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Cooperacin internacional

LA COOPERACIN INTERNACIONAL
SEMANA 6 EN COLOMBIA

[COOPERACIN INTERNACIONAL]
LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN COLOMBIA

Por el profesor Carlos Manuel Jimnez Aguilar

6.1 Normativa jurdica

De la misma forma como existen aspectos polticos, sociales, econmicos y tcnicos, muy
importantes que le dan vitalidad a la cooperacin internacional, existe en Colombia todo un
andamiaje jurdico, que ha servido como base para la creacin y gestin de la misma.

En suma, se trata de todo un conjunto integrado por normas jurdicas de naturaleza


internacional, como los tratados y acuerdos complementarios, que los desarrollan por
normas de rango constitucional que establecen los parmetros sobre los cuales se gestiona
la poltica exterior y el respeto a los principios del derecho internacional aceptados por
Colombia1.

La norma legislativa fundamental en el caso colombiano est contenida en el Decreto 1942


del 11 de julio de 2003 y el Decreto 2467 expedido por el Presidente de la Repblica el 19 de
julio de 2005. Este marco normativo, junto con las normas que asignan funciones al
Ministerio de Relaciones Exteriores y al Departamento Administrativo de la Presidencia de la
Repblica DAPR definen la institucionalidad de la cooperacin internacional en el pas 2.

1
ACCIN SOCIAL. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. La cooperacin internacional y su rgimen jurdico en Colombia. Primera Edicin 2007.
2
Idem.

2 [ POLITCNICO GANCOLOMBIA NO EN A LIANZA CON WHITNEY IN TERNA TIONA L SYSTEM ]


6.2 Estructura institucional

De acuerdo con el libro La Cooperacin Internacional y su Rgimen Jurdico en Colombia


publicado por Accin Social en el mes de junio de 2007, se hace una distincin entre dos
modalidades de la cooperacin internacional, a efectos de determinar el grado de
competencia de Accin Social y otras entidades sobre las mismas:

a) La cooperacin reembolsable (crditos concesionales), que recibe tratamient o de crdito


y, por tanto, debe ceirse a la regulacin existente para el emprstito, en cuya gestin
interviene Accin Social, aunque el trmite de aprobacin y contratacin sea de la
competencia del Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico.

b) La cooperacin no reembolsable, respecto de la cual Accin Social tiene la coordinacin,


articulacin y promocin en el pas.

De acuerdo con esta clasificacin la estructura institucional de la Cooperacin Internacional


en Colombia incluye los siguientes organismos:

a) El Ministerio de Relaciones Exteriores

De conformidad con lo establecido en el Decreto 110 de 2004, el Ministerio de Relaciones


Exteriores es el organismo rector del Sector Relaciones Exteriores y le correspon de, bajo la

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direccin del Presidente de la Repblica, proponer, orientar, coordinar y ejecutar la poltica
exterior de Colombia y administrar el servicio exterior de la Repblica 3.

En particular, el artculo 1 del Decreto 1942 del 11 de julio de 2003, as ign al Ministerio de
Relaciones Exteriores, la funcin de formular y orientar la poltica de cooperacin
internacional en sus diferentes modalidades.

b) El Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica - DAPR

Por medio del artculo 2 del Decreto 1942 de 2003, se estableci que el DAPR bajo la
direccin del Ministerio de Relaciones Exteriores, participar en la administracin y
promocin de la cooperacin internacional, tcnica y financiera.

Al DAPR le corresponde la orientacin, control y evaluacin general de las actividades de


ACCIN SOCIAL y orienta y coordina el cumplimiento de las funciones a cargo de la misma 4.

c) La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional -


ACCIN SOCIAL

Mediante el Decreto 2467 del 19 de julio de 2005, se fusion el establecimiento pblico


Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional, ACCI al establecimiento pblico Red
de Solidaridad Social, que en adelante se denomino Agencia Presidencial para la Accin
Social y la Cooperacin Internacional, Accin Social.

3
Idem.
4
Idem.

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Esta entidad tiene funciones generales como:

1. Aprobar programas, proyectos y actividades de cooperacin internacional que el pas


desee recibir u otorgar;

2. Adoptar las metodologas y procedimientos que debern observar las dependencias


correspondientes de la agencia para llevar a cabo el estudio de programas y
proyectos, y

3. La aprobacin de los manuales de funciones.

Asimismo, como funciones especficas se dedica a:

a) La identificacin, anlisis y divulgacin de nuevas fuentes de cooperacin internacional,


incluida la cooperacin descentralizada, la ofrecida por el sector privado, iglesias, gremios,
empresas y fundaciones empresariales, y organizaciones no gubernamentales, para que las
entidades nacionales, pblicas o privadas, puedan aprovechar como posibilidades de
cooperacin tcnica o financiera.

b) La promocin y generacin de alianzas con entidades nacionales, pblicas o privadas, para


la obtencin de recursos de cooperacin nacional e internacional en los temas prioritarios
para la accin social y el desarrollo del pas y para la articulacin en la ejecucin de

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programas y proyectos de cooperacin internacional, a fin de potenciar los recursos y
generar mayor impacto en la poblacin objeto de atencin.

COMPETENCIAS Y ROLES DE ACCIN SOCIAL 5

5
Grfico tomado del libro La Cooperacin Internacional en Colombia. Centro de Pensamiento Estratgico Internacional. Bogot, 2004.

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