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IMPACTOS COMUNES
A TODAS LAS INSTALACIONES

Cese de la ocupacin de los suelos.

Cese de la contaminacin de los suelos.


suelos

Cese de la contaminacin lumnica.

Cese de la contaminacin del aire (polvo, gases, ruido o

vibraciones).

Liberacin de instalaciones y equipos mineros


mineros.

Cese de la demanda de energa.

Cese de la demanda de recursos hdricos.

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IMPACTOS COMUNES
A TODAS LAS INSTALACIONES
Cese de la demanda de mano de obra.
Cese de la generacin de residuos mineros, domsticos e
industriales.
Cese del uso de vas publicas para el transporte de insumos,
particularmente los peligrosos.
Cese del transporte de personal.
Menor demanda de servicios y uso de infraestructura.
Menores aportes a comunidades por concepto de impuestos,
convenios, etc.

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FACTORES LEGALES Y
NORMATIVOS EN PLANES
DE CIERRE DE MINAS

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NORMATIVA APLICABLE AL CIERRE

LEY 18090 Decreto Supremo


del 14/Oct/2003 N 033-2005-EM
del 15/Ago/2005
Ley que regula
el cierre de Reglamento Para
Minas en Per el Cierre de Minas

El objetivo de ambos es la prevencin, minimizacin y el control de


los riesgos y efectos sobre la salud, la seguridad de las personas, el
Ambiente, el ecosistema circundante y la propiedad, que pudieran
derivarse del cese de las operaciones de una unidad minera.

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NORMATIVA APLICABLE AL CIERRE


De la Ley 18090:

Articulo N1: Objeto

Regular las obligaciones y procedimientos que deben cumplir


los titulares de la actividad minera para la elaboracin,
presentacin e implementacin del Plan de Cierre de Minas y la
constitucin de las garantas ambientales correspondientes, que
aseguren el cumplimiento de las inversiones que comprende,
con sujecin
j i a losl principios
i i i d proteccin,
de t i preservacin
i y
recuperacin del medio ambiente y con la finalidad de mitigar
sus impactos negativos a la salud de la poblacin, el
ecosistema circundante y la propiedad.

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NORMATIVA APLICABLE AL CIERRE


De la Ley 18090:

Articulo N2: Ambito de Aplicacin

Aplica a las operaciones mineras, segn se trate de:

a) Unidades mineras nuevas: toda unidad minera que inicie


o reinicie su actividad a partir de la vigencia de la presente
ley.

b) Unidades mineras en operacin: toda unidad minera que


hubiere iniciado operaciones con anterioridad a la vigencia
de la presente ley.

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NORMATIVA APLICABLE AL CIERRE

De la Ley 18090:

Articulo N4: Autoridad Competente.

Compete al Ministerio de Energa y Minas:

Aprobar los Planes de Cierre.

Fiscalizar y controlar las obligaciones asumidas en los


planes, impondr, en su caso, las sanciones
administrativas correspondientes.

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NORMATIVA APLICABLE AL CIERRE

De la Ley 18090:

Articulo N5: Contenidos del Plan de Cierre.

Describir las medidas de rehabilitacin, su costo, la


oportunidad y los mtodos de control y verificacin para las
etapas de Operacin, Cierre Final y Post-Cierre.

Asimismo, deber indicar el monto y plan de constitucin de


garantas ambientales exigibles.

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NORMATIVA APLICABLE AL CIERRE

De la Ley 18090:

Articulo N6: Obligacin


g de Presentar el Plan de Cierre.

Los titulares de la actividad minera, estn obligados a:

Implementar un Plan de Cierre planificado desde el inicio de


sus actividades.
Reportar semestralmente al Ministerio de Energa y Minas el
avance ded las
l l b
labores d recuperacin
de i consignadas
i d en ell
Plan de Cierre de Minas.
Constituir una garanta ambiental que cubra el costo estimado
del Plan.

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NORMATIVA APLICABLE AL CIERRE


De la Ley 18090:

Art. N7: Plazo para presentar el Plan de Cierre de Minas

E ell plazo
En l mximo
i d un ao,
de a partir
ti de
d la
l aprobacin
b i del
d l Estudio
E t di
de Impacto Ambiental (EIA) y/o del Programa de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMA), respectivamente.

Art. 8: Ejecucin del Plan

Deber realizarse en forma progresiva durante la vida til de la


operacin minera,
minera segn cronograma aprobado por la Autoridad
competente.

Al termino de las actividades se proceder al cierre del resto de las


reas y/o instalaciones, que por razones operativas, no pudieron
cerrarse durante la etapa productiva o comercial.

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NORMATIVA APLICABLE AL CIERRE

De la Ley 18090:

Art. N 9: Revisin y Modificacin del Plan de Cierre de Minas.

El Plan deber ser revisado a lo menos cada cinco aos desde


su ltima aprobacin por la Autoridad competente, con el
objetivo de actualizar sus valores o para adecuarlo a las nuevas
circunstancias
i t i d
de l
la actividad
ti id d o desarrollos
d ll t i
tcnicos,
econmicos y sociales o ambientales.

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NORMATIVA APLICABLE AL CIERRE

De la Ley 18090:

Art. 10: Certificado del Cierre Progresivo.

La Autoridad competente otorgar el Cierre Final de cada rea,


labor o instalacin una vez comprobado el cumplimiento de las
di
disposiciones
i i establecidas
t bl id en ell Pl
Plan.

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NORMATIVA APLICABLE AL CIERRE


De la Ley 18090:

Art. N11: Garanta Ambiental.

El titular minero deber constituir garantas a favor de la Autoridad


competente para cubrir los costos de las medidas de rehabilitacin para
los perodos de operacin del Cierre Final y Post-Cierre, a que se
refiere el Art. 5 de la presente Ley, mediante una o varias de las
modalidades siguientes.

1) Aquellas contempladas en la Ley General del Sistema Financiero y del


Si
Sistema d Seguros
de S y Orgnica
O i e la
l Superintendencia
S i d i de
d Banca
B y
Seguros (Ley N 26702).

2) En efectivo, mediante depsito de dinero en las instituciones


financieras, segn lo establecido en el reglamento de esta Ley.

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NORMATIVA APLICABLE AL CIERRE


De la Ley 18090:

Art. N11: Garanta Ambiental Cont

3) Los Fideicomisos sealados en los Art. 241 o 274 de la Ley


General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y
Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros (Ley N
26702).

4) Aquellas previstas en el Cdigo Civil, a satisfaccin de la


Autoridad Competente.
Competente

A la conclusin de las medidas de rehabilitacin la Autoridad


Competente proceder, bajo responsabilidad, a la liberacin de las
garantas, de acuerdo a lo que establezca el reglamento de la Ley.

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NORMATIVA APLICABLE AL CIERRE

De la Ley 18090:

Art. N12: Provisiones para el Plan de Cierre de Minas

La provisin contable del ejercicio destinada a cubrir el costo


del Plan de Cierre de Minas deber registrarse a partir del
ejercicio contable en que el titular minero deba constituir
garanta, segn el cronograma aprobado por la Autoridad
competente.

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NORMATIVA APLICABLE AL CIERRE


Art. N13: Informacin a la Comunidad

El operador minero deber publicar el Plan de Cierre de Minas, que


sometet a la
l aprobacin
b i deld l Ministerio
Mi i t i ded Energa
E y Minas,
Mi en ell Diario
Di i
Oficial El Peruano y en un diario de la capital de la regin respectiva o
de circulacin nacional.

El operador minero deber remitir un ejemplar de la publicacin


efectuada a las Autoridades regionales, provinciales y distritales en
cuyo mbito se realizarn las obras o actividades contempladas en el
Plan de Cierre de Minas.
Las organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica y las
personas naturales directamente afectadas podrn formular
observaciones por escrito y debidamente fundamentadas.

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NORMATIVA APLICABLE AL
CIERRE DE
FAENAS MINERAS
EN BOLIVIA

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Reglamento Ambiental Para Actividades


Mineras:
Decreto Supremo N 24782
Publicada el 27 Abril de 1992
Art. 1: La gestin ambiental minera es un conjunto de acciones y
procesos para la proteccin del Medio Ambiente, desde el inicio
hasta la conclusin de una actividad minera.

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Art. 4: cada una de las operaciones o concesiones


mineras deben contar con una Licencia Ambiental para
realizar sus actividades.

Art. 5: la Licencia Ambiental deber incluir en forma


integrada las autorizaciones, permisos o requerimientos
de proteccin ambiental legalmente establecidos.

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Art. 9: la vigencia de la Licencia Ambiental para


actividades mineras es por tiempo indefinido, mientras no
se produzcan las causas de extincin establecidas en el
Art. 13 de este Reglamento.

Art. 13: la Licencia Ambiental se extingue por:

a) Conclusin de las actividades mineras aprobadas.


b) Nulidad.
c) Caducidad.
d) Revocacin por infracciones administrativas
reiteradas.

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Art. 15: el concesionario u operador minero deber


realizar una Auditora Ambiental de Lnea Base (ALBA),
segn lo establece el Cdigo de Minera en su Art.
Art 860.
860

Art. 22: el ALBA en el rea de impacto deber:

1. Establecer las condiciones ambientales existentes o


lnea base en aguas superficiales, subterrneas,
suelos y sedimentos.
sedimentos
2. Describir flora, fauna y el paisaje.

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Art. 29: el piso de toda nueva acumulacin de residuos, de


lagunas de almacenamiento, canaletas y conductos
debe impermeabilizarse.

Art. 31: el concesionario u operador minero, para el


manejo de residuos mineros con o sin valor
econmico- cumplir con los principios y normas de
este Decreto.

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1) Materiales de desencape en minas a tajo abierto o en


minas de yacimientos detrticos (sobrecarga

overburden)
b d )
2) Desmontes de estriles de minas subterrneas.
3) Descartes de pre-concentracin.
4) Colas arenas gruesas de concentracin.
5) Colas arenas finas y lamas de concentracin.
6) Pilas o acumulaciones de lixiviados,
lixiviados barros,
barros lodos,
lodos roca
triturada.
7) Escorias y residuos piro metalrgicos.

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Art. 36: el diseo, construccin, operacin, mantenimiento y cierre de


presas, depsitos y rellenos deben realizarse por profesionales
especializados en la materia.

Art. 37: toda acumulacin de residuos mineros debe ubicarse,


Art ubicarse entre
otros:

A distancia o posicin que en caso de accidente no destruya


fuentes de agua.

Considerando el uso de suelos aledaos.

En valles y cabeceras de cuenca, siempre y cuando el deposito no


acumule aguas (por peligro de generar AMD y para evitar
arrastres).

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Art. 41: los concesionarios u operadores mineros deben


contar con un manual de mantenimiento para sus
acumulaciones de gran volumen.
Los componentes sujetos a inspeccin, mantenimiento, y
en su caso reparacin son:
Fundaciones, bermas y gradientes de taludes.
Sistemas de alimentacin de residuos a
acumulacin.
Sistemas de drenaje y captacin de escurrimientos.
Sistemas de decantacin y transporte de efluentes.
Reservorios, plantas y sistemas de tratamiento de
aguas.
Sistemas de recirculacin de aguas.
Caminos o vas de acceso.
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Art. 42: las acumulaciones de residuos minero-


metalrgicos deben contar con un sistema de monitoreo
para conocer sus condiciones de estabilidad, la
efectividad de los sistemas de prevencin y control de la
contaminacin.

El monitoreo debe realizarse durante la construccin,


construccin
operacin, cierre y post cierre hasta la conclusin de la
actividad minera.

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Art. 43: los concesionarios u operadores mineros deben


llevar, para sus residuos, un libro de control en el cual,
se registre:

1) Volumen y tonelaje almacenado, y su altura.


2) Variaciones de sus caractersticas.
3) Volmenes de aguas almacenados.
4) Datos de monitoreo y control que incluyan:
Anlisis de aguas descargadas.
Calidad de aguas superficiales y subterrneas
aledaas.
Mantenimiento y estado de los sistemas, conductos de
desages.

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Art. 43: ..cont

Operacin, mantenimiento y resultados del tratamiento de


aguas en planta y
planta,
Efectos de precipitaciones, sobrecarga de hielo y/o nieve
y movimientos ssmicos sobre los residuos.

Si los datos reflejan anomalas que pudieran producir


inestabilidad riesgo de contaminacin del medio
ambiente,
bi t se anotarn
t las
l medidas
did adoptadas.
d t d ( t es
(esto
control durante la operacin).
El monitoreo de cierre y post cierre debe registrarse en el
libro de control.

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Art. 44: en el caso de presas de cola, adems de


registrarse lo sealado en el articulo anterior, el libro de
control deber tambin registrar, entre otros:

1) Densidad de la pulpa.
2) Granulometra del material depositado.
3) Control del balance de agua.
4) Si corresponde, un registro de nivel fretico y de la
presin de poro del dique.
5) Capacidad de desage de la presa.
6) Distribucin de tamao del material de prstamo usado
para la elevacin del dique.
7) Velocidad de elevacin del dique.

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Art. 44: cont

8) Presencia de fisuras paralelas o transversales a la


corona del dique.
dique
9) Depresiones visibles de la corona del talud o
expansin al pi del talud.
10) Desplazamientos horizontales o verticales al pi del
talud.
11) 11) Grietas en los taludes y en el suelo al pi del talud.
12) 12) Presencia visible de infiltracin al pi del talud.
13) Control de lodos en los efluentes de circulacin y
drenes.
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Art. 45: la construccin de toda acumulacin de residuos


mineros-metalrgicos de gran volumen (>50.000 m3)
requiere de un proyecto que formar parte de la licencia
ambiental, en el que se demuestre su factibilidad de
construccin, operacin, estabilidad, cierre y
rehabilitacin del rea afectada.

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Art. 46: El proyecto a que se refiere el artculo anterior


deber contener, entre otros aspectos de gran relevancia:

1) Alcance y contenido del proyecto.


2) Produccin de residuos (ton/da, ton/mes, ton/ao,
incluyendo % de slidos para pulpas).
3) Caractersticas fsico-qumicas del residuo, incluyendo
peligrosidad.
4) Estudios hidrolgicos e hidrogeolgicos de la cuenca de
depositacin
depositacin.
5) Condiciones geotcnicas de rocas y suelos en el piso de
la acumulacin, en la fundacin del dique y reas de
empotramiento.

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241

Art. 46: ..cont.

6) Estudios geoqumicos de las interacciones entre


elementos.
7) Criterios y planos de diseo.
8) Criterios de seleccin de materiales de construccin.
9) Evaluacin del diseo en cuanto a la estabilidad fsica,
sus impactos ambientales y sus medidas de mitigacin.
10) Preparacin del lugar, impermeabilizacin, sistemas de
drenaje.
11) Manual de operacin y mantenimiento.
12) Plan de monitoreo y control.
13) Planes de emergencia.
14) Plan de cierre y rehabilitacin.

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Art. 46: cont

15) Programa de control y mantenimiento post-cierre.


16) Costo de inversin, operacin, cierre, rehabilitacin y
post-cierre.
17) Cronograma de ejecucin.
18) Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA).

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NORMATIVAS DE CIERRE:
TENDENCIAS EN USO DE LAS
GARANTIAS FINANCIERAS

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COMPETITIVIDAD DE EMPRESAS
MINERAS

Aspectos humanos, tcnicos y financieros.

P
Percepcin
i generalizada
li d d de lla actividad
ti id d
minera.

Desempeo ambiental: Desarrollo Sustentable


(E/S/A).

Estrategias de Competidores World Class


(Codelco: Grandes mercados/Grandes
operadores
d mineros).
i )

Ciclo de vida de los proyectos todas sus etapas


(Recurso duracin finita, inicio-trmino).

Planes Cierre: Requerimiento Banco Mundial.

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Marco Estratgico del Cierre de Faenas Mineras
Las sociedades modernas tienen cada da mayores expectativas por un
ambiente libre de contaminacin.
Uno de los objetivos bsicos de los Planes de Cierre es reducir o minimizar
la generacin de pasivos ambientales, lo cual se lograr a travs de los
siguientes principios:
Provisin Financiera
Para asegurar que el costo de cierre
est adecuadamente representado en
los libros contables de la empresa y que la
comunidad no es dejada con un
pasivo ambiental.

Planificacin
Para asegurar que el proceso de cierre
ocurre de una forma ordenada ,
econmicamente factible y de manera
oportuna

Involucramiento Stakeholders
Para asegurar que todas las partes
tienen sus intereses considerados durante
de Cierre de Operaciones.
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CIERRE DE FAENAS: ALGUNAS TENDENCIAS MUNDIALES


Per: Ley de Cierre de faenas publicada. El titular de una actividad minera
presentar un plan de cierre que incluya los mtodos que deben ser adoptados
para prevenir efectos en el corto, mediano y largo plazo.

Australia: El Minerals Council of Australia establece que el objetivo del cierre es


dejar los terrenos usados en la actividad minera en una condicin segura, segura
estable y que limita un posterior impacto ambiental, de manera que esos sitios
pueden ser liberados para otros usos alternativos. Del punto de vista financiero
deber hacerse una adecuada provisin de fondos para lograrlo.

Estados Unidos:
En toda Norteamrica, un seguro o bono financiero es requerido antes que el
permiso minero para operar sea emitido. El monto del seguro debe cubrir todos
los costos de cierre y rehabilitacin.

Chile: El DS N 72, Reglamento de Seguridad Minera (de SNGM), modificado


por el DS N 132/2004 en su Titulo X obliga a las empresas a presentar un
plan de cierre de faenas mineras previo al inicio de sus operaciones. A pesar
que exige una estimacin de los costos de cierre sean incluidos, el
requerimiento de las garantas financieras es an un tema por resolver.

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CIERRE DE FAENAS: ALGUNAS
TENDENCIAS MUNDIALES
Canad:

- Quebec:
C
Cualquier compaa interesada en exploracin o explotacin
minera,
que opere un planta de concentracin o tranques de relaves, deber
rehabilitar los sitios impactados por sus actividades.

La compaa deber tener su plan cierre aprobado por el Ministerio


Provincial de Recursos Naturales, el que exige que una garanta sea
pagada en parte o en su totalidad.

El plan de rehabilitacin se revisa cada cinco aos, pudindo como


consecuencia modificarse la garanta. El costo de la garanta debe
corresponder como mnimo al 70% del costo estimado de
rehabilitacin de reas impactadas.

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CIERRE DE FAENAS: ALGUNAS
TENDENCIAS MUNDIALES
Canadcontinuacin

- Ontario:
Cualquier compaa que planee exploracin avanzada, produccin
minera, expansin o alteracin de un proyecto, o la suspensin
temporal o cierre de una faena debe cumplir con los procedimientos
de rehabilitacin establecidos en un plan de cierre aprobado.

- Alberta y British Columbia:


Previo a sus operaciones las empresas debern contar con un plan
de cierre aprobado por el Gobierno Provincial, el que debe
contemplar la provisin de fondos en un Trust Fund en que se
asegure que el valor del depsito sea consistente con el dao
ambiental causado en cualquier momento.

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249

DIAGNOSTICO
G OS CO GLOBAL
G O
DE AREA DE ACTIVIDAD
MINERA

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En el rea de influencia de un proyecto existe


variables de gran significancia que deben ser
consideradas de manera adecuada y oportuna.

Tal es el caso de los factores fsicos y


biolgicos, como tambin aquellos de carcter
socio-econmico y cultural.
cultural

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251

CONTINUACION
Los factores mencionados deben ser tomados en
consideracin desde las etapas tempranas de un proyecto
minero.
Lo anterior con la finalidad que cuando sus medidas de control
sean incorporadas en la planificacin minera y el Plan de
Cierre, se logre un equilibrio entre los elementos que
conforman el desarrollo sostenible en todo el ciclo de vida del
proyecto.
Para lograr lo indicado, deber asegurarse a lo menos que:

Las caractersticas del depsito mineral sean tales, que al


disear su sistema de explotacin pueda garantizarse su
estabilidad fisica y quimica, tanto durante la operacin como
al cese de sta.

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252

CONTINUACION

Tanto la Politica Ambiental y de Asuntos Externos de la


empresa como su Poltica de Cierre,
empresa, Cierre permitan una
adecuada interaccin entre el proyecto y las comunidades
del entorno en todas sus fases.

Esto, con el fin de lograr que la empresa logre sus objetivos


de negocio, al mismo tiempo que se respeta las
condicionantes ambientales y se satisface las expectativas
de la comunidad, incluso al cierre del proyecto.

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253

CONTINUACION

Teniendo en consideracin lo expuesto y con relacin


al cierre de las operaciones, un adecuado diagnstico
del rea de actividad minera permitir:

Que la planificacin del cierre pueda contribuir a aumentar la


probabilidad que el cierre y la recuperacin del sitio minero se
logren exitosamente, al mismo tiempo que se satisfacen los
siguientes objetivos especficos:

Permitir un uso p
productivo y sostenible del sitio minero despus
p
del proceso minero, que sea aceptable para todas las partes
interesadas.

Proteger la salud pblica y su seguridad.

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254

CONTINUACION

Reducir o eliminar el dao ambiental y como resultado


promover la sostenibilidad ambiental.

Conservar los atributos valiosos de los suelos.

Minimizar los impactos socio-econmicos adversos.

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255

ELABORACION DEL PLAN


DE CIERRE DE MINAS

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No existe una operacin minera igual a otra, por lo


tanto, los planes de cierre no son todos iguales,
convirtindose as en un instrumento sitio-especfico,
para cada caso.

No obstante lo anterior, el espritu de ellos es la


prevencin, minimizacin y el control de los riesgos y
efectos sobre la salud, la seguridad de las personas, el
ambiente, el ecosistema circundante y la propiedad,
que pudieran derivarse del cese de las operaciones de
una unidad minera

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257
CONTENIDOS MINIMOS DE UN
PLAN DE CIERRE

Resumen Ejecutivo

Identificacin del Proponente.


Marco Legal.
Ubicacin del proyecto.
1.- Introduccin
Historia del proyecto.
Objetivos del Cierre.
Criterios del Cierre.

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CONTINUACION
Mina.
Instalaciones de Procesos.
Instalaciones de Manejo de Aguas.
2.- Componentes Instalaciones de Manejo de residuos.
del Cierre reas de materiales de prstamo
prstamo.
Otras infraestructuras del proyecto.
Campamento y servicios del trabajador.
Fuerza de trabajo y obtencin de recursos.

3.- Condiciones
Medio Ambiente Fsisco /Suelo, agua, aire).
Actuales del
Sitio del Medio Ambiente Biolgico (F/F, Biota).
P
Proyectot Medio
M di AAmbiente
bi t S Socio-econmico
i i yCCultural.
lt l

4.- Consultas durante


Identificacin de Grupos de Inters.
la elaboracin
Consultas.
del Plan de Cierre

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259
5.- Actividades de Cierre: para las tres condiciones de cierre es igual
Desmantelamiento
Demolicin , Salvamento y Disposicin
Estabilizacin Fsica
Estabilizacin Geoqumica
Cierre Estabilizacin Hidrolgica
Temporall
T Establecimiento de la Forma del Terreno
Revegetacin
Rehabilitacin de Hbitats Acuticos
Programas Sociales
Desmantelamiento
Demolicin , Salvamento y Disposicin
Estabilizacin Fsica
Cierre Estabilizacin Geoqumica
Progresivo Estabilizacin Hidrolgica
Establecimiento de la Forma del Terreno
Revegetacin
Rehabilitacin de Hbitats Acuticos
Programas Sociales
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260

Desmantelamiento
Demolicin , Salvamento y Disposicin
Estabilizacin Fsica
Estabilizacin Geoqumica
Cierre Estabilizacin Hidrolgica
Final Establecimiento de la Forma del Terreno
Revegetacin
Rehabilitacin de Hbitats Acuticos
Programas Sociales

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261

Mantenimiento Fsico
Mantenimiento Mantenimiento Geoqumico
Post-Cierre Mantenimiento Hidrolgico
Mantenimiento
M t i i t Biolgico
Bi l i

6.- Mantenimiento
y Monitoreo
Post-Cierre Monitoreo Estabilidad Fsica
Monitoreo Estabilidad Geoqumica
Monitoreo de Monitoreo Estabilidad Hidrolgica
Post-Cierre Monitoreo Biolgico
g
Monitoreo Social

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262
7.- Cronograma, Presupuesto y Garantas

Cronograma Para la Rehabilitacin Progresiva


Cronograma Cronograma Para la Rehabilitacin Final
Fsico Cronograma Para el Mantenimiento, Monitoreo
y Vigilancia Post-Cierre

Presupuesto Para la Rehabilitacin Progresiva


Presupuesto y Presupuesto Para la Rehabilitacin Final
Cronograma Presupuesto Para el Post-Cierre
Financiero Cronograma Financiero

Tipo de garanta
Garantas Valor de la garanta
Financieras Liquidez y vigencia
Otros antecedentes

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263
ALGUNAS CONSIDERACIONES TECNICAS
PARA CIERTAS INSTALACIONES
MINERAS
Sus fortalezas y debilidades en la toma de decisiones.

Dada la importancia que tienen en el Plan de Cierre, se considerar:

Rajos de mina.

Minas Subterrneas.

Pilas de Lixiviacin y Tranques de Relave


Relave.

Aguas Acidas.

Residuos Peligrosos de las Operaciones.

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ALTERNATIVAS DE SOLUCION PARA A
LAS DIFERENTES INSTALACIONES
MINERAS

Rajos de Minas
Accin de Cierre Alternativas Fortalezas Debilidades Observaciones

Control de acceso Construir 1.- Existe material disponible Requiere mantencin Se requiere
con instalacin de pretil de lastre 2.- Menor costo con cierta frecuencia evaluar ambas
cierre perimetral 3.- Equipos disponibles dependiendo de la alternativas.
alrededor del rajo erosin por lluvias y viento,
y efecto de los sismos
Cierre con lastre
Construir 1.- No es afectado por las 1.- Mayor costo puede parecer
cierre de reja del viento ni la lluvia 2.- Facilmente desmontable para de menor costo
metlica 2 Efectos de sismos puede
2.- ingresar incluso con pero equipos
ser mejor controlado con vehculos pueden ser
un buen diseo. 3.- Se roban el material ms utiles
en la produccin

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265
ALTERNATIVAS DE SOLUCION PARA A
LAS DIFERENTES INSTALACIONES
MINERAS
Minas Subterrneas
Accin de Cierre Alternativas Fortalezas Debilidades Observaciones

Manejo de soluciones Sellar los 1.- Menor costo 1.- Dificil de controlar otras En ambos casos
que se generan al accesos 2.- Material aledao disponible salidas que se generan en es necesario
acumularse aguas en con material 3.- No requiere instalaciones en forma natural y conocer con la
las labores y que aledao y tapas adicionales (ductos, etc.) espontnea mejor exactitud
escurren en forma de concreto los flujos de
natural hacia el soluciones que
exterior salen de la mina

Construir 1.- Mejor control del proceso y 1.- Mayor costo


Planta de de las soluciones 2.- Se requiere construir sistemas
tratamiento 2.- Mejor percepcin del sistema de recoleccin y
y tratar las por su mayor grado de almacenamiento de soluciones
soluciones control 3.- Se requiere operadores en
forma dedicada
4.- Se requiere manejar las
borras del proceso

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ALTERNATIVAS DE SOLUCION PARA A
LAS DIFERENTES INSTALACIONES
MINERAS
Pilas de Lixiviacin
Accin de Cierre Alternativas Fortalezas Debilidades Observaciones
Cobertura de las pilas Revegetar la pila 1.- Mejora estabilidad fsica 1.- Debe asegurarse que proceso En los tres casos
para mejorar su 2.- Reduce infiltraciones, por lo tanto se autosustentar debe hacerse una
estabilidad fisica la disolucin y mobilizacin 2.- Debe disponerse de las comparacin
y quimica con el fin de de metales semillas adecuadas de costos
reducir riesgo de 3.- Mayor facilidad para asemejarse 3.- Debe existir disponibilidad de
derrumbe y generacin al entorno suelo orgnico cerca
de aguas cidas que 4.- Mejor percepcin (ms natural) 4.-- Requiere mayor cuidado hasta
escurran o infiltren que la planta se estabilice
en el terreno 5.- Riesgo que la planta no
no perdure en el tiempo

Cubrir con lastre 1.- Disponibilidad de material 1.- Probabilidad de infiltrar


2.- Disponibilidad de equipos dependiendo de condiciones
de pluviometra locales
2 - Lo anterior podra significar
2.-
mantenciones ms frecuentes,
imprimindole un mayor
costo y dedicacin.

1.- Reduce infiltraciones, por lo tanto 1.- Mayor costo


Cubrir con HDPE la disolucin y mobilizacin de
metales
2.- No es afectado por la
Pluviometria
3.- Requiere menor mantencin

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267
ALTERNATIVAS DE SOLUCION PARA A LAS
DIFERENTES INSTALACIONES MINERAS
Tranques de Relaves
Accin de Cierre Alternativas Fortalezas Debilidades Observaciones
Cobertura de la Revegetar el 1.- Mejora estabilidad fsica 1.- Debe asegurarse que proceso En los tres casos
cubeta y taludes para tranque 2.- Reduce infiltraciones, por lo tanto se autosustentar debe hacerse una
mejorar su estabilidad la disolucin y mobilizacin 2.- Debe disponerse de las comparacin
fi i y quimica
fisica i i con ell d metales
de t l semillas
ill adecuadas
d d d costos
de t
fin de reducir riesgo de 3.- Mayor facilidad para asemejarse 3.- Debe existir disponibilidad de
colapo de muros, al entorno suelo orgnico cerca
reducir la probabilidad 4.- Mejor percepcin (ms natural) 4.-- Requiere mayor cuidado hasta Ninguno de los tres
de generar aguas 5.- Mejora control de dispersin que la planta se estabilice casos asegura que
cidas y la dispersin del material fino seco 5.- Riesgo que la planta no el tranque no
del material fino seco no perdure en el tiempo continuar liberando
hacia el terreno los
Cubrir con lastre 1.- Disponibilidad de material 1.- Probabilidad de infiltrar metales disueltos en
u otro material 2.- Disponibilidad de equipos dependiendo de condiciones su contenido de
idneo, 3.- Disponibilidad de material de pluviometra locales humedad que
particularmente impermeable 2.- Lo anterior podra significar quedar al cese de
impermeable mantenciones ms frecuentes, su operacin.
imprimindole un mayor Ese aspecto debe ser
costo y dedicacin monitoreado en forma
3.- mayor probabilidad de regular en los trs
dispersin de material fino/seco. casos

1.- Reduce infiltraciones, por lo tanto 1.- Mayor costo


Cubrir con HDPE la disolucin y mobilizacin de 2.- Superficies normalmente
u otro sinttico metales muy extensas, especialmente
2.- No es afectado por la los tranques de la gran
Pluviometria minera contempornea
3.- Garantiza control de dispersin
del material fino seco
4.- Requiere menor mantencin

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ALTERNATIVAS DE SOLUCION PARA A


LAS DIFERENTES INSTALACIONES
MINERAS
Aguas cidas (AMD o ARD)
Accin de Cierre Alternativas Fortalezas Debilidades Observaciones
Evitar o reducir la Instalar cubierta 1.- Material disponible 1.- Puede ser afectada por
generacin de aguas de material seco 2.- Menor costo pluviometra Debe realizarse una
cidas. sobre material 3.- Equipos disponibles 2.-- Requiere frecuentes evaluacin
sulfurado mantenciones, dependiendo tcnico-econmica
de precipitaciones locales de las tres alternativas
Instalar cubierta 1.- Mayor facilidad de instalar y 1.- Superficies deben ser antes de tomar una
de agua sobre mantener relativamente planas decisin
material 2.- Requiere habilitar sistemas
sulfurado 2.- Mayor facilirar para manejar de conduccin
el agua 3.- En localidades de alta
evaporacin se requiere
mayor disponibilidad de aguas
y reposicin
i i ms
frecuente
f t
1.- Asegura mejor 1.- Mayor costo
Cubrir con HDPE impermeabilizacin
u otro sinttico 2.- Facil de instalar
3.- Requiere menor mantencin

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269
ALTERNATIVAS DE SOLUCION PARA A
LAS DIFERENTES INSTALACIONES
MINERAS

Residuos Peligrosos de la Operacin


Accin de Cierre Alternativas Fortalezas Debilidades Observaciones
1.- Se requiere construir una
instalacin especial
Manejo adecuado de Construir un 1.- Posiblemente es ms 2.- Requiere vigilancia y Ambas alternativas
los residuos peligrosos vertedero propio econmico monitoreo despus del cierre requieren una
para asegurar que al para el adecuado 2.- Disponibilidad de equipos para 3.- Percepcin pblica evaluacin
cese de las operaciones manejo segn su manejo desfavorable ecnmica
no sern un riesgo normativa 3.- Mayor autonoma, 4.- Se requiere tener personal
para la salud o particularmente en el control capacitado
el ambiente de costos 5.- Personal a cargo del manejo
de residuos requiere controles
de salud ocupacional
6.- Usa terrenos que quedaran
sin otro uso alternativo

Contratar servicio 1.- La operacin no se desva 1.- Posiblemente mayor costo


externo de su giro principal (minera) 2.- Precios de manejo de residuos
especializado 2.- Son los especialistas en la los controla el mercado,
para retirarlos y materia generalmente un monopolio
manejarlos 3.- Libera a la operacin de hacer
adecuadamente controles de salud ocupacional
a sus trabajadores por exposicin

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270
CONCLUSIONES DE LAS ALTERNATIVAS
DE SOLUCION PARA A LAS DIFERENTES
INSTALACIONES
Cada operacin tiene su propia realidad, su dinmica y su
entorno (ambientes sensibles, condiciones locales,
expectativas de la comunidad y los entes reguladores, entre
otros).

La eleccin de cada alternativa es sitio-especfico (Ejemplo,


para entornos ridos, semi-hmedos y hmedos, etc).

Evolucin del marco regulatorio obliga a asumir alternativas


que permitan mayor flexibilidad.

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271
CONCLUSIONES DE LAS ALTERNATIVAS
DE SOLUCION PARA A LAS DIFERENTES
INSTALACIONES
Una solucin ms econmica no necesariamente es la mejor
alternativa tcnica.

Ante una economa austera, la alternativa ms econmica


deber como mnimo ajustarse a los requerimientos legales.

Por el contrario, mayores recursos permiten la bsqueda de


las mejores tecnologas y empresas especialistas. Esto
permite ir ms all de la norma.

La mejor alternativa tcnica tienen mayor probabilidad de


xito y de reducir riesgos de falla en su aplicacin.

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272
CONCLUSIONES DE LAS ALTERNATIVAS
DE SOLUCION PARA A LAS DIFERENTES
INSTALACIONES
Debe considerarse las exigencias o estndares de los
bancos que financian el proyecto (Ej.
(Ej Banco Mundial).
Mundial)

Tener presente las exigencias del banco con el cual se


obtuvo la garanta financiera que exige la norma para el
Plan de Cierre.

La mejor alternativa estar siempre asociada a los


intereses del negocio. Esta deber asegurar el mejor
equilibrio posible entre el desarrollo del negocio minero, el
cuidado del ambiente y las inquietudes de la comunidad.

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273

DIMENSION SOCIAL DEL CIERRE


DE MINAS: IMPACTOS SOCIALES
Y ESTRATEGIAS DE MITIGACION

Comprender
Comprender el cierre de minas significa
entender el ciclo de vida minero. .
en todas sus dimensiones

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274

Que pasa con la comunidad despus del cierre de la mina se


ha convertido en un tema de alta discusin.

En el pasado,
pasado la principal preocupacin para la compaa y
el gobierno se situaba en los temas de perdidas y ganancias
y como minimizar los riesgos de salud pblica y seguridad.

Hoy en da, y en respuesta a presiones pblicas, este


escenario ha ido cambiando y considera temas tan amplios y
complejos
l j como ell medioambiente
di bi y los
l efectos
f d l cierre
del i
sobre la salud social de las comunidades en el rea del
proyecto.

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275

Impacto de Cierre en el Individuo: Este puede manifestarse en


distintos estados emocionales y de comportamiento.

El impacto psicolgico de perder el trabajo puede a veces reflejarse


en incrementos de p presin sangunea
g y niveles de colesterol,
incremento en el abuso de sustancias (alcohol y drogas), como
tambin violencia intrafamiliar y separaciones, entre otros.

La perdida de la fuente laboral y el ingreso (beneficios asociados


incluidos, como salud, atencin dental y otros bsicos) pone al
individuo en una nueva posicin de vulnerabilidad.

Se plantea entonces la necesidad de migrar hacia otras regiones


nuevas reas geogrficas en bsqueda del sustento familiar, esto
implica nuevos desafos y un impacto en la estabilidad familiar.

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Impacto de Cierre en la Comunidad: las comunidades tambin


experimentan un fuerte impacto como resultado del cierre de mina.

Prdida de cohesin como resultado del incremento en la tensin


entre empleados y trabajador de mina desempleados es una de las
consecuencias de la reduccin de personal en el pre-cierre.

En regiones aisladas, estas tensiones socio-econmicas tienden


normalmente a crecer, particularmente cuando las comunidades
afectadas no han previsto la necesidad de diversificarse, o no han
tenido las oportunidades para hacerlo.

Otros impactos se pueden reflejar en las relaciones de servicios y la


empresa, en que los proveedores ven disminuidos drsticamente
sus ingresos.

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277

En regiones aisladas, estas tensiones socio-econmicas


tienden normalmente a crecer.

Los impactos en las comunidades variarn


considerablemente dependiendo del nmero de trabajos
perdidos y del tamao de las comunidades afectadas, su
composicin social y sus niveles de cohesin interna.

Los mayores impactos se generan normalmente en


comunidades que se han formado y desarrollado en torno a
la minera, y en que la empresa ha adoptado a lo largo de su
existencia posiciones paternalistas, condicin que se ha
mantenido por generaciones y en que la dependencia de la
empresa y el arraigo son fuertes.
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ESTRATEGIAS DE MITIGACION

El impacto social del cierre de una operacin minera no es


genrico y vara caso a caso, por lo tanto no existe una
receta nica de mitigacin.
mitigacin

Sin embargo, como denominador comn puede concluirse


que por lo general los impactos se desprenden
bsicamente de la dependencia de la comunidad en las
actividades de la empresa minera.

Como primera medida para reducir esa dependencia se


plantea la diversificacin de actividades con el apoyo inicial
de la empresa minera.

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279

CONTINUACION
Esta DIVERSIFICACION se puede materializar por ejemplo, a travs
de la creacin de centros de capacitacin o actividades de apoyo
para el inicio de emprendimientos diferentes de la minera,
particularmente asociados a otros recursos que pudiesen existir en
l zona, como son actividades
la ti id d agrcolas,
l f
forestales,
t l ganaderas,
d d
de
pesca, etc.

Otra forma de diversificacin, particularmente entre la poblacin ms


joven y en etapas de formacin, es el incentivo para financiar
estudios distintos de la minera, y que capacitaran a los futuros
profesionales en oros mbitos de desempeo.

Dado que la estrategia de mitigacin para materializarse debe


adquirir ciertas formalidades, nace entonces la necesidad de
generar un Plan de Cierre Social de Minas, que ser parte
integrante del Plan de Cierre General.
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PLAN DE CIERRE
SOCIAL DE MINAS

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281
PLAN DE CIERRE SOCIAL
DE MINAS
Objetivo: minimizar o evitar los potenciales impactos a que quedara
sometida una comunidad con el cese de las operaciones mineras.
No existe una operacin
p minera igual
g a otra.

El impacto de cierre de minas es distinto para cada comunidad.

Esto se ve influenciado adems por el hecho que la operacin minera


puede ser modificada por factores externos en el tiempo, y porque las
comunidades tambin son dinmicas.

La clave est por lo tanto en compatibilizar estos, y otros factores en


un plan de cierre social orientado a que esos impactos sean mnimos,
y que tanto la empresa como la comunidad puedan satisfacer sus
inquietudes e intereses al trmino de la operacin minera.

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282

Plan de Cierre de Yanacocha

Sitio Web de Yanacocha:


algunas ventajas de esta
modalidad de difusin (p
(poltica de
Inicio > Sala de Prensa > Preguntas y Respuestas > PLAN DE CIERRE DE MINAS
puertas abiertas).
PLAN DE CIERRE DE MINAS
Qu es el Cierre de Minas?
Cunto dura el Cierre de Minas? Apertura hacia las partes interesadas.
Qu pasa si no se hace un cierre de mina?
Qu garantas tendrn sus aguas y el medio ambiente cuando se
Refleja un sentido de transparencia.
vaya la mina? Predisposicin a abrir la comunicacin.
Cundo se cierra la mina, volver la fauna silvestre que haba antes
que haya mina? Aclaratorio en aspectos de preocupacin.
Se requerir una planta de Tratamiento a perpetuidad? Qu se
har para su sostenibilidad? Informa sobre los aspectos que son de
Los animales pueden comer el pasto que crece en las minas?
Qu sucede con las tierras restauradas?
importancia para las partes interesadas.
interesadas
Cmo se cierra un tajo? Entrega respuestas a temas de inters
Cmo se cierra una pila o PAD de lixiviacin?
Cmo se cierra un depsito de desmonte? usando lenguaje simple.
Qu es Maqui Maqui?

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283

PLAN DE CIERRE SOCIAL DE MINAS


No obstante lo expuesto, y el hecho que no existe una receta para
formular dicho plan, puede indicarse los elementos mnimos que
dicho plan debera considerar:
El Plan debe formularse en concordancia con los principios rectores
de la Responsabilidad Social de la Empresa, entre ellos el derecho a
saber, las comunicaciones fluidas y la transparencia.

El Plan debera contar con una poltica de cierre social en la cual se


considere estipular los valores que la empresa declara como
relevantes basados en el conocimiento de la comunidad,
comunidad sus
inquietudes, necesidades y expectativas.

El Plan debera formar parte del Plan de Cierre Global de la


empresa, y debera ser formulado en concordancia con las partes
interesadas que corresponda.
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284

PLAN DE CIERRE SOCIAL DE MINAS


El Plan debera contar con el financiamiento y la asignacin oportuna
de recursos necesarios para asegurar su xito.

El Plan debe revisarse y actualizarse de manera regular,


g para lo cual
p
se requiere de comunicaciones fluidas entre las partes involucradas
quienes deben dar a conocer sus respectivos escenarios, que
pudieran haber sido modificados de alguna forma.

En trminos generales, el plan debe contener las estrategias de


mitigacin para minimizar o evitar los potenciales impactos sobre la
comunidad al cierre de la operacin minera.
minera

Dado que las comunidades son distintas y las operaciones mineras


tambin lo son, la estrategia deber ser formulada considerando -
entre otros- la realidad social de cada comunidad y las polticas de
cada empresa minera.
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