Viriato Soromenho Marques - A Crise Da Democracia Representativa PDF

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Soromenho-Marques, Viriato - A Segunda Crise Global da Democracia Representativa.

Uma Perspectiva Europeia, pp. 857-888.
DOI 10.17990/RPF/2016_72_4_0857
Appeared in: Poltica e Filosofia I: A Democracia em Questo = Politics and

Philosophy I: Democracy in Question I / Ed. lvaro Balsas, SJ. In: Revista
Portuguesa de Filosofia. Braga. Volume 72 (2016), Issue 4 [ISBN: 978-972-
697-272-3; eISBN: 978-972-697-273-0; ISSN: 0870-5283; eISSN: 2183-461X],
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Revista Portuguesa de Filosofia, 2016, Vol. 72 (4), pp. 857-888.
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DOI 10.17990/RPF/2016_72_4_0857
A Segunda Crise Global da Democracia Representativa. Uma

Perspectiva Europeia *
VIRIATO SOROMENHO-MARQUES**
Abstract
The election of Donald Trump to the presidency of the United States of America is not a single
and isolated political event. On the contrary, it should be understood as part of a deeper and
wider historical process of growing erosion of the representative democracy constitutional
software, similar to what happened after the Great Depression, initiated in 1929, and with
strong connections with the fragmentation symptoms that pervade through the long lasting
and dangerous European Union crisis. Economic and finance globalization brought about
a clear collision route between market economy, political institutions and social discourses
aiming legitimacy for public policies in polities shaped by decades of continuous welfare
culture. This paper aims to tackle the global dimensions of the contemporary political
unrest, from the perspective of the promises that need to be once more uncovered within
the representative democracy software. Democracy, republicanism and federalism, however
immersed in somber times, contain still the sound and basic grammar to manifest the
aspirations of the human conditions towards peace and social justice.
Keywords: democracy, European Union crisis, federalism, globalization, public policies,
representative democracy, republicanism.
O
avano de foras polticas, genericamente designadas como
populistas, comeou por ser visvel na Europa. Em pases como
a Hungria e a Polnia, essas foras, defensoras de uma agenda
agressiva de renacionalizao em todas as frentes das polticas pblicas,
chegaram mesmo ao governo. A sua actuao concentra-se num executivo
forte, limitador tanto dos poderes legislativo como judicial, reivindicando
um proteccionismo econmico, o reerguer das fronteiras e a expulso
ou reduo dos imigrantes no seu territrio. So foras polticas hostis
a qualquer forma de integrao europeia, que confundem, de modo
simplista com o processo mais vasto e complexo da globalizao. Na
* Este artigo recupera, actualiza e aprofunda uma reflexo que elabormos no mbito
do ensaio, Portugal na Queda da Europa (Lisboa, Temas e Debates/Crculo de Leitores,
2014), 279-319.
** Universidade de Lisboa.
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857-888
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verdade, o populismo crescente que se fortaleceu enormemente pelo

Brexit e pela vitria presidencial de Donald Trump nos EUA pode ser
visto como a segunda fase da degradao da democracia representativa
nos pases integrados na Unio Europeia, desde o desencadear da crise
financeira global em 2008. A primeira fase ocorreu entre esse ano e 2014,
com o agravar da crise das dvidas soberanas, e a incapacidade de dar
resposta s desastrosas consequncias econmicas e sociais geradas pela
errada poltica de austeridades imposta pelo governo alemo e seus aliados
estaduais e institucionais. A crise financeira colocou a nu todos os defeitos
estruturais congnitos da Unio Econmica e Monetria. Na sua resposta,
os crculos europeus dominantes agravaram os erros e reforaram as limi-
taes de um falso federalismo monetrio, sem qualquer base de apoio
nem na teoria econmica nem nos exemplos histricos de unies mone-
trias bem-sucedidas. O populismo, bem evidenciado no vigor dos seus
resultados nas eleies para o Parlamento Europeu em 2014, cresceria
na combinao txica entre a patologia do euro com um conjunto de
problemas que se lhe foram associando, como o caso, do terrorismo,
dos fluxos macios de refugiados, e de uma sensao de vulnerabilidade
estratgica (para os pases do leste europeu) na sequncia da ocupao
russa da Crimeia, como resposta de Moscovo ao que entendia ser uma
ameaadora expanso da NATO nas suas fronteiras.
O que comeou por ser uma crise europeia da democracia repre-
sentativa, incapaz de harmonizar as escalas do poltico e do econmico,
parece ter-se tornado, hoje, uma crise mundial do modelo que, h um
quarto de sculo, muitos pensaram susceptvel de total universalizao.1
Na verdade, depois da vitria de Trump nos EUA, parece ser claro que a
segunda dcada do segundo milnio ecoa, em muitos aspectos, os inquie-
tantes factores de crise das democracias representativas dos anos de
1930. Tambm a, uma Grande Depresso econmica conduziria partidos
inimigos da democracia e da cooperao internacional ao poder poltico,
como ocorreu na Alemanha e no Japo.2 As analogias no so profecias,
1. No deixa de ser interessante verificar que o principal arauto de um fim da histria

de feio liberal, em 1989, seja hoje uns dos mais atentos analistas do fenmeno de as-
censo universal do populismo, com particular nfase para o caso dos Estados Unidos:
Francis Fukuyama, American Political Decay or Renewal? The Meaning of the 2016
Election, Foreign Affairs, vol. 95, n 4 (July-August2016): 58-68.
2. A experincia trgica das polticas de austeridade seguidas no perodo posterior ao
crash bolsista de 1929 analisada com profundida e esprito crtico em: Mark Blyth,
Austeridade. A Histria de uma Ideia Perigosa, traduo de Freitas e Silva (Lisboa:
Quetzal, 2013), 265-304.
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e no determinam de modo fatalista o futuro. Contudo no devem, nem

podem ser ignoradas. O objectivo desta reflexo consiste em identificar o
que est em causa na presente crise, cada vez mais global, da democracia
representativa.
Esta reflexo obedece a um exerccio de deliberada restrio do
objecto. No iremos abordar o tema do ponto de vista mais amplo das
questes que poderiam ser colocadas numa perspectiva de filosofia da
histria, ou de filosofia da economia. A histria e a economia estaro
presentes, mas como pano de fundo, ou como elemento factual incon-
tornvel. Iremos cingir a nossa anlise arquitectura do funcionamento
institucional e processual da democracia representativa, ou ao que
tambm poderemos designar como o seu software. Sem prejuzo de uma
perspectiva muito alimentada pelo primado da experincia europeia mais
recente, tentaremos demonstrar que as causas da crise so muito mais
antigas e o seu alcance verdadeiramente universal. Esboaremos, de
igual modo, algumas linha de debate para as reformas institucionais que
podero salvar - no quadro de outras condies econmicas, polticas e
geoestratgicas que no podem ser convocadas no espao exguo deste
exerccio - as democracias representativas das poderosas foras que as
ameaam de eroso, ou at de destruio.
.1. A gramtica do republicanismo contemporneo
Para quem tenha dvidas da existncia histrica de longos perodos

de decadncia, uma reflexo simples sobre as metamorfoses da poltica
europeia ajuda-nos, quase de imediato, a compreender a excepcionalidade
do perodo que estamos a viver. Os cidados da Unio Europeia
habituaram-se a viver em sistemas democrticos e constitucionais. A
maioria desconhece a sua raridade e a sua novidade em termos histricos.
Sem dvida que o passado nos oferece longnquas experincias de poder
do povo, como foi o caso da democracia ateniense no perodo ureo de
Pricles, ou da ideia do exerccio do poder e da gesto de conflitos de acordo
com um padro de igualdade e expectativa em letra de forma, como ficou
patente na herana jurdica da repblica e mesmo do imprio romano,
mas aquilo a que chamamos democracia, as instituies, que apesar de
imperfeitas e incompletas, constituem a rede de prticas polticas onde
nos sentimos em casa, isso o resultado das experincias revolucionrias
do final de sculo XVIII. Primeiro, com a Revoluo Americana, que criou
a primeira repblica constitucional, federal e anticolonial contempo-
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rnea. Depois com a Revoluo Francesa, cujo resultado imediato seria

muito mais no plano simblico do que efectivo, j que desaguou numa
grande guerra europeia, e na exploso de nacionalismos pristinos, que
acompanhou a reaco do povos europeus ocupados pelas tropas napo-
lenicas.
Como cidados, somos todos herdeiros de James Madison e Thomas
Jefferson, de Sieys e Condorcet. Foi no final do sculo das Luzes que se
criaram os institutos funcionais das nossas democracias contemporneas.
Podemos pens-los como instncias gramaticais, ou como partes inte-
grantes de um programa, ou de um software poltico. Estamos to mergu-
lhados nele que preciso fazer um exerccio de distanciamento para o
tornar visvel.
Vejamos quais so ento esses tpicos, no esquecendo partida que
as nossas democracias so todas obrigatoriamente, e preambularmente,
democracias constitucionais. Os modelos de poder no so variveis, nem
arbitrrios, tm de estar tipificados numa lei fundamental, que funciona
como um verdadeiro cdigo de conduo dos negcios polticos, como
um manual de instrues, contendo as competncias das instituies,
bem como os direitos e deveres fundamentais, explcitos e implcitos, dos
cidados.
1.1. Princpio da soberania popular
O poder mximo no pertence a nenhuma dinastia, a nenhum ungido

de Deus, como nas teorias do poder absoluto dos reis de pensadores seis-
centistas, como Jaime I, Robert Filmer ou Jacques Bossuet. Ele reside
no povo, ou na nao (como comunidade que transforma um povo num
sujeito histrico e poltico). Este princpio decisivo para romper com
todas as concepes arcaicas, incluindo as que consideravam o contrato
social como um acordo entre o povo e a casa dinstica que o governava.
O povo (conjunto organizado de cidados), que no se confunde com a
multido (conjunto catico de indivduos) a instncia gentica de toda a
ordem poltica. nele que se concentram as foras demirgicas da cons-
truo, reconstruo e reforma dos regimes polticos.
1.2. Princpio da laicidade do Estado
Entre 1517 e 1648 a Europa esteve envolvida em ferozes guerras reli-

giosas. Tambm ns, europeus, tnhamos, na altura, os nossos exrcitos
beligerantes de sunitas e de xiitas, mas de genealogia crist. Em 1517,
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Lutero desencadeou o movimento da Reforma Protestante, uma verda-

deira deslocao da tectnica de placas do universo religioso e cultural
que iria incendiar a Europa. Em 1648, foi assinada a Paz de Vesteflia, que
procurou separar a esfera dos assuntos polticos da dos religiosos, uma
espcie de secularizao das relaes internacionais. Mas a passagem
dessa ideia para o horizonte constitucional teria de esperar muito mais
tempo. O conceito central o seguinte: sendo a liberdade religiosa um
dos direitos fundamentais que o Estado deve garantir, este deve manter
equidistncia entre todas as confisses religiosas. Nem sempre foi () fcil
manter este princpio, em toda a sua integralidade e indo ao fundo das
suas consequncias. Por exemplo, a primeira Constituio Portuguesa, de
1822, violava este princpio ao fazer no seu artigo 25. do catolicismo a
religio da Nao Portuguesa. A Constituio Federal dos EUA, elaborada
na Conveno de Filadlfia, integralmente laica, primando at pela
ausncia de referncias retricas a Deus. Contudo, a inrcia sociolgica
e cultural leva, ainda hoje, a que o presidente dos EUA, na sua tomada de
posse, jure com a mo sobre uma Bblia, apesar do profundo pluralismo
religioso da sociedade norte-americana. Por outro lado, quando no incio
da primeira dcada de 2000 se elaborou e tentou aprovar um Tratado
Constitucional para a Unio Europeia (derrotado nas urnas pelos eleitores
franceses e holandeses, em 2005) o princpio da laicidade da UE foi estri-
tamente respeitado, mas debaixo de um vasto coro de protestos das
maiorias religiosas do Velho Continente.
1.3. Princpio da separao de poderes
um dos princpios mais centrais do nosso lxico democrtico. Foi

formulado como tal por John Locke e Montesquieu, nos finais do sculo
XVII e na primeira metade do XVIII. Impede a concentrao dos poderes
nas mos de um nico corpo de governantes (ou mesmo num nico
monarca, ou dspota). Os trs poderes so conhecidos por todos: o poder
de fazer as leis (legislativo); o poder de as implementar na aco gover-
nativas (executivo); o poder de as aplicar no mbito dos conflitos entre
particulares, ou entre particulares e rgos de soberania, assim como a
capacidade de aferir da adequao das leis regulares ao quadro de limites
e possibilidades imposto pela lei constitucional (judicial). Locke ainda
previa um quarto poder, o federativo, autonomizando as relaes inter-
nacionais dos Estados. A soluo mais comum, contudo, a de consi-
derar a poltica externa como estando integrada na aco do executivo. A
separao de poderes dinmica. No significa que estes sejam mnadas
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estanques. Pelo contrrio, implica uma interaco, uma vigilncia mtua,

uma actividade de pesos e contrapesos (checks and balances). Em todos
os casos, a separao interactiva e interdependente dos poderes, esti-
pulada na lei fundamental visa dois objectivos, diferentes, mas conver-
gentes. Pretende garantir, em primeiro lugar, que os titulares de rgos
de soberania no exorbitem das suas competncias. A vigilncia mtua
funciona como um controlo externo e material, que complementa a expec-
tativa de bom desempenho subjectivo na capacidade de autolimitao de
cada agente poltico, capaz de se guiar no apenas pela letra da lei, mas
tambm pelo esprito do interesse pblico, inscrito nos imperativos de
uma boa tica pblica. Visa, por outro lado, aperfeioar a qualidade do
trabalho dos rgos de soberania, quer na perspectiva tcnica, da boa
conformidade aos problemas que as leis e as decises visam resolver, quer
na perspectiva de uma adequada interpretao do interesse geral.
1.4. Princpio da edificao de um regime representativo
Nas sociedades contemporneas vivem dezenas ou centenas de

milhes de cidados. No final do sculo XVIII, a democracia evocava
as cidades-estado gregas, como Atenas, ou os pequenos cantes suos.
Em Rousseau parece ser preponderante a nostalgia de uma democracia
directa, aquela em que o cidado se apresenta a si prprio em pessoa, no
espao pblico da gora. Pelo menos isso que se destaca numa estranha
crtica aos eleitores ingleses, inscrita na obra O Contrato Social (1762),
numa altura em que nas monarquias europeias vigoravam regimes absolu-
tistas e despticos, mais ou menos esclarecidos, mas em que os indivduos
se encontravam reduzidos condio de sbditos. Somos herdeiros da
tradio norte-americana, e no do pensamento europeu das Luzes, no
que respeita compreenso de que as democracias modernas s podem
existir se a sua coluna vertebral for representativa. A cidadania s ser
verdadeiramente operacional e efectiva se for alimentada pelos laos de
confiana, periodicamente renovados, entre cidados eleitos e cidados
eleitores. O governo do povo, para o povo e pelo povo, no , contudo,
exercido pelo povo na multiplicidade permanente das suas vozes. H um
processo eleitoral de escolha, uma transferncia de poder, uma outorga
de esperana, um gesto de confiana, sem o qual no poderiam nascer
os parlamentos, nem seria possvel falarmos de democracia no mundo
contemporneo.
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1.5. Princpio da igual submisso lei
conhecido que o acesso justia se encontra economicamente

estratificado. Mesmo na mais robusta democracia do planeta, ter os meios
materiais para recorrer aos melhores advogados, uma garantia de que
todas as possibilidades legais, incluindo as insuficincias e lacunas que
todas as leis e sistemas judiciais contm, sero aproveitadas para a defesa
do arguido economicamente privilegiado. Contudo, no Antigo Regime
no era assim. A letra da lei era diferente. Existia um pluralismo jurdico,
nomeadamente em matria penal, que distinguia pela raiz as diferentes
ordens em que as sociedades pr-modernas, fortemente hierarquizadas, se
dividiam de um modo no s social, mas quase ontolgico. Ser membro
da nobreza ou do alto clero no significava, apenas, um melhor acesso
ao mesmo cdigo legal, mas a certeza de que, em caso de crime, as penas
seriam muito mais leves do que aquelas que, em situaes idnticas,
recairiam sobre membros do chamado terceiro estado, o povo. A
vitria do universalismo sobre um pluralismo estratificador e hierrquico,
em matria jurdica, uma das diferenas matriciais da democracia
contempornea.
1.6. Princpio do consentimento fiscal
Nos primrdios da luta pela independncia dos EUA ficou consa-

grado, nas ruas de Filadlfia e Boston, o lema de no aos impostos
sem representao (no taxation without representation). Os habitantes
das colnias britnicas na Amrica no toleravam que o Parlamento de
Londres decidisse poltica fiscal sobre o seu territrio, sem que um s
representante dos norte-americanos se encontrasse entre os deputados
Cmara dos Comuns, em Londres. Na verdade, vistas as coisas de uma
maneira desapaixonada, o debate poltico em democracia , em grande
medida, uma longa discusso sobre o oramento. a, na escolha da
melhor alocao para recursos financeiros sempre escassos (obtidos,
nos Estados modernos, principalmente atravs do sistema fiscal, pelas
contribuies dos cidados longe vo os tempos em que o Estado se
financiava, principalmente, atravs de receitas patrimoniais ou da atri-
buio de concesses e privilgios econmicos), que se esgrimem vises
do mundo, escalas e escolas de valores, presses de grupos de interesse,
argumentos e paixes. No h democracia sem que toda a fiscalidade seja
objecto de um permanente processo de autorizao, de consentimento
por parte dos deputados eleitos pelos cidados. Um dos sinais mais alar-
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mantes da presente crise europeia situa-se, precisamente, nas mltiplas

iniciativas que conseguiram transferir para as instncias europeias, em
particular para a Comisso Europeia e para o Eurogrupo,3 a capacidade
fiscal que legalmente pertence aos parlamentos nacionais. A transferncia
de soberania, sem legitimidade, conferindo poderes Comisso Europeia
sobre matria oramental, com antecedncia e predomnio sobre os parla-
mentos nacionais, obrigou mesmo a contornar o Tratado de Lisboa e o
Tratado de Funcionamento da Unio Europeia, atravs de um novo Tratado
sobre a Estabilidade, Coordenao e Governana na Unio Econmica e
Monetria (mais conhecido como Tratado Oramental, em vigor desde 1
de Janeiro de 2013), que muitos parlamentos nacionais (a comear pelo
portugus) consentiram, sem terem plena conscincia da enormidade que
estava a ser cometida, ou sem terem, sequer, condies para a sua cabal
discusso crtica. Para os pases sob resgate (Grcia, Irlanda e Portugal)
a no-aceitao do Tratado Oramental equivaleria a imediata quebra do
pacote de ajuda contratualizado com a chamada troika (formada pela
Comisso Europeia, BCE e FMI).
1.7. Princpio da responsabilidade dos agentes polticos
O famoso impeachment, que a constituio federal dos EUA popu-

larizou, faz parte do patrimnio das democracias modernas. sabido que,
alguns agentes polticos buscam no estatuto de imunidade dos seus cargos
refgio para atrasarem processos judiciais, mas o verdadeiro esprito
republicano aquele que permite o afastamento dos seus cargos, mesmo
dos mais altos titulares, e depois de um devido processo legal consa-
grado constitucionalmente. Os crimes de responsabilidade consagram
e acentuam o triunfo da igualdade de todos perante a lei, e a expresso
mais pessoal do princpio do Estado de direito, que obriga o Estado, e
os seus representantes e titulares de cargos de soberania, a agirem em
conformidade com a lei que sua obrigao aplicar e fazer cumprir.
1.8. Princpio do reconhecimento constitucional de uma esfera de

direitos, liberdades e garantias fundamentais
Numa aguda observao do escritor oitocentista norte-americano,

Thoreau, o verdadeiro progresso poltico das sociedades no se pode
3. Institucionalizado pelo Tratado de Lisboa (artigo 137 do TFUE e Protocolo 14, relati-
vo ao Eurogrupo).
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medir apenas na passagem de monarquias para repblicas, mas sim,

sobretudo, pelo grau de reconhecimento da dignidade dos indivduos
como cidados e pessoas. As democracias mais avanadas so aquelas
que mais respeitam as minorias, e a mais pequena minoria possvel, a
do indivduo. No surpreende que a parte mais duradoura das primeiras
constituies histricas sejam aquelas que se prendem com a esfera dos
direitos fundamentais. O que sobrou da Gloriosa Revoluo de 1688, na
Inglaterra? A famosa Bill of Rights, que continua a ser parte do acervo
do singular constitucionalismo britnico. J poucos se lembraro do
articulado das Constituies Francesas de 1791 (ainda no marco monr-
quico), ou de 1793 (a primeira de natureza republicana), mas aquilo que
permanece como monumento conceptual e doutrinrio so as Declaraes
de Direitos do Homem e do Cidado. A Constituio Federal dos EUA
s entrou plenamente em vigor, em 15 de Dezembro de 1791, o dia em
que nela foi integrada a primeira srie de 10 aditamentos que constituem,
precisamente, a Bill of Rights. Antes da crise das dvidas soberanas euro-
peias, a Unio Europeia orgulhava-se das suas naes serem um farol
de liberdade e democracia, tambm em matria de direitos humanos
fundamentais, chegando a consagrar, positiva e ostensivamente, essa
esfera na letra do malogrado Tratado Constitucional, gorado em 2005, nos
referendos francs e holands. A importncia da consagrao constitu-
cional deste domnio confere um matiz teleolgico aos sistemas polticos.
Indica-nos que a sua razo de ser a da construo de sociedades onde
o poder das maiorias, indispensvel para a boa ordem das comunidades,
no seja incompatvel, pelo contrrio, com o respeito pelos indivduos,
pela sua liberdade na escolha de percursos de vida, com gostos e prefe-
rncias singulares, desde que compatveis com o bem comum. A esfera
dos direitos, o outro reverso das responsabilidades e deveres da cida-
dania, indica-nos que a democracia uma obra inacabada, em constante
processo de aperfeioamento.
.2. A fragilidade do sistema representativo
Ao longo de mais de dois sculos de expanso das democracias

republicanas temos assistido a recuos e recomeos. Tambm na vida das
instituies reina o primado do tempo cclico, contrariado a iluso de
um progresso linear que nos distraiu, demasiado tempo, daquilo que
essencial. A crise europeia, hoje, como h noventa anos, depois da tragdia
da I Guerra Mundial, alimenta uma mirade de vozes e actos de descon-
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tentamento em relao s capacidades funcionais da gramtica que

acabmos de descrever e analisar. Uma lngua s se pode considerar viva
se existirem falantes que a habitem, que construam o seu mundo, expe-
rimentem as suas emoes e sonhos, sofram as suas tristezas e derrotas
usando os seus verbos e substantivos. Da mesma forma, a gramtica repu-
blicana s poder sobreviver se milhes de mulheres e homens forem
capazes de continuar a alicerar as instituies do seu viver colectivo a
partir da contnua adaptao e reforma dos seus elementos. E isso de
forma articulada e sistemtica.
A experincia histrica pode ajudar-nos. A democracia representativa
foi bastante vilipendiada pelos homens que regressavam das trincheiras.
Eram sobreviventes de um verdadeiro inferno. Os parlamentos, em 1914,
no tinham conseguido impedir a catstrofe blica. Pelo contrrio, tinham
votado os oramentos extraordinrios para o esforo de guerra e apoiado
a formao de governos de unio sagrada, totalmente devotados causa
da vitria militar. No admira, que no regresso a casa, a uma ptria, nuns
casos derrotada, mas em todos os casos mais pobre e endurecida pelo
sofrimento generalizado, estes homens j no acreditassem nas virtudes
da democracia que, tanto esquerda como direita era considerada
como historicamente ultrapassada. aqui que a histria nos ajuda a ter
cuidado em no repetir os mesmos gestos, de modo irreflectido. Importa
no esquecer que as mesmas causas provocam, quase sempre, os mesmos
efeitos. Vejamos o que aconteceu nos anos 20 do sculo passado.
esquerda, os crticos da democracia burguesa adoptaram o
regime da democracia dos conselhos, baseando-se numa universalizao
da experincia dos sovietes, que surgiram com visibilidade pela primeira
vez na fracassada revoluo russa de 1905. Na Alemanha da revoluo de
Novembro de 1918, ou na Hungria, essas estruturas de operrios e soldados
tentaram a sua sorte, mas soobraram perante a sua prpria impreparao
e face supremacia das foras contrrias. O que a esquerda, inspirada nas
correntes mais radicais do marxismo, obteve como alternativa demo-
cracia burguesa foi o mais abjecto e torcionrio dos regimes polticos que
a histria jamais conheceu ( verdade que a China maosta, baseada nos
mesmos princpios, no ficar atrs na mtrica do terror que um regime
capaz de exercer sobre o seu prprio povo). Os sovietes transformaram-se
numa correia de transmisso do poder do partido, e este transformou-se
na espada da vontade exclusiva do Secretrio-Geral, que fez da URSS um
imenso campo de concentrao e de extermnio do seu prprio povo.
direita, os opositores nacionalistas e protofascistas que acusavam a
democracia liberal de ser um regime incapaz de responder com rapidez
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aos desafios modernos, que consideravam os parlamentos como clubes de

discusso, inteis e ineficazes, acabaram por construir regimes baseados
na crena quase religiosa nas capacidades governativas de caudilhos
carismticos4. O resultado tambm no foi brilhante. Regimes fundados
numa contante mobilizao das massas, orquestradas pelos aparelhos da
propaganda e da polcia poltica, transformando preconceitos raciais e
nacionalistas em polticas pblicas que, desde o incio, estavam conde-
nadas a incendiar no s a Europa, mas o planeta inteiro. Primeiro em
Itlia, depois na Alemanha, com sequelas noutros pases europeus e no
Japo, os totalitarismos de direita mostraram bem que, no lado diametral-
mente oposto democracia sovitica, os regimes fascistas, militaristas
e racistas tambm no ofereciam como alternativa democracia repre-
sentativa outra coisa que no fosse a multiplicao dos sofrimentos e das
angstias dos povos que tinham servido de ninho para a sua gestao e
desenvolvimento.
Mas o insucesso das alternativas extremistas, nascidas do desespero
colectivo, no nos deve fazer desistir de compreender o que afecta a demo-
cracia representativa, quer na sua configurao matricial (no seu cdigo
gentico), quer no seu processo histrico, no modo como se deixou enfra-
quecer perante desafios a que no soube responder adequadamente.
Como nos ensinam os pais fundadores da democracia representativa,
em particular, as meditaes de James Madison nos seus artigos de 1787
e 1788 em defesa da Constituio federal dos EUA (publicados na obra
colectiva, O Federalista), a novidade radical das democracias modernas
em relao s da Antiguidade, reside na instncia mediadora da repre-
sentao poltica. Enquanto nas cidades-estado democrticas, como a
Atenas clssica, o povo reunido na gora mantinha uma constante capa-
cidade colectiva no processo de deciso poltica, no novo modelo poltico
(Madison, quase ao mesmo tempo de Kant, preferia usar o conceito de
repblica para se distanciar de democracia, na altura um conceito
demasiado associado experincia da Grcia antiga) que a Revoluo
Americana iniciara, eram os representantes do povo quem comandava
4. A Repblica de Weimar (1919-1933) foi um dos lugares onde mais intensamente se

travou um combate terico e efectivo em torno dos limites da democracia represen-
tativa. O confronto intelectual entre Hans Kelsen e Carl Schmitt ficar para a hist-
ria como um dos testemunhos de como as alternativas ao princpio da representao
facilmente tombam na catstrofe. Uma parte desse debate pode ser recuperada em:
Diogo Pires Aurlio (coordenao), Representao Poltica. Textos Clssicos, traduo
de Joo Tiago Proena (Lisboa: Livros Horizonte, 2009), 153-195 e 179-206.
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as rdeas da administrao pblica. O povo governava na nova rep-

blica, mas no em pessoa, sim atravs dos seus representantes, eleitos
para os vrios rgos e poderes constitucionalmente identificados5. O
dispositivo da representao bem delimitado nas suas competncias
e modos de eleio pela lei fundamental constitua uma inovao em
relao aos dilemas que nem a experincia de monarquias moderadas,
como a britnica, nem doutrinas polticas s aparentemente vanguar-
distas, como a de Rousseau, tinham conseguido responder. A represen-
tao como princpio geral na eleio para cargos pblicos (sem as zonas
de excepo das monarquias, mesmo que constitucionais) permitia que
povos com muitos milhes de habitantes e povoando vastas reas geogr-
ficas pudessem exercer a sua soberania, sem se terem de submeter
nostalgia mtica do pequeno canto suo. A democracia contempornea
s poderia ser representativa, ou, ento, no o seria. Contudo, Madison,
tal como Alexander Hamilton e Thomas Jefferson, entre muitos outros,
tinham conscincia de que, por muito completos que fossem os sistemas
constitucionais de controlo e vigilncia sobre os rgos de poder, a
verdade que uma enorme responsabilidade tombava sobre os ombros
dos representantes. verdade que os mecanismos de pesos e contrapesos,
as instncias de escrutnio, quer nos parlamentos, quer por parte da
opinio pblica, atravs da liberdade de imprensa (hoje amplificada pelos
meios electrnicos e pelas redes sociais), contribuem, fortemente, para a
dissuaso de abusos por parte dos representantes. Mas, a verdade que a
democracia representativa, como obra humana, no consegue eliminar os
riscos de que os interesses pblicos possam ser capturados por interesses
privados e sectoriais. Embora seja cem vezes prefervel correr o risco da
corrupo de um representante do que sofrer sob o governo de um dspota
esclarecido, a fragilidade do sistema representativo reside a. No facto de
o representante ter de se apoiar numa forte tica pblica, e no apenas
na letra da lei, para cumprir adequadamente as suas tarefas de defesa do
bem comum. A fragilidade da representao no mora muito longe da
debilidade antropolgica e das encruzilhadas por onde se pode perder o
corao humano. Mas, como todas as obras humanas, a representao
pode ser melhorada e aperfeioada. Mas, para isso temos de perceber os
impactos da histria sobre a representao.
5. James Madison, Federalist Paper n 63, O Federalista, traduo de V. Soromenho-

Marques e Joo C. S. Duarte, (Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2011): 566.
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. 3. Os dois perigos da liberdade moderna

segundo Benjamin Constant
A nica mquina do tempo que at hoje fomos capazes de inventar

foi a do pensamento treinado pelo estudo e iluminado pela inteligncia.
Os males da nossa democracia representativa, a raiz do que torna o nosso
sistema poltico inadequado para enfrentar as grandes tarefas, quer as
mais imediatas, como o caso da presente crise europeia, quer as de
mdio e longo prazo, como a de organizar as sociedades na era da crise
global do ambiente e das alteraes climticas, foram identificadas no
seu centro nevrlgico pelo pensador Benjamin Constant, numa longnqua
conferncia, proferida em Paris no ano de 1819.
Constant abordava na sua conferncia o tema das diferenas e seme-
lhanas entre a liberdade, como princpio poltico, nas sociedades da
Antiguidade e nas sociedades modernas. A Europa havia sado quatro anos
antes das longas e sangrentas guerras napolenicas. Em grande medida,
s a Gr-Bretanha podia mostrar claramente os sinais de mudana da
economia e dos estilos de vida introduzidos pela revoluo industrial, mas
o conferencista colocou-se no ponto de vista de um lcido olhar de longo
prazo, antecipando com rigor as grandes paisagens que se escondiam no
futuro. Como um verdadeiro cientista social, Constant percebeu que a
Europa do seu tempo, ento dominantemente rural, iria sofrer mudanas
bruscas e profundas no sentido da criao de vastas indstrias e populosas
cidades. Ao contrrio das democracias gregas do mundo antigo, baseadas
numa cidadania da proximidade e da participao no espao pblico, e
numa tica do cio activo para a minoria dos cidados, j que o trabalho
era uma tarefa indigna de homens livres, as democracias modernas em
formao seriam caracterizadas por gigantescas cidades, onde os indi-
vduos se sentiriam psicologicamente nufragos num imenso anonimato
urbano. Para alm disso, os modernos esto muito longe de compreender,
sequer, o significado do cio helnico. Os modernos varreram a escra-
vatura e a servido esta ltima foi a continuao da primeira na poca
feudal e entregaram-se com entusiasmo febril ao trabalho, sob todas
as suas formas e modalidades. Se, por um lado, para um cidado grego,
a participao cvica, pelas palavras e pelos actos, para glosar Hannah
Arendt, na conduo dos negcios da cidade, constitua a ocupao mais
elevada, aquilo que distinguia o cidado de pleno direito da multido dos
escravos, dos servos e das mulheres, por outro lado, j para o eleitor das
democracias modernas, a poltica ocuparia a parte menor de uma vida
dominada pelo enorme poder de recompensa que a esfera do trabalho
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poderia permitir a cada um. Com efeito, se para o grego antigo, era a
vida privada que parecia obscura perante o esplendor da participao
cvica, para o cidado moderno, educado no lema do tempo dinheiro,
todo o esforo e ateno pareciam mais inclinados a serem dedicados aos
projectos pessoais, ao enriquecimento econmico, ao incrementar das
fontes de prazer e conforto, para si e para a sua famlia. A obscuridade
deslocava-se da esfera privada para a pblica, reduzida a um conjunto
de rituais cvicos, despachados com urgncia. Ao contrrio dos Antigos,
para os Modernos, era o mbito privado que gozava de um inegvel brilho
prprio. Era o prprio Constant que identificava o primeiro de dois perigos
fundamentais da democracia moderna emergente: O perigo da liberdade
moderna consiste em que to absorvidos que estamos no gozo da nossa
independncia privada e na perseguio dos nossos interesses particu-
lares, acabemos por renunciar demasiado facilmente ao nosso direito de
partilhar o poder poltico.6
Aqui est a raiz da apatia democrtica e do desinteresse cvicos. No
existe um nico pas da Unio Europeia (ou de nenhuma democracia em
geral) onde no se registem sinais desta fadiga da participao, detectada
h quase dois sculos por Constant. A glria poltica, que era uma das
paixes mais aludidas na explicao da motivao para o envolvimento na
vida pblica ao tempo das revolues nos EUA e em Frana, foi cedendo
lugar aposta numa narrativa individualista e egosta. A evoluo dos
mercados, cada vez mais ricos e diversificados, e da inovao tecnolgica,
concederam existncia privada uma exuberncia de pequenas e grandes
recompensas, para a mente e para os sentidos, que nenhum grego antigo,
nem mesmo o proftico Constant poderiam adivinhar. A esfera pblica
foi sendo desleixada. Basta verificar os nveis crescentes de alheamento
dos eleitores nas principais democracias (facto confirmado no aumento
da absteno nas importantes eleies presidenciais estadunidenses
de Novembro de 2016). Ou, se quisermos, olhemos brevemente a dife-
rena entre os rendimentos auferidos pelos presidentes ou pelos primei-
ros-ministros europeus, comparativamente com o rendimento mdio de
qualquer um dos membros dos conselhos de administrao das grandes
empresas, privadas ou pblicas, para percebermos at que ponto Constant
6. Le danger de la libert moderne, cest quabsorbs dans la jouissance de notre in-

dpendance prive, et dans la poursuite de nos intrts particuliers, nous ne renon-
cions trop facilement notre droit de partage dans le pouvoir politique., Benjamin
Constant, De la libert des Anciens compar celle des Modernes, crits Politiques,
(Paris: Gallimard, 1997): 616.
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foi certeiro. Apenas a ttulo de exemplo: um administrador de um banco

ou de uma empresa do sector energtico, em qualquer pas da Zona Euro,
pode ganhar um vencimento dez ou vinte vezes superior ao do Chefe de
Estado, ou ao do dirigente do poder executivo, apesar das decises destes
ltimos terem um impacto infinitamente maior sobre toda a sociedade, e
mesmo internacionalmente. O cidado comum queixa-se da m qualidade
dos seus parlamentares, dos seus ministros, dos seus responsveis muni-
cipais, mas, ao mesmo tempo, dispensa-se dos seus mais elementares
direitos de participao eleitoral, se tal colidir com uma hedonista agenda
particular, e acha perfeitamente natural que quem gere as empresas seja
ostensivamente melhor pago do que aqueles que so eleitos pelo povo
para encontrarem, por entre as incertas e tumultuosas guas do futuro, a
melhor rota de navegao possvel para naes inteiras.
O segundo perigo estrutural que Benjamin Constant identificou
como risco para a liberdade dos modernos, para a qualidade das suas
democracias, aquilo que na linguagem contempornea se designa
como o primado da esfera econmica sobre os poderes pblicos. Diz-nos
Constant: () os particulares so mais fortes do que os poderes polticos
() o poder ameaa, a riqueza recompensa; escapamos ao poder, enga-
nando-o; para obter os favores da riqueza preciso servi-la ().7 Nestas
breves linhas, est descrita uma das mais graves manchas que degradam
a qualidade da representao e desvirtuam a confiana dos cidados no
bom desempenho das nossas democracias. A venalidade e a corrupo
dos representantes. O modo como grandes e pequenos grupos de interesse
manipulam os partidos e fazem prevalecer as suas agendas prprias sobre
a agenda do interesse geral, que as instituies esto constitucionalmente
obrigadas a servir.
.4. Os seis sintomas da eroso da democracia contempornea
No h atalhos, nem velocidades de cruzeiro para enfrentar os

problemas que podero afectar mortalmente as democracias ocidentais,
especialmente na Europa. Os tempos de crise econmica agravam o
7. Les particuliers sont plus forts que les pouvoirs politiques de nos jours; La richesse
est une puissance plus disponible () le pouvoir menace, la richesse rcompense ;
on chappe au pouvoir en le trompant ; pour obtenir les faveurs de la richesse, il
faut la servir (), Benjamin Constant, De la libert des Anciens compar celle des
Modernes, 615.
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desespero e multiplicam as possibilidades de perda entrpica da qualidade

de desempenho das instituies democrticas. Hoje isso visvel por toda
a Unio, com particular destaque para os pases em extremas dificuldades,
como Portugal e toda a periferia europeia, tanto a ocidente como no leste.
A agenda da reforma democrtica no pode esperar pela resoluo da crise
econmica e financeira da zona euro. Pelo contrrio, seria um enorme erro
desperdiar o potencial de reforma democrtica que as naes europeias
possuem na sua esfera de aco. A qual pode ser alimentada, duplamente,
quer na reserva de soberania que cada Estado europeu ainda preserva,
quer na capacidade de sinergia e colaborao entre Estados no indispen-
svel e cada vez mais urgente processo de refundao das instituies
polticas e dos objectivos finais do projecto europeu. Vejamos, ento, quais
so os sintomas da doena que atinge as nossas democracias representa-
tivas, uma patologia que devemos combater sem trguas.
4.1. A degradao do processo representativo
Este o mais visvel dos sintomas do mal-estar na democracia repre-

sentativa. Apesar das diferenas de leis e mtodos eleitorais, os eleitores
em todos os pases da Europa queixam-se da qualidade dos seus represen-
tantes. Nos textos fundacionais do republicanismo contemporneo encon-
tramos uma espcie de tipo-ideal do representante. Por exemplo, em James
Madison e Alexander Hamilton, o representante seria algum dotado de
grandes capacidades intelectuais e ticas. Uma ateno cuidadosa para
com os eleitores e seus problemas, mas, acima de tudo, uma viso geral dos
negcios pblicos. Desde o incio da experincia das democracias repre-
sentativas que assistimos ao conflito entre aqueles que defendem uma
ideia da funo do parlamentar que pode ser definida como o filtro repre-
sentativo, o que significa que o representante eleito com um mandato
que lhe confere uma margem muito ampla de deliberao livre, tendo em
vista as suas competncias em matria de conhecimento dos temas em
apreo, bem como a complexidade dos casos concretos, que obrigam a
um constante exerccio de ajuizamento, que requer experincia e capa-
cidades de avaliao e negociao. O eleitor concede, no mbito desta
concepo, amplos poderes ao representante. Existe mesmo um depsito
de confiana. O eleitor reserva a sua avaliao crtica do trabalho do eleito
para o momento eleitoral. Nessa altura, a confiana ser ou no renovada
na medida em que a actividade de filtragem do interesse geral efectuada
pelo representante ao longo do seu mandato, tenha sido coincidente ou
no com a opinio da maioria dos seus eleitores. A esta interpretao
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ope-se uma outra, que se pode designar como espelho representativo,

segundo a qual os eleitos deveriam submeter-se estritamente vontade
dos seus eleitores. O seu papel de deliberao seria praticamente nulo.
Tratar-se-ia, apenas, de aferir a conformidade entre as leis em discusso e
os interesses dos eleitores. Esta concepo seria vlida em situaes onde
os interesses dos crculos eleitorais fossem muito bvios e homogneos,
como o caso de unidades territoriais marcadas por uma actividade
econmica dominante, ou o caso de crculos onde os eleitores apresentam
interesses comuns ligados sua eventual pertena a uma minoria tnica,
marcada pela segregao de uma maioria tnica distinta. Qualquer dos
dois tipos de representao pode ser justificada ou defendida. Contudo,
a degradao do processo representativo ocorre quando o eleitor no
consegue identificar no comportamento dos seus representantes nenhum
fundamento racional de conduta poltica racionalmente vlido.8
4.2. Captura da representao por interesses poderosos ilegtimos
O receio manifestado por Constant, de ver os actores polticos

enfeudados ao poder do dinheiro hoje uma realidade trivial das demo-
cracias. Seja atravs da ligao de interesses econmicos ao pagamento
das campanhas eleitorais, cada vez mais dispendiosas pela profuso dos
meios de propaganda eleitoral, seja pelo fenmeno de empresrios que se
dedicam de modo ostensivo actividade poltica. H exemplos para tudo.
O caso extremo, antes do fenmeno Trump nos Estados Unidos, o de
Berlusconi, em Itlia. Um empresrio multiusos, que manipulou jornais e
televises para uma agenda poltica ao servio dos seus negcios privados.
Outros exemplos so os casos de Vaclav Klaus, na repblica checa, ou de
Gerhard Schrder, que deixou o cargo de chanceler da Alemanha para
ocupar um cargo empresarial numa empresa estrangeira. H muitos
ministros portugueses que poderiam ser citados, mas o essencial deste
fenmeno transversal a todas as democracias foi identificado pelo filsofo
norte-americano John Rawls quando considerava o Congresso dos EUA
como uma cmara de negociao onde as leis so compradas e vendidas
por poderosos interesses econmicos que se infiltram legalmente, atravs
das agncias de influncia, no processo de elaborao das leis, deixando
o interesse geral muito mal servido.9 A situao tem-se agravado muito
8. Denis Lacorne, La philosophie de la Constitution Amricaine, Philosophie Politique,

n 7 (1995): 25-41.
9. John Rawls, The Law of Peoples with The Idea of Public Reason Revisited (Cambridge-
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ao longo dos ltimos 30 anos, em virtude do extraordinrio crescimento

da desigualdade social na maioria dos pases do mundo. O surgimento de
novas plutocracias econmicas fragiliza as estruturas de representao,
aumentando o fosso de desconfiana entre eleitos e eleitores.10
4.3. Desfocagem territorial do binmio representao-soberania
No mundo complexo em que vivemos, os problemas polticos

submergem cada vez mais as fronteiras territoriais da soberania estadual.
algo que j designmos como sndroma de Chernobil, por aluso
impotncia dos sistemas representativos para defenderem as suas popu-
laes dos perigos ambientais, de mbito transfronteirio, como foi o
caso do acidente nuclear na central nuclear de Chernobil que afectou 21
pases.11 Esta situao replica-se em muitos outros domnios de um mundo
cada vez mais globalizado e interdependente, onde a esfera poltica no
encontrou ainda uma escala adequada para problemas emergentes de
dinmicas transnacionais, que vo dos mercados financeiros, s emisses
de gases com efeito de estufa, ou s ameaas terroristas.
4.4. Enfraquecimento da eficcia da representao
As patologias da democracia aferem-se, igualmente, no declnio

da capacidade dos sistemas representativos no enfrentar de problemas
e tarefas domsticas. Um exemplo disso o aumento dos problemas de
segurana nas zonas urbanas, que criam pontos negros de insegurana,
onde o cidado comum deve ter o cuidado de no se aventurar. Mas, o
mais significativo dos sinais de enfraquecimento do desempenho das
polticas pblicas pode identificar-se na crescente entropia do Estado de
MA: Harvard University Press), 19, 24.

10. No caso da Unio Econmica e Monetria europeia a supremacia da esfera financeira
sobre a capacidade de iniciativa poltica de natureza estrutural. O estatuto do Banco
Central Europeu realizou uma das mais ousadas ambies tericas do ultraliberalismo
econmico, colocando os Estados completamente dependentes dos mercados financei-
ros para efeitos de crdito: (..) I am () led to the firm conviction that a free economic
system will never again work satisfactorily () unless the monopoly of the issue of
money is taken from government (...) unless (...) the control of government over
the supply of money is removed [sublinhado meu, VS-M]., Friedrich Hayek, Law,
Legislation and Liberty. A New Statement of the Liberal Principles of Justice and Political
Economy, Vol. 3, The Political Order of a Free People (London and New York: Routledge
[1979], 2003), 148.
11. V. Soromenho-Marques, Justia e Sentido da Terra, Philosophica, n. 1, (1993): 34.
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bem-estar que se assiste h mais de trs dcadas na Europa (Portugal

construiu o seu estado social em contracorrente). Uma das peculiari-
dades dos Estados europeus, desde pelo menos o chanceler Bismarck,
foi a importncia crescente de mecanismos publicamente organizados
de apoio aos trabalhadores assalariados, na doena, no desemprego, na
aposentao. A segurana social alargou essas preocupaes aos sectores
mais fragilizados da sociedade, como o caso da populao mais idosa.
Depois de 1945, essa poltica generalizou-se, diminuindo a diferena entre
os mais ricos e os mais pobres, aumentando a coeso social. Ora, o que os
dados estatsticos mais recentes, recolhidos pelas instituies europeias
revelam que na ltima dcada, e mais ainda depois da crise financeira
de 2008, e da crise do euro, esse processo se inverteu brutalmente. As
sociedades europeias esto a abrir clivagens. O aumento da produtividade
est a beneficiar essencialmente os mais ricos. Perante a impotncia da
representao, a ideologia ultraliberal vai erodindo o sentido de equidade
social que fora apangio da construo europeia.
4.5. Incapacidade das democracias nacionais na resposta aos desafios

globais
Esta situao particularmente sensvel na presente crise europeia.

A inadequao entre as estratgias nacionais e a natureza sistmica das
disfunes que ameaam a Europa, constitui como que uma espcie
de caricatura concentrada de todas as outras assimetrias entre a escala
dos problemas emergentes e a escala das instituies, dos actores e dos
modos de pensar. As democracias tm falhado na sua misso de proteger
as actividades econmicas dos seus cidados, ao assinarem acordos de
liberalizao comercial que colocam em causa os valores sociais, laborais
e ambientais que o seu direito interno obriga a respeitar. As democracias
tm ajudado a construir um sistema financeiro globalizado, cada vez mais
desregulado, capaz de engolir Estados e desbaratar regies e reas econ-
micas inteiras, quando um sistema financeiro planetrio s poderia ser
sustentvel se a sua fora e agilidade pudesse ser dominada por regras
claras e instituies de regulao, umas e outras com legitimidade e juris-
dio globais. O mesmo sucede no plano ambiental. De ano para ano a
situao do ambiente global mais ameaadora. O que ocorre com as
alteraes climticas pode ser entendido como uma metonmia da desas-
trosa situao de uma humanidade que cresce desmesuradamente, em
nmero e em abuso de recursos naturais finitos, sem cuidar da capacidade
de carga da sua morada planetria. As democracias permitem, contudo,
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pelo simples funcionamento das liberdades de informao e de pesquisa

cientfica, que o diagnstico dos problemas seja conhecido e difundido
pelos sectores mais vastos da populao. Este contraste entre conheci-
mento objectivo e inaco poltica torna o sentimento de impotncia do
cidado comum ainda mais agudo.
4.6. Incapacidade de assegurar um sistema internacional que garanta a

paz
Como tem sido abundantemente referido por analistas de relaes

internacionais, as democracias tm falhado tambm na misso essencial
de garantir a paz. No caso da Europa, ningum pode ignorar que a ecloso
da guerra civil na antiga Jugoslvia, no incio da dcada de 1990, assinala
a dramtica negligncia da Unio Europeia e dos seus Estados-membros.
A uma escala global, assistimos ao desastrado declnio da hegemonia dos
EUA, depois de dois mandatos incompetentes e suicidrios para o poder
e a influncia de Washington, de George W. Bush. Depois das esperanas
suscitadas pelas presidncias de Obama, os EUA parece terem deslizado
para uma nova zona de imenso perigo com a eleio de Donald Trump.
O mundo est a entrar numa nova fase multipolar, com novas potncias
nucleares em formao, e sem um sistema multilateral relevante. Cada
vez mais, as Naes Unidas correm o risco de se transformarem numa
instituio-relquia. Um corpo ineficaz, evocando o sonho de paz de F.
D. Roosevelt, mas vivendo na margem dos centros de poder efectivo do
presente. Como refere Adriano Moreira, h muitos anos que o sistema
internacional se assemelha cada vez mais a uma realidade que poder ser
descrita como anarquia madura. Ou mesmo como anarquia em processo
de putrefaco acelerada.12
.5. O desafio de reinventar lucidamente a coragem poltica
A crise europeia um daqueles raros momentos onde a histria se

despe das mscaras da rotina e da normalidade para tornar transparente
os frgeis mecanismos em que as instituies se baseiam. Os imprios,
mesmos os democrticos, so construes sujeitas s imperfeies dos
humanos que as desenharam, bem como s intempries que os desafios do
tempo sempre convocam. Contudo, vistas as coisas por dentro das bolhas
12. Adriano Moreira, Da Utopia Fronteira da Pobreza (Lisboa: INCM, 2011), 93.
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psicolgicas e emocionais que os governos e as instituies segregam, s

vezes fica a impresso de que quem dirige os destinos de mais de 500
milhes de cidados europeus ainda no percebeu que o colosso chamado
Unio Europeia est ameaado por corroso severa. No apenas no
exterior, mas sobretudo no interior dos seus rgos vitais. O contraste
entre o agravamento da situao de recesso ou estagnao econmica e
degradao social, por um lado, e a placidez dos gestos e das medidas que
apenas atrasam as piores consequncias, em vez de as prevenirem vigo-
rosamente, so uma das principais razes para considerarmos escassas
as possibilidades de evitarmos uma singularidade, um brusco e brutal
agravamento da crise europeia num prazo de escassos anos. O Brexit, em
2016, obtido atravs de um processo de consulta popular referendria em
que o principal partido parlamentar britnico abdicou do primado da
deliberao por via da representao, foi um estridente sinal de alarme.
As eleies gerais de 2017, na Holanda, em Frana e na Alemanha, podem
trazer alteraes decisivas para se saber se a democracia representativa na
Europa resistir aos vertiginosos riscos de entropia, que atingem no s
os pases como afectam a viabilidade da escala europeia como horizonte
poltico de paz e integrao.
Este seria o tempo para romper com os procedimentos habituais.
Este um tempo para olhar a verdade com coragem. Todos os sintomas
de degradao da democracia representativa se agravam com o aprofun-
damento da crise. A corrupo poltica torna-se intolervel, aumentando
a desconfiana em relao aos titulares de cargos pblicos para um nvel
de crispao que no recomendvel a nenhum ttulo. A ineficcia da
representao acentuada pelo declnio de um Estado cada vez mais
fraco e impotente, incapaz de garantir os servios mnimos nas reas das
externalidades positivas asseguradas pelo Estado social, como o so a
sade, a educao e as prestaes sociais para os mais desfavorecidos. A
assimetria entre a esfera da soberania e a esfera dos problemas semeia
a confuso e alimenta uma semente cada vez maior de desconfiana em
relao construo europeia. Os cidados julgam perceber, muitas vezes
de modo desfocado e errneo, que a raiz causal mais profunda dos seus
problemas reside fora do seu pas. Os deputados fingem que legislam,
quando se limitam a caucionar diplomas que chegam por correio inter-
nacional, prontos a serem votados, sem qualquer espao para alterao
ou aditamento, como foi o caso do famigerado Tratado Oramental. Os
governantes, que canalizam sobre si todas as hostilidades, so apenas as
marionetas dos verdadeiros arquitectos das estratgias e das decises.
Mas esses moram em Berlim, ou trabalham em Bruxelas e Frankfurt. Em
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muitos casos nem sequer so eleitos. So funcionrios do monstro frio

das mquinas burocrticas, habituadas a trabalhar por objectivos, sem
se interrogarem sobre as razes e o valor tico dos mesmos. Contudo,
para os cidados de Portugal, de Espanha, da Irlanda, j para no falar da
Grcia ou do Chipre, a angstia de padecer sob o impacto de decises que
escapam absolutamente ao seu controlo fazem da democracia represen-
tativa uma tragicomdia.
Este seria o tempo oportuno para uma poltica capaz de inovar. No
uma poltica do costume, mas sim uma poltica de polarizao demo-
crtica, como prope Jrgen Habermas.13 Uma poltica capaz de ousar
a coragem da mudana e a inteligncia de o fazer com racionalidade e
prudncia. O elenco dos seis sintomas de eroso democrtica, acima elen-
cados, deveriam ser a agenda, nacional e europeia, para uma reforma
das instituies e das prticas polticas, isto se no quisermos deixar
que a desordem, o populismo e a violncia extremista acabem por fazer
regressar os pases, e os outros fragmentos ainda sem nome, resultantes de
uma provvel desintegrao europeia, a um reino de sombra e desordem,
onde a segurana da vida e da propriedade seja substituda pelos horrores
de destruio violenta, que sempre ocorrem nos vazios da lei e da ordem.
.6. Recapacitar a democracia representativa.
Mudar a democracia no apenas elencar um programa de reformas

no projecto de sociedade, actuando sobre as causas desta crise sistmica
da construo europeia, com reflexos to traumticos no tecido social e
moral dos Estados-membros. Se queremos mudar a sociedade atravs da
aco poltica temos, em primeiro lugar e ao mesmo tempo, de fazer com
que a poltica seja capaz de se mudar a si mesma.
De seguida, elencam-se algumas tarefas essenciais para o revigora-
mento democrtico na Europa, incluindo tanto os Estados como a prpria
Unio Europeia.
13. Jrgen Habermas, Fr eine demokratische Polariesierung. Wie man dem

Rechtspopulismus den Boden entzieht, Bltter fr deutsche und internationale Politik
(November 2016). URL: https://www.blaetter.de/archiv/jahrgaenge/2016/november/
fuer-eine-demokratische-polarisierung.
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6.1. Instaurar a confiana nas instituies
Isso s ser possvel pela existncia de mecanismos que tornem

visveis os processos e procedimentos dos eleitos. No basta apelar para a
tica pblica. Importa torn-la operacional atravs do aumento da quali-
ficao dos actores polticos e do incremento das obrigaes destes pres-
tarem contas. Isto ter de passar pelo fortalecimento de recursos que j
existem, e pela criao de novos instrumentos. Dentro dos activos que j
existem, deve ser destacado o papel de uma comunicao social livre.
isso que, por exemplo, no ocorre em Itlia como o caso caricaturalmente
grotesco de Berlusconi bem o demonstrou. A confiana na democracia
inseparvel do respeito efectivo pela liberdade de imprensa, o que tem
de ser assegurado, tambm, por uma legislao que impea o controlo
da comunicao social por alguns escassos proprietrios de levar a que
o servio pblico de informar e ser informado com liberdade seja posto
em causa. Se tal no acontecer, cada vez mais as redes sociais ocuparo
um espao que, por natureza e definio, no o seu. Novos procedi-
mentos devem ser elaborados para garantir a idoneidade dos candidatos
a cargos pblicos. Os procedimentos de escrutnio comuns no Congresso
dos EUA para avaliar a qualidade das nomeaes presidenciais para o
Supremo Tribunal e outros rgos deveriam ser generalizados a candi-
datos ao parlamento, a autarquias locais e cargos governativos. claro
que a celeridade e competncia do sistema de justia faz parte essencial
desta equao, sobretudo em pases com um dfice estrutural no sistema
judicial, como o caso de Portugal.
6.2. Renovao e reforma dos partidos polticos
Nas democracias representativas os partidos detm constitucional-

mente, com pequenas excepes, o monoplio da representao. Esse
facto tem sido transformado num privilgio, originando abusos e criando
uma atmosfera de afastamento e hostilidade do cidado no filiado em
relao aos riscos evidentes da democracia representativa ser capturada
pelos partidos, num registo de perigosa partidocracia. Caso os partidos
queiram fazer parte da soluo do problema de anemia da representao
que ajudaram a criar, ento tero de ser capazes de ousarem a renovao
e a reforma. A abertura a novas geraes s ser possvel enriquecendo
as actividades de debate e formao poltica, aumentando a oferta de
servios prestados pelos partidos aos seus eleitores, simpatizantes e mili-
tantes. Os partidos tm de deixar o formato do clube fechado, muitas
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vezes com scios que pouco mais tm do que a antiguidade do seu carto
de militante, para se abrirem aos cidados que lhe podem trazer os sinais
de inquietao e mudana de uma sociedade viva. Por outro lado, o
caminho mais longo e ambicioso da reforma ter de garantir uma capa-
cidade de auto-regulao no interior dos prprios partidos. Isso passar,
por exemplo, pela capacidade de serem criadas rotinas de avaliao do
mrito efectivo dos seus dirigentes e dos seus candidatos a funes de
responsabilidade. Os partidos tm-se demitido da tarefa de construrem
o seu prprio sistema imunitrio, deixando-se capturar por aventureiros
que nem sequer garantem a veracidade das suas qualificaes acadmicas.
Outro aspecto essencial para que os partidos recuperem credibilidade,
passa pelo saneamento financeiro dessas organizaes, diminuindo, dras-
ticamente, a sua manipulao pelo apoio, sempre baseado numa agenda
oculta, de grupos econmicos, de maior ou menor dimenso. A conta-
bilidade dos partidos ter de ser transparente, pontual na prestao de
contas, dependente exclusivamente das contribuies pblicas determi-
nadas por lei, das quotas dos militantes, de donativos devidamente iden-
tificados e dentro de limites claros, e de rendimentos provenientes de
actividades, de natureza editorial ou de formao, por exemplo, que os
partidos possam levar a cabo. Mas o saneamento financeiro dos partidos
passa por medidas legais que determinem uma ntida conteno no tipo
de investimentos e riscos financeiros em que eles incorram. O principal
desafio dos partidos so as campanhas eleitorais. Seria til e urgente
limitar o tipo de aces de campanha elegveis, determinando um efectivo
tecto mximo de despesas possveis. A inflao de cartazes, de anncios
publicitrios, de espectculos com artistas clebres, que so nulos no que
se refere ao debate poltico, e ricos na confuso entre poltica e marketing,
deveriam ser evitados atravs desses tectos, cuja estrita vigilncia no
cumprimento deveria ser entregue a uma autoridade independente e com
meios de actuao suficientes e adequados.
6.3. Complementar a democracia representativa
No s a democracia representativa pode ser aperfeioada, nomea-

damente atravs da partilha da competncia de representao entre os
partidos e listas de cidados, para outros nveis do poder poltico que
no apenas o municipal, como pode ser complementada pela capacidade
de iniciativa e criatividade dos cidados. Com efeito, por toda a parte, e
tambm em Portugal, a combinao entre o aumento da literacia mdia
da populao, sobretudo mais jovem, com os avanos nas tecnologias de
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informao, traduzidas em meios rpidos de troca de informao, cons-

trudos em rede, onde possvel tanto a rpida difuso de contedos, como
a sua denncia e eventual rectificao, tem permitido surpreendentes
sucessos no desmontar dos abusos e da manipulao por parte dos deten-
tores do poder institudo. Um dos casos de antologia foi a rapidez com que
atravs do envio de mensagens por telemvel (sms) foi possvel desmontar
a manobra do governo do Partido Popular espanhol, de Jos Maria Aznar
que, aps o atentado de terroristas islmicos de 11 de Maro de 2004,
na estao ferroviria de Atocha, em Madrid, manteve no ar, atravs dos
meios de comunicao social pblicos, a verso de que a autoria dos aten-
tados deveria pertencer organizao armada basca ETA. A informao
verdadeira, apesar de conhecida pelo primeiro-ministro, foi mantida em
segredo pelo governo, por motivos de convenincia eleitoral, j que, como
veio a acontecer, o atentado iria alterar o sentido de muitos eleitores que
sempre se opuseram ao envolvimento de Espanha na invaso do Iraque,
contra todas as regras do direito internacional pblico, perpetrado pelo
governo de George W. Bush, em Maro de 2003. No futuro da democracia
no so difceis de vislumbrar numerosas reas de interveno cvica, em
reas geogrficas delimitadas, como os municpios, ou em domnios tem-
ticos mais especializados, nos quais os contributos de modalidades de
democracia directa (como o caso de referendos locais) ou de democracia
participativa (como so os casos dos oramentos participados, ou da
assessoria das ONG em reas especficas das polticas pblicas), podero
complementar com proveito e utilidade para a qualidade do resultado
final, o processo de deciso da democracia representativa.
6.4. Aumentar a qualidade epistmica das polticas pblicas
Um aspecto intolervel em muitas democracias, nas quais se inclui

a portuguesa, a baixa qualidade dos resultados do processo legislativo,
bem como dos planos e estratgias de interveno elaboradas por parte
do poder executivo. Os danos para o bem comum de leis e polticas insu-
ficientemente fundamentadas so incalculveis. Sobretudo, no contexto
competitivo em que muitas dessas polticas se organizam e projectam
(como o caso evidente, mas no exclusivo, do domnio econmico). A
resposta a este dfice no se resolve, como tem sido feito em Portugal,
atravs da contratao dispendiosa de escritrios de advogados e gabi-
netes tcnicos de consultoria. A soluo passa, em primeiro lugar, por
uma seleco de actores polticos que sejam, pessoalmente, cada vez mais
habilitados e qualificados, mas tambm pelo aproveitamento das enormes
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quantidades de informao, competncia e conhecimento acumuladas

nas Universidades pblicas, ou respeitando um cdigo deontolgico de
servio pblico, investindo numa Administrao pblica qualificada e
motivada. Numa democracia representativa, libertada da venalidade e
da corrupo orquestrada por pequenos e grandes interesses, capaz de
erguer a fora do bem comum, acima dos condicionamentos de qualquer
grupo de presso, as Universidades deveriam servir como um verdadeiro
Senado epistmico da Repblica, em todas as fases do processo legislativo
e poltico. Como fonte de informao para a produo de leis e estra-
tgias, como auxiliares na sua formulao, como observadores indepen-
dentes na sua implementao, e como crticos exigentes na sua avaliao
final de desempenho. Uma articulao permanente entre a Administrao
Pblica e a Universidade, que j existiu no passado, seria, seguramente,
um contributo para aumentar a qualidade das polticas pblicas.
.7. As tarefas essenciais da democracia representativa na

sociedade contempornea.
Um dos mais dramticos problemas das sociedades contempo-

rneas, e que se tem manifestado como um indicador da debilidade opera-
cional das democracias representativas, a desordem e desmesura que
foi consentida na esfera econmica e financeira, ao longo dos ltimos
trinta anos, quando os governos foram baixando a guarda em relao ao
sistema financeiro. Na sequncia das duras lies da Grande Depresso,
iniciada nos EUA em 1929, os pases foram desenvolvendo uma legis-
lao defensiva inspirada, entre outros, pelo grande economista britnico,
John Maynard Keynes. Praticamente at ao primeiro choque petrolfero
de 1973, todos os pases tinham um quadro normativo que impedia as
aventuras especulativas dos bancos e outros actores dos mercados finan-
ceiros. Os custos astronmicos da Grande Depresso, onde se podem
incluir a II Guerra Mundial, levaram os Estados a prevenir uma liberdade
de actuao excessiva por parte dos actores do sistema financeiro.14 Os
resultados foram positivos. Durante algum tempo at se pensou que as
14. Para compreender a actualidade dos grandes debates tericos desencadeados no con-
texto da Grande Depresso: Nicholas Wapshott, Keynes-Hayeck. The Clash That Defined
Modern Economics, (New-London: W.W. Norton & Company, 2011), 285-296. Uma
das mais profundas interpretaes da economia de mercado e das suas tendncias
disruptivas encontra-se em: Karl Polanyi, The Great Transformation. The Political and
Economic Origins of Our Time (Boston-MA: Beacon Press, 2001), 218-228.
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crises cclicas do capitalismo haviam passado histria. Contudo, desde

os governos de Margaret Thatcher, na Gr-Bretanha, e de Ronald Reagan,
nos EUA, que assistimos progressiva internacionalizao do desmante-
lamento do edifcio legal de proteco da sociedade contra os riscos de
uma desmesura excessiva do capitalismo financeiro. As bolhas sucede-
ram-se ao longos das duas dcadas, at termos desembocados numa nova
Grande Depresso, declarada em 2008, com a falncia do banco Lehman
Brothers15.
7.1. Restaurar o primado da poltica e da justia social sobre a

economia e os mercados
essencial que a poltica volte a controlar a economia e o sistema

financeiro, no sendo o Estado necessariamente um actor directo, mas
sim como legislador esclarecido, regulador atento, e fiscal implacvel.
H apenas uns anos, imperava na Europa a iluso de que o fenmeno
de concentrao da riqueza, inerente ao ultraliberalismo reinante desde o
final dos anos 70, se fazia sentir especialmente nos EUA e noutros pases,
nomeadamente os emergentes. Nos EUA, em 1980, os 1% mais ricos,
detinham 10% da riqueza nacional. Agora controlam 20%! A nvel plane-
trio, em 20 anos, os 1% mais ricos aumentaram em 60% o seu rendi-
mento. Uma das tcnicas usadas, para alm da venalidade de polticos e
funcionrios, a fuga organizada ao fisco. Em 2010 calcula-se que a fuga
para parasos fiscais por parte de grandes fortunas individuais atingiu o
montante astronmico de 32 bilies de dlares (mais do que a soma do
PIB conjunto dos EUA e do Japo)! Em 2011, as operaes da banca
sombra, uma rede de instituies que realiza operaes bancrias sem se
sujeitar regulao estadual, totalizou 67 bilies de dlares, ou seja 111%
do PIB planetrio desse ano. Na China, os 10% mais ricos controlam 60%
da riqueza nacional. No admira que esta plutocracia, que aproveita a
misria de milhes em tempo de crise, continue a fazer crescer a dois
dgitos, anualmente, a indstria do luxo ostensivo, desde a alta joalharia,
aos carros, iates e avies particulares.
Mas a Europa no escapa a esta tendncia. Em 2006, o BCE resolveu
levar a cabo, com o seu sistema de bancos centrais, um Inqurito Situao
15. A crise financeira de 2008 tem desencadeado um imenso esforo de reflexo por parte
das mais diversas escolas de pensamento econmico. Apenas alguns exemplos de au-
tores cujas obras surgem na bibliografia final deste artigo: Hans-Werner Sinn (2010),
Susanne Schmidt (2012), Sahra Wagenknecht (2013).
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Financeira da Famlias (Household Finance and Consumption Survey). Os

resultados comearam a ser conhecidos em 2013, muito devagar e em voz
baixa. Mesmo nos pases que as agncias de rating classificam como triplo
A, e dotados com um vasto Estado social, as polticas de desigualdade
esto a fazer estragos. Na ustria, os 5% mais ricos controlam 50% da
riqueza, e os 50% mais pobres apenas 4%. Na Alemanha a desigualdade
subiu ainda mais entre 1998 e 2008. Os 50% mais pobres que detinham
4% do rendimento nacional esto agora reduzidos a 1%. Os 10% mais
ricos, que detinham 45%, possuem agora 53% da riqueza nacional. Esta
situao de injustia econmica intensificada nos pases que foram
objecto de programas de ajustamento, elaborados pela troika. Nestes
casos podemos falar de uma verdadeira destruio social na Europa que
avanou com uma rapidez que surpreendeu os mais atentos observadores.
A Grcia, neste momento, encontra-se em estado de choque, com o seu
PIB a cair nos ltimos 8 anos, mais de 28%. Como nos campos de batalha,
todos os relatrios das baixas so incompletos, pois a refrega est ainda
no princpio. Mas o desemprego ultrapassou a barreira dos 25%, sendo
superior a 50% se nos ativermos populao jovem. Na Romnia, se
somarmos todos os nveis de pobreza, 40% a populao vive com severas
carncias e dificuldades. Em Espanha, para alm da escalada do desem-
prego, o segundo maior de toda Unio, j trs milhes de espanhis tm de
receber apoio alimentar das mais diversas ONG. Em Portugal, de acordo
com dados do INE de 2014, relativos a 2012-13, registava-se 18,7% da
populao vivendo abaixo do limiar da pobreza, mas 46,7% da populao
corre um srio risco de nela tombar. No admira que o director do Comit
Internacional da Cruz Vermelha, Yves Daccord, tenha dito em 2013 que o
nvel de ajuda alimentar actual s comparvel com os dias posteriores
II Guerra Mundial. Esta situao de calamidade social agravou-se em
2015, tambm por factores externos como o caso do afluxo tumultuoso
e desregulado de mais de um milho de refugiados, escapando de zonas
devastadas pela guerra, como a Sria e a Lbia.16
16. De entre a imensa bibliografia estatstica destacaria apenas um relatrio que compro-
va os impactos negativos da crise europeia sobre as famlias. Com efeito, em 19 dos
28 estados-membros da unio Europeia aumentou o nmero de crianas crescendo
num ambiente de pobreza: Eurofound, Families in the economic crisis: Changes in the
policy measures in the EU (Luxembourg Publications Office of the European Union,
2015), 57. URL: www.eurofound.europa.eu. Sobre o caso portugus: Ricardo Cabral
e Viriato Soromenho-Marques, Portugal: 40 years of Democracy and Integration in
the European Union (25 de maro de 2014). URL: http://www.boell.eu/en/2014/03/25/
portugal-40-years-democracy-and-integration-european-union.
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Nenhum curso sustentvel poder ser seguido na Unio Europeia

sem um consenso poltico que retome o primado da poltica, como a esfera
dos fins e da liberdade, colocando a economia e o mercado no seu lugar,
respeitvel e indispensvel, mas auxiliar. De instrumentos fundamentais
ao servio de uma sociedade boa e justa.
7.2. Uma democracia representativa escala federal
Nenhuma reforma da aco poltica, nem nenhum regresso da

economia e das finanas ao controle da lei e da ordem ser possvel sem
encontrarmos uma escala adequada para que as polticas possam ter
sucesso. Essa escala , sem dvida alguma, a escala federal, a nica
altura da natureza complexa e sistmica da crise que causa eroso nas
democracias nacionais e faz tremer perigosamente os laos que unem
os Estados-membros nos edifcios frgeis da Unio Europeia e da Zona
Euro. Neste momento reina uma espcie de despotismo na conduo dos
assuntos europeus. Um despotismo que nem esclarecido pode ser consi-
derado. S a escala federal poder salvar a democracia, amplificando-a
para todas as instituies europeias. S o fortalecimento da democracia
representativa poder garantir que o federalismo ser republicano, e
no uma mscara grotesca, disfarando a criao de um monstro que
ameaa arrastar o futuro colectivo dos europeus e a esperana de paz
e prosperidade mundiais no seu desmoronamento. S uma democracia
federal europeia poder mobilizar os recursos e elaborar as estratgicas
necessrias para enfrentar os cada vez maiores e mais ameaadores
desafios de carcter ambiental e climtico que esto a multiplicar os fen-
menos de risco e as calamidades meteorolgicas a nvel global e europeu.
S uma corajosa reforma das nossas instituies e da nossa cultura
poltica permitir que a escalada de complexidade das mltiplas crises do
nosso tempo no ultrapasse um patamar ontolgico, tornando-se comple-
tamente fora de qualquer controlo ou redeno. Na altura em que estas
palavras so escritas e lidas, bem provvel que as foras que ameaam
a democracia europeia sejam bem superiores quelas que propem a sua
refundao e fortalecimento17. A tarefa da filosofia poltica, contudo, no
17. Sobre as diferenas entre o federalismo norte-americano e o modelo europeu de in-

tegrao: Viriato Soromenho-Marques, Who Are We, Europeans? What Europeans
Can Learn from the USA about Their Own Political identity, Ideas of/for Europe. An
Interdisciplinary Approach to European Identity, eds. Teresa Pinheiro, Beata Cieszynska
e Jos Eduardo Franco (Frankfurt am Main-Berlin-Bern-Brussels-New York-Oxford-
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reside na previso do curto prazo, mas sim na indagao dos princpios

universais de uma sociedade justa. Se a crise europeia desaguar numa
tragdia de catica fragmentao, esses princpios universais de justia
sero ainda mais necessrios para a tarefa de reconstruo poltica que,
inevitavelmente, se iniciar no dia seguinte. A esperana que mergulha o
seu brilho na racionalidade prtica ainda mais intensa quando se ergue
a partir das runas causadas pelo seu esquecimento.
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Soromenho-Marques, Viriato - A Segunda Crise Global da Democracia Representativa.

Appeared in: Poltica e Filosofia I: A Democracia em Questo = Politics and

Q. Can I use the DOI in a reference citation?

REVISTA PORTUGUESA DE FILOSOFIA

2016 by Aletheia Associao Cientfica e Cultural

A Segunda Crise Global da Democracia Representativa. Uma

verdade, o populismo crescente que se fortaleceu enormemente pelo

1. No deixa de ser interessante verificar que o principal arauto de um fim da histria

e no determinam de modo fatalista o futuro. Contudo no devem, nem

.1. A gramtica do republicanismo contemporneo

Para quem tenha dvidas da existncia histrica de longos perodos

rnea. Depois com a Revoluo Francesa, cujo resultado imediato seria

1.1. Princpio da soberania popular

O poder mximo no pertence a nenhuma dinastia, a nenhum ungido

1.2. Princpio da laicidade do Estado

Entre 1517 e 1648 a Europa esteve envolvida em ferozes guerras reli-

Lutero desencadeou o movimento da Reforma Protestante, uma verda-

1.3. Princpio da separao de poderes

um dos princpios mais centrais do nosso lxico democrtico. Foi

estanques. Pelo contrrio, implica uma interaco, uma vigilncia mtua,

1.4. Princpio da edificao de um regime representativo

Nas sociedades contemporneas vivem dezenas ou centenas de

1.5. Princpio da igual submisso lei

conhecido que o acesso justia se encontra economicamente

1.6. Princpio do consentimento fiscal

Nos primrdios da luta pela independncia dos EUA ficou consa-

mantes da presente crise europeia situa-se, precisamente, nas mltiplas

1.7. Princpio da responsabilidade dos agentes polticos

O famoso impeachment, que a constituio federal dos EUA popu-

1.8. Princpio do reconhecimento constitucional de uma esfera de

Numa aguda observao do escritor oitocentista norte-americano,

medir apenas na passagem de monarquias para repblicas, mas sim,

.2. A fragilidade do sistema representativo

Ao longo de mais de dois sculos de expanso das democracias

tentamento em relao s capacidades funcionais da gramtica que

aos desafios modernos, que consideravam os parlamentos como clubes de

4. A Repblica de Weimar (1919-1933) foi um dos lugares onde mais intensamente se

as rdeas da administrao pblica. O povo governava na nova rep-

5. James Madison, Federalist Paper n 63, O Federalista, traduo de V. Soromenho-

. 3. Os dois perigos da liberdade moderna

A nica mquina do tempo que at hoje fomos capazes de inventar

6. Le danger de la libert moderne, cest quabsorbs dans la jouissance de notre in-

foi certeiro. Apenas a ttulo de exemplo: um administrador de um banco

.4. Os seis sintomas da eroso da democracia contempornea

No h atalhos, nem velocidades de cruzeiro para enfrentar os

desespero e multiplicam as possibilidades de perda entrpica da qualidade

4.1. A degradao do processo representativo

Este o mais visvel dos sintomas do mal-estar na democracia repre-

ope-se uma outra, que se pode designar como espelho representativo,

4.2. Captura da representao por interesses poderosos ilegtimos

O receio manifestado por Constant, de ver os actores polticos

8. Denis Lacorne, La philosophie de la Constitution Amricaine, Philosophie Politique,

ao longo dos ltimos 30 anos, em virtude do extraordinrio crescimento

4.3. Desfocagem territorial do binmio representao-soberania

No mundo complexo em que vivemos, os problemas polticos

4.4. Enfraquecimento da eficcia da representao

As patologias da democracia aferem-se, igualmente, no declnio

MA: Harvard University Press), 19, 24.

bem-estar que se assiste h mais de trs dcadas na Europa (Portugal

4.5. Incapacidade das democracias nacionais na resposta aos desafios

Esta situao particularmente sensvel na presente crise europeia.