia, Cehia, Ungaria.
Revoluia din decembrie 1989 are meritul istoric de a lichida aproape subit,
structurile comunismului totalitar ce cunoscuser, ndeosebi n ultimele dou
decenii, o extindere i manifestare tipic dictaturii neostaliniste. Ca fenomen
politico-social, Revoluia romn a realizat, n contextul prbuirii regionale a
blocului sovietic, o ruptur radical cu sistemul socialismului real.
Particularitatea declanrii proceselor transformatoare n direcia
democratizrii i reconstruciei pieei libere, const, ns n absena unor
premise eseniale modernizrii de inspiraie occidental. Totui aceste
3
structuri au fost presupuse att n planul dezbaterii publice ct i al

construciei instituionale, al aranjamentelor politice i acordurilor sociale
prin care s-a constituit i a funcionat noul statu-quo. n realitate, societatea
romneasc se angaja n cursa modernizrii cu un handicap de substan,
greu de recuperat pe termen scurt.
Att structurile politice provizorii la nivel central (CFSN, CPUN, guvernul
Roman I) ct i cele locale, dar mai ales noua politic economic i social au
aprut i funcionat prin acordul tacit al existenei i eficacitii implicite a
trei grupe de factori:
o elit public procapitalist, n identitate, vocaie i competen
o populaie disponibil la schimbare i pregtit s prospere n
condiii de concuren, descentralizare i efort susinut
un mediu economic deschis noilor forme de organizare, conducere i
organizare specifice pieii libere.
ntr-un astfel de context, reforma ca proces strategic ar fi nsemnat o
succesiune de etape de transformare susinute consecvent, n condiii de
stabilitate i cu rezultate pozitive accesibile marii majoriti a populaiei, pe
msura finalizrii proiectelor, a reafirmrii, funcionrii comunitilor locale.
n realitate, acest decalaj ntre situaia presupus i coninutul asumat
al proceselor de schimbare a creat de la nceput o dedublare a vieii
publice, a condus la proliferarea unor msuri politice pe ct de curajoase, pe
att de vulnerabile n faa carenelor de start. Mai mult, aceast discordan
a fcut ca o bun parte din noile instituii, iniiative i aciuni s se ntoarc
mpotriva modernizrii. Ceea ce lipsea din startul din 1990, a lsat loc unui
ansamblu de tendine ostile cursului reformei. O gam larg de efecte
provocate de aceste carene au parazitat, au bruiat i chiar blocat noile
eforturi de schimbare. Ceea ce lipsea dar era invocat n structurile formale
tindea s devin mai influent n raport cu opiunile, ateptrile, speranele
postrevoluionare.
n mod aparent paradoxal, eficacitatea negativ a structurilor absente a
influenat n mod hotrtor primii ani ai tranziiei. Astfel:
1.1.1 Clasa politic postcomunist chemat s iniieze i s susin

politicile reformei s-a manifestat ca un ansamblu eterogen, o mas critic
non-liberal, dependent de trecutul apropiat (regimul etatist) sau nostalgia
Romniei interbelice. Administraia public, motenit n totalitate de la
vechiul regim a fost la nceput temtoare i s-a subordonat primelor msuri
dar a recuperat rapid influena asupra unor importante prghii economice i
de echilibru social i devenit o barier de netrecut pentru deciziile
reformatoare.
1.1.2 Populaia Romniei n majoritatea sa, ndeosebi populaia activ,

era complet lipsit de reflexele unei societi civile suficient de autonome n
exercitarea libertilor de expresie, asociere i liberei iniiative. Dimpotriv,
modelele dominante de comportament individual i colectiv rmseser i vor
continua s rmn dependente de egalitarism, protecia paternalist a
statului. Lipseau aproape cu desvrire experiena liberei iniiative, pentru
asociere comunitar, exigena civic fa de reprezentanii i liderii politici.
4
n aceste condiii schimbrile radicale pe care le cereau desprinderea de

comunism i acceptarea riscurilor unor structuri deschise, a competiiei,
diferenierii, au ncurajat apariia temerilor fa de schimbare i au
alimentat noi afiniti fa de o gam larg de populisme (socialist,
naionalist, mercantil).
Redescoperirea valorii banilor, a schimbului economic bazat pe
competitivitate, a criteriilor de pia n aprecierea viabilitii i
vulnerabilitii unitilor economice motenite din socialism au avut loc ntr-
un climat ambiguu, lipsit de repere convingtoare i oportuniti accesibile.
Mai mult, prbuirea economiei socialiste a relevat pe deplin spectrul crizei
i a stimulat dependena fa de soluii de temporizare. Perspectiva abordrii
graduale care s ndeprteze ct mai mult confruntarea cu o realitate rmas
de decenii sub influena dogmelor s-a reinstalat n mod natural. Niciodat nu
au existat de fapt condiii mai favorabile pentru succesul propagandei
anticapitaliste desfurate n deceniile anterioare. Spectrul omajului, al
creterii preurilor, al diferenierilor sociale rapide au devenit elemente ale
experienei curente pentru o populaie deja epuizat de politicile
megalomanice ale fostei dictaturi.
Erodarea rapid a suportului public pentru schimbri structurale, preferina
pentru modelul Gorbaciov al restructurrii Europei de Est, apar astzi ca
tendine inevitabile, deosebit de consistente n primii ani n viaa public.
1.1.3 Mediul economic din Romnia, ruinat de falimentul sistemului

planificrii etatiste, era totodat complet lipsit de structurile minimale ale
ntreprinderii private, ale competiiei profitabile. Att n agricultur, n mica
industrie sau servicii dispruser aproape cu desvrire mica proprietate,
ntreprinderea privat sau forme de gndire i comunicare public
alternative.
Accesul la noile oportuniti a rmas pentru o bun perioad de timp
privilegiul unor grupe de interese clientelare, conectate direct la jocul politic
i a fcut obiectul unor simple tranzacii de redistribuire a puterii
economice ntre monopolul de stat i oligarhii n formare.
Ptura mijlocie att de des invocat n dezbaterea public a rmas un
personaj absent n numele cruia o bun parte din iniiativele legislative i
faciliti s-au dovedit a fi un simplu exerciiu formal, un ritual de faad
susinut mai mult pentru imaginea extern. Procesele privatizrii, declanate
de altfel curnd dup alegerile din mai 1990, nu dispuneau de un parteneriat
intern capabil s preia i s rentabilizeze industria romneasc.
Ct despre parteneriatul extern, investitorii externi, oare de ce a aprut att
de repede i a fost att de eficient sloganul Nu ne vindem ara !?
Iat de ce, fereastra de oportunitate istoric, deschis de revoluia din
Decembrie 1989 era lipsit de o perspectiv real. Reforma a nceput ca un
joc ntr-un spaiu virtual, spectaculos n desfurarea vieii politice, dar
modest n evoluii structurale autentice n domeniul economic.
1.2. Cmpurile vieii publice i tentaia labirintului
5
Lund n considerare particularitatea istoric a carenelor n iniierea

proceselor tranziiei n Romnia, se poate contura mai clar evoluia
raporturilor efective ntre dinamica politic i guvernarea prin
reform.
n primul rnd trebuie s inem seam de concomitena unor procese
interne specifice primilor ani de dup prbuirea comunismului totalitar.
Astfel, democratizarea vieii publice, afirmarea pluripartidismului i a
competiiei politice favorizeaz o inevitabil centrare a mediului politic
ctre efortul de reconstrucie instituional i mai ales ctre o
amplificare masiv a vieii politice curente. Totodat, n urma primelor
deschideri i transformri n viaa economic i social se multiplic
exponenial i se diversific o gam de probleme i tendine a cror
abordare i soluionare exercit o presiune fr precedent asupra
autoritilor. Toate acestea sunt acutizate de urmrile crizei economiei
socialiste care au scpat din hamurile etatismului autoritar.
Curnd dup momentele de euforie generalizat care au urmat eliberrii de
dictatur, noile structuri democratice, nc fragile, incomplete i lipsite de
experiena gestionrii unei societi deschise, a unei piee libere n formare
trebuie s aleag ntre preocuparea pentru propria lor consolidare i
asigurarea unui nou echilibru social sau concentrarea asupra agendei
economice, a iniierii i susinerii de schimbri structurale. O alegere
extrem de dificil care devine de fapt indicatorul preliminar al intrrii
n tranziie printr-o guvernare reformist sau instalarea pe termen
mediu a preferinei pentru stabilitate cu preul stagnrii.
Aceast capcan istoric ine de nsi coninutul tranziiei i experiena
est-european a primilor zece ani ofer o mare varietate de situaii i soluii.
Mutarea centrului de greutate ntre importana acordat solicitrilor
factorilor politici i sociali pe de o parte, sau cerinelor i regulilor pieei
libere n formare pe de alt parte, exprim sintetic evoluia de ansamblu a
cursului vieii publice i mai ales se reflect n evoluia societii
postcomuniste ctre sistemul capitalismului modern.
Efectul negativ propriu-zis al acestei capcane, care apare i se instaleaz ca
trstur dominant, const tocmai n sciziunea ntre politic i funcia sa
iniial de elaborare i susinere a politicilor de reform. ntre
politics i policies*. Autonomizarea politicului n defavoarea eficacitii
gestionrii treburilor publice devine foarte curnd principala surs intern
a blocrii reformei economice, a deformrii celorlalte procese de
transformare (descentralizare, dezvoltare comunitar, protecie social
selectiv i stimulativ).
ntre aceste dou axe ale vieii publice politics i policies se
configureaz tocmai cmpurile vieii publice:
Politics
0.1. 1.1.
Policies
*
Limba romn, dar mai ales mentalitile politice dominante nu fac distincia necesar ntre Politic i Politic!
6
0.0. 1.0.
Aceast situaie (0.0.) descrie de fapt ordinea anterioar a
etatismului autoritar n care lipsesc cu desvrire att factorii politici
ai sistemului democraiei pluripartidiste ct i politicile economice
caracteristice economiei de pia. Cazul Romniei reprezint aa cum
s-a subliniat anterior, un exemplu revelator al trecutului apropiat, pe
deplin opus i ostil capitalismului modern, caracterizat prin sistemul
partidului unic i al gestiunii etatist-comuniste.
Ca model de interval (0.1.) caracterizeaz prima etap a

democratizrii n care, n condiiile prbuirii dictaturii i suspendrii
principalelor structuri instituionale ale acesteia, apar i se dezvolt n
ritm rapid partidele politice, presa independent, sindicatele libere,
asociaiile neguvernamentale. Dezbaterea public atinge cote nalte,
confruntri i evoluii convulsive, aprofundeaz ruptura cu vechiul
sistem, extind i diversific o nou via public. Chiar dac nu lipsesc,
unele decizii i pachete de msuri vizeaz structurile economice. Totui
ele nu se constituie n politici ale reformei propriu-zise i au mai ales ca
obiectiv stoparea unor disfuncionaliti grave n gestiunea unei
economii socialiste aflat n criz, asigurarea unui echilibru social
preliminar pentru o populaie supus ani la rnd lipsurilor i
constrngerilor. O component important care apare treptat i care
pregtete terenul pentru noi politici economice vizeaz tocmai
reconstrucia instituional i cadrul legislativ al mecanismelor de
elaborare, susinere i finalizare a politicilor de reform.
Acest model (1.1.) definete varianta maximal a abordrii

reformatoare n care factorii politici s-au constituit pe ansamblu, dispun
deja de capacitatea unei guvernri democratice i susin o
funcionalitate ridicat a mecanismelor de elaborare a politicilor
orientate spre formarea i sprijinirea pieei libere, a reintegrrii euro-
atlantice. Modelul descrie regimul guvernrii prin reform. Att
legitimarea puterii ct i suportul public se afl n echilibru i i
definesc raiunea de stat prin producerea de politici eficiente n
susinerea transformrilor structurale, asigurarea echilibrului
macroeconomic, refacerea competitivitii interne i externe ca resurse
noi pentru stabilitatea social i atractivitate fa de investiiile strine
i cooperarea internaional.
Modelul post-tranziie (1.0.) corespunde perspectivei n care odat

cu depirea pragurilor critice principale n restructurarea
economic i reechilibrarea structurilor sociale i a pieei muncii,
politicile modernizrii sunt elaborate i susinute tot mai mult
prin resorturile pieei, ale dezvoltrii comunitare, participrii
civice i cooperrii internaionale. Factorii politici i menin
importana ndeosebi ca mecanisme de reglementare, protejeaz,
7
ncurajeaz i stimuleaz dezvoltarea unei viei publice i economice

care i-a recptat ntre timp consistena, structuralitatea i o dinamic
proprie. Misiunea reformei ca proces strategic s-ar ncheia, societatea
post-comunist ar face loc unui nou statu-quo, specific lumii libere.
Toate aceste modele definesc etape distincte ale tranziiei i se
constituie ntr-un referenial al dinamicii acesteia. Polaritatea
evideniat ntre predominana politicului i autonomia n curs de
devenire a funcionrii economiei de pia este deci o caracteristic
intrinsec a tranziiei. Plasarea lor antinomic, tensiunea i chiar
conflictul ntre tendinele prin care acestea se manifest indic tocmai
abaterea de la o traiectorie rezonabil. Experiena primilor zece ani
pune n eviden o serie de trasee prin care au fost pui n prim plan
factorii politici sau politicile reformei. Aceasta s-a ntmplat adesea n
mod oscilant, cu reveniri i blocaje printre aceste cmpuri ale tranziiei.
O conduit a labirintului caracterizeaz tranziia n Romnia.
Aceasta face drumul mai lung, mai scump i ceea ce este cel mai grav
lipsit n permanen de orizont. Luminia de la captul tunelului a
devenit un clieu instituional tocmai datorit acestei complicri
excesive a traseelor tranziiei.
1.2.1. Aceast traiectorie (A) descrie parcurgerea ntr-o evoluie de

succes a trecerii de la statul etatist al socialismului real ctre o stare de
echilibru i eficien n raporturile dintre noua democraie i gestiunea
prin reform. Politics
0.1
1.1
A

Policies
A
0.0 1.0
(A) : Drumul a fost mai scurt i mai puin complicat acolo unde
existena unor structuri alternative n plan politic, economic i comunitar au
supravieuit, au coexistat sau chiar au jucat un rol activ nainte de prbuirea
sistemului (Polonia, Cehia, Ungaria).
1.2.2. Descrie evoluia complet a societilor post-comuniste n raport cu

orizontul post-tranziie (B) i pune n eviden faptul c desprinderea de
reform va conine desigur dimensiuni i praguri critice specifice i nu
doar o abordare de rutin.
8
Politics
0.1. 1.1.
Policies
0.0. 1.0.
Accesul la viitor prin integrarea n structurile euro-atlantice i meninerea

pe pieele externe vor aduce teme i inte noi pentru societile care au
reuit s ating parametrii reformei de sistem.
Dimpotriv, stagnarea n atingerea acestui prag face loc altor trasee,
deformnd perspectivele de evoluie, prelungind la nesfrit eforturile de
emancipare la scar naional, mrind costurile sociale i materiale ale
accesului la modernizare.
Iat cteva din intrrile n labirint pe care experiena romneasc le-a
experimentat cu o struin demn de cauze mai bune.
1.2.3. Descrie evoluia sinuoas a vieii politice din Romnia (C) n

primul interval al democratizrii n care progresele n afirmarea unor
instituii democratice au fost marcate de evoluii convulsive, de practici
nedemocratice, tendine represive.
Politics
0.1 1.1
Policies
C
0.0 1.0
Criza Pieei Universitii din iunie 1990, Mineriada din septembrie 1991,
au pus n eviden n modaliti diferite, tocmai barierele i blocajele care s-
au meninut n viaa public n procesele de desprindere deplin de sistemul
autoritar.
Meninerea acestor discordane i divizri interne att n raporturile dintre
putere i opoziie i nu de puine ori n interiorul puterii au mcinat energia
9
social, au consumat timp ndeprtnd factorii politici de la realizarea unei

performane semnificative n elaborarea i susinerea reformei economice.
1.2.4. Guvernarea Roman (iulie 1990 septembrie 1991) a urmat la rndul

ei zig-zag-ul unei evoluii contradictorii (D) . Pornind de la avantajele iniiale
ale structurilor puterii dup alegerile din mai, dar i pltind n primele luni
costurile interne i externe ale crizei din iunie 1990, echipa de tehnicieni a
avansat pe un teren al echilibrului ntre programele n construcia
instituional i primele msuri dePolitics
reform economic.
0.1
D 1.1
Policies
0.0 1.0
Tensiunile ntre executiv i legislativ, ntre aripile reformatoare i

conservatoare ale FSN precum i manipularea reaciilor sociale, au readus
prin mineriada din septembrie 1991 Romnia la un punct de plecare
descalificant.
1.2.5. Revenirea la normalitate a reprezentat misiunea Guvernrii

Stolojan (E), adic revenirea la punctul de plecare din mai 1990.
Politics
0.1 1.1
Policies
0.0 1.0
Prin alturare, aceste perioade descriu un cerc vicios n care regimul

Iliescu s-a meninut ntre 1990-1996.
1.2.6. Guvernarea Vcroiu a consacrat tocmai statu-quo-ul stabilitii

socio-politice prin stagnare (F).
10
Politics
0.1 F 1.1
Policies
0.0 1.0
O pseudoreform care mbina prin jumti de msur, tergiversare i
reconsolidarea prghiilor etatiste cu evoluii aparente n plan economic
(creterea economic prin stocuri, acumularea de datorii externe, ncetinirea
integrrii regionale i euroatlantice).
1.2.7. Un alt traseu sinuos caracterizeaz Guvernrile Ciorbea i

Vasile (G) .
Politics
0.1. G 1.1.
Policies
0.0. 1.0.
Beneficiind de alegeri libere i corecte n septembrie 1996 i de revenirea la
putere a unei coaliii prooccidentale, aceste guvernri au irosit ns timp,
resurse i oportuniti datorit instabilitii politice permanente, a
divergenelor de orientare programatic i echilibrrii dificile a jocurilor de
interese.
1.3. Schimbri ale cursului vieii publice
Nu doar traiectoriile distincte, dar chiar salturile ntre secvenele diferitelor

guvernri evideneaz caracterul excesiv de sinuos al vieii publice din
Romnia. Aceast particularitate explic nu doar lungirea artificial a
traseului real, dar mai ales risipa de efort, iniiativ i oportuniti.
Schimbarea cursului vieii publice reprezint un ansamblu de
transformri semnificative n structurile puterii, ale reprezentrii
11
intereselor, precum i al orientrii strategice a mecanismelor de decizie

n administraia central i local.
Tranziia nu a fost nici pe departe un proces liniar, dinamica nregistrat de
cursul vieii publice pune n eviden o permanent tensiune n raporturile
dintre aceste dimensiuni. Trebuie de asemenea luate n considerare evoluiile
specifice ale acestora, intervale de asimetrie i predominan care au dat
identitatea de fond, cu urmrile cele mai semnificative pentru starea de
stabilitate i coninutul transformrilor.
Momentele de schimbare a cursului vieii publice constituie nu ntmpltor
puncte de referin n istoria recent. Acestea au consacrat un anumit statu-
quo, care a susinut contextul de manifestare a raporturilor dintre mediul
politic i evoluiile structurale n plan economico-social.
Ipoteza de lucru luat n considerare n aceast analiz pornete de la
constatarea c n Romnia, predominana reformei de sus, indic
predominana factorilor politici asupra orientrii mecanismelor
decizionale n condiiile unei intervenii sporadice, adesea oscilante i
contradictorii a grupelor de interese n formare.Este ns esenial de luat n
considerare c toate aceste trei dimensiuni se prezint la rndul lor ca
variabile.
Evoluia factorilor politici de la FSN-ul din decembrie 89 ianuarie 90 pn
la actuala configuraie a fost cauza unei oscilaii permanente a influenei
politicului asupra gestionrii i orientrii reformei economice. Gradul relativ
nalt de instabilitate politic att n raporturile dintre putere i opoziie, dar
mai cu seam n interiorul partidelor i formaiunilor politice reprezint
principala cauz att a excesului de politicianism, ct i a influenei
contraproductive a politicului asupra elaborrii, susinerii i finalizrii unor
politici economice relevante.
Ambivalena cronic a factorilor politici a fost influenat nu doar de evoluia
sinuoas a partidelor i formaiunilor politice - inerent ntr-o nou
democraie dar i de raporturile pline de ambiguitate cu grupele de
interese aflate n plin proces de cristalizare i repoziionare.
Trebuie luat n considerare particularitatea tranziiei n Romnia conform
creia singurele anse de influenare a orientrii strategice care au intervenit
din cnd n cnd din afara acestui complex de factori, le-au constituit crizele
sau factorii externi, ndeosebi instituiile finanatoare internaionale ca
FMI, BM, UE. Presiunea crizelor, a sfidrilor structurale (cum ar fi iminena
declanrii colapsului financiar, falimentarea n lan a unor ramuri
economice, declinul monedei naionale s.a.) au jucat cel mai adesea rolul de
semnal negativ asupra bilanului insuficienei cursului vieii publice datorit
slabei performane n politicile economice i sociale. Departe de a fi luate n
considerare ca un argument i impulsuri, pentru accelerarea reformei
economice, crizele economice i sociale au fost un pretext pentru factorii
politici ai puterii de a ncetini sau chiar abandona iniiativele anterioare.
O abordare asemntoare a caracterizat conduita factorilor politici ai puterii
n raporturile cu instituiile finanatoare internaionale. n pofida
condiionrilor externe pe care acestea au tins s le impun orientrii
mecanismelor decizionale, bilanul de ansamblu indic fie o amnare sine
12
die a realizrii intelor convenite, fie abandonarea relaiei pn la instalarea

unui nou curs al vieii publice. Raporturile cu FMI, BM, UE au devenit, ntre
timp, unul dintre miturile Romniei postcomuniste.
Dincolo ns de jocul faptelor i a conjucturilor, dup zece ani de evoluii
contradictorii se impune un adevr greu de ignorat. Centrul de greutate al
constituirii i evoluiei cursului vieii publice n Romnia nu s-a
poziionat nc n realitatea economico-social, astfel nct prin coninutul i
eficiena politicilor economice s rspund cerinelor efective ale pieii, s
stimuleze comportamentul economic bazat pe competiie, s stimuleze i s
asigure consumul intern, s valorifice i s consolideze piaa muncii.
Cu prea puine i efemere excepii, acest curs a fost dominat de opiuni
politice partizane, inspirate de abordri conservatoare sau veleitare, de
influena unor grupuri de interese economice de prad care profitau de
agonia fostei economii socialiste lipsit acum de protecia dictaturii etatiste.
Reacii panicarde la crize sau concesii populiste la reaciile sociale ale unei
populaii derutate de o realitate contradictorie, lipsite de orizont au
completat acest complex de atitudini.
Dei, tranziia societii postcomuniste la economia de pia, libera
ntreprindere i democraie este n esena sa o revoluie liberal, politicile
economice din Romnia ultimilor zece ani numai liberale nu au fost. Chiar i
intervenia instituiilor financiare internaionale a fost cel mai adesea redus
la rolul de factor sanitar pentru a menine stabilitatea economico-social
printr-o funcionalitate de avarie pentru a depi momente critice i nu
pentru a consolida cursul reformei.
Iat de ce evoluia sinuoas i adesea convulsiv a cursului vieii publice
reprezint o realitate revelatoare i un obiect de analiz semnificativ pentru
nelegerea realitii romneti, a surselor barierelor interne pentru reform
i desigur pentru identificarea unor deschideri necesare.
1.3.1.Schimbarea de sistem din decembrie 1989
Decembrie 89 reprezint o variant maximal a transformrii vieii publice.

O rsturnare pe ct de rapid, chiar subit a configuraiei factorilor politici ai
puterii, a fost, n condiiile unui consens naional de moment, susinut de o
populaie hituit de decenii de dictatur a crei politic economic atinsese
performana exploatrii generalizate n numele ntregului popor. Aberaiile
regimului Ceauescu n contextul prbuirii sistemului socialismului real n
Europa de Est au creat pentru un scurt interval premisele sincronizrii ntre
misiunea asumat de structurile politice provizorii rezultate din revoluie,
nevoia mprtit de populaie i ridicat la rang de interes naional de a
scpa din falimentul de sistem al neostalinismului i iniierea unei deschideri
preliminare menite s demanteleze constrngerile curente i structurile
represive ale statului etatist.
S-a ignorat ns atunci c miza real a rsturnrii revoluionare nu se rezum
la schimbarea exponenilor dictaturii, ci i faptul c prbuirea prghiilor
etatismului va elibera totodat tensiunile majore acumulate de criza latent,
dar profund a economiei socialiste.
13
Noile structuri politico-administrative aveau s se confrunte cu cel puin trei

grupe de sfidri:
Gestiunea crizei economice
Susinerea reformrii economico-sociale
Echilibrarea presiunilor sociale determinate de decenii de
pauperizare i frustrri sistematice
Consensul iniial, susinut de euforia eliberrii, a fost urmat de schimbarea
ireversibil n interiorul mediului politic n formare, n raporturile dintre
putere i societatea civil. Etapa liberal a revoluiei care ar fi trebuit s
urmeze celei anticomuniste a fost amnat i refacerea unui curs reformator
de substan a rmas un prag atins episodic i parial de guvernrile care s-
au succedat.
1.3.2. Alegerile din mai 90 i instalarea Guvernului Roman

n iulie 90 aveau menirea s reechilibreze raportul ntre gestiunea
tranziiei i masa critic relevat de prbuirea comunismului totalitar.
Aparent paradoxal, Romnia se gsea n faa unei noi anse de a se nscrie pe
calea reformei structurale, chiar dac evenimentele din iunie 90 au fracturat
consensul intern i au deteriorat grav imaginea extern, provocnd reticena
guvernelor occidentale n a sprijinui eforturile Guvernului Roman ntr-o
manier asemntoare cu ajutorul acordat guvernelor din Europa Central.
Conjunctura intern din primele luni de dup alegerile din mai 90 aprea,
cel puin la prima vedere, suficient pentru declanarea i susinerea unui
curs al reformei substanial, coerent i cu rezultate relevante pe termen scurt
i mediu. Noul curs al vieii publice dispunea de:
o larg majoritate parlamentar
cooperarea i coeziunea ntre principalele centre de putere (Preedinie,
Guvern, Parlament, ministere, administraia local)
o echip de tehnicieni deschis la modelele occidentale
o populaie n ateptare, ale crei disponibiliti puteau fi nc valorificate
de ctre structuri alternative supunerii, represiunii, constrngerilor.
unele rezerve materiale disponibile n domeniul financiar i raporturile
economice externe.
Aceast conjuctur iniial a i fcut posibil iniierea unor transformri
structurale majore care au rmas ca dimensiuni ireversibile ale mediului
economico-social pn n prezent:
reforma proprietii rurale prin restituirea a 85% din terenurile agricole
ale fostelor CAP-uri ctre micii proprietari
reforma legislativ n plan instituional, economic i al drepturilor omului
reformarea administraiei centrale i restrngerea drastic a etatismului
neostalinist
iniierea deschiderilor ctre reintegrarea Romniei n lumea liber.
Cderea guvernului Roman n septembrie 1991 a nsemnat o veritabil
cdere n real. Criza din septembrie 1991 a finalizat reluarea jocului
secund care de fapt a parazitat gesiunea tranziiei nc de la nceputul
14
intervalului, a pus n valoare relansarea unor tendine iniial latente, dar tot
mai corozive n raporturile reale de for din interiorul structurilor puterii.
Mecanismele de frnare, intrinseci formaiunii politice a FSN, confruntarea
ntre conservatori i reformiti, divergenele n legtur cu aprofundarea
politicilor de reform au consumat energie, autoritate i mai ales oportuniti
pentru schimbare.
Falimentul FSN ca structur politic iniial care i-a asumat misiunea
tranziiei, reprezint totodat un model tipic al conflictului ntre noul mediu
politic i experienele reformei liberale care au avut n anii urmtori
relevan n alte ri postcomuniste din Europa Central.
Ansamblul de factori politici care au anihilat tendinele reformatoare ale
echipei de tehnicieni din Guvernul Roman i au orientat Romnia ctre o
orbit marginal a tranziiei n comparaie cu evoluia de ansamblu a
Europei Centrale i de Est a devenit treptat paradigmatic pentru cazul
romnesc:
divergena dintre executiv i legislativ
statutul ambiguu al instituiei Preediniei, o instituie cu o autoritate
formal prea mare n raport cu resursele i prghiile efective pentru a-i
conferi un rol de mediere, stabilizare i consens
predominana viziunilor tradiionaliste (eurocomunism, perestroika, dar i
a nostalgiei interbelice) n interiorul nucleelor de elaborare strategic a
formaiunilor politice influente
preferina pentru jocul politicianist n raport cu efortul pentru gestiunea
agendei economice i sociale
proliferarea populismelor (socialist, naionalist, mercantil) n defavoarea
asumrii consecvente a sfidrilor i a valorificrii pragmatice a
oportunitilor. Colecia de anse ratate din Romnia n ultimii zece ani
face ruine noii clase politice i va rmne un stigmat greu de justificat n
faa generaiilor viitoare.
virulena factorilor cu origine i conduit ocult n momentele de
rspntie, n provocarea sau acutizarea intervalelor de instabilitate ale
tranziiei
meninerea la nivele modeste a competenei n structurile decizionale, att
n raport cu nivelul atins n regiune, ct mai cu seam cu o complexitate
n cretere a sfidrilor i constrngerilor
1.3.3. Guvernarea Stolojan (1991-1992)

Avnd o misiune restrns la pregtirea alegerilor din 1992 i salvarea
echilibrului macroeconomic odat cu sistarea politicilor de reform prin criza
din septembrie 1991, guvernarea Stolojan a devenit popular tocmai datorit
compromisului intern dintre conservatorismul de stnga i cel al unei drepte
fragile i nostalgice.
Nu ntmpltor, problema timpului a dominat prioritile cursului vieii
publice instalate prin acordul politic ntre opoziie i FSN dup criza din
septembrie 91.
15
Meritul guvernrii Stolojan const n succesul administraiei centrale de a

menine o fragil dar i costisitoare stabilitate economico-social pentru a
asigura mediului politic intern ansa unei noi confruntri partizane.
Prin victoria PDSR i instalarea guvernrii Vcroiu, acest demers onest a
fost ns transformat n resurs pentru instalarea stagnrii, a tergiversrii
reformei, a reconsolidrii tendinelor etatiste birocratice, clientelare.
Neutralitatea aparent a Guvernrii Stolojan pune n eviden o capcan
redutabil care se manifest n raporturile dintre factorii politici influeni i
orientarea politicilor structurale: utilizarea administraiei publice ca
instrument de stabilizare favorizeaz mai curnd tendinele etatiste, i
ndeprtarea pe termen scurt a crizelor se face de fapt prin irosirea
resurselor i aa modeste ale noilor tendine ale pieei libere, ale iniiativei,
amnnd valorificarea unor oportuniti n competiia regional.
1.3.4. Guvernarea Vcroiu (1992-1996) a constituit prin efortul

laborios i vitalitatea neateptat, o variant complex a raporturilor dintre
factorii politici, influena grupelor de interese i orientarea politicilor
macroeconomice. Considerat pe bun dreptate perioada clasic a Regimului
Iliescu, guvernarea PDSR ofer elemente relevante pentru nelegerea
paradoxului romnesc al tranziiei:
Stabilitatea prin stagnare, asigurat de administraia public s-a
bazat pe consensul n cele din urm asigurat n structurile politice ale
fostului FSN ntre exponenii birocraiei postcomuniste i noua clas
de antreprenori aprut prin mprirea i valorificarea oportunitilor
rezultate din gestiunea fostei economii socialiste abandonat n
hazardul tranziiei prin tergiversarea reformei. Pentru prima dat
coeziunea factorilor politici este cimentat de grupe de interese cu
larg penetraie n mecanismele de elaborare i susinere a politicilor
economice.
Bilanul Guvernrii Vcroiu pune n eviden o continuitate n
stabilirea intelor i indicatorilor de performan pentru pachetul de
msuri n domeniul politicilor macroeconomice ca i pentru ameliorarea
mediului economic.
Aceast constan, considerat negativ de opoziie i partenerii
externi, s-a bazat pe un echilibru politic relativ stabil, dar totui nu
lipsit de momente critice. Patrulaterul rou cum a fost incriminat
statu-quo-ul politic pe care PDSR-ul a reuit s-l ncropeasc dup
victoria din alegerile din 92, nu a fost nici pe departe o configuraie
politic suficient de consistent pentru a ridica performanele
economice la nivelul unor standarde regionale, i nici concesiile
populiste la nivelul ateptrilor unui electorat vulnerabil nc la
tentaiile egalitarismului socialist.
Contradicia general care a i generat falimentul guvernrii Vcroiu
i colapsul regimului Iliescu a rezultat cu claritate la sfritul
mandatului i a constituit premisa de substan a deplasrii
electoratului ctre centru-dreapta. Aceast contradicie const n
discordana ntre concesiile populiste i susinerea politicilor de
16
restructurare, privatizare, lichidare i deficitul de resurse pentru

a asigura pacea social.
Sistemul clientelar asociat acestei abordri falimentare n domeniul
politicilor economice nu a fost nici pe departe apt s cosmetizeze un
eec generalizat.
1.3.5. Guvernarea Ciorbea (1996-1998) s-a instalat n climatul excesiv

de euforic al victoriei opoziiei democratice din septembrie-octombrie 1996,
considerat la acea vreme o a doua eliberare a Romniei, o ans istoric de
a depi tarele postcomunismului, de a deschide cursul transformrilor ctre
o economie de pia autentic i relansare a integrrii euro-atlantice.
Se ncheia totodat ciclul electoral prin venirea la putere a forelor politice
de centru-dreapta ceea ce apropia, cel puin n principiu, tranziia din
Romnia de modelele rilor din Europa Central. Nu lipsite de semnificaie
erau de asemenea revenirea la guvernare a Partidului Democrat ca partid
social-democrat modern, ce reprezenta aripa reformatoare a fostului FSN i
de asemenea integrarea n structurile puterii i administraiei centrale a
UDMR, ca exponent politic a minoritii maghiare.
Transferul panic al puterii, prin alegerile libere din toamna anului 1996
reprezenta totodat o achiziie important n dinamica mediului politic
romnesc, ca merit incontestabil al regimului Iliescu i surs de substan a
stabilitii interne pentru intervalul urmtor.
Pe plan extern aceast schimbare de curs a vieii politice a fost unanim
apreciat de guvernele occidentale ca un semnal deosebit de important al
apropierii Romniei de curentul de modernizare caracteristic altor ri din
Europa Central (Polonia, Cehia, Ungaria) deja omologate ca premiani ai
tranziiei.
Diversitatea i posibila complementaritate a partenerilor noii coaliii (cretin-
democrai, liberali i social-democrai) ofereau premisele unei structuri a
puterii cu mare disponibilitate pentru politici economice i sociale menite s
recupereze n mod rapid rmnerile n urm anterioare. Aproape totul prea
din nou posibil. De la creterea performanei administraiei publice datorit
aportului unor surse noi de competen (teza celor 15 000 de specialiti) la
atractivitatea renscut a economiei romneti ctre investitorii strini,
eradicarea corupiei i relansarea rolului regional al Romniei ntr-o zon
marcat de instabilitate cronic.
A doua Revoluie s-a dovedit a fi curnd o revoluie de mna a doua n care
predominana jocului politic intern n defavoarea proceselor decizionale, a
refcut n termeni noi, structurile stagnrii.
Au fost subestimate costurile pe termen scurt i blocajele motenite ale fostei
guvernri att n plan material ct mai ales n funcionarea administraiei.
Dar principala surs a ineriei restaurate nc din primele luni a constituit-o
instabilitatea politic permanent rezultat din divergena profund a
partenerilor de coaliie.
Evoluii contradictorii n plan politic au ctigat curnd o pondere dominant
n viaa public, orientnd cursul acesteia ctre un ir nentrerupt de
incidente, polemici, scandaluri, gafe monumentale i eecuri repetate.
17
Acest moment de rspntie, att de promitor iniial a fost irosit sub

presiunea unor tendine politice partizane, imposibil de stpnit i moderat:
Preocuparea excesiv a partenerilor de coaliie pentru redistribuirea pe
baza algoritmului politic a prghiilor decizionale i a accesului la
beneficiile pariciprii la guvernare. Funcia de distribuie a puterii a
dominat interesul pentru funcia decizional, pentru asumarea
rapid a temelor tranziiei n plan economic i social.
Radicalismul politic al forelor de dreapta care au czut prad
tentaiei pentru restaurare a tradiiilor interbelice n defavoarea asumrii
pragmatice a efortului de schimbare autentic liberal a orientrii
politicilor de reform.
Performana modest n administraie a exponenilor partidelor
politice revenite la putere dup o jumtate de secol .
Prestaia contradictorie a funciei de mediere politic a noii
Preedinii a Romniei, aflat n permanent dilem ntre implicarea
intern n divergenele din coaliie i evadarea utopic n iniiative
externe marcate de iluzii i veleitarism.
n aceste condiii, utilizarea puterii obinut prin alegeri a fost nlocuit cu o
lupt surd pentru mprirea acesteia, ignorndu-se urgena i
complexitatea unei agende economice i sociale care nu sufer amnare.
Falimentul primei echipe Ciorbea i al Primului Ministru nu putea s ntrzie,
i scurta guvernare a Cabinetului Ciorbea II nu a fost dect prelungirea i
acutizarea unei crize politice rezultate din contradicia ntre
fundamentalismul politic nejustificat i dinamica unei realiti economico-
sociale care solicita politici reformatoare de substan, o administraie
modern i activ.
1.3.6. Guvernarea Vasile (1998- ) a nsemnat o revenire la realism,

flexibilitate i pragmatism, cel puin dac lum n considerare datele
compromisului politic iniial. Depirea impasului intern, urgena unor
msuri de asanare economic dar n bun msur epuizarea unor iluzii legate
de promovarea Romniei n plan regional a facilitat refacerea statu-quo-ului
politic ntr-o formul mai puin marcat de megalomania iniial i de excesul
de partizanat politic.
Plasate n plan secund tendinele fundamentaliste i excesul de politicianism
nu au disprut cu adevrat i ele continu s paraziteze viaa public.
De fapt, schimbarea de curs a vieii publice a constat n oscilaia centrului
de greutate de la competiia steril ntre partenerii de coaliie la
solidaritatea relativ n acceptarea i executarea directivelor rezultate din
acordurile cu instituiile finanatoare internaionale, FMI, BM, UE.
Rmne o constant n istoria Romniei moderne ca echilibrul i
funcionalitatea intern s fie asigurate nu att prin resorturi ale jocului
politic intern ci prin depirea impasurilor structurale ca urmare a modelelor,
resurselor i orientrilor externe.
Guvernarea Vasile devine astfel o veritabil ieire pe scara de incendiu
pentru un regim care s-a grbit cu superficialitate s se considere
providenial i infailibil ntr-o ar care a acumulat ntre timp o agend a
18
restanelor de dimensiuni deprimante. Politicienii la putere de dup victoria

din 1996 au fost mari n teme secundare i foarte adesea mici n abordarea
temelor majore.
Att piaa politic, dar mai ales publicul au evoluat n exigene i sondajele
de opinie funcioneaz tot mai sonor, aidoma unor clopote ru prevestitoare,
anunnd o nou rsturnare a ierarhiilor politice. Ciclul rotaiei la guvernare
fiind ncheiat, mediul politic romnesc se afl n faa unui adevr pe ct de
atotcuprinztor pe att de amar.
Este noua democraie din Romnia, sistemul pluripartidismului existent, n
msur s produc o alternativ consistent pentru a realiza guvernarea prin
reform a tranziiei ?
2. DIALECTICA INERIEI
2.1. Sursele ambiguitii
Care sunt sursele acestei complicri excesive a traseelor tranziiei n

Romnia? Ce se afl de fapt n spatele evenimentelor, a schimbrilor att de
oscilante n orientarea politicilor economico-sociale?
Cum s-au raportat actorii jocului politic la mizele tranziiei i n ce msur
aceste mize i apropiau sau i ineau departe de opiunea pentru reform? n
ce msur aceast opiune a dominat mecanismele i procesele
decizionale (MPD) ca un curent majoritar intern sau a fost mai curnd o
simpl aliniere sincopat la evoluia regional ori efectul indierect al
msurilor anticriz?
Pentru a rspunde la aceste ntrebri vom lua ca punct de plecare o succint
evaluare a rolului i ponderii principalelor surse ale funcionrii
mecanismelor decizionale. Influena lor se regsete n proporii diferite,
n funcie de conjunctura politico-social i economic, att n coninutul
politicilor adoptate, ct mai ales n finalizarea lor practic.
Cele mai influente i mai relevante surse ale orientrii cursului politicilor n
primii zece ani ai tranziiei sunt:
Programele i prioritile puterii (PPP)
Sfidrile i constrngerile structurale (SCS)
Ateptrile i reaciile sociale (ARS)
Presiunile politice ale opoziiei (PPO)
Angajamenele i solicitrile externe (ASE)
Combinarea influenei acestor surse difer de la o guvernare la alta sau chiar
n interiorul aceleiai guvernri, iar configuraia rezultat ofer o imagine
veridic a sensului tranziiei, dincolo de declaraii i aspectele instituionale
formale. PPP
SCS ARS
MPD
PPO ASE
19
2.2.1. Programele i prioritile puterii sau Agenda Politic Oficial

constituie, n principiu, cadrul formal, consacrat prin votul Parlamentului,
care definete tocmai domeniile i direciile principale de aciune n care
urmeaz s fie elaborate, susinute i finalizate politicile tranziiei. Adoptarea
sa explic pe de o parte raportul de fore consacrat prin alegeri libere,
tendinele politice principale ale partenerilor coaliiei majoritare, situaia
economico-social existent, precum i intele strategice ale viitorului
accesibil. Desigur, aceste programe reiau n bun msur ofertele electorale
ale nvingtorilor n alegeri i se presupune c i asigur legitimitatea i
autoritatea pe votul exprimat de populaie la un moment dat.
Este un adevr unanim recunoscut astzi c n Romnia, doar n mic
msur, angajamentele electorale s-au regsit ulterior n politici finalizate.
Acest decalaj indic de altfel influena redus pe care electoratul o are n
orientarea politicilor, rolul sczut al mecanismelor controlului public asupra
guvernanilor i interesul redus al acestora de a duce pn la capt
promisiunile din campanie.
Dac lista promisiunilor electorale exprimate n ultimii zece ani ar fi fost
realizat mcar pe jumtate, Romnia ar fi ncheiat tranziia, ar fi n NATO,
ar avea anse reale de a intra n UE n urmtorii ani, produsele romneti ar
fi competitive pe piaa extern, iar cetenii ar fi fost scutii de srcie, de
nelinitile legate astzi de inflaie, preuri, asigurarea sntii
Discordana ntre promisiuni i fapte rmne o caracteristic dominant a
noii clase politice romneti. Principalele consecine sunt scderea ncrederii
n liderii politici i n instituiile statului, dar mai cu seam deficitul de
reform i ntrzierile grave n parcurgerea tranziiei.
2.1.2. Sfidrile i constrngerile structurale s-au impus ntr-o msur

mult mai mare n orientarea mecanismelor decizionale. Dar i aici a
funcionat o abordare contraperformant. Ignorate pn n al doisprezecelea
ceas acestea s-au regsit n msuri luate n prip, cu jumti de msur,
mai mult pentru a limita costurile unor crize i disfuncionaliti deja
instalate.
n loc s fie considerate repere pentru politici structurale, de asanare
economic i modernizare, sfidrile i constrngerile din economie au fost
transformate n pretexte pentru amnarea reformelor.
S-a consacrat treptat mentalitatea la noi nu se poate, uitndu-se c
situaiile fr ieire nu reprezint de fapt dect urmarea unor ocazii ratate, a
unor oportuniti irosite anterior.
Factorii politici la putere manifest o preferin constant n a oscila ntre
adoptarea unor politici populiste pe termen scurt din interes electoral,
ignornd constrngeri de ordin economic cu efecte grave pe termen mediu
sau dimpotriv de a supralicita importana acestor constrngeri pentru a
impune politici de austeritate menite s acopere costurile unor erori de
guvernare. n ambele cazuri, jocul politic prevaleaz asupra preocuprii
pentru o guvernare responsabil i realist.
20
2.1.3. Ateptrile i reaciile sociale ar terbui s constituie un factor de

prim ordin n orientarea i modelarea politicilor, o surs semnificativ pentru
stabilirea ritmului schimbrilor, a corelaiilor ntre efortul social i beneficii,
precum i materia prim a asigurrii i consolidrii suportului public pentru
reform.
Experina romneasc a tranziiei este mai curnd traumatizant, att la
nivelul vieii individuale, ct i n ceea ce privete evoluia noilor grupuri
sociale i a comunitilor locale.
S-a meninut n permanen un decalaj grav ntre tematica politic
dominant i tematica vieii curente n plan social i economic, ntre agenda
de Bucureti i Romnia de dincolo de Chitila.
Atunci cnd au fost luate n considerare unele nemulumiri, frustrri, reacii,
aceasta s-a fcut selectiv nu pentru a formula politici de modernizare, ci tot
pentru a influena raporturile de fore n cadrul jocului politic, pentru a regla
conturi ntre rivali, pentru a dispune de un accces necenzurat de lege, la
structurile puterii. Mineriadele au fcut uneori Istorie n Romnia,
inversnd ns sensul evoluiei, scond de fapt sistemul instituional din
exercitarea funciilor sale fireti, deformnd sau anihilnd cursul reformator.
Dialogul social nu a devenit nc o funcie semnificativ a
mecanismelor decizionale, ci mai curnd terenul alunecos al politizrii
micrii sindicale n formare, al racolrii unor lideri politici mai influeni, dar
i mai preocupai de cariere politice spectaculoase.
Dup zece ani de tranziie, romnii neleg mai greu ce nseamn privatizare,
restructurare, accept cu mai mare reticen proiectele ambiioase ale
guvernanilor. Rtcii n tranziie (Ilie ERBNESCU), confuzai n ceea ce
privete viitorul apropiat i tot mai dependeni de statul postcomunist ei
rmn totodat dependeni de ofertele populiste, paternaliste.
ntr-o ar care a ratat n mod constant trecerea pragurilor critice ale
revenirii n lumea liber, oamenii obinuii sunt mai curnd temtori n
raport cu efectele competiiei regionale i globale, fa de investitorii strini
i mai uor de influenat de demagogia naionalist.
n loc s devin parteneri ai factorilor politici n susinerea bunei guvernri,
ei s-au transformat treptat ntr-o umil i stresat mas de manevr, oscilnd
ntre oferte maximaliste i irelevante de stnga sau de dreapta.
Nesigurana n cretere a vieii de zi cu zi, se convertete astfel n caracterul
oscilant al suportului politic i reduce sever sursele de stabilitate intern,
indispensabile reformei.
2.1.4. Presiunile politice ale Opoziiei constituie o surs legitim i

productiv n condiiile noilor democraii din Europa Central i de Est.
Rotaia la guvernare reprezint n acest sens o achiziie probabil ireversibil
a democratizrii societii romneti.
Aceasta a contribuit la decantarea tendinelor politice, la maturizarea unor
factori politici, la consolidarea instituiilor i a raporturilor de reprezentare la
nivel central i local.
Buna funcionare a raporturilor dintre putere i opoziie asigur protejarea
intereselor minoritii n ansamblul populaiei, conservarea unor
21
transformri anterioare n plan structural, valorificarea dezbaterii publice i

parlamentare n elaborarea de politici viabile, consolidarea suportului public.
Un rol important revine funciei de mediere a instituiei Preediniei, att n
gestionarea crizelor interne ct mai ales n depirea cu succes a
momentelor de rspntie i orientarea schimbrilor structurale. Cu prea
puine excepii (cum ar fi Declaraia de la Snagov din 1995) aceast funcie a
fost exercitat mai curnd modest.
Pe de alt parte, raporturile dintre putere i opoziie s-au meninut excesiv la
nivelul confruntrilor sterile i au fcut adesea loc unor tendine extremiste.
Polarizarea excesiv a vieii politice a fost alimentat i de ambiia vanitoas
de a pretinde ca tranziia s fie reluat de la zero, fiecare etap anterioar
fiind anatemizat din interese meschine de clan ca dezastruoasa
motenire Obsesia pentru imaginea proprie i culpabilizarea reciproc,
preferina pentru diversiune i mistificare au consumat cea mai mare parte a
energiei i creativitii exponenilor noii clase politice.
Principalul rezultat al acestei drame de cafenea practicat n mod constant
n ultimii zece ani o constituie incapacitatea clasei politice de a realiza i
menine consensul naional n temele majore ale tranziiei. n lipsa
acestuia, cele mai importante schimbri structurale se pot realiza mult mai
dificil sau deloc.
2.1.5. Angajamentele i solicitrile externe reprezint o surs

semnificativ de influenare a politicilor, chiar de modelare a acestora n
condiiile proceselor de apropiere a Romniei de lumea occidental, a
reformulrii i consolidrii noilor aliane strategice i mai ales a creterii
dependenei economiei romneti de finanarea extern i investiiile strine.
De fapt, prin nsi modelul de societate i economie care d coninut i
sugereaz traiectoria istoric a tranziiei, raporturile cu Occidentul capt un
rol major. Este de asemenea evident c tocmai succesele n cooperarea cu
marile puteri economice, politice i militare ale acestui sfrit de secol au
stimulat i favorizat bilanul net favorabil al unor ri ca Polonia, Cehia,
Ungaria n parcurgerea tranziiei.
Factorii politici de pe malul Dmboviei s-au strduit n mod constant i au
reuit pe deplin s transforme Romnia n copilul teribil al Europei de Est,
un partener imprevizibil, dezordonat i ineficient n majoritatea proceselor de
schimbare strategic menit s asigure reintegrarea rilor vechiului bloc
sovietic ntr-o regiune stabil, viabil i prosper a lumii libere.
n Romnia nu au lipsit tendinele prooccidentale autentice i un interes
considerabil pentru reintegrarea economic, politic i militar a rii n
lumea liber.
Dar att aceste tendine ct i efectele sprijinului extern au fost sever
diminuate de inconsecven, o slab fundamentare a poziiilor proprii, o
capacitate redus de reacie i anticipare a tendinelor regionale, i mai cu
seam de o disponibilitate redus de deschidere la punerea n aplicare n
plan intern a standardelor europene n gestiunea economiei, n coerena
instituiilor, n respectarea drepturilor omului.
22
Au proliferat ns tendinele vanitoase ale izolaionismului tradiionalist,

obedienei cosmopoliste sau abordri oscilante care au consumat timp, au
diminuat progresiv credibilitatea i interesul partenerilor strini.
n aceste condiii, efectele pozitive ale cooperrii s-au meninut la un nivel
modest, conjunctural, crend condiiile i riscul marginalizrii i izolrii.
2.2. Sindromul Discordanei Implicrii Publice
Un fenomen tipic al tranziiei l reprezint discordanele care apar n

implicarea politicienilor i formaiunilor politice n abordarea problemelor
vieii publice. Larga rspndire a acestui fenomen a determinat n toi aceti
ani ambivalena comportamentului politic att la nivelul partidelor dar
mai cu seam n structurile puterii, de la Parlament, ministere, administraia
local. Drept urmare, au proliferat, ntr-o deplin ambiguitate funcional,
decizii, iniiative, declaraii, orientri marcate de combinaii eterogene de
soluii, tergiversri, oscilaii, jumti de msur care fie c au redus drastic
din eficacitatea aciunii publice, fie au introdus n noile structuri componente
caracteristici, au deformat sau au denaturat sensul transformrilor.
Exist desigur circumstanele atenuante ale condiiilor inerente unui mediu
politic n formare, precum i varietatea influenelor externe, sau tensiunea
intrinsec tranziiei ntre trecut i viitor. n Romnia aceste circumstane
explicabile pentru nceput s-au transformat ntr-o practic uzual, ntr-un
sindrom cu larg rspndire la nivelul liderilor politici, al nalilor demnitari,
al partidelor sau alianelor politice, influennd n mod constant momente
cheie ale proceselor decizionale.
Sindromul Discordanei Implicrii Publice este definitoriu i pentru
gruprile politice din interiorul partidelor, a structurilor guvernrii, avnd ca
principal urmare seria spectaculoas de tensiuni interne, sciziuni, blocaje,
precum i o conduit de ansamblu perplexant pentru partenerii externi.
Efectele principale ale manifestrii constante ale Sindromului DIP
n interiorul mecanismelor decizionale sunt n principal ntrzierea instalrii
noilor structuri, apariia i meninerea unei vulnerabiliti artificiale,
diminuarea credibilitii liderilor i a autoritii instituiilor, diminuarea
coeziunii instituionale, eterogenitatea soluiilor care genereaz divergene i
blocaje, confuzia la nivelul publicului, deruta n interiorul organizaiilor
politice proprii, fragmentarea activitilor administraiei i multe altele.
Simptomatice sunt i situaiile contrariante n care aceste efecte apar prin
manifestarea Sindromului DIP. Cretin-democrai care susin decizii
defavorabile bisericii ortodoxe-romne, liberali care impun o fiscalitate
ruintoare pentru libera iniiativ, social-democrai care instituie msuri
severe de restructurare ignornd costurile sociale, socialiti care dau
trcoale guvernelor de dreapta din Occident, foti lideri sindicali radicali
care susin soluii autoritare mpotriva micrilor sociale, universitari
cosmopolii cu tendine ovine, lideri ai minoritilor obedieni birocraiei
statului naional unitar, lideri locali care parvin n capital i susin bugetul
central n defavoarea iniiativelor locale, demnitari cu o substanial
pregtire economic sedui de jocul politic, ali demnitari cu pregtire
umanist ignornd condiiile precare n care supravieuiete comunitatea
23
artelor, nepricepui de toate culorile politice care inventeaz i susin utopii

autoritare care ar strni invidia fostei nomenclaturi comuniste Lista este
desigur mult mai vast, pentru simplul motiv c Sindromul DIP este o
afacere care merge!
El nu a aprut ntmpltor, dimpotriv este o realitate n cel mai nalt grad
expresiv pentru eterogenitatea uman, instituional i situaional ce
caracterizeaz Romnia post-comunist. Principala cauz a perpeturii i
proliferrii acestui sindrom decurge din deficitul de clarificare i
decantare intern a autoritii publice care a meninut deschise
mecanismele decizionale pentru influena i intervenia unor factori complet
strini i chiar ostili unui statu-quo autentic democratic.
Dei Romnia a intrat n tranziie printr-o Revoluie, evenimentele din
Decembrie 1989 au fost marcate de ambiguiti al cror ecou i impact nu
nceteaz s modeleze viaa public, dinamica evenimentelor i logica
transformrilor.
Cea mai radical ruptur cu totalitarismul comunist a fost virusat de
componente i factori care au devenit pe termen mediu paradigmatic pentru
coninutul tranziiei. Mreia i mizeria Revoluiei din Decembrie 1989
const tocmai n discordana ntre radicalismul rupturii cu regimul
Ceauescu i eterogenitatea factorilor schimbrii. Ca i proprietatea
ntregului popor n socialism, revoluia a fost a tututor i a nimnui
A rezultat de aici un stil politic dominant care s-a exersat i consolidat n
etapele urmtoare i care a definit modelul omului politic post-comunist,
agent al schimbrii ca form de supravieuire i instrument de lupt
mpotriva tuturor.
Tocmai de aceea, Sindromul DIP pune n eviden reformatori proemineni
cu o capacitate redus de adaptarea la consecinele schimbrii, confruntri
acute ntre cei care mprtesc aceleai valori i compromisuri incredibile
ntre adversari de moarte.
Singura obiecie de bun sim pentru aceast panoram a deertciunilor pe
care ne-o ofer piaa public din Romnia o constituie nota de plat care
nsumeaz zece ani de timp irosit, resurse umane i materiale compromise i
o imagine extern care face deliciul doctoranzilor n sociologie politic din
universitile occidentale.
Care este deci structura intern a acestui mecanism politico-social cu
evidente conotaii patologice?
Se manifest aici un ansamblu de decalaje ntre cteva dimensiuni eseniale
ale comportamentului politic la nivelul de vrf al organizaiilor i instituiilor
influente la interfaa ntre mediul politic i administraia public.
Sindromul Discordanei Implicrii Publice este expresia tensiunii, a

decalajelor ntre:
24
Identitatea valoric asumat prin imagine, culoare politic,

asociere grupal, sistem de norme interne ale organizaiei sau ale
alianelor politice;
Rolul distribuit n cadrul organizaional al jocului politic, al competiiei
electorale sau n sistemul administraiei publice;
Practicile curente, rutina dominant utilizat n exercitarea
atribuiilor, oportunitilor,
solicitrilor ce in de funcia, responsabilitile, cile de acces i influen
n viaa public.
Manifestarea Sindromului DIP este deosebit de activ n

mecanismele decizionale datorit fragilitii noilor instituii
democratice, uurinei cu care acestea sunt reduse la formalism. Se
creaz astfel conjuncturi favorabile n care oferta charismatic domin
autoritatea instituional. Oamenii se raporteaz mai uor i prefer s
identifice instituiile cu liderii. Industria VIP este prima care a proliferat n
Romnia dup dispariia violent a dictatorului. La zece ani de la Revoluia
din Decembrie 1989, este mai uor s nelegem refularea general care a
urmat i a stimulat n cel mai nalt grad cariere spectaculoase pentru indivizi
i grupe de interese. Pentru acetia, obiectivele personale sau colective n
deceniile aflate sub represiune sau manipulare au fost de a supravieui.
Nevoia de emancipare, carier public, dar i tentaia puterii, a supremaiei
n viaa public devine o prioritate a indivizilor i organizaiilor antrenai n
competiia politic.
Unul dintre cele mai importante merite ale Revoluiei din Decembrie 1989
este acela c prbuirea sistemului comunist a oferit n principal eliberarea
unei minoriti ! Dup zece ani, populaia majoritar poate constata c
drumul emanciprii celorlali este lung, dificil, plin de sacrificii, nesigur, chiar
lipsit de un orizont sigur.
Aici se afl de fapt capcana pe care Sindromul DIP o distribuie vieii

publice autohtone. ansa emanciprii minoritare a celor angrenai n politic
ntr-o populaie traumatizat de totalitarism a absorbit cu ferocitate cteva
mii de romni i i-a transformat n dependeni ai vieii publice, n posedai ai
puterii. Experiena libertii dar mai ales a accesului la prghiile puterii
constituie de fapt o tentaie a postcomunismului similar, i din pcate jenant
de asemntoare, cu tentaia totalitar.
Expresia cea mai acut i efectiv a cderii n capcan o constituie tocmai
preferina noii clase politice din Romnia pentru jocul politic spectaculos dar
steril n defavoarea interesului public. Politicienilor romni le este nc ruine
s fie ceea ce cultura democratic a Occidentului numete public servant.
Acolo aceasta a devenit o onoare, o stare dobndit i pstrat printr-un efort
constant. Acest efort se materializeaz n cariere publice onorabile, care
pentru politicianul de serie din Romnia rmne n mare msur o corvoad.
Din acest punct de vedere societatea romneasc a rmas n toi aceti ani o
societate postcomunist mediocr, la nivelul vieii publice.
Ascensiunea personal, reinventarea privilegiilor, accesul la oportuniti sub
protecia imunitii fa de controlul public, dispreul fa de transparen i
25
dezinteresul pentru onorabilitate sunt din pcate o dominant a copilriei

democraiei romneti renscute.
Iat de ce, foarte curnd i cu anse de perpetuare nelimitate, un stil politic
ambivalent s-a instalat ca dominant a vieii publice. Structura acestuia s-a
maturizat i ceea ce este mai grav s-a instalat sub protecia unui consens
tacit n mediul politic. Robusteea acestui stil politic nu poate fi comparat cu
fragilitatea sistemului instituional inspirat de democraia occidental.
Pericolul ca sistemul instituional s devin un simplu instrument al noii
clase politice este tot mai evident cu att mai mult cu ct n alte societi
mai la Est de Romnia acest tip de statu-quo a devenit o realitate puternic
instalat.
Dac nu confundm instituiile publice sau organizaiile politice cu numele
lor sau cu imaginea cldirilor n care acestea i afl sediul ceea ce a
devenit de fapt rutin mediatic atunci un mecanism sui-generis ne apare
ntr-o manifestare pe ct de activ pe att de falimentar pentru interesul
public.
Dup zece ani de eec n elaborarea, susinerea i ratarea majoritii
politicilor i programelor de modernizare a Romniei, trebuie s recunoatem
c un rezultat de o asemenea amploare nu este rezultatul unui blestem divin
i a presupus un efort consistent, organizat, susinut. O performan negativ
care presupune factori politici, energie, aciuni, chiar competiie! Nu le-a fost
uor!
Exist deci chiar o respectabilitate a eecului, a persistenei n eroare, a
exercitrii vanitoase a puterii.
Reaua guvernare consum bugete, rateaz oportuniti, d de lucru n
pagub unei populaii derutate i dependente, ndeprteaz partenerii
striniFentarea istoriei n Romnia n deceniul 1990-2000 este pn la
urm o aventur complicat, ce consum norme, timp i credine ! O comedie
public ale crei personaje au stil, autoritate i desigur o eficacitate demn
de o cauz mai bun.
Sindromul DIP nu este lipsit de diversitate ceea ce l face compatibil cu
pluralismul i dinamic, ceea ce i asigur persistena, continuitatea ba
chiar perfeciunea.
n mod normal omul politic, responsabilii pentru funcii publice sunt definii
prin compatibilitatea, echilibrul, simbioza ntre Identitatea, Rolul atribuit
i Practicile curente de exercitare a atribuiilor.
Sindromul DIP exprim tocmai decalajele acute ntre aceste dimensiuni.
2.2.1. O situaie tipic ndeosebi pentru primul interval al tranziiei a

constituit-o discordana ntre Identitatea asumat pe de o parte i
distribuirea Rolurilor dar i competena redus n exercitarea
concret a unor Practici pe de alt parte. Formularea identitii a
constituit o opiune relativ uor de realizat i asumat prin preluarea
mecanic a nomenclatorului de plrii a democraiei pluraliste clasice. n
bun msur, un joc al mtilor n care a fi de stnga sau a fi de dreapta,
26
a fi cretin democrat, liberal, social-democrat s-a redus la nscrierea n unul

din zecile de partide (peste 150 n Romnia, dup decembrie 1989). S-au
redescoperit vocaii i obsesii ascunse, descendene de familie, dizidene
imaginare, solidariti de moment i mai ales o nou retoric.
Nu ntmpltor, radicalismul politic i extremismul a aprut i s-a extins n
funcie mai ales de temperamente i frustrri, cu scopul explicit de a voala
biografii nu lipsite de aspecte discutabile.
De altfel, era firesc ca afirmarea noului sistem de credine politice i
asumarea noilor identiti n condiii de pluralism, democraie, s treac
printr-o faz a entuziasmului general, dar i a imposturii ipocriziei i
fariseismului.
Desigur, experiena libertii de opiune i expresie a stimulat o reevaluare
dramatic de sine i colectiv, i deschiderea spre noile valori rmne una
din resursele principale ale noii democraii. Totui, puini i-ar fi nchipuit c
sub obediena comunist generalizat zceau attea personaliti luminoase
ale liberalismului, cretin-democraiei, ecologismului, globaliti sau fanatici
ai dezvoltrii regionale, durabile, comunitare. Am aflat c dispunem chiar i
nu de puini securiti de omenie, de comuniti pragmatici, chiar foarte
pragmatici.
Dac aceast frenezie a schimbrilor la fa ar fi rmas n principal un
episod important n viaa personal, atunci att desprinderea de comunism,
ct i tranziia ar fi cptat cu timpul acele rdcini ale democraiei,
indispensabile bunei guvernri.
Discordana ntre identitatea de vitrin i jocul n noile roluri, dar mai ales
preferina pentru vechile rutine, proceduri a devenit o caren major a
noului sistem instituional! Aceast discordan are ns un impact decisiv
tocmai n elaborarea, susinerea i finalizarea politicilor de schimbare.
Preocuparea de sine a majoritii politicienilor din Romnia, obsesia imaginii,
narcisismul politic, ocup o mare parte din timpul de munc i reprezint
miza preferat a competiiei politice. Urmeaz n ordinea importanei
defimarea celorlali, discreditarea public a adversarilor i chiar a
partenerilor. Ajuni n funcii supreme, aceti politicieni dezamgesc prin
incompatibilitatea cu rolurile asumate i produc pagube serioase bugetului
sau interesului naional prin practici nepotrivite.
2.2.2. Schimbarea de sistem politic a provocat n mod firesc o larg

transformare a Rolurilor n viaa public i distribuirea acestora prin
alegeri democratice. Democraia reprezentativ bazat pe sistemul listelor
de partid, mecanismul algoritmului politic n mprirea przii n cadrul
coaliiilor, a fcut posibil extinderea unui nou tip de situaii disfuncionale.
Discrepana ntre Rolul public alocat unui politician sau formaiuni
politice i Identitatea sa, dar mai ales n raport cu practicile i
procedurile uzuale, reprezint o alt variant a Sindromului DIP.
Intervine aici efectul negativ al criteriului de distribuire a responsabilitilor
publice, influena predominant a compromisului conjunctural, a
clientelismului politic i nu de puine ori a corupiei.
Se pierde din vedere aici un aspect esenial i anume c unul din
beneficiile frauduloase ale tranzaciilor politice care definesc n mod
27
obinuit corupia nu sunt doar banii, ci mai ales accesul la puterea de

decizie. Pentru muli indivizi sau organizaii, desemnarea ntr-o funcie de
mare rspundere la nivel central sau local, reprezint o valoare de schimb
similar sau chiar mai tentant dect un credit preferenial sau venituri
necuvenite n numerar.
Coruperea prin numirea n funcii de rspundere a devenit o practic uzual.
Desigur, motivaia acesteia este divers. De la supremaia nepotismului, la
evadrile preelectorale, de la antajul n pres, pn la influenele oculte, s-a
constituit o veritabil cultur a mpririi przii.
Aceste mecanisme de distribure a rolurilor i responsabilitilor nu au nici o
legtur cu identitatea politic a beneficiarilor i ignor cu desvrire
capacitatea real de a susine practici i proceduri adecvate instituiei-int.
Ultimul criteriu avut n vedere este competena. Aceasta ar complica n prea
mare msur jocul politic i micile echilibre de conjunctur.
Nu trebuie s pierdem din vedere c distribuirea clientelar a rolurilor
publice a rmas n toi aceti ani principala resurs de autoritate a liderilor
politici.
Efectul devastator al acestei variante a Sindromului DIP asupra elaborrii,
susinerii i finalizrii politicilor nu mai trebuie demonstrat. Problema este
dac ar putea fi moderat, limitat pe termen scurt, ntruct practicile curente
ale democraiilor occidentale ne arat c nu va disprea niciodat.
2.2.3. O a treia variant tare a Sindromului DIP o constituie discrepana

ntre noile practici i proceduri pe de o parte i rolurile exercitate
efectiv n viaa public, precum i identitatea politic real a actorilor
politici cu responsabiliti oficiale.
Prin fora mprejurrilor o gam larg de practici i proceduri noi au
fost oficializate n viaa public.
Un rol important n inspirarea coninutului acestor practici l-au jucat
acordurile internaionale semnate de guvernele Romniei cu Uniunea
European, Consiliul Europei, Fondul Monetar Internaional, Banca
Mondial, dar i cu ali parteneri (Guverne, Organizaii politice
internaionale, Fundaii, Micri, etc.).
De fiecare dat cnd o lege important este adoptat n Romnia, urmeaz
un moment de suspans Cum vor arta normele i instruciunile de
aplicare a legii ?
Odat momentul depit, ne ntoarcem n realitate. Cel mai adesea aplicarea
legilor este distribuit unor instituii sau factori politici al cror rol este acela
de a amna i n cele din urm compromite legea respectiv. Dac legea
vizeaz protecia social, este aproape sigur c unui liberal i va fi lsat
privilegiul de a o conduce n derizoriu. Dac este vorba de restructurare,
privatizare nu va lipsi un fost funcionar dintr-o fost instituie de planificare
a odioasei dictaturi. Dac este vorba de fiscalitate, ea va beneficia fie de
pornirile represive ale unui fost comunist machiavelic sau va fi dat pe
seama unui bun practicant al economiei paralele.
Dac este vorba de corupie, biologi, geologi, astronomi i alte naionaliti
se vor afla n treab, mai ales n conferine de pres, n a proclama schimbri
iluzorii.
28
Numai extrateretrii nu s-au amestecat nc n rezolvarea curent a

problemelor spinoase i nerezolvate care nu nceteaz s se acumuleze.
Exist de asemenea o tendin dominant a vieii publice romneti care face
ca cele mai radicale soluii i cele mai ambiioase intervenii s fie fcute de
pe poziiile unor politicieni sau instituii care nu au nici o legtur cu
domeniul respectiv. Hamlet joac mai bine rolul groparului, care joac mai
bine rolul Ofeliei, care tocmai a nebuniti le joac pe toate.
2.3. Mecanismele deformatoare ale politicilor
Romnia nu a fost totui lipsit de tendine reformatoare semnificative. n

proporii i cu influene diferite, ele pot fi regsite n programele, dar i n
iniiativele majoritii orientrilor politice aflate la putere sau n opoziie n
toi aceti zece ani. Mai mult, aceste tendine reformatoare au supravieuit
chiar i n intervalele dominate de conservatorism i crize.
S-ar putea spune c bilanul negativ al tranziiei confirm tocmai instalarea
ireversibil a interesului pentru schimbare, desprinderea, n multe privine
profund, de sistemul comunismului totalitar. Supravieuirea reformei ca
orientare, ca abordare parial i efort discontinuu, definesc chiar
statutul actual al Romniei ca ar de frontier.
Plasat din punct de vedere geo-politic la limita de est a Europei Centrale, la
limita de vest a Balcanilor i n imediata apropiere a fostei Uniuni Sovietice,
Romnia se menine totodat cu ncpnare undeva pe la mijlocul tranziiei
ctre capitalismul modern.
Stabilizarea ineriei nu este doar un efect al primilor ani. Aceast inerie se
reproduce datorit constituirii i funcionrii unor mecanisme deformatoare
influente asupra proceselor decizionale, asupra finalizrii politicilor de
modernizare i integrare euro-atlantic.
Mecanismele deformatoare sunt ansambluri de factori politici,
practici i raporturi instituionalizate care exercit o influen
constant asupra proceselor decizionale. Aceste mecanisme domin
adesea latura formal a vieii publice, ocolesc sau utilizezaz selectiv i
incomplet cadrul legislativ, contrazic prin decizii de conjunctur programele
de guvernare, acordurile internaionale, consensul preliminar consacrat de
alegeri. Mecanismele deformatoare caracterizeaz n principal funcionarea
structurilor puterii oficiale, dar ele i fac simit prezena, n raporturile
dintre putere i opoziie i adesea n raporturile cu grupe de interese.
Mecanismele deformatoare opereaz n mod constant n relaiile industriale,
producnd confuzie i nencredere n dialogul social, n comunicarea public
n raport cu populaia.
n acest fel, mecanismele deformatoare dubleaz i n anumite
perioade chiar domin viaa public oficial, discursul puterii,
dezbaterea intern. Ele consum energie, resurse materiale, umane i
instituionale, dar mai ales irosesc oportuniti interne i externe. Vizibile
mai ales prin efecte, ele scap cel mai adesea intervaniei directe, sunt
trecute sub tcere sau pur i simplu sunt protejate prin compromis,
incoeren i neputin.
29
Este de asemenea semnificativ faptul c mecanismele deformatoare se

motenesc sau se reproduc n formule de guvernare care s-au pretins
diferite i chiar opuse. Miza politic a alegerilor din 1996 a fost exprimat
prin teza schimbrii regimului Iliescu, adic a eradicrii tergiversrii
reformei, a stagnrii i corupiei. Primii trei ani ai regimului
Constantinescu probeaz deja pentru oricine, c aceste mecanisme sunt mai
puternice, mai profund instalate i mai eficiente dect retorica veleitar a
CDR i a noii coaliii instalate la putere. n aceste condiii, noua tez
electoral a PRSR-ului, aflat n plin ascensiune n sondajele de opinie,
referitoare la schimbarea schimbrii ar prea comic dac nu ar suna
lugubru
Care sunt deci resorturile de for ale acestor complexe de factori care
combin i exercit n mod real i efectiv ceea ce structurile instituionale, i
cadrul legislativ i programele electorale pretind prin vorbe i realizeaz mai
mult pe hrtie?
Analiza economic, sociologic i politic este destul de bogat n
identificarea resorturilor interne ale acestor mecanisme, chiar critica
politic, ndeosebi de pe bncile opoziiei face dese referiri la aceast tem,
dar influena lor nu a depit niciodat performana libertii de expresie n
Romnia. Evocarea lor n studiul de fa nu vizeaz deci un interes pur
academic sau polemic, ci vizeaz clarificarea lor ca inte de aciune.
2.3.1. Meninerea Instabilitii Politice ca modalitate de acaparare

a poziiilor de influen asupra prghiilor puterii i a accesului la
redistribuirea privilegiat a valorilor rezultate din agonia economiei
socialiste. Acest mecanism rezult din ansamblarea unui complex de factori
politici i parapolitici din care nu au lipsit exponeni ai puterii, dar i ai
structurilor reziduale ale fostului sistem (vechea Securitate, reelele locale
ale fostului partid comunist, exponenii economiei paralele anterioare sau
mai noi).
Este semnificativ de constatat c Mecanismul Instabilitii Politice a
intervenit ciclic ori de cte ori Romnia s-a aflat n faa unei decizii tranante
referitoare la cursul reformei, ori de cte ori tendinele reformatoare se aflau
pe punctul de a generaliza cursul reformei i de a aborda inte structurale de
profunzime.
Pare straniu, dar a fost totui manifest tentaia forelor politice de dreapta
de a se implica n conjuncturile ambigue ale primilor ani ai tranziiei n
susinerea i chiar promovarea instabilitii politice considerat ca o premis
a accesului la putere n lipsa unei populariti de circumstan.
De asemenea, merit subliniat, ponderea ridicat a implicrii noii micri
sociale, a unei pri importante din noua elit sindical n declanarea unor
evenimente cu efect perturbator asupra cursului politicilor reformatoare.
Caracterul controversat i niciodat elucidat pe deplin al acestor evenimente
ntre care mineriadele au fcut faim tranziiei din Romnia face dificil
i mpinge spre simpl speculaie clarificarea deplin a resorturilor interne
ale acestui mecanism. Totui, din perspectiva ultimilor zece apare acum cu
mai mult claritate c acestea nu ar fi fost declanate i mai ales nu ar fi
30
cptat o influen hotrtoare fr complicitatea unor instituii ale statului,

de la Parlament pn la Serviciile Secrete.
O form aparte i deosebit de coroziv a avut-o manifestarea Mecanismului
Instabilitii Politice asupra alianelor la guvernare.
Att funcionarea Patrulaterului Rou a coaliiei realizate de PDSR cu
partide care numai reformatoare nu erau (PUNR, PRM, PSM, PS) dar i a
coaliiei fostei opoziii democratice (CDR, USD, UDMR) au fost mcinate de
preponderena tensiunilor politice n raport cu efortul instituional de
susinere i finalizare a unor politici economice i sociale performante.
O implicare parial a presei private, a televiziunii publice ca i a altor factori
de influenare a reaciilor sociale nu poate fi ignorat, innd seama de
performanele remarcabile n manipularea opiniei publice, n deformarea i
deturnarea sensurilor politicilor reformatoare.
Un efect direct extrem de costisitor l-a avut acest mecanism asupra imaginii
externe a Romniei, asupra prestigiului n competiia regional i
atractivitii sale pentru investiiile strine.
2.3.2. Mecanismul tergiversrii reformei reprezint forma dominant

de implicare a politicului n deturnarea cursului ctre reform care a inspirat
i orientat ndeosebi Guvernarea Vcroiu de-a lungul supravieuirii sale
glorioase.
Dincolo de glceava curent cu rudele srace din aliana PDSR de dup
victoria n alegerile din 1992, Guvernarea Vcroiu a practicat n mod
sistematic o dubl contabilitate a elaborrii i susinerii politicilor
economice i sociale.
ncepnd cu disimularea privatizrii prin politici populiste marea
cuponiad- prin care retragerea statului din economie s-a transformat ntr-
un nou festival Cntarea Romniei pe aciuni i pn la ratarea sistematic
a acordurilor cu FMI, Banca Mondial i Uniunea European, Sindromul
Tergiversrii a fcut coal i va rmne un capitol de neters n Cartea
Ratrii Reformei la romni.
Creterea economic nesntoas i acumularea de stocuri, datoria extern
i compromiterea autonomiei administraiei locale sunt performane ale
politicului pe linia Contrareformei multilaterale.
Povara acestei guvernri nu scuz blbielile guvernrii Ciorbea ci
dimpotriv a furnizat i a stimulat reluarea cercului vicios ntre meninerea
stabilitii prin stagnare n defavoarea modernizrii susinute.
2.3.3. Pentru ca toate s capete contur i resursele risipite, oportunitile

ratate i munca social depus n van s aib totui un rezultat palpabil i
consistent a aprut Corupia.
Dincolo de aspectele penale i de cazuistic prolix care macin dezbaterea
public a ultimilor zece ani Mecanismul Corupiei a avut un rol influent n
deformarea mecanismelor decizionale, n orientarea politicilor, n trasarea
unor opiuni strategice de prim rang ntre care privatizarea ocup primul loc.
Influena unor cercuri de afaceri dubioase complet strine de logica pieei i
de etica liberal a competiiei s-a fcut simit nc din primele luni care au
urmat prbuirii disciplinei prin represiune a vechiului sistem. Legenda
31
Conturilor lui Ceauescu dar i fapte anterioare anului 1989 ignorate

astzi, arat c o economie paralel i o pia neagr a unor bunuri cu
semnificaie deosebit ntr-o societate mcinat de lipsuri a existat i chiar a
proliferat n socialism.
Germenii corupiei, ai criminalitii economico-financiare fac parte din
motenirea epocii de aur a vechiului sistem, i de fapt nu lipsesc nici din
tradiia precomunist.
n condiiile tranziiei prin politicile jumtilor de msur Mecanismul
Corupiei a asigurat atribuirea frauduloas a prii leului pentru clientela
politic a generaiilor care au urmat. Fr excepie, se pare, innd seama de
seria nentrerupt de scandaluri care au nsoit tranziia.
Riscul major al funcionrii i mai cu seam al extinderii influenei
acestui mecanism deformator const nu att n hoia la nivel
macroeconomic pe care aceasta o practic zi cu zi, ct mai ales n
controlul pe care l poate deine asupra mecanismelor decizionale i
politice la nivel naional.
Este un risc mai important dect o agresiune extern i noile democraii din
Europa de Est se confrunt pe scar larg cu implicaiile economice, dar mai
ales instituionale ale funcionrii sale prea puin stingherite.
Exemplul Rusiei n care supremaia structurilor mafiote asupra ntregului
popor pare s fie deja un fapt mplinit, rmne un referenial deosebit de
clar, dar i o cale accesibil ndeosebi pentru acele societi postcomuniste
care eueaz sau ntrzie n finalizarea reformei.
Cci a devenit un adevr banal c nu poliia i justiia sunt armele cele mai
redutabile mpotriva corupiei, ci privatizarea.
2.3.4. Tolerarea Srcirii Progresive a Populaiei ca rezultat al

ineficienei gestiunii economice i interpretare demagogic a
costurilor tranziiei.
Premisa acestui mecanism deformator const n sciziunea ntre clasa politic
n formare i o populaie aflat n confuzie, expus masiv la consecinele
nefavorabile ale crizei fostei economii socialiste i a eecurilor politicilor
economice care s-au substituit reformei.
Preocuparea constant a noilor grupuri privilegiate, ntre care politicienii i-
au gsit cu uurin un spaiu de manevr confortabil, de a promulga
faciliti, certificate discriminatorii i statute protejate de imuniti
contrasteaz flagrant cu gama de vulnerabiliti, frustrri i protecia social
formal asigurat populaiei.
Complicitatea politicului la proliferarea srciei ntr-o ar cu tranziie
prelungit i pguboas este depit doar de opacitatea recunoaterii
srciei generalizate ca fapt mplinit dup zece ani de istorie a bunului plac.
Dincolo de suferina uman desfurat care tinde s se transforme n
agresivitate interuman i disperare cotidian, factorii politici continu s
ignore un fapt cu valoare strategic.
Este evident c srcia populaiei contribuie decisiv la subminarea
pieei muncii, la epuizarea resurselor de consum i a cererii interne i
nu n ultimul rnd n ordinea valorii structurale, a capacitii de
susinere a competitivitii economiei romneti pe piaa extern.
32
Izolarea politicului ntr-o via public marcat de evenimente pe ct de

spectaculoase pe att de sterile, izolarea fa de resursele umane ale
dezvoltrii constituie cea mai grav eroare a primilor zece ani ai
tranziiei.
Ce ar nsemna izolarea publicului, frustrat de lipsuri i imobilizat n nevoi

curente fa de mediul politic? Dincolo de indiferentismul electoral, sunt
diminuate dramatic resursele suportului politic pentru asanare economic i
modernizare. Se las un spaiu liber proliferrii populismelor, a
extremismului politic, reaciilor agresive orbite de lipsa de orizont.
n fond, tranziia este a societii romneti iar pierderea
parteneriatului social reprezint nu doar un simplu eec electoral ci
mai ales o surs de dezagregare a sistemului intereselor naionale. Nu
exist nici instituii politice, nici armate destul de puternice pentru a apra
fiina naional a unei societi n dezagregare.
2.3.5. Ambivalena fa de Occident.

Orizontul luminos al capitalismului occidental a nlocuit n demagogie, dar
potenial i n credinele dominante, orizontul falimentar al comunismului. De
fapt, ceea ce caracterizeaz societatea romneasc dup zece ani de tranziie
este tocmai lipsa de orizont accesibil, bazat pe substana unor dezvoltri
interne sigure i corelate. Romnia este la sfritul secolului XX o
democraie haotic n care grijile zilnice ale populaiei nu au nici o legtur
cu previziunile cosmopolite i veleitare ale noii clase politice.
Din Biblioteca necitit de nimeni a programelor electorale din ultimii zece
ani, necitit dup alegeri chiar de cei care preiau responsabilitile
guvernrii, s-ar putea extrage cu greutate elemente pentru un referenial
istoric lucid i sistematic, orientat spre viitor.
n realitate ieirea din criza socialismului real, pe care prbuirea dictaturii a
lsat-o s se dezvolte fr constrngerile structurilor represive, constituie
prioritatea strivitoare a administraiei publice n zilele sale bune. Faptul c
marile puteri occidentale i o mic parte din structurile finanatoare
internaionale au preluat societile postcomuniste ca pe nite orfani ai
istoriei n noile sfere de influen este un adevr banal.
Pachetele de soluii anticriz, politicile de integrare euro-atlantic i ajutorul
material distribuit dup severe criterii ce decurg din interese strategice
anterioare sfritului rzboiului rece sunt reale i reprezint un mecanism
global cu implicaii regionale majore pentru Europa Central i de Est.
De fapt, constituie factorul de dezvoltare cel mai constant susinut n regiune
n ultimii zece ani n condiiile unor evoluii sinuoase, pline de imprevizibil
care au marcat dinamica regimurilor postcomuniste.
Fr s ating coerena i consistena planului Marshall dedicat denazificrii
i reintegrrii Germaniei, programele de asisten a tranziiei n Europa de
Est s-au derulat la limita rezistenei pentru a menine stabilitatea n zon i a
preveni restaurarea unor surogate de comunism naionalist acolo unde
rsturnarea regimurilor comuniste a rmas la nivelul aparenelor.
33
Parteneriatul cu Occidentul a devenit totui o veritabil butelie de oxigen

pentru guvernrile postcomuniste ndeosebi pentru acelea care i-au vzut
nelate speranele secrete pentru o redresare rapid a fostului imperiu al
Rusiei.
n aceste condiii poziiile proocidentale, rentoarcerea spre Europa, i mai
ales vizitarea asidu a capitalelor acestor ri a devenit o practic de bon
ton a noii clase politice. Mimarea atitudinilor prooccidentale, deschiderile
spre Vest, au creat un curent larg mprtit de factorii politici care s-au
ntrecut cu asiduitate s intre n graiile liderilor occidentali, ale noilor centre
de influen pe arena politic mondial. Mai dificil a rmas accesul populaiei
la libera circulaie i mai ales la asistena sanitar a ajutorului occidental.
Pe de alt parte, prbuirea schimburilor economice ale fostului CAER a
modificat profund nu numai circuitele economice externe dar n i mai mare
msur standardele performanei economice interne.
Securitatea regional a statelor din zon a fost mai profund afectat de
expunerea la concurena produselor de pe piaa vestic dect de dispariia
plin de discreie a Tratatului de la Varovia.
n aceste condiii bunele raporturi cu Occidentul a devenit o axiom a

politicilor interne indiferent de coloratura politic a guvernanilor.
Dac doar realismul politic i calculul economic ar fi prevalat n evoluia
acestor raporturi, lucrurile ar fi intrat n cele din urm ntr-o oarecare
normalitate. Este ns uimitoare i fr margini capacitatea de disimulare
a noii clase politice postcomuniste n raporturile cu partenerii occidentali.
Chiar i n experiena oarecum finalizat n happy-end-ul integrrii
euroatlantice cu cteva ri premiate, exponenii i reponsabilii occidentali
nu au fost scutii de surprize care au frizat perplexitatea. i acestea vor
continua pe msura aprofundrii integrrii.
n cazul Romniei de la sloganul ridicol Nu ne vindem ara ! pn la
slugrnicia ineficient a unor politicieni de ocazie, un ntreg complex de
factori politici autohtoni s-au combinat ntr-o atitudine constant ambivalent
fa de valorile occidentale, fa de proceduri i standarde fr de care
parteneriatul i cooperarea sunt golite de coninut.
Naionalismul explicit sau refulat, atitudinea dependent de asistat fr
obligaii, divergena ntre declaraii festive i capacitatea de a trece la fapte,
opiunile oscilante ntre Moscova i Washinton, dar mai ales capacitatea
modest de a reactualiza acas economia de pia i democraia pentru
apte zile pe sptmn au contrariat Vestul pn la limita indiferenei.
n final, o ranchiun vanitoas i tembel a venit s exprime insatisfacia c
occidentalii sunt mai greu de fraierit dect cetenii propriei ri.
n aceste condiii, atta ct a fost, influena i consistena sprijinului
occidental a fost diminuat, a devenit tot mai incert i poart deja povara
unor eecuri consemnate la Madrid, Luxemburg, Washinton, Paris, Bonn,
Tokio i alte capitale.
Riscul strategic al marginalizrii Romniei, al izolrii sale ntr-o regiune care
a fost i va rmne pentru mult timp marcat de instabilitate, dezechilibru
major i evoluii imprevizibile nu mai trebuie subliniat.
34
ntrebarea este n ce condiii acest risc ar putea fi luat n considerare att la

nivelul structurilor politice ct mai ales la cel al elaborrii, susinerii i
finalizrii politicilor ?
2.4. Diversitatea i dinamica modelelor de guvernare
Analiza mecanismelor deformatoare devine cu att mai relevant cu ct

aprofundm impactul lor asupra guvernrii tranziiei. n principal, misiunea
factorilor politici const n susinerea unei guvernri capabile s asigure
ireversibilitatea transformrilor, consolidarea noilor structuri economico-
sociale i asigurarea unor deschideri relevante n raport cu tendinele
interne, regionale i globale.
n aceste condiii, buna guvernare a tranziiei se raporteaz n permanen,
n variante diferite, la trei fronturi principale de aciune public:
Prevenirea i gestiunea crizelor. Intervale de instabilitate socio-
politic i dezechilibre economice au predominat n primele etape ale
celor care au urmat prbuirii sistemului politic comunist i
economiei socialiste falimentare. Ulterior, guvernarea se confrunt
cu dezechilibre structurale i sociale care in de afirmarea noilor
mecanisme de pia, de fragmentarea i stratificarea social, de
manifestarea unor decalaje n raporturile externe. Amplitudinea
acestor dezechilibre, combinarea lor n structuri de criz i
conflictuale este terenul favorabil de influen al mecanismelor de
deformare. Meninerea instabilitii politice, tergiversarea
reformelor, proliferarea corupiei sau a criminalitii economico-
financiare i altele, limiteaz sever capacitatea administraiei
publice, a factorilor politici de a stpni i modera crizele tranziiei.
Susinerea schimbrilor structurale reprezint miezul tare al
guvernrii n tranziie. Din aceast cauz buna guvernare se
confund cu reforma, ndeosebi cu reforma economic n
desfurarea ei ca proces strategic. Gestiunea de politici coerente i
corelate, asigurarea ritmului schimbrilor, meninerea cursului
transformrilor ctre generalizarea economiei de pia, stabilizarea
pieei muncii ntr-o configuraie adecvat modernizrii, .a.
reprezint coordonatele de baz ale bunei guvernri. Impactul
mecanismelor deformatoare afecteaz n primul rnd alegerea
intelor strategice, a momentelor de declanare a transformrilor,
produce blocaje i bariere . Cercul vicios ce a caracterizat evoluia
privatizrii, a creterilor economice nesntoase, ntre care
stabilizarea macroeconomic i ineria n restructurare sunt exemple
deja consacrate ale guvernrii falimentare a schimbrilor.
Asigurarea echilibrelor funcionale constituie de asemenea o
dimensiune esenial a guvernrii tranziiei, tocmai datorit
dinamicii ridicate a realitii economico-sociale. Acest echilibru
funcional vizeaz n principal domenii majore ale aciunii publice
care asigur derularea n condiii de normalitate a proceselor de
reproducere a vieii economico-sociale.
35
Asigurarea serviciilor publice, a ordinii de drept, meninerea ntre

parametrii normali a sntii publice, educaiei naionale, a
raporturilor ntre puterea central i puterile locale, a comunicrii
publice i alte sectoare similare constituie dimensiuni ce nu pot fi
puse ntre paranteze n intervalele de maxim dinamism. Aceste
domenii realizeaz n principal reproducerea i valorificarea
resurselor umane la scar naional, asigurarea unui trai decent
pentru majoritatea populaiei.
Eficacitatea mecanismelor deformatoare asupra meninerii
echilibrului funcional se reflect astzi n proliferarea srciei, a
infracionalitii, n polarizarea social, declinul strii de sntate a
populaiei, al capacitii productive a acesteia, risipa de munc
social.
n aceste condiii sunt favorizate dezvoltarea unor spaii paralele
ale vieii social-politice cum ar fi piaa neagr a forei de munc,
evaziunea fiscal, crima organizat, manipularea i mistificarea prin
canalele media, parazitismul, prostituia, .a.
La limit, amplificarea acestora atinge praguri critice, declaneaz
stri i fixeaz domenii neguvernabile, ale unor tendine de
dezintegrare a coeziunii sociale.
Experiena primilor zece ani pune n eviden o varietate de ipostaze ale
guvernrii n funcie de combinarea astimetric a acestor trei tipuri de inte.
n funcie de mprejurrile interne sau internaionale, de prioritile asumate
i susinute, gestiunea crizelor, reformele structurale sau preocuparea
pentru asigurarea echilibrelor funcionale capt o pondere diferit i
confer un profil aparte guvernrii.
Aceast tipologie a guvernrilor n funcie de intele prioritare pune n
eviden tocmai rolul factorilor politici i instituionali n gestiunea tranziiei:
2.4.1. Guvernare militant cu profil reformator care pune n

prim plan depirea crizelor vechiului sistem pentru a provoca
bree n plan instituional i structural.
Gestiunea crizelor devine principalul instrument al schimbrii. Asumarea
unor dezechilibre funcionale are loc pe un interval delimitat, cu suportul
public al unei populaii preocupate de desprinderea de trecut. Exist de
asemenea un consens cu privire la depirea intervalului prin consolidarea
previzibil a unui nou stat-quo. n Romnia, acestui tip i corespunde
perioada guvernrii primei structuri provizorii din ianuarie 1990-iulie 1990.
Coninutul contradictoriu al acestui interval a fost dat de faptul c scindarea

rapid a mediului politic intern (ianuarie-februarie 1990) a condus la
fracturarea consensului public (criza din iunie 1990) i a instalat o stare
permanent de instabilitate n viaa politic intern.
Preponderena politicului asupra guvernrii pragmatice i are originea n
acest interval i ea a devenit paradigmatic pentru tranziia din Romnia.
Mai mult, tendina de a asocia n conflictul politic tensiunile sociale, de a
manipula i antrena n jocul politic categorii sociale vulnerabile i
36
dependente, a amplificat instabilitatea i a deformat alte procese de

schimbare, la nivelul mentalitilor, a structurilor asociative, la nivelul
dezbaterii publice, .a.m.d.
n loc s utilizeze guvernarea schimbrii prin depirea crizelor vechiului
sistem, mediul politic romnesc a scos n prim plan utilizarea instabilitii
politice ca mijloc de acaparare a puterii. Reforma a trecut pe planul secund
iar resursele sociale, entuziasmul postrevoluionar al romnilor, au fost
irosite n confuzie i conflict.
2.4.2. Dimpotriv n alte ri ale Europei Centrale, estomparea mai rapid a
crizelor a pus n valoare combinarea ntre dinamica unor schimbri
structurale preliminare dar substaniale, susinute de
asigurarea echilibrelor funcionale minimale . Pragmatismul i
valorificarea unor premise ce ineau de conservarea tradiiilor economiei
private, adaptarea mai rapid a publicului i a pieei muncii la noile condiii
i oportuniti a facilitat un demaraj mai rapid n Cehia sau Ungaria al
politicilor de reform, ndeosebi a celei economice, au ncurajat investiiile
strine.
Suportul extern substanial a fost n aceste condiii important tocmai pentru
c nu a fost irosit prin instabilitate, oscilaii i blocaje interne.
n Romnia, starea de relativ stabilitate de dup septembrie 1990 a asigurat
guvernrii Roman un interval de cteva luni de abordare similar
(septembrie 1990-iulie 1991).
Constrngerile politice din interiorul FSN, tensiunile dintre aripa
reformatoare i cea conservatoare, au restrns totui aria transformrilor
predominante n plan legislativ, dar mai ales au limitat fereastra de
oportunitate care a fost trntit brusc n septembrie 1991.
Aprut n intervalul imediat urmtor crizei din iunie 1990 (criza Piaa
Universitii) Guvernul Roman a czut tot prin revenirea i predominana
crizei politice (mineriada din septembrie 1991).
2.4.3. Take Care Government reprezint un alt model de guvernare n
care obiectivele devin minimale i se concentreaz n gestionarea
consecinelor crizei n plan politic i social, refacerea stabilitii
macroeconomice i a echilibrelor funcionale n plan administrativ, a
serviciilor publice.
Reforma este pus ntre paranteze deoarece nu exist nici suportul politic i
social, nici voina politic instituionalizat prin programul de guvernare sau
configuraia forelor aflate la putere pentru a iniia, susine i finaliza politici
de transformare economic.
Guvernarea Stolojan a reprezentat din aceast perspectiv un succes relativ
n planul redresrii stabilitii cu preul unei ncetiniri controlate a startului
iniial.
2.4.4. Guvernarea Stabilitii prin Stagnare scoate n prim plan
asigurarea echilibrelor funcionale pe seama reconsolidrii structurilor
administrative, a distribuirii populiste a resurselor publice n vederea
meninerii unei pci sociale provizorii. Pentru o societate aflat n tranziie,
construirea guvernrii prin plasarea stabilitii ca int dominant sau chiar
37
exclusiv poate s par surprinztoare. n Romnia acest model de guvernare

a atins performana sub echipa Vcroiu i suportul coaliiei controlate de
PDSR.
Guvernarea Vcroiu a subordonat de fapt politicile economice unor cerine
politice conservatoare care s-au redresat dup sciziunea FSN n variate
tendine ale populismului socialist sau naionalist.
Recrudescena etatismului i a birocraiei cerea n mod imperios un interval
de gestiune prin stagnare. Costurile consolidrii structurilor puterii s-au
extins de la restrngerea diversitii politice, la compromisul social prin
protecia social egalitarist i creterea economic pe criterii opuse pieei
libere, a competitivitii.
Romnia a intrat ntr-o capcan a ineriei, ieind treptat din competiia
regional i diminund progresiv interesul Occidentului de a susine prin
suport financiar i politic depirea obstacolelor.
Dei a supravieuit cu succes presiunilor opoziiei democratice i a ncheiat
mandatul fr crize majore, guvernarea Vcroiu nu a putut evita
acumularea de carene structurale majore n plan economico-financiar i a
epuizat treptat resursele materiale ale compromisului social bazat pe
redistribuirea populist a proteciei sociale.
Prbuirea popularitii regimului Iliescu naintea alegerilor din 1996 a
demonstrat c acest model de guvernare nu asigur nici performana
structural pentru parcurgerea i depirea obstacolelor tranziiei nici
credibilitatea public pentru meninerea suportului social.
Dimpotriv, costurile guvernrii Vcroiu au marcat profund primul interval
al schimbrii de regim dup alegerile din 1996. Guvernarea Ciorbea a
suportat din plin ocul trezirii la realitate i a pltit preul relurii efortului
de schimbare structural. Aceasta a contribuit la amnarea punerii n prim
plan a prioritilor reformei.
2.4.5. Guvernarea prin gestionarea carenelor i stagnrii,
refacerea echilibrelor funcionale.
Aceste condiii nu explic totui n totalitate amnarea demarrii reformei n
1997 i irosirea primului an al mandatului obinut de forele democratice
dup alegerile din septembrie 1996.
Un rol hotrtor l-au avut divergenele politice interne ntr-o coaliie
eterogen format din cretin-democrai, liberali pe de o parte (reunii n
CDR) i social-democraii din PD preocupai de revenirea la putere i
recuperarea prghiilor de comand n plan economic i administrativ pe de
alt parte. Obsesia pentru realizarea unilateral a revendicrilor de ordin
etnic a UDMR, al patrulea partener n coaliie, s-a adugat surselor de
instabilitate. Acest conglomerat de tendine, i orientri a instalat de la
nceput un mecanism politic disfunional i o instabilitate politic
cvasipermanent. Din nou prioritile politicului prevalau n raport cu
mobilizarea energiilor instituionale ctre elaborarea, susinerea i
finalizarea politicilor de schimbare structural ndeosebi n plan economic i
social.
Aceast stare de fapt a fost amplificat de opiunea eronat de a menine
un echilibru social aparent pentru a cosmetiza imaginea extern a
Romniei n contextul apropierii reuniunii NATO de la Madrid n
38
sperana iluzorie a invitrii Romniei n primul val al aderrii la aliana nord-

atlantic. Miopia politic i veleitarismul vanitos al majoritii liderilor
coaliiei la putere a facilitat revenirea n capcana unei stagnri zgomotoase.
Polemica politic i ambiiile personale, btlia pentru algoritm a
redistribuirii slujbelor la vrf clientelei de partid a provocat o preocupare pe
att de asidu i laborioas n asigurarea echilibrului funcional pe ct de
lipsit de rezultate efective n susinerea serviciilor publice, a modernizrii
administraiei.
Irosirea primelor 200-300 de zile ale mult promisului Contract cu Romnia
a creat un serios handicap n primul an al mandatului noii coaliii. n plus a
reinstalat mecanismul instabilitii politice, eund n schimb n eradicarea
corupiei i stoparea proceselor de srcire a populaiei.
2.4.6. n aceste condiii, guvernarea Ciorbea II din februarie aprilie 1998
s-a redus la exersarea ncpnat i steril a gestiunii crizei politice.
Controlul minimal asupra echilibrelor funcionale a fost pierdut pas cu pas
sub presiunea divergenelor politice generalizate, coaliia a atins pragul de
jos al coeziunii. Gestiunea reformelor strcturale a disprut practic din
prioritile noii puteri.
n aceste condiii, chiar primele luni ale Guvernului Vasile au constat n
repararea mainii politice, a echilibrului i cooperrii ntre partenerii de
coaliie.
2.4.7. Guvernarea prin predominana eforturilor de schimbare
structural rmne astfel o variant nespecific pentru Romnia pn n
prezent. Anticipat doctrinar prin varianta terapiei de oc i practicat de
fapt pe intervale restrnse chiar i n celelalte ri din Europa Central, acest
mod de guvernare pune n plan secund tocmai desfurrile grandioase ale
factorilor politici, se bazeaz pe asigurarea unor echilibre funcionale
instalate n structuri administrative i servicii sociale deja modernizate i
eficiente.
n Romnia, reforma administraiei publice face parte din colecia de teme de
dezbatere, statutul funcionarului public din colecia de mituri ale tranziiei,
iar descentralizarea defectuoas a bugetelor ctre administraiile locale au
adus serviciile publice dincolo de pragul falimentului.
Utilizarea acestui model de analiz ne ajut totui s sesizm o
particularitate a Guvernrii Vasile.
Dac n ultimele ase luni (februarie septembrie 1999) se manifest mai
pregnant o tendin de susinere a politicilor de restructurare, asanare
economic ndeosebi a sistemului bancar i politici de austeritate care
plaseaz n plan secund reaciile sociale i controlul echilibrelor minimale, n
serviciile publice aceasta se datoreaz n principal:
Relevrii spectrului colapsului financiar i declanrii iminente a unei
crize bulgare
Subordonrii masive a orientrilor mecanismelor i proceselor decizionale
unui curs al
politicilor rezultat din acordurile cu FMI, BM.
39
Se poate observa deci c instalarea unui model de guvernare n care msurile

reformatoare s predomine nu se poate nc realiza n Romnia prin
implicarea predominant a unor factori politici autohtoni i c evitarea
prbuirii economice rmne singurul motiv influent al concentrrii acestora
pe problematica de substan a reformei.
Criza iminent devine astfel resortul intern determinant pentru asigurarea
orientrii reformatoare.
Reforma de Fric, frica de colaps are o mai mare influen dect
programele de guvernare, reprezentarea intereselor electoratului sau nevoia
de performan.
Epuiznd toate trucurile amnrii, disimulrii i deturnrii reformei
structurale, clasa politic din Romnia a ajuns la un moment de rspntie. S
execute politici de asanare economic i transformare structural sub
comanda instituiilor finanatoare internaionale sau s se ntoarc, aa cum
a mai fcut deja la gestionarea crizelor, la jocurile populismelor de tot felul.
Nemaiavnd resurse de irosit i confruntndu-se cu o populaie
descumpnit de lipsuri, politicienii din Romnia se pregtesc pentru alegeri.
Diversitatea negativ a modelelor de guvernare, epuizat ca tipologie, n
primii zece ani ai tranziiei, sugereaz tot mai clar c ciclul se va relua n
curnd.
2.5. Funcionalitatea Negativ Generalizat
Buna Guvernare a Tranziiei presupune asigurarea unei funcionaliti

performante n raport cu gestiunea crizelor, orientarea i finalizarea
schimbrilor structurale, precum i susinerea unor ecilibre minimale n
serviciile publice. Identificarea blocajelor, a efectelor deformatoare scoate n
eviden tocmai specificul unei abordri ineficiente cu larg extindere ce a
caracterizat ultimii zece ani.
Rutina guvernrii se instaleaz rapid chiar i n medii politice n formare. Un
nou set de practici, mentaliti i reacii tipice capt statut de regul
implicit n viaa public.
n cazul Romniei se poate constata chiar o instalare prematur a unei
rutine a sistemului instituional care n ciuda rotaiei la guvernare a unor
fore politice diferite i aparent opuse, s-a impus n mod constant.
Perpetuarea abordrii a impus perpetuarea eecurilor.
Chiar dac fiecare echip guvernamental i-a nceput mandatul printr-o
critic acerb a odioasei moteniri, nu a trecut mult timp pn cnd
semnele acestei rutine s nu devin vizibile, iar efectele ineriei de sistem s
readuc att starea economiei n impas, ct i s adauge carene noi la
povara social a tranziiei.
Continuitatea funcionrii negative pe care toi aceti ani o impune
realitii romneti ridic serioase semne de ntrebare asupra relevanei
diversitii doctrinare a pluralismului politic sau a competiiei politice ca sus
de dezvoltare pentru pluripartitismul, altfel extrem de sonor, fotogenic i
costisitor al noii democraii.
40
Aceast continuitate nu este o simpl repetiie, ea a alimentat un proces

complex de extindere asupra noilor sfere i domenii ale aciunii sociale, a
mcinat n permanen tendinele de modernizare, a consumat resurse i
oportuniti.
Funcionalitatea negativ generalizat reprezint principala barier
intern care desparte Romnia de finalizarea tranziiei, de
reintegrarea n lumea liber, de accesul direct i substanial la
beneficiile civilizaiei i dezvoltrii globale.
Aceast funcionalitate se datoreaz n principal modalitilor tipice prin care
factorii politici se raporteaz la practica guvernrii.
n principal, aceste modaliti, nu lipsite de o anumit diversitate derutant
la prima vedere, rezult din modul de raportare a factorilor politici,
ndeosebi a celor care controleaz structurile puterii, la cteva din
dimensiunile de referin ale guvernrii n tranziie.
Pentru economia acestei analize vom alege trei din cele mai relevante pentru
cazul Romniei, lund n considerare criteriul agregrii lor constante de-a
lungul intervalului (1990-1999).
2.5.1. Formularea Agendei economico-sociale Oficiale ca program

electoral, program de guvernare sau n multe cazuri ca acord de cooperare
internaional pe teme de interes strategic reprezint desigur un reper de
prim ordin n nelegerea dinamicii guvernrii.
Dac lum n considerare c reforma este un proces strategic susinut pe
termen mediu (10-20 de ani) rezult cu claritate importana relevanei
Agendei Oficiale ca document public, cu valoare instituional, consacrat
juridic prin votul Parlamentului, menit s reflecte intele prioritare i
contractul ntre putere i societate ntr-un interval definit prin Constituie.
Exist nu puine domenii n care experiena tranziiei arat c Romnia este
o democraie haotic. Tema Agendei Oficiale a Guvernrii se menine
pe primul loc n topul jocurilor de tip fuzzy care au o mare extindere
printre sporturile naionale ale romnilor, ndeosebi ale politicienilor. Dac
dorim s fim edificai c ceva sigur nu se va ntmpla n viitorul apropiat n
Romnia, este foarte instructiv s consultm aceste documente oficiale, care
odat prezentate n campanie sau adoptate oficial, ncarc sertarele
guvenanilor. Cine va avea rbdare peste ani s compare litera i spiritul
acestor documente publice cu evoluia real a Romniei n primii zece ani de
tranziie va fi profund contrariat.
Aceasta nu nseamn c aplicarea n practic n totalitate a acestor programe
ar fi asigurat buna guvernare i o tranziie uoar pentru populaie. De fapt,
singurele pericole pe care politicienii le-au evitat fr prea mari eforturi sunt
unele din obiectivele prevzute n propriile lor programe atunci cnd au
ajuns la putere.
Nu ntmpltor romnii au o slbiciune copilreasc pentru liderii

care nu au ntreprins nc nimic.
41
Att incoerena n aciune, dar i irelevana unor opiuni i orientri cuprinse

n Agenda Oficial a celor care s-au perindat pn acum, explic evoluia
neconcludent a proceselor tranziiei.
Principalele carene n formularea Agendei Oficiale care s-au impus n

practica guvernrii sunt:
Absena unui orizont strategic coerent care s corespund
tendinelor relevante pentru dinamica economic i social real.
Abordarea reactiv, inhibiia n confruntarea cu sfidri reale i nu
imaginare, mimetismul cosmopolit i dependena nostalgic reprezint
particulariti dominante ale gndirii si practicii politicienilor
postcomunismului.
Discordana perpetu ntre agenda politic a partidelor i
liderilor i ateptrile populaiei constituie, de asemenea, o axiom
deformatoare a elaborrii strategice. Vaniti individuale sau
dogmatisme de partid au proliferat n opiunile publice la nivel nalt,
printr-o ignorare sistematic a evoluiei concrete a situaiei economico-
sociale. Acest clivaj macin nu doar performana public, dar constituie
o surs direct a erodrii premature a ncrederii n democraie, n
valenele economiei de pia, n orientarea spre lumea liber.
Recrudescena nostalgiei fa de comunism, desigur selectiv i
deformat de absena represiunii i dictaturii, exprim o reacie
inevitabil a unui public obosit de indiferena i izolarea noii clase
politice .
Dispreul ignorant i insolent fa de expertiza de specialitate
intern sau extern cu excepia situaiilor de criz sau de pierdere
galopant a popularitii, reprezint, de asemenea, o surs constant a
irelevanei unor opiuni i orientri programatice .
Nivelul nc sczut si influena modest a controlului public n
condiiile unui sistem instituional i juridic incomplet i ineficient n
stabilirea rspunderilor favorizeaz i chiar ncurajeaz o stare de
toleran excesiv pentru eecurile sistematice ale celor care s-au
perindat la prghiile de comand ale statului. n aceste condiii am
putea aprecia c se putea i mai ru, dar costurile multiple ale
meninerii Agendei Oficiale la nivelul unei reviste de week-end ne
oblig s avem reineri n a face elogii .
2.5.2. Stpnirea Dinamicii Structurale constituie o alt dimensiune

esenial a guvernrii tranziiei. Contracararea efectelor crizei economiei
socialiste persistente dup prbuirea sistemului etatist, ca i a consecinelor
secundare ale politicilor de schimbare reprezint, de fapt, aria principal a
preocuprilor administraiei publice. Aceast activitate curent la nivel
macroeconomic, dar i la nivelul administraiei locale nu este o simpl
gestiune a funciunilor birocratice. Foarte adesea, riposta flexibil la
situaiile de criz, la dificulti cu larg rspndire, pune la grea ncercare nu
doar structurile administrative, dar mai cu seam principalii decideni la
scar naional (Parlament, Guvern, Preedinie, Agenii i Servicii sociale).
42
O nou cultur a carenelor a proliferat n mediul politic romnesc aflat pe

de o parte n ipostaza de a dispune de un acces nelimitat la prghiile puterii,
dar i confruntat cu o avalan de surprize neplcute.
Intervenia tardiv este fr ndoial modalitatea preferat de aciune
a responsabililor guvernamentali. Chiar i aflai n opoziie, politicienii
sunt cu att mai energici, fermi i ingenioi cu ct dificultile sunt mai
bine instalate n viaa economic i social. Anticiparea sau
valorificarea experienei negative din alte ri nu reprezint nc o
rutin de sistem. Dimpotriv, o stranie tentaie de a experimenta n
Romnia tot ceea ce poate lua o turnur negativ pare s anime pe
aceia care se afl n treab n cldirile oficiale. Dac este adevrat c
stngismul a fost boala copilriei comunismului, este evident c
predispoziia pentru catastrof a fcut coal n Romnia. Rotaia la
guvernare asigur totui ca singurii care pltesc n mod constant
costurile acestor evoluii structurale scpate de sub influen s
rmn alegtorii, n ipostaza lor de salariai, consumatori i pltitori
de taxe.
Jumtile de msur n conceperea i aplicarea soluiilor
urmeaz n mod firesc i explic pe deplin stilul de guvernare consacrat
de a adopta n prip, sub presiunea constrngerilor materiale sau a
reaciilor sociale, politici de circumstan menite s calmeze o realitate
din ce n ce mai lipsit de sim estetic. Exist chiar o competiie politic
intern a jumtilor de msur care face totmai dificil exprimarea
opiunilor electoratului. Merge i aa, a devenit o regul curent a
noii birocraii economico-financiare sau a celor care sunt chemai s
rspund nedumeririi publicului ntre dou recepii la ambasadele
strine sau delegaii externe.
Deplasarea centrului de greutate al dificultilor dintr-un
domeniu n altul prin asumarea unor costuri nejustificate i
redistribuirea acestora tocmai n domenii care nc nu sunt afectate de
criz, reprezint o alt practic obinuit. Se produce n acest mod a
extindere a carenelor n domenii care ar putea asigura dinamism,
deschidere i performan. Fiscalitatea represiv care decimeaz
sectorul privat cu o regularitate monoton, a nlocuit n Romnia de azi
invaziile popoarelor migratoare din veacurile anterioare.
Ignorarea separaiei puterilor, a diviziunii muncii ntre
instituiile puterii constituie o practic rezervat celor rafinai, aflai
n poziiile cele mai nalte ale mediului politic. De la lupta mpotriva
corupiei, pn la reanimarea spaiului economic romnesc pentru a fi
curtat mai asiduu de investitorii strini, asistm la iniiative hazardate,
bune pentru conferine internaionale, dar inoperante pentru
stpnirea unei realiti economice precare, aflate ntr-o deriv
prelungit. Dobndim n schimb, o antologie a umorului negru al
guvernrii n care preocuparea de a reui n locul altora, din interese
politice partizane, depete cu mult n creativitate i energie onoarea
sobr a atribuiilor curente.
43
2.5.3. Susinerea consecvent a aciunii guvernamentale ca

funcie vital n orice stat suveran a rmas un deziderat amnat sine die al
noii democraii din Romnia.
Dac nu confundm arhitectura impozant a cldirilor oficiale cu instituiile
care sunt gzduite acolo, suntem nevoii s constatm c ele seamn izbitor
cu nite faculti ale nvmntului fr frecven.
Discontinuitatea operaional a principalelor structuri ale puterii de
la Parlament, Ministere, Preedinie sau alte agenii specializate, a devenit o
tar structural a noului mediu politic.
Experiena ultimilor zece ani pune n eviden i aici o cazuistic negativ
bazat pe realizri de rsunet:
Se menine i n multe domenii se accentueaz decalajul ntre
activitatea curent a instituiilor statului i tematica guvernrii.
S-au extins n permanen spaiile problematice neguvernate care intr
n atribuiile formale ale sutelor de instituii nou create, finanate i
asistate. n schimb, retragerea statului din domenii care prin natura i
substana lor ar funciona mai bine i mai profitabil fr intervenia
besmetic a birocraiei cunoate o rezisten comparabil cu cea
francez. Funcionari mai vechi, unii dintre ei de notorietate sub
vechiul regim, sau mai noi, cunoscui mai cu seam n cronicile intime
de familie, circul nuci i totui senini pe coridoarele unor cldiri
ridicate n prip n ultimii ani ai dictaturii lui Ceauescu. ntre acetia i
temele fierbini, cotidiene i structurale ale realitii romneti se
dezvolt un clivaj care anun crize grave. Exist n schimb nu puini
oameni tineri instruii la stndarde internaionale n ultimii ani care
experimenteaz pe cont propriu meserii de circumstan sau chiar
omajul academic.
Se manifest aici o discordan cronic ntre funciunile publice i
acoperirea prin competen i implicare a infanteriei birocraiei
moderne ce ntrzie s apar n Romnia. Nu este mai puin adevrat
c ea continu i datorit unei selecii pe criterii clientelare a listelor
de partid n promovarea n funcii cheie ale noilor instituii ale
tranziiei.
O practic uzual n aciunea guvernamental o reprezint
abandonarea tacit sau explicit a iniiativelor de substan.
Mediul guvernamental romnesc nu a fost lipsit de participarea la
feeria modernizrii de faad, la alinierea festiv la tot ceea ce
guvernele Europei Centrale i de Est au susinut i acceptat din
retorica modernizrii de sorginte occidental.
Dimpotriv, fiind vorba de bugete acordate cu larghee, care trebuiau
consumate deplin i definitiv, nu au lipsit nici programe
guvernamentale de anvergur, nici structuri administrative care s fie
angajate n implementarea noilor proiecte de asanare economic,
protecie social, dezvoltare comunitar, comunicare public
transparent, stimulare a noilor resurse umane.
Chiar dac acestea au suferit nc din start handicapul lansrii pe un
teren nc nu suficient de pregtit i receptiv sau al cosmopolitismului
44
de salon, ele ar fi putut facilita stimularea unor tendine i ateptri

reale la nivelul publicului.
Cu ct au fost mai spectaculoase n lansarea lor mediatic, cu att ele
au disprut treptat n rutina curent, amplificnd deficitul de eficacitate
al instituiilor statului postcomunist. Multe cltorii n strintate,
puine incursiuni n Romnia real. Multe declaraii demagogice, puin
practic direct n domeniile de referin.
De la relansarea domeniilor consacrate de industrie pe pieele
regionale, la dezvoltarea regional, combaterea srciei, reforma
legislativ sau a serviciilor publice, o serie suspect de lung de proiecte
guvernamentale zac nici mcar ngropate ntr-un cimitir al iniiativelor
nefinalizate.
Bugete irosite, oportuniti ratate, frustrri n cretere.
Ca o expresie organizat a disponibilitii pentru catastrof, senzaional
i facil se menine i chiar capt o oarecare extindere
disponibilitatea pentru campanie i comandamente de criz ca o
practic ce caut s suplineasc deficitul de performan n
funcionarea structurilor administrative.
Beneficiind i de o tradiie n trecutul apropiat (comunist), dar i n cel
ndeprtat (multimilenar) n mobilizarea birocraiei statale sau a
populaiei n al doisprezecelea ceas, guvernrile tranziiei i-au asumat
ca o practic preferat conduita eroic de a salva situaii critice pentru
a crei iminen au acionat ndelung.
Declaraii alarmiste, confruntri teatrale i gesturi spectaculoase
rmn preferine greu de schimbat pentru responsabilii birocraiei
romneti i ofer o materie prim suculent presei de scandal.
Gestiunea prin criz s-a dovedit a fi practica instituional care
rspunde cel mai bine vocaiei i capacitilor reale ale noii clase
politice postcomuiniste.
Rezultatul constant a fost o Romnie imprevizibil, instabil i
ineficient.
Acest fals eroism ascunde de fapt, dar tot mai greu, incompetena,
inconsistena i gustul dubios pentru spectaculosul facil, ns lipsit de
relevan pentru exercitarea pertinent i responsabil a funciunilor
publice.
Fragmentarea sectorial n susinerea politicilor de reform rmne
cea mai profitabil dintre carenele dominante ale culturii instalate n
susinerea aciunii guvernamentale.
Datorit unor conjuncturi politice ce in de disponibilitatea
organizaional a partidelor implicate n guvernare sau de psihologia
accentuat a unor personaje ale tranziiei implicate n structurile
decizionale, tranziia din Romnia nu este lipsit de reuite pariale,
izolate n unele sectoare ale administraiei publice, n plan local sau
departamental.
Chiar i la vrf au fost momente de graie care au contribuit la
meninerea Romniei pe lista rilor care progreseaz pe drumul spre
vest.
45
Acest eroism sectorial, evident i benefic, este de fapt excepia care

confirm regula, indicnd pe de o parte fragilitatea resorturilor
structurale ale reformei, pe de alt parte caracterul conjunctural prin
care reforma s-a impus ca o dominant a tranziiei.
Fragmentarea sectorial mai are i limita de a produce nnoiri greu de
armonizat la nivel naional, dac nu produce adesea conflicte
fraticide ntre exponeni ai reformei de diferite orientri ideologice sau
apartenene politice.
Iat de ce, nainte de a aborda cu succes tema fundamental a
reconcilierii naionale, factorii politici sunt chemai s asigure
reconcilierea ntre tendine reformatoare autentice, dar divergente.
O for politic apt s faciliteze i s susin coagularea acestor
tendine, s reduc sursele de discordie naional i s consacre un
consens naional asupra temelor majore, rmne nc o mare absen
n peisajul politic romnesc.
2.6. Efectul de Fragmentare. Influena factorilor politici

n fragmentarea proceselor decizionale.
Dei retragerea treptat a statului din economie constituie una din tendinele
definitorii ale reformei i marcheaz n mod hotrtor desprinderea de
sistemul totalitar, prezena factorilor politici n structurile decizionale se
menine i mai cu seam pstreaz adesea o influen decisiv.
Mai mult, apariia pluripartitismului, a competiiei politice, precum i
dezvoltarea exploziv a dezbaterii publice, genereaz o relansare paradoxal
a prezenei agenilor politici n structurile economice i sociale.
Politicul nu numai c nu dispare dar este stimulat s prolifereze, iar noile
oportuniti socio-economice i noile grupe de interese arunc pe piaa
politic mize i conjuncturi care exercit o atracie inerent pentru
politicieni. n plus, noile structuri economico-sociale sunt lipsite de elemente
de protecie, iar autonomia structurilor civice sau a sectorului privat este
nc departe de a fi consolidat.
n aceste condiii, mult mai frecvente sunt chiar reaciile contrare n care
asocierea cu factorii politici, solicitarea proteciei i a patronrii acestora
vine s compenseze tocmai fragilitatea acestora. O incredibil dependen
de politic se menine i face posibil pentru o bun perioad de timp
interferene dintre cele mai surprinztoare.
Iat de ce n majoritatea lor, procesele decizionale sunt parazitate de
prezena i influena factorilor politici. n primele ei stadii, economia de
pia, libera iniiativ, autonomia local sunt totodat un spectacol politic
vast i suport n consecin o grav fragmentare i deformare ndeosebi la
nivel decizional. Nu de puine ori logica pieei, criteriul concurenei se
subordoneaz n forme sui generis influenei politicului, cu toate efectele de
deformare i deviere pe care acestea le induc.
46
Pentru c cel mai adesea, interferena politicului n logica pieei

distorsioneaz realitatea economic, paralizeaz competiia, corupe relaiile,
ntrzie liberalizarea pieei muncii.
Acest efect de fragmentare i distorsiune este cu att mai viclean cu ct el nu
se produce doar atunci cnd factorii politici au o identitate de stnga.
Populismul de sorginte liberal, reflexele etatiste n conduita unor politicieni
cretini-democrai s-au dovedit a fi n primii zece ani ai tranziiei o realitate
palpabil n mai toate experienele din Europa de Est. Chiar intervenia
instituiilor finanatoare internaionale, n spatele crora se afl guverne
occidentale a cror tradiie liberal nu poate fi pus la ndoial, provoac nu
de puine ori tendine i mprejurri strine dac nu chiar ostile pieei libere
n formare n societile postcomuniste.
S-ar putea trage concluzia c n primii ani ai tranziiei, pentru aceste piee n
formare, ca i pentru noul mediu concurenial, politicul este, indiferent de
culoarea sa, un factor antiliberal.
Tocmai eliberarea de politic i nu doar de statul socialist i de
dominaia partidului unic reprezint criteriul finalizrii tranziiei.
Din acest punct de vedere reforma de sus se constituie ca o capcan
istoric prin care societi est-europene au trecut iar unele au i rmas. Este
i cazul Romniei.
Caracterul universalist al reformei nseamn de altfel i accesul nelimitat al
instituiilor politice i al administraiei publice la procesele decizionale ale
economiilor de pia emergente. Se contureaz aici o linie de frontier pe
ct de vag pe att de dinamic, iar guvernarea reformei const de fapt ntr-
un management al frontierei, n care forele politice eliberatoare trebuie
s piard teren pentru a ctiga btlia. C foarte adesea se ntmpl exact
contrariul rezult din celebritatea negativ a FPS-ului din Romnia, ntrecut
doar de ministerele agriculturii, finanelor, culturii, mediului, internelor,
.a.m.d.
Aparent haotic, aceast practic ambivalent a emanciprii economiei i
societii civile prin factori politici are coerena i sistemicitatea sa dobndit
n zece ani de reform a jumtilor de msur, a tergiversrii i eecurilor
sistematice.
Relevarea acestei coerene i sistemiciti falimentare demne de o cauz mai
bun ar putea constitui diagnoza necesar oricrei terapii.
Cele mai semnificative cmpuri de manifestare ale interferenei negative a
factorilor politici n politicile reformei sunt:
2.6.1. Informaiile publice i formularea intelor reformei
Elaborarea agendei oficiale a guvernrii ca list asumat a prioritilor n

meninerea echilibrului economico-social i susinerea politicilor reformei
reprezint componenta preliminar a mecanismului decizional.
Identificarea temelor majore ale agendei presupune un set de inte
strategice definit de programul de guvernare n funcie de care realitatea
curent este perceput i evaluat la nivel instituional.
47
intele strategice convenite n aranjamentele politice care stau la baza

statu-quo-ului pentru intervalul postelectoral funcioneaz n mod normal
pe baza dar i conform acordurilor politice asumate ca un filtru n
identificarea, codificarea sub form de informaii publice oficiale i a
problematicii guvernrii.
Iat de ce culegerea de informaii, recunoaterea faptelor, clasificarea
magnitudinii unor tendine reale, sistematizarea i clasificarea
informaiilor oficiale reprezint un domeniu extrem de sensibil i
revelator pentru procesele decizionale, pentru elaborarea politicilor
publice.
Un ansamblu de activiti de mare complexitate i care in de funcionarea
statului modern, contribuie la formularea tematicii efective a guvernrii
pentru un interval dat.
Recunoaterea public a faptelor, a naturii situaiilor n mediul economic
i social, precum i a tendinelor manifeste sau latente, asigur masa
critic, materia prim a opiunilor, a deciziilor i reglementrilor ulterioare.
Influena asupra acestui domeniu al guvernrii reprezint de aceea una din
prghiile cele mai importante ale accesului direct la utilizarea prghiilor
puterii.
Cei care stabilesc faptele cele mai relevante, acceptate oficial, controleaz n
bun msur att coninutul deciziilor ulterioare dar i indicatorii de
performan, alocarea resurselor, distribuirea responsabilitilor.
Se poate observa c adesea n ultimii zece ani elaborarea listei temelor

celor mai sensibile a constituit domeniul unor abordri haotice supuse fie
constrngerilor de moment, presiunilor subiective de natur politic, social
sau clientelar, fie alinierii mecanice la modele exterioare n conformitate cu
opiuni de conjunctur. Toate acestea s-au dovedit prea puin fondate n
raport cu interesul naional.
Exist de asemenea povara tradiiei negative a vechiului sistem autoritar n
care mistificarea realitii a reprezentat o prghie esenial a subordonrii
populaiei i a consolidrii poziiilor pturii conductoare. n pofida
democratizrii, tentaia controlului birocratic, a monopolului asupra
informaiilor publice oficiale i mai ales practica extins a cosmetizrii
faptelor se menin ca principale premise ale deformrii datelor primare. S-a
meninut de asemenea un nivel sczut n performana colectrii, prelucrrii
i specializrii pe domenii a datelor ndeosebi cu referin la noile procese i
tendine specifice economiei de pia, a noilor trebuine, a profilului dobndit
ntre timp a mediului social, a pieei muncii, a noilor frustrri i
vulnerabiliti. Departe de a fi o simpl ntreprindere academic,
studierea realitii dobndete dimpotriv o funcie strategic de
prim rang. Prin jocul viclean al mprejurrilor se poate face afirmaia greu
de contestat, c Romnia este mai bine cunoscut n afara granielor dect
de propria sa administraie i cu att mai puin de public.
Acest handicap a fost n permanen amplificat de preocuparea excesiv a
factorilor politici pentru imagine att n plan intern ct i n plan extern.
48
Starea de fapt rmne n toi aceti ani unul din misterele Bucuretiului,
alturi de misterele revoluiei, corupiei, dosarelor securitii, evenimentelor
controversate ale perioadei postrevoluionare. Dac n toate celelalte cazuri
fuga de realitate a contribuit ndeosebi la amplificarea componentei
mitologice i de la un punct iraionale a vieii publice, n ceea ce privete
carenele n asigurarea stpnirii informaionale a situaiei
economico-sociale poate reprezenta una din cele mai grave
ameninri la adresa siguranei naionale prin deformarea sau
deturnarea din start a proceselor decizionale.
Producerea, gestiunea i difuzarea informaiilor publice nu a devenit nc o
practic instituional consistent, sistematic i pe deplin accesibil
factorilor decizionali. Aceast stare reprezint un mecanism sui generis care
genereaz inerie, orienteaz greit eforturile i iniiativele, menin o stare
de incertitudine care afecteaz serios credibilitatea politicienilor.
Totodat, ambiguitatea informaional de sistem favorizeaz producerea
i meninerea unor false teme, la nivelul dezbaterii publice, deschide
oportuniti nesperate pentru orientrile politice conservatoare, plaseaz
Romnia n ansamblul ei n postura de imitatoare marginal n competiia
regional i global.
Conceptualizarea faptelor, tendinelor, evenimentelor economico-
sociale care prolifereaz n condiiile tranziiei reprezint de fapt o
resurs calitativ de prim rang a puterii, a exercitrii conducerii. Cel
mai adesea aceast funcie esenial a statului modern a rmas o simpl
scen de ceart public ntre factori politici marcai de pasiune, dogme i
interese meschine.
Micul Babilon de pe malurile Dmboviei exceleaz prin pitoresc i plcere
iresponsabil de a emite preri simpliste despre o realitate tot mai
complicat i mai precar. Prea muli poei i prozatori au fcut n ultimii
zece ani carier public din ambiia de a da nume faptelor amare ale
tranziiei ntr-o ar marcat de eecuri sistematice.
Prea puine studii, rapoarte, baze de date i proceduri de comunicare
instituional au fost elaborate i integrate n procesele decizionale. Nivelul
ridicat de hazard informaional reprezint unul din cele mai grave eecuri
ale interferenei politicului n mecanismele decizionale.
2.6.2. Normarea aciunii n domeniile economic i social
n condiiile tranziiei postcomuniste reforma poate fi definit ca un efort la

nivel naional de orientare a dezordinii profitabile. Avnd n vedere c
stagnarea reprezint unul din cele mai serioase pericole, normarea
domeniilor de exprimare a liberei iniiative, a autonomiei comunitare, a
diversificrii modelelor comportamentale i de comunicare, ale amplificrii
schimburilor prin stimularea concurenei n condiii de complementaritate
pun n termeni noi raportul ntre asigurarea stabilitii i gestionarea
dezechilibrelor.
49
Se manifest de asemenea o nevoie acut de a produce limbaje de utilizare a

noilor roluri, structuri, forme de organizare, reguli de folosin ntr-un mediu
economico-social n plin expansiune.
Nu mai puin adevrat este faptul c dei exist un consens n respingerea
valorilor i principiilor vechiului sistem, n realitate pentru un interval greu
de precizat, se manifest o inerie constant la nivelul promovrii noilor
modele comportamentale att n planul activitii economice, ct i n viaa
cotidian.
n evaluarea acestui domeniu este necesar recunoaterea lucid a
importanei acute pe care deinerea controlului sau mcar a influenei asupra
mecanismelor normative capt o periculoas valoare de schimb i
reprezint o resurs politic cu mare for de impact. Cei care fac regulile
domin jocul, ndeosebi rezultatele.
Pe de alt parte studiile sociologice au pus pe bun dreptate n eviden o
tendin intrinsec i inevitabil ce concretizeaz noile tendine sociale de a
experimenta la nivel de mas, dup decenii de represiune oarb, reacii de
nesupuneri, de evaziune social, fa de efortul de reformalizare a noului
mediu economico-social.
Tentaia dezordinii este o form a experimentrii libertilor pentru o
populaie scpat de costrngerile unui sistem care a dus manipularea la
limitele suportabilitii.
n cutarea normalitii i a eficienei s-ar putea pleca de la premisa c
tranziia ctre o societate deschis ar trebui s se bazeze pe norme care s
stimuleze iniiativa, s pun n valoare noile resurse, s menin echilibrul n
condiiile transformrii generalizate a structurilor economice i
instituionale.
Miza accesului la instanele i autoritile normative, utilizarea partizan,
unilateral i profitabil a acestor prghii instituionale au fost n Romnia
primilor zece ani ai tranziiei o seducie n faa creia majoritatea factorilor
politici au cedat n mod partizan. Normele i funcia normativ nu au devenit
nici pe departe o funcie cu adevrat public. Discriminarea, revana,
ipostazierea unor ambiii personale, dogmatismul politic sau cosmopolitismul
ieftin au ridicat pe noi culmi ceea ce comunismul totalitar n-a apucat sau nici
n-a intenionat s ntreprind.
Departe nc de a fi o mas de echilibru, de conservare i punere n valoare a
iniiativei pragmatice, altruiste, funcia de normare a statului
postcomunist s-a remarcat de multe ori prin selectivitate partizan.
Ceea ce este de asemenea deosebit de grav i pgubos const n credina
cvasiunanim c normele oricum nu vor fi respectate i c deci, ele sunt
simple repere pentru o gam incredibil de vast i dens de practici paralele
att legii, ct i orientrilor pliticilor.
n acest fel performana normativ a devenit una din premisele corupiei, ale
economiei paralele, ale pieei negre a muncii, ale evaziunii fiscale, ale
justiiei selective i marilor scandaluri politice.
Eecul politicului n plan instituional de a acoperi din punct de vedere
normativ tranziia, vine din compromisurile acceptate n momente de
rspntie ncepnd cu adoptarea noii Constituii i continund cu legile
eseniale ale reformei.
50
Disjuncia ntre normele fa de sectorul de stat i cel privat, ntre

exigenele i comportamentul public intern i cel extern al
administraiei publice, instabilitatea legislativ determinat de
conjunctura politic, ntre exigenele fa de autoritate i cele fa de
ceteni sau ntre central i local, marcheaz un spaiu normativ n
care dezordinea iniial a schimbrii a fost n permanen nlocuit,
substituit nu cu o ordine a normalitii active, ci cu o realitate
subordonat echilibrului politic efemer ntre dou mandate.
Iat de ce actul de dreptate pare pe zi ce trece o speran public ratat. Iat
de ce practica acordurilor contractuale nu a ajuns s predomine ca mecanism
al realizrii echilibrului economic i social. Iat de ce comportamentul de tip
mafiot se extinde i se consolideaz ca variant de succes n manifestarea i
consacrarea unor noi grupe de interese.
Politizarea normelor a generat instabilitate legislativ i a diminuat
sever performana structurilor economice de pia sau a iniiativei
comunitare care inspir i ar putea prelua n timp o parte considerabil a
efortului de reconstrucie i modernizare a Romniei.
Un mediu politic ambiguu, marcat de variate tendine autoritare se
redescoper dup zece ani de tranziie tot mai lipsit de autoritate.
2.6.3. Deficitul de operaionalizare prin proceduri a normelor i

politicilor
Realitatea Romneasc i mediul politic intern nu sunt totui lipsite de decizii

istorice, starturi decizionale spectaculoase n cele mai variate domenii.
Programe politice, contracte sociale, acorduri sectoriale, declaraii de
principii, proclamaii i angajamente interne sau internaionale, legi cadru i
decizii locale au proliferat n spaiul vieii publice i acoper n bun msur
nenumrate cariere ale liderilor politici, factorilor responsabili i
executanilor din administraia public.
Congrese, reuniuni, seminarii, conferine de pres, buletine oficiale,
comunicate sau declaraii de pres mpovreaz memoria public a societii
romneti.n principiu nu puine teme grave au fost abordate i consacrate
n acte oficiale.
O caren semnificativ a vieii publice rmne ns aceea a operaionalizrii
prin proceduri a noilor structuri instituionale, modalitilor de aciune
public n domeniile economic i social, susinute prin mijloace concrete i
accesibile pentru rezolvarea problemelor.
Elaborarea i mai ales susinerea n viaa de zi cu zi a procedurilor a
fost n toi aceti ani marea cacealma a sistemului postcomunist. O
caren de sistem n care diferenele de orientare politic a factorilor
decideni reprezint o variabil neglijabil.
De fapt, cultura procedurilor nu reprezint n ansamblul ei, n
influena public i mai ales n economia activitilor curente o
dimensiune dobndit a civilizaiei elementare a vieii publice din
Romnia.
51
Politicienii Romniei postcomuniste dezbat la nesfrit adevrul despre fapte,

se confrunt la baionet n adoptarea legilor, dar cedeaz fizic i intelectual
n realizarea procedurilor indispensabile funcionrii administraiei publice.
Aceast activitate pare minor n comparaie cu statura istoric a
dezbaterilor televizate, a interviurilor n presa scris ori a gesturilor patetice.
Carenele procedurale in de noile rutine ale gestiunii efective a proceselor
economico-sociale reale. Acest proces contrariaz probabil profund
predispoziia ctre utopie, demagogie i formalism a primelor valuri de
responsabili publici. Procedurile sunt de fapt piatra de ncercare a opiunilor
programatice.
Procedurile instituionale presupun resurse, ci i mijloace, austeritate i
coeren. Procedurile instituionale asigur finalizarea n aciune public a
deciziilor macroeconomice sau acordurilor sociale.
Iat de ce ele presupun sisteme normative unitare i nu divergente, presupun

maini instituionale formate nu doar din lideri charismatici, dar i din
executani eficieni i responsabili, presupun coeren instituional n raport
cu practicile acceptate n domeniile public i privat, central i local, intern i
extern.
Parc e prea mult pentru un mediu politic sedus de spectacolul cotidian al
confruntrii sterile, al gestului gratuit ca reacie emoional, dar adesea
extrem de costisitor pentru bugetul statului.
Mecanismele procedurale sunt nc ocant de srace n Romnia. Dar
acum ele au devenit, n vzul tuturor, o surs major a risipei, a eecului i
nencrederii reciproce ntre autoriti i public.
Dimpotriv, viaa public este marcat de nflorirea nestvilit a derogrilor
de la normele i practicile instituionale. Varietatea, creativitatea i energia
social care alimenteaz n Romnia mecheria instituionalizat reprezint
domeniul cel mai dinamic, mai complex i probabil mai de viitor cu care ne
impunem n context regional. Nu puini au fost experii occidentali i
instituiile care i-au asumat riscul de a-i trimite la Bucureti, care au fost
perplexai de ingeniozitatea cu care organizaii de stat i private au ocolit
legea, au disimulat regulile interne sau internaionale acceptate pentru
derularea normal a activitilor economico-sociale.
Tentaia cu greu stpnit de a face din aceast tendin o component a
mndriei naionale reprezint una din cele mai tragi-comice capcane pe care
romnii, scpai de comunismul totalitar, o accept i o instituie cu o energie
inepuizabil.
Deficitul grav n combaterea acestor practici de ctre instituiile statului i
are ns originea nu n tarele psihologiei naionale, ci n sistemul de privilegii
i oportuniti care motiveaz n mai mare msur factorii publici, ndeosebi
cei politici, dar i unele grupuri de interese.
Este ns tot mai evident c o real modernizare a Romniei, accesul la
competiia regional i acceptarea real a Romniei n lumea liber nu va
avea loc nainte de extinderea semnificativ a unor sisteme de proceduri
moderne.
52
Ceea ce se ignor la ora actual este adevrul, consacrat n Occident,

c procedurile conduc la beneficii superioare hoiei curente, abuzului
meschin sau vanitii politice veleitare.
2.6.4. Politicile - ntre discursul politic politicianist i abordarea

pragmatic
Dificultile, erorile, eecurile care au marcat n ultimii zece ani funcionarea

cmpurilor preliminare ale proceselor decizionale (Informaii publice, Norme
i Proceduri) datorit prestaiei factorilor politici interni au nu doar o
semnificaie sectorial ci sunt revelatoare pentru limitele mediului politic
existent. Urmrile acestor carene se regsesc prin efecte structurale dintre
cele mai influente n domeniul politicilor publice.
Principala arie de impact o constituie formularea opiunilor publice ca
fereastr de intrare n procesele decizionale la nivel macro.
n condiiile tranziiei de la comunismul totalitar la societatea deschis i a
efortului naional pentru reintegrare n lumea liber, alegerea orientrilor
strategice, exerciiul curent al opiunilor publice, nu este doar ca n
societile cu democraie consacrat i economie de pia consolidat, o
exercitare uzual a atribuiilor constituionale. Coninutul politicilor oficiale
asumate nu reprezint doar modaliti explicite de guvernare ale majoritii,
un serviciu public n condiii de normalitate.
Aa cum s-a subliniat anterior, intele guvernrii sunt mult mai complexe i n
mod inerent contradictorii: gestiunea crizelor structurilor reziduale, iniierea
i consolidarea noilor structuri de pia i ale democraiei, meninerea i
stimularea echilibrelor funcionale, mecanismele emergente ale iniiativei
libere i participative.
Particularitatea istoric a proceselor decizionale n condiiile tranziiei const
deci n efortul instituirii lor i a solicitrii lor n condiiile unei complexiti
dinamice marcate de multiple sume de dezechilibru i dezordine.
Chiar i pentru cele mai performante formule de guvernare imaginabile,

acest misiune istoric ar ridica obstacole i capcane considerabile.
Multiplicarea nentrerupt a pragurilor critice menine o tensiune
economic i social perpetu. Aceasta poate stimula viaa public, dar
menine o tensiune instituional i mai ales un nivel extrem de sever de
acceptare social a costurilor.
Guvernrile tranziiei au loc ntr-o succesiune nentrerupt de confruntri cu
sfidri i constrngeri de o mare densitate crora nici instituii consacrate ale
regimurilor occidentale nu le-ar face fa cu uurin. Iat de ce, analiza
critic risc s cad n moralism simplist i utopie intelectualist care conduc
spre nihilism i pesimism ideologic.
Refacerea resorturilor gndirii pozitive la nivelul analizei este de
acum o component esenial pentru noile aliane ale relansrii
reformei acolo unde aceasta a nregistrat eecuri sistematice ca i
acolo unde a atins praguri de performan notabile.
53
Reevaluarea lucid i pragmatic a tranziiei scoate n eviden n principal

trei nivele ale funcionrii mecanismelor decizionale care asigur relevana i
impactul politicilor. Apar astfel, prin fora argumentelor sprijinite de o serie
extrem de bogat n fapte contradictorii pragurile critice ale opiunilor
publice n condiiile tranziiei. Ele nu sunt desigur originale n raport cu
modelele consacrate, dar prezint simptome de mare acuitate datorit
circumstanelor i mizei istorice incorporate.
Cum i pe ce baze sunt stabilite oportunitatea angajrii unor politici de
reform? Ct de viabile sunt pachetele de soluii? Care este capacitatea
real de operaionalizare a politicilor asumate oficial?
Aceast matrice a proceselor decizionale solicit un grad ridicat de coeren
n proiectare, de competen n administrare i desigur un suport material
(ndeosebi financiar i tehnologic), dar i public pentru iniierea, meninerea
i finalizarea transformrilor.
n fond problema nu este acum de a reinventa bicicleta, ci de a o folosi
mpotriva unei pante abrupte i sinuoase
Politicile curente ale guvernrii de tranziie n Romnia ofer o cazuistic pe
ct de contradictorie, pe att de cuprinztoare. Dup zece ani de amnri,
am putea totui spune c nimic pgubos i periculos pentru reform n-ar mai
fi de inventat. Responsabilii pentru politici publice din Romnia au dat
dovad de o creativitate negativ, de o vitalitate remarcabil.
Guvernantul romn este detept i harnic. Problema pentru Romnia este c,
atunci cnd guvernanii romni au fost detepi, ei nu au fost harnici, iar
atunci cnd au fost harnici, au excelat printr-o profund naivitate.
Cantitatea de iraional care a fost livrat proceselor decizionale n primii ani
ai tranziiei este att de agresiv, distribuia sa att de vast i impactul att
de direct nct, singura speran pentru sigurana naional rmne aceea de
a nu fi devenit deja o rutin a raiunii de stat.
Exist o impresionant colecie naional de gafe rezultate din erori de
apreciere, alegeri nefericite ale momentului, preferine pentru ci
ntortochiate i fundturi, planificri neinspirate ale succesiunilor aciunilor,
susinerea contradictorie n faa publicului sau partenerilor externi care
creaz dificulti majore celor care au avut rbdarea de a le consemna n
pres ori de a le stoca n baze pe calculatoare performante.
Care cunt principalele cauze ale acestui sentiment romnesc al elaborrii i

susinerii hazardate a politicilor n primul deceniu al tranziiei?
Pentru economia analizei vor fi marcate cteva din componentele

mecanismelor defectuoase de elaborare i susinere a politicilor care a
dominat viaa public:
n fundamentarea oportunitilor politicilor i orientrilor programelor
efective s-a manifestat o atitudine ridicat la rang de practic
instituional de ignorare a referenialului specific unor politici de
reform. Aceasta a vizat n principal i n mod constant:
54
au fost ocolite principiile economiei de pia, rigorile iniiativei

private i ale concurenei
au fost contrariate n mod consecvent, indiferent de culoarea politic
a guvernanilor, ateptrile i nevoile agenilor economici viabili i cu
resurse de performan
au fost sacrificate de asemenea ateptrile publicului, ndeosebi cele
rezultate din noile modele comportamentale de consum, angajare
profesional, mobilitate pe piaa muncii
au fost ignorate pn n al doisprezecelea ceas i adesea definitiv,
semnele negative ale economiei reale, ndeosebi cele referitoare la
efectele devastatoare ale meninerii gurilor negre motenite din
economia socialist, care, n Romnia, datorit politicilor
megalomanice ale dictaturii ceauiste, au atins culmile patologicului
economic.
s-a meninut constant atitudinea ambigu de sorginte naionalist i
provincial n raport cu investitorii strini, dintre care au fost
selectai printr-un sistem de preferine i compatibilitate oculte
ndeosebi aceia care corespundeau politicilor de prad, bazate pe
corupie, beneficii meschine, de conjunctur.
Acest orizont interior de raportare la referenialul politicilor definete
fie i ntr-o variant sintetic mecanismul dominant de identificare
a oportunitilor, de alegere strategic n momente de rspntie.
n logica intern a formulrii politicilor, o component important o
constituie sistemul de soluii referitoare la accesul la resursele
indispensabile desfurrii acestora ntr-un spaiu economic
bulversat de crize, cenzurat de constrngeri i cu o capacitate redus
de regenerare. Excepionalismul romnesc nregistreaz i n acest
domeniu extrem de sensibil o performan greu de egalat. Nivelul
ridicat, varietatea formelor, abilitatea surmontrii barierelor legale, i
mai ales ponderea extrem de ridicat din venitul naional care a
fost risipit, ntr-o economie i aa aflat ntr-un declin constant sever
i tot mai izolat n schimburile internaionale ar putea face s pleasc
de invidie pe administratorii unor economii prospere! Dac acetia i-ar
pune aceast problem, desigur
n compensaie, nelepciunea birocraiei romneti inspirat de
vizionari veleitari, a proiectat i meninut n faa Parlamentului i
publicului romnesc politici nu lipsite de promisiuni spectaculoase, dar
complet dezinteresate asupra existenei unor resurse accesibile. n mod
constant, att Parlamentul dominat de majoriti obediente, ct i
publicul, a sfrit prin a crede. Reluarea ciclurilor parlamentare prin
alegeri libere a asigurat n mod constant aceste credine i nc nu este
suficient de clar unde se va ncheia aceast tragi-comedie naional.
Perspectiva colapsului financiar a moderat n ultimul an acest kitch
economic i a redus sensibil spaiul de joc al utopiei naionale
curente. Este oare att de necesar o criz bulgar pentru a evacua
din mecanismele decizionale viciile de sistem ale risipei
instituionalizate?
55
Ar fi desigur un nou paradox dac politici elaborate prin ignorarea

referenialului esenial reformei, inspirate de atitudini devastatoare n
raport cu resursele ar beneficia de operaionalizri susinute de
criteriile economiei de pia i modernizrii!
Gestiunea politicilor este ns mult mai modest n ambiii. Disciplina
guvernamental reprezint o particularitate neinteresant pentru
politicienii tranziiei i nu are de ce s devin o obsesie a birocrailor
departamentali.
Performana notabil ce poate fi probat prin rezultate se restrnde la
aplicarea sectorial a unor politici datorit combinrii ntmpltoare n
cteva tendine politice, competenei i unor oportuniti efemere.
Predominante au fost tendinele de concuren neloial ntre politici n
funcie de culoarea politic a titularilor ministeriali, a jocurilor de
interese, de fapte, de corupie sau de bunvoina capricioas a unor
parteneri externi de circumstan.
Incoerena susinerii politicilor reformei reprezint regula tranziiei n
Romnia.
Compromisul la minim rezisten i soluiile aplicate efectiv,
deturnarea resurselor ctre alte obiective nedefinite iniial sau pur i
simplu abandonarea tacit reprezint modelul consacrat al
operaionalizrii. O complicitate care tinde s ia conturul unui consens
naional, face ca eecurile repetate s fie treptat acceptate ca regul de
sistem.
Acest fapt se reflect cel mai clar n rolul acordat i susinut instituiilor
a cror misiune const n exercitarea controlului public. Dincolo de
scandaluri intens mediatizate, sistemul instituional nu a reuit s
finalizeze n mod concludent nici mcar concluziile publice ale acestei
vaste practicri a eecului i abandonului finanat de la buget.
Oroarea de finalizare a politicilor depete n cazul guvernanilor
romni frica de moarte.
2.6.5. Oscilaie i stagnare n orientarea proceselor strategice
Proiectarea, Asumarea i Gestiunea politicilor nu constituie o activitate

n sine nici mcar n societile primitive, profund tradiionaliste. Finalitatea
acestei activiti de mare complexitate vizeaz, acolo unde are loc, susinerea
sau mcar influenarea unor procese structurale cu valoare strategic.
n condiiile tranziiei ctre o economie de pia i de democratizare, aceast
finalitate nu este doar asumat n maniere dintre cele mai militante de
factorii politici aflai n competiie, dar constituie nsi miezul reformei.
Bilanul inevitabil al primilor zece ani de reform chinuit n Romnia ne
pune n faa unui peisaj haotic, greu de sintetizat dar nu lipsit de nvminte.
Dac pentru aceast parte a Europei postcomuniste reforma nu a fost doar
un simplu slogan ci o surs iluzorie de legitimitate constituional, atunci o
experien contradictorie ne ofer totui la nivelul vieii publice curente
observaii pe ct de elementare pe att de dificil de asociat cu
56
disponibilitatea i capacitatea efectiv a factorilor politici implicai n

competiia electoral pentru anul 2000.
Reforma ar fi trebuit s fie tocmai gestiunea sau mcar influenarea
proceselor de transformare economic, social i politic, printr-un
proiect strategic instituionalizat, susinut la scar naional pe baza
consensului i efortului solidar al factorilor de schimbare la nivel
politic, administrativ i comunitar.
O definiie jenant de pretenioas pentru cazul Romniei dar oricum un
modest instrument de analiz pentru relevana proceselor i tendinelor ce s-
au manifestat n primul deceniu al tranziiei.
Revenind la realitate, se impune luarea n considerare a ctorva decalaje
structurale care au avut consecine de substan asupra proceselor
tranziiei.
n primul rnd o difereniere inevitabil, dat de specificitatea
subsistemelor, ntre evoluia - relativ dinamic - a mediului politic,
diversificarea pn la fragmentare i polarizare a structurilor i
raporturilor sociale i evoluia mult mai lent, dar mai ales
contraproductiv a noilor structuri economice bazate pe rolul i
practicile economiei de pia.
Aceste decalaje discordante i tensiuni multiple s-au manifestat chiar i n
cele mai fericite cazuri, ndeosebi n ri de mai mici dimensiuni i plasate
mai aproape de Occident.
n Romnia, efectele acumulate n timpul acestor decalaje au fcut s creasc
n mod natural complexitatea tranziiei, dar mai cu seam au favorizat tocmai
influena excesiv a factorilor politici n dinamica intim a proceselor.
Romnia nu a fost nici suficient de aproape de zona de influen a
Occidentului victorios n rzboiul secolului ntre blocuri istorice, nici suficient
de dinamic pentru a-i face loc prin efortul propriu.
Rezumndu-ne la interesele i capacitatea efectiv intern, se cuvine s lum
n considerarea principalele carene instituionale care au diminuat
profunzimea, ritmul i mai ales au deformat orientarea strategic a
proceselor reformatoare ale tranziiei:
Capacitatea redus a noului mediu politic de a formula i susine
teme de consens naional s-a meninut ca o caren constant a
primului deceniu . Dimpotriv, fr excepie, ori de cte ori una din
temele majore ale reformei s-a impus n prim planul dezbaterii publice,
aceasta a fost transformat n surs de dezbinare, ntrziind declanarea
aciunii instituionale, amplificnd confuzia, confruntarea steril,
ncurajnd astfel tendinele conservatoare i nencrederea populaiei.
Virusul discordiei publice a marcat nu doar, i adesea nu n primul rnd,
raporturile ntre putere i opoziie. Foarte adesea divergenele de opinie
i discordana n asumarea responsabilitilor au minat tocmai
raporturile interne din cadrul partidelor, al alianelor sau n interiorul
majoritilor care s-au succedat la putere.
Aceast particularitate istoric a sistemelor postcomuniste de a fi
democratice i eficiente numai n teme minore s-a manifestat din plin n
Romnia postceauist.
57
Noul sistem instituional s-a dovedit cel mai adesea ineficient atunci
cnd s-a folosit de democraie i nedemocratic atunci cnd a reuit n al
doisprezecelea ceas s onoreze exigenele unei gestiuni eficiente. Nu
ntmpltor, majoritatea deciziilor majore n orientarea proceselor
strategice s-a realizat la presiunea, cu sprijinul i prin interferena
substanial n plan decizional a factorilor externi. Tradiia exportului
de revoluie care a fcut istorie n perioada comunismului sovietic i
gsete acum un ecou straniu ntr-o tradiie ctre lumea liber. Romnii,
de la conductori la oamenii de rnd, par s fie mai uor de unit pentru a
fi de acord cu cei din afar, dect pentru a construi un consens intern de
substan i cu o durat de dimensiuni strategice.
Capacitatea de a crea consens intern reprezint criteriul de baz al elitei
naionale. Tentaia noii clase politice romneti pentru supremaie
partizan, contestare maniacal i vedetism ieftin a dominat n mod
constant tendinele pentru compromis, solidaritatea n momente de
rspntie, pragmatismul i gndirea pozitiv.
Sectarismul politic a constituit o permanent tar a comunismului
marxist-leninist, refulat cu grij prin structurile represive de aparat.
Reflexele acestei lupte interne oarbe se menin ca repere de
performan pentru politicieni i plaseaz n plan secundar preocuparea
pentru misiunea real de a mobiliza resurse i a gsi rspunsuri pentru
sfidrile tranziiei. Din pcate nici tranziia precomunist nu ofer prea
multe exemple de consens naional i din acest punct de vedere
exponenii partidelor istorice au excelat n jocurile intrigii interne, a
pasiunilor bazate pe resentimente i revan. Senectutea nu a fost
urmat de nelepciune iar tradiia recent sau mai veche nu a devenit o
ans de bun sim public, autoritate i pragmatism.
Caracteristic definitorie a proceselor tranziiei n Romnia a constituit-
o n aceste condiii predominaia schimbrii prin crize n
defavoarea construciei instituionale.
Atunci cnd s-au produs totui, schimbrile de substan n

legislaie, la nivel instituional sau n structurile economice au
avut loc n al doisprezecelea ceas, sub presiunea mprejurrilor,
dup confruntri interne epuizante, cu jumti de msur, sau
coninnd ambiguiti care au redus la puin vreme din nivelul
performanei.
Bilanul schimbrilor prin procese convulsive a fcut s creasc n
mod artificial costul schimbrilor i au redus sau au ntrziat beneficiile
acestora.
Tranziia mbrncit de la spate, de teama colapsului economic sau
sub presiunea tot mai lipsit de umor a partenerilor externi este
imaginea restrospectiv cu care Romnia se plaseaz la fotografia de
protocol a aniversrii de zece ani de la prbuirea comunismului.
n aceste condiii este greu de combtut opinia a tot mai muli
observatori occidentali dup care romnii au preferat s scape mai
curnd de comuniti dar nu n egal msur de socialism
58
Urmarea acestei ambiguiti care ine nu doar de politic dar i de

credinele la nivelul populaiei este meninerea unui potenial ridicat de
instabilitate, ineficien i incertitudine.
Este desigur dificil, i rezultatele reflect aceasta, s reconstruieti din
ruine ntr-o zon cu seisme perpetue.
Consistena i coerena proceselor strategice sunt de asemenea marcate
profund de creterea discordanei ntre politicile oficiale.
Este un fapt curent c dac ceva a fost n cele din urm hotrt la nivel
oficial (la Preedinie, n Parlamentul Romniei, n Guvern, la primria
dintr-un capt de ar), n mod sigur se va aplica n moduri diferite, la
termene n mod repetat amnate i nu de puine ori n sens contrar.
Exist o energie individual i colectiv de dimensiuni nebnuite, o
inventivitate fr egal i o combinare spontan fascinant a
mprejurrilor care face din acte publice de cea mai mare importan
simple petece de hrtie. Abaterea de la obiective, evitarea drumului
scurt i consecvena n rtcire administrativ constituie cel mai
reprezentativ sport naional.
Reflectarea acestor dependene la nivelul proceselor face din tranziia
Romniei o altfel de istorie. Chiar i cei mai rutinai exponeni strini n
analiza de risc de ar cedeaz nervos dup scurt timp de munc grea n
a ine la zi dosarul Romniei i mai ales n a face previziuni pe termen
scurt i mediu.
Ct de mari sunt costurile acestei vocaii pentru imprevizibil vor afla
desigur generaiile viitoare.
Costurile de sistem i costurile de proces stabilesc n mod evident preul
modernizrii n Europa postcomunist. Acest lucru a devenit ntre timp o
concluzie extrem de periculoas pe care investitorii strini, guvernele
occidentale nu au motive s o ignore.
Ceea ce exprim ns cu maxim greutate mentalitatea falimentar a
clasei politice romneti n legtur cu nivelul modest al capacitii de a
stpni, susine i orienta procesele strategice se manifest n ultimul
timp prin pretenia de a fi inclui pe list alturi de state vecine i
performante pe motive de prietenie personal, apartenen la ginta
latin sau n numele unei localizri geostrategice marcate de un
mesianism ipotetic.
Nu exist pomeni n istorie, iar competiia acerb n plan regional i
global acoper de ridicol tentative de captare a bunvoinei externe de
ctre cei care adesea au fost fie inapi, fie lipsii de o bunvoin
elementar fa de destinul rii.
3. ORIZONTUL 2000 - 2004
59
3.1. Cele mai sensibile evoluii negative previzibile
Principala concluzie a analizei critice retrospective asupra raporturilor

disfuncionale ntre performana mediului politic intern i eficacitatea
politicilor reformei, nu este totui una legat de trecut. Insatisfacia general
fa de performana contradictorie i predominant negativ a sistemului
instituional din Romnia, a costurilor sociale ale acesteia, nu trebuie s
rmn o simpl dezbatere moralizatoare.
Tema principal pe care aceast analiz o pune n eviden este c urmtorul
deceniu poate rezerva societii romneti evoluii negative aprofundate i
extreme, tot mai dificil de stpnit prin mijloacele i cu resursele existente.
Iat de ce identificarea, fie i ipotetic a principalelor vulnerabiliti, a
surselor de risc, a evoluiilor negative ce ar decurge din situaiile actuale,
combinate cu sfidrile inerente ale deceniului urmtor, ar putea fi, dincolo de
inconfortul primar, o resurs pozitiv menit s diminueze costurile repetrii
sau acumulrii unor disfuncionaliti grave pentru evoluia rii.
Dincolo de tentaia profeiilor devenit un hobby al sfritului de mileniu,
evaluarea potenialului negativ al orizontului istoric constituie o arie de lucru
esenial pentru cercetare, dar i pentru dezbaterea public. Mai mult,
expertiza calificat este chemat s elucideze evoluiile posibile ca un teren
al planificrii politice la nivel macro. Desigur, avem de a face aici cu o
ntreprindere complex. Dificultile principale vin din multitudinea
variabilelor ce trebuie combinate, din raporturile greu de evaluat ntre ceea
ce s-ar putea repeta ca simpl rutin istoric i noile tendine. Un rol
important l vor avea desigur influenele unui spaiu regional profund
transformat ntr-un mediu global tot mai dinamic.
Iat de ce pentru economia studiului de fa vor fi prezentate mai curnd
teme de reflexie i ipoteze de lucru. Obiectivul explicit este de a consolida
interesul pentru utilizarea nelegerii viitorului apropiat n proiectarea i
elaborarea orientrilor i opiunilor strategice.
n identificarea acestor teme de reflexie referitoare la cele mai sensibile
evoluii negative sunt luate n considerare cteva grupuri de factori i
tendine:
Efectele carenelor anterioare care s-au acumulat ca o mas critic
datorit contra-performanelor sistemului instituional i a dinamicii
politicilor anterioare.
Aceste carene se refer ndeosebi la costurile eecurilor sistematice
nregistrate n primii zece ani ai tranziiei. n plan structural ele au
generat modificri de durat, costuri prelungite n timp, au produs
deformri care persist i se combin ntr-o realitate incomod. Noi
decalaje interne, degradarea potenialului economic i uman, agravarea
strilor disfuncionale n mecanismele productive sau administrative i
au urmrile lor n viitorul apropiat.
Lucrurile ar fi desigur mult mai simple dac realitatea economico-social
ar uita cu uurina cu care uit politicienii i factorii instituionali.
Reproducerea i chiar diversificarea disfuncionalitilor n mediul
politic intern, n mecanismele de elaborare i finalizare a politicilor.
60
Nu exist condiii favorizante sau elemente noi n evoluia factorilor

politici care s conduc la concluzia c n intervalul urmtor (2000-2004)
dinamica politicului se va emancipa de modelele dominante n primul
deceniu al tranziiei. Dac nu cumva repetarea greelilor trecutului
apropiat va fi consolidat de adugarea altor tipuri de erori i tendine
disfuncionale. Oricum, efectul acestei surse de evoluii negative rmne
asigurat i n continuare.
O dimensiune cu nivel ridicat de variabilitate i imprevizibil rezult din
combinarea noilor sfidri ale intervalului, venite oarecum din viitor, i
rezultnd din noua complexitate a realitii interne, dar i din noile
conjuncturi i factori ce in de evoluia mediului regional i global. Aceste
sfidri ar putea exprima, dup primii zece ani de graie, o schimbare a
raportului ntre oportuniti i constrngeri n ceea ce privete relaiile
internaionale, ca i tendine ce in de modificarea coninutului i
dinamicii crizelor interne.
Combinarea acestor surse majore ale riscului de ar, cu aciune pe
termen mediu pune n eviden cteva ipoteze de lucru semnificative
pentru o analiz sistematic, dar i pentru o preocupare la nivelul politic
i instituional.
3.1.1. Declinul autoritii statului naional unitar reprezint una din

cele mai periculoase evoluii care nsoesc tranziia societilor
postcomuniste. La prima vedere ea corespunde unor tendine pozitive legate
de descentralizarea administrativ i eliminarea treptat a sistemului etatist
n economie. Fr s fi asigurat aceste transformri calitative ale sistemului
instituional, evoluiile disfuncionale i ratarea schimbrilor favorizeaz o
continu disoluie a statului. Este efectul lipsei de schimbare, de
modernizare, al uzurii provocate de o via politic pe ct de prolix, pe att
de srac n rezultate.
Nencrederea crescnd a publicului n instituiile statului (Guvern,
Parlament, Preedinie, Administraie local) reprezint dimensiunea vizibil
a acestei tendine.
Extinderea corupiei i a influenei mecanismelor oculte asupra proceselor
decizionale pare o tendin greu de stvilit n viitorul apropiat.
n aceste condiii pn unde poate scdea capacitatea de mobilizare public
pentru soluionarea unor teme de amploare strategic i depirea unor
momente de rspntie ?
3.1.2. Accentuarea discordanelor i divizrii politice interne

ntre forele politice aflate n competiie dar i ntre instituiile fundamentale
ale statului.
Preferina politicienilor, a liderilor i organizaiilor pentru conflict n
defavoarea susinerii unor aliane productive, a unor coaliii majoritare,
stabile i eficiente, este evident. Un semn de ntrebare deosebit de grav
rmne asupra capacitii forelor politice interne de a realiza i susine
consensul naional.
Experiena ultimilor ani a probat caracterul formal al alianelor politice,
eficacitatea modest a cooperrii n interiorul coaliiilor de guvernare.
61
Acestea au asigurat o minim stabilitate. Totui un prag critic tot mai evident
se contureaz ntre compromisurile pentru stabilitate i costurile, blocajele
rezultate din tergiversarea prelungit a reformelor. Alegerile din 2000 sunt
marcate deja de spectrul unui impas n refacerea coaliiei majoritare
indispensabil guvernrii.
3.1.3. Falimentul gestiunii treburilor publice ar putea deveni o

ameninare mult mai direct pentru populaie dect pariul pierdut cu
reforma. Capacitatea tot mai redus a instituiilor statului de a asigura
serviciile publice, de a compensa selectiv costurile sociale ale tranziiei ar
trebui interpretat ca un semnal pentru un declin structural.
Devine tot mai clar c nu este vorba doar de bugete, ci de un decalaj n
cretere ntre structura mecanismelor publice, nvechit i inert, i
capacitatea de a rspunde unei societi tot mai fustrate i confuze.
Dezechilibrul ntre populaia activ i cea protejat, ntre veniturile i
cheltuielile sociale nu poate rmne fr urmri.
Dincolo de o cretere exploziv a cererii, sursele de risc principale stau n
restrngerea progresiv a resurselor interne, dar mai ales n capacitatea
extrem de redus a administrrii serviciilor publice. Nivelul deja ridicat al
frustrrii populaiei ar putea atinge n aceste condiii cote grave.
3.1.4. Accentuarea fragmentrii i polarizrii sociale. Tranziia

postcomunist este n mod inevitabil marcat de interdependena ntre
agonia economiei socialului real i prbuirea egalitarismului comunist, a
paternalismului etatist n protecia social.
n formularea sa ideal, reforma economic accept ideea costurilor sociale
ale tranziiei ca un ansamblu de decalaje i dezechilibre trectoare,
compensabile i orientate spre o structur n care noua ptur mijlocie va
putea asigura echilibrul ntre o minoritate care concentreaz puterea
economic dup regulile pieei i categorii relativ restrnse, defavorizate
ndeosebi de incapacitatea de a face fa competiiei i schimbrilor.
Acest model se bazeaz pe cteva presupoziii care sunt departe de a se fi
realizat n tranziia din Romnia:
restructurarea industriei se va realiza ordonat, consecvent i concomitent
cu o ampl reconversie profesional ctre sectoare noi, rentabile, n
expansiune. Restructurarea s-a desfurat lent, fragmentar i populaia
dezactivat a fost fie abandonat n omaj fie ctre sectoare chiar mai
puin productive, mai tradiionale sau mai lipsite de viitor.
redistribuirea beneficiilor tranziiei va avea loc prin relansarea
activitilor productive, investiii, nnoirea tehnologic i stimularea
creativitii. Redistribuirea s-a fcut prin promovarea unor noi privilegii
sau a fost puternic distorsionat de infracionalitatea economico-
financiar, corupie, piaa neagr a forei de munc.
raporturile interumane i intergrupale se vor reconstitui n conformitate
cu noi valori i modele comportamentale. Reconstituirea raporturilor
sociale a fost dominat de tendine mercantile, eroism agresiv, conflicte
intercomunitare, proliferarea unor structuri oculte de organizare,
suspiciune i violen.
62
orizontul social va fi dominat n coninut, ci i mijloace de modelul

societii occidentale, accesibil fie individual, fie prin integrarea
euroatlantic. Nostalgia fa de trecutul apropiat (comunist) sau mai
ndeprtat (interbelic) tinde s domine ateptrile populaiei.
Chiar i dac ne rezumm doar la aceste componente ale procesului
restructurrii sociale este previzibil o perioad n care ineria proceselor
economice prelungete nu doar dificultile n viaa de zi cu zi dar i
dezagregarea comunitar, deformeaz raporturile interumane, ca i
raportarea la sine a fiecruia.
3.1.5. Amplificarea confuziei sociale i politice reflect de fapt

n procesele subiective tendinele tot mai manifeste n raporturile sociale.
Dincolo de tendinele nostalgice sau de reticena n cretere fa de Occident
determinate n principal de evoluia economiei, o serie de tendine
individuale i colective influeneaz ndeosebi comportamentul comunitar i
politic.
Proliferarea manipulrii prin media datorit predileciei pentru
senzaional, scandalos i finalitii comerciale a mesajelor, prin
specularea temerilor, a evaziunii i nivelului sczut de informare i
nelegere a publicului.
Degradarea moravurilor i stilurilor de via concomitent cu declinul
structurilor familiale i comunitare.
Scderea interesului pentru implicare public, participare politic i
electoral.
Riscul principal care decurge din accentuarea acestei tendine se refer la
diminuarea suportului public pentru reform i modernizare, a resurselor
pentru legitimarea instituiilor democratice, a capacitii de mobilizare la
nivel naional i comunitar n intervale de criz.
3.1.6. Diversificarea i acutizarea reaciilor sociale. Instabilitatea

social a reprezentat o
constant a tranziiei n Romnia. Dac n primii ani reaciile sociale i-au
avut originea ndeosebi n dificultile de adaptare a condiiilor economice i
instituionale n schimbare, n anii urmtori acestea vor fi influenate de
cauze i condiionri care decurg n principal din eecul reformei.
Proliferarea srciei, polarizarea social, accentuarea decalajelor ntre
diferite zone, lipsa de perspectiv economic .a. sunt n msur s
alimenteze un nou val de reacii i proteste sociale. Declinul evident al
micrii sindicale, politizarea unor segmente ale acesteia ca i meninerea
unor surse de tensiune interetnic vor favoriza acutizarea noilor reacii.
Anarhia social ar putea fi dublat de forme de organizare extremist i
orientare ctre violen a tensiunilor sociale.
Chiar dac, luate separat, aceste tendine apar cel mai adesea ca reacii ale
unei minoriti sau ca abateri de la normele general acceptate, manifestarea
lor reprezint semnale evidente ale eecului de interval. Fie c sunt reacii la
incapacitatea actual a sistemului instituional de a valorifica noua
diversitate, fie aceea de a stpni efectele unor tendine n mod explicit ostile
coeziunii naiunii sau ordinii de drept.
63
Apariia unor focare de violen la nivel comunitar sau n zone defavorizate

se contureaz tot mai clar, cu att mai uor cu ct Romnia va rmne n
continuare expus la influenele unei regiuni instabile i imprevizibile.
Efectul de erodare a stabilitii interne, ca i a coeziunii structurale a
societii postcomuniste se poate accentua direct proporional cu ratarea sau
amnarea modernizrii.
3.1.7. Proliferarea Tendinelor Centrifuge n raport cu

guvernarea central, dar i cu ceilali factori de coeziune la nivelul naiunii
reprezint o evoluie pe ct de contradictorie pe att de dificil de abordat.
Misiunea reformei i democratizrii const ntre altele n depirea istoric a
sistemului politic bazat pe partidul unic, pe gestiunea etatist a economiei,
pe dominaia unei surse unice i represive a comunicrii publice, pe
meninerea unui sistem de credine i modele comportamentale restrictive i
opresive. Tergiversarea reformei are acum nu doar urmarea c pluralismul,
competiia liber, iniiativa i dezbaterea sunt nc pariale i ineficiente.
O serie ntreag de tendine parazitare, rezultate din pseudodezvoltarea ce a
avut loc n ultimii zece ani nlocuiesc vechiul sistem cu un surogat al
descentralizrii: cu anarhie, contestare nihilist, evazionism social, structuri
oculte bazate pe dispreul Legii, crim organizat, extremism i aventurism
politic, experimente religioase .a.
Aceste tendine centrifige exprim n mod contradictoriu frustrri inerente
tranziiei, influene externe, particulariti locale i tensiuni comunitare,
evoluii excentrice ale dinamicii comportamentului social. Se manifest ntr-o
oarecare msur efectul mimetismului n raport cu alte centre de influen pe
plan internaional ca i al descturii unor energii i ateptri refulate
anterior n condiiile dictaturii neostaliniste.
Dac evoluia general va continua n sensul stagnrii, iar competitivitatea
de ansamblu a societii romneti va rmne deficitar, aceste tendine
centrifuge vor deveni n mode inevitabil surse de risc major cu efect direct
asupra stabilitii interne, a integritii statale.
3.1.8. Scderea influenei factorilor interni n orientarea i

gestiunea tranziiei reprezint o surs major de risc att n ceea ce
privete mecanismele gestiunii tranziiei, dar i n asigurarea echilibrelor n
protejarea siguranei naionale, a suveranitii i independenei. Dificultile
instalate de a asigura finalitatea activitii economice i a echilibrelor
sociale, reprezint o prim component a acestei surse de risc. Pe de alt
parte, meninerea Romniei n zona gri a statelor fostului bloc sovietic,
n permanent ateptare a unor decizii favorabile n plan continental i
global, reflect deja o dependen extrem de periculoas mai ales dac lum
n considerare intervale de instabilitate grave sau prelungite. Scderea
progresiv a competitivitii activitilor economico-sociale interne n
raport cu performanele regionale sau la nivel global, rmne de fapt
principala cauz pe termen mediu a dezechilibrelor ntre factorii interni i
externi.
64
Dincolo de reacii patriotarde de moment, a devenit limpede faptul c

termenii obiectivi ai asigurrii suveranitii de fapt devin tot mai compleci,
sunt asigurai prin modernizarea orientat spre viitorul global.
3.1.9. Marginalizarea i izolarea Romniei reprezint o tendin

deja instalat pentru cei familiarizai cu dinamica dezvoltrii i performanele
pe piaa european i global. Iniierea acestei evoluii se afl nc n epoca
de aur a dictaturii ceauiste. Ceea ce complic semnificativ lucrurile este
continuarea acestei tendine n condiiile tranziiei, prin noi mijloace i
structuri instituionale. Acest fapt sugereaz c sursele riscului sunt mai
complexe, dar i c noua configuraie a mediului politic intern, a
mecanismelor de valorificare a potenialului naional nu fac fa solicitrilor
externe, nu in pasul cu dinamica regional i global, nu produc argumente
pentru relansarea interesului strategic de a ncorpora Romnia n noua
configuraie a raporturilor de fore i centre de influen. Dup zece ani de
tranziie, societile postcomuniste au fost deja mprite n ri acceptate i
ri cu un viitor incert sau deloc.
3.1.10. Amplificarea presiunilor unor factori externi ostili.

Aceast evoluie s-ar putea datora n principal creterii vulnerabilitii
externe a Romniei n condiiile declinului economic general, instabilitii
socio-politice i nivelului modest al alianelor externe, al slabului interes
strategic pentru considerarea statului romn ca partener semnificativ n
zon.
Evoluia neperformant a Romniei n ansamblul competiiei regionale nu are
doar consecine negative pentru viaa de zi cu zi a populaiei, dar o plaseaz
inevitabil pe lista rilor vulnerabile, uor accesibil i profitabil pentru o
gam extrem de larg de factori ostili care opereaz la scar planetar.
Prima greeal care s-ar putea face ar fi tocmai seducia unor scenarii
paranoice, desprinse din mitologia catastrofelor. Pe de alt parte,
complexitatea ripostei n raport cu aceast surs de risc impune o abordare
sistematic la nivelul instituiilor statului care s depeasc sechelele unor
tendine tradiionale ct i veleitarismul conjunctural.
3.2. Recomandri minimale pentru o terapie a politicului
Relevarea ambivalenei factorilor politici n guvernarea primilor zece ani ai

tranziiei, identificarea influenelor deformatoare asupra mecanismelor
decizionale i ndeosebi a schimbrilor, pune n eviden cteva opiuni de
viitor:
acceptarea fatalist sau interesat a strii de fapt i continuarea

actualelor practici i evoluii n perspectiva unui viitor nedefinit sau a
unor crize tot mai grave;
65
gestionarea consecinelor negative acumulate prin limitarea

costurilor, acceptarea reformei spontane, a structurilor paralele n
economie i piaa muncii, lsnd timpul s rezolve prin fora
mprejurrilor profilul i orientarea istoric a tranziiei. S-ar putea
argumenta chiar, din perspectiva tradiiei c o astfel de evoluie ar
corespunde n fond mai bine psihologiei poporului romn, naturii sale
balcanice i configuraiei geo-politice regionale;
relansarea reformei ca proces strategic prin reformarea politicului
n sensul deplasrii centrului de greutate al vieii publice de la
predominana politizrii i competiiei politice ctre administrarea
treburilor publice dup criteriile economiei de pia i a reprezentrii
intereselor comunitare.
Nu este greu de constatat faptul c din perspectiva ultimilor zece ani,

primele dou opiuni au ansele cele mai mari de a fi susinute i practicate.
Exist de altfel o cultur politic dominant pe deplin conturat i de larg
rspndire la nivelul comportamentului clasei politice ca i al majoritii
populaiei. Noii democraii nu-i rmne dect s o exprime, prin alegeri
libere, schimbarea schimbrilor .a.m.d.
Ce-a de-a treia variant este pndit la rndul ei de pericolul unor abordri
moralizatoare sau tehniciste care s conduc spre soluii nerealiste sau pur
i simplu nepopulare. Totui, n msura n care putem considera
experiena ultimilor zece ani ca o resurs, valorificarea acesteia dintr-o
perspectiv critic i pragmatic sugereaz cteva praguri de
discontinuitate care vizeaz mediul politic intern i rolul acestuia n
gestionarea tranziiei.
3.2.1. Simplificarea sistemului instituional att n ceea ce privete
numrul partidelor i formaiunilor politice dar mai ales prin stoparea
tendinei de proliferare a instituiilor statului, diminuarea birocraiei
administrative, ndeosebi la nivel central.
O astfel de schimbare ar reduce costurile exagerate ale administraiei
publice, dar mai ales ar asigura o mai bun concentrare a resurselor umane
de calitate ntr-o structur a nucleelor de decizie mai bine articulat.
3.2.2. Consolidarea competenei organizaionale. Decantarea
experienei acumulate, dincolo de prejudeci partizane dar mai ales,
accesul la reele de expertiz i consultan intern i extern pot constitui
resurse accesibile n sisteme decizionale orientate spre soluii. Acestea ar
nlocui preferina actual pentru dezbateri retorice i sterile n structuri
aparent democratice, parazitate de incopeten i veleitarism.
3.2.3. Schimbarea raporturilor ntre dominana charismatic i
mecanismele instituionale. Aceasta ar asigura depirea crizei de
autoritate a liderilor primului val, dar mai ales ar favoriza extinderea
influenei echipelor la vrf sau a grupurilor de lucru dedicate
managementului de proiect. Subiectivismul, noile tendine autoritare, dar
66
mai ales seria nentrerupt de conflicte simbolice ntre lideri ar face loc
competiiei centrate pe rezultate.
3.2.4. Deplasarea centrului de greutate al aciunii politice n
teritoriu. Recunoaterea i asumarea noii diversiti economico-sociale a
Romniei dup zece ani de tranziie solicit valorificarea i consolidarea
unor reele locale i comunitare att n asocierea politic dar mai ales n
administrarea treburilor publice. Sprijinirea iniiativelor locale sub forma
proiectelor poate deveni o dimensiune de prim rang a consolidrii
capacitii de guvernare, sau a competitivitii factorilor politici.
3.2.5. ntinerirea conducerii politice odat cu schimbarea criteriilor
de selecie i promovare n ierarhiile interne pornind de la nivelul de
performan, competitivitate i audien. Aceasta ar conduce la creterea
gradului de reprezentativitate a organizaiilor politice pornind de la
recunoaterea ateptrilor reale ale populaiei, a noilor nevoi, stiluri de
via, limbaje i sisteme de soluii n domeniile active ale vieii publice.
3.2.6. Clarificarea raporturilor de reprezentare cu grupurile de
interese i susinere asociate factorilor politici. Reglementarea juridic
a acestor raporturi, adoptarea unor proceduri clare i transparente,
consolidarea controlului public asupra finanrii organizaiilor politice ar
limita fenomenele de corupie, elibernd mecanismele decizionale de
presiunile excesive ale unor interese oculte, conjuncturale. Eecurile
repetate n ultimii ani n lupta mpotriva corupiei indic un prag critic de
nedepit prin restrngerea la mijloace juridice i dezbatere public.
3.2.7. Respectarea i integrarea n noul mediu instituional.

Finalizarea n linii mari a reconstruciei instituionale a noii democraii n
Romnia pune n prim plan trecerea de la legiferare, organizare,
popularizare la asumarea strict a noilor roluri i responsabiliti ca o
practic de zi cu zi. Mai puin spectaculoas dect proclamarea noii
Constituii este respectarea acesteia ca expresie a normalitii. Totui abia
exercitarea efectiv a acesteia n confruntarea cu situaii concrete i
complexe confer valoare i relevan mediului instituional. De la
separaia puterilor, la raporturile ntre puterea central i cea local sau
ntre forele politice la putere i cele din opoziie, ntre autoriti i opinia
public ori ntre majoritate i minoriti, practicarea Constituiei devine n
fapt un cmp al modernizrii. Ceea ce este bine pentru ar, devine astfel
bine pentru factorii politici. Mijloacele i scopurile i gsesc locul cuvenit.
3.2.8. Modernizarea administraiei publice
ca mecanism
instituional de elaborare i finalizare a politicilor. Experiena primilor
zece ani a pus n eviden cteva aspecte relevante:
politizarea administraiei att la nivel central ct i local este mai
curnd neproductiv, descurajeaz afirmarea dup criteriile competenei i
performanei i reduce dramatic intereseul ctre servirea publicului,
ncurajnd corupia;
67
n lipsa unui sistem flexibil i economic de proceduri, chiar i cele mai

avansate reglementri sfresc n formalism sau chiar favorizeaz
abuzuri, nereguli sistematice i dezordine;
controlul public este de nenlocuit iar consolidarea sa va favoriza nu
doar cetenii ca beneficiari dar i pe acei reprezentani ai adminstraiei
interesai n performana serviciilor.
3.2.9. Amplificarea dialogului politic i eficientizarea
mecanismelor de cooperare. Dinamica mediului politic intern n ultimii
zece ani s-a bazat pe dominaia abordrii conflictuale, pe incriminri i
defimri reciproce, pe diversiuni, agresivitate i anihilare reciproc.
Principala victorie a competitorilor n viaa politic romneasc a fost aceea
de a-i face pe ceilali s piard. De fiecare dat aceasta a nsemnat ns i
falimentarea interesului public.
Lupta pentru supravieuire ar putea fi nlocuit cu o competiie de substan
n inetresul populaiei. Culpabilizarea reciproc a centrat viaa politic pe
raporturile ntre politicieni. O reprezentare concret a intereselor
comunitilor ar favoriza negocierea i compromisul pe baza
complementaritii ntre identiti, doctrine i platforme politice. Totodat
aceasta ar asigura o mai mare flexibilitate i stabilitate a alianelor politice,
a coaliiilor de guvernare. Un rol esenial l poate juca deplasarea
discursului politic de la principii i obiective generale ctre evidenierea
mijloacelor, resurselor, soluiilor alternative pentru problematica tot mai
clar conturat a Romniei.
3.2.10. Clarificarea temelor majore pentru o Agend Naional
consistent, eliberat de teme parazitare sau marginale i
structurat n prioriti strategice. Recunoaterea sfidrilor
structurale pentru viitorul apropiat ar putea deveni premisa negocierii
consensului naional n domenii cheie ale modernizrii. Aceasta ar asigura
coeziunea efortului public i consecvena n elaborarea i meninerea
politicilor pe termen mediu i lung. Lund n considerare situaia actual a
Romniei, realizarea consensului naional asupra prioritilor pe termen
mediu reprezint un criteriu esenial al relevanei clasei politice actuale.
68

Ambivalenta Factorilor Politici in Sustinerea Politicilor Reformei in Romania

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Ambivalenta Factorilor Politici in Sustinerea Politicilor Reformei in Romania

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ROMANIA 2000 - 10 Years of Tranzition Past, Present and Future

CRPE/Lucrare nr.17/octombrie 1999

Ambivalena factorilor politici n

1.2. Cmpurile tranziiei i tentaia labirintului

1.3. Schimbri ale cursului vieii publice

2.2. Sindromul Discordanei Implicrii Publice

2.3. Mecanismele deformatoare ale politicilor

2.4. Diversitatea modelelor de guvernare

2.5. Funcionalitatea negativ generalizat

2.6. Efectul de fragmentare

3. ORIZONTUL 2000 2004

3.2. Recomandri minimale pentru o terapie a politicului

Ambivalena factorilor politici n

O stafie cutreier Romnia, este stafia reformei

Principala raiune de a fi a politicului ntr-o societate democratic rezid n

Se manifest astfel o discordan tot mai nelinititoare ntre vocaia

1.1 Handicapurile startului. Eficacitatea negativ a

Dei prbuirea comunismului n Romnia s-a caracterizat prin schimbri din

structuri au fost presupuse att n planul dezbaterii publice ct i al

1.1.1 Clasa politic postcomunist chemat s iniieze i s susin

1.1.2 Populaia Romniei n majoritatea sa, ndeosebi populaia activ,

n aceste condiii schimbrile radicale pe care le cereau desprinderea de

1.1.3 Mediul economic din Romnia, ruinat de falimentul sistemului

1.2. Cmpurile vieii publice i tentaia labirintului

Lund n considerare particularitatea istoric a carenelor n iniierea

Ca model de interval (0.1.) caracterizeaz prima etap a

Acest model (1.1.) definete varianta maximal a abordrii

Modelul post-tranziie (1.0.) corespunde perspectivei n care odat

ncurajeaz i stimuleaz dezvoltarea unei viei publice i economice

1.2.1. Aceast traiectorie (A) descrie parcurgerea ntr-o evoluie de

1.2.2. Descrie evoluia complet a societilor post-comuniste n raport cu

Accesul la viitor prin integrarea n structurile euro-atlantice i meninerea

1.2.3. Descrie evoluia sinuoas a vieii politice din Romnia (C) n

social, au consumat timp ndeprtnd factorii politici de la realizarea unei

1.2.4. Guvernarea Roman (iulie 1990 septembrie 1991) a urmat la rndul

Tensiunile ntre executiv i legislativ, ntre aripile reformatoare i

1.2.5. Revenirea la normalitate a reprezentat misiunea Guvernrii

Prin alturare, aceste perioade descriu un cerc vicios n care regimul

1.2.6. Guvernarea Vcroiu a consacrat tocmai statu-quo-ul stabilitii

1.2.7. Un alt traseu sinuos caracterizeaz Guvernrile Ciorbea i

1.3. Schimbri ale cursului vieii publice

Nu doar traiectoriile distincte, dar chiar salturile ntre secvenele diferitelor

intereselor, precum i al orientrii strategice a mecanismelor de decizie

die a realizrii intelor convenite, fie abandonarea relaiei pn la instalarea

1.3.1.Schimbarea de sistem din decembrie 1989

Decembrie 89 reprezint o variant maximal a transformrii vieii publice.

Noile structuri politico-administrative aveau s se confrunte cu cel puin trei

1.3.2. Alegerile din mai 90 i instalarea Guvernului Roman

1.3.3. Guvernarea Stolojan (1991-1992)

Meritul guvernrii Stolojan const n succesul administraiei centrale de a

1.3.4. Guvernarea Vcroiu (1992-1996) a constituit prin efortul

restructurare, privatizare, lichidare i deficitul de resurse pentru

1.3.5. Guvernarea Ciorbea (1996-1998) s-a instalat n climatul excesiv

Acest moment de rspntie, att de promitor iniial a fost irosit sub

1.3.6. Guvernarea Vasile (1998- ) a nsemnat o revenire la realism,

restanelor de dimensiuni deprimante. Politicienii la putere de dup victoria

2.1. Sursele ambiguitii

Care sunt sursele acestei complicri excesive a traseelor tranziiei n

2.2.1. Programele i prioritile puterii sau Agenda Politic Oficial

2.1.2. Sfidrile i constrngerile structurale s-au impus ntr-o msur

2.1.3. Ateptrile i reaciile sociale ar terbui s constituie un factor de

2.1.4. Presiunile politice ale Opoziiei constituie o surs legitim i

transformri anterioare n plan structural, valorificarea dezbaterii publice i

2.1.5. Angajamentele i solicitrile externe reprezint o surs