PLAN MAESTRO DE MOVILIDAD BUCARAMANGA 2010 2030
Universidad Industrial de Santander
Escuela de Ingeniera Civil
Geomtica, gestin y optimizacin de sistemas
ISBN:
1000 ejemplares
CRDITOS:
1. Comit de control de calidad interinstitucional
Jess Rodrigo Fernndez Fernndez - Secretario de Planeacin Municipal
Wilson Motta Rodrguez - Supervisor Secretara de Infraestructura Municipal
Florentino Rodrguez Pinzn - Presidente de la Sociedad Santandereana de Ingenieros - SSI
Hernn Porras Daz - Director Geomtica, gestin y optimizacin de sistemas - UIS
Vctor Julio Azuero Daz - Coordinador Tcnico - UIS
2. Equipo tcnico Universidad Industrial de Santander
2.1 Equipo de Direccin y Coordinacin
Phd. Hernn Porras Daz - Director general
Esp. Vctor Julio Azuero Daz - Coordinador tcnico
Esp. Javier Acevedo - Coordinador administrativo
2.2 Equipo de asesores
Esp. Luis Guillermo Ramos Roa - Asesor experto en transporte y modelamiento
M.Sc. Manuel Salazar Arbelez - Asesor experto en desarrollo y movilidad
Phd. Eduardo Castaeda Pinzn - Asesor experto en infraestructura vial y pavimentos
M.Sc. Jos Alejandro Gmez Surez - Asesor experto en urbanismo y espacio pblico
2.3 Equipo de ingeniera
Sandy Jair Yanes Snchez - Ingeniero lder de infraestructura vial
Carlos Enrique Bueno Cadena - Ingeniero lder de trnsito, transporte y modelacin
Yerly Fabin Martnez Estupin - Ingeniero lder de modelos del transporte
Jos Luis Leal Gmez - Ingeniero lder rea de sistemas de informacin
Mayra Alejandra Vega Jaimes - Ingeniera de formulacin de proyectos
Andrs Felipe Castro Salinas - Ingeniero de caracterizacin de pavimentos
2.4 Equipo tcnico auxiliar
Ingenieros:
Duvn Yahr Sanabria Echeverry, Omar Gallo Lancheros, Diego Armando Nossa Rodrguez, Lisseth
Carolina Sierra Anaya, Adriana Carolina Grass, Ral Romero Soler.
Auxiliares de ingeniera:
John Freddy Domnguez Fuentes, scar Fabin Garca Garca, Miguel Andrs Castillo Rangel, Andrs
Felipe Gmez Chaparro, Laura Andrea Vargas Carvajal, Fernanda Bautista Bautista, Edwin Murillo
Layton, Liliana Cha Fuentes, Carlos Mauricio Durn Durn, Christian Ricardo Lizcano Rodrguez,
Fabio Enrique Duarte Garrido, scar Andrs Mantilla Roa, Jefferson Andrs Fuentes Gonzlez.
3. Comit de edicin y produccin
Puno Ardila Amaya - Coordinador de edicin
Olga Luca Figueroa Villamizar - Coordinadora de produccin grfica
Csar Mauricio Olaya Corzo - Fotografas
Prohibida la reproduccin parcial o total de esta obra, por cualquier medio, sin autorizacin escrita
de la UIS.
Impreso en Colombia - Printed in Colombia
Presentacin
Uno de los problemas que revisten mayor importancia a la hora
de administrar una ciudad, es sin lugar a dudas la movilidad.
Bucaramanga no es ajeno al tema, las obras de infraestrucura,
la renovacin urbana, la transformacin de actividades y de las
reas urbanas y el crecimiento del parque automotor, por citar
algunas, son las causas ms frecuentes de este paradigma que
desvela, especialmente a los gobernantes.
Pero nuestra preocupacin ha ido ms all del simple hecho
de identificar el problema. Nos hemos propuesto la tarea de
establecer y proponer estrategias que permitan dar solucin,
a condiciones como sta que, sin lugar a dudas, involucra el
bienestar de toda la ciudadana.
Este documento que hoy presentamos ante la comunidad, es el
resultado de una profunda y rigurosa investigacin adelantada
por la Universidad Industrial de Santander, a travs del Grupo de
Investigacin en Geomtica, gestin y optimizacin de sistemas,
que acompaada de la Sociedad Santandereana de Ingenieros
y con el apoyo irrestricto de la administracin municipal, han
dispuesto toda su tecnologa y conocimiento, para la bsqueda
de soluciones reales y efectivas que le permitan a la ciudad
enfrentarse al problema de la movilidad, tan comn en las
ciudades modernas.
En l se pueden identificar orientaciones para el manejo y
mejoramiento del transporte pblico colectivo, el transporte
individual, los modos de transporte no motorizados, los
macroproyectos de infraestructura vial, la conformacin del
sistema logstico de la ciudad, el fortalecimiento institucional, la
modernizacin de los sistemas de gestin y control del trfico,
entre otros.
Sin embargo y quiero ser incisivo en este punto, tal y como lo
manifiesta el documento, ninguna solucin es 100% efectiva, si
no contamos con la poblacin y la irrefutable teora de lo que
significa el trmino cultura ciudadana, adems de la labor que
nos compete a todos, la construccin de una nueva conciencia
ciudadana. Si bien es cierto que es necesario replantear la
funcionalidad de las vas, su estado y la creciente necesidad
de nuevos proyectos de infraestructura, los habitantes de
Bucaramanga y su rea metropolitana, deben asumir su
responsabilidad en el proceso diario de la movilidad y responder
a su obligacin de ser ciudadano y aportar esa amabilidad y esa
cordialidad, tan caractersticas de los bumangueses a la solucin
del problema.
Este documento, herramienta fundamental para la toma de
decisiones al interior del gobierno en materia de movilidad, es
el resultado de una investigacin que finaliza su primera etapa,
fijando un punto de referencia y trazando los lineamientos para
un proceso de planificacin. Un plan a partir de estos resultados
debe referirse a la materializacin documental del momento
y establece una poltica de largo plazo, que debe trascender
en un transporte amigable con el medio ambiente, eficiente,
equitativo y democrtico, que hagan de Bucaramanga una
ciudad internacional, competitiva, con una alta calidad de vida
de sus habitantes. A eso le estamos apostando.
FERNANDO VARGAS MENDOZA
Alcalde de Bucaramanga
Contenido
Introduccin 7
1. HACIA UN TRANSPORTE SOSTENIBLE
PARA LA CIUDAD DE BUCARAMANGA 10
1.1 El modelo de ciudad definido
en el plan de desarrollo 12
1.2 Enfoque para la formulacin del Plan 12
1.3 Continuando con el proceso de planeacin:
del modelo a la estrategia 14
1.4 Objetivos de transporte sostenible
para la ciudad de Bucaramanga 15
1.5 Estrategia general de la revisin
de la situacin del transporte de una ciudad 17
2. SITUACIN DE PARTIDA 18
2.1 Evaluacin preliminar del desempeo
del transporte en la ciudad de Bucaramanga 19
2.2 Manifestaciones de los programas
de desempeo 21
2.3 Problemas estructurales 23
2.4 Lnea de base y tendencias
de la movilidad urbana 25
3. CONCRETANDO EL MODELO DE TRANSPORTE:
EL PLAN DE MOVILIDAD 36
3.1 Aspectos generales 37
3.2 Objetivos del Plan de Movilidad
de Bucaramanga 37
3.3 Las reas de accin del Plan de Movilidad 40
3.4 Evaluacin multicriterio de las reas
de accin del Plan 57
3.5 Jerarquizacin de la malla vial urbana 62
4. LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN
DE MOVILIDAD 68
4.1 Programa 1: Medidas parciales de corto
plazo para mejorar la movilidad urbana
del municipio de Bucaramanga 69
4.2 Programa 2: Cultura ciudadana 75
4.3 Programa 3: Reestructuracin
76 5
organizacional del sector de movilidad
4.4 Programa 4: Instrumentos
de evaluacin y seguimiento 78
4.5 Programa 5: Ingeniera 80
 4.6 Programa 6: Control y fiscalizacin 87 4.15 Programa 15: Transporte intermunicipal 117

4.7 Programa 7: Optimizacin de infraestructura 89 4.16 Programa 16: Transporte de carga 119

4.8 Programa 8: Parqueo 97 5. Seguimiento al Plan de Movilidad 124

4.9 Programa 9: Gestin de la demanda 102 5.1 Lnea base de indicadores de resultado 125

4.10 Programa 10: Movilidad peatonal 104 5.2 Indicadores y metas de gestin 130

4.11 Programa 11: Mejoramiento Hacia la continuidad del plan 132

de la accesibilidad a barrios perifricos 106
Glosario 136
4.12 Programa 12: Movilidad en bicicletas 107
Referencias 142
4.13 Programa 13: Sistema integrado
de transporte pblico 112

4.14 Programa 14: Transporte por cable areo 115

6
Introduccin
El presente documento resume los principales resultados del
plan de movilidad urbana de la ciudad de Bucaramanga, como
conclusin de un proceso de planificacin interinstitucional
entre el municipio de Bucaramanga, la Universidad
Industrial de Santander y la Sociedad Santandereana de
Ingenieros, gracias a los aportes econmicos realizados por la
administracin municipal.
Con esta publicacin se quiere divulgar el diagnstico de
la situacin actual, los anlisis causales, las tendencias y
proyecciones, los retos que en el futuro debe afrontar la ciudad,
y, por ltimo, los lineamientos, estrategias y reas de accin para
mitigar la crisis actual de movilidad urbana, que nos permitan
consolidar un sistema de transporte eficiente, democrtico,
equitativo y amigable con el medio ambiente, potenciador del
empleo, la productividad y el mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes.
En el primer captulo, se presenta el modelo de transporte
sostenible, sus componentes e implicaciones, las polticas y las
estrategias implcitas; as mismo, se define el enfoque planteado
para el presente estudio con base en la visin prospectiva
de la ciudad.
En la segunda parte, se aborda la situacin de partida,
soportada en el diagnstico y el anlisis causal de las principales
problemticas de la movilidad urbana. Para ello, se presenta una
evaluacin preliminar del desempeo del transporte en la ciudad
de Bucaramanga, se identifican los problemas estructurales y se
muestra una lnea base de los principales indicadores asociados.
En el tercer captulo, se concreta el modelo de transporte
deseado y se describen los objetivos, las estrategias y las reas
de accin del plan de movilidad; de igual forma, se presenta el
anlisis multicriterio para la priorizacin de las reas de accin
y sus respectivos proyectos, y finaliza con la propuesta de
jerarquizacin vial urbana que facilitar el ordenamiento vial.
En el cuarto captulo, se despliegan de forma detallada los
programas y proyectos especficos, de acuerdo con las reas de
accin identificadas, a partir de las medidas parciales de corto
plazo, pasando por temas como el fortalecimiento institucional y
la cultura ciudadana, hasta los programas especficos asociados a
la gestin del trfico, los nuevos proyectos de infraestructura vial,
el fortalecimientos de los modos de transporte no motorizados,
los lineamientos para estacionamientos y parqueaderos, y
finaliza con las medidas para el mejoramiento del transporte
pblico y el transporte de carga.
En el ltimo captulo de este documento, se consigna la
estrategia de seguimiento y control de los objetivos del plan
de movilidad, mediante la consolidacin del Observatorio de
Movilidad Urbana de Bucaramanga y su rea metropolitana; se
define la base de indicadores de resultado o impacto y las metas
de gestin del plan de movilidad de Bucaramanga durante su
periodo de vigencia 2010 2030.
Esperamos que este trabajo se convierta en un referente para las
7
diferentes instituciones pblicas y privadas en la construccin
del modelo de ciudad que todos queremos, y reiteramos
que la planificacin del transporte y la movilidad no son un
producto, sino un proceso que debe adaptarse y ajustarse a las
condiciones siempre cambiantes de este sector. As mismo, se
deber continuar con la investigacin y el desarrollo de estudios
especficos para identificar medidas particulares a algunas
problemticas existentes.
9
1.
HACIA UN TRANSPORTE SOSTENIBLE
PARA LA CIUDAD DE BUCARAMANGA
El transporte es un medio importante de interaccin entre
procesos econmicos y espaciales1. La demanda de transporte
se deriva de la necesidad de acceder a los sitios donde se llevan
a cabo las distintas actividades: trabajo, compras, estudio y
ocio. En consecuencia, las actividades econmicas, la calidad
de vida que ofrece una ciudad y, en general, su productividad
dependen extensamente del desempeo de los sistemas de
transporte urbano2.
Cuando el desempeo del transporte de una ciudad es pobre,
genera limitantes para el crecimiento social y econmico de
la ciudad. En forma prctica, los problemas del desempeo de
transporte se asocian con aquellas manifestaciones que afectan
directamente a los usuarios y que por tanto son claramente
identificables por ellos mismos. De las manifestaciones
de la problemtica del transporte, las ms evidentes son,
probablemente, la congestin y la accidentalidad. Estas
manifestaciones, adems de ser problemas en s mismas,
desencadenan otra serie de dificultades, como las restricciones
de movilidad y accesibilidad (por los altos tiempos de viaje o
la falta de servicios), los aumentos en costos de operacin y en
contaminacin ambiental, entre otros.
Debido al papel determinante de los sistemas de transporte para
facilitar o restringir el desarrollo y el crecimiento econmico
y social de las ciudades, las soluciones enfocadas a mejorar
el transporte y a prevenir o mitigar posibles dificultades
cobran muchsima importancia. Consecuentemente, los planes
de transporte son muy importantes porque estos han sido
instrumentos de planeacin, usados comnmente con el fin de
plantear soluciones e identificar objetivos a largo plazo para
el transporte. Un concepto ms amplio de la planeacin del
transporte se refiere a los planes de movilidad, que reconocen
la interrelacin en las ciudades entre transporte, ordenamiento
urbano y sostenibilidad econmica y ambiental, y por tanto
cumplen la doble funcin de definir objetivos de transporte
para condicionar el desarrollo de la ciudad y definen modelos
1 BM 2008. P. 23
2 BM 2008. P. 23
de transporte para responder sus objetivos de sostenibilidad y
desarrollo urbano y econmico.
En conclusin, la definicin del plan de movilidad para la
ciudad de Bucaramanga tiene presente que hay muchas
formas de solucionar los problemas de transporte. Los criterios
para escoger las soluciones adecuadas del modelo de ciudad
adoptado dependen de la respuesta a las siguientes preguntas:
Cmo es la ciudad donde quieren vivir sus habitantes actuales
y futuros? Los habitantes quieren una ciudad poco densa que
dependa mucho del vehculo privado o una ciudad densificada
con posibilidades de realizar viajes no motorizados? Cmo debe
ser el espacio pblico y cmo debe ser el transporte pblico?
Cmo se garantiza calidad de vida a los habitantes a travs del
desarrollo de su ciudad?
Frente a estas preguntas, el Plan de Desarrollo de Bucaramanga
da algunas respuestas, que se detallan en el captulo siguiente.
Ahora bien, el Plan reconoce la existencia de crecimiento
expansivo en la ciudad, originado principalmente por un
vertiginoso aumento demogrfico que ha generado, entre otros,
un aprovechamiento poco eficiente del suelo, una degradacin
urbana, especialmente en las reas centrales, deseconomas3
urbanas, prdida de tierras rurales, especulacin en el valor de
suelo, congestin vehicular y un aumento en las distancias y en
el nmero de viajes urbanos (intraurbanos). El planteamiento
de las soluciones se ha enfocado en la generacin de cambios
sustanciales en las polticas urbanas y en la forma de apropiacin
y uso del territorio.
Estos efectos negativos del crecimiento urbano hoy son
inevitables; la zona central es la primera en sufrirlos:
la subutilizacin y el deterioro de grandes reas y sus
11
infraestructuras, el uso ineficiente del suelo, la subutilizacin de
las estructuras urbanas, cierto nmero de inmuebles desocupados
o en alta degradacin arquitectnica, econmica y funcional.
3 Se define en el mbito econmico como el efecto que se produce en
los costos de una produccin determinada. Se produce cuando un
incremento porcentual de la produccin es menor que el incremento
porcentual de los insumos.
 As mismo, la ocupacin irracional del espacio pblico:
vendedores ambulantes y estacionarios y vehculos se apropian
de andenes, calles y parques, lo que multiplica los focos que
degradan el valor inmobiliario y acenta la disminucin del nivel
de calidad de vida.
1.1 El modelo de ciudad definido
en el plan de desarrollo
Frente a esta realidad, y ante la necesidad de respuestas
frente a nuevos retos, el Plan de Desarrollo de la actual
administracin de la Ciudad se propuso como meta transformar
a Bucaramanga en una ciudad ms democrtica, gobernable,
incluyente y competitiva.
En este sentido, hoy Bucaramanga se enfrenta con el doble
desafo de convertirse en una estructura urbana ms eficiente
y competitiva, que atraiga inversiones en el mercado global y,
simultneamente, desarrolle un entorno de mayor habitabilidad,
ambientalmente sustentable y socialmente equitativo
para la poblacin.
La competitividad supone un conjunto amplio de medidas
relacionadas con la dotacin y la gestin de infraestructura y
servicios urbanos. Por otro lado, la competitividad se relaciona
con la implementacin de polticas activas que promuevan el
desarrollo econmico y genere incentivos para atraer inversiones
a la ciudad.
Para alcanzar ese objetivo, el Plan de Desarrollo contempl
las siguientes lneas estratgicas sobre las cuales se
estructur su formulacin:
12
Ciudad integradora, incluyente y participativa
Ciudad educadora y cultural
Ciudad competitiva e internacional
Ciudad con compromiso ambiental
Ciudad con gerencia pblica honesta y eficiente
Ciudad ncleo de la regin
Estas lneas de accin planteadas en el Plan de Desarrollo
reconocen la necesidad de emprender un proceso de desarrollo
sostenido alrededor de estrategias, una visin de largo plazo y la
definicin de unos megaproyectos, que deben articularse con el
Plan de Movilidad. Dentro de estos proyectos, deben destacarse
los siguientes de renovacin urbana: Centro La Concordia
Gaitn San Francisco, el Sistema Integrado de Transporte
Masivo SITM, los parques Santander, Centenario, Antonia Santos,
parques lineales y el Sistema de Cable.
El Plan de Desarrollo tambin reconoce que una adecuada
accesibilidad a bienes, servicios, sectores y lugares es un
prerrequisito para la habitabilidad del territorio municipal, la
calidad de vida de la poblacin, la competitividad y el desarrollo.
De igual manera, reconoce y valora el medio ambiente como
elemento estructurador principal del ordenamiento territorial y
componente esencial del espacio pblico.
En cuanto a la relacin de la ciudad con la regin, se busca
la mayor desconcentracin posible de la poblacin futura
mediante una red articulada de ciudades que se integren de tal
manera que todo funcione como un solo sistema (concepto de
ciudad-regin), desarrollado a partir de la creacin de una red
de ciudades autnomas, pero estrechamente comunicadas, que
comparten redes de servicios y equipamientos, oportunidades
de empleo, asentamientos humanos y actividades productivas
complementarias para satisfacer las necesidades de la nueva
poblacin en los prximos diez aos.
1.2 Enfoque para la formulacin del plan
Conforme con la estrategia de desarrollo, debe reconocerse que
la mejor aproximacin para alcanzar los objetivos del nuevo
modelo de ciudad requiere abordar de manera intersectorial
sus distintas problemticas, y no slo desde una perspectiva
exclusivamente fsico-espacial; es decir, que se visualice el
hecho urbano desde una ptica interdisciplinaria. Esto significa
que los diferentes sectores (salud, educacin, transporte, etc.)
deben cambiar simultnea y conjuntamente y no cada uno por
separado. En una retroalimentacin permanente, las polticas
y los proyectos de cada sector deben tener impactos en las
distintas lneas de accin, y cada una de ellas, a su vez, requiere
desarrollos especficos en un sector. La sinergia de los cambios
sectoriales es lo que garantiza que la ciudad se transforme
en su totalidad.
En consecuencia, el transporte debe responder al modelo de
ciudad y desarrollarse en una adecuada interaccin con otros
sectores, de manera que unidos contribuyan en la consolidacin
urbana que se pretende. Los objetivos y propuestas del Plan
de Desarrollo de la ciudad permiten concluir la necesidad de
adoptar en ella un modelo de transporte sostenible, para lo cual
es necesario definir este concepto.
Hay muchas definiciones de sostenibilidad, pero esta, asociada
al transporte, se refiere a un sistema que permita alcanzar
de forma simultnea objetivos ligados con las tres mayores
necesidades de nuestro tiempo. En primer lugar, la necesidad de
desarrollo econmico para superar la pobreza; en segundo lugar,
la necesidad de desarrollo ambiental para proteger los recursos
naturales de los que dependemos; y, por ltimo, la necesidad de
justicia social, que permita que las personas eleven su calidad de
vida4.
4 Newman y Kenworthy (1998, p. 4)
Aunque el concepto de transporte sostenible pueda parecer un
poco abstracto, en la prctica hay muchos aspectos que pueden
ser evaluados y consecuentemente ajustados para lograr sus
objetivos. En ese sentido, un transporte que contribuya a la
sostenibilidad econmica debe potenciar la productividad y
el empleo, hacer inversiones costo-eficientes y contribuir con
la competitividad de la ciudad y de los individuos al evitar que
los costos directos o las externalidades asociadas al transporte
sean excesivos. Adicionalmente, el enfoque econmico del
transporte sostenible debe propender por la racionalizacin
del uso de recursos no renovables y un consecuente incentivo
al uso de modos de transporte no motorizado. En cuanto a la
equidad, el transporte sostenible debe garantizar accesibilidad
y movilidad por igual a todos los individuos de la sociedad,
y prestar especial atencin a las poblaciones vulnerables. La
movilidad y la accesibilidad deben entenderse tanto espacial
como temporalmente. Es decir, que una persona ve limitada
su movilidad y accesibilidad tanto cuando no tiene servicios 13
o vas que conecten sus orgenes y sus destinos como cuando
existen estos, pero las condiciones de prestacin del servicio
son deficientes o los tiempos de viaje son excesivos. Dentro de
la sostenibilidad social tambin se considera la preservacin de
la salud humana y de los bienes culturales e histricos de las
ciudades. Finalmente, el transporte ambientalmente sostenible
se refiere a reducir las emisiones de partculas contaminantes
 para mitigar efectos en cambio climtico, y a garantizar la
preservacin del hbitat y los ecosistemas, la biodiversidad y la
armona esttica de las zonas urbanas y rurales. Por ejemplo,
algunos indicadores de transporte sostenible incluyen la
reduccin del uso del auto particular, el aumento del uso del
transporte pblico y no motorizado, el aumento en la inversin
en infraestructura para no motorizados (construccin de
ciclorrutas y senderos peatonales), el incremento de la velocidad
del transporte pblico con respecto a la velocidad de los
vehculos privados, la extensin de kilmetros de infraestructura
vial construida destinados a transporte pblico, en proporcin
con las vas de trfico mixto y la disminucin de parqueaderos en
las zonas de negocios, entre otros5.
La siguiente grfica sintetiza los temas relacionados con cada
rea del transporte sostenible.
Figura 1. Transporte sostenible y temas relacionados
14
5 Newman y Kenworthy (1998, p. 7)
1.3 Continuando con el proceso de planeacin: del
modelo a la estrategia
Con base en el concepto de transporte sostenible, es posible
afirmar que la aproximacin al entendimiento de las
problemticas del transporte debe cambiar. Hace algn tiempo
se pensaba que las dificultades asociadas al transporte, como
la congestin, se deban a un desbalance entre la oferta y la
demanda de este servicio. La oferta se entenda exclusivamente
como la capacidad vial, y la demanda, como la cantidad de
vehculos que requieren la utilizacin de las vas. As, el balance
entre demanda y oferta consistira en que en la medida en que
aumenta el nmero de vehculos, la oferta de infraestructura vial
aumentar tambin; de lo contrario, las vas se congestionaran.
Sin embargo, la experiencia de las grandes ciudades con sistemas
de autopistas con capacidad muy alta ha evidenciado que ms y
mejores vas no significan mejores sistemas de transporte o ms
movilidad. Al contrario, la experiencia muestra que las nuevas
vas siempre atraen ms vehculos, que generan incluso mayores
niveles de congestin que los iniciales.
En contraposicin, aproximaciones recientes a la solucin de
los problemas del transporte urbano se han enfocado hacia un
contexto de objetivos ms amplios, enmarcados en el transporte
sostenible, que se concibe como un componente de la dinmica
de ciudad que condiciona la calidad de vida de los habitantes. Las
nuevas iniciativas han replanteado la definicin de la demanda y
la oferta de transporte. La demanda de transporte se ha asociado
directamente a los individuos y a las caractersticas de los modos
que utilizan para transportarse. El concepto de la oferta tambin
se ha ampliado porque no solo se considera la infraestructura
vial utilizada por los vehculos, sino tambin la infraestructura
complementaria utilizada por los diferentes modos, motorizados
y no motorizados, y los aspectos relativos a la prestacin del
servicio, como vehculos, empresas, etc.
As, en el modelo de transporte sostenible, y bajo la concepcin de
la movilidad de las ciudades, el entendimiento de las dificultades
adquiere nuevas dimensiones, porque se comprende que estas
pueden estar asociadas a tendencias o comportamientos tanto
de la demanda como de la oferta. Esta nueva concepcin
permite identificar objetivos para proyectos de transporte
urbano ms claros y asociados especficamente al componente
correspondiente, los cuales, en trminos generales,
representan los lineamientos del modelo de transporte para
la ciudad de Bucaramanga, entendida en el marco espacial del
rea Metropolitana.
1.4 Objetivos de transporte sostenible para
la ciudad de Bucaramanga6
En cuanto a los objetivos de transporte, es importante anotar
que, en general, la experiencia ha mostrado que alcanzar todos
los objetivos de manera simultnea es una tarea, ms que
difcil, imposible. La complejidad radica en que las estrategias
de movilidad generan beneficios que propenden por la
sostenibilidad econmica (desarrollo econmico, disminucin
de pobreza) de las ciudades, pero normalmente a expensas de
prdidas en la nocin de sostenibilidad ambiental en cuanto a
cambios climticos y uso de recursos de energa no renovables7.
En trminos ms simples, las estrategias que pueden ser efectivas
para alcanzar objetivos de un lado pueden tener repercusiones
negativas en otro. A continuacin, se muestran los principales
objetivos para el desarrollo de un transporte sostenible en los
diferentes aspectos: econmico, social y ambiental.

Tabla 1. Objetivos de transporte sostenible para Bucaramanga

Objetivos
Econmico
Garantizar mayor movilidad
para los hogares y los negocios
que usan el sistema, de manera
transversal a todos los modos y a
todos los tipos de viajes.
Garantizar un sistema de
Objetivos
transporte seguro (en trminos de
asociados
reduccin de accidentes, lesiones
a la demanda
y muertes).
Generar programas (polticas
y estrategias) que desmotiven
el uso del vehculo privado y
promuevan el uso de modos
ms eficientes.
Eje de sostenibilidad
Social Ambiental
Garantizar mayor equidad;
es decir, generar mejoras en
la movilidad y accesibilidad
Garantizar disminucin de la
prioritariamente para las
contaminacin del aire y de otros
poblaciones vulnerables, que
impactos ambientales negativos
pueden definirse con base
causados por el trfico.
en aspectos como modo de
transporte, ingresos, gnero,
edad o discapacidad.
15

6 BM 2008 p. 28 7 BM 2008 p. 29
 Eje de sostenibilidad
Objetivos
Econmico Social Ambiental
Garantizar mayor costo - eficiencia
en la provisin de infraestructura
y de servicios de transporte Mejorar las condiciones de
pblico, con consecuentes infraestructura vial y de
beneficios potenciales para los calidad del servicio en zonas de
Objetivos viajeros y las finanzas pblicas difcil acceso. Promover el uso de tecnologas
asociados (mejores servicios, menores ms amigables con el medio
a la oferta subsidios). ambiente y ms eficientes.
Mejorar la salud financiera de
Garantizar cobertura total de
los operadores de transporte
las necesidades de la movilidad
pblico y de los proveedores de
de los individuos.
infraestructura.
Generar ahorros de energa.
Generar beneficios a las finanzas
pblicas a partir de la evaluacin
cuidadosa de la pertinencia de
subsidios (cuando los hubiese) Aumentar la inclusin de la Garantizar mejoras ambientales
Objetivos para e inversin en proyectos de alta comunidad en el sentido de (y consecuentes mejoras en la
la comunidad calidad. dar mayor participacin en salud), ms all de lo que se
y el gobierno procesos de planeacin y de percibe en los objetivos asociados
Generar empleo y otros objetivos toma de decisiones. a la demanda.
especficos de desarrollo
econmico.

16 Generar impactos positivos en

desarrollo y usos de suelo.
1.5 Estrategia general de la revisin de la situacin
del transporte de una ciudad8

Evaluar el desempeo del sistema de transporte urbano en

mltiples dimensiones. Determinar la raz de los problemas
de desempeo y posteriormente identificar los impactos
externos a los proveedores del servicio y la infraestructura,
a las instituciones gobernantes, a sus instrumentos
y acciones.
Identificar aspectos cuya resolucin es crtica para mejorar
el desempeo.
Recomendar acciones correctivas en trminos de polticas,
regulaciones, planes, programas, fondos, inversiones y
diseo institucional.
En trminos generales, la estrategia que se defina en el Plan
de Movilidad debe responder a preguntas claves como9:

Qu problemas agudos deben ser atendidos?

Qu modos deben ser beneficiados?
En el corto plazo, qu polticas deben ser cambiadas
para alcanzar beneficios inmediatos? En el largo plazo,
cmo se debe expandir el sistema?
De dnde vendr la financiacin y cules sern los
compromisos de las entidades e instituciones de los
diferentes niveles?

17

8 BM 2008 P. 13
9 BM 2008 P. 13
2.
SITUACIN DE PARTIDA
2.1 Evaluacin preliminar del desempeo del
transporte en la ciudad de Bucaramanga
El anlisis de la situacin actual evidenci diversos aspectos
conflictivos en la operacin del sistema de transporte
de la ciudad. Las generalidades de estos aspectos se
presentan a continuacin:
Marcado divorcio entre la planificacin del territorio y la
planificacin del sistema de transporte. Baja densidad y
relocalizacin en la periferia.
Existe un desequilibrio en la ocupacin territorial, zonas
con ocupacin muy alta y escasez de espacio pblico e
infraestructura vial.
19
 El desarrollo y la gestin institucional tienen una baja
coordinacin, en especial con las autoridades de los otros
municipios del rea metropolitana.
Se identifica una baja conectividad de la red vial.
Accesibilidad limitada para grupos vulnerables y/o en zonas
especficas.
Baja capacidad financiera y tcnica de las entidades
del sector.
Profusin de normas y debilidad estatal para asegurar que
se cumpla lo pactado.
Falta de mecanismos de control y seguimiento de
la operacin.
Falta de tecnologas y sistemas de informacin.
Falta de capacidad de planeacin.
Desconocimiento de la informacin operacional,
tanto por parte de los operadores como de las
autoridades competentes.
Desde la perspectiva de Bucaramanga y su rea
metropolitana, se ha observado un proceso de crecimiento
poblacional y de urbanizacin, que se ha combinado con
un proceso de relocalizacin de la poblacin, el comercio
y los servicios hacia la periferia, lo que ha evidenciado un
marcado divorcio entre la planificacin del territorio y la
planificacin del sistema de transporte. En consecuencia,
se observa una ciudad cuyos nuevos desarrollos apuntan
a un modelo de baja densidad, lo que implica la necesidad
de movilizarse en vehculo privado.
20 Existe un desequilibrio en la ocupacin territorial dado
que hay zonas con una intensidad muy alta de ocupacin
que presentan problemas de escasez y deterioro de
espacio pblico, infraestructura vial con especificaciones
geomtricas inadecuadas para los niveles de demanda que
manejan, y consecuente congestin vehicular, problemas
de parqueo en va y sobre el espacio pblico (zonas verdes y
senderos peatonales).
En trminos del desarrollo y la gestin institucional se
observa que cada uno de los municipios del AMB aborda los
aspectos relacionados con la movilidad de manera puntual,
especfica y aislada. Principalmente en temas como la
oferta del transporte pblico local, la cobertura de las reas
ms pobladas y rentables, el aumento de la motorizacin
y la gestin de actores, objetos y procesos, se ve una baja
coordinacin institucional que facilite la resolucin de las
dificultades desde una perspectiva sistmica.
Se identifica una baja conectividad de la red vial local con la
nacional, problema que genera sobrecostos en el transporte
de carga y otras dificultades asociadas a elevados tiempos
de viaje en los otros modos de transporte.
El diseo de una parte importante de la malla vial no es
el adecuado para los requerimientos de la demanda de
pasajeros y carga de la ciudad. As mismo, no hay sitios
para el cargue y el descargue, o lugares de parqueo de los
vehculos de carga.
La infraestructura que complementa la operacin de los
sistemas de transporte est, en su mayora, sin planificacin,
lo que significa que no responde a los criterios de accesibilidad
universal (personas discapacitadas). No obstante, este
aspecto se est solucionando en las nuevas intervenciones
asociadas al sistema de transporte.
Hay zonas perifricas y algunas enclavadas entre
accidentes naturales donde se ha desarrollado algn tipo
de urbanizacin o construccin de vivienda, que presentan
condiciones de difcil acceso a travs de callejuelas con
pendientes pronunciadas en las que se dificulta la prestacin
del servicio de transporte pblico.
Teniendo en cuenta las generalidades de la operacin del
transporte mencionadas anteriormente, se hace a continuacin
un anlisis de la situacin actual de la ciudad de Bucaramanga,
que identifica las manifestaciones o problemas observados en la
calle, los factores que generan dichas manifestaciones y las causas
estructurales asociadas a los factores y a las manifestaciones.
Especficamente, el anlisis se har a la luz de los objetivos de la en la calle. Estas manifestaciones se asocian a los indicadores de
ciudad y el modelo de transporte sostenible que se present en
secciones anteriores.
Tabla 2. Sntesis de manifestaciones en las reas del transporte sostenible
Econmico Social
Congestin Inequidad / injusticia
Costos de infraestructura Limitaciones a poblaciones vulnerables
Costos a usuarios Impactos en la salud humana
Limitaciones de movilidad Cohesin de la comunidad
Accidentalidad Habitabilidad
Agotamiento de recursos no renovables Entorno
2.2.1
Manifestaciones acerca de aspectos econmicos
En general, se relacionan con la eficiencia, entendida como
el uso racional de unos medios o recursos para alcanzar unos
objetivos determinados. En el caso del sistema de transporte, el
objetivo macro es movilizar a las personas para que realicen sus
actividades profesionales o de ocio. El sistema de transporte, bajo
un concepto de eficiencia, debe lograr este objetivo y garantizar
una calidad de servicio determinada y minimizar los costos
de operacin y las situaciones negativas que se imponen a la
sociedad. En ese sentido, las manifestaciones de la problemtica
del transporte en la ciudad de Bucaramanga son:
2.2 Manifestaciones de los programas de desempeo
Las manifestaciones son los problemas que las personas perciben
transporte sostenible que se mencionaron anteriormente, razn
por la cual se har una presentacin desde la perspectiva de los
tres ejes de la sostenibilidad.
Ambiental
Contaminacin del aire
Cambio climtico
Contaminacin hdrica y auditiva
Impacto hidrolgico
Agotamiento de recursos no renovables
Congestin y consecuente aumento en los tiempos de viaje,
que generan barreras a la movilidad y a la accesibilidad y
mayores costos.
Mal estado de la infraestructura vial, falta de conectividad
de la red vial y ausencia, en muchos casos, de
21
infraestructura complementaria.
Baja ocupacin en los vehculos de transporte privado (en
promedio 1,5 pasajeros por vehculo) y de transporte pblico
en horas valle, lo que evidencia un uso ineficiente de la
infraestructura vial.
 Costos muy altos para los usuarios por los altos tiempos de
viaje y por la baja calidad del servicio que reciben.
Accidentalidad, causada por fallas humanas o por fallas
mecnicas de los vehculos, con implicaciones econmicas
en el desempeo del sistema, debido a que los accidentes
ocasionan prdida de vidas, daos a la salud o los bienes
de las personas, que al final representan ms costos
para el sistema.
Superposicin de rutas en corredores de mayores demandas
(ms rentables) y abandono de rutas poco rentables.
Posterior surgimiento de la ilegalidad para prestar los
servicios desatendidos.
Sobreoferta de vehculos, muchos de estos en mal estado y
que han superado su vida til.
Prelacin de modos motorizados de transporte individual,
como el auto y las motos, ineficientes en el uso de
infraestructura vial por pasajeros o en la generacin de
externalidades por pasajeros.

2.2.2
Manifestaciones acerca de aspectos sociales

Viajes muy largos, sobre todo para la poblacin de menores

ingresos, que habita en las afueras de la ciudad.
Ausencia de infraestructura para la accesibilidad de
discapacitados.
Deterioro de la salud humana.
Degradacin urbana del espacio pblico y del entorno, con
22 consecuencias en la calidad de vida de los ciudadanos.

2.2.3
Manifestaciones acerca de aspectos ambientales

Contaminacin auditiva y del aire.

Agotamiento de recursos no renovables.
2.3 Problemas estructurales
Se efectu un anlisis para determinar las principales causas de
los problemas de congestin e inseguridad vial, identificados
como los ms importantes por los efectos sobre la sociedad.
Como resultado del anlisis se identificaron los siguientes
problemas estructurales en materia de movilidad:
Falta de conciencia ciudadana. Se evidencia en la ciudad
un comportamiento en el que prima el inters individual,
que hace frecuente el incumplimiento de las normas de
trnsito y dificulta la convivencia ciudadana. Ejemplo de
esta falta de conciencia son las maniobras arriesgadas y
prohibidas que se observan con frecuencia por parte de los
conductores, as como la invasin del espacio pblico por
parte de comerciantes y vehculos.
Deficiencias en el control y la vigilancia. Hay en
Bucaramanga, al igual que en la mayora de las ciudades del
pas, serias limitaciones por parte de las autoridades para
ejercer adecuados control y vigilancia del comportamiento
de los usuarios en torno al cumplimiento de las normas de
trnsito y transporte, irrespetadas con frecuencia, y cuya
posibilidad de sancin efectiva es deficiente.
Debilidad tcnica. Las entidades responsables por las
funciones de trnsito y transporte presentan limitaciones
de personal, de recursos y de capacidad tcnica para cumplir
adecuadamente con ellas.
Dbil coordinacin interinstitucional. No existe la
coordinacin interinstitucional adecuada en la ejecucin de
las funciones en materia de movilidad, en especial, cuando
es necesaria la articulacin con otros municipios y el rea
metropolitana.
Marco normativo inadecuado. El marco normativo
en que se desarrollan las actividades relacionadas con la
movilidad se caracteriza por ser profuso y confuso, adems
de inadecuado, en casos como el transporte colectivo e
intermunicipal. Esta situacin ocasiona un escenario poco
favorable para la existencia de un transporte eficiente.
Reglas de juego ineficientes. Las reglas de juego sobre
las que se desarrollan las actividades de transporte, tanto de
carga como de pasajeros, han permitido la actuacin de los
distintos actores con motivaciones e intereses individuales,
originados en una lgica econmica racional, pero que
fomenta la ineficiencia e impide que el sistema funcione
como un todo, lo que ocasiona altos costos econmicos,
sociales y ambientales para la ciudad y sus habitantes.
Demanda superior a la oferta. Existe una demanda
creciente por el espacio pblico en la ciudad, en especial sobre
las vas, que se ha hecho ms aguda en los aos recientes
debido a las altas tasas de motorizacin. Esta situacin ha
ocasionado una presin ms fuerte sobre la oferta vial, que 23
hace ms evidentes las limitaciones de espacio e incrementa
los niveles de congestin, crticos en algunas vas y durante
ciertas horas del da.
Recursos limitados. Existencia de recursos limitados
para invertir en proyectos de movilidad, lo que acenta los
problemas antes mencionados y obliga a la bsqueda de
 fuentes adicionales, a la vinculacin de capital privado en la
ejecucin de proyectos y a la bsqueda de alternativas ms
costo-efectivas.
Condiciones geogrficas y topogrficas. Las
caractersticas geogrficas y topogrficas de la ciudad se han
convertido en un elemento adicional que, sumado a otros de
tipo poltico, tcnico y social, han favorecido un crecimiento
desordenado y expansivo que fomenta la utilizacin del
vehculo privado. Las mismas caractersticas fsicas exigen
Tabla 3. Causas estructurales y factores explicativos
Causas
Deficiencias en el control y vigilancia
Marco normativo inadecuado
Demanda superior a la oferta
Reglas de juego ineficientes
Debilidad tcnica
Dbil coordinacin interinstitucional
Falta de conciencia ciudadana
24
Recursos limitados
Condiciones geogrficas y topogrficas
altsimas inversiones para la construccin de espacio vial,
haciendo, con el pasar de los aos, mayor la diferencia entre
capacidad vial disponible frente a la requerida.
En la figura siguiente se ilustra la relacin existente entre las
causas denominadas estructurales y los factores explicativos
que se hacen evidentes con manifestaciones que pueden ser
percibidas por los habitantes de la ciudad.
Factores
Operacin desordenada transporte pblico
Parqueo en va
Invasin de espacio pblico
Ocupacin del suelo que genera conflictos
Operacin desordenada de transporte pblico
Parqueo en va
Operacin desordenada de transporte pblico
Sealizacin deficiente
Operacin ineficiente del trfico
Limitaciones por diseo geomtrico deficiente
Operacin desordenada de transporte pblico
Operacin desordenada de transporte pblico
Operacin desordenada de transporte privado
Parqueo en la va
Invasin del espacio pblico
Sealizacin deficiente
Operacin ineficiente del trfico
Limitaciones por diseo geomtrico deficiente
Condiciones deficientes de la malla vial
Limitaciones propias del trazado vial
Ocupacin del suelo que genera conflictos
2.4 Lnea de base y tendencias Figura 2. Poblacin urbana de Bucaramanga frente al AMB
de la movilidad urbana 19852030 (N de habitantes)
POBLACIN URBANA (Total de habitantes)
2.4.1 Contexto social, econmico, poltico y territorial 2500

2000
Desde el punto de vista funcional, el crecimiento fsico

Poblacin (Miles de habitantes)

y econmico de la ciudad de Bucaramanga ha generado 1500
complejas situaciones que requieren ser contempladas dentro
de un proceso de ordenamiento metropolitano. La ciudad, 1000
junto con Floridablanca, Girn y Piedecuesta, conforma el rea
metropolitana de Bucaramanga, AMB, el quinto conglomerado 500
del pas, con una poblacin de 1014.08810 habitantes y uno de
0
los cuatro centros macrorregionales, conjuntamente con Cali, 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Medelln y Barranquilla. Como eje funcional de primera categora Santander 1577 1704 1826 1906 1957 2010 2061 2110 2222 2295
del nororiente del pas, cumple amplias funciones como centro
AMB 614 719 820 906 964 1014 1061 1105 1164 1237
institucional, poltico, financiero y econmico.
Bucaramanga 392 434 470 496 509 517 522 522 528 536

El rea metropolitana de Bucaramanga (AMB) se ha caracterizado

por la preponderancia de las actividades comercial y de servicios,
con marcados sectores residenciales e industriales. El crecimiento
se ha dado recientemente con mayor fuerza en los municipios
del AMB distintos de Bucaramanga, por la poca disponibilidad
de espacio en esta ltima. El proceso de integracin como rea
metropolitana ha abierto importantes relaciones funcionales
entre los municipios que la componen, y ha generado flujos
de personas y bienes en los que Bucaramanga juega un papel
central, por su protagonismo como generador de empleo.
2.4.2 Poblacin
La poblacin del AMB en el ao 2010, estimada en las
proyecciones realizadas por el DANE, era de 1014.088
habitantes, que correspondan a casi 51% del total del
departamento de Santander. La mayor parte de esta poblacin
se encuentra asentada en Bucaramanga, aunque su participacin
porcentual ha ido y seguir disminuyendo a favor de los otros
municipios del AMB.
Fuente: Basados en datos del DANE 1985 2005
Ahora bien, el crecimiento de la poblacin seguir dndose,
aunque en tasas mucho ms bajas que las presentadas en la
segunda mitad del siglo XX, lo que consolida una tendencia de
urbanizacin consistente con lo que se presenta en todo el pas.
Para el caso del AMB, estas tasas pasaron de 6,69% en 1985 a
0,97% en 2010, y en Bucaramanga, de 2,84% a 0,25% en los
mismos aos.
La ubicacin de esta poblacin en municipios diferentes de 25
Bucaramanga generar unos flujos de viajes que ofrecern una
fuerte presin sobre la malla vial, que exige la necesidad de
adoptar medidas para reducir los eventuales efectos negativos
que ello producir.

10 Proyecciones DANE 20052020

 Convencin Contexto regional del rea
P
! Portales Metrolnea
urbana deCHARTA
Bucaramanga

Va a la costa

Proyectos regionales
Red vial nacional
RIONEGRO MATANZA
Red vial departamental

Va arterial urbana primaria

Zona de expansin urbana

Proyecto Pienta 14

Lmite municipal
20

2
TONA
LEBRIJA

15
Embalse
Cable areo
del Norte

AMB

R
O
S
U R AT

Portal

15
19 Norte
P
!
6
V

17
a Modernizacin del
a Cable areo
Ba Aeropuerto Palonegro
rr Embalse AMB
an
ca
be

4
rm Cablelnea

3
ej
a Lebrija

BUCARAMANGA

ta
cu

13
Cable areo C
a
Aeropuerto a
V
18

10
16
Portal FLORIDABLANCA
Girn
Portal
vial
19

21
P
! Anillo Floridablanca
P
!
O

GIRN
F R
R O

11
5

22
8

Mesa de
Ruitoque
9

Urbanizacin
Acapulco

12
7
Proyectos regionales
1 Circunvalar de Guatiguar Portal
Piedecuesta
2 Transversal del Pabln
3 Va El Polvorn P
!
4 Circunvalar Girn - Caf Madrid 23
5 Corredor vial del valle de Ro Frio 1
PIEDECUESTA
6 Transversal de Nazareth
7 Transversal de Ruitoque Alto-Palogordo R O
DE
OR
O

8 Transversal de Ruitoque Bajo PIENTA

9 Anillo vial externo metropolitano
ZAPATOCA
26
10 Troncal norte sur
11 Circunvalar Piedecuesta - Llanogrande
R O
9

D E OR O

12 Circunvalar de Mensul 11
13 Transversal de los Cerros
14 Conexin Bucaramanga - Ruta del Sol
15 Ampliacin doble calzada tramo La Virgen - el Cero
16 Doble calzada Bucaramanga - Lebrija BETULIA
17 Doble calzada Bucaramanga - Ccuta
18 Variante Bucaramanga-Barrancabermeja (Isagn) SANTA

V
a
19 Variante Bucaramanga-San Vicente de Chucur (Isagn) BRBARA

a
Bo
20 Variante Bucaramanga-Barrancabermeja tnel (Asa)

go
21 Zona franca Santander

t
22 Zona franca especial en salud Municipio Poblacin 2010 [Hab]
23 Parque tecnolgico Guatiguar Bucaramanga 517.283 Relleno sanitario
La lista de proyectos del contexto regional, estn Floridablanca 250.982 Chocoa-Proyectado Complejo turstico
soportados en el Plan Vial Metropolitano 2000 - 2025, Girn 138.861 Mesa de los Santos
en los planes de desarrollo municipales y en el Plan de Piedecuesta 106.960
Desarrollo Departamental, entre otros. TOTAL 1'014.086 LOS 0 1,250 2,500 5,000 7,500

SANTOS Metros
 2.4.3 Caracterizacin de la movilidad
Participacin modal de la demanda
de viajes motorizados
Actualmente, la reparticin modal se encuentra en el orden
de 55% para el transporte colectivo y 45% para el transporte
individual (TI). En el transporte colectivo (TC), se consideran los
desplazamientos realizados en transporte escolar.
Es importante destacar que la participacin de los viajes en TC
est disminuyendo en una proporcin promedio de 1,6% anual.
Si esta tendencia se mantuviese, el TI superara ampliamente
el TC y llegara a representar 65% del total de los viajes en el
ao 2025. Esta situacin traera como consecuencia una fuerte
presin sobre la red vial que sin duda agravara los problemas
de congestin vial y aumentara sus efectos negativos sobre
la competitividad de la ciudad y sobre la calidad de vida
de sus habitantes.
Figura 3. Evolucin de los viajes motorizados 2005 2025
El comportamiento horario de la demanda presenta cuatro picos
a lo largo del da, ocasionados principalmente por la movilizacin
de usuarios con motivo de viaje (trabajo por la maana y por la
tarde), y viajes basados en el hogar al medioda y por la noche11.
La movilizacin diaria se ve disminuida los fines de semana en
referencia a la encontrada en un da hbil, en una proporcin de
77% para el sbado y en 56% para el domingo.
El trfico y la red vial
El nivel de congestin vehicular es el principal problema
percibido por los ciudadanos de la ciudad de Bucaramanga.
Esto se debe a la alta concentracin de flujos radiales de los
municipios del AMB hacia Bucaramanga en las horas de la
maana y en sentido inverso en las tardes, y a la limitada oferta
vial para atenderlos.
Esta situacin ha venido agravndose con el tiempo, pues los
crecimientos de poblacin se han concentrado principalmente en
los municipios de Girn y Piedecuesta y los sitios de generacin
de empleo se mantienen en Bucaramanga. Igualmente, hay que
sumarle a ello las altsimas tasas de motorizacin de la ltima
dcada, y destacar en ellas la participacin de las motos.

Evolucin de los viajes motorizados Otro aspecto importante son las zonas Centro, Cabecera,
desplazamientos / da Ciudadela Real de Minas, San Francisco y La Concordia, que
absorben cerca de 40% de los viajes del municipio (alrededor de
100% 55.000 viajes diarios).
80%
60%
40% Niveles de motorizacin
20% En las ltimas dcadas, la urbanizacin ha sido parte importante
0% 27
del desarrollo de muchos pases y ha servido para concentrar los
05

07

09

11

13

15

17

19

21

23

25

esfuerzos de los gobiernos nacionales y locales en las mejoras

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

de la calidad de vida de buena parte de la poblacin. El rea

Transporte individual Transporte colectivo
metropolitana de Bucaramanga no es la excepcin, debido a

11 La configuracin espacial del rea metropolitana y los horarios de

trabajo establecidos (8:0012:00 y 14:0018:00) permiten que las
personas se trasladen al medioda a sus hogares para almorzar.
 Conflicto de movilidad

COLORADOS

ial
VILLA

lo V
ROSA

Anil
Udes

!
Parque
Morrorico
PABLON

!
KENNEDY

LAGOS DEL CACIQUE

Parque
del Agua
Parque

!
QUINTA BRIGADA

!
Leones
0 250 500 1,000 1,500
Metros
CABECERA DEL LLANO
Megamall

!
Barrios Colorados y Pabln Estadio
Hospital
Plaza Centro
Alfonso Guarn comercial
Parque tal

!
universitario Parque
O rien

!
Lpez Plaza de San Pio la Quinta
de Santander la Flora Tv.

!
mercado Sector Cabecera

!
Guarn Carrefour

!
Clnica
UIS Bucaramanga

!
Parque
Mejoras
Pblicas SOTOMAYOR
E Mesn

!
Sena de los xito

!
Bucaros
Parque las
Oriental Plaza Satlite
Parque de Parque Turbay

!
SAN FRANCISCO los Nios Hormigas
Udi Clnica San Luis

!
!
Plaza de
Puerta

!
VILLA ROSA mercado San
Sector calle 56 del Sol
Francisco Parque
Parque

!
Integral

!
Simn
Parque Bolvar Metropolitano
Sector San Francisco Antonia

!
!
Anillo Vial Santos

!
Universidad Fiscala LA CONCORDIA
Santo Toms General de CENTRO Parque
KENNEDY la Nacin Santander DIAMANTE II
!

Parque

!
!
Centenario
Parque

!
!
Sector Centro Robledo
CHAPINERO Quebrada Seca Plaza de
xito la Rosita

!
mercado
Parque las
central
Cigarras

!
Acrpolis PROVENZA

!
GAITAN

Parque Calle de los estudiantes

Alcalda Romero Colegio
INEM

!
Gobernacin

!
de Santander

GIRARDOT
CIUDADELA REAL DE MINAS

!
Parque
recrear
del Mutis
LA JOYA
MUTIS
LA FERIA

Parque recrear
Campo Hermoso
SANTANDER

!
EL PORVENIR

An
i ll
o
Vi
al

Convencin
28Congestin vehicular
Muy alta

Alta

Media

Zonas de conflictos
por accesibilidad y baja conectividad

ij a
br
Le
por baja conectividad
V ia

por invasin del espacio pblico

0 250 500 1,000 1,500
Metros
que el crecimiento poblacional ha obligado a que poco a poco se
tienda a reagrupar a las personas, lo que genera una segregacin
espacial en nuevos barrios o reorganizando los existentes. Este
fenmeno de reubicacin fomenta la utilizacin del transporte
motorizado privado motocicleta o automvil, ya que las
posibilidades residenciales y las capacidades de moverse se
vuelven determinantes para explotar el potencial que representa
la concentracin de ofertas de servicios y de esparcimiento, pero,
a su vez, del mercado laboral que ofrece la ciudad.

Dentro de los aspectos resaltados en este tema, se tiene:

Se calcula que el parque automotor de la ciudad se

incrementa anualmente en 6.250 vehculos.
La tasa de motorizacin se ha incrementado durante los
ltimos cinco aos, de 51 vehculos por cada mil personas
hasta llegar en el ao 2009 a 81 vehculos por cada mil
personas. De mantenerse las actuales condiciones, para
el ao 2025 el nmero de viajes motorizados respecto
de 2009 se triplicar.
Transporte pblico colectivo (TPC)
Actualmente, se cuenta con un tipo de servicio dentro de la
prestacin del servicio pblico colectivo, el corriente. La tarifa
es nica para este tipo de servicio. El incremento de la tarifa
registrado para el ao 2009 correspondi a 100 pesos, que
representa un valor adicional de 7,69% respecto al valor pagado
por el usuario en el ao 2008, y en el ao 2010 un incremento
de 150 pesos, que corresponde a un valor adicional de 10,7%
respecto al valor pagado en el ao 2009.

El TPC presenta niveles de ineficiencia, producto de una oferta

superior a la demanda, en especial en las horas valle. Si bien esto
puede representar comodidad para los usuarios, por los niveles de
ocupacin de los vehculos, tiene efectos directos sobre la tarifa, 29
pues debe ser ms alta. Otro aspecto que debe ser destacado del
TPC es la existencia de una arquitectura de rutas que reduce la
necesidad de transbordos para los usuarios, pero que obliga a
una alta superposicin y concentracin de esas rutas en zonas
altamente conflictivas, como el centro de la ciudad. El servicio de
transporte pblico es prestado por 12 empresas y 1.543 vehculos,
cuya edad media es de aproximadamente 20 aos.
 Sistema Integrado de Transporte Masivo (SITM) entrada en operacin de los servicios de Piedecuesta y Girn, una
vez se construya la infraestructura necesaria.
Con el objeto de solucionar los problemas de transporte pblico,
el gobierno nacional, conjuntamente con los municipios del
Para la implantacin del sistema, se disearon 20,1 kilmetros de
AMB, dise e implant un sistema de transporte masivo
corredores troncales, 35,5 kilmetros de corredores pretroncales,
tipo BRT denominado Sistema Metrolnea, que comenz su
80,1 kilmetros de corredores alimentadores, 2 estaciones de
operacin en 2010. El sistema contempla dentro de sus objetivos
transferencia y 4 estaciones de cabecera. Los corredores troncales,
mejorar la accesibilidad de sus usuarios (incluyendo a quienes
configurados como corredores de alta demanda de pasajeros,
se encuentran en algn grado de discapacidad), reducir la
cuentan con carriles exclusivos que permiten la circulacin de
emisin de contaminantes, reducir los costos de operacin
autobuses articulados y padrones que se detienen en estaciones
y la accidentalidad y fortalecer la capacidad empresarial e
de plataforma alta ubicadas en el separador central. Por los
30 institucional; todo en un marco de desarrollo sostenible.
corredores pretroncales o de demanda media, como la carrera 27,
circulan autobuses padrones en trfico mixto con validacin del
Metrolnea cuenta con una red propia de rutas troncales,
viaje dentro del vehculo. En algunos tramos de su recorrido,
pretroncales y alimentadoras que interactan con un sistema de
como en la autopista, estos servicios pretroncales utilizan la
rutas complementarias del transporte colectivo, diseadas para
infraestructura de las troncales para mejorar su operacin.
que atiendan la demanda de viajes de los usuarios de transporte
Finalmente, por los corredores alimentadores circulan los
pblico. El SITM pretende cubrir 66% del total de viajes en
autobuses de menor capacidad en trfico mixto, con paraderos
transporte pblico, en un proceso gradual que culminar con la
establecidos y con validacin de los viajes a bordo.
 Transporte pblico interurbano La existencia de estas terminales informales ha llevado a la
Terminal de Transportes a implementar el expendio de tiquetes
El sistema de transporte intermunicipal permite la
en Papi, Quiero Pia y en el Parque del Agua, para ejercer un
intercomunicacin del AMB con el resto del pas a travs de una
mayor control, aunque quedan sin resolverse los problemas que
red de rutas que la conecta hacia el norte con la costa Atlntica,
esta operacin genera sobre la movilidad.
al oriente con Norte de Santander y Venezuela, al sur con Boyac
y Cundinamarca y al occidente con Antioquia, Tolima, el Viejo
Adems de los puntos anteriormente sealados, hay otros
Caldas y el Valle del Cauca.
ubicados en los sectores del Parque Centenario y el Centro
Comercial San Andresito La Isla, donde se venden tiquetes.
De acuerdo con datos suministrados por la Terminal de Transporte
de Bucaramanga, hay baja utilizacin de su infraestructura, lo
Esta situacin evidencia un claro desorden, pues las operaciones
que es consistente con el comportamiento en todo el pas. Esto
se hacen en condiciones inadecuadas, que generan un fuerte
se explica en el comportamiento de los usuarios de este tipo de
impacto sobre la movilidad del AMB y deja ver la necesidad de
transporte, que buscan disminuir tiempos de recorrido o una
implementar una infraestructura en estos sitos, bajo condiciones
negociacin directa de la tarifa con los conductores, y para ello se
operacionales y de seguridad consistentes con sus demandas.
desplazan a las afueras de la ciudad, a ciertos puntos especficos,
que han terminado constituyndose en terminales informales
que generan problemas de congestin, accidentalidad,
Transporte privado

contaminacin e invasin del espacio pblico, entre otros.
Los principales puntos son Papi, Quiero Pia, el puente El Bueno De acuerdo con los datos del Ministerio del Transporte (2010), el
y el Parque del Agua, en la va a Ccuta. nmero de vehculos particulares matriculados en el AMB lleg a
los 86.970 autos y 135.206 motocicletas; de estos, 73,4% de los
autos y 7,0% de las motos estn registrados en Bucaramanga12.

Transporte de carga
El transporte tiene un impacto significativo sobre la productividad
y la eficiencia del sector empresarial, la conectividad de la
poblacin a los servicios sociales, la conectividad de la poblacin
en reas remotas, el desarrollo regional y local y la integracin
nacional e internacional.

Aun cuando los productores del pas logren incrementar su

rendimiento de gestin y se pueda proporcionar un ambiente 31
macroeconmico estable, la competitividad de los bienes de
la zona estara comprometida si los actuales costos y tiempos
de trnsito de distribucin no se reducen significativamente,
y si los servicios ofertados no mejoran rotundamente su
nivel de calidad.
12 Estas cifras presentan diferencias con las suministradas por las
direcciones de trnsito municipal.
 Ante este panorama, se hace inminente la necesidad de optimizar
la infraestructura logstica del pas, pues los sobrecostos por no
contar con la infraestructura adecuada pueden llegar a 20%.
En este sentido, la responsabilidad de desarrollarla recae sobre
actores tanto pblicos como privados.
Una accin que contribuira a mejorar la situacin actual es el
desarrollo de planes logsticos de manejo de la carga que permitan,
32 entre otros, identificar los requerimientos de mejoramiento
de infraestructura, los equipamientos urbanos que faciliten su
manejo y el establecimiento de medidas de control de trfico
para la optimizacin del uso de la infraestructura instalada.
Se considera que con la implementacin de medidas de logstica
de distribucin urbana como parte integral de los sistemas de
movilidad de las ciudades se obtendrn beneficios generales
para la economa nacional y para su movilidad. De igual manera,
con un efectivo control de trfico, trnsito y aprovisionamiento
de equipamiento urbano, se obtendrn beneficios adicionales,
como la reduccin del ruido y de la contaminacin en las zonas
urbanas objeto del estudio.
En trminos generales, se puede mencionar como problemtica
lo siguiente:
No hay sitios adecuados para cargue y descargue.
Igualmente, faltan lugares para el parqueo de los
vehculos de carga.
 Las caractersticas de las vas actuales no son las Tabla 4. Causas de accidentes
apropiadas para el trnsito de los vehculos pesados
de carga, los ms utilizados para el abastecimiento de Causas accidentes
las industrias. Un ejemplo de ello es la va Palenque 1 Adelantar cerrando 4%
Caf Madrid. 4 Adelantar invadiendo va 10%
Los retornos en las vas no son adecuados, y se generan 12 Cruzar sin observar 5%
problemas de movilidad y accidentalidad. 14 Desobedecer seales 29%
15 Distraerse 2%
Falta de corredores viales exclusivos para el transporte 17 Embriaguez o droga 3%
de carga que se encuentra de paso por la ciudad. 30 No mantener distancia de seguridad 20%
31 No respetar prelacin 3%
Parqueo de vehculos de carga en la calle, especialmente
37 Reversa imprudente 3%
entre la avenida Quebrada Seca y el Bulevar Santander
entre las carreras 15 y 19. 39 Semforo en rojo 3%
46 Transitar entre vehculos 3%
No hay una terminal de carga. 47 Transitar por fuera del carril 3%

Fuente: Estadsticas, Direccin de Trnsito de Bucaramanga

Transporte no motorizado

Un anlisis detallado de las 50 intersecciones de mayor

En el tema del transporte a pie, los mayores volmenes se
concentran cerca de parques, como el Centenario y el Turbay, en
zonas donde se encuentran colegios y universidades, como en
Plaza Mayor y el Caballo de Bolvar, y en tramos de la carrera 27 y
en el sector de Cabecera sobre la carrera 33.
Accidentalidad
Los accidentes de trnsito se han constituido en la segunda causa
de mortalidad en Colombia durante los ltimos diez aos. Este es
sin duda alguna un grave problema relacionado con la movilidad.
En Bucaramanga, las principales causas de estos accidentes se
presentan en la tabla siguiente13:
13 Debe sealarse que se han descartado las causas que aparecen en la
base de datos como otra o sin establecer.
accidentalidad en 2009 permiti identificar las siguientes como
las principales causas:
No se tiene prevista la fase peatonal protegida
en el cruce.
Las seales verticales y horizontales no se encuentran en
buen estado.
El tablero de las seales verticales y la pintura de las
seales horizontales no es retrorreflectiva.
Las marcas longitudinales sobre las vas no son todas 33
las necesarias, y un alto porcentaje de las existentes
requiere mantenimiento.
Las seales verticales no dejan perfectamente
establecidos los sentidos viales y la prelacin de los
vehculos.
34
 Contaminacin ambiental solares fotovoltaicas), ni los nuevos materiales impedirn la crisis
ambiental. Un automvil de tamao medio matriculado hoy, con
Aunque Bucaramanga cuenta con ndices de calidad de aire y
todos los adelantos para reducir la contaminacin (catalizadores
ruido en rango aceptable, dentro de los estndares definidos por
y gasolina sin plomo) y con un bajo consumo energtico,
las normas que lo regulan, no puede perderse de vista el impacto
que recorra unos 13.000 kilmetros anuales y que dure 10
que tiene el transporte motorizado sobre el medio ambiente.
aos, producir, segn el Instituto de Prospectiva y Medio
Ambiente de Heidelberg, Alemania, 44,3 toneladas de dixido
Estudios realizados en el mundo explican que las emisiones del
de carbono,4,8 kilogramos de dixido de azufre, 46,8 kg de
sector del transporte llegan a 1.300 millones de toneladas de
xidos de nitrgeno, 325 kg de monxido de carbono, 36 kg de
dixido de carbono (17% de las emisiones antropognicas, o
hidrocarburos y 26,5 toneladas de residuos. El informe tambin
causadas por el hombre), 120 millones de toneladas de monxido
detalla la contaminacin de suelos, aire y agua por gasolina o
de carbono (60% de las emisiones), 35 millones de xidos de
gasleo, cadmio, plomo, cobre, cromo, nquel, zinc y PCB. Las
nitrgeno (42% del total), 25 millones de hidrocarburos (40%),
deposiciones cidas de cada auto causarn la muerte de tres
9 millones de partculas (13%) y 3,5 millones de toneladas de
rboles y daarn seriamente a otros 30. El vehculo en cuestin
xidos de azufre (3%)14.
acortar, por trmino medio, la vida en 820 horas, debido a
accidentes mortales de trfico. Uno de cada 100 conductores
Si las emisiones actuales se multiplicasen por 7, lo que supondra
morir en accidentes de trfico.
la extensin del modelo norteamericano y de la Europa rica, la
vida sera imposible y el barril de petrleo no estara nivelado
En la actualidad el Sistema Metrolnea, opera con buses
a solo 125 dlares. Pero nadie tiene el derecho de negar a
con combustible Euro4, que han permitido evidenciar
chinos, indios, africanos o latinoamericanos los bienes de
reducciones importantes en las concentraciones de PM10 y
consumo (automviles o frigorficos) que tiene la poblacin de
monxido de carbono, en las estaciones monitoreadas por la
los pases ricos. La extensin de tales bienes es imposible, pues
autoridad ambiental.
su generalizacin desatara una crisis (ambiental) de recursos y
de sumideros de proporciones inimaginables. Hoy el transporte
En conclusin, el transporte contribuye a las emisiones
absorbe la mitad del petrleo consumido anualmente. Incluso,
de gases de invernadero, acelera el cambio climtico y la
con el escenario ms realista que no el ms justo, donde los
destruccin de la capa de ozono, debido a la utilizacin de
del Sur siguen siendo pobres, excepto una pequea lite, y los
clorofluorocarbonos (CFC) en las espumas de los asientos y en
del Norte, ricos, excepto una minora de pobres cada vez mayor.
los sistemas de acondicionamiento de aire del parque actual o
Con un incremento anual del parque de turismo en 10 millones
sus sustitutos (HCFC, HFC). El automvil destruye el ozono de
de unidades, y de 5 millones el de autobuses y camiones, el
la estratosfera, donde es ms necesario, pero aqu abajo, en
nmero de vehculos llegara a 1.000 millones en el ao 203015.
la troposfera, donde no lo necesitamos, el automvil produce
grandes cantidades de ozono troposfrico, al reaccionar los
Ni el aumento de la eficiencia energtica ni los nuevos 35
xidos de nitrgeno y los hidrocarburos en presencia de
combustibles (con la excepcin del hidrgeno consumido en
la luz solar, y daa la salud de las personas, los cultivos, los
pilas de combustible o la electricidad procedente de clulas
rboles y las plantas en general, y contribuye adems con 8%
14 Santamarta Flrez, Jos. Transporte y medio ambiente. Disponible en: al efecto invernadero.
http://www.ecoportal.net/content/view/full/21489 (consultado el 07
de marzo de 2010).
15 Santamarta Flrez, Jos. Transporte y medio ambiente. Disponible en:
El transporte es, junto con las centrales termoelctricas de
http://www.ecoportal.net/content/view/full/21489 (consultado el 07 carbn, la principal causa de las lluvias cidas, debido a la
de marzo de 2010). emisin de xidos de nitrgeno y de dixido de azufre.
3.
CONCRETANDO EL MODELO DE
TRANSPORTE: EL PLAN DE MOVILIDAD
En trminos prcticos, el Plan de Movilidad es una herramienta
de planeacin en la que se concretan los objetivos del modelo
de transporte y se definen en un mbito ms operativo como
conjunto de polticas y proyectos.
El Plan, conforme con las recomendaciones actuales, se enfoc
en intentar explicar por qu los problemas latentes no han
podido ser resueltos y en identificar las limitantes asociadas, con
el objeto de aportar realismo a la propuesta16.
3.1 Aspectos generales
Como se present anteriormente, el diagnstico de la situacin
actual del transporte evidenci el impacto negativo en la calidad
de vida de los habitantes de la ciudad. Teniendo en cuenta que el
objetivo de un sistema de transporte es garantizar la movilidad
y accesibilidad de los habitantes en condiciones de calidad
y sostenibilidad, se presenta el mismo diagnstico desde la
perspectiva de las reas de sostenibilidad ambiental. De manera
Tabla 5. Causas estructurales y objetivos del plan de movilidad
Causas
Deficiencias en el control y vigilancia
Marco normativo inadecuado
Demanda superior a la oferta
Reglas del juego ineficientes
Debilidad tcnica
16 (World Bank, 2005a)
similar, se guiar la formulacin alrededor de reas asociadas con
la movilidad, aunque debe tenerse en cuenta que la movilidad
debe ser entendida como un engranaje de diversos componentes
que se interrelacionan simultneamente, y generan a su vez
efectos positivos y negativos. Del mismo modo, la posibilidad
de mitigar los problemas y las manifestaciones identificadas
en el diagnstico vendr de la definicin de un plan que aborde
estrategias y proyectos enfocados a las tres reas. Dicho de
otra manera, las mejoras que se propongan como parte de la
formulacin del plan para cada uno de los componentes del
sistema de movilidad debe repercutir de manera positiva en las
diferentes reas de la sostenibilidad y debe buscar una mejora
en las condiciones del sistema de movilidad de la ciudad, como
un todo, y no exclusivamente del componente especfico.
3.2 Objetivos del Plan de Movilidad de Bucaramanga
En el presente aparte se describen los objetivos que se
persiguen con la ejecucin del Plan de Movilidad de la
ciudad de Bucaramanga.
Objetivos
Entidades vinculadas a funciones de movilidad
Mejorar la eficiencia operacional del transporte
Mejorar los efectos sociales originados en la movilidad
Promover el fortalecimiento institucional de las entidades
vinculadas a funciones de movilidad
Mejorar la interaccin de la infraestructura urbana
Mejorar la eficiencia operacional del transporte
37
Mejorar los efectos sociales originados en la movilidad
Mejorar el manejo logstico en la ciudad
Promover el fortalecimiento institucional de las entidades
vinculadas a funciones de movilidad
Mejorar el manejo logstico en la ciudad

Dbil coordinacin interinstitucional
Falta de conciencia ciudadana
Recursos limitados
Condiciones geogrficas y topogrficas
3.2.1 Mejorar la interaccin de la estructura urbana
y de transporte
Las medidas en trminos de movilidad y los proyectos que en
este campo se ejecuten buscarn una adecuada interaccin entre
el crecimiento urbano y la oferta de transporte. El transporte se
constituir en un instrumento que permita la consolidacin del
modelo de ciudad futuro.
En particular, a travs de la adopcin del Plan y de los proyectos en
su ejecucin, se perseguirn los siguientes objetivos especficos:
Fomentar la definicin de una estrategia de combinacin de
uso del suelo y planeacin del transporte.
Promover el transporte como parte de una estrategia
integral de desarrollo urbano.
38 Fortalecer la conectividad y operatividad de las distintas
centralidades de la ciudad.
Fortalecer la conectividad con los dems municipios que
conforman el rea metropolitana y facilitar la comunicacin
y la conexin regional y nacional.
Promover el fortalecimiento institucional de las entidades
vinculadas a funciones de movilidad
Mejorar los efectos sociales originados en la movilidad
Mejorar la eficiencia operacional del transporte
Promover el fortalecimiento institucional de las entidades
vinculadas a funciones de movilidad
Mejorar el manejo logstico en la ciudad
Mejorar la interaccin de la infraestructura urbana
Reducir los efectos ambientales negativos
Mejorar la seguridad vial y peatonal
3.2.2 Mejorar la eficiencia operacional del transporte
Mejorar la eficiencia del transporte, a partir de la
consideracin de las necesidades de cada modo y del anlisis
de su interrelacin, articulacin y/o forma se complementan.
Permitir que la oferta operacional se ajuste a la demanda y
sea entonces replanteada la relacin entre los agentes del
sistema para evitar el deterioro de la calidad del servicio.
Privilegiar el transporte masivo, colectivo y no motorizado
sobre el transporte particular.
Promover estrategias de gestin del trfico para mejorar
las condiciones de movilidad de personas, mas no de
vehculos motorizados.
Brindar herramientas para proveer transporte pblico
eficiente, asequible, confiable y seguro.
Promover la construccin de infraestructura que facilite el
intercambio modal y la integracin.
Favorecer un equilibrio entre aumento de la oferta vial y
gestin de la demanda de transporte.
 Proponer medidas para mejorar el manejo logstico de la
carga en la ciudad, que minimiza con su impacto negativo
en la movilidad.
Contemplar medidas de gestin de oferta de estacionamientos.
3.2.3 Mejorar los efectos sociales originados
en la movilidad
Promover esquemas y proyectos que garanticen movilidad
y accesibilidad en condiciones de seguridad vial y
personal para toda la poblacin, especialmente para los
grupos vulnerables.
Favorecer la participacin ciudadana y permitir su
apropiacin social.
Promover la educacin y la cultura ciudadana y de movilidad.
3.2.4 Reducir los efectos ambientales negativos
Controlar y reducir la contaminacin del aire y auditiva,
y procurar el mejoramiento integral del ambiente de los
usuarios.
Buscar la eficiencia y la equidad en los proyectos, de manera
que generen beneficios efectivos en trminos de salud y
aspectos ambientales.
3.2.5 Mejorar la seguridad vial y personal
Disminuir la accidentalidad originada en la movilidad.
Contribuir a mejorar las condiciones de seguridad personal.
3.2.6 Promover el fortalecimiento institucional de las
entidades vinculadas a funciones de movilidad
Fortalecer institucionalmente las entidades del sector,
de manera que hagan viable la sostenibilidad y la
gobernabilidad del sistema de movilidad.
Mejorar los mecanismos de coordinacin para la planeacin,
ejecucin, administracin, mantenimiento de la estructura
institucional del sistema de movilidad y su articulacin con
los diferentes niveles territoriales.
3.2.7 Mejorar el manejo logstico en la ciudad
39
Mejorar la eficiencia en el manejo de mercancas en la ciudad.
3.3 Las reas de accin del Plan de Movilidad
 Tabla 6. reas de accin del plan de movilidad
reas de accin
Educacin y cultura ciudadana
Fortalecimiento institucional
Gestin del trfico
Optimizacin de infraestructura
Manejo de demanda de transporte
Fortalecimiento de modos no motorizados
Fortalecimiento del transporte pblico
Manejo logstico
40
Objetivos
Mejorar los efectos sociales originados en la movilidad
Mejorar la seguridad vial y peatonal
Mejorar el manejo logstico en la ciudad
Mejorar la interaccin de la infraestructura urbana
Mejorar la seguridad vial y peatonal
Promover el fortalecimiento institucional de las entidades
vinculadas a funciones de movilidad
Mejorar la eficiencia operacional del transporte
Promover el fortalecimiento institucional de las entidades
vinculadas a funciones de movilidad
Mejorar el manejo logstico en la ciudad
Mejorar la interaccin de la infraestructura urbana
Mejorar la eficiencia operacional del transporte
Mejorar los efectos sociales originados en la movilidad
Mejorar la eficiencia operacional del transporte
Mejorar la seguridad vial y peatonal
Mejorar el manejo logstico en la ciudad
Mejorar la seguridad vial y peatonal
Mejorar el manejo logstico en la ciudad
Mejorar la interaccin de la infraestructura urbana
Mejorar la eficiencia operacional del transporte
Mejorar la interaccin de la infraestructura urbana
Mejorar la eficiencia operacional del transporte
Mejorar el manejo logstico en la ciudad
 3.3.1 Educacin y cultura ciudadana
La educacin y la cultura ciudadana asociada al Plan de Movilidad
no son en realidad un fin en s, sino que estn planteadas como
medios muy eficaces y de bajo costo, que permiten, a partir
de definicin, divulgacin y aplicacin de las reglas para los
diferentes modos y agentes, que se logre que el sistema de
transporte funcione ms eficientemente y, a su vez, que mejoren
aspectos como la seguridad vial. En consecuencia, la educacin
y la cultura ciudadana para la movilidad contribuiran a que los
individuos conozcan las reglas del sistema, pues estas definen
sus derechos y obligaciones como agentes que participan en l
(peatones, ciclistas, conductores, etc.).
Objetivos
El objetivo de promover la educacin en la movilidad es
generar conocimiento y respeto por las normas, y para ello
existen diferentes estrategias. Un ejemplo de mecanismo de
comunicacin de la educacin en los temas de movilidad es la
cultura ciudadana, que se refiere al conjunto de costumbres,
acciones y reglas mnimas compartidas que generan sentido
de pertenencia, facilitan la convivencia urbana y conducen
al respeto del patrimonio comn y al reconocimiento de los
derechos y deberes ciudadanos17.
No obstante, es importante anotar que la definicin y la
divulgacin de las normas, e incluso la promocin de la cultura
ciudadana, es una condicin necesaria, mas no suficiente, para
garantizar el cumplimiento de las normas o el aumento deseado
en los niveles de seguridad vial. La educacin en la movilidad
debe ser parte de un programa ms amplio, encaminado a
reducir la incidencia y la gravedad de las fricciones entre agentes
del sistema y, por tanto, de los accidentes viales para mejorar el
desempeo general del sistema. En general, estos programas se
deben fundamentar en una combinacin de diversos aspectos
determinantes que incluyan ingeniera, control, formacin y
motivacin ciudadana. As, las medidas deben incluir mejoras en
el diseo de infraestructura, en las condiciones de la sealizacin
y la semaforizacin, en el comportamiento de los conductores
(tales como uso del cinturn de seguridad, lmites de velocidad,
campaas para disuadir el beber y conducir), en el control por
parte de las autoridades y campaas de cultura ciudadana que
modifiquen la percepcin de la ciudad y motiven a los usuarios a
respetar y promover el respeto de las normas.

Los objetivos de la implementacin de las polticas de cultura

ciudadana son:

Aumentar el cumplimiento voluntario de normas y crear

mecanismos de regulacin y control entre ciudadanos
que lleven pacficamente a otros a cumplir las normas de 41
convivencia.
Solucin pacfica de conflictos dentro de una visin
compartida de la ciudad.

17 Proyecto de acuerdo 430 de 2009. Concejo de Bogot D.C.

 3.3.2 Fortalecimiento institucional
Una vez que se definen planes de transporte, estrategias o
polticas para mejorar las condiciones de movilidad, estas
deben ser materializadas por las instituciones responsables.
En consecuencia, instituciones dbiles o con capacidades
insuficientes significan el fracaso o la imposibilidad de concretar
los planes definidos para la movilidad. En general, el Banco
Mundial, en su documento Ciudades en movimiento, identifica
que: Las debilidades institucionales son la fuente de muchos
fracasos observados en el transporte urbano y en pases en va
de desarrollo. En el mbito, las estructuras institucionales para
transporte son dbiles y con personal inadecuado. La necesidad
de integrar polticas dentro del sector del transporte y entre el
transporte y otros aspectos del desarrollo urbano requiere del
desarrollo de instituciones que minimicen los impedimentos
jurisdiccionales y funcionales para la integracin de polticas, y que
permitan la extensin del papel del sector privado dentro de una
estrategia integrada18.
Objetivos
La capacidad de gestin se puede definir como el conjunto de
procedimientos, reglas de juego y equipo de personas que le
permiten a una organizacin, pblica o privada, llevar a cabo
las labores asignadas eficiente y efectivamente. La falta de
capacidad de gestin es probablemente la principal causa de las
deficiencias en la planeacin del transporte en el tercer mundo.
Por tanto, se hace necesario buscar mecanismos que garanticen
la adecuada capacidad institucional para resolver los problemas
del sector.
42 La capacidad de gestin de las instituciones asociadas al sistema
de movilidad es funcin, principalmente, de la existencia de
suficiente personal calificado en reas como la ingeniera de
trfico, de transporte y la planeacin urbana, y a la disposicin
de herramientas tecnolgicas que den un sustento tcnico y
realista a las decisiones de las instituciones.
18 BM. CEM P. 189
De otro lado, como la autoridad sobre el sistema de transporte
y la movilidad se encuentra dispersa en varias agencias, la
coordinacin entre estas agencias se vuelve determinante
para garantizar la capacidad de gestin. La coordinacin entre
agencias debe garantizar claridad en las responsabilidades,
claridad en cuanto al rea de accin de cada entidad, y debe
evitar la superposicin de funciones, de modo que se optimice
el uso de los recursos y que se puedan evitar confusiones o
contradicciones entre agencias.
Estrategias
Para que la estrategia de transporte urbano sea efectiva, las
diferentes instituciones deben tener capacidad tcnica para
realizar sus tareas, y los niveles estratgicos deben estar
consistentemente alineados y eficientemente coordinados.
Muchos de los fracasos en el logro de los objetivos deseados
(como seguridad, proteccin ambiental e integracin del
transporte pblico), o para implementar efectivamente los
instrumentos de poltica (por ejemplo, gestin del trnsito),
que han sido observados anteriormente, pueden ser atribuidos,
al menos en parte, a debilidades institucionales. En muchos
casos, es necesaria la colaboracin entre instituciones o actores
que operan bajo diferentes incentivos y que no tienen ningn
estmulo para actuar en concierto con los otros. Las ciudades
que han fracasado en encontrar mecanismos institucionales
aceptables tambin han fracasado frecuentemente en atender
los crecientes problemas de congestin vial, deterioro ambiental
y deterioro del transporte pblico19.
El Banco Mundial, en el documento Ciudades en movimiento,
identifica que una estrategia para la reforma institucional
debe involucrar las principales reas de desarrollo de recursos
humanos y los siguientes tipos de coordinacin: espacial,
funcional y jurisdiccional20.
19 BM. CEM P. 189
20 BM Urban Transport for Development
 Para el desarrollo de capacidad funcional y Para la coordinacin territorial
recursos humanos
La asignacin de responsabilidades entre los niveles de
gobierno debe estar claramente establecida por ley.
Las entidades responsables por la gestin del trnsito
Cuando haya mltiples municipios dentro de una
y el transporte en la ciudad deben establecer una
conurbacin, deben realizarse convenios institucionales
estructura administrativa en que las responsabilidades
formales para lograr colaboracin.
por las funciones tcnicas sean claramente identificadas
y asignadas. Las obligaciones de las autoridades locales deben estar
ligadas a fuentes especficas de financiacin.
El municipio debe desarrollar una estrategia de
entrenamiento para el desarrollo de habilidades
profesionales y tcnicas en transporte urbano y gestin Para la coordinacin funcional
de trfico.
Debe existir un plan estratgico de uso del suelo y
Deben generarse las condiciones laborales necesarias transporte municipal o metropolitano con el que debe
para vincular y mantener personal altamente calificado, alinearse la planificacin detallada, tanto del transporte
y brindar las opciones suficientes para mantenerlo como del uso del suelo.
actualizado con el conocimiento del estado del arte en
los temas bajo su responsabilidad. Deben asignarse claramente funciones entre agencias,
con las funciones estratgicas retenidas por el nivel ms
Debe promoverse la colaboracin entre autoridades alto en reas metropolitanas.
para compartir experiencias y la capacidad disponible, y
desarrollar as nuevas habilidades.

43
 La Polica Nacional debe ser entrenada en la gestin del
trnsito y en la administracin de la seguridad, y debe
participar de manera integradora en la planificacin del
transporte y de la poltica de seguridad.
La responsabilidad por la seguridad del trnsito debe
ser asignada explcitamente con una responsabilidad
institucional al nivel ms alto de la administracin local
(la oficina del alcalde o su equivalente).
Para la participacin efectiva del sector privado
Las responsabilidades por la planificacin y por
la operacin del transporte pblico deben estar
institucionalmente separadas.
La regulacin tcnica debe estar separada de las
adquisiciones y de la regulacin econmica.
Las agencias de operacin deben ser completamente
comercializadas o privatizadas.
El desarrollo de nuevos y competitivos proveedores
privados de servicios debe ser fomentado a travs del
reconocimiento legal de asociaciones.
Debe establecerse un claro marco legal para la
competencia en la oferta de transporte pblico, ya sea
en el mercado o por el mercado.
El sector pblico debe desarrollar habilidades para
la adquisicin de servicios profesionales y para hacer
cumplir los trminos de los contratos.
44
En general, la necesidad de integrar polticas dentro del
sector del transporte y entre el transporte y otros aspectos del
desarrollo urbano requiere del desarrollo de instituciones que
minimicen los impedimentos jurisdiccionales y funcionales para
la integracin de polticas, y que permitan la extensin del papel
del sector privado dentro de una estrategia integrada.
3.3.3 Gestin de trfico
El objetivo de la gestin del trnsito urbano es hacer el uso
ms seguro y productivo de los recursos existentes del sistema
de transporte (de tipo vial). Busca ajustar, adaptar, gestionar
y mejorar el sistema de transporte existente para cumplir
con objetivos especficos. Al maximizar la eficiencia de las
instalaciones y sistemas existentes, es posible evitar o diferir
gastos de capital para ganar tiempo durante el cual se desarrollan
medidas de poltica a ms largo plazo. Al mismo tiempo, es
posible mejorar la seguridad vial y reducir los impactos adversos
del trnsito urbano sobre el ambiente de la ciudad.
Muchos instrumentos para la gestin del trnsito, como
sistemas eficientes de semforos, aumentan la eficiencia de los
desplazamientos con efectos colaterales adversos insignificantes.
Pero la poltica de gestin del trnsito tambin involucra
decisiones. La prioridad dada a los peatones puede reducir la
capacidad para vehculos y puede afectar adversamente las
operaciones de los autobuses.
Un esquema integrado de gestin del trnsito requerir
compromisos entre los intereses en competencia de los mltiples
usuarios de los sistemas vial y de trnsito. En consecuencia, no es
slo un tema tcnico, sino que debe ser dirigido claramente en
consistencia con la estrategia global del transporte urbano. En
la prctica, en la mayora de las ciudades, tanto los ingenieros
como la polica de trnsito tienden a concentrarse en mantener
el trnsito en movimiento. Como resultado, se ensanchan las
vas, los vehculos motorizados reciben prioridad y los peatones
y bicicletas son desplazados. En este proceso, el sistema arterial
es reorganizado para beneficiar a los usuarios del automvil,
generalmente los de mayor capacidad econmica, en perjuicio
de los usuarios de autobs, ciclistas y peatones. Si es un objetivo
de poltica el centrarse en las necesidades de los pobres, este
objetivo debera tambin motivar la gestin del trnsito y
de la demanda.
Hay gran cantidad de herramientas de gestin del trnsito, que
incluyen la gestin y control del estacionamiento en las calles, el
diseo de la circulacin del trnsito, los sistemas de semforos,
la prioridad al transporte pblico (autobs) y el hacer cumplir
las regulaciones del trnsito. Estas herramientas pueden ser
aplicadas no solo para aumentar la velocidad de movimiento de
los automviles, sino tambin, si se desea, para dar prioridad
a peatones, bicicletas y otros vehculos no motorizados
(VNM) o comerciales.
La combinacin del diseo coherente de un sistema de circulacin
y de un sistema eficiente de semaforizacin del trnsito es
fundamental, aprovechando las tecnologas disponibles, hoy
al alcance de economas como la nuestra. Estos sistemas son
crecientemente robustos y necesitan poco mantenimiento, pero
s requieren planificacin, un mantenimiento mnimo y buena
voluntad para utilizarlos.
La gestin del trnsito puede ser aplicada en un sitio especfico;
por ejemplo, pueden necesitarse mejoras en una interseccin
clave para asegurar una capacidad uniforme de trnsito a lo
largo de una va, o se pueden hacer mejoras en una interseccin
para resolver problemas serios de capacidad o de accidentes.
Sin embargo, la gestin del trnsito es ms efectiva si se aplica
a toda un rea (por ejemplo, un corredor, un rea local o el
centro de la ciudad) para as desarrollar un rgimen consistente
de gestin del trnsito. En consecuencia, las medidas se
combinan mejor en paquetes integrales para garantizar que
45
los problemas de trnsito no sean transferidos simplemente
a nuevos puntos de conflicto, que exista una sinergia entre las
diversas intervenciones, y que se presente a los usuarios un
mismo mensaje en forma consistente, y de este modo mejorar
la probabilidad de observancia de las normas de trnsito.
 Tabla 7. Funciones y responsabilidades asociadas a la gestin del trnsito
rea
Poltica de gestin de trnsito vas, balance entre los usuarios del sistema de transporte, programa de prioridades de accin
Investigacin en trnsito
Planes y mejoras de la gestin
del trnsito
Dispositivos de control del trnsito
Regulacin del trnsito
Gestin de estacionamiento
Aprobacin y coordinacin
Consultas
46
Presupuesto
Funcin y responsabilidad
Formular e implementar las polticas de gestin del trnsito basadas en jerarqua funcional de
y planes de inversin
Recolectar, monitorear y evaluar los datos de trnsito y de accidentes para permitir la
identificacin de tendencias, la cuantificacin de problemas y la preparacin de planes de
gestin del trnsito y de mejoras.
Planear, disear, implementar, monitorear, evaluar, ajustar y actualizar continuamente
los programas y las polticas de trnsito para materializar la poltica de gestin del trnsito
acordada. El programa incluir todos los modos.
Planear, disear, instalar, operar y mantener los dispositivos de control de trnsito entre
los cuales estn: (a) sistemas de semaforizacin que incluyen sistemas controlados por
computadora, (b) marcado de vas, (c) seales viales y (d) dispositivos para hacer cumplir las
normas (cmaras, etc.).
Formular las normas de trnsito para desarrollar el plan de gestin del trnsito y mejoras
propuesto, que sern promulgadas por el gobierno de la ciudad, y para que la polica de
trnsito haga que se cumplan.
Preparar polticas y programas de estacionamiento sobre las vas o fuera de ellas, lo que
incluye aprobar la ubicacin y el acceso a reas de estacionamiento propuestas por otros.
Evaluar y aconsejar al gobierno de la ciudad sobre los planes (tales como vas nuevas) y
desarrollos urbansticos que tengan un impacto significativo sobre el trnsito para asegurar
que sean consistentes con las polticas de trnsito acordadas.
Consultas con el pblico y grupos de inters sobre las polticas de trnsito y sobre el impacto
de planes y medidas especficas
Preparacin de un presupuesto anual para someterlo al gobierno de la ciudad para: (a)
implementacin del plan de trnsito y programa de mejoras, (b) operaciones de trnsito y
mantenimiento de los dispositivos de control y (c) el funcionamiento continuo de la agencia
de gestin del trnsito.
 3.3.4 Optimizacin de infraestructura
Las vas son un componente necesario de la infraestructura
urbana y un componente determinante para la adecuada
operacin del sistema de movilidad de una ciudad. La inadecuada
capacidad vial para llevar el trnsito actual da como resultado
congestin, deterioro de la economa de la ciudad, aumento
del impacto ambiental y, a menudo, un particularmente duro
impacto sobre los pobres. En las ms grandes ciudades, sin
embargo, puede no ser social o econmicamente aceptable
balancear la oferta y la demanda nicamente por medio del
aumento de la capacidad vial.
Objetivos
Una estrategia de optimizacin de la infraestructura
debe reconocer la imposibilidad de balancear la oferta de
infraestructura a la demanda vehicular, por lo que debe partir
de la existencia de medidas de gestin del trnsito y gestin
de la demanda para determinar niveles de provisin de
nueva infraestructura y requerimientos de mantenimiento de
infraestructura vial existente, que permitan que la capacidad
instalada no se vea afectada.
Estrategias
La estrategia debe entonces incluir:
Para la provisin vial
Planificacin inicial y reserva de espacio para
infraestructura de transporte (no restringido a vas).
Apropiada estructuracin jerrquica de la red vial y
claras lneas de responsabilidad para la provisin y el
mantenimiento de cada categora.
Evaluacin rigurosa de las inversiones en capacidad
vial adicional para tener en cuenta: (a) los efectos del
trnsito inducido sobre los beneficios, (b) los beneficios
y perjuicios de alternativas al TNM y (c) impactos
ambientales.
Identificacin de los desplazamientos ms
importantes de personas o carga (no necesariamente
desplazamientos de vehculos), tanto para la estabilidad
econmica de la ciudad como para el bienestar de los
pobres, y concentrar las mejoras viales para ayudar a
esos desplazamientos.
Para el mantenimiento vial
Introduccin de sistemas de gestin del mantenimiento.
Fondos para el mantenimiento adecuado de la capacidad
vial sostenible econmicamente.
Mejora de la capacidad de contratacin del sector privado
para acrecentar la eficiencia del mantenimiento.
3.3.5 Manejo de demanda de transporte
Nuestro punto de partida es la observacin comn segn la
cual el transporte no es demandado por su propio fin, sino
que la demanda por transporte se deriva de la demanda por el
consumo final de bienes y servicios y por las materias primas y
los productos intermedios que entran en la produccin de un
producto o servicio final.
Esto implica que la dinmica del sistema de transporte se deriva
de la interrelacin entre la demanda y la oferta del transporte.
Cabe resaltar que los problemas, en la mayora de los casos, son 47
consecuencia de la existencia de un desbalance entre la oferta
y la demanda. No obstante, la demanda de transporte, al ser
derivada de las actividades econmicas de los ciudadanos, tiene
una tendencia creciente y, en cambio, la oferta de transporte
al depender ampliamente de parmetros fsicos tiene unas
limitaciones importantes.
 En ese sentido, los problemas de transporte tienen dos tipos
genricos, de soluciones completamente diferentes21: unas,
enfocadas a aumentar la oferta o a hacer ms eficiente la
existente, y otras, enfocadas a modificar los comportamientos
de la demanda. Estas ltimas dan paso al concepto de gestin
o manejo de la demanda. En general, este concepto se refiere a
48
un conjunto de estrategias que buscan aumentar la eficiencia del
sistema de transporte y favorecen el movimiento de personas y
bienes, y no de vehculos motorizados. En ese contexto, se hace
necesario identificar estrategias que promuevan el uso de modos
de transporte que movilicen mayores cantidades de personas a
21 BM. CEM P. 14
menores costos sociales, ambientales y de uso de espacio vial.
De la misma forma, se identifican distorsiones de mercado
resultantes del uso excesivo del vehculo privado.
Hay diferentes estrategias de demanda de transporte con
diferentes impactos sobre el sistema de transporte. Algunas
buscan desincentivar el uso del vehculo privado haciendo su
uso ms costoso o su restriccin para generar un cambio modal.
Otras estrategias promueven cambios, tanto temporales como
espaciales, en los patrones de viaje.
Los problemas de congestin que sufren las ciudades se dan
porque la demanda de transporte supera la oferta, es decir, que
la cantidad de vehculos circulando supera la capacidad de las
vas. Ahora bien, dado que es imposible que la oferta crezca a la
par de la demanda, es deseable disminuir esta ltima y ajustarla
a aquella para que la congestin disminuya. Sin embargo, los
individuos necesitan movilizarse para acceder a las actividades
sociales y econmicas, razn por la cual su movilidad no se
puede limitar. Por ende, debe buscarse un uso ms eficiente de
la oferta disponible a travs de una demanda ms eficiente. En
ese contexto, cobra sentido la afirmacin de que el uso excesivo
del automvil privado genera distorsiones en el mercado. El
consumo de capacidad vial de los automviles es ineficiente,
pues tiene una alta demanda para movilizar una persona, si se
compara con vehculos de mayor capacidad, como los buses.
A ello debe sumarse un alto consumo de energa y una gran
contaminacin por pasajero movilizado. En general, el vehculo
privado es un modo de transporte ineficiente, y esto se debe
principalmente a que muchos de los costos asociados a su uso
son asumidos por la sociedad y no por sus usuarios.
49
El propsito del manejo de la demanda de transporte debera
ser asegurar que el nivel total de trfico y su distribucin entre
modos, ubicaciones y tiempos del da fuese igual que si cada
modo fuera cargado con precios iguales a su costo marginal
social22. Es decir, las medidas de manejo de la demanda buscan
22 bid.
 mitigar las distorsiones y hacer que cada modo pueda utilizar la
cantidad de oferta que es eficiente para el sistema. Para lograr
lo anterior, las estrategias de manejo de demanda de transporte
se enfocan en lograr que los usuarios de los vehculos paguen
un precio real que incluya los costos de todas las externalidades
generadas por sus viajes; con seguridad, esto implicar entonces
un incremento en los costos del viaje, bien sea explcitamente
(parqueo, congestin o gasolina) o implcitamente, como
medidas restrictivas al uso del vehculo. Este aumento de los
costos llevar a un aumento de los precios que generar una
disminucin de la demanda.
50 Objetivos23
Como se mencion anteriormente, el objetivo principal de las
estrategias de manejo de demanda de transporte es lograr un
23 Se utiliza ampliamente informacin y textos, traducidos por el
consultor, que aparecen en TDM Encyclopedia, del Victoria Transport
Policy Institute, y que puede consultarse en su pgina de Internet
www.vtpi.org.
equilibrio ms eficiente entre la oferta y la demanda del sistema
de transporte. En la medida en que los mercados de transporte y
de uso del suelo presentan distorsiones, una porcin importante
de los viajes en automvil es ineficiente. Aunque los usuarios
de los vehculos privados puedan percibir beneficios directos de
manejar sus autos, marginalmente estos beneficios son ms que
superados por los costos generados a la economa. Un mercado
eficiente permite a los individuos elegir el nivel ptimo de uso
del vehculo.
En otras palabras, los sistemas de transporte usualmente
violan algunos principios de mercado y generan distorsiones
que desencadenan ineficiencia e inequidad. El objetivo de las
estrategias de manejo de demanda de transporte es ayudar a
corregir dichas distorsiones de mercado.
A continuacin, se presenta un cuadro que resume
estos aspectos:
 Tabla 8. Principio de mercado objetivos para el manejo de demanda de transporte
Principios de mercado
Opciones: los consumidores necesitan
opciones viables de transporte y ubicacin,
adems de la informacin acerca de estas
opciones.
Precios basados en costos: los precios
deben reflejar los costos, en la medida de
lo posible, a menos de que un subsidio sea
justificado.
Neutralidad econmica: las polticas
pblicas (impuestos, subsidios, inversiones)
deben aplicarse igualitariamente para
bienes y usuarios comparables.
Uso del suelo: las polticas y la planeacin
del uso del suelo deben evitar la promocin
del desarrollo orientado a favorecer el uso
del automvil privado
Situacin actual del mercado Implicaciones para el manejo de la
de transporte demanda de transporte
Usualmente, los consumidores tienen pocas
alternativas viables a tener un automvil o
a vivir en condiciones dependientes del
automvil.
Las opciones existentes no son viables
porque la calidad de los sistemas de
transporte pblico no los hace comparables
en calidad con la opcin del vehculo
Las estrategias de manejo de demanda de
privado. De igual manera, las condiciones
transporte estn enfocadas a mejorar las
de habitabilidad de las zonas centrales
opciones de los consumidores.
de las ciudades no son comparables con
las condiciones de las zonas fuera de las
ciudades (suburbios) para las clases altas.
Y para las clases bajas, el costo de la tierra
y/o los arriendos en las zonas centrales
son muy superiores a las zonas perifricas,
por lo que la nica opcin es vivir en la
periferia.
El transporte en general, pero sobre todo en
Las estrategias de manejo de demanda de
los vehculos particulares, tiene un precio
transporte se enfocan en un sistema de
significativamente bajo, principalmente
precio para el transporte y para el suelo
porque no se considera el costo de las
ms eficiente
externalidades que genera.
La tendencia ha sido que las polticas
Las estrategias de manejo de demanda de
fiscales, las regulaciones y la planeacin
transporte ayudan a corregir los sesgos
favorezcan el trfico de automviles y no
existentes en la planeacin del transporte
las alternativas de manejo de la demanda
y las practicas de inversin.
Leyes zonales y el crecimiento de las Algunas estrategias de manejo de demanda 51
ciudades tienden a promover ciudades de transporte pueden corregir los sesgos
de baja densidad que dependen de los de planeacin de los usos del suelo al
automviles privados. promover un uso ms eficiente del suelo.
 Las ganancias en trminos de eficiencia implican a su vez logros peatones y ciclistas, y a favor de los usuarios de los vehculos. Para
en otras reas como: compensar esa tendencia, es necesario definir una estrategia
explicita para transporte no motorizado que permita hacerlo
Reduccin de la congestin, del consumo de energa y de ms seguro, ms conveniente y ms atractivo para los usuarios.
la emisin de contaminantes. La estrategia debe concentrarse en buscar mecanismos para dar
prioridad al transporte no motorizado.
Mejoras en la seguridad vial.
Mejoramientos de condiciones de calidad de vida (salud,
equidad, accesibilidad, etc.).
Mejoramiento de las condiciones de operacin del
transporte pblico.
Mejoramiento de las condiciones de la red vial.

3.3.6 Fortalecimiento de modos no motorizados

La importancia del transporte no motorizado TNM radica

en que tiene, sin ambigedades, beneficios importantes en
trminos de sostenibilidad desde diferentes perspectivas: desde
la ambiental, no genera ningn tipo de consumo de recursos
no renovables ni algn nivel de emisiones; desde la social,
es un modo que no genera exclusin y, de hecho, en muchas
ciudades, es el principal modo de transporte para los pobres,
e, incluso en algunas, una significativa fuente de ingresos para
ellos, por lo que tiene un impacto muy significativo sobre la
pobreza; desde la econmica, es un modo eficiente en el uso de
infraestructura y en los costos de la provisin de infraestructura.
Sin embargo, a pesar de estos mritos obvios, el TNM ha tendido
a ser ignorado en la formulacin de polticas de infraestructura y
de la provisin de servicios de transporte en general, tendencia
que recientemente ha venido revirtindose, para lo que se hace
52 necesario fortalecer estrategias y polticas que permitan que su
potencial sea mejor explotado.

Objetivos
La tendencia histrica de pensar los sistemas de transporte en
funcin de la movilidad de vehculos y no de personas ha sesgado
la poltica de transporte urbano en contra de los intereses de
 Estrategia24
Los principales elementos de una estrategia para el TNM deberan
incluir lo siguiente:
Clara previsin en las normas de los derechos, as como
por las responsabilidades de peatones y ciclistas en las
normas de trnsito.
Formulacin explcita de planes locales para el TNM,
como parte de los procedimientos de planificacin de las
autoridades municipales.
Provisin de infraestructura segregada, apropiada para
movimiento seguro y para estacionamiento de vehculos.
Incorporacin de estndares para la atencin a ciclistas y
peatones en el nuevo diseo de infraestructura vial.
Enfocar la gestin del trnsito a mejorar el movimiento
de personas ms que de vehculos motorizados.
Entrenamiento de la polica para hacer cumplir los
derechos del TNM en las prioridades del trnsito, as
como en el registro y la prevencin de accidentes.
Desarrollo de mecanismos de crdito a pequea escala
para financiacin de bicicletas.
3.3.7 Fortalecimiento del transporte pblico
En las ciudades de los pases en desarrollo, el transporte
pblico moviliza la mayor parte de los viajes; pero, a pesar de
la importante participacin, la calidad del servicio tiende a
deteriorarse y, por tanto, la cantidad de pasajeros tiende a
disminuir. El cambio se da principalmente a modos motorizados,
como el vehculo privado o las motocicletas. Estas ltimas han
tomado particular fuerza en los ltimos aos porque los sistemas
de financiacin permiten que el costo diario de estas sea inferior
o equivalente al de la tarifa de transporte pblico.
24 CEM, BM, 2000
Las razones por las cuales la calidad de la prestacin del servicio
de transporte pblico se deteriora son mltiples. Algunas surgen
de la interaccin de este con otros modos; otras tienen que ver
con las falencias institucionales, la falta de regulacin y los
esquemas de interaccin entre agentes.
A continuacin, se enuncian algunas de las razones:
Deterioro de las vas por donde circula el transporte
pblico sin mecanismos de priorizacin de inversiones.
Circulacin por vas altamente congestionadas que
imponen en los pasajeros unos tiempos de viajes
muy elevados.
Esquema de empresas afiliadoras, que no planifican la
operacin y que no estn interesadas en supervisar las
condiciones de prestacin del servicio.
Recaudo atomizado, responsabilidad de los conductores,
que deben manejar y realizar el cobro al mismo tiempo.
Relacin entre agentes con intereses e incentivos
contradictorios (empresas, propietario de buses,
conductores, pasajeros).
Relacin entre el agente de trnsito que delega el
servicio y la agencia prestadora basada en permisos sin
responsabilidades claras ni mecanismos de seguimiento
y exigencia del cumplimiento.
En general, la problemtica del transporte pblico es muy
compleja porque involucra de manera simultnea muchos
agentes. Sin embargo, despus de los modos de transporte no
motorizado, el transporte pblico es el modo que mejor responde 53
a los criterios de sostenibilidad (al tope de su capacidad, un
autobs puede llevar casi treinta veces los pasajeros que un
automvil en solo tres veces el espacio vial) por lo que es
importante que como parte del proceso de planeacin de la
movilidad se reconozca esta importancia y se definan acciones
para su fortalecimiento.

Estrategias
En las principales ciudades de Colombia, se identificaron los
sistemas BRT como una estrategia efectiva para mejorar las
condiciones operacionales del transporte pblico y corregir
los problemas estructurales que ocasionaban el deterioro del
servicio. Sin embargo, la generalidad ha sido que estos sistemas
masivos solo movilizan un porcentaje del total de demanda del
transporte pblico, por lo que se ha generado la necesidad de
pensar en sistemas integrados de transporte que atiendan de
modo eficiente la totalidad de las necesidades de viaje de la
ciudad. Dentro de este sistema integrado de transporte pblico,
los corredores que operan con sistemas BRT representan el
componente estructurante del sistema, pero no su totalidad.
54 Objetivos
La estrategia de transporte pblico debe propender por la
consolidacin de un sistema integrado de transporte pblico
basado, entre otros, en los siguientes principios:
Regulacin enfocada a promover la competencia por el
mercado y no en el mercado.
Reasignacin del espacio vial (con base en el criterio de
pasajeros movilizados) hacia un esquema de espacio
preferencial o exclusivo para los vehculos de transporte
pblico y los no motorizados.
Implantacin de sistemas de cobro electrnico que
permitan la integracin de los diferentes modos y, de ser
posible, el cobro de tarifas diferenciales.
Relacin entre agentes y prestadores del servicio
con mecanismos que permitan la asignacin clara de
derechos y responsabilidades.
La planificacin y la evaluacin de muchos proyectos
de transporte masivo presumen que habr integracin
modal efectiva, lo que incluye la creacin de instalaciones
apropiadas de transbordo y reestructuracin del servicio
de autobs.
Deben definirse medidas para asistir al transporte
pblico en general y medidas que den prioridad a los
autobuses.
Deben proveerse instalaciones para peatones y para
bicicletas, y para integracin de los modos.
Debe definirse una jerarqua de vas y rutas basada en
las demandas de pasajeros que movilicen, y adoptar una
estrategia de priorizacin de inversiones en ellas.
Deben considerarse varios tipos de intervencin
(diferentes niveles de segregacin y tecnologas),
y la seleccin entre ellas debe estar basada en una
comparacin cuidadosa y sistemtica de sus costos
y beneficios operacionales y econmicos y de su
sostenibilidad financiera.
La interaccin de los modos de transporte con el uso
del suelo, y su sola magnitud financiera, requiere su
cuidadosa integracin dentro de la planificacin de
la estructura metropolitana, del transporte y de las
 finanzas dentro de un plan integral estructural a largo
plazo para la ciudad, especialmente para los corredores
de transporte masivo.
Debe identificarse y suplirse la totalidad de necesidades
fsicas para la integracin modal y de servicios del
sistema (estaciones, terminales, accesos, etc.)
El sector pblico debe adquirir la tierra y los derechos
de va necesarios, garantizar los permisos de
construccin, comprometer fondos y proveer algunas
garantas necesarias.
Se debe analizar la naturaleza de la existencia del
transporte informal y garantizar una cobertura de 100%
de las necesidades de demanda.
3.3.8 Fortalecimiento del sistema logstico
La logstica puede ser entendida como el factor de articulacin
entre la infraestructura fsica y los servicios asociados a esta,
y al ser elemento de facilitacin del uso ptimo de dicha
infraestructura, la definicin de estrategias para la adopcin
de mejores prcticas en logstica y transporte de mercancas
se enmarca a su vez en las polticas para mejorar la provisin
de capital fsico establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo
2006 2010, Estado comunitario: desarrollo para todos25.
En el transporte de carga hay dos elementos que forman parte
integral del componente logstico en la ciudad; uno, relacionado
con la movilizacin de bienes desde y hacia la ciudad o en trnsito
a travs de ella, y otro, referido al proceso de distribucin y
manejo de la carga en el casco urbano. Estos dos elementos estn
estrechamente interrelacionados, y la solucin a las fricciones
que generan con la movilidad y la operacin del trfico requiere
de un enfoque particular que debe partir de la clara comprensin
del problema especfico en cada caso y entorno.
En el caso de Bucaramanga, esta ha sido clasificada como
una de las ciudades con multiplicidad de funciones dentro
de la cadena logstica, como nodo exportador, centro de
distribucin, de consumo minorista y mayorista, de produccin
y de trnsito de mercancas. Este conjunto de actividades se ha
presentado en la ciudad, al igual que en casi todos los grandes
centros urbanos del pas, de manera espontnea, sin obedecer
a una estrategia planificada, y ha dado lugar a una serie de
problemas que se manifiestan, entre otros, en: congestin
generada por el trfico de vehculos de carga; contaminacin
originada por los vehculos de carga y los equipos utilizados
en su manejo; deterioro de la infraestructura; incremento de
55
riesgos de accidentalidad; inseguridad en las zonas donde
se efectan actividades relacionadas con las operaciones de
cargue y descargue o de estacionamiento de vehculos de carga;
deterioro de espacios urbanos debido, entre otras razones, a
la invasin generada por vehculos de carga y a las actividades
25 Documento CONPES 3547. Poltica nacional logstica. Octubre de 2008.
 asociadas a ellos, e incremento de los costos del transporte y del Estrategias
manejo de inventarios.
Tres grandes estrategias han sido consideradas: de un lado, la
Ante estas deficiencias, la formulacin de un plan logstico que
formulacin de un conjunto de proyectos viales, que tienen
permita, a partir de los usos del suelo establecidos en el POT,
como objetivo bsico dar solucin a los problemas generados
mejorar las condiciones de uso de la infraestructura y minimizar
por el trfico de los vehculos de carga, reordenando los flujos
los impactos negativos en el espacio pblico urbano se hace
interregionales y minimizando los flujos en trnsito a travs de
necesario en el corto plazo. Esta actividad, complementada
la ciudad. En este sentido, bien vale la pena anotar que ya en la
con las medidas de gestin y regulacin y control del trfico,
ciudad se han tomado medidas restrictivas para la circulacin de
permitir alcanzar las siguientes metas.
camiones de ms de 5 toneladas por la mayora de los trayectos
de la malla vial, buscando concentrar los trficos de paso a lo
largo del Anillo Vial (Caf Madrid Palenque Floridablanca) y
Objetivos
de la avenida Quebrada Seca Bulevar Simn Bolvar carrera
15 a travs de la ciudad de Bucaramanga para conectar con el
Aunque ha conservado su importancia como centro regional, oriente del departamento y del pas26.
Bucaramanga ha visto como fundamental para su desarrollo
futuro el retorno de su antigua influencia en los flujos de
transporte en el pas. En este sentido, uno de los objetivos que
se ha trazado la regin es retomar el papel de centro de servicios
para los ejes de transporte, nacional y aun internacional.

Elevar el nivel de competitividad regional, en especial

frente a los mercados nacionales e internacionales.
Minimizar el impacto ambiental, de seguridad y de
congestin en las vas urbanas, que los vehculos de carga
y en general las actividades asociadas a la logstica.
Convertirse en el primer nodo tecnolgico del nororiente
colombiano, epicentro de servicios de orden regional,
nacional e internacional, teniendo en cuenta su posicin
estratgica en la frontera colombo-venezolana.

56 Convertirse en el corredor de la internacionalizacin a

partir de la vinculacin de la cuenca del Maracaibo con
el Pacfico, mediante los proyectos viales de integracin:
conexin Bucaramanga Ruta del Sol y va Ccuta.
Desarrollar facilidades para el adecuado manejo de carga 26 En adicin a estas medidas, se viene trabajando en la conclusin de la
y sistemas de distribucin que interfieran al mnimo con doble calzada entre la Central de Abastos y el Caf Madrid, donde ya se
los viajes cotidianos de los habitantes del AMB. han concluido las obras de interconexin con la carrera 15 en la zona de
La Cemento.
Una segunda estrategia tiene que ver con el reordenamiento del
suelo urbano, en especial en lo relacionado con las polticas de
uso del suelo y la especializacin de actividades industriales y
comerciales establecidas entre los municipios del AMB. En este
contexto, el estudio ha acogido la formulacin de la expansin de
la zona industrial de Bucaramanga, sobre el corredor Palenque
Caf Madrid, as como el desarrollo del Complejo Industrial y
Comercial de Floridablanca, donde se ubicar la Zona Franca
de Santander, localizado sobre el Anillo Vial, entre Girn y
Floridablanca. Estos proyectos permiten consolidar el corredor
perimetral del anillo vial como zona de transporte de carga.
Finalmente, se propone un conjunto de acciones para apoyar
las herramientas de planificacin en desarrollo dentro del
rea urbana, asociadas a la regulacin y al control del uso del
espacio pblico.
3.4 EVALUACIN MULTICRITERIO DE LAS REAS DE
ACCIN DEL PLAN
La formulacin del Plan de Movilidad de Bucaramanga se
ha estructurado a partir de la identificacin de una serie de
Tabla 9. Ejes y pesos relativos
Eje de calificacin
Eje social
Eje econmico
Eje ambiental
Eje urbano-regional
TOTAL
estrategias y proyectos que se enmarcan en las diferentes reas
de accin. El presente aparte busca brindar elementos que
orienten y apoyen la definicin de prioridades de ejecucin del
Plan. Para ello se ha efectuado un ejercicio de priorizacin que
se basa en la definicin de criterios para cada uno de los ejes
del transporte sostenible, en su ponderacin y posteriormente
en la asignacin de una calificacin de la contribucin de cada
una de las reas de accin para cada criterio. Estos criterios han
sido definidos a partir de los objetivos del Plan, incluidos en la
introduccin del presente documento y de los planteamientos de
la actual administracin de la ciudad, y consignados en su Plan
de Desarrollo.
3.4.1 Definicin de ejes y establecimiento
de pesos relativos
Para la calificacin, se tomaron los ejes de sostenibilidad del plan
(social, econmico y ambientales), les agreg el de integracin
urbano-regional y se asign un peso especfico a cada uno de
ellos. Los pesos definidos para cada uno de los ejes se presentan
en la tabla siguiente:
Ponderacin
35%
35%
15% 57
15%
100%
 3.4.2 Definicin de criterios y asignacin
de pesos relativos
Sostenibilidad social
Para este primer eje, fueron definidos los siguientes criterios:
Porcentaje de la poblacin del municipio
directamente beneficiada.
Otra poblacin beneficiada. Se refiere a poblacin
flotante o visitante de la ciudad, que tambin se vera
beneficiada con la implementacin de proyectos
especficos. Este es un criterio que resalta la importancia
de Bucaramanga como centro regional.
Porcentaje de la poblacin directamente beneficiada de
estratos 1, 2 y 3 del municipio.
Beneficio de la poblacin en condiciones de
vulnerabilidad. Se refiere a los beneficios directos que
genera la estrategia para poblacin en condiciones
de vulnerabilidad, especficamente nios, ancianos y
poblacin con limitaciones fsicas o mentales.
Efectos positivos en sectores diferentes del de
Movilidad. Se refiere a los beneficios que se generan
por la implementacin de proyectos dentro de las reas
de accin, en campos diferentes de los exclusivos de
movilidad, como los casos de la salud o la educacin.
Sostenibilidad econmica
El eje de sostenibilidad econmica, adems de corresponder a
58 uno de los que caracterizan el transporte sustentable, se articula
adecuadamente con las lneas estratgicas contempladas por la
administracin de la ciudad en el Plan de Desarrollo, que incluye
dentro de ellos el de ciudad competitiva e internacional:
Ciudad competitiva e internacional: propone construir
un escenario de generacin de riqueza colectiva bajo
principios de equidad social y sostenibilidad ambiental,
basado en la aplicacin de la ciencia y la tecnologa para el
desarrollo de los sectores estratgicos, con el compromiso
social de los agentes del desarrollo, en especial, de los
empresarios, los trabajadores y el gobierno.27
En particular, para efectos de la evaluacin para la calificacin
de este eje, se tendrn en cuenta los criterios que se
describen a continuacin:
Generacin de empleo. Se refiere a los efectos de
la implementacin de medidas sobre el empleo
de la ciudad.
Mejora las condiciones de movilidad. Se refiere a
beneficios directos sobre las condiciones de movilidad
de las personas en aspectos asociados con elementos
como reduccin de tiempos de viaje, mejoramiento de
las condiciones o calidad de los viajes.
Mejora las condiciones de movilidad de las mercancas.
Se refiere a los beneficios en torno a la movilizacin de
las mercancas.
Reduccin de los niveles de accidentalidad. Este es
uno de los objetivos fundamentales de un sistema de
transporte; por tanto, se constituye en uno de los criterios
ms valiosos, y que se incluye en el eje econmico, por
los efectos que tiene para la competitividad de la ciudad,
y sobre los altos costos que un transporte inseguro
ocasiona para la sociedad.
Reduccin de costos de operacin y ahorros de energa.
Se refiere al efecto de la adopcin de medidas sobre
los costos de operacin vehicular en el municipio y los
efectos energticos de las medidas adoptadas.
Efecto sobre las finanzas municipales. Se refiere al
efecto de la implementacin de medidas sobre las
finanzas municipales.
27 Plan de desarrollo. Bucaramanga 20082011. Primera parte.
Fundamentos del Plan de desarrollo, P. 6.
 Sostenibilidad ambiental el entorno fsico del municipio, en especial sobre el
ambiental y ecolgico.
Otro de los criterios esenciales para contar con un transporte
sustentable tiene que ver con los efectos que genera sobre el Eje urbano-regional
medio ambiente. Para efectos de la evaluacin de las estrategias,
Se trata de un nuevo eje para la evaluacin de las estrategias
se contemplarn los siguientes criterios: reduccin de emisin de
del Plan de Movilidad, asociada con efectos de las medidas en
contaminantes, reduccin de ruido y efectos sobre el entorno
torno a la ocupacin del suelo y los efectos de articulacin de la
fsico de la ciudad.
ciudad con la regin y la nacin. Este eje es consistente con los
lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo de la ciudad, tal
La importancia ambiental fue tambin contemplada como
como se desprende de lo all consignado:
una de las lneas estratgicas importantes dentro del Plan de
Desarrollo de la actual administracin de la ciudad, como se
Ciudad ncleo de la regin. Se refiere a lograr la
indica a continuacin:
participacin activa de la ciudad en el desarrollo integral
y armnico del entorno en que se inserta, mediante la
Ciudad con compromiso ambiental. Se orienta a hacer
identificacin de alternativas de integracin y el desarrollo
del municipio un territorio equilibrado en sus relaciones
de acciones estratgicas que generen calidad de vida a
urbanorurales, integrado regionalmente, con calidad en
toda la poblacin del rea metropolitana.
su espacio habitable y equilibrio en el aprovechamiento
de sus recursos fsicos (naturales y construidos), sociales,
culturales y ambientales, para garantizar el desarrollo Para efectos de la evaluacin de las estrategias, se contemplarn
sostenible en el territorio, teniendo como ejes importantes los criterios descritos a continuacin:
de actuacin la promocin de la investigacin aplicada, el
manejo responsable del recurso hdrico, la calidad del aire Insercin regional y nacional. Contribuye a mejorar
y el mejoramiento de la gestin ambiental.28 las posibilidades de insercin de la ciudad en los mbitos
regional y nacional.
Reduccin de emisin de contaminantes. Se trata
de las consecuencias de la adopcin de proyectos dentro
de las estrategias con efectos sobre la contaminacin
atmosfrica por emisin de contaminantes generada por
los vehculos automotores29.
Reduccin de efectos asociados con el ruido. Se
trata de los efectos sobre la generacin o reduccin
de ruido.
59
Reduccin o mejora de efectos sobre el entorno
fsico. Se trata de evaluar los efectos que tendrn las
medidas o acciones como parte de las estrategias sobre

28 Plan de desarrollo. Bucaramanga 20082011. Primera parte.

Fundamentos del Plan de desarrollo, P. 6.
29 Normalmente, se trata de emisiones de NOx, CO, HC y material particulado.
 Tabla 10. Resumen de la ponderacin de los criterios de evaluacin

Eje Criterio Ponderacin

% de la poblacin del municipio directamente beneficiada 12%
Otra poblacin beneficiada 2%
% de la poblacin de estratos 1,2 y 3 del municipio directamente beneficiada 10%
Beneficio de la poblacin en condiciones de vulnerabilidad
Social Nios 3%
Ancianos 3%
Limitaciones fsicas o mentales 3%
Genera efectos positivos en otros sectores (salud, educacin, etc.) 2%
Subtotal eje de sostenibilidad social 35%
Generacin de empleo 4%
Mejora las condiciones de movilidad para personas 10%
Garantiza mejores condiciones para la movilizacin de mercancas 4%
Econmico Reduce los niveles de accidentalidad asociados con la movilidad 10%
Genera ahorros de costos de operacin y consumo de energa 5%
Efecto sobre las finanzas municipales 2%
Subtotal eje de sostenibilidad econmica 35%
Reduce la emisin de contaminantes 8%
Reduce los efectos asociados con el ruido 3%
Ambiental
Reduce o mejora sus efectos sobre el entorno 4%
Subtotal eje de sostenibilidad ambiental 15%
Genera impactos positivos en el uso del suelo 8%
Urbano-regional Mejora la insercin regional y nacional de la ciudad 7%
Subtotal eje de sostenibilidad urbano-regional 15%

Tabla 11. Calificacin de criterios

Educacin y cultura Fortalecimiento

Eje Criterio Gestin de trfico Optimizacin de infraestructura MDT
ciudadana institucional
% de la poblacin del municipio directamente beneficiada 12% 3 3 2 2 3
Otra poblacin beneficiada 2% 3 3 2 2 2
% de la poblacin de estratos 1, 2, y 3 del municipio directamente beneficiada 10% 3 3 2 1 3
Beneficio de la poblacin en condiciones de vulnerabilidad
Social Nios 3% 3 1 1 0 2
Adultos mayores 3% 3 1 1 0 2
Limitaciones fsicas o mentales 3% 3 1 0 0 2
Genera efectos positivos en otras reas (salud, educacin, etc.) 2% 3 1 1 1
Subtotal eje de sostenibilidad social 35%
Generacin de empleo 4% 0 0 1 3 0
Mejora de condiciones de movilidad para personas 10% 2 1 3 2 3
Garantiza mejores condiciones para la movilizacin de mercancas 4% 2 1 3 2 2
Econmico Reduce los niveles de accidentalidad asociados con la movilidad 10% 3 1 2 0 1
60 Genera ahorros de energa o de costos de operacin 5% 1 0 2 1 2
Efecto sobre las finanzas municipales 2% 0 0 0 -1 0
Subtotal eje de sostenibilidad econmico 35%
Reduce la emisin de contaminantes 8% 1 1 2 1 2
Reduce los efectos asociados con el ruido 3% 1 0 0 0 1
Ambiental
Reduce o mejora sus efectos sobre el entorno 4% 1 0 2 2 2
Subtotal eje de sostenibilidad ambiental 15%
Genera impactos positivos en el uso del suelo 8% 1 1 2 1 3
Urbano-regional Mejora la insercin regional y nacional de la ciudad 7% 1 1 2 2 2
Subtotal eje de sostenibilidad urbano - regional 15%
 Tabla 12. Ponderacin de la calificacin y resultados finales

Educacin y cultura Fortalecimiento Gestin de Optimizacin de Fortalecimiento modos Fortalecimiento

Criterio MDT Manejo logstico
ciudadana institucional trfico infraestructura no motorizados transporte pblico
% de la poblacin del municipio directamente beneficiada 0,36 0,36 0,24 0,24 0,36 0,36 0,24 0,24
Otra Poblacin beneficiada 0,06 0,06 0,04 0,04 0,04 0,04 0,06 0,02
% de la poblacin de estratos 1, 2, y 3 del municipio directamente 0,3 0,3 0,2 0,1 0,3 0,03 0,3 0,2
beneficiada
Beneficio de la poblacin en condiciones de vulnerabilidad
Nios 0,09 0,03 0,03 0 0,06 0,06 0,06 0,03
Adultos mayores 0,09 0,03 0,03 0 0,06 0,06 0,06 0,03
Limitaciones fsicas o mentales 0,09 0,03 0 0 0,06 0,06 0,06 0,03
Genera efectos positivos en otras reas (salud, educacin, etc.) 0,06 0,02 0,02 0,02 0 0,04 0,04 0,02
Subtotal eje de sostenibilidad social 1,05 0,83 0,56 0,4 0,88 0,92 0,82 0,57
Generacin de empleo 0 0 0,04 0,12 0 0 0,04 0,04
Mejora de condiciones de movilidad para personas 0,2 0,1 0,3 0,2 0,3 0,2 0,3 0,01
Garantiza mejores condiciones para la movilizacin de mercancas 0,08 0,04 0,12 0,08 0,08 0 0 0,12
Reduce los niveles de accidentalidad asociados con la movilidad 0,3 0,01 0,2 0 0,1 0 0,2 0,1
Genera ahorros de energa o de costos de operacin 0,05 0 0,1 .05 0,1 0,05 0,15 0,05
Efecto sobre las finanzas municipales 0 0 0 -0,02 0 0 0,02 0
Subtotal eje de sostenibilidad econmico 0,63 0,24 0,76 0,43 0,58 0,25 0,71 0,41
Reduce la emisin de contaminantes 0,08 0,08 0,16 0,08 0,16 0,08 0,24 0,08
Reduce los efectos asociados con el ruido 0,03 0 0 0 0,03 0,03 0,06 0,03
Reduce o mejora sus efectos sobre el entorno 0,04 0 0,08 0,08 0,08 0,12 0,08 0,08
Subtotal eje de sostenibilidad ambiental 0,15 0,08 0,24 0,16 0,27 0,23 0,38 0,19
Genera impactos positivos en el uso del suelo 0,08 0,08 0,16 0,08 0,24 0,16 0,24 0,16
Mejora la insercin regional y nacional de la ciudad 0,07 0,07 0,14 0,14 0,14 0,07 0,21 0,21
Subtotal eje de sostenibilidad urbano - regional 0,15 0,15 0,3 0,22 0,38 0,23 0,45 0,37
Calificacin 1,98 1,3 1,86 1,21 2,11 1,63 2,36 0,54
Calificacin total sobre 100% 66% 43% 62% 40% 70% 54% 79% 51%

En la siguiente figura se presentan los valores resultantes de la prestarle la ciudad a medidas relacionadas con el fortalecimiento
evaluacin multicriterio. Los resultados deben ser interpretados del transporte pblico, el manejo de demanda de transporte
como un orden de prioridad, pero debe dejarse en claro que MDT y el fortalecimiento de los modos no motorizados, as
se trata de una suma de reas de accin complementarias y como a las lneas de accin orientadas a mejorar la educacin y la 61
no excluyentes, y que no se busca descartar uno frente a otro. cultura ciudadana y al fortalecimiento institucional.
De los resultados, hay que destacarse la importancia que debe
 Figura 4. Resultados definitivos de la evaluacin multicriterio

Este grfico representa la calificacin de las reas de accin de acuerdo a su prioridad para el plan. La calificacin mxima es del 100%.

No obstante, ante una restriccin de recursos financieros,
debern priorizarse las estrategias que registran, los tres mayores
puntajes, asociadas con el transporte pblico, la movilidad no
motorizada y los estacionamientos. Le siguen un poco ms lejos
los intercambiadores modales y la logstica de la movilidad.
En contraste, las estrategias asociadas con la infraestructura
para proyectos viales para el transporte motorizado que no
es parte integral del componente de transporte pblico y el
ordenamiento logstico de la carga son, en ese orden, las
62 que registran los menores puntajes. Por lo tanto, frente a una
restriccin de presupuesto, debern ser los menos prioritarios,
en particular, la infraestructura vial motorizada diferente de la
requerida para implementar la estrategia del transporte pblico.
3.5 Jerarquizacin de la malla vial urbana
La malla vial urbana de Bucaramanga se jerarquiza para
facilitar la gestin, el control y la regulacin del trnsito, as
como la priorizacin para la inversin y optimizacin de la
infraestructura existente. La jerarquizacin vial tiene, entre
otros, los siguientes objetivos:
Restringir las actividades incompatibles con los flujos
de trnsito sobre algunas rutas en que el movimiento
de trfico debe predominar (usos comerciales intensos
sobre corredores viales de larga distancia).
Aumentar la capacidad de algunas rutas segregando
ciertas formas de trnsito y restringiendo el acceso
vehicular a las edificaciones ubicadas al frente
de las vas.
 Reducir el riesgo de accidentes y aumentar la
capacidad de las intersecciones, reduciendo el nmero
de intersecciones y los conflictos vehiculares sobre
las vas arteriales.
Reducir el impacto ambiental del trnsito, si los flujos se
concentran en menos vas.
Orientar y/o privilegiar en algunos corredores o sectores
de la ciudad la circulacin de vehculos con combustible
ms amigable con el medio ambiente.
Restringir algunas actividades, como estacionamiento
u operaciones de cargue y descargue, dentro de ciertos
horarios para hacer una utilizacin ms eficiente de la
infraestructura. Debe entenderse que la infraestructura,
a pesar de que puede tener un uso de 24 horas, concentra
la mayor parte de las actividades en unas pocas horas.
Las normas de circulacin y trnsito que se establezcan
sobre una va ayudan a reforzar su vocacin:
restricciones vehiculares por peso y tamao o por tipo
de combustible o de servicio (urbano o intermunicipal),
restricciones al estacionamiento y control a los
movimientos peatonales.
La jerarquizacin vial urbana se adopta en funcin de los
siguientes criterios: funcionalidad, caractersticas del trnsito,
tipo de transporte, continuidad de los corredores viales,
articulacin con la red vial nacional y conectividad entre sectores
de la ciudad. De acuerdo con estos parmetros enunciados, se
establece la siguiente jerarquizacin de la infraestructura vial:
Sistema vial arterial. Est fundamentado en la
categorizacin de las vas y su clasificacin, de acuerdo
con su funcin en la dinmica territorial, as: vas
arteriales primarias, vas arteriales secundarias y vas
arteriales terciarias.
Sistema vial local. Est conformado por las
vas construidas por los urbanizadores y cedidas
gratuitamente al municipio o al AMB, como un elemento
vial que se integra y da continuidad a la malla vial
existente. Esta se clasifica en red local 1 y red local 2.
Tomando como base las variables de caracterizacin de la
infraestructura vial, as como las variables de demanda de
transporte, se presenta la siguiente tabla indicativa con los
criterios que permiten la jerarquizacin y especializacin de la
malla vial urbana.
63
 Tabla 13. Criterios de jerarquizacin y especializacin de sus funciones
Funciones y
Sistema Tipologa
caractersticas
Permiten la conexin de los
flujos vehiculares nacionales
de paso por el rea urbana.
Arteria Flujo Sur-Norte, Este-Oeste.
primaria Vas con mayor volumen de
vehculos por da (>15.000
TPD). Soporta rutas troncales
y pretroncales del SITM.
Complementan la articulacin
Arteria de Bucaramanga con otra
Sistema
secundaria las rutasmunicipal.
cabecera Soporta
arterial
pretroncales del
SITM. (TPD > 7.000).
Conectan dos o ms sectores,
con vas arteriales secundaras
y terciarias; pertenecen a
Arteria este grupo todas las vas de Se permite rutas
terciaria doble calzada restantes; y
las vas alternativas de alto
flujo vehicular a las definidas
anteriormente. (TPD > 500).
Comunican un sector urbano
con la red arterial, acceso
Va local principal a barrios, sistema de Se permite rutas
nivel 1 transporte complementario,
velocidad controlada. (TPD >
Sistema 3.000)
Local
64
Va local
Accesos a terrenos y predios.
nivel 2
Transporte Transporte
masivo de masivo de Transporte de carga Ciclorrutas
pasajeros pasajeros
Se permite el transporte de
carga regional de paso, sobre
Se permite
los corredores de la Av. Q
rutas troncales, No se permite No se permite
Seca, Boulevard Bolivar, Cra
pretroncales.
15 desde la Cll 12 a la Virgen,
y la va Virgen La Cemento.
No se permite el transporte
de carga intermunicipal, se
permiten vehculos de carga
Se permite rutas para distribucin interna,
No se permite No se permite
pretroncales. limitados a tres ejes y carga <
15 Ton., sometidos a estudios
especficos para definicin de
horarios.
Distribucin dentro del
permetro urbano, tipo C2, Se permite, aislada
Se permite peso < 10 Ton. Sometidos de la calzada, con
alimentadoras. a estudios especficos para desnivel.
definicin de horarios.
Distribucin dentro del Se permite, aislada
Se permite permetro urbano, tipo C2, de la calzada, con
alimentadoras. peso < 4,5 Ton. desnivel.
Con
Con restricciones. restricciones. Distribucin dentro del Se permite, aislada
Solo se permite
Solo se permite permetro urbano, peso < 2,5 de la calzada, sin
para operaciones para operaciones Ton. desnivel.
de retorno. de retorno.
 Tabla 14. Criterios de jerarquizacin y especializacin de sus funciones (continuacin)

Acceso a
Carriles Velocidad de Estacionamiento de Vallas
Sistema Tipologa Acceso directo a predios parqueaderos
totales diseo vehculos en va publicitarias
pblicos
El acceso solo a generadores
mayores de trnsito (escala No se permiten (nuevos Se permite,
Arteria zonal y metropolitana) con >4 60 KPH Prohibido accesos) a parqueaderos decreto 0264
primaria carriles de aceleracin y sobre el corredor. de 2007.
desaceleracin. Con acceso
protegido a peatones.
El acceso solo a generadores
mayores de trnsito (escala No se permiten (nuevos
Arteria zonal y metropolitana) con 2A4 50 KPH Prohibido accesos) a parqueaderos No se permite
secundaria carriles de aceleracin y
Sistema sobre el corredor.
desaceleracin. Con acceso
arterial protegido a peatones.
El acceso vehicular al predio
debe permitir un radio
de giro adecuado para
Arteria garantizar el uso de un solo No se permiten (nuevos
carril del corredor vial, en 2A4 40 KPH Prohibido accesos) a parqueaderos No se permite
terciaria las maniobras de salida o sobre el corredor.
entrada al predio (radio
mnimo de rueda interna
trasera > 4,2 m).
El acceso vehicular al Se permiten los accesos
predio debe permitir un a parqueaderos,
radio de giro adecuado para cumpliendo el acuerdo
Va local garantizar el uso de un solo Limitado, por criterios 065, con entradas y
carril del corredor vial, en 2 30 KPH
nivel 1 acuerdo 065 salidas exclusivas. Con No se permite
las maniobras de salida o radios de giros mnimo
entrada al predio (radio de rueda interna trasera
mnimo de rueda interna
Sistema > 4,2 m
trasera > 4,2 m).
Local
Se permiten, los
accesos a parqueaderos,
cumpliendo el acuerdo
Va local Limitado, por criterios 065, con entradas y
Sin restricciones 2 25 KPH
nivel 2 acuerdo 065 salidas exclusivas. Con No se permite
radios de giros mnimo 65
de rueda interna trasera
> 4,2 m
 Propuesta de jerarqua vial urbana

COLORADOS

ial
VILLA

lo V
ROSA

Anil
Udes

Parque
Morrorico
PABLON

!
KENNEDY

LAGOS DEL CACIQUE

Parque Parque
del Agua Leones

!
QUINTA BRIGADA
0 250 500 1,000 1,500
Metros CABECERA DEL LLANO
Megamall Plaza de

!
mercado
Barrios Colorados y Pabln Estadio
Hospital Guarn
Centro
Alfonso comercial
Parque tal

!
universitario Parque
O rien

!
Lpez San Pio la Quinta
de Santander la Flora
Tv.

!
!

!
Carrefour

!
Clnica
UIS Bucaramanga

!
Parque
Mejoras
Pblicas SOTOMAYOR
E Mesn

!
!
Sena de los xito

!
Bucaros Oriental
Parque de Parque las

!
los Nios Hormigas
Udi

!
Plaza de

!
Puerta

!
VILLA ROSA mercado San
del Sol
Francisco Parque
Parque

!
Integral

!
Simn
Parque Bolvar Metropolitano
Via l SAN FRANCISCO Antonia

!
!
An illo Santos

!
Universidad Fiscala LA CONCORDIA
Santo Toms General de Parque
KENNEDY la Nacin Santander DIAMANTE II
!

Parque

!
!
Centenario

!
!
CENTRO Parque
Robledo
CHAPINERO Plaza de
xito la Rosita

!
mercado
Parque las
central
Cigarras

!
Acrpolis PROVENZA

!
GAITAN

Parque
Alcalda Romero Colegio
INEM

!
Gobernacin

!
de Santander

GIRARDOT
CIUDADELA REAL DE MINAS

!
Parque
recrear
del Mutis
LA JOYA
MUTIS
LA FERIA

Parque recrear
Campo Hermoso

!
EL PORVENIR

An
il l
o
Vi
al

66Convencin
Longitud
Sistema Tipologa
[Km]
Nacional Red vial nacional 13
Arteria primaria 28
Arterial Arteria secundaria 39
Arteria terciaria 50

ij a
br
Va local nivel 1 97
Le
Local Via
Va local nivel 2 285
Peatonal Red peatonal 128
0 250 500 1,000 1,500
Metros
67
4.
LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS
DEL PLAN DE MOVILIDAD
En el presente captulo se presenta la relacin y la descripcin de
los programas y proyectos que conforman el Plan de Movilidad
del municipio de Bucaramanga, clasificados de acuerdo con cada
una de las reas de accin identificadas.
En algunos casos, se proponen directamente los proyectos y,
en otros, por su complejidad o necesidad de adelantar estudios
particulares y complementarios, se hacen recomendaciones
estratgicas, como programa o proyecto.
Ingenieros, mediante el cual se identificaron unas medidas
parciales de corto plazo que pudiesen ser ejecutadas con pocos
recursos econmicos, de manera que se mitigara los problemas
de movilidad apremiantes en la ciudad, mientras las medidas y
proyectos de gran impacto se acometan.
Las medidas recomendadas se agrupan en medidas especficas,
medidas generales, medidas que requieren inversin y
consolidacin de rutas alternativas.

4.1 Programa 1: Medidas parciales de corto plazo Proyecto 1.1:

para mejorar la movilidad urbana Medidas especficas de intervencin
del municipio de Bucaramanga en el plazo inmediato

Este programa surge como consecuencia del trabajo Estas medidas estn enfocadas a dar solucin mediante tcnicas
interdisciplinario entre la Universidad Industrial de Santander, de gestin de trfico y de ordenamiento vial a los sectores
la Oficina Asesora de Planeacin Municipal, Secretara de especficos de mayor congestin vehicular de la ciudad. Las
Infraestructura Municipal y la Sociedad Santandereana de medidas son las siguientes.

Tabla 15. Medidas especficas de intervencin en el plazo inmediato

No. Medidas parciales de corto plazo

Ubicar una gra en forma permanente en el sector comprendido entre la Puerta del Sol y el puente de Provenza para la
1
atencin de vehculos accidentados o con fallas mecnicas.
2 Prohibir el trnsito de bicicletas y vehculos de traccin animal y humana sobre la autopista a Floridablanca.
Restriccin del trnsito de motocicletas en las horas pico sobre la autopista Floridablanca (Provenza Puerta del Sol), o
3
pico y placa.
4 Restriccin de vehculos de carga en los viaductos Garca Cadena y La Flora en las horas pico: 6:30 a 9:00 y 16:30 a 19:00.
Eliminar los accesos a la autopista a Floridablanca en el extremo sur del viaducto Garca Cadena del costado occidental
5
(norte sur), ruta alterna k24 con cruce C83 para acceder a la paralela.
69
Hacer efectiva la prohibicin de estacionamiento sobre la carrera 33 y la calle 56 en los colegios La Presentacin y La
6
Merced, as como en el centro comercial San Andresito La Isla.
Sincronizar los semforos sobre la carrera 33 en las esquinas de las calles 56, 61 y 63 en sentido norte sur, de forma
7
que se garantice un solo tiempo semafrico para el flujo de la carrera 33.
8 Sincronizar los semforos sobre la calle 48 entre carrera 27 y carrera 33 (sector Sotomayor).
9 Control efectivo de estacionamiento sobre el colegio San Pedrito, en la carrera 33 con calle 63.
 No. Medidas parciales de corto plazo
10 Control efectivo de estacionamiento sobre el colegio San Pedro, en la carrera 28 con calle 45
11 En el barrio Provenza, eliminar el giro izquierdo sobre la calle 105 con carrera 23 (sentido oriente sur).
Control de invasin del espacio pblico y estacionamiento en la va frente a la Plaza Satlite. Deben dejarse en un solo
12 sentido las vas circundantes a la plaza (a excepcin de la carretera antigua), incluyendo la instalacin de un semforo en
la interseccin de la carretera antigua con la Plaza Satlite.
13 Eliminar el giro izquierdo sobre la carrera 21 con calle 56 para tomar hacia la Ciudadela Real de Minas
14 Prohibir el entrecruzamiento en la carrera 27 entre la calle 56 y el intercambiador de la Puerta del Sol.
Medidas de trfico calmado (sealizacin) en la interseccin de la calle 55 con carrera 22 para disminuir los ndices de
15
accidentalidad.
Distribuir las rutas de buses que llegan a Plaza Mayor, desviando por el sector del Parque de las Cigarras y la avenida
16 Bcaros a aquellas rutas que vienen por la diagonal 15 para evitar la congestin causada en el sector de Plaza Mayor al
recoger y dejar pasajeros.
Dar prioridad de circulacin a las calles 33 y 34 (eliminar los pares de esquinas, mejorar sealizacin, incluir reductores
17
de velocidad sobre las carreras), entre las carreras 22 a 27(excepto de las carreras 27 y 33).
Ubicar semforos en las calles 33 y 34 con carrera 24 (sincronizar semforos sobre las calles 33 y 34, de forma que desde
18
la carrera 22 se pueda transitar hasta la carrera 27).

Proyecto 1.2:
Medidas generales de intervencin en el plazo inmediato

Estas medidas son de impacto general para toda la ciudad. Se enfocan principalmente en medidas de gestin de la demanda y del
fortalecimiento de la gestin institucional en temas de control. Las medidas son las siguientes.

Tabla 16. Medidas generales de intervencin en el plazo inmediato

No. Medidas parciales de corto plazo

70 Restriccin a la demanda (pico y placa)
19 Rotacin de los dgitos por das de la semana para garantizar equidad a los usuarios involucrados en la medida de pico y placa.
Se debe aplicar la restriccin de pico y placa a las camionetas tipo picop, que no ofrezcan un servicio pblico y estn destinadas al
20
transporte particular de pasajeros.
Se debe implementar la restriccin de pico y placa de manera diferenciada por sectores de la ciudad, por lo cual se deben fortalecer
21
los instrumentos fiscalizacin electrnica.
 Restringir el paso de los vehculos con pico y placa por el viaducto Garca Cadena y el puente La Flora durante todo el da; es decir,
en el horario comprendido entre las 6:30 y las 19:00, de modo que estos opten por rutas alternas. Toma importancia revisar la
22
conexin por la carretera antigua, la conexin por el barrio San Luis (salida a Girn) y la conexin por el puente El Bueno. Para ello,
ser necesario revisar con detenimiento algunas adecuaciones menores sobre estos corredores alternos.
Otras medidas generales
Revisin y articulacin de los planes de manejo de trfico de los tres intercambiadores y del viaducto de la novena con las medidas
23
de inmediato plazo del plan de movilidad.
Incremento y sostenibilidad de los operativos de control de operacin de transporte pblico: buses y taxis (censo electrnico y
24
seguimiento de taxis en tiempo real).
25 Contrato de cepos para control de estacionamiento en va pblica.
26 Concentrar los esfuerzos de control y fiscalizacin sobres las vas arteriales definidas en el plan de movilidad.
La Inspeccin de Ornato de la Secretara de Gobierno debe agilizar los procesos de los infractores de la norma urbana que han
27
disminuido la altura de los sardineles (POT).
Las obras, reparaciones o reparcheos sobre la red arterial y la red local nivel 1 se realizarn en horarios diferentes de las horas
28
pico, preferiblemente en horarios nocturnos, domingos y festivos (Presentacin con la comunidad afectada).
Las obras, reparaciones o reparcheos sobre la red vial deben realizar de forma obligatoria un plan de presentacin con la
29
comunidad directamente implicada.
Se debern incrementar el seguimiento detallado de las obras ejecutadas por las empresas de servicios pblicos sobre la va pblica
y las sanciones al respecto (esta medida ser temporal mientras se suscribe un acuerdo en el cual una sola empresa idnea elegida
30
por la Alcalda Municipal realice los trabajos de rehabilitacin de los pavimentos, y que las empresas de servicios pblicos trasladen
los fondos o valores especficos de rehabilitacin de los pavimentos).
Publicitar en los medios de comunicacin un contact center de atencin al ciudadano en temas de movilidad, que recoja
inquietudes, dudas y denuncias de la comunidad, para lo cual la Alcalda deber garantizar una gestin oportuna. A este
31
contact center se deben integrar las diferentes empresas de servicios pblicos, Metrolnea y el AMB. El sostenimiento de este
contact center ser responsabilidad del despacho del alcalde municipal.
Compra o alquiler de las gras necesarias para la Direccin de Trnsito para los operativos de recoleccin de vehculos estacionados
32
sobre las vas pblicas arteriales y los ejes crticos identificados por el plan de movilidad (al menos tres).
Formalizar y sealizar las zonas amarillas identificadas por los planes zonales de estacionamientos y parqueaderos, o por las
33 acordadas con los comits con el gremio de taxistas. Realizar seguimiento y control del posible establecimiento de zonas ilegales
para estacionamiento de taxis.
Campaa de cultura ciudadana hacia el uso racional del espacio pblico y de respeto a las normas de trnsito mediante grupos de
34
pasantes, estudiantes en alfabetizacin y policas bachilleres.
Estudiar y gestionar un proyecto de acuerdo que formalice los planes de regularizacin y manejo de los usos dotacionales
de orden zonal, urbano o metropolitano. Los planes de regularizacin y manejo son instrumentos de planeamiento que deben ser 71
adaptados previamente a las solicitudes de reconocimiento o expedicin de licencias de los usos dotacionales con el objetivo de
35
mitigar los impactos urbansticos negativos originados por el desarrollo de usos dotacionales (actualmente se aplica en Bogot
decreto 430 de 2005). Mediante estos planes sern exigibles medidas en el entorno a los establecimientos, tales como zonas de
carga y descarga, las bahas para parqueo, los carriles de aceleracin y los cambios de horarios, entre otros).
Fijar horarios, as como la sealizacin de las zonas para cargue y descargue de materiales en las obras, almacenes de depsito y
36
surtido de tiendas.
37 Limitar la realizacin de espectculos en vas pblicas arteriales de la ciudad en horarios diurnos.
 Proyecto 1.3:
Medidas especficas de intervencin que involucran inversin

Este conjunto de medidas en su mayora de mejoramiento de la infraestructura estn enfocadas a mitigar problemas de
congestin vehicular especficos. Se caracterizan por unos bajos niveles de inversin en tiempos relativamente cortos. Las medidas
son las siguientes.

Tabla 17. Medidas especficas de intervencin que involucran inversin

No. Medidas parciales de corto plazo

Ampliar en un tercer carril la calle 55, entre la Diagonal 15 y la carrera 17 (sector de Copetrn), y realizar el control
permanente de estacionamiento en la va sobre la calle 55. Demarcar y sealizar las zonas de parada de bus pblico, as
38
como la de carga y descarga para el centro comercial San Andresito La Isla. Solicitar que la entrada a las bodegas de la
empresa Copetrn no se realice sobre la calle 55.
Ampliar a tres carriles la calle 48, entre las carreras 29 y 33, y optimizar el giro izquierdo sin semforo de la carrera 29
39
hacia la calle 48.
Ampliar a tres carriles la calle 45 entre las carreras 28 y 27 y optimizar el giro izquierdo sin semforo de la carrera 28
40
hacia la calle 45.
Convertir la calle 36 en doble sentido entre las carreras 33 y 36 y eliminar el giro izquierdo de la calle 36 hacia la
41
carrera 33 (ligada al proceso de modelacin).
Ubicar semforos en las calles 33 y 34 con carrera 24 (sincronizar semforos sobre las calles 33 y 34, de forma que
42
desde la carrera 22 se pueda transitar hasta la carrera 27).
Ampliar a un tercer carril desde el sector comprendido entre el puente Garca Cadena, despus de Antonia Santos,
43
hasta la salida de la carrera 33 en sentido sur norte.

Proyecto 1.4:
Consolidacin de rutas alternativas
72
Con el objetivo de aliviar la principal problemtica de comunicacin
entre el sur de la ciudad y la meseta de Bucaramanga, causada
principalmente por una baja capacidad de los viaductos La Flora
y Garca Cadena para atender la demanda en las horas pico, y una
baja conectividad debido a los accidentes geogrficos que dividen
los dos sectores, se propone la consolidacin de unas rutas
alternativas, de forma que permita redistribuir el flujo vehicular
en horas pico, en casos de eventualidades por accidentes o por
ejecucin de construcciones.
Para la consolidacin de estas rutas alternativas, se requieren las Operativos de reorientacin de flujos vehiculares especficos
siguientes consideraciones: y por horarios establecidos a estas rutas alternativas, como
variantes para la reduccin del flujo sobre los viaductos.
Mejoramiento de la sealizacin vial.
Mantenimiento permanente de los pavimentos.
Mejoramiento de la visibilidad para cada unos de los
Campaas de presentacin con las comunidades del sector,
segmentos viales mediante la eliminacin de obstculos.
para concientizacin de opcin de rutas alternativas para sus
Monitoreo y seguimiento permanente por la autoridad de desplazamientos, principalmente en horas pico.
trnsito (invasin de espacio pblico, atencin inmediata
de accidentes).
Para su mejoramiento, estas rutas debern ser revisadas y
ajustadas peridicamente por las autoridades competentes.

73
 !
Medidas parciales de corto plazo y

!
Pamplona

Via

!
COLORADOS
rutas alternativas complementarias
E

!

VILLA
ROSA
Udes
Udes

!
Parque
Anil lo Vial Morrorico
PABLON

!
KENNEDY

LAGOS DEL CACIQUE

Parque

!
Parque
del Agua
Leones

!
QUINTA BRIGADA

!
0 250 500 1,000 1,500
Metros
Megamall
e
41

!
Plaza CABECERA DEL LLANO
Barrios Colorados y Pabln Estadio de mercado Guarn

P
!
Parque Centro comercial la Quinta l
ta

!
Alfonso Parque
O rien

!
Hospital San Pio
Lpez
Tv .
la Flora
universitario

!
!
39

!
n

!
de Santander Carrefour

c
!
UIS 6
10 7

P
!

!
Parque Clnica 4

!
P
P
!
Mejoras Bucaramanga
40

P
!
Pblicas i d c

P
!
SOTOMAYOR
E

P
!
Mesn
12 j

!
P
!
!
Sena de los 8 a xito

!
Bucaros

P
!
Oriental

P
!
Parque las
l

17
Via

17 Hormigas

!
Udi d

P !
P

!
!
! P
Plaza de

!
Parque de
A nillo

14 Puerta

!
mercado San los Nios
VILLA ROSA 18 18 del Sol 43
Francisco 4
15

P
!
Parque 5 3 1

!
!
P
!
Simn

P
!
!
P
Parque Integral 2

j
P
!
Parque Bolvar

P
!
P
!

P
!
Antonia Metropolitano

!
!

P
!
P!P
Santos
SAN FRANCISCO 13
Universidad

!
Fiscala 38

!
Santo Toms General de LA CONCORDIA 6
Parque DIAMANTE II

P
!
la Nacin
!

KENNEDY Santander
Parque

b
!
!
Centenario h
Parque

g
!
!
CENTRO Robledo
CHAPINERO Plaza de 11
mercado xito la Rosita m

!
Parque las

P
!
central
Cigarras

h
!
PROVENZA
Acrpolis
b

!
GAITAN 16

P
!
Parque CIUDADELA REAL DE MINAS
Alcalda Romero

l
!

!
Gobernacin Colegio

!
de Santander INEM

GIRARDOT f

Convencin

!
Parque
recrear
Medidas especficas LA JOYA
del Mutis
MUTIS

!
P Medidas especficas de intervencin en el plazo inmediato
LA FERIA

!
P Medidas especficas de intervencin que involucran inversin
Parque recrear
Campo Hermoso

f
!

k
Rutas alternativas por medidas a corto plazo EL PORVENIR

a. Ruta puente Provenza - Carretera Antigua Floridablanca

b. Ruta Diamante - San Luis - Autopista Girn - Bga
A
c. Transversal Oriental - Carretera Antigua
ni
l lo
Vi
l a
d. Conexin Puerta del Sol - K33 - Autopista a Girn
e. Carretera antigua - Terrazas - Cabecera
f. Real de Minas - Puente El Bueno - Provenza
g. Variante giro izquierda Provenza
74 h. Desvo rutas transporte pblico complementario
i. Av. Gonzlez Valencia - K33 - La Flora
j. Ruta Provenza - Plaza Satlite - Carretera antigua
k. El Porvenir - Puente El Bueno
l. Conexin alterna Provenza
m. Diamante - Provenza

a
ij
br
n. Carretera antigua - Carrera 36
Le
a
Vi

Cada nmero corresponde a un proyecto descrito en la tabla 12. Medidas

especficas de intervencin en el plazo inmediato y la tabla 14. Medidas
espeficas de intervencin que involucran inversin. 0 250 500 1,000 1,500
Metros
4.2 Programa 2: Desde la ptica de que el desarrollo de nuevos proyectos
Cultura ciudadana aumenta las posibilidades de aceptacin de las campaas de
educacin y cultura ciudadana, se describen a continuacin las
lneas generales del proyecto:
Objetivo general

Incorporar una estrategia para consolidar la educacin y la

cultura ciudadana que involucre la autorregulacin y la armona
entre la cultura y los requerimientos de la movilidad.

Descripcin del proyecto

La educacin y la cultura ciudadana asociadas al Plan de Movilidad

no deben ser un fin en s mismas, sino que deben considerarse
un medio para lograr una mejora general en la movilidad de la
ciudad, con el consecuente impacto positivo en la calidad de vida
de sus habitantes. El principio detrs del tema de la educacin
y la cultura ciudadana es que el sistema de movilidad es un
espacio en que se movilizan e interactan de manera simultnea
diversos individuos con intereses e intenciones diferentes. As,
generalmente, un vehculo privado desea seguir sin interrupciones
el recorrido entre su origen y su destino, mientras que un
vehculo de transporte pblico debe estar detenindose cada
cierto tiempo para recoger o dejar pasajeros. En consecuencia,
estas diferencias de flujos generan conflictos entre los agentes,
y solo en la medida en que las reglas de juego estn claras y
se promueva su conocimiento y cumplimiento, estas fricciones
entre agentes tenderan a disminuir.

La educacin, en el sentido de la definicin, divulgacin y

aplicacin de las reglas para los diferentes modos y agentes, es un 75
aspecto determinante para que el sistema de transporte funcione
ms eficientemente y mejoren aspectos como la seguridad vial.
Desde esa perspectiva, la educacin para la movilidad se basa
en que los individuos deben conocer las reglas del sistema y sus
derechos y obligaciones como sus agentes (peatones, ciclistas,
conductores, etc.).
 Disear campaas de educacin y cultura ciudadana
generales relacionadas con la seguridad vial, el respeto
a las normas de trnsito y la conservacin del espacio
pblico. Es importante que a cada una de las campaas
se le haga seguimiento y evaluacin que permita
cuantificar el impacto y retroalimentar el ejercicio para
futuras experiencias.
Desarrollar proyectos o campaas preventivas de
educacin y seguridad vial, enfocadas especficamente a
los diferentes agentes que interactan en el sistema, por
ejemplo, a conductores de servicio pblico, conductores de
vehculos particulares, motociclistas, ciclistas y peatones.
Proponer programas de educacin y capacitacin de
funcionarios de la entidad encargada del sistema de
movilidad y de la Polica, encaminados al establecimiento
de cultura ciudadana en materia de trnsito y transporte.
Formular y ejecutar programas para el desarrollo de
actividades de sensibilizacin y formacin de nios y
jvenes en temas de educacin y cultura ciudadana,
seguridad vial y respeto de normas de trnsito.
Generar un vnculo de trabajo y retroalimentacin con los
centros de estadsticas de accidentalidad para convertir
los datos en insumos tcnicos y de investigacin en
seguridad vial y movilidad, que posteriormente se
puedan traducir en estrategias de pedagoga para
poblaciones especficas y/o para la ciudadana en
general, para desarrollar temas especficos de seguridad
vial y prevencin de la accidentalidad.
Coordinar con las entidades relevantes mesas de trabajo
para analizar la informacin de las estadsticas, las campaas
76 implementadas y sus resultados, y para definir nuevas lneas
de accin y nuevos temas que han de desarrollarse.
Estas acciones se deben ejecutar de forma articulada con los
dems proyectos del plan, sin importar su rea de accin. Esto
facilitar que se garanticen las partidas presupuestales; como
ejemplo, para un proyecto de inversin en infraestructura se
deber contemplar un valor adicional a las obras comprendido
entre 3% y 5%, de uso exclusivo para adelantar las campaas o
acciones previstas en este programa con la comunidad en torno
al proyecto, dentro del marco de un plan especfico concertado
de cultura ciudadana para el mejoramiento de la movilidad,
orientado y liderado por la administracin municipal.
4.3 Programa 3:
Reestructuracin organizacional
del sector de movilidad
Objetivo general
Consolidar una estructura institucional que responda
eficientemente a las necesidades sectoriales.
Descripcin del proyecto
Determinar una estructura institucional, que precise los
diferentes procesos y los requerimientos tcnicos, tecnolgicos
y de personal, as como las instancias y mecanismos para una
operacin eficiente del sector.
La estructura que se defina debe contemplar los siguientes
bloques institucionales, fundamentales para el desarrollo
de los planes y polticas de transporte: unidad de gestin de
trfico, departamento de aplicacin y cumplimientos de la ley,
autoridad de regulacin del transporte pblico, mecanismos de
coordinacin y departamento de planeacin del transporte e
instrumentos de planeacin.
Un buen sistema de movilidad se logra en la medida en que
cada funcin principal sea reconocida, que las responsabilidades
sean claramente asignadas, que las unidades sean provistas
de los recursos necesarios para cumplir sus tareas y que la
relacin con las otras organizaciones sea claramente designada.
El siguiente cuadro resume las principales funciones, junto
con las responsabilidades y requerimientos de recursos de los
departamentos o agencias.
 Tabla 18. Base funcional necesaria

Funcin Principales responsabilidades Funciones de poltica pblica Habilidades profesionales

Dar forma a la estructura de Planificadores de uso de suelo,
Planeacin de la Definir el plan estructural (uso del
urbanizacin (desarrollo) y crear la especialistas ambientales,
estructura urbana suelo y transporte) de la ciudad.
base para controlarla. socilogos.
Planeacin Desarrollar estudios estratgicos Preparar estrategias, ampliar que
Planificadores de transporte,
estratgica de de transporte y plasmar directrices deban seguir otras organizaciones
economistas, ingenieros civiles.
transporte en los planes de transporte. asociadas con el transporte.
Preparar planes de gestin de
trnsito, operar sistemas de
control de trnsito (semaforizacin
y sealizacin) y sistemas Determinar prioridades de trnsito Ingenieros de trnsito, economistas,
Gestin de trnsito inteligentes de trnsito. con base en la estrategia general especialistas de trnsito y manejo
Gestionar esquemas de monitoreo de transporte. de redes.
e inspeccin de vehculos. Gestionar
polticas y estrategias de manejo
de estacionamientos.
Planear y regular la operacin de
sistemas de transporte pblico. Preparar polticas de prestacin
Transporte pblico de Especialistas en transporte y
Definir niveles de servicio y velar de servicio consistentes con la
pasajeros regulacin.
por el cumplimiento de estos. estrategia general.
Delegar la prestacin del servicio.
Hacer cumplir las regulaciones de Polticas de trnsito, especialistas
Hacer cumplir la ley Colaborar en el diseo de sistema
trnsito. Recolectar datos sobre en anlisis de bases de datos,
de trnsito de gestin de trnsito.
infracciones y accidentalidad. socilogos.
Responsables por el diseo,
Diseo, construccin y
construccin y mantenimiento de Priorizar el mantenimiento. Ingenieros civiles.
mantenimiento vial
vas.
77
Analizar los datos sobre seguridad.
Definir estrategias para promover Estadsticos, ingenieros de
Seguridad de trnsito Coordinar apoyo interinstitucional
la seguridad del trnsito. trnsito.
para implementar estrategias.
 4.4 Programa 4:
Instrumentos de evaluacin y seguimiento
Proyecto 4.1:
Observatorio metropolitano de movilidad
Objetivo general
Disear y poner en funcionamiento el observatorio de movilidad
para el AMB con el fin de consolidar un instrumento de
planificacin y anlisis en temas relacionados con la movilidad,
que generen informacin estratgica y permitan la publicacin y
la generacin de conocimiento al servicio de la comunidad.
Descripcin del proyecto
La solucin a los problemas de movilidad parte de su
conocimiento y anlisis de su evolucin; en este campo, son
comunes los esfuerzos en varios pases por constituir organismos
(pblicos y/o privados) que se encarguen de estudiar e investigar
de manera sistemtica las condiciones de movilidad de peatones
y vehculos en uso, de la oferta disponible de infraestructura vial
y dems factores que inciden en este tema.
Quizs uno de los problemas que ms dificulta el anlisis y la
compresin de la movilidad en el AMB es la falta de informacin,
que impide obtener diagnsticos reales y limita la formulacin
de estrategias y soluciones. Por ello, y siguiendo experiencias
positivas, se hace necesaria la centralizacin de la informacin
existente, y que hoy es manejada de manera desarticulada por las
78 entidades de los cuatro municipios del AMB que trabajan a favor
de la movilidad30, por medio de la conformacin del observatorio
de movilidad del rea metropolitana de Bucaramanga.
30 Cuando se habla de movilidad en este proyecto de investigacin, se hace
referencia a los aspectos relacionados, directa o indirectamente, con el
parque automotor, la semaforizacin, la accidentalidad y el estado de la
malla vial, entre otras.
El continuo progreso de la tecnologa y la informtica ha
hecho que cada vez sea ms notorio el rezago existente en la
prestacin del servicio de algunas entidades pblicas en lo que
respecta al almacenamiento de informacin histrica y actual.
Esta informacin cuando la hay se encuentra dispersa o,
en el peor de los casos, impresa y arrumada. En este sentido,
las razones principales del origen de este problema han sido
la falta de recursos y la capacitacin del personal vinculado en
estas instituciones.
Dada la situacin actual, el AMB demanda la existencia de un
centro de informacin y de conocimiento integral relacionado
con movilidad urbana, que permita a las diferentes instituciones,
pblicas y privadas, analizar y prospectar el desarrollo
metropolitano, sin limitaciones territoriales. Se busca consolidar
una base de informacin homognea y robusta en aspectos
econmicos, sociales, polticos, ambientales y culturales. El
observatorio permitir reunir y analizar informacin en el tema
de movilidad y generar indicadores y documentos de inters que
permitan contribuir a la planificacin y al desarrollo municipal y
metropolitano. Se requiere entonces definir acciones y recursos
que permitan llevarlo a la realidad.
Hoy, se cuenta con un portal web, con un inventario integral
de la red vial de la ciudad, disponible en la pgina oficial de la
Alcalda de Bucaramanga. http://www.bucaramanga.gov.co,
Enlace: Observatorio de Movilidad.
 Figura 5. Observatorio de movilidad para el AMB Mejorar la capacidad de formulacin y gestin de
polticas de transporte urbano por parte de organismos
locales involucrados en la toma de decisiones sobre
Educacin y Regulacin y
inversin, produccin y control social.
Transporte
Cultura ciudadana Control
Realizar el seguimiento y la evaluacin a los planes
maestros de movilidad e identificar, durante su proceso
de ejecucin, los correctivos requeridos.
Observatorio de
movilidad para el AMB

Infraestructura
Seguridad Vial Espacio pblico
Vial

Dentro de las actividades definidas para el observatorio de

movilidad, se plantean las siguientes:

Formular lneas de accin e indicadores de movilidad.

Determinar las alternativas financieras que garanticen la
realizacin de los estudios y/o su proceso de actualizacin.
Involucrar a los actores estratgicos e interesados en
el tema en un dilogo retroalimentador que permita
intercambio de datos, informacin y conocimiento.
Consolidar un espacio de discusin y proponer opciones
para orientar y armonizar polticas sobre la seguridad
vial, la movilidad urbana y la cultura ciudadana.
Implementar el sistema de informacin (plataforma)
que ofrezca conocimiento al pblico en general.
79
Propiciar el intercambio de experiencias y capacidades
entre municipios, instituciones y sectores del
departamento y la nacin.
Producir anlisis, informacin y conocimiento sobre los
temas seleccionados que permitan la identificacin de
aspectos prioritarios de movilidad urbana por medio de
la investigacin.
 4.5 Programa 5: Ingeniera Tabla 20. Seales faltantes por sectores

Nombre Dficit Dficit Seales

Proyecto 5.1: comuna verticales horizontales faltantes
Recuperacin y optimizacin del sistema
San Francisco 396 1.039 1.435
de sealizacin de la ciudad de Bucaramanga
Oriental 405 851 1.256
Objetivo general Occidental 310 576 886
Construir, optimizar y mantener la sealizacin vertical y Cabecera 275 469 744
horizontal de la malla vial urbana de Bucaramanga con el fin de La Concordia 234 440 674
mejorar los niveles de seguridad e informacin a los ciudadanos Total seales 1.620 3.375 4.995
en todos los modos de transporte urbano, que cumplan con los
nuevos estndares nacionales e internacionales.
Proyecto 5.2:
Tratamiento de puntos crticos de accidentalidad
Descripcin del proyecto
Una vez realizada la evaluacin del estado de la sealizacin en la
malla vial, seguida de la asignacin de mantenimiento preventivo Objetivo general
o correctivo, segn el caso, estimar un costo aproximado para la Identificar, disear e implementar las acciones para mejorar
recuperacin del sistema actual de sealizacin y, finalmente, las condiciones de seguridad vial en las intersecciones crticas
proponer diseos de sealizacin para los diferentes tipos o puntos negros de accidentalidad de la ciudad. As mismo,
de tramos de va encontrados en la ciudad, en funcin de las proponer e implementar mejoras y mecanismos que optimicen
caractersticas de trfico y tipo de va. las condiciones de seguridad vial en la ciudad.
Tabla 19. Malla vial que ha de recuperarse por sealizacin
Descripcin del proyecto
Malla vial que ha de recuperarse por sealizacin
A partir de la consolidacin de las estadsticas de accidentalidad,
Malla Km %
se identificaron las 50 intersecciones con mayor accidentalidad;
Total malla 628,41 posteriormente, se efectu una evaluacin31 tcnica de 44 de
Malla vehicular 500,65 ellas, a partir de un anlisis de factores que inciden en la seguridad
80 Malla peatonal 127,76 vial, como: caractersticas del trfico, condiciones geomtricas de
Total malla en mal estado la interseccin, condiciones operativas, sealizacin y entorno.
(horizontal + vertical) 241,18 38% De la revisin efectuada, es frecuente encontrar como una
Malla vehicular en mal estado de las principales causas la desobediencia de los conductores
(horizontal + vertical) 235,83 47% a las seales, por comportamiento inadecuado o por simple
desconocimiento de la reglamentacin.
Malla peatonal en mal estado
(horizontal + vertical) 5,34 4%
31 Con base en el manual de seguridad vial del Ministerio de Transporte
 Puntos crticos de
accidentalidad
COLORADOS

Via Pamp lona
E

7
#
V ial
lo
VILLA ROSA

An il
Udes

7
#
Parque
Morrorico
PABLON

7
#

7
#
KENNEDY

LAGOS DEL CACIQUE

Parque Parque
del Agua Leones

!
QUINTA BRIGADA
0 250 500 1,000 1,500
Metros CABECERA DEL LLANO
Megamall Plaza de

!
l
mercado ta
Barrios Colorados y Pabln i en
Estadio Centro
Or
Hospital Guarn comercial
Alfonso Parque .

!
universitario Parque Tv

P
!
!
Lpez San Pio la Quinta
de Santander la Flora

P
!
!

!
Carrefour

!
Clnica
UIS Bucaramanga

!
P
P
!
!
Parque
Mejoras

P
!
Sena Pblicas SOTOMAYOR

P
!
E
7
#

Mesn

!
de los xito

P
!

!
Bucaros Oriental
Parque las

P
!
!
P
Parque de

J"
!
Hormigas

J
"
los Nios
Udi

P !
P

!
Plaza de

!
Puerta

!
VILLA ROSA mercado San

P !
P
del Sol

!
Francisco Parque
al Parque

P
!
Vi

7
P
!
Integral

#
!

!
Simn

!
P
P!P
o
ill Parque Metropolitano

7
#
Bolvar

P
!
An

P
!
Antonia
!

!
!
Santos
7
#

!
Universidad Fiscala
SAN FRANCISCO LA CONCORDIA
Santo Toms General de Parque DIAMANTE II
KENNEDY la Nacin Santander
!

Parque Parque

!
!
Centenario Robledo

P
!
7
#

P
!

!
!

P
!
CENTRO

P!P
CHAPINERO

!
Plaza de xito la

!
mercado Rosita
Parque las

P
!
central
Cigarras

P
P !
!

P
!
Acrpolis PROVENZA

!
GAITAN

!
7
#

P
!
Parque
Alcalda Romero CIUDADELA Colegio
REAL DE INEM

!
Gobernacin
MINAS

!
de Santander

GIRARDOT

P
!
Parque
recrear

P
!
del Mutis

!
MUTIS
LA JOYA
LA FERIA

P
!
Parque recrear
Campo Hermoso

7
#
!
EL PORVENIR

J
"
An
ill
o
Vi

J
"
al

Convenciones 81
Intersecciones tipo semaforizadas Intersecciones a desnivel

ja
Via Le bri
!
P Grupo 1 J
" Grupo 6

P
! Grupo 2 Intersecciones de prioridad

P
! Grupo 3 7
# Grupo 7

P
! Grupo 4 7
# Grupo 8

P
! Grupo 5
0 250 500 1,000 1,500
Metros
7
#
82
A lo anterior es necesario sumar una sealizacin insuficiente
en la ciudad y problemas particulares de los diferentes tipos de
intersecciones: en las semaforizadas es frecuente la desalineacin
de los carriles de entrada con los carriles de salida, deficiencias
de visibilidad, tanto para peatones como para conductores, y
la carencia de pasos protegidos para los peatones; en el caso
de las intersecciones a desnivel, hay dificultades de visibilidad,
problemas de diseo geomtrico o de soluciones implementadas
que minimizan los requerimientos financieros, que no incluyen
transiciones geomtricas horizontales y verticales adecuadas
para la seguridad vial.
En la tabla siguiente, se identifican los principales problemas
y se proponen medidas de mitigacin que se incorporan al
presente plan.

Tabla 21. Anlisis de intersecciones con semforos

Grupo Problema Medida mitigadora Medida por implementar Interseccin

Calle 33 Carrera 24
Lnea canalizadora
Calle 51 Carrera 33
Calle 41 Carrera 28
Flechas direccionales de giro exclusivo
Deficiente Calle 32 Carrera 28
Uso de demarcacin
Grupo 1 alineacin de Calle 55 Carrera 1
canalizadora de los flujos Sealizacin informativa tipo bandera en caso de vas principales
carriles Calle 45 Carrera 1
Calle 55 Carrera 22
Sealizacin preventiva de reduccin o ampliacin de carriles, SP28,
Carrera 15 Calle 45
SP-30, SP-31, SP-32, SP-34, SP-35, complementada con SR-30
Diagonal 15 Calle 51
Lnea canalizadora
Calle 35 Carrera 24
Deficiente Flechas direccionales de giro exclusivo
Uso de demarcacin
alineacin de
canalizadora de los flujos Sealizacin informativa tipo bandera en caso de vas principales Calle 48 Carrera 35
carriles Sealizacin preventiva de reduccin o ampliacin de carriles, SP-28,
Calle 37 Carrera 24
SP-30, SP-31, SP-32, SP-34, SP-35 complementada con SR-30
Para conflicto entre Prohibicin de giro a la derecha con SR-08 Calle 34 Carrera 25
el giro derecho y altos
Grupo 2 volmenes peatonales, Traslado del giro derecho una cuadra adelante o atrs, de acuerdo
puede sugerirse el con las caractersticas de las vas
Conflicto con traslado del giro derecho Diagonal 15 Calle 60
peatones Estudio de conteo de volmenes peatonales que justifiquen la 83
Implementar fases implementacin de fases peatonales que permitan el paso seguro de
peatonales en los peatones
intersecciones Instalacin de semforos peatonales
Calle 45 Carrera 14
Instalacin de sealizacin informativa de paso de peatones, SI-24
 Grupo Problema Medida mitigadora Medida por implementar Interseccin
Calle 56 Carrera 27
Lnea canalizadora
Calle 52 Carrera 33
Calle 56 Carrera 28
Flechas direccionales de giro exclusivo
Deficiente Calle 32 Carrera 33
Uso de demarcacin
alineacin de Avenida La Rosita Diagonal
canalizadora de los flujos
carriles Sealizacin informativa tipo bandera en caso de vas principales 15
Calle 105 Carrera 23
Grupo 3
Sealizacin preventiva de reduccin o ampliacin de carriles, SP-28, Carrera 17 Avenida La Rosita
SP-30, SP-31, SP-32, SP-34, SP-35, complementada con SR-30 Calle 56 Carrera 17
Carrera 27 Calle 34
Fallas en Formar un grupo tcnico Calle 105 Carrera 16
programaciones de programacin y Creacin de una unidad especializada de semaforizacin Calle 105 Carrera 22
semafricas control de semforos Calle 34 Carrera 24
Calle 61 Carrera 17
Para conflicto entre Prohibicin de giro a la derecha con SR-08
el giro derecho y altos
volmenes peatonales, Traslado del giro derecho una cuadra adelante o atrs, de acuerdo
puede sugerirse el con las caractersticas de las vas
Conflicto con traslado del giro derecho
peatones Estudio de conteo de volmenes peatonales que justifiquen la Carrera 33 Calle 62
Grupo 4 Implementar fases implementacin de fases peatonales que permitan el paso seguro de Carrera 27 Calle 33
los peatones Carrera 21 Calle 11
peatonales en
Carrera 22 Calle 11
intersecciones Instalacin de semforos peatonales
Instalacin de sealizacin informativa de paso de peatones, SI-24
Fallas en Formar un grupo tcnico
programaciones de programacin y Creacin de una unidad de semforos especializada
semafricas control de semforos
Lnea canalizadora
Deficiente Flechas direccionales de giro exclusivo
Uso de demarcacin
alineacin de
canalizadora de los flujos Sealizacin informativa tipo bandera en caso de vas principales
carriles Sealizacin preventiva de reduccin o ampliacin de carriles, SP-28,
SP-30, SP-31, SP-32, SP-34, SP-35 complementada con SR-30
Para conflicto entre Prohibicin de giro a la derecha con SR-08
Grupo 5 el giro derecho y altos Calle 64 Carrera 8
84 Conflicto con
volmenes peatonales, Traslado del giro derecho una cuadra adelante o atrs, de acuerdo
peatones
puede sugerirse el con las caractersticas de las vas
traslado del giro derecho
Fallas en Formar un grupo tcnico
programaciones de programacin y Creacin de una unidad de semforos especializada
semafricas control de semforos
 Tabla 22. Anlisis de intersecciones a desnivel
Grupo Problema Medida mitigadora Medida por implementar Interseccin
Complementar la
sealizacin preventiva Instalacin de reductores de velocidad en los accesos a la interseccin
Visibilidad y evaluar nuevos junto con sealizacin preventiva SP-24, como medida a corto
restringida ordenamientos viales plazo, mientras se aplica la normativa adecuada que garantice las
para disminuir los puntos condiciones necesarias de visibilidad.
de atencin del conductor
Para los tramos que conserven el doble sentido de circulacin,
Evaluar nuevos deber fortalecerse la sealizacin que prevenga, informe y regule la
Autopista Girn Km2 Puente
Concentracin de ordenamientos viales quecirculacin de los conductores con: lnea central amarilla segmentada
El Bueno
movimientos disminuyan los dobles o continua, segn el caso, tachas bidireccionales, si es necesario,
Autopista Girn Km3 Primer
Grupo 6 sentidos de circulacinsealizacin preventiva SP-39, reglamentaria SR-11, y suficiente
retorno
control de las autoridades encargadas.
Carrera 27 Calle 45
Canalizacin de flujos
Uso de sealizacin horizontal canalizadora de flujos y otros Carrera 27 Calle 48
mediante demarcacin
dispositivos complementarios como: lnea canalizadora con tachas
Cruces peligrosos y elementos fsicos
reflectivas, flecha de piso direccional, letrero Solo complementado
adecuados (tachas o
con sealizacin de Pare o Ceda el paso, si es necesario.
estoperoles)
Desarrollos Rediseo de la interseccin, que incluya modificaciones en ancho
Adquisicin de predios
reducidos de calzada, sardineles, separador y dems necesarias que permitan
y ampliacin de las
de zonas de ofrecer longitudes de transicin adecuadas, segn las condiciones de
intersecciones
transicin la va

Tabla 23. Anlisis de intersecciones de prioridad

Grupo Problema Medida mitigadora Medida por implementar Interseccin
Entrada Colseguros
Transversal Oriental Calle 92
Instalacin de dispositivos reductores de velocidad en los accesos a
Instalacin de Avenida Metropolitana
la interseccin y sealizacin, que prevengan a los usuarios acerca de
Visibilidad elementos reductores de Terminal
su existencia (SP-24 o SP-25). Adicionalmente, debe reglamentarse la
velocidad Autopista Florida Calle91
velocidad mxima permitida con la seal SR-30
Motoreste
Grupo 7 Va Pamplona CAI Morrorico
Nuevo ordenamiento Va Rionegro Curva del
vial (en lo posible, Diablo
Revisar sentidos viales alrededor de la interseccin problemtica para
Concentracin de manejar flujo 85
buscar alternativas de circulacin que permitan eliminar los dobles Va Pamplona EDS
movimientos unidireccional),
sentidos de circulacin Entrada Kennedy
restriccin de
movimientos Y La Cemento
Nuevo ordenamiento vial
Grupo 8 (en lo posible manejar Revisar sentidos viales alrededor de la interseccin problemtica para
Concentracin de
flujo unidireccional), buscar alternativas de circulacin que permitan eliminar los dobles Retorno Centroabastos
movimientos
restriccin de sentidos de circulacin
movimientos
 Metas
I mplementar medidas de mitigacin en los 50 puntos
identificados en un plazo no superior a dos aos.
M
onitorear el comportamiento en los puntos identificados
y evaluar los resultados de las medidas adoptadas.
D
isear un manual de intervencin en infraestructura
con base en el anlisis de la problemtica identificada en
los 50 puntos.
Proyecto 5.3:
Sistema de control y gestin de trfico
Objetivo general
Optimizar el sistema de control del trfico de la ciudad mediante
la actualizacin de la tecnologa existente y el incremento de
la capacidad de la Central de Control, con el fin de mejorar su
operacin y permitir la interconexin de todas las intersecciones
semaforizadas, existentes y proyectadas, as como implementar
un sistema de CCTV para el monitoreo de la movilidad en el
sistema vial, principal o arterial.
86
Descripcin del proyecto
El proyecto consiste en la modernizacin y la adecuacin de la
red semafrica de la ciudad con el fin de lograr una operacin
eficiente del trfico. El proyecto contempla la construccin
del centro de control y del sistema de comunicaciones y la
adquisicin de equipos semafricos, as como la operacin y el
mantenimiento del sistema.
La implementacin de una nueva interseccin con semforos
comprende, bsicamente, la instalacin del mobiliario semafrico,
la conexin de la interseccin, la conexin con la central y las
obras civiles a que se d lugar, por ruptura de pavimento, espacio
pblico y reposicin de alguno de ellos.
En el caso de la Central de Control y Transmisin, es necesario
equiparla adecuadamente con el software de planeamiento
y los mdulos de visualizacin de datos, as como actualizar
el hardware y aumentar la capacidad de recepcin y
almacenamiento de informacin. Igualmente, se hace necesario
aumentar la capacidad de los tableros para la instalacin de
las intersecciones que se propone independizar, adems de la
eventual instalacin de nuevas intersecciones semaforizadas.
Adicionalmente, la trasmisin de datos se debe extender para
permitir la interconexin de los semforos de Floridablanca y
las intersecciones que operan de manera independiente. Para la
trasmisin de datos, se proponen dos alternativas:
Alternativa 1. Extensin del cableado telefnico
para las intersecciones independientes e instalacin
de los mdulos receptores, situados en el equipo
y en la central para las 31 intersecciones que se
recomienda independizar.
Alternativa 2. Considera los costos por reposicin
de todo el cableado telefnico a cableado de fibra
ptica y el costo de los mdem de comunicacin,
instalados en el equipo y en la central para las 178
intersecciones existentes.
Para los equipos de Control y Cruce las inversiones, que consideran
la actualizacin de 46 equipos de control, que son de tipo AU,
GE y hechizos, los que se recomienda actualizar a controladores
de mnimo 16 grupos semafricos de capacidad. Se consideran
igualmente las intersecciones, que se recomienda independizar,
representadas en 31 controladores adicionales.
Otro aspecto dentro de la renovacin de la red semafrica es el
cambio de los mdulos vehiculares (S1 y S2) y peatonales (S3) en
las intersecciones existentes, que tienen bombillas halgenas e
incandescentes, por lmparas tipo LED.
Teniendo en cuenta que cerca de 15% de las intersecciones
presenta serios problemas con la instalacin de redes, se
recomienda su subterranizacin y adecuacin.
Se recomienda la implementacin de un sistema de
monitoreo sobre la red vial principal de la ciudad, en las
intersecciones principales y en otros puntos que las autoridades
consideren necesarios.
Para la comunicacin de datos, se recomienda, al igual que
en el sistema de semaforizacin, el uso de una red de fibra
ptica, dadas las ventajas que ofrece en la capacidad y el
tiempo de transporte de datos, la facilidad de instalacin y los
costos de mantenimiento.
En la central de control, se requiere la ampliacin de los tableros,
un computador de altas especificaciones, principalmente en
video, para el manejo rpido de la informacin y la instalacin
de pantallas para la visualizacin de las imgenes provistas
por las cmaras. Se requiere adicionalmente de la capacitacin
de los operadores del sistema en temas no solo tecnolgicos,
sino de manejo de trfico, para la correcta identificacin de los
problemas y la evaluacin rpida de alternativas de solucin.
4.6 Programa 6: Control y fiscalizacin
Proyecto 6.1:
Implementacin del sistema de fiscalizacin
electrnica para la ciudad de Bucaramanga
Objetivo general
Reducir los accidentes de trfico y mejorar las condiciones
de fluidez de las principales vas de la ciudad, por medio de la
implementacin de un sistema de fiscalizacin electrnica.
87
 Descripcin del proyecto
El proyecto consiste en la implementacin de un sistema
de fiscalizacin electrnica, por medio de la entrega de una
concesin que permita efectuar las inversiones y se encargue de
su operacin y su mantenimiento.
Montaje de equipos de fiscalizacin
Control de velocidad
Corresponde al montaje de equipos de control de velocidad
sobre aquellos corredores que presenten altos niveles de
accidentalidad, o donde exista evidencia de que no se respetan
las velocidades mximas. La instalacin de este tipo de equipos
se convierte en disuasivo y normalmente genera resultados
positivos rpidamente.
Paso de semforo en rojo e invasin de cebras peatonales
Una de las mayores aplicaciones de la fiscalizacin electrnica es
el control del respeto de los semforos y de los pasos peatonales.
Se recomienda la instalacin de este tipo de equipos con las
funciones sealadas, ms la posibilidad de verificar igualmente
la velocidad de paso por la interseccin, independientemente
de lo que indique el semforo y el control de giros prohibidos.
En la figura siguiente, se muestra un tipo de tratamiento para
una interseccin.
Parqueo en horas y/o lugares prohibidos
Igualmente, debe ser analizada la conveniencia de instalar
cmaras que permitan verificar el cumplimiento de normas de
trfico, como el parqueo, la realizacin de giros prohibidos o la
ejecucin de tareas de cargue y descargue de mercanca.
Invasin de carriles exclusivos
Se propone igualmente la instalacin de equipos que permitan
el registro de la invasin por vehculos no autorizados de carriles
de uso exclusivo.
Metas
Implementar el sistema de fiscalizacin electrnica
antes de dos aos.
Reducir la accidentalidad en los puntos donde se instalen
los equipos.
Mejorar las condiciones de operacin del trfico donde
se instalen los equipos.

88
 Generar ingresos adicionales asociados a las multas, de Una de las tareas ms importantes de los organismos
manera que permitan financiar acciones para mejorar municipales para conservar o mejorar el nivel de servicio de la
las condiciones de operacin del trfico. malla vial existente es establecer su estado superficial mediante
la determinacin de sus principales causas de deterioro, con el
fin de implantar el conjunto de proyectos que deben ingresar
al programa de conservacin y mantenimiento proyectado
4.7 Programa 7: para cada ao. La seleccin y priorizacin de proyectos de la
Optimizacin de infraestructura red requiere de una evaluacin estructural y funcional de los
pavimentos.
Proyecto 7.1:
Plan de mantenimiento y conservacin
De acuerdo con la intervencin requerida para el mejoramiento
de la malla vial de Bucaramanga
y la conservacin de la malla vial existente en el municipio de
Bucaramanga, se muestra a continuacin el rea por recuperar
Objetivo general
durante el periodo de 15 aos, segn la jerarqua vial.
El objetivo general o propsito al que contribuye el proyecto es
mantener y conservar en ptimas condiciones los segmentos
viales del municipio de Bucaramanga, con disminucin de los
costos de su mantenimiento, mejoramiento de la movilidad del
parque automotor dentro de la ciudad, disminucin de los costos
de operacin vehicular y ahorros en los tiempos de viaje, adems
de un fortalecimiento en la parte institucional y normativa,
con el fin de tener una adecuada gestin vial que permita
darle seguimiento y control a cada uno de los segmentos que
componen la malla del municipio.

Descripcin del proyecto

El plan de mantenimiento y conservacin de la malla vial de
Bucaramanga, establecido para un periodo de 15 aos, tiene
como fin prolongar la vida til de los corredores viales, mantener
el estado superficial de los segmentos viales en buenas
condiciones, de una manera ptima desde el punto de vista
tcnico, econmico y social, que posibilite a los funcionarios del 89
municipio contar con una herramienta que permita establecer el
tipo de intervencin que ha de realizarse, contar con un modelo
de priorizacin para la destinacin de recursos, conocer el
momento lmite para realizar las actividades de mantenimiento
y el costo que tendra dicha ejecucin.
 Tabla 24. rea por intervenir en la red arterial

Red Arterial
Sobre carpeta
Ao Sello de fisuras Parcheo Bacheo Sobre carpeta (100 mm) Reconstruccin
(40 mm)
rea (m) rea (m) rea (m) rea (m) rea (m) rea (m)
2010 96.576,10 93.435,00 29.898,20 92.560,80 169.585,50 281.876,30
2011 0,00 23.839,90 3.159,40 0,00 0,00 0,00
2012 3.896,80 1.277,30 93,00 0,00 0,00 0,00
2013 0,00 1.266,70 410,60 27.209,20 0,00 0,00
2014 0,00 1.161,50 203,50 0,00 0,00 0,00
2015 0,00 1.434,00 463,70 24.340,50 0,00 0,00
2016 0,00 1.316,80 1.646,10 100.368,80 12.113,30 0,00
2017 0,00 1.628,60 566,50 0,00 21.750,90 0,00
2018 0,00 2.356,60 290,30 0,00 9.865,90 0,00
2019 7.830,60 1.726,30 302,20 0,00 0,00 0,00
2020 13.252,40 1.986,10 837,90 0,00 51.789,40 0,00
2021 10.702,10 2.027,80 969,40 0,00 34.901,10 0,00
2022 4.100,90 2.163,70 1.612,60 72.705,00 0,00 0,00
2023 10.699,00 2.312,90 1.587,40 54.699,50 24.734,60 0,00
2024 9.227,30 2.474,70 3.810,00 0,00 230.068,00 0,00
Total 156.285,20 140.407,90 45.850,80 371.883,90 554.808,70 281.876,3
Total red arterial 1.551.112,80

Tabla 25. rea por intervenir en la red local 1

Red local 1
Ao Sello de fisuras Parcheo Bacheo Sobre carpeta (40 mm) Sobre carpeta (100 mm) Reconstruccin
rea (m) rea (m) rea (m) rea (m) rea (m) rea (m)
2010 39.508,40 38.223,40 12.231,10 37.865,80 69.375,90 115.313,00
2011 0,00 9.752,70 1.292,50 0,00 0,00 0,00
2012 15.94,2 522,50 38,10 0,00 0,00 0,00
2013 0,00 518,20 168,00 11.131,00 0,00 0,00
2014 0,00 475,20 83,20 0,00 0,00 0,00
2015 0,00 586,60 189,70 9.957,50 0,00 0,00
2016 0,00 538,70 673,40 41.060,00 4.955,40 0,00
2017 0,00 666,20 231,70 0,00 8.898,10 0,00
90 2018 0,00 964,10 118,80 0,00 4.036,00 0,00
2019 3.203,40 706,20 123,60 0,00 0,00 0,00
2020 5.421,40 812,50 342,80 0,00 21.186,60 0,00
2021 4.378,10 829,60 396,60 0,00 14.277,70 0,00
2022 1.677,60 885,10 659,70 29.742,90 0,00 0,00
2023 4.376,90 946,20 649,40 22.377,10 10.118,70 0,00
2024 3.774,80 1.012,40 1.558,60 0,00 94.118,70 0,00
Total 63.934,90 57.439,60 18.757,10 152.134,30 226.967,20 115.313,00
Total red local 1 634.546,20
 Tabla 26. rea por intervenir en la red local 2

Red Local 2
Sobre Carpeta (100
Ao Sello de fisuras Parcheo Bacheo Sobre Carpeta (40 mm) Reconstruccin
mm)
rea (m) rea (m) rea (m) rea (m) rea (m) rea (m)
2010 83.406,60 80.693,90 25.821,10 79.938,90 146.460,20 243.438,60
2011 0,00 20.589,00 2.728,60 0,00 0,00 0,00
2012 3.365,50 1.103,10 80,30 0,00 0,00 0,00
2013 0,00 1.094,00 354,60 23.498,90 0,00 0,00
2014 0,00 1.003,10 175,70 0,00 0,00 0,00
2015 0,00 1.238,40 400,50 21.021,30 0,00 0,00
2016 0,00 1.137,30 1.421,70 86.682,20 10.461,50 0,00
2017 0,00 1.406,50 489,20 0,00 18.784,80 0,00
2018 0,00 2.035,30 250,70 0,00 8.520,50 0,00
2019 6.762,80 1.490,90 261,00 0,00 0,00 0,00
2020 11.445,30 1.715,30 723,60 0,00 44.727,20 0,00
2021 9.242,70 1.751,30 837,20 0,00 30.141,90 0,00
2022 3.541,70 1.868,60 1.392,70 62.790,70 0,00 0,00
2023 9.240,10 1.997,50 1.371,00 47.240,50 21.361,70 0,00
2024 7.969,00 2.137,20 3.290,50 0,00 198.695,10 0,00
Total 134.973,60 121.261,40 39.598,40 321.172,40 479.152,90 243.438,60
Total red local 2 1.339.597,40

91
 Plan de mantenimiento y

COLORADOS
conservacin de la malla vial
E

Vial
VILLA
ROSA

An illo
Udes

Parque
Morrorico
PABLON

!
KENNEDY

LAGOS DEL CACIQUE

Parque Parque
del Agua Leones

!
QUINTA BRIGADA
0 250 500 1,000 1,500
Metros
CABECERA DEL LLANO
Megamall Plaza de

!
Barrios Colorados y Pabln Estadio
mercado Centro
Hospital Guarn comercial
Alfonso Parque
ntal

!
universitario Parque
O rie

!
Lpez San Pio la Quinta
Tv .
de Santander la Flora

!
!

!
Carrefour

!
Clnica
UIS Bucaramanga

!
Parque
Mejoras
Pblicas SOTOMAYOR
E Mesn

!
Sena de los xito

!
Bucaros Oriental
Parque de Parque las

!
los Nios Hormigas
Udi

!
Plaza de

!
Puerta

!
VILLA ROSA mercado San
del Sol
Francisco Parque
Parque

!
Integral

!
Simn
Parque Bolvar Metropolitano
SAN FRANCISCO Antonia

!
Anillo

!
Vial Santos

!
Universidad Fiscala LA CONCORDIA
Santo Toms General de Parque
KENNEDY la Nacin Santander DIAMANTE II
!

Parque

!
!
Centenario
Parque

!
!
CENTRO Robledo
CHAPINERO Plaza de
xito la Rosita

!
mercado
Parque las
central
Cigarras

!
Acrpolis PROVENZA

!
GAITAN

Parque
Alcalda Romero Colegio
INEM

!
Gobernacin

!
de Santander

GIRARDOT
CIUDADELA REAL DE MINAS

!
Parque
recrear
del Mutis
LA JOYA
MUTIS
LA FERIA

Parque recrear
Campo Hermoso

!
EL PORVENIR

An
il l
o
Vi
al

92

Convencin
Tipo de intervencin
Reconstruccin

ija
Rehabilitacin

br
Le
Mantenimiento peridico Via

Mantenimiento rutinario
0 250 500 1,000 1,500
Metros
 Proyecto 7.2: Nueva infraestructura vial territorial de los municipios del rea metropolitana. Por tanto,
se analizar el impacto de la ampliacin, el mejoramiento
Objetivo general y la construccin de corredores viales que permitan una
mejor integracin de la ciudad con su rea metropolitana y la
conectividad interna. Por ltimo, se realiza una propuesta de
Optimizar las condiciones geomtricas, la conexin de los sectores
priorizacin de cada uno de los proyectos, de acuerdo con su
de la ciudad y la conectividad de la malla vial arterial, con el fin
efectividad, tanto operativa como de costos. 93
de mejorar los niveles de servicio en corredores saturados y la
velocidad media en los tramos.
Localizacin
Descripcin del proyecto
A continuacin, se muestran los proyectos viales definidos en el
plan de movilidad:
Consiste en la evaluacin de los diferentes proyectos viales
propuestos en los planes de desarrollo y planes de ordenamiento
 55

Nuevos proyectos
de infraestructura vial

COLORADOS 23
13
E

P
!
49

ial
VILLA

lo V
ROSA
Udes
Udes

Anil

!
14
Parque
Morrorico
12 50

P
!

!
PABLON

!
P
KENNEDY
Parque Parque LAGOS DEL CACIQUE
del Agua Leones
47

!
QUINTA BRIGADA
0 250 500 1,000 1,500
Metros
CABECERA DEL LLANO
Megam all

!
Barrios Colorados y Pabln Estadio
Hospital
Centro
46
Alfonso comercial

30
Parque

!
55

universitario Parque

!
la Quinta
Lpez
de Santander Plaza de 31 San Pio 45 la Flora
tal

!
! P
mercado en

!
Ori

!
Guarn Carrefour
44

!
Clnica 5

!
P

.
2

Tv
UIS Bucaramanga
23 29 41 43

!
13

P
SOTOMAYOR

!
P
Parque
E 40

!P!
!
P

!P!
Mejoras 60 41 42
3

!
Sena Pblicas xito
57

!
Oriental

P
7 Parque las

!
P

P
Parque de
9

!
P !
V ial

Mesn de los Bucaros los Nios Hormigas

!
P
Udi

!
!
Plaza de

!
P
56
Anillo

34
!
P
VILLA ROSA mercado San
52 32
58

Francisco
Parque
51 32

!
33

!
Puerta

!
P
Simn
14

!
P
Parque Bolvar del Sol
12 24 27
!
P

25
Antonia

!
8 Parque

!
P
Santos
48 Integral

!
P
35

!
Universidad Metropolitano

!
!P
SAN FRANCISCO Fiscala

P 6
Santo Toms General de Parque DIAMANTE II
Santander LA CONCORDIA
KENNEDY la Nacin

!
Parque 26

!
!
Centenario
54 37

!
!
Parque
CENTRO Robledo
CHAPINERO
!
P Plaza de

!
P
xito la Rosita
4

!
mercado
Parque las
central
Cigarras
36

36
!
P
38

!
39 Acrpolis PROVENZA

!
GAITAN

17
11 18 Parque
Alcalda Romero
59

Colegio
17 15 INEM

10
Gobernacin

!
P
19

!
de Santander

!
P

22
GIRARDOT 1 CIUDADELA REAL DE MINAS

!
P
20

21
53

!
16 Parque
recrear

28
del Mutis
LA JOYA
MUTIS
LA FERIA

Parque recrear
Campo Hermoso

!
EL PORVENIR

A
ni
llo
V
ia
l

Convencin
94
!
P Grupo de prioridad 1 Grupo de prioridad 1

!
P Grupo de prioridad 2 Grupo de prioridad 2

!
P Grupo de prioridad 3 Grupo de prioridad 3

ij a
br
!
P Grupo de prioridad 4 Grupo de prioridad 4
Le
Via

!
P Grupo de prioridad 5 Grupo de prioridad 5

Cada nmero corresponde a un proyecto descrito en la tabla 27. Nuevos

proyectos de infraestructura vial 0 250 500 1,000 1,500
Metros

l
Via
i ll o
An
 Tabla 27. Nuevos proyectos de infraestructura vial

Cdigo Grupo
Proyecto Tipo Sector Conectividad Jerarqua vial
Mapa prioridad
Troncal norte sur Tramo 3B Puente La Arterial
1 Corredor Grupo 1 Occidente Centro Floridablanca
Novena secundaria
Arterial
2 Intercambiador de Neomundo Interseccin Grupo 1 Sur Centro Floridablanca
secundaria
3 Intercambiador del Mesn de los Bcaros Interseccin Grupo 1 Centro Centro Sur/norte Arterial primaria
Intercambiador de la carrera 15 con Avda.
4 Interseccin Grupo 1 Centro Centro Norte Arterial primaria
Quebrada Seca
Calle 56 con carrera 33 (Tercer carril giro Arterial
5 Interseccin Grupo 1 Sur Centro Floridablanca
izquierda) secundaria
Corredor vial calle 54 doble calzada (entre
6 Corredor Grupo 1 Centro Este Oeste Arterial terciaria
carrera 17 carrera 27)
7 Deprimido de la calle 54 con carrera 27 Interseccin Grupo 1 Centro Este Oeste Arterial primaria
8 Deprimido de la calle 54 con diagonal 15 Interseccin Grupo 1 Centro Este Oeste Arterial primaria
9 Deprimido de la calle 55 con carrera 27 Interseccin Grupo 1 Centro Este Oeste Arterial primaria
Doble calzada va Girn desde el Puente
10 Corredor Grupo 1 Sur Centro Girn Arterial primaria
El Bueno La Salle
Bucaramanga Red vial
11 Conexin Bucaramanga Ruta del Sol Corredor Grupo 1 Norte
Magdalena Medio departamental
Ampliacin a doble calzada va Caf Madrid
12 Corredor Grupo 1 Norte Norte Costa Red vial nacional
La Cemento
Ampliacin doble calzada tramo La Cemento
13 Corredor Grupo 1 Norte Norte Costa Red vial nacional
El Cero
Ampliacin doble calzada tramo La Virgen
14 Corredor Grupo 2 Norte Norte Costa Arterial primaria
La Cemento
Troncal Norte Sur tramo 3A Arterial
15 Interseccin Grupo 2 Occidente Centro Floridablanca
intercambiador de la calle 45 con carrera 9 secundaria
Troncal norte sur tramo 3C Arterial
16 Interseccin Grupo 2 Occidente Centro Floridablanca
intercambiador del Mutis secundaria
Troncal norte sur tramo 1 Avda. Quebrada Arterial
17 Corredor Grupo 2 Occidente Centro Floridablanca
Seca y calle 23 secundaria
Troncal norte sur tramo 2 Avda. Quebrada Arterial
18 Interseccin Grupo 2 Occidente Centro Floridablanca
Seca carrera 9 secundaria 95
Arterial
19 Troncal norte sur tramo 2 carrera 9 Corredor Grupo 2 Occidente Centro Floridablanca
secundaria
Arterial
20 Troncal norte sur tramo 4 Mutis Corredor Grupo 2 Occidente Centro Floridablanca
secundaria
Troncal norte sur tramo 5 Estadio de Arterial
21 Corredor Grupo 2 Sur Centro Floridablanca
Softball Hacia Terminal secundaria
 Cdigo Grupo
Proyecto Tipo Sector Conectividad Jerarqua vial
Mapa prioridad
Arterial
22 Troncal norte sur Tramo 6A Corredor Grupo 2 Sur Centro Floridablanca
secundaria
Interseccin vial a nivel de La Cemento Va
23 Interseccin Grupo 2 Norte Norte costa Red vial nacional
al mar
Interseccin vial a nivel Estacin Norte
24 Interseccin Grupo 2 Norte Norte costa Arterial primaria
Metrolnea
Deprimido de la calle 56 entre carrera 17c y Arterial
25 Corredor Grupo 2 Sur Este oeste
carrera 23 secundaria
Ampliacin de la carrera 18 entre QBS y la
26 Corredor Grupo 2 Centro Centro sur Arterial terciaria
calle 54
Ampliacin a tres carriles de la carrera 22
27 Corredor Grupo 3 Centro Centro sur Arterial terciaria
entre calle 16 y calle 58
Arterial
28 Troncal norte sur Tramo 6B Corredor Grupo 3 Sur Centro Floridablanca
secundaria
Puente elevado en la carrera 29 entre calle 36
29 Corredor Grupo 3 Centro Conectividad interna Red local nivel 1
y Avda. La Rosita
Ampliacin a doble calzada calle 36 entre
30 Corredor Grupo 3 Centro Este oeste Arterial terciaria
carreras 33 y 36
Deprimido de la calle 36 Glorieta
31 Interseccin Grupo 3 Centro Este oeste Arterial terciaria
Chicamocha (Parque de las Mejoras Pblicas)
32 Viaducto paralelo al Garca Cadena Corredor Grupo 3 Sur Centro Floridablanca Arterial primaria
Intercambiador cruce va a Girn Viaducto Centro Floridablanca/
33 Interseccin Grupo 3 Centro Arterial primaria
alterno Garca Cadena Girn
Prolongacin deprimido calle 56 entre
34 Corredor Grupo 3 Sur Centro Floridablanca Arterial primaria
carreras 23 y 28
35 Deprimido de la calle 55 con diagonal 15 Interseccin Grupo 3 Centro Este oeste Arterial primaria
36 Va alterna de la novena San Miguel Mutis Corredor Grupo 3 Centro Centro sur Arterial terciaria
37 Deprimido Av. Rosita Seca con diagonal 15 Corredor Grupo 3 Centro Centro sur Arterial terciaria
Conformar y rectificar perfil carrera 14 a 2
38 Corredor Grupo 3 Centro Centro sur Arterial terciaria
carriles
Conformar y rectificar perfil carrera 13 a 2
39 Corredor Grupo 3 Centro Centro sur Arterial terciaria
carriles
Intercambiador de la carrera 27 con Avda.
40 Interseccin Grupo 4 Centro Este oeste Arterial terciaria
96 Rosita
Deprimido arco carrera 28 Av. Rosita sentido
41 Interseccin Grupo 4 Centro Oriente sur Arterial terciaria
sur occidente
Ampliacin de la doble de la calzada de la Arterial
42 Corredor Grupo 4 Sur Centro Floridablanca
carretera antigua secundaria
Optimizacin intercambiador costado norte Arterial
43 Interseccin Grupo 4 Sur Centro Floridablanca
puente La Flora secundaria
Cdigo Grupo
Proyecto Tipo Sector Conectividad Jerarqua vial
Mapa prioridad
Ampliacin a doble calzada carrera 36, sector
44 Corredor Grupo 4 Sur Centro Floridablanca Arterial terciaria
frente al Parque La Flora.
Prolongacin carrera 35A entre calles 53 y
45 Corredor Grupo 4 Oriente Oriente sur Arterial terciaria
calle 54
46 Interseccin vial en la calle 56 con k36 y k35 Interseccin Grupo 4 Oriente Oriente sur Arterial terciaria
Ampliacin y prolongacin carrera 38 entre
47 Corredor Grupo 4 Oriente Oriente sur Arterial terciaria
calles 32A a QBS
Intercambiador de la carrera 21 con Av. La
48 Interseccin Grupo 4 Centro Centro sur Arterial terciaria
Rosita
49 Transversal de Los Cerros Corredor Grupo 5 Oriente Oriente Floridablanca Arterial primaria
Interseccin a nivel avenida Quebrada Seca
50 Corredor Grupo 5 Oriente Oriente Floridablanca Arterial primaria
transversal de Los Cerros
Conexin a desnivel carrera 22 entre calle 58 Centro Floridablanca/
51 Corredor Grupo 5 Centro Arterial primaria
y calle 62 (salida a Girn) Girn
Intercambiador diagonal 15 calle 61 Centro Floridablanca/
52 Interseccin Grupo 5 Centro Arterial primaria
prolongacin carrera 22 Girn
53 Transversal Nazareth Corredor Grupo 5 Norte Centro occidente Arterial primaria
54 Intercambiador bulevar Bolvar con carrera 15 Interseccin Grupo 5 Norte Centro occidente Arterial primaria
55 Transversal de Los Colorados Corredor Grupo 5 Norte Local Red local nivel 1
56 Intercambiador de las Siete Bocas Interseccin Grupo 5 Centro Este oeste Arterial terciaria
Intercambiador de la carrera 27 con Avda.
57 Interseccin Grupo 5 Centro Centro sur Arterial primaria
Gonzlez Valencia
Conexin puente elevado La Esperanza
58 Corredor Grupo 5 Norte Local Red local nivel 1
Comuna 1
59 Transversal de La Paz conexin vial Corredor Grupo 5 Norte Local Red local nivel 1
60 Paso deprimido calle 45 con carrera 27 Interseccin Grupo 5 Norte Local Red local nivel 1

4.8 Programa 8: Parqueo
Proyecto 8.1:
Formulacin e implementacin del plan maestro
de parqueaderos
Objetivo general
Definir parmetros que permitan la implementacin de
estacionamientos y parqueaderos que cumplan con la
necesidad de los sectores en los cuales hay alta concentracin
de actividades, basados en parmetros tcnicos y normativos
existentes y modificando los criterios necesarios para cumplir
con la demanda en las zonas que as lo requieran.
Descripcin del proyecto
97
La base para el desarrollo de un plan zonal de parqueaderos est definida
en los diferentes artculos del acuerdo 065 de 2006 mediante el cual se
establece el sistema de estacionamientos y parqueaderos en el municipio
de Bucaramanga.
 Como primera instancia, debe saberse que el plan zonal de parqueaderos paralelo sobre vas de carcter local, determinados por
que ha de desarrollarse debe contar con una serie de elementos los planes zonales y/o las fichas normativas.
indispensables para su funcionamiento, definidos en el artculo 7 del
acuerdo mencionado:
Para implementar los planes zonales faltantes es necesario tener
clara la delimitacin espacial que define el acuerdo 065 de 2006
Construcciones o edificaciones especializadas para el
en el artculo 9, junto con la adicin de barrios y zonas aledaas
parqueo de vehculos.
ordenada por la oficina asesora de Planeacin Municipal:
Parqueaderos pblicos o privados en superficie ubicados
en el paramento de los predios. Sector 1. Zona Norte. Compuesto por la Comuna 1 y la
98 Comuna 2.
Cupos de parqueo ligados al uso, para satisfacer las
demandas de parque derivadas de las actividades que Sector 2. Zona Industrial. Comprendido entre el Ro de
se desarrollan en los predios, requeridos por el Plan de Oro, la va Palenque Caf Madrid hasta el Caf Madrid
Ordenamiento Territorial y dems normas aplicables. y Terpel; la zona del costado occidental del escarpe de
Bucaramanga, limitado por la va Palenque Caf
Cuando lo determine la autoridad competente, podrn
Madrid, lmite entre Bucaramanga y el municipio de
existir estacionamientos de carcter temporal en
Girn, la autopista Bucaramanga Girn y el borde lmite
 del escarpe con la Meseta de Bucaramanga y las zonas
aledaas que no estn comprendidas expresamente en
otros sectores.
Sector 3. Zona de la meseta norte. Comprende los barrios
Girardot, Granada, Gaitn, Alarcn, San Alonso, San
Francisco, Modelo, Mutualidad, Chapinero, San Rafael,
Comuneros, La Universidad, los alrededores de la Villa
Olmpica, el Batalln, la Brigada y las zonas aledaas que
no estn comprendidas expresamente en otros sectores.
Sector 6. Zona de la meseta occidental. Los Barrios que
la conforman son: Nuevo Soto Mayor, La Concordia, San
Miguel, Ciudadela Real de Minas, La Ceiba, La Victoria,
Mutis y las zonas aledaas que no estn comprendidas
expresamente en otros sectores.
Sector 7. Zona sur. Comprendido entre los barrios Lagos
del Cacique, El Tejar, Diamante I y II, Provenza, Fontana,
Manuela Beltrn y Porvenir, entre otros, y las zonas
aledaas que no se encuentren expresamente previstas
en otra zona.
Y debern cumplir con el contenido especificado en el artculo 10
del mismo acuerdo:
Diagnstico detallado de la zona, incluyendo
caractersticas urbansticas, socioeconmicas, recoleccin
de informacin de los ciudadanos y usuarios del sector.
Determinacin cuantitativa y cualitativa de los requisitos
de estacionamientos y parqueaderos por tipo de vehculo,
en el mbito interno, como exigencia normativa de los
predios de la zona, y en el mbito externo, por el uso
que hace del espacio pblico. Clculo de oferta mediante
trabajo de campo implementado con encuestas que
permitan calcular la capacidad actual de los parqueaderos
existentes. Clculo de demanda aplicando las exigencias
de la norma segn el uso del suelo.
Demarcacin de predios objeto de desarrollo prioritario
para la construccin de parqueaderos en edificaciones
especializadas, de acuerdo con el tipo de actividades en
la zona.
Delimitacin de sitios y horarios de estacionamiento
temporal permitido de acuerdo con el tipo de vehculos,
el servicio que prestan y las actividades en la zona.
Localizacin y sealizacin de zonas azules, amarillas,
caf, blancas, de emergencia y zonas neutrales, segn
parmetros geomtricos y de trnsito especificados en
el acuerdo 065 de 2006, captulo lll.
Indicadores de desempeo o ndice de gestin de la
operacin de cada zona integral de estacionamientos
y parqueaderos, en relacin con la movilidad, la
accesibilidad, la invasin del espacio pblico y la atencin
al pblico.
Identificacin de proyectos, acciones y actividades
que han de ejecutarse en corto, mediano y largo
plazo en desarrollo del plan zonal de parqueaderos
y estacionamientos.
Especificaciones tcnicas de la sealizacin informativa,
preventiva y reglamentaria, de acuerdo con la
normativa vigente y los sistemas de informacin y
atencin al ciudadano.
Criterios y metodologa para definir y modificar las zonas
integrales de estacionamientos y parqueaderos.
Contenidos y metodologa para formular y actualizar los
planes zonales de parqueaderos y estacionamientos.
Procedimientos para hacer modificaciones y ajustes a los
planes zonales con base en la dinmica urbana.
99
Debido a la nueva jerarquizacin propuesta dentro del plan
maestro de movilidad urbana para la ciudad de Bucaramanga, se
vio la necesidad de recalcular los resultados obtenidos en el plan
zonal de parqueaderos para los sectores 4 y 5, y as dejar solo los
vigentes y funcionales para la ciudad.
 Teniendo en cuenta, adems de las nuevas propuestas del plan de
movilidad, toda la normativa, en especial aquella referente a los
estacionamientos en la va, se seleccionaron las principales y ms
importantes delimitaciones para la ubicacin, la funcionalidad
y la implementacin de zonas de estacionamientos en la va,
adems de la legalidad y diseo de zonas de parqueaderos
especializados fuera de esta.

Con las limitaciones de uso de la va para estacionamientos,

basados en especificaciones tcnicas y normativas, como era
de esperarse, se encontr que la oferta de zonas azules es an
menor a los resultados obtenidos en el plan zonal de los sectores
4 y 5, lo que indica que se deber pensar como medida a corto o
mediano plazo en mejorar los perfiles normativos que permitan
implementar ms zonas de este tipo, o en su defecto, como
una medida de transicin, reducir el ancho de calzada mnimo
consignado en el acuerdo, para permitir parqueo paralelo, de la
mano de la construccin de edificaciones especiales para parqueo
y el seguimiento y control de los establecimientos para parqueo
existentes, que permitan dar solucin a largo plazo.

Despus de realizar el estudio de las zonas amarillas, de

emergencia, cafs y blancas, a partir de las ya existentes,
ajustadas a los nuevos lineamientos que permitan obtener una
propuesta viable de estacionamientos en la va sin interferir
en la movilidad ni en los usos correctos del espacio pblico, se
detectan puntos dbiles en los cuales se deben tomar medidas
para disminuir la mala utilizacin, entre las que se encuentran:

Metas
Establecer zonas azules nicamente sobre vas locales
100 tipo 1 y 2 de sectores comerciales en coherencia con la
jerarqua vial propuesta, as como la ampliacin de los
horarios de funcionamiento nocturno de 8 p.m. a 2 a.m.,
si la demanda de estacionamientos as lo requiere.
Garantizar que los estacionamientos existentes en la
va cumplan con los requisitos legales y tcnicos de
localizacin, mejoramiento de andenes, arborizacin,
sealizacin y amueblamiento.
Implementar sanciones mediante el uso de cepos, de
manera inmediata a corto plazo, en sectores de prioridad
y, a largo plazo, solo sobre vas no arterias, como medida
de control para la invasin del espacio pblico.
 !
Lineamientos para estacionamientos

!
Pamplona

!
y parqueaderos

Via

COLORADOS

!
VILLA
ROSA

Udes
Anil lo Vial

!
Parque
PABLON Morrorico

!
KENNEDY
Sector 1.
Zona Norte
LAGOS DEL CACIQUE

!
Parque
del Agua
Parque Leones Sector 5.

!
QUINTA BRIGADA
Zona de la

!
0 250 500 1,000 1,500
Metros
Meseta Oriental
Megamall Plaza de

!
Barrios Colorados y Pabln Estadio
mercado CABECERA DEL LLANO Centro
Hospital Guarn
Alfonso Parque comercial
ta l

!
universitario Parque
O ri en

!
Lpez San Pio la Quinta
la Flora
Tv.
de Santander

!
!

!
Carrefour

!
Clnica
UIS Bucaramanga

!
Parque
Mejoras
Pblicas SOTOMAYOR
E Mesn

!
!
Sena de los xito

!
Bucaros Parque las Oriental
Vial

Parque de
Hormigas

!
los Nios
Udi

!
Plaza de

!
A nillo

Puerta
!
VILLA ROSA mercado San
del Sol
Francisco Parque
Parque

!
Integral

!
Simn
Parque Bolvar Metropolitano
Antonia

!
!
Santos
Universidad Sector 7.

!
Fiscala
Santo Toms SAN FRANCISCO Parque LA CONCORDIA
General de
la Nacin Santander
Zona Sur
KENNEDY
!

Parque DIAMANTE II

!
!
Centenario

!
!
CENTRO Parque
Sector CHAPINERO
Plaza de
Robledo

1. Zona mercado xito la Rosita

!
Parque las
central
Norte Cigarras
Sector 3.

!
Zona de la Meseta Norte Acrpolis PROVENZA

!
Parque Sector 6.
GAITAN Alcalda Romero
Zona de la Meseta Occidental Colegio
INEM

!
Gobernacin

!
de Santander

GIRARDOT Sector 4.
Zona Centro CIUDADELA REAL DE MINAS

!
Parque
recrear
del Mutis
LA JOYA
MUTIS
LA FERIA

Parque recrear
Campo Hermoso

!
EL PORVENIR

An
ill
o
Vi
al

Convencin
Tramos que cumplen con las condiciones para estacionamientos
temporales en paralelo sobre vas, que debern ser revisados
101
Sector 2.
por los planes zonales de estacionamientos
Zona Industrial
Infraestructura de parqueaderos existentes
Zonas para la construccin de edificaciones especializadas para
parqueo de vehculos
Zonas con restricciones para el estabelcimiento de nuevos Sector 2.
parquederos Zona Industrial

ija
Parques existentes Le
br

Sectores para planes zonales de estacionamientos

a
Vi

Nota: La sectorizacin para planes zonales de estacionamientos

est basada en el acuerdo 065 de 2006
0 250 500 1,000 1,500
Metros
 Implementar el sistema de fiscalizacin electrnica
sobre vas arterias como medida complementaria al uso
de cepos para el control de invasin del espacio pblico.
Recuperar el espacio de andenes y zonas verdes
diseadas para el uso exclusivo de peatones,
actualmente invadidas para estacionamientos, lo que
degrada la imagen de la ciudad y causa congestin
vehicular, con medidas de fcil aplicacin, como
elevacin de sardineles, entre otras.
Generar el hbito para el uso de parqueaderos, en
especial en las zonas de mayor demanda, mediante el
fortalecimiento de la sealizacin informativa a cargo
de la direccin de trnsito junto con publicidad de los
establecimientos que generan su uso.
Incluir nuevos lineamientos conceptuales. Fortalecer
la estructura temtica para la conformacin de los
planes zonales faltantes, teniendo en cuenta los ajustes
al plan ya existente y dems propuestas realizadas
en este documento.
Implementar zonas de emergencia para al menos un
vehculo en los establecimientos de mayor riesgo,
como centros educativos y de salud, establecimientos
administrativos, centros comerciales y supermercados
que cumplan con una buena accesibilidad, espacio para
maniobrar y dimensiones apropiadas para los vehculos
autorizados para su uso.
Consolidar los planes de regularizacin como
instrumento para la administracin municipal, en el
control y seguimiento de los impactos en la movilidad,
por la operacin de diferentes tipos de establecimientos
102 comerciales y dotacionales.
Implementar el sistema de informacin de la red de
parqueaderos y estacionamientos de uso pblico,
que permita realizar el seguimiento detallado de las
caractersticas de oferta y demanda y su evolucin
en el tiempo para cada sector, que permita evaluar
los impactos en las medidas desarrolladas, as como
consolidarse en un punto de informacin permanente y
oportuna para los usuarios.
4.9 Programa 9:
Gestin de la demanda
Proyecto 9.1:
Manejo de demanda de transporte
Objetivo general
Modificar patrones, caractersticas e intensidad de los viajes
en vehculos privados, de forma que mejore las condiciones
generales de movilidad de la ciudad.
Descripcin del proyecto
El proyecto consiste en el anlisis, el diseo y la implementacin
de estrategias de manejo de demanda de transporte en el corto, el
mediano y el largo plazo, de acuerdo con los niveles de ejecucin
de los proyectos de optimizacin y nueva infraestructura vial.
El anlisis debe considerar dentro de las estrategias de MDT las
siguientes:
Medidas de restriccin y control al uso del
automvil. Aplicacin de pico y placa para vehculos
privados: en horas de mayor congestin vehicular, y por
sectores o corredores, se debe garantizar una rotacin
de dgitos por lo menos una vez al ao; incluir todo tipo
de vehculo de servicio privado. As mismo, se deben
contemplar restricciones en corredores especficos para
el transporte de carga en horas pico. Cada medida deber
contemplar: un anlisis del impacto de cada uno de los
escenarios propuestos, una socializacin de cada una de
las opciones que han de implementarse, la divulgacin
 a la ciudadana de la medida seleccionada, ofrecer un
periodo de adaptacin con comparendos educativos para
los infractores y, por ltimo, la aplicacin de sanciones
econmicas a los infractores de la norma, despus del
periodo de divulgacin.
Estrategias para desincentivar el uso o la propiedad
de vehculos. Implementacin de vas urbanas
financiadas con peajes (para las cuales se debern
adelantar estudios de factibilidad entre los que se
encuentran los proyectos de viaducto alterno al Garca
Cadena, puente de la novena y TNS, Transversal de los
Cerros), incremento en el precio de los combustibles e
implementacin de una poltica tarifaria de parqueo
diferencial por sectores de la ciudad, de acuerdo con
las condiciones de congestin; caso especfico, para los
sectores de Cabecera y Centro, estrategia que deber
integrarse a los planes zonales de parqueaderos.
Estrategias basadas en mayor incomodidad para
los usuarios de vehculos particulares. Ampliacin de
andenes para dar prioridad a los peatones, incremento
de corredores con carriles segregados para el transporte
pblico y adecuaciones viales menores, incluyendo
medidas de trfico calmado.
Estrategias para modificar patrones de viaje.
Escalonamiento de horarios para equipamientos
o establecimientos dotacionales y planeacin y
ordenamiento del uso del suelo.
103
 Metas
Formulacin de una estrategia de MDT para el municipio
de Bucaramanga.
Inclusin de medidas de MDT en el POT de la ciudad
de Bucaramanga.
Implementacin de proyectos de MDT en el municipio de
Bucaramanga.
Modificacin gradual de los patrones de viaje dentro
de la ciudad y disminucin de la presin sobre los
corredores ms cargados y las zonas de mayor atraccin
o generacin.
Reduccin de los niveles de congestin en los principales
corredores viales de la ciudad.
Reduccin de los niveles de accidentalidad en la parte
urbana de la ciudad.
4.10 Programa 10: Movilidad peatonal
Se busca fomentar la caminata como el modo de desplazamiento
ms adecuado para los tramos cortos, dado que es el modo
ms saludable, menos agresivo con el medio ambiente
y ms democrtico.
Objetivo general
Generar circuitos que permitan optimizar, acondicionar y generar
ejes peatonales en las reas de mayor actividad comercial y de
servicios de la ciudad.
104
Descripcin de las acciones
Se plantea la recuperacin de andenes, la generacin de vas
peatonales exclusivas y la adecuacin de vas de trfico calmado
con reduccin de carriles y tratamientos puntuales, respetando
las especificaciones del Plan de Ordenamiento Territorial,
el Manual de Diseo y Construccin del Espacio Pblico de
Bucaramanga y la normativa nacional sobre accesibilidad al
medio fsico y al transporte. De igual forma, se espera mejorar
las condiciones de seguridad en los corredores de desplazamiento
peatonal mediante el mejoramiento de la iluminacin, la
sealizacin, la accesibilidad universal y su articulacin con
centros de atencin inmediata de la Polica (CAI). Estas medidas
se complementarn mediante la consolidacin de grupos de
cultura ciudadana que propendan por el rescate de los principios
y valores en el uso racional y adecuado del espacio pblico y de
los medios de transporte activo como elementos que mejoran las
condiciones de vida de los ciudadanos.
Proyecto 10.1:
Red peatonal del centro
El centro de comercio tradicional de Bucaramanga deber seguir
conservando las actividades que exigen mayor concentracin de
establecimientos pblicos y privados, y propiciando el regreso
de ciertas actividades que han sido desplazadas, mediante
programas de renovacin urbana y de rehabilitacin del espacio
pblico, en armona con el sistema de transporte colectivo y la
red de estacionamientos.
As mismo, en el centro histrico se deben revalorizar los
inmuebles, conjuntos y/o sectores patrimoniales, mediante la
adecuacin de ciertas vas que permitan priorizar el trnsito
peatonal, en armona con puntos estratgicos en su periferia
para la ubicacin de estacionamientos.
El tratamiento propuesto se concentra entre las carreras 27 y 9, y
las avenidas Quebrada Seca y La Rosita. La propuesta identifica
las siguientes acciones.
Peatonalizacin de vas:
Peatonales exclusivas.
Con trnsito vehicular restringido (trfico calmado
con reduccin de carriles y mecanismos puntuales).
 Mejoramiento de zonas peatonales:
Sector del barrio Cabecera, ubicado entre las carrera 33 y 36 y las
Recuperacin de andenes:
calles 45 y 56. La propuesta identifica las siguientes acciones.
Sin amueblamiento urbano.
Con amueblamiento urbano.
Segregacin mediante la construccin de sardineles. Peatonalizacin de vas:
Peatonales exclusivas.
Con trnsito vehicular restringido (trfico calmado
Proyecto 10.2: con reduccin de carriles y mecanismos puntuales).
Red peatonal de Cabecera 105
Mejoramiento de zonas peatonales.
Con el crecimiento de las actividades comerciales y mltiples, Recuperacin de andenes.
en ciertos sectores del barrio Cabecera del Llano, y ante el
creciente conflicto vehicular, se debe estructurar desde la Sin amueblamiento urbano.
propia centralidad una estrategia de implementacin de una
Con amueblamiento urbano.
red peatonal en armona con los dems componentes del
sistema de movilidad. Segregacin mediante la construccin de sardineles.
 4.11 Programa 11: Mejoramiento de la accesibilidad
a barrios perifricos
Se consideran zonas de difcil acceso aquellas en donde los
desplazamientos por los modos de transporte tradicional o en
modos activos (peatonal y bicicleta) son de difcil consecucin
debido a las condiciones topogrficas o urbansticas. Se
identifican inicialmente como sectores de difcil acceso los
comprendidos por las comunas 1, 2 y 14.
Entre las principales estrategias para el mejoramiento de la
accesibilidad, de estos sectores se contemplan:
106
Formulacin de planes de mejoramiento integral de
barrios articulados a los resultados de los estudios de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
Adecuacin de corredores peatonales.
Mejoramiento de la seguridad peatonal.
Adecuacin de amueblamiento urbano.
Generacin de espacio pblico.
Integracin fsica y tarifaria de los modos de transporte
alternativos en estos sectores, con el sistema integrado
de transporte pblico del rea urbana de Bucaramanga.
 Proyecto 11.1: Accesibilidad a barrios y red
peatonal de la comuna 14
Objetivo general
Generar circuitos peatonales que permitan mejorar las
condiciones de accesibilidad a los barrios y asentamientos de
difcil topografa de la comuna 14.
Descripcin del proyecto
Con el diseo, la construccin y la implementacin del sistema
de transporte de pasajeros por cable areo se ha de generar
un importante impulso a la recualificacin de un sector
altamente relegado del desarrollo de la ciudad. Por tal motivo,
se considera indispensable el desarrollo e implementacin de
programas y proyectos de mejoramiento del espacio pblico y
la accesibilidad barrial. Se plantea el diseo y la implementacin
de corredores de movilidad peatonal que, adems, permitan la
conexin con las estaciones del sistema de cable, as como la
recuperacin y/o la generacin de nuevas reas de uso pblico y
de encuentro social.
Localizacin
Barrios de la comuna 14, especialmente Morrorico, Buenos Aires,
Albania y Miraflores.
Proyecto 11.2:
Accesibilidad a barrios y red peatonal de la
comuna 1
Se plantea el diseo y la implementacin de corredores de
movilidad peatonal que permitan la conexin de los diferentes
barrios del sector norte de la ciudad con la red de equipamientos
urbanos, entre los que se encuentra la estacin terminal del norte
del SITM Metrolnea, as como la recuperacin y/o la generacin
de nuevas reas de uso pblico y de encuentro social.
Localizacin
Barrios perifricos, especialmente en los sectores del norte, entre
los que se encuentran: La Independencia, Transicin, La Juventud,
San Cristbal, El Plan, Esperanza I, Esperanza II, Esperanza III.
4.12 Programa 12:
Movilidad en bicicletas
Se propender por la consolidacin del uso de las bicicletas como
modo sustentable de transporte y se proveer de espacios seguros
dentro de la trama vial destinados tanto a su uso exclusivo como
combinado con otros modos de transporte. Se contemplan las
siguientes acciones para su implementacin.
Formulacin del plan maestro de ciclorrutas del rea
urbana de Bucaramanga.
Implementacin de la red de ciclorrutas estudiantiles.
(sector Real de Minas, sector UIS, y sector Provenza).
Implementacin de la red de ciclorrutas para la
conectividad.
Implementacin de la red de ciclorrutas recreativas.
Proyecto 12.1:
Red de ciclorrutas
Objetivos
Objetivo general
107
Generar una red para el trnsito de bicicletas en articulacin con
los modos peatonales y el SITM.
Objetivos especficos
Incrementar la movilidad urbana.
 Apoyar el mejoramiento del transporte mediante el As mismo, se plantean unas alternativas que conecten la ciudad
impulso al empleo de la bicicleta. en sentido transversal y unos tramos complementarios que
Reducir la contaminacin y la congestin. conecten sectores especficos.

Las caractersticas de la red propuesta se exponen a

Descripcin del proyecto continuacin:
La red de ciclorrutas que se propone est conformada por una
Red de ciclorruta estudiantil. Une en forma directa y
serie de anillos perimetrales que parten del eje ambiental de
expedita los polos de atraccin de estudiantes con las
108 la quebrada La Iglesia y conecta el oriente de la ciudad, sector
reas residenciales ms densas. La red se ubica sobre el
de la plaza Guarn, con el sector de la Villa Olmpica y la UIS.
sector de la Universidad Industrial de Santander, sobre
A partir de este sector, se plantea una directa conexin con el
los corredores de la calle 9, carreras 28 y 31, y bulevar
occidente de la ciudad a partir de la calle 9, y, a su vez, con el
Santander. El sector de Calle de los Estudiantes en el
centro administrativo municipal a travs del eje de la carrera 11.
barrio Ciudadela Real de Minas y el sector de Provenza
en torno al colegio INEM.
 !

!
Proyectos para el mejoramiento

!
COLORADOS

de la movilidad peatonal

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Barrios Colorados y Pabln CABECERA
Megamall Plaza de DEL LLANO Clnica

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LA CONCORDIA DIAMANTE II
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Centenario Robledo

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Trfico calmado 6,40
Peatonal exclusivo 1,13
Mejoramiento de andn 58,92
Mejoramiento de 109
corredores peatonales
en zonas de difcil 7,00
acceso

Via Leb rija

Leyend a

Equipamientos
reas de uso pblico y
de encuentro social
Parques metropolitanos
proyectados

Parques existentes
0 250 500 1,000 1,500
Metros
 Red de ciclorruta para la conectividad. Une en forma
directa y expedita los polos de atraccin de empleo
principalmente con las reas residenciales densas y de baja
conectividad. La red se ubica sobre los corredores de la
carreras 12 y 11 y conecta los barrios Gaitn, Granada,
Garca Rovira, San Miguel y Gmez Nio; de igual forma,
se contemplan otros corredores transversales en el
sentido occidente-oriente sobre la calle 31, la Avenida
Quebrada Seca y la calle 53.
Red de ciclorruta ambiental y recreativa. Es parte
integral de la red, pero est asociadas al sistema
ambiental y recreativo de la ciudad, aunque tambin
cumple funciones de movilidad, como alternativa de
transporte. Se localiza en las rondas del sistema hdrico,
que hacen parte del sistema de parques lineales y en otras
reas de reserva ambiental o en reas vinculadas a centros
deportivos y recreativos de carcter metropolitano. La red
se ubica sobre el eje de la quebrada La iglesia y se conecta
con el corredor de la carrera 34 hasta llegar a la Plaza Guarn
y el Parque del Agua. As mismo, se contempla una red
sobre el borde de escarpa, que permite conectar los barrios
Provenza y Diamante II; una segunda, en el barrio La Victoria
y su conexin con el parque de Las Cigarras en la Ciudadela
Real de Minas, y la tercera en torno al barrio el Mutis.
110
Un componente del sistema de vas para bicicletas lo
constituyen las estaciones o parqueaderos para bicicletas.
Estas ciclo-estaciones permiten articular el sistema como una
red y a la vez le proporcionan funciones de soporte y refuerzan
la movilidad. Estas facilidades permiten adems el desarrollo
de actividades paralelas al uso de la bicicleta y posibilitan el
intercambio y la alternativa para los usuarios de la ciclorruta.
Los parqueaderos para bicicletas propuestos para el municipio
de Bucaramanga se plantean en las siguientes zonas:
Universidad Industrial de Santander
Plaza Guarn
Parque San Po
Parque Integral Metropolitano
Calle de los Estudiantes
Parque Custodio Garca Rovira
Parque de los Nios
Parque Cristo Rey
Parque Centenario
Colegio INEM
Las anteriores estaciones para bicicletas propuestas son
indicativas y podrn ser ajustadas por el plan maestro
de ciclorrutas.
Metas
Construccin de una red de ciclorrutas a razn de 2 km
anuales.
Lograr incrementar la participacin de la bicicleta en el
total de los viajes hasta alcanzar 5% en 2030.
 Red de ciclorrutas

COLORADOS

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0 250 500 1,000 1,500 LAGOS DEL CACIQUE
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Parque
recrear
Parque lineal de escarpa del Mutis

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Campo Hermoso
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Red de ciclorrutas
C iclorruta estudiantil 12,12
111
C iclorruta para la
conectividad 11,07
C iclorruta ambiental y

Via Leb rija

recreativa 15,84
Total red de ciclorrutas 39,03

Leyend a

C icloparqueos
Parques metropolitanos
proyectados

Parques existentes
0 250 500 1,000 1,500
Metros
 4.13 Programa 13: conductores de los vehculos, y asegurar que puedan
Sistema integrado de transporte pblico vincularse como empleados de los operadores del
sistema en condiciones laborales dignas y acordes
Proyecto 13.1: con la legislacin laboral.
Implementacin del sistema integrado Implementar una poltica tarifaria justa que consulte
del rea metropolitana de Bucaramanga la realidad econmica y social de sus usuarios y se
mantenga en los mismos niveles actuales.
Objetivos

Descripcin del proyecto

Objetivo general
Implementacin de un sistema integrado que atienda 100% de
los viajes que se efectan en transporte pblico no individual.

Objetivo especficos
Ampliar la cobertura del sistema a 100%, bajo las
mismas condiciones operativas y condiciones del
transporte masivo.
Mejorar la confiabilidad del sistema, para lo
cual contar con mecanismos tecnolgicos que
permitan un control efectivo de las autoridades,
con los correspondientes efectos sobre la calidad
del servicio.
Mejorar las condiciones de eficiencia de la operacin
del transporte y reducir el costo generalizado y los
costos de operacin.
Reducir los niveles de accidentalidad ocasionados El proyecto consiste en la implementacin del sistema
por las condiciones de operacin del transporte integrado de transporte pblico para el rea metropolitana de
pblico. Bucaramanga. Para lograr la implementacin del proyecto,
Reducir la emisin de contaminantes originados es necesario llevar a cabo las actividades que se presentan y
por los vehculos de transporte pblico colectivo y detallan en los prrafos siguientes:
112 por sus condiciones de mantenimiento y operacin.
En este sentido, la totalidad de la flota contar con
estndares altos de exigencia adaptados para operar Anlisis de situacin actual y formulacin de la
con combustibles limpios y mecanismos efectivos de nueva estructura de rutas
verificacin de sus condiciones tcnico-mecnicas. La primera etapa consiste en un anlisis de las condiciones
Mejorar la calidad del empleo de aquellos vinculados operacionales del servicio que se estn prestando en el AMB; a
con la operacin del TPC, en especial de los partir de los resultados del anlisis, debe realizarse una nueva
 Sistema integrado de

COLORADOS

transporte pblico

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0 250 500 1,000 1,500

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113

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Corredores habilitados para
rutas complementarias
Rutas Metrolnea
Troncal
Pretroncal
Alimentadora
0 250 500 1,000 1,500
Metros
 propuesta de configuracin del sistema de rutas, y mantenerse
a Metrolnea como estructurante. La nueva propuesta debe
soportarse en la jerarqua vial y en la tipologa de rutas definidas
en el presente plan.
Dimensin de requerimientos operacionales
Una vez formulada la nueva estructura de rutas, es necesaria la
formulacin de los elementos de tipo operacional, de manera que
puedan efectuarse los anlisis de viabilidad financiera y tarifaria.
Esta dimensin debe procurar el detalle de las rutas con sus
indicadores operativos bsicos (longitud, tiempo de ciclo, perfil
de carga, ndice de rotacin), los perfiles de demanda, los factores
de expansin, la flota requerida, discriminada por tipologa, los
kilmetros recorridos por tipo de vehculo (discriminacin diaria,
semanal y anual) y el IPK.
Definicin de requerimientos de infraestructura
La estructura de rutas definida y el esquema operacional previsto
supondr una serie de requerimientos de infraestructura, que
debern ser precisados, dimensionados y estimados sus costos.
La definicin deber incluir igualmente la definicin de la
responsabilidad de su ejecucin y la determinacin de si ser
financiada con recursos pblicos o si ser cargada a la tarifa que
pagan los usuarios.
Dentro de los componentes de infraestructura debern ser
analizados, entre otros, los siguientes: terminal de intercambio,
paraderos, construccin o recuperacin de la malla vial,
incluyendo sealizacin y patios y talleres.
Anlisis tarifario
114
Como parte del estudio, es necesario efectuar una definicin
clara de la poltica tarifaria que ser adoptada; para ello,
debern establecerse los principios bsicos para su definicin,
ajuste y actualizacin, y en el anlisis debern incorporarse las
definiciones contractuales del SITM, incluidos los mecanismos de
remuneracin para cada uno de sus agentes.
La definicin de la poltica tarifaria es de vital importancia por
su impacto directo sobre los usuarios de transporte; en esencia,
los habitantes de los estratos 1, 2 y 3 del AMB. En este ejercicio
deber consultarse la capacidad de pago de los usuarios y el
impacto total del gasto en transporte, as como la revisin de
alternativas de tratamiento preferencial para ciertas poblaciones
vulnerables, como ancianos, nios y estudiantes, entre otros.
Anlisis financiero
Como parte del estudio, es necesario efectuar un anlisis
de la viabilidad financiera del proyecto, y precisar aquellos
componentes que pueden ser cargados a la tarifa al usuario.
Debern igualmente estudiarse alternativas de arquitectura de
rutas y de infraestructura, y buscar un adecuado balance entre
eficiencia, seguridad, confort y tarifa.
El anlisis financiero, igualmente, deber proponer los
mecanismos para vincular los actuales operadores en el sistema
y prever el procedimiento para incluir en el futuro otros modos
de transporte, como el sistema de cable.
Anlisis jurdico
Desde el punto de vista jurdico, deber realizarse el anlisis que
determine la viabilidad de implementacin del proyecto, que
explore las diferentes alternativas y, de acuerdo con su resultado,
que elabore las propuestas y los documentos necesarios para
su implementacin. Entre las alternativas que debern ser
analizadas se incluye la realizacin de un nuevo proceso licitatorio
o la ampliacin de los contratos de los operadores actuales, tanto
de transporte como de recaudo.
Anlisis institucional
En el desarrollo del proyecto debern identificarse desde el
punto de vista institucional la definicin precisa de cada uno
de los diferentes procesos, los diferentes agentes con sus
respectivas funciones e instancias y los mecanismos de relacin.
 Metas 4.14 Programa 14:
Transporte por cable areo
Implementar el sistema integrado de transporte pblico
para el AMB con una cobertura de 100% de los viajes
urbanos.
Proyecto 14.1:
Alcanzar la etapa de plena integracin antes de tres Estudios de factibilidad para nuevos corredores
aos, despus de adoptado el plan maestro de movilidad de transporte por cable areo
del municipio de Bucaramanga.
Objetivos
Lograr la adecuada integracin modal entre el sistema
de buses y el cable que se construir en la zona
de Morrorico. Objetivo general
Lograr implementar el sistema de manera autosostenible, Elaborar los estudios de factibilidad para la implementacin de
con una tarifa al usuario que consulte su capacidad nuevos corredores de las comunas 1 y 2 La Virgen y la estacin
de pago, en especial de aquellos que pertenecen a los Buenos Aires Embalse de Bucaramanga de un sistema de
hogares de menores ingresos. transporte por cable areo.

115
 Embalse
Sistema de transporte alternativos

A.M.B

en zonas de difcil acceso

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internacional
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 Objetivos especficos ambientales; cultivara nuevos espacios intermodales para
lograr tener una mayor eficiencia en el desplazamiento, que
garantizara la integracin y la rapidez al utilizar los diversos
Identificar las finalidades del proyecto y definir
modos de transporte y un buen desarrollo social de los habitantes
el trazado de los nuevos corredores del sistema
de zonas deprimidas de la ciudad.
Metrolnea a partir del anlisis de las alternativas
viables identificadas y estimar sus costos y beneficios
de manera preliminar.
Localizacin
Seleccionar las alternativas que han de evaluarse;
definir las orientaciones de los estudios tcnicos, El estudio debe efectuar el anlisis de una red de cables en las
financieros, econmicos y ambientales del proyecto comunas 1, 2 y 14 de la ciudad. En la figura siguiente se esboza
y estimar costos y beneficios de cada una de las una idea de lo que podra ser la red.
soluciones para eliminar las soluciones menos
convenientes.
Realizar la formulacin reduciendo al mximo la Metas
incertidumbre de la inversin del proyecto.
Construccin de una primera lnea antes de finalizar el
Realizar la evaluacin final de los aspectos tcnicos,
ao 2013.
financieros, econmicos y ambientales para
recomendar lo ms conveniente y ptimo para Lograr la consolidacin de la lnea de cable como
la comunidad. alimentadora del SITM.
Lograr ingresos que permitan el autosostenimiento
Descripcin del proyecto de la lnea.

Se propone la realizacin del estudio de factibilidad de un

proyecto de construccin de una red de cables areos que 4.15 Programa 15:
integre aquellas zonas de difcil acceso por sus caractersticas Transporte intermunicipal
topogrficas, y que estn densamente pobladas por habitantes de
bajos ingresos. Esta red deber contemplar igualmente acciones
que permitan, adems de solucionar problemas de movilidad, Proyecto 15.1:
recuperar o generar espacio pblico para los habitantes del Construccin y/o adecuacin de terminales
sector del rea de influencia, de manera que mejore el entorno, y satlite e integracin con Metrolnea
atender otro tipo de necesidades de la poblacin, como parques, 117
bibliotecas, plazoletas y espacio pblico en general.
Objetivo
Adems de atender las necesidades de movilidad de los
habitantes de la zona de influencia, la red de cables debe ser Objetivo general
analizada como una opcin que promueva flujos tursticos y se
convierta en fuente de empleo. De esta forma, el cable areo Mejorar las condiciones de operacin del transporte
tendra fines econmicos, sociales y tursticos, adems de los intermunicipal con la eliminacin de los efectos negativos de su
 operacin desordenada y el logro de su integracin fsica con el
sistema integrado de transporte masivo.
Objetivos especficos
118 Creacin de terminales satlite de transferencia en
las zonas perifricas, que puedan ser manejados
y controlados, tanto administrativa como
financieramente, de la terminal de transportes
central y Metrolnea.
Disminuir la informalidad en el servicio prestado por
parte del transporte intermunicipal.
Mejorar, con la reduccin de los tiempos de
viaje, el servicio prestado a los usuarios del
transporte intermunicipal.
Descripcin del proyecto
El proyecto consiste en la construccin y puesta en operacin
de una infraestructura metropolitana para el transporte
intermunicipal en los puntos donde se presentan terminales
informales que afectan negativamente su entorno y generan
problemas de movilidad.
En particular, se propone la construccin de un terminal satlite
en Morrorico, la implementacin de la terminal intermodal
Cabecera Norte del SITM y una estacin de transferencia en el
sector de la Puerta del Sol.
La terminal de Morrorico se ubicara en la va a Ccuta y debera
integrarse al parque proyectado en esta zona de la ciudad.
Esta terminal atendera el trfico hacia Ccuta y Venezuela y
permitira la integracin con la estacin del cable areo y el SITM.
Otro punto que se podra articular como terminal satlite es
el sitio donde funcionara la estacin de Cabecera Norte para
Metrolnea en el sector del barrio Kennedy.
La terminal, que debera contar con las facilidades requeridas,
conforme con su demanda, atendera los viajes con origen o
destino el norte de la ciudad y posibilitara, dado el caso, la
entrada de los vehculos al sector urbano de Bucaramanga.
Adicionalmente a las dos terminales satlites, se propone
la construccin del punto de regulacin del transporte
intermunicipal en el sector de la carrera 15 con calle 58, como
solucin al problema de descargue de pasajeros que se presenta
sobre la carrera 27, en inmediaciones del intercambiador de la
Puerta del Sol en sentido norte sur.
La solucin planteada no consiste precisamente en una terminal
satlite, sino en una terminal de intercambio modal que permita
la integracin con el SITM por medio de la estacin de La Isla,
con la construccin de una estacin en el lote aledao a este
sector, como lo muestra la figura, con un rea aproximada de
680 m2, adems de evitarse el entrecruzamiento de los buses
que se alistan a tomar la va hacia Girn en busca de la terminal
de transporte.
Metas
Se pretende con este proyecto constituir en una primera
etapa las terminales satlites en los lugares identificados y
considerados como adecuados para su ubicacin. Inicialmente,
estas terminales sern de paso; es decir, que los vehculos
despachados de la terminal central debern hacer una parada
en la terminal satlite para recoger los pasajeros que esperan el
servicio en dicha terminal.
En una segunda etapa, los buses intermunicipales llegarn
solamente hasta las terminales. En ese momento, operarn como
terminales origen-destino. Para esta etapa, se contempla como
factor clave del xito la interconexin con el sistema de transporte
masivo, de forma que para determinadas rutas intermunicipales
no se tenga que llegar hasta la terminal central.
4.16 Programa 16:
Transporte de carga
El transporte de carga tiene un impacto significativo sobre
la productividad y la eficiencia del sector empresarial, la
conectividad de la poblacin a los servicios sociales, la
conectividad de la poblacin en reas remotas, el desarrollo
regional y local y la integracin nacional e internacional. Teniendo
en cuenta la importancia que esto representa, se presenta un
conjunto de recomendaciones sobre el desarrollo de proyectos
viales, de estrategias para el reordenamiento de las actividades
logsticas alrededor de la definicin de zonas especializadas y, por
ltimo, se plantean medidas para la regulacin y la planificacin
de esta actividad.
Proyecto 16.1:
Adecuacin y consolidacin
de la infraestructura vial para el transporte
de carga regional e intraurbano.
119
En desarrollo de la estrategia formulada, se ha propuesto
la conclusin del circuito vial metropolitano, as como la
construccin de algunos corredores viales para el mejoramiento
del transporte de reparto de carga interna. Aunque algunos de
estos no se encuentran dentro del municipio de Bucaramanga
en su totalidad, generan un gran impacto en la movilidad de
 la ciudad y en su articulacin regional. Entre estos proyectos se
encuentran los siguientes, por orden de prioridad:
Para el transporte regional y de paso
Conclusin de la doble calzada Caf Madrid Palenque.
Continuacin de la doble calzada La Cemento La Virgen.
Construccin proyecto vial metropolitano, Tres Esquinas
(Piedecuesta) Circunvalar Mensul (Floridablanca)
Variante Helechales Va a Ccuta Km 12 Bucaramanga
Ccuta o en su defecto Tres Esquinas Km 40
Bucaramanga Ccuta.
Construccin conexin Bucaramanga Ruta del Sol
(antiguo corredor de la va frrea).
Construccin de la va de Nazareth (entre el sector
Chimit y la carrera 15 con bulevar Bolvar).
Para el transporte de reparto intraurbano
Continuacin doble calzada Girn Bucaramanga
(sector El Bueno La Salle).
Construccin de los 6 tramos de la Troncal Norte Sur.
Construccin de la transversal de los Cerros.
De igual forma, se presentan a continuacin las intersecciones
existentes que debern ser intervenidas para el mejoramiento de
su operacin y seguridad.
Interseccin en La Cemento (va a la costa con anillo vial
120 metropolitano).
Interseccin en la carrera 15 con bulevar Bolvar.
Intersecciones sobre el corredor del bulevar Bolvar entre
carreras 21 y 27.
Interseccin del Mesn de los Bcaros (carrera 27 con
Quebrada Seca).
Interseccin de la avenida Quebrada Seca con carrera
33A Megamall.
Intersecciones viales de la troncal norte sur.
Adicionalmente, debern realizarse estudios, diseos y
construccin de las intersecciones viales que permitirn conectar
los nuevos corredores viales con la red vial existente.
Proyecto 16.2:
Sistema logstico de carga
Con el objeto de encontrar soluciones de infraestructura
especializada que permitan acoger la actividad logstica y
organizar el transporte del rea metropolitana de Bucaramanga
en condiciones ptimas para los operadores, la movilidad y
el territorio de sus cuatro municipios, as como promover y
potenciar el uso de la infraestructura instalada, se propone la
creacin de reas estratgicas para el desarrollo de plataformas
logsticas. En este sentido, se adoptan los resultados del estudio
desarrollado por Planeacin Nacional (2009), denominado Planes
urbanos logsticos para la gestin de carga, con los siguientes
resultados de infraestructura especializada requerida.
Centro logstico
Se deber localizar un centro de logstica para el rea
metropolitana de Bucaramanga, sobre el anillo vial, entre los
municipios de Girn y Floridablanca.
El centro logstico de distribucin de carga tendr el objetivo de
apoyar las actividades de distribucin y consolidacin dentro del
rea urbana, la distribucin de cortas distancias (intraurbana),
donde se concentren servicios a la carga, como recepcin,
almacenaje y despacho, consolidacin / desconsolidacin,
picking, parking, etiquetado, preparacin de pedidos,
armado de kits, conservacin en condiciones de temperatura y
humedad apropiadas, desaduanaje e inspecciones fitosanitarias
y de seguridad, entre otras.
 a
Via Pam plon

Lineamientos para

COLORADOS

el transporte de carga

l
Via
lo
An il

a
VILLA ROSA

n
pl o
Doble calzada

m
La Cemento-La Virgen

Pa
Via
PABLON

Bavaria

k
Transversal de los Cerros Udes
Udes
KENNEDY

!
Parque
Morrorico

!
Conexin Bucaramanga-ruta del sol Parque Parque
del Agua Leones LAGOS DEL CACIQUE
0 250 500 1,000 1,500 QUINTA

!
Metros BRIGADA CABECERA DEL LLANO
Megamall Plaza de
Centro
mercado comercial
l

^
Guarn n ta
Barrios Colorados y Pabln Estadio
Hospital
la Quinta
Tv.
O rie
universitario

^ ^
Alfonso Parque Exito de Parque
de Santander
Lpez Carrefour San Pio Cabecera la Flora

!
!

!
^
Clnica
UIS Bucaramanga

!
Parque
Mejoras Plaza
SOTOMAYOR xito
Sena Pblicas satlite
E Mesn Panamericana
Oriental
del sur

!
!
de los

^
Bucaros

^
Parque las

k
Parque de
Plaza de

!
los Nios Hormigas
Udi mercado San

!
!
Puerta
Francisco

!
VILLA ROSA del Sol
Parque Parque
Plaza de

!
k
Simn Integral
Parque Bolvar mercado la Metropolitano
Plaza de Concordia
Antonia Sanandresito

!
!
mercado Santos Homecenter
st
a
Kennedy la Isla e
cu

k
Universidad

!
Fiscala
SAN FRANCISCO LA CONCORDIA de

^
Bavaria Santo Toms General de La Triada DIAMANTE II Pie

k
.
k

la Nacin Au
!

KENNEDY Parque Parque Parque

^ !
!
Centenario Santander Robledo
xito la

!
Plaza de

!
CENTRO Rosita
mercado
CHAPINERO
central

^
Doble calzada Parque las
La Cemento-La Virgen Cigarras Doble calzada Girn-Bucaramanga

!
Acrpolis PROVENZA

^
GAITAN
Parque
Alcalda Romero Colegio
Gobernacin de Santander Plaza de mercado CIUDADELA INEM

!
comunal Campo Hermoso REAL DE

!
MINAS

k
GIRARDOT
Troncal norte-sur
Parque
recrear Mutis
del Mutis plaza
Conexin Bucaramanga-ruta del sol

^
LA MUTIS
Va Nazareth JOYA Asomercado
LA FERIA

k
Parque recrear
Campo Hermoso

!
EL PORVENIR
Troncal norte-sur

Centro de atencin y
A Parque industrial
servicios Nazareth n
il
lo provincia
V
ia
l de Soto

Centro de
logstica
Convencin br
Le
ija
121
k
Via

Centros de acopio de alimentos Equipamientos logsticos e infraestructura

^ Centros comerciales Centro de logstica

Centro de atencin de servicios
Infraestructura vial para el transporte de
carga regional e intraurbano Zona industrial
Centroabastos
Nuevos corredores para el transporte de
k

carga regional y de paso Restriccin de carga > 4,5 ton

l
Via
Leyenda Horario

lo
Nuevos corredores para el transporte de

il
An
reparto intraurbano C orredor vial 06:00 a.m a 09:00 p.m
12:00 p.m a 02:00 p.m
Corredores actuales para el transporte de Sector 05:30 p.m a 08:00 p.m
carga regional
Centro de atencin y
servicios Palenque 0 250 500 1,000 1,500
Metros
 Centro de atencin y prestacin de servicios
Debern conformarse tres centros especializados de atencin y
prestacin de servicios a los conductores, a los vehculos y a la
carga en general; estos centros son: Nazareth (Bucaramanga),
Palenque (Girn) y Tres Esquinas (Piedecuesta).
El centro de atencin y servicio de Nazareth se articular a la
meseta de Bucaramanga con el corredor vial de Nazareth, al
cruce entre la carrera 15 y el bulevar Bolvar, que conectar el
flujo desde y para el oriente, y deber contemplar los siguientes
servicios, entre otros.
Servicios a vehculos: patios de maniobra, aparcamientos,
gasolinera, taller, venta de repuestos.
Servicios a personas y empresas: hotel, restaurante,
banco, oficina de empleo, centros de convenciones,
transporte pblico, servicios de tecnologas de
informacin y comunicaciones, electricidad, agua,
recoleccin y reciclaje de residuos.
Otros servicios generales: vigilancia 24 horas, predios
cerrados, circuito cerrado de comunicacin, accesos
controlados, centro de recepcin de visitantes.
Proyecto 16.3:
Medidas para la planificacin
y la regulacin logstica
Con el objetivo de mejorar los instrumentos de planificacin
y regulacin de la actividad logstica en el rea metropolitana
de Bucaramanga, se recomienda el desarrollo de las
122 siguientes acciones:
Formular e implementar el plan de abastecimiento
y distribucin de alimentos para la ciudad de
Bucaramanga y su rea metropolitana, con el objetivo
de definir la estructura de distribucin y los proyectos
de infraestructura y regulacin especfica, ya que
fcilmente representa un 40% de la movilizacin de
carga de la ciudad.
Formular e implementar el plan logstico de carga
intraurbano, se realizara a partir de la metodologa y
el marco conceptual establecido en el estudio DNP
Steer Davies, y permitira concretar las recomendaciones
sobre el tipo de regulacin que sera aplicado, basado
en la normativa de usos del suelo y en las estrategias
socioeconmicas definidas en el POT. Deber definir
las zonas de cargue y descargue en la meseta, as como
reglamentar y unificar horarios.
Debern mantenerse y actualizarse las restricciones
al transporte de carga sobre los sectores centro,
cabecera y algunos corredores de la red vial arterial, que
actualmente controla y regula la Direccin de Trnsito
de Bucaramanga, principalmente para aliviar el impacto
sobre la movilidad en las horas pico. Estas medidas se
deben adaptar a la nueva propuesta de jerarqua vial
propuesta por el Plan de Movilidad.
Realizar los estudios de factibilidad para la conformacin
de una bolsa de carga que concentre la produccin con
destino al resto del pas y al exterior, especialmente
para la micro y las pequeas empresas que transportan
individualmente productos, como es el caso de
productores de calzado, marroquinera, textiles y
vestido, entre otros.
Se deben iniciar los programas de renovacin en las
reas donde actualmente los servicios a los vehculos
han afectado el espacio pblico con el fin de mitigar los
impactos actuales o que propicien la reubicacin de estos
vehculos. Si se decide continuar con estas actividades
en el rea, habr que desarrollar zonas de logstica,
estacionamiento y servicios.
Se deber reglamentar y controlar la distribucin
interna de productos y mercancas de acuerdo son el
peso neto de los vehculos utilizados, de forma que
exista una coherencia con la jerarqua vial propuesta,
 con el propsito de minimizar los impactos que sobre la comerciales, industriales y en los establecimientos
estructura de pavimento y la infraestructura en general comerciales de grandes superficies.
se estn generando.
Fortalecer las entidades de trnsito y transporte De esta forma, Bucaramanga tiene, por lo tanto, el reto de
con instrumentos, tcnicos, legales y financieros, responder no solo a su propia dinmica y satisfacer su movilidad
para realizar el debido control de las zonas de interna, sino considerar su papel actual como epicentro de
estacionamiento de cargue y descargue en las zonas servicios regional, nacional e internacional, teniendo en cuenta
su posicin estratgica en la frontera colombo-venezolana.

123
5.
SEGUIMIENTO AL PLAN DE MOVILIDAD
Con el fin de realizar el seguimiento a la problemtica de
movilidad, as como a la implementacin de las medidas
contenidas en la presente propuesta de plan y sus impactos
esperados, se defini un conjunto de indicadores de resultado
y de gestin. Los indicadores de resultado permitirn rastrear
la evolucin de las principales variables en torno a la movilidad
del rea urbana de Bucaramanga, enmarcadas en estndares
internacionales para facilitar su interpretacin y comparacin,
mientras que los indicadores de gestin permitirn el control
al proceso de ejecucin de programas y proyectos del plan
de movilidad y su posterior confrontacin con los impactos
esperados y los realmente alcanzados. El clculo y el seguimiento
a los indicadores se llevarn a cabo por el Observatorio de
Movilidad (proyecto contemplado en la presente propuesta).
Aunque este documento sintetiza la propuesta de las medidas
que han de implementarse con base en el anlisis causal
realizado, se propone que cada cinco aos se evale y revise el
plan de movilidad para ajustar los proyectos especficos y las
metas planteadas, de forma que el proceso de planificacin sea
dinmico y flexible a las eventualidades suscitadas durante su
vigencia.
5.1 Lnea base de indicadores de resultado
La lnea base de indicadores se define como el conjunto de
indicadores seleccionados para el seguimiento y la evaluacin
sistemtica de polticas y programas por medio de informacin
estadstica sistematizada, oportuna y confiable que permite
a instancias directivas la consecucin de niveles ptimos de
gestin, y facilita el proceso de toma de decisiones (Pfenniger,
2004)32. La lnea base de indicadores permite comparar los
avances respecto a un ao de referencia; es decir, la lnea base
proporciona la informacin necesaria para que los encargados
del proceso de la toma de decisiones puedan medir el desempeo
posterior de las polticas, los programas y los proyectos,
comparando reiterativamente el transcurso y el desarrollo
del proyecto respecto al inicio de dicha poltica, lo que facilita
el seguimiento y control de la gestin pblica y permite a los
32 PFENNIGER, Mariana. 2004. Indicadores y estadsticas conceptuales: un
breve repaso conceptual. Portal Iberoamericano de Gestin Cultural.
involucrados en el proceso de toma de decisiones contar con un
soporte fundamental de informacin que hace posible evaluar la
estrategia y el cumplimiento de las metas trazadas.
La lnea base de indicadores tiene como funciones principales:
Establecer la situacin inicial del escenario en donde se va a
implementar un proyecto.
Servir como un punto de comparacin para que en futuras
evaluaciones se pueda determinar el nivel de logro
de los objetivos.
Corroborar los datos obtenidos en el diagnstico y los
estudios de factibilidad previos que dieron origen a la
formulacin del proyecto.
Caracterizar en forma ms precisa la poblacin objetivo
del proyecto o intervencin, y, con ello, incluso se podran
reformular los objetivos con miras a ganar mayor pertinencia,
eficacia, eficiencia y sostenibilidad potencial.
Realizar una planificacin bien concebida para la ejecucin
del proyecto.
Mltiples organismos internacionales, como la Cepal (2001), el
Banco Mundial (Zall y Rist, 2004) y el PNUD (PNUD, 1997), entre
otros, han reconocido las cualidades de esta herramienta.
Para el caso particular del municipio de Bucaramanga, la lnea
base de indicadores que a continuacin se muestra pretende ser
una herramienta clave para la conformacin del observatorio
metropolitano de movilidad. Estos indicadores permitirn
realizar evaluaciones intermedias a todo el proceso de ejecucin,
no solo para proyectos especficos, sino tambin para la gestin 125
pblica y las metas gubernamentales, y permitir evaluar el
impacto de las decisiones tomadas. De esta forma, el clculo de
lnea base se estableci como una herramienta decisiva en los
sistemas de seguimiento y evaluacin basados en resultados.
Los indicadores de resultado tenidos en cuenta para el tema de
movilidad son los siguientes:
 Tabla 28. Indicadores de condiciones socioeconmicas

Indicador Qu representa Unidad Bucaramanga AMB Santander Fuente

DANE, Proyecciones de poblacin, Proyecciones municipales de poblacin 19852020 sexo
Poblacin Habitante 524.112,00 1074.929,0 2010.404,0
y grupo de edad 2010
Tasa de crecimiento anual de DANE, Proyecciones de poblacin, Proyecciones municipales de poblacin 19852020 sexo
% 2,8 5,9 5,1
la poblacin y grupo de edad 2010
DANE, Proyecciones de poblacin, Proyecciones municipales de poblacin 19852020 sexo
Densidad poblacional Habitante/Km2 3.176,4 938,5 65,8
y grupo de edad 2010
# total personas sin
Tasa de desempleo N.D. 11,0 7,8 DANE, Mercado laboral
empleo / PEA*100
Tendencia de la poblacin
Poblacin econmicamente Habitantes (miles de
N.D. 586,0 1027,0 DANE, Mercado laboral
activa personas)
Hogares Und (hogar) 137.978,0 266.195,0 498.648,0 DANE, Sistema de consulta informacin censal Variables de vivienda Censo 2005
Vivienda Und (vivienda) 116.982,0 229.347,0 450.110,0 DANE, Sistema de consulta informacin censal Variables de vivienda Censo 2005
DANE, Proyecciones de poblacin, Proyecciones municipales de poblacin 19852020 sexo
Poblacin sexo femenino Mujer 273.461,0 558.228,0 1017.461,0
y grupo de edad 2010
126 Poblacin sexo masculino Hombre 250.651,0 516.701,0 992.943,0
DANE, Proyecciones de poblacin, Proyecciones municipales de poblacin 19852020 sexo
y grupo de edad 2010
$ (pesos colombianos)
Actividades econmicas PIB por sectores econmicos N.D. 1777.841 N.D. DANE
(millones de pesos)
Principales caractersticas
Planes de ordenamiento territorial de los municipios que conforman el rea metropolitana
del uso del suelo y la rea extensin m2 165000.000 1.081400.000 30.537000.000
de Bucaramanga
urbanizacin

*N.D. = No dato
 Tabla 29. Indicadores de demanda de transporte

Indicador Qu representa Unidad Bucaramanga AMB Fuente

Distribucin de viajes por modo
Distribucin de viajes por motivo
Tiempo total empleado en los desplazamientos
Viajes totales por da
Tasa de viaje
% de viajes diarios en bus
% de viajes diarios en colectivo/ejecutivo
% de viajes diarios en taxi
% de viajes diarios en motocicleta
% de viajes diarios en bus escolar
% de viajes diarios en automvil conductor
% de viajes diarios en automvil pasajero
% de viajes diarios en bicicleta
% de viajes diarios a pie
% de viajes con motivo de trabajo
% de viajes con motivo estudio
% de viajes con motivo salud
% de viajes con motivo comercial
% de viajes con motivo trmites
% de viajes con motivo recreacin
% de viajes con otros motivos
Tiempo promedio que gasta una persona
por viaje min.
Nmero de viajes realizados por da Viajes
% de viajes diarios por persona
% 44,4 44,2 Estudio implantacin PITM 2005
% 3,1 4,5 Estudio implantacin PITM 2005
% 4,2 3,7 Estudio implantacin PITM 2005
% 6,7 6,6 Estudio implantacin PITM 2005
% 3,3 3,2 Estudio implantacin PITM 2005
% 12,9 12,2 Estudio implantacin PITM 2005
% 4,6 4,3 Estudio implantacin PITM 2005
% 1,4 1,4 Estudio implantacin PITM 2005
% 19,3 19,8 Estudio implantacin PITM 2005
% 52,90 58,93 Estudio implantacin PITM 2005
% 30,30 29,53 Estudio implantacin PITM 2005
% 0,80 0,93 Estudio implantacin PITM 2005
% 4,00 2,28 Estudio implantacin PITM 2005
% 2,70 2,15 Estudio implantacin PITM 2005
% 1,60 1,33 Estudio implantacin PITM 2005
% 7,70 4,88 Estudio implantacin PITM 2005
28,00 36,00 Estudio implantacin PITM 2005
54365 73446 Estudio implantacin PITM 2005
% 2,80 2,1 Estudio implantacin PITM 2005

*N.D. = No dato

127
 Tabla 30. Indicadores de oferta

Indicador Qu representa Unidad Bucaramanga AMB Fuente

Intersecciones semaforizadas Cantidad de intersecciones semaforizadas Interseccin 178,0 199,0 Inventario 2009 2010 Contrato interadministrativo Alcalda UIS

Inventario 2009 2010 Contrato interadministrativo Alcalda UIS.

Cabe resaltar que en el contrato no estaba como alcance inventariar
Unidad de
Cantidad de lotes de parqueo para vehculos 7.627,0 11.054,0 la totalidad de los parqueaderos; solo se realiz sobre las reas de
parqueo
influencia de los tramos inventariados en cada uno de los municipios del
rea metropolitana de Bucaramanga
Parqueaderos disponibles
Inventario 2009 2010 Contrato interadministrativo Alcalda UIS.
*Cabe resaltar que en el contrato no estaba como alcance inventariar
Unidad de
Cantidad de lotes de parqueo para motos 1.735 2.605,0 la totalidad de los parqueaderos; solo se realiz sobre las reas de
parqueo
influencia de los tramos inventariados en cada uno de los municipios del
rea metropolitana de Bucaramanga

Inversin requerida para mejorar el estado Millones de Estudio de gestin de pavimentos para el municipio de Bucaramanga
Inversin necesaria en la malla vial 143.695,63 N.D.
de la malla vial pesos Alcance del contrato interadministrativo Alcalda UIS

Cantidad de buses que hacen parte del

Bus N.A. 15 Sistema de transporte masivo Metrolnea Funcionamiento actual
sistema de transporte masivo red troncal

Cantidad de buses que hacen parte del

Flota vinculada al transporte masivo sistema de transporte masivo red Bus N.A. 47 Sistema de transporte masivo Metrolnea Funcionamiento actual
pretroncal
Cantidad de buses que hacen parte del
sistema de transporte masivo red Bus N.A. 69 Sistema de transporte masivo Metrolnea Funcionamiento actual
alimentadora

*N.D. = No dato
*N.A. = No aplica

Tabla 31. Indicadores de accidentalidad

Indicador Qu representa Unidad Bucaramanga AMB Fuente

Nmero de accidentes de trnsito ocurridos

Total accidentes de trnsito Accidentes 3.019,0 4.148,0 Base de datos Direccin de Trnsito de Bucaramanga 2009
por ao

Desobedecer
Desobedecer
Accidentalidad por causa probable Causas ms probables de accidentalidad seales de Base de datos Direccin de Trnsito de Bucaramanga 2009
seales de trnsito
trnsito

Nmero de accidentes de trnsito con

Accidentes 1.881,0 2.671,0 Base de datos Direccin de Trnsito de Bucaramanga 2009
128 lesionados ocurridos por ao

Accidentes por tipo de gravedad Nmero de accidentes de trnsito con heridos

Accidentes 1.101,0 1.421,0 Base de datos Direccin de Trnsito de Bucaramanga 2009
ocurridos por ao

Nmero de accidentes de trnsito con

Accidentes 37,0 56,0 Base de datos Direccin de Trnsito de Bucaramanga 2009
muertos ocurridos por ao

*N.D. = No dato
 Tabla 32. Indicadores de impacto ambiental

Indicador Qu mide/qu representa Unidad Bucaramanga AMB Fuente

Representa la mayor concentracin media de material particulado inferior a Informe anual de calidad del aire de Bucaramanga 2009
Valor mximo anual de PM10 Ug/m 3
65,62 N.D.
10 micrmetros mayor, registrado en el ao. (Estacin Centro)
Representa la calidad del aire en Bucaramanga con respecto al material Informe anual de calidad del aire de Bucaramanga 2009
ndice de calidad del aire de PM10 Ibuca** 4,90 N.D.
particulado inferior a 10 micrmetros en el ao. (Estacin Centro)
Informe anual de calidad del aire de Bucaramanga 2009
Valor mximo anual de O3 Representa la mayor concentracin media de ozono, registrado en el ao. ppb 13,92 N.D.
(Estacin Centro)
Representa la calidad del aire en Bucaramanga con respecto al ozono, Informe anual de calidad del aire de Bucaramanga 2009
ndice de calidad del aire del O3 Ibuca** 6,11 N.D.
registrado en el ao. (Estacin Centro)
Representa la mayor concentracin media del monxido de carbono, Informe anual de calidad del aire de Bucaramanga 2009
Valor mximo anual de CO ppm 1,42 N.D.
registrado en el ao. (Estacin Centro)
Representa la calidad del aire en Bucaramanga con respecto al monxido Informe anual de calidad del aire de Bucaramanga 2009
ndice de calidad del aire de CO Ibuca** 0,69 N.D.
de carbono (Estacin Centro)
Representa la mayor concentracin media del dixido de azufre, registrado Informe anual de calidad del aire de Bucaramanga 2009
Valor mximo anual de SO2 ppb 8,90 N.D.
en el ao (Estacin Centro)
Representa la calidad del aire en Bucaramanga con respecto al dixido de Informe anual de calidad del aire de Bucaramanga 2009
ndice de calidad del aire de SO2 Ibuca** 1,03 N.D.
azufre (Estacin Centro)
Representa la mayor concentracin media de dixido de nitrgeno, Informe anual de calidad del aire de Bucaramanga 2009
Valor mximo anual de NO2 ppb 25,08 N.D.
registrado en el ao (Estacin Centro)
Representa la calidad del aire en Bucaramanga con respecto al dixido de Informe anual de calidad del aire de Bucaramanga 2009
ndice de calidad del aire de NO2 Ibuca** 4,67 N.D.
nitrgeno (Estacin Centro)
Operativos a fuentes mviles Nmero de operativos realizados en el ao 2009 Operativo N.D. 194
Cantidad de vehculos revisados, aprobados, rechazados e inmovilizados en Informe anual de calidad del aire de Bucaramanga 2009
Vehculos revisados Vehculos N.D. 39.000
los puestos de control de emisiones

*N.D. = No dato
**Ibuca = ndice de calidad del aire para el rea metropolitana de Bucaramanga

129
 5.2 Indicadores y metas de gestin
Los indicadores de gestin son determinantes para que la
implementacin del plan se lleve a cabo con eficiencia y eficacia.
El plan de movilidad de Bucaramanga contempla su ejecucin
en un periodo de veinte aos, con metas indicativas cada cinco
aos, que faciliten el seguimiento a programas y proyectos. Estas
metas no se constituyen en obligaciones por parte del municipio
o de las entidades en torno al tema de movilidad, sino que se
convierten en una hoja de ruta para los planes de desarrollo o
planes de accin de las diferentes entidades, en relacin con sus
capacidades financieras.
Los indicadores de gestin y sus metas indicativas se presentan
en la siguiente tabla.

Tabla 33. Indicadores y metas de gestin

Lnea base Meta

rea de accin Indicadores
2010 2015 2020 2025 2030
Nmero de campaas de seguridad vial y respeto a las normas de trnsito N.D. 10 20 30 40
Educacin y cultura Nmero de campaas de educacin para conductores de transporte pblico N.D. 2 4 6 8
ciudadana Nmero de campaas de sensibilizacin para nios y jvenes N.D. 5 10 15 20
Oficina de educacin y cultura ciudadana para la movilidad 0 1 1 1 1
Nmero de planes de reestructuracin de entidades pblicas relacionadas con el sector de trfico, transportes y
N.D. 3 3 5 5
movilidad
Nmero de tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) para el control, regulacin, administracin y
N.D. 3 5 5 5
planeacin de trfico y transporte
Nmero de decretos y/o acuerdos municipales para el control y la regulacin de la movilidad vial 3 5 5 5 5
Nmero de consejos y/o comits para la coordinacin interinstitucional 2 3 3 3 3
Fortalecimiento institucional
Fuentes de financiacin con destinacin especfica al tema de la movilidad 10 12 13 13 13
Observatorio metropolitano de movilidad 0 1 1 1 1
Nmero de operativos para levantamiento y actualizacin de la informacin de la infraestructura vial 1 3 5 6 7
Nmero de encuestas origen destino 1 2 3 4 5
Nmero de informes de seguimiento y anlisis de resultados de movilidad 0 10 20 30 40
Nmero de seales verticales para rehabilitacin y mantenimiento N.D. 2.000 4.000 5.000 6.000
Nmero de seales verticales para reposicin y/o instalacin nueva N.D. 1.000 1.620 1.650 1.700
Kilmetros de reposicin y/o instalacin de sealizacin horizontal N.D. 200 400 600 600
Nmero de intersecciones viales semaforizadas 178 180 190 200 225
Nmero de intersecciones viales para actualizacin y optimizacin del inmobiliario semafrico 18 50 100 140 178
Gestin de trfico
Central modernizada de control y monitoreo de trfico 0 1 1 1 1
Nmero de equipos para el sistema de monitoreo de trfico con CCTV 0 200 250 300 350
Centro de control de monitoreo 0 1 1 1 1
Nmero de equipos para deteccin de velocidades 0 50 70 80 100
Equipos para deteccin y cuantificacin de flujos vehiculares 0 50 70 80 100

130 Kilmetros/calzada de superficie de pavimento para mantenimiento, rehabilitacin y reconstruccin sobre la red
vial arterial
N.D. 113,3 139,1 212,6 286,2

Kilmetros/calzada de superficie de pavimento de mantenimiento, rehabilitacin y reconstruccin sobre la red

N.D. 46,3 56,9 87,0 117,1
vial local 1
Kilmetros/calzada de superficie de pavimento de mantenimiento, rehabilitacin y reconstruccin sobre la red
N.D. 97,8 120,1 158,1 196,1
Optimizacin de vial local 2
infraestructura Nmero de intersecciones a nivel para construccin y adecuacin N.D. 1 3 4 5
Nmero de intersecciones a desnivel para construccin y adecuacin N.D. 6 11 17 23
Kilmetros/calzada de vas para adecuacin y ampliacin N.D. 10,2 18,7 24,0 32,2
kilmetros/calzada de puentes y viaductos nuevos N.D. 3,9 4,6 5,4 5,82
kilmetros/calzada de nuevos corredores viales N.D. 0 27 37 40,7
 Lnea base Meta
rea de accin Indicadores
2010 2015 2020 2025 2030
Nmero de plan zonal de parqueaderos 2 7 7 7 7
Manejo de demanda de Nmero de implementaciones de medidas del plan zonal de parqueaderos 0 2 4 6 7
transporte
Nmero de estudios para la identificacin para las medidas de demanda de transportes y sus impactos
0 2 3 4 5
socioeconmicos (pico y placa, tasas diferenciales de parqueo, restricciones al flujo)
Kilmetros de nuevos corredores peatonales N.D. 0,3 0,5 0,8 1,1
Fortalecimiento de los modos
Kilmetros de corredores de trfico calmado N.D. 1,5 3,6 5,2 6,4
no motorizados
Construccin de corredores para ciclorrutas N.D. 10 20 30 39,1
Nmero de estudios de factibilidad del transporte pblico 0 1 1 1 2
Integracin de las rutas de los municipios de Rionegro, Lebrija y Los Santos 0 1 1 1 2
Fortalecimiento del
Nmero de estudios de factibilidad de corredores por cable areo 2 3 4 5 5
transporte pblico
Nmero de corredores para transporte por cable areo 0 1 1 2 2
Nmero de nuevos terminales satlites 0 2 3 4 4
Plan logstico de distribucin de carga 0 1 1 1 1
Fortalecimiento del sistema Centros de servicios a los transportadores 0 1 1 1 1
logstico Medidas o acciones del plan logstico de distribucin de carga 0 1 1 1 1
Plan maestro de abastecimiento de alimentos 0 1 1 1 1

*N.D. = No dato

131
HACIA LA CONTINUIDAD DEL PLAN
 Este documento sintetiza los resultados obtenidos en los
estudios desarrollados por la Universidad Industrial de
Santander, a travs del Grupo de Investigacin Geomtica
(Gestin y Optimizacin de Sistemas), al municipio de
Bucaramanga, dentrodel convenio interadministrativo 099
de 2009, entregados en el mes de agosto de 2010, y cuyos
documentos tcnicos de soporte reposan en las instalaciones
de la Secretara de Infraestructura de la Alcalda Municipal.
Mediante este estudio se definieron las estrategias y se
trazaron los lineamientos generales para el mejoramiento
de las condiciones de la movilidad urbana del municipio
de Bucaramanga; sin embargo, es necesario continuar
con la investigacin y los estudios especficos para
diferentes problemticas o reas temticas. De esta forma,
la Universidad recomienda dar continuidad al proceso
de planificacin iniciado, mediante el desarrollo de los
siguientes estudios especficos (el orden de presentacin no
se relaciona con su prioridad):
1. Plan logstico de carga intraurbano.
2. Plan de abastecimiento y distribucin de alimentos para
la ciudad de Bucaramanga y su rea metropolitana.
3. E studio de factibilidad para la conformacin de una
bolsa de carga para la micro y la pequea empresa de
Bucaramanga y su rea metropolitana.
4. Planes zonales de estacionamientos y parqueaderos
(consolidados y formalizados mediante acuerdo
municipal).
5. Estudios de factibilidad de proyectos de transporte
alternativo (cables areos) en zonas de difcil acceso
por condiciones topogrficas del rea urbana de
Bucaramanga.
6. Plan maestro de ciclorrutas.
7. Plan Muelas, para la rectificacin y la regularizacin de
las secciones transversales de los principales corredores
viales de jerarqua arterial de la ciudad.
8. Plan maestro de espacio pblico.
9. Adelantar estudios a Fase III, para los nuevos proyectos
de infraestructura vial contemplados en este documento.
10.
Estudio de estructuracin financiera para la
modernizacin semafrica, la conformacin del centro
de control de trnsito unificado y la red de fiscalizacin
electrnica para la ciudad de Bucaramanga, bajo la
modalidad de concesin.
11. Desarrollar la encuesta origen destino para la ciudad
de Bucaramanga y su rea metropolitana, con una
regularidad de tres aos.
12.
Estudio para la estructuracin del impuesto de
sealizacin en el mbito metropolitano.
13.
Estudio para la reestructuracin de las rutas
complementarias del transporte pblico colectivo.
14. Estudio para la estructuracin tcnica, administrativa,
jurdica y financiera del Sistema Integrado de
Transporte Pblico (SITP) para Bucaramanga y su rea
metropolitana.
15. Estudio para la restriccin a la demanda (pico y placa)
de forma sectorizada o diferenciada, que permita medir
los impactos especficos, tanto al transporte como a la
actividad comercial de la ciudad, y la definicin del plan
de seguimiento y control.
16. Estudio de vulnerabilidad por la baja conectividad vial,
en los sectores urbanos con amenaza media y alta por
fenmenos de remocin en masa, e identificacin de las
medidas para su mitigacin.
133
17. Plan para la modernizacin del sistema de transporte
pblico individual (taxis) del rea urbana de
Bucaramanga.
18. Plan para el mejoramiento integral de los corredores
de articulacin peatonal de los sectores de baja
accesibilidad por condiciones topogrficas (sectores
Morrorrico y Norte).
 19. Plan integral para la reduccin de la accidentalidad.
20. Estudios de estructuracin financiera para los subsidios
en las tarifas del transporte pblico masivo para la
poblacin vulnerable (estudiantes y personas de la
tercera edad).
Durante el desarrollo de los estudios se evidenci la debilidad
generalizada en las diferentes entidades pblicas y privadas
en el registro, el procesamiento y el almacenamiento de
los datos, de vital importancia para cualquier proceso
de planificacin. En algunas reas temticas, como
el transporte de carga, la informacin fue deficitaria,
adems de que es administrada con gran restriccin por la
empresa privada; en otras reas, como las cifras del parque
automotor y de accidentalidad, presentaban inconsistencias
entre las diferentes fuentes oficiales; as mismo, las cifras de
seguimiento de indicadores ambientales contaban con una
134
baja cobertura espacial y temporal que impedan anlisis
concluyentes. En esta lnea, y con el nimo de fortalecer los
instrumentos de planificacin, se enfatiza en la importancia
de la consolidacin del observatorio de movilidad
metropolitano, que, con el apoyo de la administracin
municipal, inicia con la implementacin de un portal web
con los datos inventariados y recopilados durante este
estudio y que podr ser consultado desde la pgina oficinal
de la Alcalda de Bucaramanga. Se espera que esta iniciativa
trascienda en el tiempo, para lo cual es indispensable la
vinculacin de los sectores pblico y gremial y la academia.
Para el equipo tcnico de la Universidad resulta altamente
satisfactorio haber formado parte de este proceso de
planificacin, liderado por la administracin municipal de
Bucaramanga, en el que es necesario destacar la excelente
participacin de gremios, instituciones y comunidad en los
diferentes espacios generados para la disertacin de ideas y
la presentacin de resultados.
135
GLOSARIO
A C
Accesibilidad: Condicin que permite, en cualquier espacio o
ambiente exterior o interior, el fcil y seguro desplazamiento,
la comunicacin de la poblacin en general y, en particular, de
los individuos con discapacidad y movilidad y/o comunicacin
reducida, ya sea permanente o transitoria.
Accidente: Suceso eventual o accin de la que involuntariamente
resulta dao para las personas o las cosas.
Acera o andn: Franja longitudinal de la va urbana, destinada
exclusivamente a la circulacin de peatones, ubicada a los
costados de esta.
Anillo vial: Infraestructura vial tendiente a solucionar la
conectividad Sur-Norte (en el caso del rea metropolitana de
Bucaramanga) de trazado continuo, con pocas intersecciones
con la estructura vial existente, destinada fundamentalmente al
transporte de cargas.
rea de estacionamiento: espacio sobre la va, debidamente
demarcado, destinado al estacionamiento de vehculos.
B separador, o segregada de la calzada vehicular, debidamente
Baha para parqueo: Parte complementaria de la estructura
de la va utilizada como zona de transicin entre la calzada y el
andn, destinada al estacionamiento de vehculos.
BRT (Bus Rapid Transit/Transporte rpido en buses):
Sistema de transporte de alta calidad que, con tecnologa
de buses, proporciona movilidad rpida, cmoda y de costo
efectivo por medio de la provisin de infraestructura de
carriles exclusivos, operaciones frecuentes y rpidas. Opera en
rutas troncales. Se complementa el sistema con terminales,
intercambiadores y paradas.
Calidad del servicio (del sistema de transporte de
pasajeros): Es el concepto orientado a responder la perspectiva
o visin de lo que el usuario quiere del servicio de transporte
para ejecutar su viaje. Las medidas del servicio pueden ser
conveniencia, disponibilidad, accesibilidad, comodidad, confort,
seguridad, proteccin, etc.
Calzada: Zona de la va destinada para la circulacin
de vehculos.
Capacidad vial: Se define como el mximo volumen vehicular
o peatonal.
Carretera: Va cuya finalidad es permitir la circulacin de
vehculos, con niveles adecuados de seguridad y comodidad.
Carril: Parte de la calzada destinada al trnsito de una sola fila
de vehculos.
Carril exclusivo: Va segregada para la circulacin exclusiva del
transporte pblico colectivo de pasajeros.
Ciclorruta: Calzada destinada de manera permanente
a la circulacin de bicicletas, ubicada en el andn, el
sealizada y delimitada.
Circulacin: Desplazamiento, movimiento de personas o cosas.
Conectividad: Capacidad de una red de transporte pblico para
proveer servicio de cantidad mxima de viajes origen-destino,
por medio de la integracin rutas, horarios, clasificaciones de
tarifas, sistemas de informacin e instalaciones de transbordo.
137
Congestin: Obstruccin de la libre circulacin en una va de
trnsito, causada por la concentracin masiva de vehculos.
Consolidacin (de carga): Comprende el acopio de mercancas
o carga, propiedad de varias personas naturales o jurdicas en
una unidad de transporte que puede ser un camin de gran
capacidad o un contenedor.
 Contact center: (Centro de contacto) Oficina centralizada que
se usa con el propsito de recibir y transmitir un amplio volumen
de llamadas y pedidos a travs del telfono.
Contaminacin atmosfrica: Enrarecimiento de la atmsfera
debido a gases, slidos y radiacin como resultado de la
quema de un combustible natural o artificial o de procesos
qumicos e industriales.
Conurbado: Poblaciones cercanas a la ciudad cuyo crecimiento
mutuo las ha puesto en contacto, y comparten un mismo sistema
vial y de transporte, cuyos habitantes trabajan o estudian en la
ciudad y viceversa.
Corredor: Amplia faja geogrfica que sigue un flujo
direccional general o que conecta fuentes principales de viaje.
Puede contener un nmero de calles y carreteras y lneas de
trnsito y rutas.
Cultura ciudadana: Conjunto de costumbres, acciones y reglas
mnimas compartidas que generan sentido de pertenencia,
facilitan la convivencia urbana y conducen al respeto del
patrimonio comn y al reconocimiento de los derechos y
deberes ciudadanos.
D E
Demanda de transporte: Es el nmero de pasajeros que
necesita movilizarse en una ruta o un sistema de rutas y en un
periodo de tiempo.
Desarrollo sostenible: Proceso de transformaciones naturales,
econmico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por
objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida
138 del ser humano y de su produccin, sin deteriorar el ambiente
natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para
las futuras generaciones.
Desconsolidacin (de carga): Es el vaciado de mercancas o
carga, propiedad de varias personas naturales o jurdicas, de una
unidad de transporte que puede ser un camin de gran capacidad
o un contenedor.
Deseconomas: Factores que causan que las grandes empresas
produzcan bienes y servicios con un incremento en el coste por
unidad de cada producto.
Dispositivo de control del trnsito: Medio fsico que se
emplea para regular el trnsito en una va, advertir a sus usuarios
la presencia de posibles peligros o guiarlos en sus viajes.
Dispositivos reductores de velocidad: Mecanismos fsicos
usados sobre la va para hacer que el vehculo disminuya su
velocidad de recorrido.
Distribucin: Es el proceso de transferencia de insumos y
productos desde los productores y procesadores hasta los
consumidores.
Dobles sentidos: Sentido de flujo en ambos direcciones
en una va.
Dotacional: reas delimitadas en el espacio urbano que se
reservan para la construccin de edificaciones pblicas, privadas
o mixtas, cuya funcin es la de prestar los diferentes servicios
requeridos como soporte de la actividad de la poblacin, y que se
prestarn por medio del sistema de equipamientos.
Eficacia: Se refiere al grado de cumplimiento de los
objetivos planteados.
Eficiencia: Se refiere al logro de los objetivos previamente
establecidos, utilizando un mnimo de recursos.
Equipamiento urbano: Conjunto de elementos en las vas
y espacios libres pblicos, superpuestos o adosados al entorno
urbano, como los semforos, la sealizacin vial, paraderos,
arborizacin, canecas, bancas, cabinas telefnicas, bolardos y
postes de iluminacin.
Espacio preferencial: Carril sealizado horizontalmente en
una va para el uso preferencial, pero no exclusivo del transporte
pblico de pasajeros.
Espacio pblico: Inmuebles pblicos o privados o los
elementos arquitectnicos o naturales asociados a ellos,
destinados por su naturaleza, uso o afectacin a la satisfaccin
de necesidades colectivas.
Estacionamiento de un vehculo: Parada de un vehculo en el
sitio destinado para tal fin que implique apagar el motor.
Estacionamiento en paralelo: Cuando el vehculo estacionado
se encuentra paralelo al eje de la va, es decir, a cero grados con
respecto al sentido de circulacin.
Estacionamiento en va: Lugares de la va pblica destinados
al estacionamiento de vehculos.
F Intercambiador modal: Lugar de intercambio entre diversos
Flota: Conjunto de vehculos con determinadas caractersticas,
especificaciones y tipologas para la prestacin del servicio
pblico de transporte de pasajeros.
Frecuencia: nmero de vehculos de transporte pblico
colectivo de una misma ruta que pasan por unidad de tiempo
durante un periodo determinado en un mismo sentido por un
punto de referencia.
G
Gestin ambiental: Conjunto de decisiones y actividades
concominantes que se orientan al logro de un desarrollo
sustentable, por medio de procesos de ordenamiento y
planificacin del ambiente.
H
Horas valle: Tiempo en que regularmente se produce un
menor consumo o uso. Se denominan as porque el consumo o
uso representado en una grfica suele presentar picos (en hora
punta) y valles (en hora valle) que se repiten regularmente.
I
Impacto ambiental: Alteracin favorable o desfavorable que
experimenta el conjunto de elementos naturales del hbitat,
artificiales o inducidos por el hombre, ya sean fsicos, qumicos o
ecolgicos, como el resultado de efectos positivos o negativos de
la actividad humana o de la naturaleza en s.
Infraestructura vial: Uno de los componentes bsicos (junto
con otras infraestructuras: saneamiento, abastecimiento de agua,
etc.) en la estructura de la ciudad y de su territorio. Condiciona
el desarrollo urbano y es tambin un elemento integrador de
fundamental importancia. Est integrada por toda la malla
viaria, las ciclovas y las vas peatonales.
Intraurbano: Dentro del permetro urbano.
modos de transporte. Centro de generacin y atraccin de
actividades y servicios pblicos y privados en el que confluyen
autobuses urbanos e interurbanos, taxis, automviles, personas
con movilidad reducida, peatones y ciclistas.
Interseccin: Zonas comunes a dos o ms carreteras que se
cruzan al mismo nivel y en las que se incluyen las calzadas que
pueden utilizar los vehculos para el desarrollo de todos los
movimientos posibles.
M
Malla peatonal: Lneas que definen los ejes viales para
el desplazamiento de los peatones, independientes del
flujo vehicular.
Malla vehicular: Lneas que definen los ejes viales para el 139
desplazamiento de los vehculos.
Malla vial: Lneas que definen los ejes viales de cada una de las
vas de la ciudad.
 Medidas de mitigacin: Obras o actividades dirigidas a atenuar
y minimizar los impactos y efectos negativos de un proyecto,
obra o actividad sobre el entorno humano y natural.
Modo de transporte: Tipo especfico de vehculo y servicio
mediante el cual se realiza la accin del desplazamiento de
personas o cosas de un lugar a otro.
O
Observatorio de Movilidad (OM): Herramienta para
recoleccin, sistematizacin, anlisis, produccin y difusin de Semaforizacin: Proceso en el cual se realiza la sealizacin
datos con el fin de evaluar el cumplimiento de los objetivos y, a
partir de los resultados obtenidos, implementar correcciones en
etapas posteriores de planificacin.
Operadora de transporte: Organizacin que presta el servicio
de transporte de personas y mercaderas.
P (smbolos y letras) aplicadas sobre el pavimento de las vas de
Parada: Lugar acondicionado para la espera del usuario del
transporte pblico colectivo.
Paralela: Calzada lateral o de servicio de las vas pblicas.
Patio: Lugar previsto para el descanso y el mantenimiento de la
flota de mnibus alimentadoras y troncales en las cabeceras
del sistema.
Peatonal: Va de trnsito que permite la circulacin libre y
autnoma de peatones, sin la presencia de ningn tipo de
140 vehculos, y que cuenta con equipamiento urbano adecuado.
Plan de movilidad: Plan sectorial que aporta conceptos
y recomendaciones generales referidas a los siguientes
componentes: Sistema de Transporte Masivo (BRT), transporte
privado (no motorizado y motorizado), transporte de cargas,
seguridad vial y otros modos de transporte. Es un instrumento de
planificacin estratgica. Valora el transporte pblico colectivo
como una herramienta fundamental para estructurar de manera
ms determinante el desarrollo justo y equilibrado de la ciudad.
R
Ruta (o recorrido): Es el camino predefinido que recorre una
unidad de transporte pblico colectivo.
S
mediante el uso de semforos de las intersecciones viales que
conforman una red vial y que por condiciones de operacin y
funcionamiento lo requieren.
Sentidos viales: Direccin de flujo de los diferentes ejes que
conforman la malla vial de la ciudad.
Seales horizontales: Las demarcaciones son lneas o figuras
circulacin, que tienen por misin satisfacer una o varias de las
siguientes funciones: delimitar carriles de circulacin, separar
sentidos de circulacin, indicar el borde de la calzada, delimitar
zonas exclusivas a la circulacin de vehculos, completar o precisar
el significado de las seales verticales y de los semforos, repetir
o recordar una seal vertical y anunciar, guiar y orientar a los
usuarios.
Seales verticales: Conjunto de elementos instalados a los
lados de la calzada o sobre ella destinados a reglamentar el
trnsito y a advertir o informar a los usuarios.
Servicio de transporte pblico: Conjunto de unidades y
recorridos de las lneas de transporte. Forma parte del STM.
Sector productivo: Conjunto de agentes econmicos que
participan directamente en la produccin, la transformacin y
la comercializacin de un mismo producto agropecuario hasta el
mercado de consumo.
Sistema de transporte masivo: Sistema integrado de
transporte para la ciudad y el territorio metropolitano que
tiene por objeto fortalecer el proceso de democratizacin de
la movilidad de las personas. Transporta un alto volumen de
personas a lo largo de rutas autorizadas por la intendencia de
manera rpida, segura y confiable. El sistema est conformado por
corredores exclusivos y preferenciales para las lneas troncales,
lneas alimentadoras y transversales, paradas, terminales e
intercambiadores, sistema de control de unidades por GPS y
cobro por tarjeta. Es un componente del plan de movilidad.
T
Tachas reflectivas: Elementos usados en las vas como
mecanismos reductores de velocidad o indicadores de la
proximidad de sitios de auge peatonal.
Tarifa: Contraprestacin econmica al servicio del transporte
pblico de pasajeros.
Terminal de carga: Lugar de depsito, transferencia,
fraccionamiento y consolidacin de mercancas.
Terminal de transporte: Sitio dispuesto para la salida y
llegada de vehculos de transporte pblico colectivo, dotado
de patios de descanso para la flota afectada a esa troncal.
Trnsito: Accin que implica movimiento, circulacin,
desplazamiento de vehculos y/o peatones a lo largo de una
va de comunicacin.
Transporte activo: Transporte no motorizado que promueve
la vida activa.
V
Va: Superficie completa de todo camino o calle abierto a la
circulacin pblica.
Viaje: Desplazamiento entre un origen y un destino. Puede
realizarse mediante diferentes modos de transporte y se
origina por un motivo de viaje.
141
REFERENCIAS
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143