Universidad Autnoma del

Estado de Mxico
Espacio Acadmico:
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

Asignatura:
ESTUDIO Y DISEO DE POLITICAS PBLICAS

Trabajo de Investigacin:
ENSAYO: DESAFIO EN EL DISEO DE POLITICAS PUBLICAS
EN MXICO

Profesora:
DRA. LAURA MOTA DAZ
Alumno:
VICTOR MANUEL VILLANUEVA PEA

PERIODO 2016B

DICIEMBRE 2016
 Introduccin
El presente trabajo ofrece un breve anlisis respecto a las dificultades que ha
enfrentado Mxico a lo largo las ltimas dcadas respecto al diseo e
implementacin de polticas pblicas por parte del gobierno y la administracin
pblica, esto con la finalidad de comprender la trascendencia y el efecto que dichas
polticas han tenido tanto a favor como en contra del progreso de la sociedad
mexicana.

Las polticas pblicas, entendidas en este texto como aquellas decisiones y

acciones de gobierno que definen las problemticas pblicas especficas a
solucionar y los mecanismos particulares a utilizar para ello, son objeto de crtica y
reflexin para el caso mexicano debido a la deficiencia que han tenido a lo largo de
los aos desde que se decidi implementarlas como un modelo innovador de
soluciones a las problemticas sociales de nuestro pas.

Reconocer nuestros problemas es una tarea necesaria pero insuficiente cuando se

habla de polticas pblicas puesto que Mxico es uno de los pases que mayor
ineficiencia gubernamental presenta en el mundo, misma que quiz se deba a que
en nuestro pas a lo largo de los aos solo se han insertado modelos de desarrollo
copiados de otros pases especficamente de los Estados Unidos de Norteamrica,
y que nada tienen que ver con la situacin real y el contexto social que tiene Mxico,
debiramos preguntarnos entonces porque nuestros gobernantes siguen optando
por mantener un modelo de polticas pblicas ineficiente y obsoleto?, cuando la
realidad actual de nuestro pas es otra muy diferente, pero que adems es muy
dinmica con el paso de los aos. En Mxico se debe entender que no se puede
seguir gobernando en base a planes de desarrollo como se ha venido haciendo,
porque al final de cuentas no se cumplen de forma cabal, el diseo de un proyecto
por s mismo no soluciona el problema aunque en apariencia parezca que s, ms
bien un plan resulta ser como una camisa de fuerza que obliga a los polticos a ser
indiferentes a los cambios propios de la dinmica social, lo que claramente no debe
ser as, puesto que como bien lo explican las Ciencias Sociales los procesos no son
estticos, por lo tanto, un plan por muy bien diseado que sea, implica
desconocimiento de esa variabilidad y diversidad que existe en la sociedad.

Tambin necesario tomar en cuenta otro aspecto que provoca la disfuncionalidad

de las polticas pblicas y es la falacia de asociar el concepto de polticas pblicas
a las meras acciones de gobierno, de tal modo que cualquier accin de los actores
gubernamentales es considerada errneamente como polticas pblicas. Los
gobiernos no son ya los nicos actores en las fases del ciclo de las polticas, si bien
toda poltica pblica es una accin de gobierno, no se reduce a este, la participacin
ciudadana debe volverse ms influyente en cuestiones de polticas pblicas ya que
la ciudadana como tal es quien tiene los problemas y por tanto necesitan colaborar
para su solucin, de esta forma estaramos hablando de polticas pblicas
incluyentes e integrales que verdaderamente atiendan los problemas reales de la
sociedad de manera objetiva.

Es por ello que el presente trabajo busca explicar qu son las polticas pblicas,
como llegaron y como han sido diseadas e implementadas dentro de un contexto
tan complejo como es el mexicano, de manera que primeramente se presenta una
conceptualizacin general de las polticas pblicas para despus enfatizar el
contexto en el cual hacen su aparicin en nuestro pas para despus analizar su
trascendencia en los periodos presidenciales para poder apreciar como Mxico ha
gobernado por polticas pblicas y de este modo poder identificar posteriormente
aquellas deficiencias en los modelos de diseo e implementacin que ha tenido
nuestro pas en cuestin de polticas pblicas y que ms que beneficiar ha resultado
en ciertos casos hasta contraproducente.

Este trabajo a modo de reflexin pretende dejar en claro cul ha sido la verdadera
trascendencia de las polticas pblicas en Mxico y como poder establecer una
mejora, porque de algo debemos estar conscientes y es que el problema no es el
problema pblico, el problema es cmo lo hemos tratado de solucionar, al menos,
en los ltimos 30 aos.
 1. Concepto y contextualizacin de la llegada de las polticas pblicas a
Mxico

Conceptualizacin:

Para comenzar este trabajo es preciso dejar en claro lo que son las polticas
pblicas, si bien en un principio el pionero de la Ciencia Poltica y del concepto de
polticas pblicas fue el estadounidense Harold Roswell para el caso mexicano
tambin existen autores que presentan su propio concepto y que para fines de este
trabajo sern retomados.

Luis Aguilar Villanueva en su obra El Estudio de las Polticas define a las polticas
pblicas como Las decisiones de gobierno que incorporan la opinin, la
participacin, la corresponsabilidad y el dinero de los privados, en su calidad de
ciudadanos electores y contribuyentes. En esta conceptualizacin se deja ver en
claro que las polticas pblica deben hacerse por todos tanto ciudadanos, gobierno
y organizaciones privadas, es decir una poltica pblica debe ser incluyente e
integral.

Por su parte David Arellano Gauld define a las polticas pblicas como aquellas
decisiones y acciones legtimas de gobierno que se generan a travs de un proceso
abierto y sistemtico de deliberacin entre grupos, ciudadanos y autoridades con el
fin de resolver, mediante instrumentos especficos, las situaciones definidas y
construidas como problemas pblicos. De nueva cuenta en esta definicin
encontramos la participacin conjunta de ciudadanos y gobierno para resolver
problemas y llegar a un bien comn, que no es ms que la esencia pura de las
polticas pblicas.

En otras palabras las decisiones pblicas no deben ser resultado de una ocurrencia
o intuicin por parte del gobierno, el ciudadano debe estar involucrado por lo menos
en alguna de las etapas, ya sea el diseo, la aplicacin o la evaluacin de la poltica
y la poltica debe conllevar acciones especficas que establezcan una relacin entre
gobierno y ciudadana, para que esas polticas puedan dirigirse por buen camino y
con resultados que verdaderamente reflejen un cambio positivo para la sociedad y
en general para el pas.

Contextualizacin y llegada de las Polticas pblicas a Mxico.

En este punto de anlisis es necesario cuestionarse acerca de que fue lo que llevo
a Mxico a adoptar la forma de gobernar en base polticas pblicas si se saba de
las limitaciones que se tenan en los aspectos sociales, polticos, econmicos y
tecnolgicos, puesto que se acababa de atravesar por una fuerte crisis aos atrs.

Las polticas pblicas llegan a Mxico y el resto de Latinoamrica hace dos dcadas
y media a travs de una serie de elementos heredados de la tradicin
norteamericana y del resto de los pases desarrollados, en trminos de que su
orientacin estaba enfocada principalmente a la mejora tcnico-administrativa, sin
embargo su implementacin en el caso mexicano y el latinoamericano obedeci
ms a la necesidad de fungir como herramientas de atencin y solucin de
problemas principalmente dentro de los aspectos econmicos polticos y sociales
de los pases, esto a raz de la crisis y la reforma del estado.

En el caso especfico de Mxico la aparicin de la polticas pblicas comenz

mediante su enseanza en las Universidades a finales de los ochenta y comienzos
de la dcada de los noventa, cabe sealar que la aparicin de las polticas pblicas
y su estudio en las Universidades se desarroll en un contexto complejo por las
condiciones del sistema de gobierno centralista en el cual no haba existido una
transicin poltica debido a que un solo partido haba estado en el poder lo que
dificultaba la consolidacin de un rgimen democrtico, la dimensin de la poltica
pblica segua siendo dejada de lado y continuaba dndose preferencia a la poltica
gubernamental que responda ms a intereses individuales que a intereses
colectivos, cuya situacin se vea reflejaba en las condiciones de pobreza y
desigualdad que seguan creciendo en el pas.

Dentro de ese panorama, si bien el ingreso de las polticas pblicas lleg como algo
novedoso al sector acadmico, lo cierto es que arrib distanciado del tiempo y la
realidad que para entonces se viva en el pas (Mota, 2016)
Esta tarda llegada a Mxico de las polticas pblicas finales de la dcada de los
ochenta con el presidente Salinas de Gortari y sus ideas de renovacin y
reinvencin de la administracin pblica y del pas a causa del neoliberalismo fue
precisamente lo que ocasiono que se adoptaran en Mxico de forma apresurada y
sin un estudio previo del contexto real que para entonces viva nuestro pas, tal
parece que en la adopcin de las polticas pblicas se descuidaron varios aspectos
han redundado en una aplicacin poco satisfactoria. La falta de conocimiento en
Mxico sobre las caractersticas distintivas de la administraciones pblicas y sus
polticas de accin dieron como resultado que se optara por mejor importar ideas y
estrategias de los pases desarrollados de una manera acrtica y poco reflexiva, en
este sentido podra entenderse que la importacin y trasplante de ideas y
estrategias, se debido a la falta de produccin terica mexicana en el campo de la
administracin pblica en las dcadas de los ochenta y noventa, sin embargo eso
no justifica la desmesurada forma en que se impusieron las reformas y se adoptaron
las polticas pblicas, pues si bien en un principio representaban mejoras para el
pas, con el avance de los aos esto se fue deteriorando y se generaron problemas
sociales, polticos y econmicos de gran magnitud generando un gran desequilibrio
en el sistema poltico mexicano..

Hay que decir que las polticas pblicas en Mxico debieron plantearse de una forma
ms integral dejando de lado aquellas acciones paliativas que no benefician a nadie,
las polticas pblicas son ms que un instrumento tcnico del gobierno es necesario
hacer indispensable la consideracin de un proceso colectivo de deliberacin,
discusin y legitimacin de los problemas a resolver y las soluciones que se desean
emplear dentro de un ambiente que favorezca la democracia.

Si Mxico quiere corregir los errores de sus polticas pblicas sus polticos deben
estar conscientes de que Gobernar por polticas pblicas es un reto que implica
tener gobiernos eficientes y eficaces a la hora de actuar ante las circunstancias
capaces de generar y construir redes y estrategias de comunicacin y de accin, y
adems estar dispuestos a ser evaluados para verdaderamente observar los
resultados.
 2. El gobierno con base en polticas pblicas: implementacin en los
periodos presidenciales de 1988 al 2016

Periodo de Carlos Salinas de Gortari

Las polticas pblicas en Mxico tienen su aparicin a finales de la dcada de los

ochenta y principios de los noventa, durante el periodo presidencial de Carlos
Salinas de Gortari y justo cuando el neoliberalismo y la globalizacin permeaban en
su mximo esplendor al mundo. Si bien al principio del sexenio de Carlos Salinas
de Gortari aun no estaban instauradas las polticas pblicas como tal, fue l quien
dio el parteaguas cuando comenz a instaurar su poltica econmica tratando de
limpiar su imagen a travs del establecimiento de una serie de polticas sociales y
econmicas basadas en el liberalismo social con las cuales pretenda reformar al
Estado Mexicano a travs de varios acuerdos que fueron desde el fortalecimiento
de la vida democrtica, la recuperacin econmica y el mejoramiento del nivel en la
calidad de vida del pueblo mexicano, para lo cual se desarrollaron algunas polticas
de estabilizacin orientadas al control del gasto del gobierno, la revisin de precios
pblicos, y la desincorporacin de empresas no estratgicas del Estado esto con la
finalidad de reorientar los recursos hacia las necesidades sociales con mayor
demanda, adems fue Carlos Salinas de Gortari quien estableci el primer
programa nacional denominado Solidaridad dedicado a combatir la pobreza y
procurar la justicia social, que sirvi de ejemplo para toda Latinoamrica en cuestin
de polticas pblicas a gran escala, y tambin logro establecer el Tratado de Libre
Comercio (TLC) con Estados Unidos y Canad a con la finalidad de redimensionar
y potencializar la economa, la industria y la tecnologa de Mxico, sin embargo fue
a finales de su sexenio que las cosas se vinieron abajo a causa de los altos niveles
de ineficiencia y corrupcin que existan en su administracin lo que desencadeno
una nueva crisis al estado mexicano debido al endeudamiento externo.

Periodo de Ernesto Zedillo:

El gobierno de Ernesto Zedillo estuvo marcado por una de la crisis financiera del
siglo con repercusiones internacionales llamada Efecto Tequila.
Ernesto Zedillo culpo a Salinas de entregar un gobierno en crisis por la fuga masiva
de divisas y para tratar de contrarrestar estos efectos negativos tuvo que hacer uso
de una nueva estrategia a la que denomino Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000,
para dar cuenta de las acciones y resultados alcanzados con la aplicacin de las
polticas, estrategias y programas encaminados a fortalecer sus cinco grandes
temas: Soberana, Estado de Derecho, Desarrollo Democrtico, Desarrollo Social y
Crecimiento Econmico, este ltimo encaminado a fortalecer el sector agropecuario
pero que sin embargo resulto ser todo lo contrario ya que en lugar de fortalecer la
produccin interna y el mercado interno se opt ms por la importacin extranjera
lo que puso en declive el valor del mercado agropecuario nacional y dejo
condiciones de marginacin en las zonas rurales principalmente, con lo que se
desencadeno el fenmeno de la migracin la cual acrecent su nmero casi al doble
en cuestin de algunos meses dejando de nueva cuenta una marginacin en el pas.

Periodo de Vicente Fox:

El inicio de su mandato significo para Mxico el inicio de la transicin democrtica

pues por primera vez en 70 aos aparece un partido diferente al PRI para hacerse
cargo del gobierno nacional.

Como tal Vicente Fox intento mantener los programas de asistencia social que ya
existan durante sus primeros aos de mandato y no es hasta el ao 2002 cuando
decide hacer modificaciones en los programas el ms claro ejemplo fue la
conversin del programa progresa a oportunidades en el cual se agreg el apoyo
a la marginacin en zonas urbanas, el apoyo a jvenes en edad escolar, aumento
el monto en la reparticin de becas escolares, adems agreg el apoyo a adultos
mayores con el programa 70 y ms y por otro lado emprendi polticas pblicas en
educacin mediante innovacin tecnolgica y fortalecimiento de hbitos como la
lectura y complemento la asistencia social con polticas pblicas en materia de salud
como el seguro popular para brindar atencin mdica a miles de mexicanos de
forma gratuita o ms barata.
Si bien hablamos de un Vicente Fox que fortaleci la asistencia social no podemos
decir que los objetivos planteados en su plan de desarrollo hayan sido cumplidos,
puesto que no se disminuy la pobreza y tampoco se tuvo un gran crecimiento
econmico durante su sexenio. Ms bien fue un sexenio donde la estabilidad se
priorizo, para como quien dice no quedar mal despus de ser el primer gobierno de
oposicin al partido dominante.

Sexenio de Felipe Caldern:

Hasta el sexenio de Caldern las polticas pblicas haban tenido resultados y

efectos bastante mediocres y con su llegada se esperaba que existiera un cambio
radical puesto que se hablaba de un presidente diferente a los dems que si estaba
preparado para tomar las riendas del pas y afrontar sus retos, sin embargo lo que
hizo solo fue darle continuidad a algunos de los programas de Vicente Fox e
incrementar la inversin en dichos programas meramente de asistencia social,
puesto que continuo con el programa oportunidades con el cual solo se increment
el nmero de beneficiados pero no se ve verdaderamente la reduccin de los ndices
de pobreza en el pas, adems incluyo apoyos alimentarios y de vivienda los cuales
claramente no fueron focalizados en su totalidad adems de que la destinacin de
recursos que se hizo para ello fue impresionante para tan bajo impacto que tuvo en
la mejora de la calidad de vida, adems incluyo polticas ambientales y de en
materia de seguridad que de nuevo resultaron ser paliativas puesto que se dejaban
de lado algunos sectores para beneficiar a otro y que obviamente no eran el grueso
de la sociedad, adems que de nueva cuenta se habla de altos ndices de
corrupcin e impunidad que no son castigados ni aclarados.

Sexenio de Enrique Pea:

En este sexenio hablamos de poltica pblica de seguridad y procuracin de justicia

del gobierno, cuyo propsito fundamental es la reduccin de la violencia; el combate
a los delitos de manera sealada, sobre todo aquellos que ms vulneran a la
sociedad; como son el homicidio, el secuestro y la extorsin; y el restablecimiento
de la paz en nuestro pas, tal cual lo establece el Plan Nacional de Desarrollo 2013-
2018, el cual contiene las bases para fortalecer nuestro pacto social, reforzar la
confianza en el gobierno, alentar la participacin social en la vida democrtica y
reducir los ndices de inseguridad.
Aqu nuevamente encontramos un plan de desarrollo que nada tiene que ver con la
realidad del pas, un pas que est en una situacin catica, con olas de violencia,
inseguridad, pobreza, desigualdad social, impunidad y corrupcin a mas no poder,
Estamos frente a un pas sin estado de derecho donde cada quien se rige por su ley
y donde nadie rinde cuentas a nadie, donde las polticas son de escritorio dedicadas
a dar resultados estadsticos ms que verdaderos donde la transparencia, la
calidad, la eficiencia y la eficacia no figuran al interior del gobierno, pero tampoco
de los ciudadanos, polticas pblicas y reformas mediocres que solo van hundiendo
al pas no sirven para resolver problemas y solo los acrecientan y agravan.

3. El fracaso de las polticas en Mxico: Reflexiones.

Las polticas pblicas desde su llegada a Mxico a finales de los aos ochenta han
sido asimiladas de forma deficiente por el gobierno y la sociedad mexicana, esto
debido a que no han existido polticas verdaderamente integrales e incluyentes
donde tanto el gobierno como lo sociedad sean agentes de participacin constante
y que puedan trabajar de forma para la solucin y satisfaccin de sus necesidades
donde verdaderamente se atiendan problemas reales que demanda la sociedad y
no los que el gobierno quiere, donde verdaderamente se haga uso de los recursos
destinados y donde la corrupcin no sea el objeto que imposibilite el desarrollo de
las estrategias que el gobierno emana para la solucin de los problemas de su
sociedad, necesitamos fijarnos menos en el contexto internacional y dejar de copiar
modelos que no se adaptan a nuestra realidad, es necesario atender lo que
verdaderamente necesita la sociedad y dejar de establecer planes de desarrollo que
nunca se cumplen o trabajar en base a tratados y agendas internacionales que solo
obedecen a los intereses de unas cuantas naciones desarrolladas, Mxico necesita
que las relaciones se fortalezcan ms al interior que al exterior puesto que de nada
sirve tener excelentes relaciones diplomticas a nivel internacional cuando no existe
ningn tipo de beneficio real y ms an cuando al interior tu pas se est cayendo a
pedazos por la falta de redes de colaboracin interna, entre ciudadanos, gobierno e
instituciones, no se necesitan recomendaciones al exterior, basta con que el
gobierno y su ciudadana mantengan comunicacin para saber qu problemas son
prioridad, pero para ello necesitamos un gobierno y una sociedad comprometidos
con el desarrollo verdadero de un pas, puesto que de nada sirve tener polticas
de escritorio estructuradas de forma muy completa, si a la hora de implementarlas
el gobierno y la sociedad las adapta meramente a sus intereses y deja de lado el
objetivo real que es el bien comn-
Una cosa que sera de gran utilidad en el caso mexicano seria el estudio de las
polticas pblicas desde el enfoque de redes donde la red principal es la propia
poltica y en su interior se ven involucrados tanto el gobierno como la ciudadana,
sus intereses, los objetivos del gobierno y por su puesto la satisfaccin de las
necesidades del hombre y el beneficio comn que como bien lo sostena el padre
de las polticas pblicas Laswell eso es lo que verdaderamente constituye la esencia
de las polticas pblicas.
Conclusiones:
Una vez analizado el tema de del diseo e implementacin de las polticas pblicas
en Mxico debemos ser conscientes de que si Mxico aspira a una transformacin
como se dice ltimamente es necesario tener la capacidad estratgica y
administrativa para implementar polticas que ayuden al desarrollo de la plena
convivencia social, poltica y econmica de los diversos actores que participan en la
formacin de un Estado, estamos hablando de los ciudadanos, instituciones,
organizaciones y autoridades; solo esta plena convivencia dar la estabilidad en el
sistema poltico, social y econmico que por consecuencia habr un impulso a un
desarrollo suficiente para situar a los pases en buena posicin con respecto a sus
competidores en el mbito mundial.
Por tanto las polticas pblicas son, sin duda alguna, la parte ejecutora de la
Administracin Publica, Polticas Pblicas sanas, eficientes y que respondan a los
problemas sociales darn como resultado un Estado con administracin capaz de
enfrentar con seguridad cualquier adversidad venidera.
Bibliografa:
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