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El origen del manejo de las cuencas hidrogrficas estuvo orientado a controlar los problemas de
suministro de agua tanto para la generacin hidroelctrica como para el riego y consumo humano.
El inicio del manejo de cuencas se da a partir de la finca integrada teniendo como base un
trabajo integrado de sus componentes: conservacin de suelos, formacin de compots, asociacin
de cultivos, pastos y animales, riego parcelario, agroforestacin, etc., que deben estar presentes en
cada finca. El objetivo era promover el cambio de actitud de los campesinos y manejar
adecuadamente los recursos naturales que les permita un incremento en sus producciones,
mejores ingresos y una sustentabilidad ecolgica
Esta concepcin y practica de manejo es un proceso muy lento y complejo, debido a que es
necesario cambiar de costumbres, hbitos, concepciones, que estn muy arraigados en la mente de
los campesinos.
Es muy comn observar en los planes de manejo de las cuencas, la descripcin de subproyectos
de: forestacin, conservacin de suelos, capacitacin, etc lo cul induce al manejo sectorialista de
los recursos.
A partir del ao 1999 se comienza a trabajar con estrategias para el manejo integral de los
recursos de la cuenca considerando que estos no actan solos sino que interactan entre s, lo cul
amerita su manejo integrado.
Los programas, proyectos que tienen relacin con el manejo de cuencas hidrogrficas aun no han
podido aplicar el concepto definido en el congreso de la REDLACH 1990, debido a una serie de
factores:
Sin embargo de lo expuesto, hay programas y proyectos que en base a las experiencias
desarrolladas, han podido estructurar su propia definicin, la misma que tiene una estrecha
relacin con la conceptualizacin establecida en la REDLACH. El caso mas representativo y
practico es el del Proyecto de Manejo de Cuencas Hidrogrficas que se ejecuta a travs del
Ministerio del Ambiente con la coparticipacin de la GTZ.
Se dispone de un estudio relacionado con la clasificacin de cuencas, documento que sirve como
herramienta normativa para la implementacin de la planificacin a nivel nacional y provincial,
adems para la ejecucin de programas y proyectos de manejo de Cuencas que las instituciones
involucradas en este tema lo han asumido como referencia.
31 sistemas
80 cuencas
153 subcuencas
871 microcuencas
El Callejn Interandino que cruza de norte a sur al pas funciona como el divortium acuarium de
las dos cuencas vertientes: la vertiente Amaznica con siete sistemas hidrogrficos y la Vertiente
del Pacfico con 24 sistemas hidrogrficos lo que abarcan 80 cuencas hidrogrficas a nivel del
pas. Los sistemas hidrogrficos binacionales corresponden 10 con el Per y cuatro con
Colombia.
Los sistemas hidrogrficos aportan con un escurrimiento superficial de 432,000 Hm, de los
cuales 116 Hm (27% del total) corresponden a la vertiente del Pacfico donde habitan el 80% de
la poblacin del Ecuador y 316,000 Hm (73% del total) corresponde a la vertiente del Amazonas
En la Regin Interandina estn las cuencas altas y de montaa en donde se asienta ms del 50%
de la poblacin del pas. Estn cuencas son de vital importancia porque son fuentes de nacientes
de agua, yacimientos de minerales, reas paisajsticas andinas para el ecoturismo y en las faldas
de las cuencas de montaa se desarrollan cultivos agropecuarios, abasteciendo de alimentos al
45% de la poblacin del pas.
Las cuencas municipales no estn descritas en la divisin hidrogrfica, pero en la prctica, los
municipios estn dando atencin en su delimitacin y manejo porque son las fuentes principales
para el abastecimiento del agua para consumo humano y riego.
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Factores de orden poltico, conceptual, legal, administrativo y tcnico han impedido que las
cuencas sean manejadas en forma coordinada entre los actores y usuarios de la cuenca.
Posiblemente los planes de manejo de cuencas al no contar con un marco normativo falta de
polticas nacionales y estrategias, han permitido un manejo de cuencas en forma desordenada y
con diferentes enfoques y metodologas de gestin.
Consciente de esta situacin el Ministerio del Ambiente, como Autoridad Ambiental del pas,
desarrolla el 13 y 14 de noviembre del 2001 el I Congreso Nacional de Polticas de Cuencas
Hidrogrficas cuyo objeto es identificar y establecer los elementos para formular polticas de
gestin integrada, en consenso con los diferentes actores involucrados y que tengan aplicacin en
el corto, mediano y largo plazo. En el presente ao el Ministerio del Ambiente deber seguir con
el proceso de desarrollar polticas sencillas y de consenso, nacidas de las realidades y problemas
que viven las comunidades campesinas. Las responsabilidades del Ministerio del Ambiente
seran:
Segn la Constitucin Poltica los artculos 224, 228 y 233 determina que los Consejos
Provinciales son las entidades del poder poltico que ejerce el gobierno, la administracin y
representacin poltica del Estado en la jurisdiccin provincial y que son las entidades
encargadas de manejo de cuencas en sus respectivas jurisdicciones
Proteger el ambiente, velar porque este derecho no sea afectado y garantizar la preservacin
de la naturaleza en toda su jurisdiccin Art. 86 de la Constitucin.
Promover y ejecutar las obras de alcance provincial en vialidad, medio ambiente, riego y
manejo de las cuencas y microcuencas hidrogrficas de la jurisdiccin (Art. 233 de la
Constitucin)
Es responsable de llevar a cabo todas las competencias y atribuciones que por efectos y con
cargo al proceso de Descentralizacin seala el Art. 10 de la Ley de Descentralizacin del
Estado, ms todas aquellas que el Gobierno nacional y las entidades dependientes del poder
ejecutivo el transfiera (Art. 226 Constitucin)
2.3. Estrategias y mecanismos utilizados para implementar las polticas y el marco legal sobre
manejo de cuencas.
Buscar alianzas estratgicas con instituciones que estn desarrollando programas y proyectos
de Manejo de Cuencas Hidrogrficas para estructurar polticas e implementarlas
3. Marco Institucional
Ley de Aguas vigente (Decreto Supremo 369 de 1972) menciona el manejo de las Cuencas
Hidrogrficas sin embargo, no se le da mayor atencin. Por esta razn en agosto del 82 se crea
mediante Decreto N 1111 la Comisin Nacional Permanente para la Proteccin y Manejo de
las cuencas hidrogrficas (CONAPCHID) con la funcin de Coordinar entre los diferentes
organismos del Estado acciones de aprovechamiento, desarrollo, recuperacin, proteccin y
conservacin de las cuencas hidrogrficas.
Con la creacin del Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre
(INEFAN) se define mas claro el panorama en materia de Manejo de Cuencas Hidrogrficas
ya que entre otras atribuciones determina que: Promover la accin coordinada con entidades
(pblicas y privadas) para el ordenamiento y manejo de las cuencas hidrogrficas, as como en
la administracin de las reas Naturales del Estado y los bosques localizados en tierras de
dominio pblico.
El INEFAN, pasa a formar parte del Ministerio del Ambiente el 22 de enero de 1999
ejerciendo las acciones y atribuciones contenidas en la Ley Forestal y de Conservacin de
reas Naturales y Vida Silvestre.
3.1. Instituciones:
Instituciones gubernamentales,
Gobiernos Provinciales y seccionales
Instituciones privadas
Comisin de estudio para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Guayas CEDEGE. Se cre para
efectuar estudios para el desarrollo de la regin que comprende la cuenca del ro Guayas, mas
luego se fortaleci su funcin de planificacin regional y mejor la coordinacin
interinstitucional. Actualmente esta desarrollando proyectos de manejo de cuencas a travs de
proyectos especficos.
Centro de Rehabilitacin de Manab CRM. Creada para dar solucin a los serios problemas
de sequa que se presenta en la provincia de Manab. Enfoca su accin al establecimiento de
sistemas de agua potable y a sistemas de riego como el proyecto de uso mltiple Carrizal
Chone, Poza Honda, Reservorio Daule Peripa
Centro de Reconversin Econmica del Azuay, Caar y Morona Santiago CREA Creada
para dar solucin a los problemas de riego de las tres provincias. Hoy lleva adelante la
administracin de las cuencas hidrogrficas y la mejor utilizacin de los recursos hdricos, tal
es el caso de el manejo de la cuenca del Ro Machngara Provincia del Azuay.
Programa Regional para el Desarrollo de las Provincias del Sur PREDESUR Programa
Binacional de ordenamiento, manejo y desarrollo de la cuenca Catamayo-Chira provincia de
Loja, y Puyango Tumbes en la provincia del Oro
Organismos Seccionales
De acuerdo a la Constitucin Poltica existe el Art. 226 que dice Las competencias del gobierno
central, podrn descentralizarse, excepto la defensa y la seguridad nacionales. La
descentralizacin ser obligatoria cuando un entidad seccional lo solicite y tenga capacidad
operativa para asumirla. En este sentido varios organismos seccionales estn manejando cuencas
hidrogrficas municipales como
Consejos Provinciales como el de Tungurahua que inici a manejar las cuencas con el apoyo
tcnico del proyecto PROMACH-Ministerio del Ambiente y GTZ de Alemania.
Instituciones Privadas
Servicio de Cooperacin Holandesa SNV maneja la cuenca del ri Chan Chan en la Provincia
de Chimborazo. Dedicada a manejo de la cuenca del ri indicado a fin de evitar inundaciones
aguas abajo.
Comit Tcnico Cuenca del Ro Machngara, en la provincia del Azuay. Constituido por
varias organizaciones pblicas y privadas con el objeto de llevar adelante acciones tendientes
al manejo y proteccin de ro indicado.
Fundacin Pastaza Creada por el ex INECEL para el manejo de la cuenca alta del ro
Pastaza, .Hoy da apoyo a los consejos Provinciales para estructurar estudios de planes de
mitigacin.
3.2. Coordinacin:
A continuacin se destaca algunos mecanismos que estn posibilitando una coordinacin efectiva:
Aprovechar la cobertura de accin que tiene cada organismo participante, y teniendo una
responsabilidad amplia en su accionar, aglutinar a las diferentes organizacin pblicas y
privadas en la gran tarea de manejo de las cuencas.
A travs de la solucin de conflictos por el uso de los recursos naturales, que han mantenido
inmersos a varias organizaciones y han consumido recursos econmicos tcnicos sin
resultados
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La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador en su Art. 233 dice: Los Consejos
Provinciales adems de las atribuciones previstas en la ley promover y ejecutar obras de
alcance provincial en vialidad, medio ambiente, riego y manejo de cuencas y micro cuencas
hidrogrficas de su jurisdiccin. Bajo este mandato el proyecto de manejo de la cuenca del ro
Ambato PROMACH en su segunda fase de tres aos (2002 2005) transferir la gestin y manejo
de las cuencas mediante un proceso y acompaamiento.
a. Dficit de agua
b. Deterioro de la calidad del agua
c. Erosin
d. Uso de agroqumicos
e. Deforestacin
f. Prdida de la biodiversidad
g. Potencialidad agropecuaria
h. Pobreza
Los resultados de este anlisis muestran que las cuencas que tienen la ms alta prioridad son:
Guayas, Esmeraldas, Pastaza y Napo.
Ambato; Ambi; Arenillas; Bulu Bulu; Catamayo; Colta; Cutuchi; Chambo-Guano, Chirapi-
Pacto; Chone; Jubones; Mindo; Pita; Portoviejo; Puyango-Tmbez; San Pablo y Vinces-
Quevedo. (Equipo de proyecto MAG, Banco Mundial)
Fundacin EMACPA que tiene como objetivo: Reducir los ndices erosivos de la Cuenca
e incrementar la cobertura vegetal a travs de la extensin de programas de Manejo y
Conservacin de Recursos Naturales a nuevas Microcuencas, durante cinco aos,
mediante la participacin y organizacin comunitaria, tecnologas forestales, agrcolas y
pecuarias apropiadas
La cuenca binacional Catamayo Chira est siendo financiada en su primera fase de elaboracin
del plan de manejo a travs de la Agencia de Cooperacin de Espaa. El costo total de proyecto
es de $ 7, 710.797,00 de los cuales el 70% es financiado por la Cooperacin Espaola y el 30 %
restante en forma equitativa por Ecuador y Per.
Por otra parte el Ministerio del Ambiente est desarrollando un proceso para el diseo tcnico-
jurdico del Sistema de Titulacin y Pago de los Servicios Ambientales en el Ecuador. .El
objetivo es de servir de enlace entre los proveedores (propietarios particulares a pblicos de un
ecosistema) y clientes en el mercado internacional o local de los servicios ambientales del
Ecuador
Los costos para la conservacin y proteccin de los pramos del Ro Machngara Provincia del
Azuay provienen de los aportes de los participantes del convenio que manejan la microcuenca
y de un porcentaje de las tarifas en el consumo de agua potable.
6.1. Cooperacin:
El proyecto de manejo y conservacin de la cuenca alta del ro Pastaza (PROCAP), fue elaborado
con el apoyo tcnico y financiero de la Secretara General de la Organizacin de los Estados
Americanos O:E:A: No hubo la fase de ejecucin por falta del recurso financiero.
Existen dos convenios internacionales en ejecucin suscritos por el Gobierno del Ecuador y
las Naciones Unidas en la reunin Cumbre de la Tierra referente a la Convencin Marco sobre
el Cambio Climtico y la Convencin de Lucha contra la Desertificacin.
Este vaco de formacin de personal profesional ha sido cubierto a travs de maestras y cursos
especficos en el exterior como Venezuela, Brasil, Chile y CATIE de Costa Rica principalmente.
El consorcio CAMAREN organismo del Ministerio del Ambiente tiene su lnea de trabajo en el
fortalecimiento de las capacidades institucionales y organizaciones locales en el manejo
sostenible de los recursos naturales renovables en la Sierra Andina en trminos sociales,
ambientales y econmicos. Falta una capacitacin con visin integral del manejo de los recursos
naturales y de la cuenca.
8.1. Participacin:
La participacin institucional no se ha dado por cuanto todava existe instituciones nacionales que
manejan los recursos sectorialmente. Se cree que la desconcentracin y descentralizacin hacia
los gobiernos provinciales facilitarn a nivel local la participacin de profesionales representantes
de las diferentes instituciones para apoyar las acciones de manejo de los recursos naturales en la
cuencas de su provincia.
Un enfoque tradicional de desarrollo ha sido planificar de arriba para abajo en donde se imponen
acciones sin consultar a los usuarios. Actualmente mediante el apoyo y fortalecimiento de las
capacidades de las comunidades estn en condiciones de identificar sus necesidades y plantear sus
propias soluciones. Entonces la planificacin se la hace de abajo hacia arriba.
La incidencia de la pobreza en el ecuador es mayor en las reas rurales que en las reas urbanas.
Se estima que cerca del 30 % de la poblacin rural y 20 % de la poblacin urbana se encuentra en
estado de pobreza crtica (es decir que carecen delos ingresos suficientes para cubrir los
requerimientos dietticos mnimos).Otro 30 % de los habitantes urbanos y un 60 % de la
poblacin rural se encuentra en estado de pobreza relativa(suficiente ingreso familiar para cubrir
el costo de alimentos bsicos, pero insuficiente para otras necesidades bsicas) El PIB por
trabajador en los servicios calificados y en los sectores de la construccin que se ubican
principalmente en las reas urbanas, es casi dos veces mayor que en la agricultura. Adems la
poblacin urbana tiene acceso a la salud, educacin y otros servicios sociales que no estn al
alcance de la poblacin rural. Estos hechos ayudan a explicar la razn por la cual los ndices de
pobreza relativa o absoluta son mas altos en las reas rurales que en las urbanas y por qu la
migracin rural hacia las reas urbanas y fuera del pas contina a ritmos relativamente altos.
De lo anotado tambin se desprende que a pesar de que la disponibilidad promedio excede a los
requerimientos mnimos, muchos no tienen acceso econmico a una dieta nutritiva, sin embargo,
la desnutricin infantil, especialmente entre las edades de seis a tres aos, parece ser tanto el
resultado de prcticas nutricionales y sanitarias pobres como de una falta de alimentos. Las
costumbres dietticas cambiaron en las ltimas dcadas de una dieta rural a una dieta urbana. Los
consumidores sustituyeron el maz suave tradicional, el trigo nacional, la cebada las papas y las
legumbres por pan y fideos elaborados con trigo importado, arroz y protenas animales. Estos
cambios se produjeron por los subsidios a los precios, por el incremento a los ingresos y por la
rpida urbanizacin. An la poblacin rural tendi a consumir la dieta mas urbana.
Ante esta situacin que vive el Ecuador los diferentes proyectos de manejo de cuencas
hidrogrficas ven como una de las alternativas prcticas y seguras la necesidad de trasladarse de
una agricultura tradicional, basada en la explotacin extrema de los recursos naturales a una
agricultura basada en el respeto y proteccin del medio como el cimiento principal para el
crecimiento de la economa y la conservacin de los recursos naturales. Los altos costos sociales
resultantes del uso intensivo de qumicos, fertilizantes y riego, son casos puntuales Estos costos
ocultos de la agricultura de alta tecnologa toma la forma de contaminacin y degradacin
ambiental, de tal manera que el mejoramiento neto en la conservacin de recursos naturales, al
trasladarse hacia una agricultura con una base cientfica, puede ser menor que la que realmente se
esperaba.
Otro de los aspectos importantes que se toma en cuenta en este proceso de implementacin de
acciones en el manejo de Cuencas hidrogrficas es el fortalecimiento organizativo que es la base
para la conformacin de microempresas competitivas que generen valor agregado a sus productos
y fundamentalmente tengan la opcin de apoyo tcnico econmico de organismos pblicos
privados e internacionales.
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9. Aspectos ambientales
El manejo de la cuenca con la educacin ambiental que incluye a la escuela, profesores, padres de
familia y comunidad urbana y rural permiten mejorar el entorno ambiental mediante la
sensibilizacin en el manejo de los recursos de la cuenca, evitando la contaminacin del aire por
las quemas de residuos vegetales y manejando adecuadamente los pesticidas y agroqumicos, para
evitar la contaminacin de las aguas, suelo y productos alimenticios de uso humano.
Parques Nacionales;
Reserva Ecolgica;
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El patrimonio de las reas naturales deber conservarse inalterado lo que ha permitido proteger
los recursos naturales y la biodiversidad en la superficie total indicada.
Otra de las prcticas de conservacin del medio ambiente se lo hace a travs de las declaratorias
de los Bosques y Vegetacin Protectora que cumplen las funciones de conservacin de suelo y la
vida silvestre, reas que permiten controlar fenmenos fluviales o la preservacin de las cuencas
altas, cejas de montaa corrientes o depsitos de agua, etc.
Existe la Ley de Gestin Ambiental de 1999 en donde se establecen los principios y directrices de
poltica ambiental, determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participacin de los
sectores pblicos y privados y seala los lmites permisibles, controles y sanciones en esta
materia. Falta socializar la mencionada ley para que sea aplicada.
10.1. Monitoreo:
Resultado de las experiencia de campo sobre el manejo de los recursos naturales se disponen
de prcticas agro ecolgicas de los Andes Ecuatorianos que contempla prcticas sobre
fertilidad del suelo, conservacin del suelo, manejo de agua, prcticas agrcolas, control
biolgico, prcticas agroforestales manejo de animales y granjas integrales.(Manual de
prcticas agro ecolgicas en los Andes Ecuatorianos: IIRR, CARE, Lutheran World Relief y
CRS)
Esta situacin permite caso del Consejo Provincial de Tungurahua manejar una sola clase de
informacin tcnica entre todas las instituciones y organizaciones provinciales. Adems en el
tiempo esta base de datos va siendo actualizada.
Para impulsar actividades sobre la optimizacin de los recursos de la cuenca se requiere del
fortalecimiento organizativo de las comunidades, la capacitacin y que toda decisin sea
consensuada.
Debido a las polticas sectorilistas a nivel central es muy difcil el trabajo mancomunado entre
instituciones y actores