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Danilo Bijos
Braslia DF
2013
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Danilo Bijos
Braslia DF
2013
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Danilo Bijos
Banca Examinadora:
AGRADECIMENTOS
Aos meus pais e meus irmos. Vocs so sempre minha primeira motivao em direo a tudo
de bom e honrado que tenho feito na vida. Nesses ltimos anos, minhas escolhas me levaram
a renunciar quilo que mais valioso pra mim: os momentos que passamos juntos. Espero
recompens-los com a alegria que iremos compartilhar no momento de comemorar a
realizao dos meus sonhos.
Ao meu estimado professor e orientador Andr Borges de Carvalho. Nossa parceria foi
fundamental em todas as etapas do curso. Alm disso, sempre que duvidei da minha
capacidade de ir adiante, de chegar mais longe, sua generosidade e presteza foram o melhor
remdio contra o pensamento soturno de desistir.
Aos meus queridos colegas de curso, especialmente Marcelle Vaz, Eduardo Reis Alexandre e
Felipe Ribeiro Freire. Conhecer pessoas brilhantes um privilgio e poder conviver com elas
torna-se uma ddiva. E foi assim, juntando as migalhas de tempo antes das aulas, durante os
intervalos, e at mesmo nas despedidas, que pude construir as amizades que pretendo levar
para alm dos limites da universidade.
Aos meus colegas de trabalho. Sei que minha ausncia causou muito mal estar a todos vocs.
Conciliar o curso com a rotina de dois empregos requereu um verdadeiro malabarismo com o
tempo e, obviamente, nem sempre foi possvel harmonizar todas as tarefas. Peo perdo pelas
falhas que cometi com vocs devido ao meu distanciamento e principalmente em virtude do
meu inevitvel esgotamento fsico e emocional.
A todos vocs, muito obrigado, do fundo do meu corao. Depois de tantas horas de estudo,
de todas as aulas, dos milhares de quilmetros percorridos, das centenas de pginas lidas e de
algumas dezenas de pginas escritas, esta jornada representa muito mais que apenas um curso
de ps-graduao. Tornou-se uma fase da minha vida. Mudei radicalmente minha rotina, adiei
muitos desejos materiais e sacrifiquei algumas oportunidades. Ainda assim, quando me
coloco a pensar em tudo isso e tento equilibrar perdas e ganhos numa balana mental, quase
sempre concluo que, mesmo com todas as vicissitudes, empecilhos e percalos, bem
provvel que eu faria tudo de novo.
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RESUMO
Este trabalho tem como propsito central investigar os elementos determinantes das
transferncias voluntrias da Unio para os Municpios de Minas Gerais. Para tanto, utiliza-se
prioritariamente o arcabouo terico que relaciona o federalismo s instituies polticas e s
relaes intergovernamentais. Tradicionalmente, a literatura sobre poltica brasileira indica
que os fortes desequilbrios do sistema federativo, principalmente a dependncia econmica
das unidades subnacionais com relao ao governo central, e os incentivos produzidos pelo
sistema proporcional com lista aberta induzem os parlamentares a cultivarem relaes
pessoais com seus eleitores mediante a proviso de benefcios locais geograficamente
separveis (pork-barrel politics). Dessa forma, a identificao dos efeitos do sistema
proporcional de lista aberta sobre as estratgias eleitorais e o comportamento dos
parlamentares torna-se essencial compreenso de fenmenos como pork-barrel, o
clientelismo e a patronagem nas relaes intergovernamentais. Contudo, a abordagem
utilizada neste trabalho tem o Municpio como unidade de anlise e parte de uma concepo
mais ampla sobre as transferncias voluntrias. Nessa viso mais abrangente sobre as
transferncias voluntrias, na perspectiva do Municpio, a conexo eleitoral, embora seja um
componente importante, no se apresenta como o nico determinante. Primeiramente, torna-se
necessrio investigar em que medida as transferncias voluntrias so sensveis s
caractersticas scio-econmicas, capacidade institucional e aos interesses locais
(componente institucional) e capacidade de representao dos Municpios (componente
poltico). Em seguida, se a representao poltica relevante, pertinente avaliar que perfil de
alocao de votos em deputados federais corresponde a mais benefcios para os Municpios,
ou seja, mais acesso a transferncias voluntrias. Obviamente, avaliar a importncia relativa
desses dois componentes torna imperativo um novo olhar sobre o estudo da conexo eleitoral.
Os resultados obtidos mostram que ambos os componentes influenciam as transferncias
voluntrias federais para os Municpios do Estado de Minas Gerais entre 2007-2011. Alm
disso, um padro de distribuio concentrado de votos em deputados federais significa uma
penalidade em termos de recursos de convnios e contratos de repasse. Considerando todas as
evidncias, possvel afirmar que as caractersticas e interesses locais no so completamente
neutros com relao quilo que determina as transferncias voluntrias. Logo, novos estudos
sobre as relaes intergovernamentais e a conexo eleitoral poderiam ser aperfeioados ao se
rever o papel atribudo vida e s instituies polticas locais.
ABSTRACT
This work has as main purpose to explore the determinants of voluntary transfers of the Union
for the municipalities of Minas Gerais. To do so, it uses primarily the theoretical framework
that relates federalism, political institutions and intergovernmental relations. Traditionally, the
literature on brazilian politics indicates that the strong federal system imbalances, especially
the economic dependence of subnational units with the central government, and the incentives
produced by the proportional system with open lists induce legislators to cultivate personal
relationships with their constituents through the provision of benefits geographically
separable (pork-barrel politics). Thus, the identification of the effects of open-list
proportional system on the electoral strategies and the behavior of federal deputies is essential
to the understanding of phenomena such as pork-barrel, clientelism and patronage in
intergovernmental relations. However, the approach used in this study has the city as the unit
of analysis and uses a broader conception of voluntary transfers. By this wider view of the
voluntary transfers, in the perspective of the municipality, the electoral connection, although it
is an important component, is not presented as the only determinant. First, it is necessary to
investigate the extent to which voluntary transfers are sensitive to socio-economic,
institutional capacity and local interests (institutional component) and the representative
capacity of Municipalities (political component). Then, if the political representation is
relevant, is essential to evaluate which kind of allocation profiling vote in federal deputies
brings more benefits to the municipalities, namely more access to voluntary transfers.
Obviously, assessing the relative importance of these two components makes imperative a
new perspective on the study of electoral connection. The obtained results show that both
components influence the federal voluntary transfers for the municipalities of Minas Gerais
among 2007-2011. Besides, a concentrated distribution pattern of votes in federal deputies
means a penalty in terms of resources. Considering all the evidence, it is clear that the
characteristics and local interests are not completely neutral with respect to what determines
voluntary transfers. Therefore, further studies on intergovernmental relations and electoral
connection could be improved when reviewing the role assigned to the lifetime and local
political institutions.
LISTA DE ILUSTRAES
LISTA DE TABELAS
SUMRIO
1 INTRODUO .......................................................................................................................... 13
1 INTRODUO
Municpios por meio das emendas parlamentares, entende-se que o Poder Executivo federal
guarda certa autonomia com relao descentralizao de seus programas de governo e que,
portanto, capaz de eleger por meio de critrios tcnicos quais as localidades tm
primazia na alocao de recursos. De modo semelhante, e independentemente da iniciativa
dos parlamentares, os Municpios possuem capacidade institucional para demandar apoio do
governo federal para o financiamento conjunto de suas aes por meio da celebrao de
convnios e contratos de repasse que resultam em transferncias voluntrias.
Outra inovao no desenho da pesquisa que, diferentemente dos estudos tradicionais
da conexo eleitoral, os quais tm como foco o comportamento do deputado com relao
sua base, a pesquisa tem seu eixo deslocado para o Municpio. Em poucas palavras, o cerne da
anlise reside em compreender em que medida os vnculos com os deputados federais e as
caractersticas econmicas, sociais, institucionais e polticas dos Municpios fazem diferena
quanto ao volume de recursos efetivamente recebidos do governo federal na forma
transferncias voluntrias.
Dessa forma, h uma lacuna a ser preenchida. Primeiramente, torna-se necessrio
investigar em que medida as transferncias voluntrias so sensveis s caractersticas
socioeconmicas, capacidade institucional e aos interesses locais (componente institucional)
e capacidade de representao dos Municpios (componente poltico). Em seguida, se a
representao poltica relevante, pertinente avaliar que perfil de alocao de votos em
deputados federais corresponde a mais benefcios para os Municpios, ou seja, mais acesso a
transferncias voluntrias.
Nessa viso mais abrangente sobre as relaes intergovernamentais, na perspectiva do
Municpio, a conexo eleitoral, embora seja um componente importante, no se apresenta
como o nico determinante. Avaliar a importncia relativa desses dois componentes pode
trazer novas questes de trabalho ao estudo da conexo eleitoral. Um exemplo dessa
contribuio seria rever o peso atribudo pela literatura da conexo eleitoral ao
reconhecimento por parte dos eleitores dos esforos dos parlamentares em prover os
Municpios com recursos originados das emendas.
A opo pelo recorte espacial restrito ao Estado de Minas Gerais deve-se sobretudo
diversidade demogrfica, econmica e social dos 853 Municpios do Estado (15,33% dos
5.565 Municpios do Brasil). Ademais, o Estado possui expressiva representao na Cmara
dos Deputados, ocupando 53 cadeiras (10,33% do total de 513). Por sua vez, o recorte
temporal, qual seja, o perodo 2007-2011 (considerando os padres de votao nas eleies
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O uso do termo Estado federativo foi considerado mais apropriado porque as opes Estado federado,
Federao e Estado federal remetem a ideias distintas. O Estado federado o mesmo que Estado membro. O
conceito de Federao utilizado em contraposio ao conceito de Confederao. O termo Estado federal
muitas vezes interpretado como sinnimo de governo federal ou de poder central. A expresso Estado federativo
mais abrangente e refere-se a todas as entidades federativas que integram a estrutura de um Estado
politicamente descentralizado.
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Algumas federaes, a exemplo da Venezuela, no possuem Cmara Alta (ANDERSON, 2009).
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Jones e Mainwaring (2003) no descartam a correlao negativa entre a fragmentao e a nacionalizao dos
sistemas partidrios.
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tenses entre o governo central e demandas econmicas e sociais de forte conotao regional
(STEPAN, 2005).
Para Rodden (2005), a anlise comparada do federalismo deve considerar as mltiplas
dimenses do processo permanente de descentralizao. Associar a descentralizao diviso
de poderes entre o governo central e os governos subnacionais corresponde a uma ideia
obsoleta: o federalismo dual. O arcabouo terico-metodolgico mais atual d um passo
adiante e enfoca a dinmica das relaes intergovernamentais em sistemas duais para
distinguir o federalismo concentrado do federalismo cooperativo. O federalismo concentrado
ocorre quando o governo central controla os recursos financeiros, toma a maior parte das
decises e utiliza os governos subnacionais como agentes administrativos (descentralizao
administrativa). Por sua vez, o federalismo cooperativo resulta de um processo marcado pela
ao conjunta entre as esferas de governo e pela efetiva autonomia das unidades federativas
quanto autodeterminao, formulao de polticas e capacidade de financiamento. Neste
caso, alm da descentralizao administrativa e fiscal, observa-se tambm a descentralizao
poltica (ALMEIDA, 2005).
Atualmente, vinte e oito pases, os quais abrigam mais de 40% da populao mundial,
so amplamente considerados federativos. Quase todos os pases populosos e de grande
extenso geogrfica so federaes. Alm disso, perceptvel a tendncia ao federalismo em
reas de ps-conflito, nas reformas constitucionais de Estados unitrios e em novos arranjos
multinacionais, como a Unio Europia, por exemplo (ANDERSON, 2009).
Nesse trabalho, o federalismo tratado como uma instituio poltica complexa que
no pode ser plenamente entendida a partir de abordagens simplificadoras. Em outras
palavras, o processo de descentralizao poltica reveste as questes de trabalho de mltiplas
dimenses. Consequentemente, ao mesmo tempo em que os arranjos federativos apresentam
solues e avanos em certos aspectos, outros tornam-se mais fragilizados ou prejudicados.
Sem a aceitao desta dualidade, as tentativas de avanar com o processo de descentralizao
poltica para o fortalecimento da democracia representativa correm o risco de negar o
federalismo em sua essncia.
categoria de entidade federativa, o Brasil possui trs esferas de governo. Para Jos Afonso da
Silva (2008), a autonomia municipal emerge de quatro capacidades: 1) capacidade de auto-
organizao; 2) capacidade de autogoverno; 3) capacidade normativa prpria; e 4) capacidade
de autoadministrao.
No que tange repartio de competncias e encargos entre os entes da federao, a
Constituio Federal de 1988 autoexplicativa em relao s atribuies da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios no sistema tributrio, estabelecendo, ainda, os mecanismos de
distribuio da receita. Essa clareza, contudo, no se verifica na distribuio de encargos e
responsabilidades sobre as polticas pblicas, gerando competncias conjuntas e concorrentes.
A sobreposio de responsabilidades aliada aos inmeros problemas sociais do pas resulta
em um cenrio no qual vigora a disputa pelos escassos recursos pblicos. Nesse particular,
observa-se, segundo Montoro Filho (1994, p. 22), uma relao de subordinao dos Estados e
dos Municpios perante a Unio, incompatvel com o efetivo federalismo fiscal, onde a [...]
distribuio de verbas freqentemente se transforma em troca de apoios polticos, perdendo
sua racionalidade econmica e social, e, perigosamente, tornando-se fonte de fisiologismo e
eventualmente de corrupo..
De acordo com Maluf (2003), a explicao para a sobreposio de poderes e
subordinao que caracteriza a federao brasileira repousa no processo de constituio das
unidades federativas, as quais se organizaram organicamente, ou seja, imagem e semelhana
da Unio. Dessa forma, tem-se um federalismo orgnico, diferente do modelo norte-
americano clssico.
A concentrao de poder no governo central, devido incapacidade de
autofinanciamento das entidades federativas subnacionais, interpretada por Bonavides
(2000) como uma caracterstica dos novos arranjos federativos do sculo XX. No Brasil, a
necessidade de combater a inflao e as constantes intervenes federais devido aos dficits
nos oramentos dos Estados originou um sentimento na populao mais favorvel atuao
da Unio, sobretudo para garantir o equilbrio macroeconmico.
Ao analisar o desenho constitucional do federalismo brasileiro, Souza (2005) enfatiza
que a partir da Constituio Federal de 1988 foi possvel observar: 1) a proviso de mais
recursos para as esferas subnacionais; 2) a expanso dos controles institucionais e societais
em todos os nveis de governo, em decorrncia da ampliao de competncias dos poderes
Legislativo e Judicirio e pelo reconhecimento dos movimentos sociais e organismos no-
governamentais; e 3) a universalizao de alguns servios sociais. Todavia, a nova estrutura
constitucional conservou elementos das constituies anteriores, tais como: 1) a tendncia
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(NICOLAU, 2007). Nas eleies para a Cmara dos Deputados, cada unidade federativa
transforma-se em um distrito plurinominal cuja magnitude depende, segundo a legislao e o
Tribunal Superior Eleitoral (TSE), da populao da unidade da federao. As 513 cadeiras so
distribudas entre as unidades da federao observando-se o teto de 70 cadeiras para unidade
mais populosa e o piso de 8 cadeiras para as unidades menos populosas (BRASIL, 1994).
A esta altura, cabe destacar que, em sistemas federativos nos quais os Estados tornam-
se os distritos eleitorais, o sistema proporcional torna a lgica one man, one vote impraticvel.
Como os eleitores no se encontram homogeneamente distribudos pelo territrio, os Estados
com maior contingente populacional tornam-se sub-representados devido ao teto e os menos
populosos ficam sobrerepresentados em virtude da proteo do piso. Ainda que a legislao
eleitoral possa ser alterada para corrigir ou atenuar tais desequilbrios, em tese, um sistema
estritamente proporcional poderia excluir um Estado com reduzida populao, por exemplo.
Diferentemente do que ocorre em outros pases, no Brasil, a alocao das cadeiras do
Congresso Nacional entre os partidos (ou coligaes) ocorre apenas no nvel distrital.
Ademais, no existe na legislao nenhum tipo explcito de clusula de excluso alm do
obstculo natural representado pelo quociente eleitoral. Dessa forma, pode-se afirmar que,
quanto maior a magnitude de um distrito, mais fcil para um partido obter representao. O
corolrio da relao entre a magnitude dos distritos e a representao que os pases com
distritos de grande magnitude oferecem melhores chances para os partidos pequenos.
As coligaes, mecanismo pelo qual dois ou mais partidos podem se unir ou coligar
para disputar as eleies, tambm tendem a oferecer melhores condies de competitividade
aos partidos pequenos. No Brasil, havendo coligaes, os votos dos diferentes partidos
coligados so agregados para efeito da distribuio de cadeiras. As coligaes nas eleies
parlamentares foram permitidas nas duas fases de eleies democrticas: 1945-1964 e aps
1985 (NICOLAU, 2007).
A particularidade do Brasil com relao s coligaes que no h uma de regra para
a distribuio das cadeiras conquistadas por uma coligao entre os partidos que a compem,
ou seja, as cadeiras conquistadas pela coligao no so distribudas proporcionalmente
contribuio de cada partido para o total de votos obtidos. Para eleger seus candidatos, os
partidos precisam posicion-los entre os primeiros da lista.
A maior parte dos pases que empregam o sistema de representao proporcional de
lista utiliza a lista fechada. O sistema de lista aberta, no qual cabe ao eleitor escolher em uma
determinada legenda (partido ou coligao) o candidato em que deseja votar, adotado pelo
Brasil, Peru, Chile, Finlndia e Polnia. Entre esses pases, o Brasil o nico que oferece ao
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eleitor a possibilidade de votar apenas na legenda. Tais votos so computados para efeito de
distribuio de cadeiras, favorecendo os candidatos melhor posicionados nas listas. Ademais,
os candidatos de partidos coligados so considerados como parte de uma nica lista na
distribuio e ocupao das cadeiras, sendo eleitos os nomes mais votados da coligao
(NICOLAU, 2004).
Entre as inmeras crticas direcionadas ao sistema de lista aberta utilizado no Brasil,
pode-se destacar: 1) a personalizao da escolha eleitoral e o enfraquecimento dos partidos; 2)
o incentivo para que os partidos incluam na lista candidatos de alta popularidade; e 3) a
competio entre candidatos do mesmo partido.
No caso da competio intrapartidria, Figueiredo e Limongi (2002, p. 310) tm uma
viso diferente, j que [...] em sistemas proporcionais com lista aberta, votos pessoais e
partidrios so complementares e dificilmente distinguveis.. Em outras palavras, uma vez
que os votos dados a um candidato contribuem para o desempenho do partido, no se pode
afirmar que a competio entre candidatos do mesmo partido seja necessariamente deletria
ao partido.
No que diz respeito aos sistemas proporcionais, existem dois aspectos crticos que
merecem ser ressaltados. O primeiro est associado ao multipartidarismo e fragmentao
parlamentar que os sistemas proporcionais tendem a produzir, ensejando a formao de
alianas e coalizes partidrias antes e aps as eleies. Tais coalizes podem se traduzir em
governos de menor estabilidade e lev-los a um afastamento das preferncias manifestadas
pelos eleitores. O segundo aspecto diz respeito necessria utilizao de distritos
plurinominais, os quais, ao contrrio dos distritos uninominais, tpicos dos sistemas
majoritrios, dificultariam ao eleitor identificar seu representante e avaliar sua atuao
(NICOLAU, 2004, 2007).
Dentre os pases que empregam o sistema de representao proporcional com lista
aberta, o Brasil o nico cujo Estado federativo, ou seja, onde o poder poltico
descentralizado. Alm disso, o Brasil possui dimenses continentais e Estadosmembros
caracterizados por desigualdades demogrficas, econmicas e sociais que podem ser tomadas
como variveis para entender a dinmica do federalismo e seus efeitos sobre as instituies
polticas bsicas e o comportamento poltico dos parlamentares.
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A maior parte das formulaes da tradicional teoria das finanas pblicas pressupe
um sistema fiscal baseado em um governo centralizado. Contudo, em Estados federativos, o
sistema fiscal descentralizado e o conjunto de relaes econmicas entre os diferentes nveis
de governo recebe a denominao de federalismo fiscal (MUSGRAVE; MUSGRAVE, 1980).
A opo pelo federalismo fiscal requer o estabelecimento de competncias constitucionais
fiscais para os diferentes nveis de governo e, por esta razo, o federalismo pode assumir, ao
longo do tempo e espao, diferentes configuraes em termos de centralizao ou
descentralizao.
O movimento de descentralizao fiscal em sistemas federativos encontra sustentao
na ideia de maximizao da eficincia econmica quando se observa correspondncia entre a
as aes governamentais e a preferncia dos grupos que as financiam. Dito de outro modo, a
descentralizao beneficia a variao geogrfica nas demandas supridas pelo setor pblico.
Adicionalmente, a descentralizao, quando acompanhada de uma transferncia lquida de
autoridade, pode contribuir para o aperfeioamento da informao, responsividade em relao
aos cidados e accountability (RODDEN, 2005).
Na avaliao de Mauro Santos Silva (2005), a construo de um ambiente federativo
descentralizado e cooperativo depende de quatro elementos fundamentais coordenao e
harmonizao: 1) estabelecimento de regras claras quanto responsabilidade pela arrecadao
e oferta de polticas pblicas; 2) criao de um sistema de transferncias estvel e
transparente; 3) desenho de um sistema tributrio que privilegie a eficincia fiscal; e 4)
existncia de normas voltadas para o controle dos gastos pblicos e do endividamento em
todos os nveis de governo.
As transferncias ocupam lugar de destaque em sistemas federativos marcados por
forte assimetria fiscal. Nesses casos, as transferncias so fundamentais para a
compatibilizao das disponibilidades financeiras dos governos subnacionais s suas
competncias. Tais transferncias podem ser operacionalizadas por dois tipos de instrumentos
de repasse, a saber: as transferncias por cotas (revenue sharing) ou as transferncias por
concesses (grants). As transferncias por cotas so aquelas determinadas por dispositivos
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Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU), o Imposto Sobre Servios
(ISS), o Imposto sobre a Transmisso Inter Vivos de Bens Imveis (ITBI) e o Imposto de
Renda Retido na Fonte (IRRF) pelas instituies pblicas municipais. Pertencem ainda a este
grupo as taxas recolhidas pelo exerccio do poder de polcia e pela prestao de servios, as
contribuies econmicas, sociais e de melhoria, as receitas patrimoniais, as receitas de
prestao de servios, as receitas provenientes da administrao da dvida ativa e as receitas
obtidas com a alienao de bens.
J as transferncias intergovernamentais so divididas em diferentes categorias, quais
sejam: 1) as transferncias constitucionais; 2) as transferncias legais; 3) as transferncias
destinadas ao Sistema nico de Sade (SUS); e 4) as transferncias voluntrias. Todas essas
transferncias podem ser originadas dos Estados e da Unio. Ademais, excetuando-se as
transferncias constitucionais, as demais transferncias so realizadas por meio de quatro
modalidades: 1) transferncias automticas; 2) transferncias fundo a fundo; 3) convnios; e
4) contratos de repasse (CGU, 2013).
Na categoria das transferncias constitucionais encontram-se as maiores fontes de
receita dos Municpios. Da Unio, so efetuados os repasses do Fundo de Participao dos
Municpios (FPM), da cota-parte do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR), da
compensao financeira pela explorao dos recursos naturais e a cota municipal da
contribuio social do salrio-educao. Dos Estados, os Municpios recebem a ttulo de
transferncias constitucionais a cota-parte do Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e
Servios (ICMS), a cota-parte do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores
(IPVA), a cota-parte do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) atrelado s exportaes
dos Estados e a cota-parte da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE).
Ainda nessa categoria encontram-se as transferncias de natureza multigovernamental do
Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao (FUNDEB) (BRASIL, 1988).
As transferncias legais, como o prprio nome sugere, decorrem de legislao
especfica infraconstitucional que estabelece os critrios de adeso, o instrumento de repasse,
a forma de utilizao dos recursos e as regras relacionadas prestao de contas. Tais
transferncias dispensam a celebrao de convnios e os Municpios passam receber os
recursos aps a habilitao.
Alm dos recursos provenientes da Lei Kandir, que desonera o ICMS sobre as
exportaes e compensa os Estados e Municpios por suas perdas em arrecadao, as
transferncias legais decorrem principalmente de programas do governo federal na rea de
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proposta possvel aos gestores municipais tomar conhecimento de qual o programa no qual
a emenda est inserida e que tipo de ao ou projeto pode ser realizado. Esta informao
basilar para a formatao de um esboo do plano de trabalho e a identificao e seleo da
documentao a ser apresentada. No caso de uma obra, por exemplo, necessrio anexar a
escritura pblica do terreno e apresentar os projetos bsicos de engenharia. s vezes, exige-se
at a imagem de satlite indicando o posicionamento do empreendimento na malha urbana.
Deixando de lado os detalhes burocrticos, o importante perceber que o Municpio
no apenas um coadjuvante. Para no perder o recurso, a proposta dever ser aprovada pelo
governo federal at o encerramento do exerccio a que refere o oramento que contm a
emenda. Estando a proposta aprovada, o convnio ou o contrato de repasse assinado e a
despesa deve ser pelo menos empenhada. Ainda que no seja possvel realizar o pagamento e
a respectiva transferncia no mesmo exerccio, a despesa inscrita em restos a pagar e o
pagamento poder ser realizado nos exerccios seguintes.
A prxima etapa diz respeito ao pagamento ou transferncia parcial ou integral do
recurso. Logicamente, o poder decisrio pertence exclusivamente entidade concedente.
Ainda assim, prefeitos, deputados e demais interessados vereadores, burocratas, lideranas
comunitrias costumam envidar esforos no sentido acelerar a liberao das verbas. Acerca
dessa questo, Pereira e Mueller (2002) argumentam que as emendas parlamentares ao OGU
so executadas principalmente nos ltimos meses do ano para manter a disciplina dos
deputados no Congresso. Embora os dados apresentados pelos autores e por Mesquita (2008)
comprovem a concentrao da execuo das emendas no encerramento do exerccio,
explicaes alternativas ajudam a relativizar e a desmistificar esta viso.
Em primeiro lugar, preciso ter clareza sobre o que esses autores entendem por
execuo de emendas. O empenho trata-se apenas de uma reserva de recursos oramentrios e
no significa que uma despesa tenha sido realizada. Somente o pagamento possui esta
propriedade. Logo, uma emenda parlamentar cuja ao seja desenvolvida diretamente pela
Unio s poderia ser considerada executada aps o pagamento. Havendo descentralizao, o
pagamento significa que os recursos foram transferidos para as entidades convenentes ou
contratantes. Em segundo lugar, em se tratando dos pagamentos, a concentrao do volume de
execuo nos ltimos meses do ano pode decorrer diretamente da utilizao de prticas de
controle oramentrio e financeiro, como o sistema de cotas mensais, por exemplo. Com
exceo das obras, as despesas com investimentos que caracterizam a maior parte das
emendas no podem ser fracionadas. Isso torna necessrio que todo o recurso esteja
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Nenhuma das etapas do ciclo de gesto das transferncias voluntrias est isenta de
superviso e controle por parte das entidades concedentes. Nos ltimos anos, o governo
federal e os governos estaduais criaram sistemas especficos para a transmisso de
informaes pela internet que permitem o melhor acompanhamento de todo o processo e que
substituem a remessa de documentao impressa. Alm de conferir mais dinamismo
execuo das aes previstas em convnios e contratos de repasse, parte substantiva dos
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mais fcil de convencer os eleitores levando aos seus distritos benefcios particularizados.
Tais benefcios podem resultar da atuao legislativa na alocao de recursos, o que
caracteriza a pork-barrel politics, ou ainda da intermediao de demandas, especialmente
junto burocracia federal, as quais no requerem a ao tipicamente legislativa, identificada
como casework.
Por fim, a atividade de position taking conceituada como a ao de tornar pblico o
posicionamento do congressista com relao a temas de grande repercusso, questes
controvertidas ou polmicas ou ainda nos casos de decises governamentais especficas que
requerem o posicionamento do Congresso.
Mesmo ao diferenciar as estratgias de engajamento parlamentar nos Estados Unidos,
Mayhew (2004) chama a ateno para a impossibilidade de se formular concluses
determinsticas sobre como cada congressista decide dispensar ateno a cada tipo de
atividade. Cada membro do parlamento tem a liberdade para construir sua base e escolher os
meios para alimentar suas relaes com os eleitores. Todavia, alguns padres so claramente
perceptveis. Os senadores, por exemplo, apresentam maior interesse pela estratgia position
taking, ao passo que os deputados tendem a se concentrar em pork-barrel politics e em
casework. Entre os deputados, embora o tipo de ambio poltica possa favorecer uma
estratgia em particular, a maior parte deles acaba se envolvendo com os trs tipos de
atividade parlamentar ao longo do mandato.
Grande parte dos postulados do modelo distributivista utilizada para estudar o
comportamento dos parlamentares no Brasil, especialmente os deputados federais. Esse
recurso, contudo, exige uma srie de ressalvas e adaptaes tericas e metodolgicas. Brasil e
Estados Unidos possuem sistemas eleitorais, partidrios, estruturas federativas e instituies
polticas diferentes. A comear pelo voto proporcional em contraposio ao voto distrital nas
eleies para a Cmara dos Deputados, o Poder Executivo no Brasil possui amplas
prerrogativas com relao formulao de polticas pblicas e na elaborao e execuo dos
oramentos. Alm disso, preciso considerar a autonomia federativa dos Municpios, a
dimenso e expresso da vida poltica local, bem como as intrincadas relaes
intergovernamentais e suas implicaes sobre as estratgias de campanha e a dinmica da
conexo eleitoral.
45
dos padres de dominncia e concentrao, a dicotomia espacial que ope interior e capital
suscitaria tipos distintos de comportamento poltico na esfera legislativa: [...] no primeiro
caso, ao clientelismo e ao localismo, no segundo, poltica ideolgica e ao universalismo..
Contudo, ao partilharem a ideia de que a dominncia eleitoral a varivel chave para
explicar o comportamento distributivista, Ames (2003) e Carvalho (2003) desconsideram os
efeitos da competio poltica ao se utilizar um Municpio ou at mesmo os distritos informais
como unidades de anlise. Em poucas palavras, a dominncia pode assumir significados e
foras diferentes uma vez que, em ambientes de baixa competio eleitoral, por exemplo,
mais fcil obter grande parte dos votos. Sendo assim, o peso da dominncia deveria ser
relativizado pela competio poltica. Nesse sentido, seria razovel postular que o candidato
que consegue concentrar votos em um Municpio marcado pela elevada competio eleitoral
se empenharia mais na obteno de recursos para sua base como forma de fortalecer o vnculo
com os eleitores.
Outro ponto importante repousa na influncia dos partidos sobre o perfil de votao
dos candidatos. De acordo com Carvalho (2003), observa-se no caso do Brasil uma clara
distino entre o perfil de votao dos candidatos ligados a partidos programticos e aqueles
associados a partidos catch-all. Os partidos com orientao ideolgica apresentam candidatos
com padro de votao compartilhado. J os partidos catch-all caracterizam-se por candidatos
com perfil dominante. O corolrio dessa segregao dos tipos de votao por orientao
partidria que o comportamento voltado a pork-barrel politics seria tipicamente observado
entre os parlamentares pertencentes a siglas no programticas.
Em pesquisa posterior, Carvalho (2009) comprova a sub-representao das regies
metropolitanas no Congresso e identifica um padro concentrado de votos para os deputados
que representam estas reas. Tradicionalmente, a sociologia eleitoral e os estudos
neoinstitucionalistas da conexo eleitoral atribuem aos representantes de reas mais
urbanizadas uma orientao mais universalista e aos representantes com padro de votao
concentrado o comportamento localista. Logo, Carvalho (2009) sugere que as regies
metropolitanas se caracterizam por um novo fenmeno: o paroquialismo de base urbana ou o
paroquialismo metropolitano.
Em pesquisa recente, Borges, Paula e Rocha (2012) propem que adistribuio
geogrfica das bases eleitorais relacionada ao posicionamento dos partidos e seus candidatos
na clivagem situao-oposio. Uma vez que Poder Executivo no Brasil possui grande
autonomia em se tratando da mobilizao de recursos, os autores sugerem que o sistema
partidrio padece do efeito constituency dilluting, ou seja, um mesmo partido mobiliza bases
48
benefcios para suas bases na expectativa de serem reconhecidos e receberem maior apoio dos
eleitores. Eles o fazem pela possibilidade de obterem suporte financeiro para suas campanhas.
Por sua vez, ao analisarem os elementos determinantes do sucesso eleitoral dos
deputados federais, Pereira e Renn (2007) comprovam que so as emendas efetivamente
executadas que aumentam as chances de reeleio. A mera proposio de emendas aos
oramentos pode no render aos parlamentares os resultados eleitorais esperados.
Todavia, a relao entre o volume de emendas propostas e executadas e o sucesso
eleitoral dos deputados federais ainda no foi plenamente comprovada. Ao reavaliar os
resultados empricos de Pereira e Renn (2007), Mesquita (2008, p. 72) mostra que a [...] a
execuo oramentria no parece estar entre as estratgias mais importantes para garantir o
sucesso eleitoral.. Embora a autora no tenha a inteno de negar em absoluto a importncia
das emendas para os parlamentares, os resultados empricos de sua pesquisa mostram que o
sucesso eleitoral dos deputados federais sensvel a outros fatores. Os deputados que so
titulares, os que apresentaram votao expressiva no pleito anterior, os que pertencem ao
partido do governador eleito em seu Estado e os que so ligados a partidos de oposio ao
governo federal tm suas chances de reeleio aumentadas frente aos demais. Alm disso,
Mesquita (2008) recomenda que o estudo da conexo eleitoral no Brasil poderia ser mais rico
e explicativo ao se matizar as diferentes estratgias que se encontram disposio dos
parlamentares.
A esse respeito, Incio (2011) sugere que os deputados brasileiros adotam 3 tipos de
estratgias de engajamento parlamentar: 1) atividades focadas na obteno de recursos e
benefcios particularizados para suas bases eleitorais; 2) atividades voltadas para a
intermediao de demandas de polticos e eleitores regionais junto s burocracias pblicas; e
3) as atividades relacionadas produo de leis. Fazendo analogia com a literatura norte-
americana, o primeiro caso poderia ser descrito como pork-barrel politics e o segundo como
casework, ambos pertencentes ao grupo de estratgias designadas por Mayhew (2004) como
credit claiming.
Com relao aos deputados federais do Brasil, a pesquisa emprica de Incio (2011)
demonstra que o vnculo partidrio afeta a escolha da estratgia de engajamento parlamentar.
Contudo, diferentemente do esperado, os parlamentares que exibiram vnculos mais fortes
com seus partidos se distanciaram daqueles considerados individualistas ou regionalistas
apresentando maior propenso a intermediar as demandas de suas bases eleitorais (casework).
No que diz respeito participao na coalizo de governo, entre os deputados governistas, os
mais partidrios preferem atuar com foco na intermediao de demandas (casework), no
52
precisa dispor de recursos oramentrios e financeiros para arcar com a contrapartida. Por
fim, os Municpios devem contar com capacidade institucional para atuar nas diferentes
etapas do ciclo de gesto da transferncia voluntria.
Sendo assim, no faz sentido supor que um deputado federal ir direcionar recursos
para Municpios nos quais, apesar de apresentar elevada dominncia, no conte com o apoio
do prefeito. De modo semelhante, como h limite para a proposio de emendas ao OGU, os
deputados federais podem escolher estrategicamente os Municpios para os quais pretendem
destinar recursos, privilegiando aqueles que apresentam maior eficincia para vencer os
trmites burocrticos e executar os convnios e contratos de repasse com celeridade. Nesses
casos, tais Municpios podem no ser necessariamente aqueles em que o deputado apresenta
maior dominncia. Colocando em outras palavras, bastante razovel que os parlamentares
pautem a escolha dos Municpios para os quais iro destinar recursos por meio de emendas
(pork-barrel politics) tendo em vista a necessidade de reduzir os custos de intermediao de
demandas posteriores junto ao Poder Executivo (casework).
Na perspectiva dos Municpios, os prefeitos tambm podem optar por encaminhar suas
demandas a parlamentares que, ainda que no possuam dominncia eleitoral nos Municpios,
apresentam maior capacidade em viabilizar recursos do OGU. Por outro lado, o nvel de
prestgio de um deputado federal no Municpio, valor que o prprio prefeito ajuda a construir
ao executar convnios e contratos de repasse, pode transformar-se em uma ameaa
permanente.
Por fora de coligaes partidrias, um deputado federal pode decidir lanar-se como
candidato, apoiar um membro de seu partido ou ainda endossar um candidato da coligao a
que pertence seu partido, tornando-se oposio ao prefeito titular. Alternativamente, caso o
prefeito adote a estratgia de apoiar sistematicamente apenas o deputado federal dominante
em seu Municpio, se o parlamentar no for reeleito, ser necessrio iniciar um novo processo
de negociao poltica para viabilizar a representao dos interesses locais. Dessa forma,
talvez seja mais estratgico para os prefeitos contar com o apoio de diferentes deputados do
que concentrar a relao poltica em apenas um parlamentar.
55
O Estado de Minas Gerais est situado na regio Sudeste, a mais rica e populosa do
Brasil. Nessa regio, o Estado com maior extenso territorial (6,9% do territrio nacional).
Em virtude de sua localizao no interior do continente, Minas Gerais tem como Estados
limtrofes: So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Bahia, Gois e Mato Grosso do Sul.
Alm disso, a regio noroeste do Estado tangencia o territrio do Distrito Federal.
O contorno geogrfico do Estado encontra-se ilustrado no lado (a) da Figura 1, a
seguir. Na mesma ilustrao, na parte (b), constam as subdivises das 10 regies de
planejamento, oficialmente reconhecidas pela Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto
de Minas Gerais (SEPLAG-MG) na regionalizao dos programas e aes de governo que
integram o Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG) desde dezembro de 1995. O
nmero de Municpios que compem cada uma dessas regies : Alto Paranaba (31), Central
(158), Centro-Oeste de Minas (56), Jequitinhonha/Mucuri (66), Mata (142), Noroeste de
Minas (19), Norte de Minas (89), Rio Doce (102), Sul de Minas (155) e Tringulo (35).
4
As informaes sobre o Estado foram obtidas no portal do Governo de Minas (MINAS GERAIS, 2012).
56
(a) (b)
Limites Geogrficos Regies de Planejamento
(a) (b)
Mesorregies Microrregies
foi governado por apenas dois partidos: o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB) e o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB). A partir de 1983, os mandatos
de governador foram exercidos por: Tancredo Neves (PMDB), Hlio Garcia (PMDB)5,
Eduardo Azeredo (PSDB), Itamar Franco (PMDB), Acio Neves (PSDB) e Antonio Anastasia
(PSDB).
O atual governador do Estado, Antonio Anastasia, foi reeleito em 2010, no primeiro
turno, com 62,72% dos votos vlidos. O principal adversrio de Antonio Anastasia no pleito
de 2010 foi o candidato Hlio Costa, do PMDB. Na ocasio, Hlio Costa, senador por Minas
Gerais, outrora licenciado para exercer o cargo de Ministro das Comunicaes, contou com o
apoio do Partido dos Trabalhadores (PT) que concorreu e venceu as eleies presidenciais.
Em Minas Gerais, Hlio Costa perdeu as eleies com 34,18% dos votos vlidos (TSE, 2012).
Antonio Anastasia ocupou vrios cargos importantes no governo do Estado durante o
primeiro mandato de Acio Neves e tornou-se vice-governador nas eleies de 2006, as quais
reconduziram Acio Neves ao poder, no primeiro turno, com votao equivalente a 73,03%
dos votos vlidos. Em virtude da desincompatibilizao de Acio Neves em 2010 para
concorrer ao Senado Federal, Antonio Anastasia assumiu o governo em 31 de maro.
Por se tratar do segundo maior colgio eleitoral do Brasil, Minas Gerais possui
atualmente 53 cadeiras na Cmara dos Deputados (10,33% das 513). Nas eleies de 2010, o
PSDB, partido do governador, elegeu 8 deputados federais. Este resultado foi superior ao de
2006, quando o partido elegeu 7 candidatos. Considerando as duas ltimas eleies, 2006 e
2010, alm do PSDB, o PMDB e o PT ocupam as primeiras posies em nmero de
deputados federais no Estado. No Senado Federal, a representao de Minas Gerais
atualmente exercida por Acio Neves, do PSDB, Clsio Andrade, do PMDB, e Zeze Perrella,
do Partido Democrtico Trabalhista (PDT) (SENADO FEDERAL, 2012).
A Assembleia Legislativa possui 77 assentos e a representao dos principais partidos
segue um padro semelhante ao observado para a Cmara dos Deputados, com PSDB, PMDB
e PT ocupando as primeiras posies em nmero de cadeiras. Atualmente, 13 pertencem ao
PSDB, 11 ao PT e 8 ao PMDB. A presidncia do deputado estadual Dinis Pinheiro, do
PSDB. Na legislatura anterior, formada pelas eleies de 2006, 15 deputados estaduais foram
eleitos pelo PSDB, 9 pelo PMDB e 8 pelo PT (TSE, 2012).
5
Hlio Garcia foi eleito pelo Partido das Reformas Sociais (PRS), o qual disputou as eleies de 1990 sob
registro provisrio e foi extinto em seguida.
59
Minas Gerais o Estado com o maior nmero de Municpios no Brasil: 853, 15,33%
do universo de 5.565. A Figura 3 mostra a malha municipal do Estado. Pelo traado dos
limites intermunicipais percebe-se muito claramente a reproduo de uma caracterstica
observada para o conjunto dos Municpios do Brasil: medida que se distancia do litoral, os
Municpios apresentam maior extenso territorial. No caso mineiro, no extremo oeste, no
noroeste e no norte do Estado predomina um menor nmero de Municpios com maior
extenso territorial. No leste, sudeste e sul, observa-se uma tendncia fragmentao, com
muitos Municpios pequenos. Dentre os 10 maiores Municpios do Estado, 5 esto localizados
na regio noroeste: Joo Pinheiro, Una, Paracatu, Arinos e Buritis.
A mesma diversidade presente na extenso territorial se observa nos aspectos
demogrficos, econmicos, sociais e culturais. Com uma populao equivalente a de um pas
como a Austrlia, esta heterogeneidade algo inevitvel, o que torna o Estado uma amostra
representativa para o conjunto de Municpios do Brasil.
6
As cidades-plo de Minas Gerais so: Araguari, Arax, Barbacena, Belo Horizonte, Betim, Contagem,
Divinpolis, Governador Valadares, Ipatinga, Itabira, Itajub, Ituiutaba, Juiz de Fora, Lavras, Montes Claros,
Muria, Ouro Preto, Passos, Patos de Minas, Poos de Caldas, Pouso Alegre, Sabar, Santa Luzia, Sete Lagoas,
Tefilo Otoni, Timteo, Uberaba, Uberlndia, Una e Varginha.
62
Os Municpios mineiros tambm guardam fortes diferenas entre si no que diz respeito
ao desenvolvimento econmico e social. O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
(IDH-M) calculado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD,
2012) avalia trs dimenses do desenvolvimento: a renda per capita, a expectativa de vida e a
escolaridade. Os valores do ndice variam de 0 a 1 e quanto maior o IDH-M, melhor o
desempenho do Municpio. Em Minas Gerais, o IDH-M mais elevado pertence a Poos de
Caldas (0,841) e o mais baixo a Setubinha (0,568). Em termos gerais, so 38 Municpios de
desenvolvimento elevado (IDH-M igual ou maior que 0,800) e 815 de desenvolvimento
mdio (IDH-M entre 0,500 e 0,799). No h Municpios de baixo desenvolvimento (IDH-M
menor que 0,500).
Ao avaliar a Figura 6, abaixo, nota-se que o Estado de Minas Gerais reproduz a
mesma configurao do Brasil para a distribuio regional do desenvolvimento. Como as
reas mais escuras referem-se a Municpios com menor IDH-M, as regies norte e nordeste do
Estado, assim como ocorre no Brasil, concentram os Municpios de menor desenvolvimento.
A rea crtica aproxima-se da regio nordeste do pas e est na fronteira com o sul e sudeste
do Estado da Bahia. O nico Municpio nessa rea destacado na cor branca Montes Claros,
com IDH-M equivalente a 0,783.
Estatsticas Valores
Valor Mnimo 0,0000683
Valor Mximo 0,1274032
.15
Mediana 0,0004298
FET
Percentil 75 0,000899
Percentil 90 0,0019505
.05
Mdia 0,0011723
Varincia 0,0000237
Desvio-padro 0,0048706
Coeficiente de Variao (%) 415,47
0
0 .05 .1 .15
FET
(c)
Box Plot
7
Considera-se outlier o valor abaixo do primeiro quartil (Q1) ou acima do terceiro quartil (Q3) por uma
quantidade maior que 1,5 vezes o intervalo interquartlico, 1,5(Q3-Q1) (TRIOLA, 2005).
66
IFGF
Estatsticas
2007 2008 2009 2010
Valor Mnimo 0,124489 0,163808 0,133568 0,191050
Valor Mximo 0,850644 0,838546 0,897107 0,938795
Amplitude Total 0,726155 0,674738 0,763539 0,747745
Percentil 10 0,343249 0,39519 0,291668 0,358186
Percentil 25 0,402186 0,499559 0,359754 0,436944
Mediana 0,509511 0,5894025 0,482434 0,538678
Percentil 75 0,5947135 0,6640135 0,576343 0,622999
Percentil 90 0,664369 0,713426 0,645681 0,687133
Mdia 0,5033748 0,5745247 0,4744902 0,53076
Varincia 0,0152316 0,0139668 0,0180912 0,0150846
Desvio-padro 0,1234165 0,1181811 0,1345035 0,1228193
Coeficiente de Variao (%) 24,52 20,57 28,35 23,14
Coeficiente de Assimetria 0,0204387 -0,5063169 -0,0575312 -0,1552341
Coeficiente de Curtose 2,290229 2,760447 2,341405 2,423895
Observaes (n) 820 800 817 819
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dadosobtidos em FIRJAN (2012).
150
143
121
91 87
80
69
40
31
8 8 4 4 4 3 2 2 2 1 1 1 1
PRP
PL
PT
PPS
PMN
PHS
PRTB
PP
PV
PTN
PMDB
PSB
PSC
Sem Partido
PTB
PTC
PT DO B
PFL
PDT
PSL
PSDB
PSDC
(a)
Perodo 2005-2008
157
122
110
97
75
67
55 52
33
15 13 11 9 8 8 7 7 3 2 1 1
PT
PPS
PRB
PMN
PHS
PRTB
PP
PV
PTN
PMDB
PSB
PSC
DEM
PR
PTB
PTC
PDT
PSL
PC DO B
PSDB
PSDC
(b)
Perodo 2009-2012
Alinhamento Partidrio Executivo Indireto (APEI) com o governo federal. Dito de outro
modo, o APED ocorre quando o prefeito e o presidente da repblica pertencem ao mesmo
partido. J o APEI mais amplo, pois se refere condio em que o prefeito pertence a um
dos demais partidos que integram a base parlamentar de apoio ao presidente.8
A sntese da Tabela 5, a seguir, permite observar que entre 2007 e 2008, o APED
compreendeu 87 Municpios mineiros (10,20% dos 853). De 2009 a 2011, esse valor passou
para 110 (12,90%). Em todo o perodo 2007-2011, o conjunto dos demais partidos da coalizo
presidencial governou cerca da metade das prefeituras em Minas Gerais. De 2007 a 2008
foram 357 Municpios (41,85%) em APEI, passando para 430 (50,41%) entre 2009 e 2010.
Com as eleies de 2010, o APEI permaneceu estvel, com 431 (50,53%) Municpios.
8
A lista dos partidos que compem as diferentes coalizes presidenciais est disponvel para consulta na Figura
2C do Apndice C.
70
2007
2008
2009
2010
2011
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados obtidos em STN (2012), IBGE (2012) e IPEA (2012).
No que diz respeito s TVF, preciso considerar que a populao dos Municpios no
algo necessariamente condicionante para o recebimento dos recursos e tampouco influencia
diretamente o volume de repasses. Em outras palavras, as transferncias voluntrias no
constituem um fluxo regular de receitas e seus valores esto vinculados natureza do objeto
do convnio ou contrato de repasse. Adicionalmente, a aplicao do recurso integralmente
vinculada e no possui carter universal. Sendo assim, os valores per capita cumprem apenas
o objetivo de fornecer um parmetro de comparao.
Outra caracterstica que merece ser destacada a viscosidade temporal decorrente dos
trmites burocrticos que regem as TVF. Tal caracterstica faz com que os recursos
vinculados, por exemplo, ao OGU de 2007 sejam recebidos ao longo de 2007 e nos exerccios
seguintes, na medida em que as diversas etapas de execuo dos convnios e contratos de
repasse sejam concludas. Sendo assim, os valores das TVF para cada ano tornam-se
positivamente correlacionados. A Figura 9 demonstra este fenmeno para o perodo 2007-
2011. Alm da evidncia presente nos Diagramas de Disperso, os coeficientes de correlao
so positivos e estatisticamente significantes. Curiosamente, a correlao sempre e
sistematicamente mais forte com o ano imediatamente anterior, decrescendo medida que se
distancia no tempo.
72
2007
2008
2009
2007
2010
0,3305* 2008
0,2461* 0,3554* 2009
0,1937* 0,2329* 0,2465* 2010
2011
0,1304* 0,2077* 0,2407* 0,3750* 2011
(b)
(a) Matriz de Correlao
Diagramas de Disperso rx,y
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados obtidos em STN (2012), IBGE (2012) e IPEA (2012).
Nota: Sinal convencional:
* Valor p 0,05.
Pelas informaes da Figura 12, a FVP varia de 7,37% a 93,18%. 90% dos Municpios
destinam at 60,57% dos seus votos a candidatos no eleitos. Em mdia, os Municpios
alocam 37,21% dos seus votos entre os candidatos no eleitos. O Diagrama de Disperso e o
coeficiente de variao de 45,79% sugerem uma elevada heterogeneidade para a FVP. Alm
disso, o coeficiente de assimetria e o Box Plot indicam uma distribuio assimtrica direita,
com a presena de outliers entre os valores mais altos.
Estatsticas Valores
Valor Mnimo 0,0737
Valor Mximo 0,9318
1
Amplitude Total 0,8581
Percentil 10 0,1801 .8
Percentil 25 0,2384
Mediana 0,3410
.6
FVP
Percentil 75 0,4808
Percentil 90 0,6057
.4
Mdia 0,3721368
Varincia 0,0290428
.2
Desvio-padro 0,1704195
Coeficiente de Variao (%) 45,79
0
0 .2 .4 .6 .8 1
FVP
(c)
Box Plot
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados obtidos em IPEA (2012) e TSE (2012).
Estatsticas Valores
Valor Mnimo 9
Valor Mximo 53
Amplitude Total 44
50
Percentil 10 19
Percentil 25 24
40
Mediana 31
Percentil 75 40
NDE
30
Percentil 90 48
Mdia 32,28605
20
Varincia 106,9416
Desvio-padro 10,34125
10
10 20 30 40 50
NDE
(c)
Box Plot
para a Concentrao de Votos Efetivos (IGCVE) para cada Municpio de Minas Gerais. O
propsito do IGCVE avaliar de que maneira o eleitorado de cada Municpio distribui seus
votos entre os eleitos.
O ndice de Gini trata-se de um indicador originalmente desenvolvido para avaliar a
concentrao de renda e permitir a comparao de Curvas de Lorenz que se interceptam. Por
seu tempo, a Curva de Lorenz um recurso grfico que permite visualizar como os diferentes
percentis da populao se apropriam dos percentis de renda (BELL; LIBERATI, 2012).
Traduzindo esta lgica para o estudo da alocao de votos, a Curva de Lorenz mostra a
proporo de votos que o eleitorado distribuiu para cada proporo de deputados federais
eleitos. Havendo uma distribuio equitativa, ou seja, caso o eleitorado tenha distribudo a
mesma quantidade de votos para todos os parlamentares, a Curva de Lorenz teria o formato de
uma reta com inclinao de 45. Alternativamente, medida que se observa concentrao de
votos, a Curva de Lorenz se afasta da linha de equidade.
Do ponto de vista analtico, o ndice de Gini pode ser interpretado como uma medida
para a rea compreendida entre a Curva de Lorenz e linha de equidade. Com valores que
variam de 0 a 1, quanto mais distante est a Curva de Lorenz da linha de equidade, isto ,
quanto maior a concentrao, maior a rea que a separa da linha de equidade e mais elevado
e prximo de 1 o ndice de Gini.
A Figura 14 apresenta as Curvas de Lorenz para a distribuio de votos entre os
deputados federais eleitos em 2006 para dois Municpios de Minas Gerais. Belo Horizonte
(Figura 14a) possui o menor padro de concentrao entre todos os Municpios. Pela Curva de
Lorenz, observa-se que o eleitorado destinou para 80% dos deputados cerca de 30% dos votos
e que o IGCVE de 0,657941350. Dessa forma, embora os eleitores de Belo Horizonte
tenham destinado votos e por esta razo tenham vnculo com todos os deputados federais
eleitos em 2006, a concentrao de votos mostra que conexo mais forte com um nmero
restrito de parlamentares.
77
1 1
0,8 0,8
Proporo Acumulada de Votos
0,4 0,4
0,2 0,2
0 0
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1
Proporo Acumulada de Deputados Eleitos Proporo Acumulada de Deputados Eleitos
(a) (b)
Belo Horizonte Gameleiras
IGCVE = 0,657941350 IGCVE = 0,97523631
O caso do Municpio de Gameleiras (Figura 14b) o que apresenta maior valor para o
IGCVE, 0,97523631. Pela Curva de Lorenz possvel perceber que 95% dos deputados
federais eleitos no receberam sequer 5% dos votos do eleitorado. Em Gameleiras, apenas 1
candidato (1,89% de 53) recebeu 2.416 votos (93,90% de 2.573). Trata-se, portanto, de um
Municpio cuja distribuio de votos fortemente concentrada.
O IGCVE no considera apenas o candidato que obteve o maior percentual dos votos
vlidos, mas como os votos nominais foram alocados entre os eleitos. Sendo assim, o IGCVE
faz uma avaliao do vnculo do Municpio com o conjunto de representantes. Quanto maior o
valor para o IGCVE, mais concentrada a distribuio de votos.
A Figura 15, a seguir, exibe as Curvas de Lorenz e o valor do IGCVE para outros dois
Municpios: Virgem da Lapa e Poos de Caldas. Virgem da Lapa trata-se do Municpio cujo
IGCVE, equivalente a 0,92822743, o valor mediano para a distribuio. Neste caso, a Curva
de Lorenz (Figura 15a) demonstra que 96% dos deputados federais eleitos em 2006 receberam
cerca de 25% dos votos nominais do eleitorado.
78
1 1
0,8 0,8
Proporo Acumulada de Votos
0,4 0,4
0,2 0,2
0 0
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1
Proporo Acumulada de Deputados Eleitos Proporo Acumulada de Deputados Eleitos
(a) (b)
Virgem da Lapa Poos de Caldas
IGCVE = 0,92822743 IGCVE = 0,95056566
Por sua vez, Poos de Caldas o Municpio com o maior valor para o IGCVE dentre
aqueles cujo NDE de 53 deputados. A Curva de Lorenz (Figura 15b) mostra que o
eleitorado distribuiu apenas 12,5% dos votos para 98,11% dos deputados federais eleitos em
2006. Dito de outra maneira, apenas 1 candidato (1,89% de 53), recebeu 37.029 (87,5% de
42.318) dos votos nominais entre os eleitos. Este resultado evidencia que, de fato, a conexo
entre os eleitores de Poos de Caldas e o conjunto de deputados federais eleitos em 2006
demasiadamente concentrada.
A distribuio para os valores calculados do IGCVE para os 853 Municpios de Minas
Gerais est representada na Figura 16, abaixo. O histograma possui o aspecto de uma curva
assimtrica esquerda ou negativa, o que indica a predominncia de valores altos para o
indicador. Ao observar o range, percebe-se que no h incidncia de valores do IGCVE
menores que 0,6. A mediana de 0,92822742 e o valor mximo corresponde a 0,97523631.
Assim sendo, os IGCVE para metade dos Municpios esto compreendidos em um intervalo
que no chega a 0,05.
79
20
Mediana
15
Frequncia Relativa (%)
10 5
0
.6 .7 .8 .9 1
IGCVE
10 20 30 40 50
NDE
rx,y = -0,6702*
NDE
IGCVEP = IGCVE (1).
53
(
IGCVEP = f NDE; IGCVE ( f ( NDE ) ) ) (2),
81
IGCVEP
>0 (3),
NDE
IGCVEP IGCVEP dIGCVE
= >0 (4).
IGCVE 1IGCVE
4243 1dNDE
424 3
+
144 42444 3
+
.8
.9
IGCVEP
IGCVE
.6
.8
.4
.7
.2
.6
10 20 30 40 50
10 20 30 40 50
NDE
NDE
(a) (b)
Mediana
8
Mediana
15
6
Frequncia Relativa (%)
Frequncia Relativa (%)
10
4 2
5
0
0
.6 .7 .8 .9 1 .2 .4 .6 .8 1
IGCVE IGCVEP
(a) (b)
.6 .7 .8 .9 1 .2 .4 .6 .8 1
IGCVE IGCVEP
(c) (d)
IGCVEP, a mesma estatstica de 28,99%. Por esta razo, o IGCVEP possui mais espao
entre seus valores para acomodar a diversidade de padres para a distribuio de votos
observada entre os Municpios de Minas Gerais e os deputados federais eleitos em 2006.
Variveis
Estatsticas
IGCVE IGCVEP
Valor Mnimo 0,6579414 0,1633715
Valor Mximo 0,9752363 0,9505656
Amplitude Total 0,3172949 0,7871941
Percentil 10 0,8652486 0,3441853
Percentil 25 0,9027811 0,4293078
Mediana 0,9282274 0,5406352
Percentil 75 0,9463546 0,6733994
Percentil 90 0,9558351 0,7722929
Mdia 0,9168835 0,5527638
Varincia 0,0019549 0,0256731
Desvio-padro 0,044214 0,1602282
Coeficiente de Variao (%) 4,82 28,99
Coeficiente de Assimetria -2,172157 0,1701033
Coeficiente de Curtose 9,47382 2,29286
Observaes 853 853
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados obtidos em TSE (2012).
Outro ponto a ser ressaltado trata-se da filiao partidria dos deputados federais
eleitos em 2006. Esta informao consta na Figura 20, abaixo. O PT o partido com o maior
nmero de deputados federais na bancada mineira, 9. Em seguida, com 7 representantes, esto
empatados o PMDB e o PSDB. Como o PMDB fez parte do conjunto de partidos que formou
a coalizo do presidente da repblica entre 2007 e 2010, o PSDB o partido de oposio ao
governo federal com o maior nmero de deputados federais eleitos em Minas Gerais.
Figura 20 Vinculao Partidria dos Deputados Federais Eleitos em 2006 em Minas Gerais
7 7
6 6
4 4
3
2
1 1 1 1 1
PT
PL
PPS
PHS
PV
PMDB
PP
PSB
PSC
PFL
PTC
PDT
PC do B
PSDB
Votao Proporcional
Estatsticas (Votos do Partido/Votos Vlidos)
PSDB PT
Valor Mnimo 0,0041 0,0059
Valor Mximo 0,9071 0,6699
Amplitude Total 0,9030 0,6640
Percentil 10 0,0262 0,0316
Percentil 25 0,0452 0,0508
Mediana 0,1048 0,0917
Percentil 75 0,3014 0,1636
Percentil 90 0,4709 0,2886
Mdia 0,1923489 0,1278909
Varincia 0,0357677 0,0123478
Desvio-padro 0,1891235 0,1111206
Coeficiente de Variao (%) 98,32 86,89
Coeficiente de Assimetria 1,237763 1,727434
Coeficiente de Curtose 3,822814 6,000985
Observaes (n) 853 853
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados obtidos em IPEA (2012).
Uma vez que PT e PSDB so antpodas nos governos federal e estadual, seria razovel
supor uma correlao negativa entre o desempenho eleitoral dos partidos nos Municpios de
Minas Gerais. Em outras palavras, nos Municpios cujo desempenho do PSDB alto, o do PT
seria baixo e vice-versa. A Figura 15 contm o Diagrama de Disperso para a VPPSDB e a
VPPT. Nota-se muito claramente que a nuvem de pontos sugere, de fato, uma correlao
negativa entre as duas variveis. Contudo, o coeficiente de correlao linear, rx,y, baixo (-
0,1415) e estatisticamente significante.
86
0 .2 .4 .6 .8
Percentual de Votos Vlidos Obtidos pelo PT
rx,y = -0,1415*
9
O trabalho de harmonizao das bases de dados identificou algumas inconsistncias. A primeira trata-se da
mudana do nome do Municpio de Itabirinha de Mantena, que desde 2001 passou a denominar-se Itabirinha.
Muitos arquivos consultados mantinham o nome antigo. Tambm foram identificadas diferenas na colocao de
hfens e preposies na nomenclatura de vrios Municpios com nomes compostos, tais como Olhos-dgua,
Passa Vinte, Pingo-dgua, Santa Rita de Ibitiboca, Sapuca-Mirim e Sem-Peixe. Em relao a erros de
identificao, o arquivo contendo os valores para o IFGF de 2010 listou o Municpio de Formoso do Araguaia no
grupo dos Municpios pertencentes a Minas Gerais. A informao foi desconsiderada porque, alm do nome, o
cdigo do IBGE registrado tambm confirmou que tal Municpio pertence ao Estado do Tocantins. Entre os
arquivos da STN, o valor atribudo para as transferncias de convnios em 2008 para o Municpio de So
Francisco do Glria foi de R$ 0,01. O registro foi considerado um erro de digitao e foi substitudo por zero.
88
Variveis Independentes
Elementos institucionais.
Rivalidade, competio e dominncia
Elementos polticos.
partidria nas eleies legislativas
Frao de Votos Perdidos (FVP), isto , a proporo dos votos vlidos que cada Municpio
destinou aos candidatos no eleitos.
O perfil de alocao dos votos efetivos, isto , o modo como os eleitores de um
Municpio distribuem seus votos entre os candidatos eleitos, trata-se de uma medida de
concentrao ou fragmentao dos votos. Esta varivel foi operacionalizada por meio do
clculo do ndice de Gini para a Concentrao de Votos Efetivos (IGCVE). Seguindo a
interpretao tradicional do ndice de Gini, o indicador varia de 0 a 1, sendo os valores mais
altos indicativos de maior concentrao.
Para avaliar essa mesma dimenso, qual seja, a natureza e fora do vnculo dos
Municpios de Minas Gerais com o conjunto de deputados federais eleitos em 2006, tambm
foi computado o Nmero de Deputados Eleitos (NDE) para os quais o municpio destinou
votos. Todavia, e em virtude da correlao negativa forte entre o IGCVE e o NDE (ver Figura
17), optou-se por trabalhar com ndice de Gini para a Concentrao de Votos Efetivos
Ponderado (IGCVEP).
Com o objetivo de agregar s anlises a dimenso da competio entre os partidos,
foram selecionadas apenas duas siglas: o PSDB e o PT. A escolha justifica-se porque no
perodo analisado os partidos se localizam em plos antpodas nos governos federal e estadual
no que diz respeito ao eixo situao-oposio. Assim, as variveis Votao Proporcional do
PSDB (VPPSDB) e Votao Proporcional do PT (VPPT) referem-se proporo dos votos
vlidos que cada partido recebeu, por Municpio, nas eleies para deputado federal de 2006
em Minas Gerais.
No mbito executivo, e seguindo a trilha da influncia dos interesses partidrios,
construiu-se um indicador de alinhamento entre o Poder Executivo federal e o municipal. Para
tanto, duas variveis dummies foram criadas para abrigar duas dimenses da compatibilidade
partidria. A primeira varivel, denominada Alinhamento Partidrio Executivo Direto
(APED) indica com valor igual a 1 os casos em que o prefeito pertence ao mesmo partido
do presidente. Por seu tempo, a varivel Alinhamento Partidrio Executivo Indireto (APEI)
sinaliza com valor igual a 1 as situaes em que o prefeito est ligado aos demais partidos
que integram a coalizo presidencial. Assim sendo, importante ter em mente que ambas as
variveis foram construdas para perodos diferentes devido s eleies municipais de 2008 e
gerais de 2010. Entre 2007 e 2011, o Poder Executivo Federal esteve sob a batuta do Partido
dos Trabalhadores (PT), com diferentes coalizes entre 2007-2010 e em 2011. Todavia, de
2007 a 2008 e de 2009 a 2011, a alterao do quadro partidrio nos municpios enseja que as
91
Vetores
Demanda Institucional Municipal (DIM): Municpios
apresentam propostas ao governo federal.
Componente Institucional
Descentralizao de Programas Federais (DPF):
negociao objetivando a eficincia do gasto.
A forma de testar a resposta das TVF a estes dois componentes estimar modelos de
regresso mltipla com variveis explicativas que expressem o componente institucional e o
componente poltico. Sendo assim, foram selecionadas variveis independentes relacionadas a
duas categorias distintas: as variveis que refletem as caractersticas econmicas, sociais e
institucionais dos Municpios e as variveis de natureza poltica, ou seja, aquelas que buscam
mensurar os elementos de interesse poltico e conexo eleitoral.
Uma vez realizada esta segregao das variveis independentes, e conforme mostra a
Figura 24, podero ser estimados diferentes modelos. Sendo assim, a primeira hiptese a ser
verificada que tanto o componente institucional como o componente poltico explicam a
distribuio e o acesso dos Municpios s TVF. Objetivamente, espera-se que as variveis de
ambos os grupos sejam estatisticamente significantes e que os modelos no apresentem
problemas de especificao.
A segunda hiptese a ser testada trata-se da influncia dos anos eleitorais sobre o
comportamento das TVF. No perodo analisado, 2007-2011, ocorrem duas eleies: as
municipais em 2008 e as eleies gerais em 2010. Se o componente poltico torna-se
predominante nestes anos, espera-se que os valores das TVF apresentem alteraes e que as
variveis relacionadas ao componente poltico apresentem coeficientes de maior magnitude e
significncia.
93
Modelos
Variveis
2007 2008 2009 2010 2011
2007
Dependente TVF
TVF2008
TVF2009
TVF2010
TVF2011
IDH-M
IGCR-M
RMBH
RM
IFGF2007
IFGF2008
IFGF2009
IFGF2010
Independentes
FET
FVP
IGCVEP
VPPSDB
VPPT
APED2007-2008
APED2009-2011
APEI2007-2008
APEI2009-2010
APEI2011
DFMVPT
DFMVPTAPED2007-2008
DFMVPTAPED2009-2011
Fonte: Elaborao prpria.
Nota: O smbolo indica as variveis de cada modelo.
Sinais
Variveis Justificativas
Esperados
Nos procedimentos de seleo dos Municpios a serem
IDH-M - beneficiados com a descentralizao de aes governamentais, os
menos desenvolvidos tm prioridade e recebem mais TVF.
Em decorrncia da natureza redistribuitiva de grande parte das
IGCR-M + polticas pblicas, Municpios com maior concentrao de renda
recebem mais TVF.
Devido s reas de segurana pblica, trnsito e infraestrutura de
RMBH + transportes, os Municpios da regio metropolitana possuem
vantagem comparativa em termos de TVF.
A proximidade de rgos estaduais e federais, tipicamente
RM + localizados em cidades que so sede de microrregio favorece a
demanda institucional e o recebimento de TVF.
Municpios com maior capacidade institucional tm maior acesso
IFGF +
s TVF.
Supe-se que o tamanho do eleitorado do Municpio contribui
positivamente para o recebimento de mais recursos na forma de
FET + TVF porque o retorno poltico maior. Alm disso, e uma vez
que o eleitorado uma proxy da populao, Municpios mais
populosos apresentam mais demandas e recebem mais recursos.
Quanto maior a proporo de votos que no se transformam em
FVP -
representao poltica efetiva, pior o acesso s TVF.
Os Municpios que apresentam um padro de distribuio de
votos mais concentrado recebem mais TVF porque seus
IGCVEP + representantes enfrentam menores custos de credit claiming. Tal
fato motiva os deputados federais a buscarem recursos que
beneficiam suas bases eleitorais.
O Poder Executivo federal pune os deputados federais que fazem
VPPSDB -
oposio, impactando negativamente as TVF para suas bases.
O Poder Executivo federal premia os deputados federais da
VPPT +
situao, impactando positivamente as TVF para suas bases.
Municpios cujos prefeitos pertencem ao partido do presidente
APED + so beneficiados com mais TVF devido maior facilidade de
intermediao de demandas.
So realizadas mais TVF para os Municpios cujos prefeitos
APEI +
pertencem aos partidos da coalizo do presidente.
O Poder Executivo federal apoia os deputados federais mais
DFMVPT + votados que pertencem ao partido do presidente, liberando mais
TVF para suas bases eleitorais.
As TVF so maiores quando o prefeito e o deputado federal mais
DFMVPTAPED +
votado no Municpio pertencem ao mesmo partido do presidente.
Fonte: Elaborao prpria.
6.3 Estimativas
Coeficientes Estimados
Variveis Independentes (Valor p)
2007 2008 2009 2010 2011
2,43 120,88** -7,89 -36,54 17,13
IDH-M
(0,932) (0,012) (0,860) (0,429) (0,750)
16,38 170,04*** 60,62 120,26** -41,68
IGCR-M
(0,570) (0,002) (0,128) (0,027) (0,470)
-9,99* 16,03 1,31 -1,88 -5,46
RMBH
(0,066) (0,207) (0,896) (0,744) (0,588)
-5,55 -2,60 -0,32 0,82 4,68
RM
(0,234) (0,713) (0,951) (0,903) (0,499)
20,89* 75,04*** 69,73*** 79,56*** 10,67
IFGF(1)
(0,052) (0,000) (0,000) (0,000) (0,638)
-140,59 -595,07*** -180,61 -324,08*** -100,73
FET
(0,264) (0,004) (0,242) (0,009) (0,619)
-11,93 -7,21 -16,19 -44,06*** -60,41***
FVP
(0,218) (0,607) (0,153) (0,002) (0,000)
-29,89*** -88,04*** -61,66*** -79,05*** -115,12***
IGCVEP
(0,010) (0,000) (0,000) (0,000) (0,000)
-22,75*** -38,46*** -22,73** -28,98*** -52,19***
VPPSDB
(0,005) (0,000) (0,034) (0,006) (0,000)
11,27 25,36 32,87* 24,17 -28,84
VPPT
(0,494) (0,264) (0,064) (0,377) (0,224)
12,96** -2,95 -2,99 7,72 14,96*
APED
(0,048) (0,687) (0,554) (0,283) (0,099)
1,65 -0,78 6,32 14,39*** 7,46
APEI
(0,593) (0,866) (0,103) (0,004) (0,187)
-5,77 -21,17** -22,78*** -17,43** -5,79
DFMVPT
(0,412) (0,013) (0,000) (0,032) (0,532)
1,67 41,83*** 15,08* 27,25** 18,05
DFMVPTAPED
(0,872) (0,010) (0,099) (0,027) (0,320)
31,25 -122,37** 9,50 16,05 156,19***
Intercepto
(0,252) (0,028) (0,829) (0,725) (0,007)
Estatsticas
Critrios e
(Valor p)
Testes de Diagnstico
2007 2008 2009 2010 2011
Observaes (n) 820 800 813 806 720
R2 0,0418 0,0833 0,0810 0,0844 0,1088
R2 Ajustado 0,0251 0,0670 0,0649 0,0682 0,0911
Teste F de Significncia 3,73*** 4,44*** 4,93*** 4,89*** 6,41***
Global do Modelo (0,0000) (0,0000) (0,0000) (0,0000) (0,0000)
Teste Breusch-Pagan e 47,62 175,57 183,04 274,06 180,58
Cook-Weisberg (0,0000) (0,0000) (0,0000) (0,0000) (0,0000)
1,03 0,90 0,41 0,99 0,95
Teste Ramsey
(0,4179) (0,6055) (0,9948) (0,4733) (0,5334)
[0,464954; [0,466226; [0,479096; [0,478021; [0,484367;
1/FIV [Mnimo;Mximo](2)
0,902625] 0,935256] 0,907753] 0,931173] 0,925406]
Fonte: Elaborao prpria.
Notas: (1) Em cada modelo foi utilizado o IFGF do ano correspondente. Em 2011, devido indisponibilidade
do ndice, tomou-se a informao de 2010 como proxy. (2) Os valores de 1/FIV para todas as variveis
encontram-se disponveis na Tabela 1E do Apndice E. Sinais convencionais:
* Valor p 0,10.
** Valor p 0,05.
*** Valor p 0,01.
Teste ou resultado calculado a partir do erro-padro robusto devido presena de heteroscedasticidade.
Resultado inadequado em teste para diagnstico do modelo de regresso.
97
coeficiente para a varivel Alinhamento Partidrio Executivo Indireto (APEI) foi positivo e
significante apenas em 2010. Sendo assim, os Municpios governados pelos partidos da
coalizo presidencial receberam TVF superiores em R$ 14,39. Muito embora esta constatao
no possa ser generalizada devido ao recorte temporal da pesquisa, chama a ateno o fato do
APEI ter rendido benefcios aos Municpios em um ano de eleies gerais.
Destinar mais votos a um deputado federal do PT no demonstrou ser um elemento
favorvel aos Municpios no que diz respeito s TVF. Em todos os modelos, apurou-se uma
relao inversa entre a varivel Deputado Federal Mais Votado do PT (DFMVPT) e as TVF,
sendo os resultados para 2008, 2009 e 2010 estatisticamente significantes. Dito de outro
modo, os Municpios cujo deputado federal mais votado em 2006 pertence ao PT, receberam,
em mdia, TVF inferiores em R$ 21,17, R$ 22,78 e R$ 17,43 em 2008, 2009 e 2010,
respectivamente.
Entretanto, a penalidade causada aos Municpios com o Deputado Federal Mais
Votado do PT (DFMVPT) completa ou parcialmente atenuada nos casos em que se observa
o Alinhamento Partidrio Executivo Direto (APED). O termo de interao DFMVPTAPED
foi positivo em todo o perodo e estatisticamente significante entre 2008 e 2010.
Comparativamente queles que tm apenas o DFMVPT, o incremento nas TVF foi de R$
41,83 em 2008, R$ 15,08 em 2009 e R$ 27,25 em 2010. Por seu tempo, quando a categoria de
comparao so os demais Municpios, o benefcio lquido foi de R$ 20,66 em 2008 e R$
9,82 em 2010. J em 2009, a perda foi reduzida de R$ 22,78 para R$ 7,70.
Sinais Obtidos
Sinais (Coeficientes Estaticamente Significantes)
Variveis
Esperados
2007 2008 2009 2010 2011
IDH-M - +
IGCR-M + + +
RMBH + -
RM +
IFGF + + + + +
FET + - -
FVP - - -
IGCVEP + - - - - -
VPPSDB - - - - - -
VPPT + +
APED + + +
APEI + +
DFMVPT + - - -
DFMVPTAPED + + + +
Fonte: Elaborao prpria.
101
7 CONCLUSES
Em se tratando do objetivo geral deste estudo, os resultados obtidos mostram que tanto
o componente institucional quanto o poltico so determinantes das TVF para os Municpios
do Estado de Minas Gerais entre 2007-2011. Do rol de objetivos secundrios, destaca-se o
fato dos modelos terem sido construdos a partir da perspectiva municipal. Este esforo
acabou se transformando em um grande desafio metodolgico devido impossibilidade de se
comparar tcnicas, processos e resultados com pesquisas anteriores. Grande parte da literatura
no chega ao nvel municipal e, quando o faz, o foco tradicionalmente o padro de votao e
o comportamento poltico dos deputados federais.
Um aspecto particularmente interessante foi a construo do IGCVE e a observao
dos resultados. Com uma distribuio tipicamente assimtrica esquerda ou negativa, isto ,
com a predominncia de valores altos, o indicador mostrou que os eleitores dos Municpios
tendem a concentrar votos em poucos candidatos eleitos ao cargo de deputado federal. Alm
disso, a correlao negativa forte entre o IGCVE e o NDE revelou que o perfil de alocao de
votos em deputados federais tende a ser menos concentrado quando o Municpio tem vnculo
com uma quantidade maior de representantes.
A utilizao do indicador IGCVEP buscou dar um passo adiante com relao ao
cnone inicialmente lapidado por Ames (2003), segundo o qual apenas a dominncia eleitoral
estimula os deputados federais a adotar o comportamento particularista. Quando a anlise se
desloca do parlamentar para uma unidade geogrfica, bastante plausvel que a dominncia
eleitoral se torne mais difcil de ocorrer em ambientes marcados por forte competio poltica.
Nesses casos, os parlamentares podem ser levados a buscar ainda mais benefcios para suas
bases de modo a pavimentar o vnculo com os eleitores. Por outro lado, em Municpios ou em
regies de baixa competio poltica, os retornos marginais dos benefcios extras acabam
sendo menores.
Na investigao sobre os elementos determinantes das TVF, a varivel ligada ao
IGCVEP apresentou coeficientes com sinal negativos e estatisticamente significantes de modo
sistemtico. Este resultado vai em direo contrria proposio de que a concentrao de
votos estimula a atuao dos deputados federais na busca por transferncias voluntrias.
Logo, a relao inversamente proporcional entre o IGCVEP e as TVF indica que os
Municpios com elevada concentrao de votos recebem menos recursos per capita na forma
de convnios e contratos de repasse.
102
brasileiro existe pork-barrel politics decorrente da relao dos deputados estaduais com suas
bases. Poucos estudos mostram se as variveis determinantes da conexo eleitoral entre
deputados estaduais e suas bases so as mesmas que influenciam a relao entre os deputados
federais e seus eleitores. Nesse caso, poder-se-ia investigar a relao entre as transferncias
voluntrias federais e as estaduais bem como a capacidade do eleitor em discernir os
benefcios que provm de diferentes origens. Obviamente, ao realizar tal anlise, seria
necessrio dar destaque aos governos estaduais, suas motivaes polticas e sua relao com o
Poder Executivo federal.
105
REFERNCIAS
AGUIRRE, Basilia Maria Baptista; MORAES, Marcos Ribeiro de. Questo Federativa no
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O banco de dados utilizado neste trabalho foi construdo a partir de informaes obtidas em
diversas instituies de pesquisa e rgos oficiais. Para conferir maior transparncia ao
trabalho, encontram-se relacionados na Figura 1A, abaixo, todos os arquivos consultados
cujos dados foram parcial ou integralmente aproveitados.
(Continuao)
- Finanas do Brasil (FINBRA), Dados Contbeis dos
Municpios, Ano 2007, Volume LIII, Agosto/2008
- Finanas do Brasil (FINBRA), Dados Contbeis dos
Municpios, Ano 2008, Volume LIV, Agosto/2009
Secretaria do Tesouro Nacional - Finanas do Brasil (FINBRA), Dados Contbeis dos
(STN) Municpios, Ano 2009, Volume LV, Setembro/2010
- Finanas do Brasil (FINBRA), Dados Contbeis dos
Municpios, Ano 2010, Volume LVI, Agosto/2011
- Finanas do Brasil (FINBRA), Dados Contbeis dos
Municpios, Ano 2011, Volume LVII, Agosto/2012
- Eleies de 2006, Votao Nominal dos Deputados
Federais Eleitos, Minas Gerais
- Eleies de 2006, Consulta de Resultados Eleitorais,
Tribunal Superior Eleitoral Quadro Geral por Municpio, Cargo de Deputado
(TSE) Federal, Minas Gerais
- Eleies de 2006, Votao Nominal Individual por
Municpio para Deputado Federal Eleito, Minas
Gerais (53 arquivos)
Fonte: Elaborao prpria.
114
Algumas variveis empregadas neste trabalho foram construdas atravs de combinaes entre
duas ou mais variveis. Com estas transformaes, tornou-se possvel calcular ndices,
indicadores e variveis dicotmicas. Sendo assim, e para sistematizar o processo de criao de
todas as variveis, a Figura 1B, a seguir, apresenta o significado, origem, nvel de mensurao
e unidade de medida das mesmas.
Nome
Descrio
(Sigla)
- Varivel quantitativa contnua
- Unidade de medida: reais correntes
- Histrico: consiste nos valores anuais per capita de
Transferncias Voluntrias Federais per capita
receitas correntes e de capital recebidas pelos
(TVF)
Municpios de Minas Gerais na forma de
transferncias de convnios da Unio e de suas
entidades
- Varivel quantitativa contnua
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
- Nmero puro
(IDH-M)
- Histrico: indicador com amplitude entre 0 e 1
ndice de Gini para a Concentrao de Renda - Varivel quantitativa contnua
Municipal - Nmero puro
(IGCR-M) - Histrico: indicador com amplitude entre 0 e 1
- Varivel dicotmica
- Categorias:
Regio Metropolitana de Belo Horizonte
Valor 1: identifica os Municpios de Minas Gerais que
(RMBH)
pertencem Regio Metropolitana de Belo Horizonte;
Valor 0: demais Municpios de Minas Gerais.
- Varivel dicotmica
- Categorias:
Referncia de Microrregio
Valor 1: identifica os Municpios de Minas Gerais que
(RM)
so referncia de microrregio;
Valor 0: demais Municpios de Minas Gerais.
- Varivel quantitativa contnua
ndice FIRJAN de Gesto Fiscal
- Nmero puro
(IFGF)
- Histrico: indicador com amplitude entre 0 e 1
- Varivel quantitativa contnua
Frao do Eleitorado Total - Nmero puro
(FET) - Histrico: proporo do total de eleitores de 2006
para cada Municpio de Minas Gerais
- Varivel quantitativa contnua
- Nmero puro
Frao de Votos Perdidos - Histrico: proporo do total de votos vlidos das
(FVP) eleies para deputado federal de 2006 destinada a
candidatos no eleitos para cada Municpio de Minas
Gerais
- Varivel quantitativa contnua
- Nmero puro
ndice de Gini para a Concentrao de Votos Efetivos - Histrico: indicador com amplitude entre 0 e 1 que
(IGCVE) mensura o nvel de concentrao dos votos nominais
entre os deputados federais eleitos em 2006 para cada
Municpio de Minas Gerais
(Continua)
115
(Continuao)
- Varivel quantitativa discreta
- Unidade de medida: nmero de deputados
Nmero de Deputados Eleitos
- Histrico: mensura o nmero de deputados federais,
(NDE)
entre os eleitos em 2006, para os quais cada Municpio
de Minas Gerais destinou votos
- Varivel quantitativa contnua
ndice de Gini para a Concentrao de Votos Efetivos
- Nmero puro
Ponderado
- Histrico: indicador que resulta da equao
(IGCVEP)
IGCVEP=IGCVE(REC53)
- Varivel quantitativa contnua
- Nmero puro
Votao Proporcional do PSDB
- Histrico: razo entre os votos obtidos pelo PSDB
(VPPSDB)
nas eleies para deputado federal de 2006 e o total de
votos vlidos para cada Municpio de Minas Gerais
- Varivel quantitativa contnua
- Nmero puro
Votao Proporcional do PT
- Histrico: razo entre os votos obtidos pelo PT nas
(VPPT)
eleies para deputado federal de 2006 e o total de
votos vlidos para cada Municpio de Minas Gerais
- Varivel dicotmica
- Categorias:
Valor 1: identifica os Municpios de Minas Gerais
Alinhamento Partidrio Executivo Direto
cujos chefes do Poder Executivo Municipal pertencem
(APED)
ao mesmo partido poltico do chefe do Poder
Executivo federal;
Valor 0: demais Municpios de Minas Gerais.
- Varivel dicotmica
- Categorias:
Valor 1: identifica os Municpios de Minas Gerais
Alinhamento Partidrio Executivo Indireto
cujos chefes do Poder Executivo Municipal pertencem
(APEI)
aos demais partidos polticos que integram a coalizo
de governo do chefe do Poder Executivo federal;
Valor 0: demais Municpios de Minas Gerais.
- Varivel dicotmica
- Categorias:
Deputado Federal Mais Votado do PT Valor 1: identifica os Municpios de Minas Gerais cujo
(DFMVPT) deputado federal mais votado nas eleies de 2006
pertence ao PT;
Valor 0: demais Municpios de Minas Gerais.
Fonte: Elaborao prpria.
116
APNDICE C LISTAS
Listas Partidos
PMDB, PRB, PCdoB, PSB, PP, PR, PTB, PV, PDT,
Coalizo Presidencialdo PT entre 2007 e 2010
PSC, PAN, PTdoB, PMN e PHS
PMDB, PP, PR, PSB, PDT, PTB, PSC, PCdoB, PRB,
Coalizo Presidencial do PT em 2011
PMN, PTdoB, PHS, PRTB, PRP, PTC e PSL
Fonte: Elaborao prpria.
118
No caso dos coeficientes de regresso, foram conduzidos testes t bilaterais para testar a
hiptese nula de que o valor do coeficiente igual a zero. Para evitar o excesso de
informaes, optou-se por reportar apenas o valor p resultante de cada teste e assinalar os
coeficientes que exibiram significncia estatstica aos nveis de 10%, 5% e 1% (JOHNSTON;
DINARDO, 1997).
Para avaliar a qualidade dos modelos, foram reportadas algumas estatsticas de praxe, tais
como o nmero de observaes, o valor de R2 ou coeficiente de determinao e o valor de
R2ajustado. Alm disso, foram realizados testes F para a significncia global dos modelos
com a fixao dos nveis de confiana de 5% e 1% para a rejeio da hiptese nula de que
todos os coeficientes de regresso so iguais a zero (GUJARATI, 2000).
Por fim, e com o objetivo de verificar a eventual violao dos pressupostos do modelo
clssico de regresso linear, os modelos foram submetidos ao teste Breusch-Pagan e Cook-
Weisberg para heteroscedasticidade, ao teste Ramsey para o erro de especificao e
avaliao do Fator de Inflao de Varincia (FIV) para detectar a presena de
multicolinearidade (HAMILTON, 2009).
J o teste Ramsey tem como hiptese nula a proposio de que o modelo no possui variveis
omitidas, isto , o modelo no possui erro de especificao e no h autocorrelao nos
resduos. Nesse caso, o propsito aceitar a hiptese nula a um nvel de significncia de pelo
menos 5%. Devido presena dos outliers na varivel dependente, optou-se pela verso do
teste de Ramsey baseada nas variveis independentes (HAMILTON, 2009).
Figura 1E Distribuio dos Valores Totais das Transferncias Voluntrias Federais para os
Municpios de Minas Gerais no Perodo 2007-2011
2007
2008
2009
2010
2011