LA CONSULTORA AMBIENTAL Unidad Didctica N 10

DERECHO AMBIENTAL
LEGISLACIN AMBIENTAL EN EL ECUADOR

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10.1 DERECHO Y MEDIO AMBIENTE

Concepto de Derecho.- La palabra derecho deriva del latn directum que
significa: conducir, guiar, llevar rectamente una cosa a un lugar determinado, sin
desviarse o torcerse. Facultad de hacer o exigir todo aquello que la ley establece.

El Derecho es el conjunto de normas, leyes, reglamentos y dems resoluciones,

de carcter permanente y obligatorio, creadas por el estado para la conservacin
del orden social. Todos los hechos de los hombres que tienen trascendencia
jurdica constituyen el contenido del Derecho. El Derecho es considerado como la
ciencia de las leyes.

En cuanto al Derecho y el Medio Ambiente, no existe una rama del Derecho que
pueda calificarse de Derecho Ambiental; ste, en realidad, tiene un carcter
interdisciplinario. Sin embargo, de modo general se define al Derecho Ambiental
como: Un conjunto de normas sociales de carcter obligatorio que emite el
Estado para regular las relaciones e interrelaciones entre las personas y los
recursos naturales que los rodean y de los cuales dependen.

Su objetivo es prevenir las afectaciones al ambiente, as como restaurar,

mantener y fomentar una adecuada relacin entre las actividades humanas y los
recursos naturales, no como hechos estticos, sino como una consideracin
dinmica de las condiciones de vida del planeta.

As podemos hablar de varios Derechos Ambientales como:

Derecho Constitucional Ambiental: La Constitucin, dentro de sus

principios rectores de poltica social y econmica, considera el medio
ambiente como el objeto de un derecho y un deber individual y colectivo de
disfrute y conservacin. Se impone a los poderes pblicos el deber de velar
por la utilizacin racional de los recursos, para proteger y mejorar la calidad
de vida y defender y restaurar el medio ambiente.

La nueva Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador aprobada el 28

de septiembre del 2008 en el Ttulo II referente a los Derechos, en la
Seccin Segunda Art. 14 dice: Se reconoce el derecho de la poblacin a
vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice
la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.

Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin

de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico
del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios
naturales degradados.

El Art. 15 dice: El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso

de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no
contaminantes y de bajo impacto. La soberana energtica no se alcanzar
en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el derecho al agua

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Derecho Administrativo Ambiental: Es el que ms relacin tiene con el

ambiente, debido al deber especial de la Administracin (mandado por la
Constitucin) de conservar y proteger nuestro entorno. Dada la complejidad
tcnica de la materia ambiental, no es posible dictar leyes que establezcan
una regulacin completa al respecto. En su lugar, se recurre a la tcnica de
dictar leyes que enuncian principios, crean rganos u organismos pblicos, o
disponen medios de control. Estas leyes necesitan de un desarrollo
reglamentario posterior. Es a nivel administrativo en donde se plantea el
problema de la distribucin de competencias entre la Administracin pblica
y los rganos de gobierno.

Derecho Civil Ambiental: Est relacionado con los daos causados por
determinadas actividades humanas a los recursos naturales, la salud, etc. El
sujeto que cause los daos tendr que responder de ellos; sin embargo, en
muchos casos no es fcil individualizar la responsabilidad ni cuantificar los
daos causados.

Derecho Penal Ambiental: Se ha introducido y regulado el delito ecolgico,

ampliando las conductas consideradas como tal, y se han agravado las
penas. Esta regulacin penal parte de la idea de que la proteccin de los
recursos naturales no puede ser igual que la de los bienes creados por el
hombre, ya que stos son sustituibles, pero los recursos naturales no (una
ciudad entera se puede reconstruir; pero una especie animal o vegetal que
desaparezca no puede ser devuelta a la vida).

Derecho Internacional Ambiental: Es el derecho que tienen los Estados a

explotar sus recursos naturales sin poner en peligro el derecho de los dems
Estados a aprovechar los suyos; y el deber de los Estados a desarrollar el
Derecho Internacional respecto a las indemnizaciones y responsabilidades
por daos causados por la contaminacin y otros daos ambientales. El
Derecho Internacional Ambiental gira en torno al principio de que la
proteccin del medio ambiente debe llevarse a cabo mediante la
cooperacin internacional de los Estados. En este sentido, la Conferencia
sobre el Medio Humano de 1972 marc un hito importante.

Derecho Natural Ambiental: Equivale a una ley moral que nos permite
diferenciar entre lo que es justo y lo que es injusto. Tiene por objeto los
derechos y deberes del hombre consigo mismo y con los dems, as como
sus lmites. Debe ser tomado como el fundamento del Derecho Ambiental.

Derecho a la Informacin Ambiental: Tiene por objeto garantizar la

libertad de acceso y la difusin de la informacin sobre medio ambiente que
est en poder de las autoridades pblicas, as como establecer los plazos y
condiciones bsicas en que se pondr a disposicin dicha informacin. Esto
obliga a los Estados a incorporarla a su ordenamiento jurdico, debiendo
poner en vigor disposiciones legales, reglamentarias y administrativas para
conservar y proteger el medio ambiente.

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10.2 SISTEMA DE NORMATIVAS LEGALES

El ordenamiento jurdico de un Estado, por lo general se estructura en una
serie de normas jerarquizadas, de modo que las de categora inferior no son
vlidas si contradicen alguna(s) de las normas que tengan una categora superior.
Nuestra norma mxima es la Constitucin, de modo que ninguna otra norma
puede ser anticonstitucional; es decir, no puede contravenir ninguno de los
artculos de la Carta Magna.

A continuacin se indican las distintas normas existentes en un Estado o pas:

Constitucin.- Es la norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano,

establecida o aceptada para regirlo. La constitucin fija los lmites y define las
relaciones entre los poderes del Estado (modernamente legislativo, ejecutivo y
judicial) y de estos con sus ciudadanos, estableciendo as las bases para su
gobierno y organizacin de las instituciones en que tales poderes se asientan.
Tambin garantiza al pueblo derechos y libertades. Es la ley de leyes.
Tratado Internacional.- Es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de
Derecho internacional y que se encuentra regido por ste, que puede constar
de uno o varios instrumentos jurdicos conexos, y siendo indiferente su
denominacin. Como acuerdo implica siempre que sean, como mnimo, dos
personas jurdicas internacionales quienes concluyan un tratado internacional.
Lo ms comn suele ser que tales acuerdos se realicen entre Estados.
Ley Orgnica.- Es aquella norma de rango legal que, generalmente, se
encuentra en un nivel jerrquico superior o que se requiere
constitucionalmente para regular ciertas materias. Por lo general, se oponen o
distinguen de la ley ordinaria a nivel competencial. Habitualmente para la
aprobacin de leyes orgnicas son necesarios requisitos extraordinarios como,
por ejemplo, mayora absoluta o calificada.
Ley Ordinaria.- Es una norma jurdica dictada por el legislador. Es decir, un
precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohbe
algo en consonancia con la justicia, y para el bien de los gobernados.

Decreto Ley.- Al igual que los decretos legislativos, son disposiciones con
rango de ley dictadas por el Gobierno o por el Consejo de Ministros, pero en
este caso en virtud de un poder propio, sin que medie intervencin o
autorizacin de un Congreso o Parlamento.

Decreto Legislativo.- Llamado tambin Decreto con Fuerza de Ley (DFL) es

una norma jurdica con rango de ley que emana del poder ejecutivo en virtud
de delegacin expresa efectuada por el poder legislativo.
Reglamentos.- Son normas jurdicas dictadas por el poder ejecutivo en virtud
de su capacidad de elaborar normativas (potestad reglamentaria de la
Administracin). Su rango en el orden jerrquico es inmediatamente inferior a
la ley y se caracterizan por ser normas subordinadas y complementarias.

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Ordenanzas Municipales.- Es un tipo de norma jurdica que se incluye dentro

de los reglamentos, y que se caracteriza por estar subordinada a la ley. Son
disposiciones dictadas por un Ayuntamiento o Municipio en ejercicio de la
potestad para exigir su cumplimiento.

10.3 PRINCIPIOS JURDICOS AMBIENTALES

La aplicacin de principios jurdicos, imprescindible en aquellas situaciones
en que la regulacin mediante normas jurdicas no es posible, es de habitual uso
en materia ambiental, donde la ordenacin jurdica presenta an muchos
aspectos por cubrir, ya sea por su naturaleza reciente o por las particularidades
del mbito ambiental.
Estos principios, que constituyen los pilares sobre los que se asienta el
Derecho Ambiental, pueden ser de naturaleza tanto estructural como
interpretativa, y sirven para analizar con cierta precisin cul debe ser el papel
que desempea la normativa ambiental.

Los principios jurdicos ambientales ms representativos son:

PRINCIPIOS JURDICO AMBIENTALES

1. La accin sostenible.
2. La analoga.
3. El condicionamiento de las leyes naturales.
4. La conjuncin de aspectos colectivos e individuales.
5. La conservacin de las condiciones naturales.
6. La incorporacin de la variable ambiental.
7. El mantenimiento del capital natural.
8. El nivel de accin ms adecuado.
9. La prevencin o precaucin.
10. La realidad.
11. La reduccin.
12. La regulacin jurdica integral.
13. Las responsabilidades compartidas (aspecto subsidiario).
14. La solidaridad.
15. La transpersonalizacin de las disposiciones jurdicas.
16. El tratamiento de causas y sntomas.
17. La unidad de gestin.
18. El uso ms conveniente.

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10.4 LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA AMBIENTAL

La responsabilidad ambiental, como concepto, podemos definirla de una
manera sucinta, como: la obligacin de resarcir, en lo posible, el dao causado o
los perjuicios inferidos a consecuencias de actos u omisiones que ocasionan
afectacin ambiental

Este concepto de responsabilidad ambiental incluye la responsabilidad

civil, administrativa y penal, y dispone que estos puedan concurrir a consecuencia
de un solo acto u omisin que infrinja la legislacin ambiental y dems normas
legales vigentes, segn sea el caso.

La responsabilidad Civil Ambiental es aquella que se deriva del dao o

perjuicio causado por una conducta que lesiona o pone en riesgo el ambiente, sin
embargo se concreta en el Dao Ambiental sufrido por una persona determinada,
en su propia persona como consecuencia de la contaminacin de un elemento
ambiental.

La responsabilidad Administrativa Ambiental es aquella que se deriva

de la infraccin de la norma ambiental administrativa, sus normas
complementarias y su reglamentacin, se concreta en la aplicacin de una
sancin administrativa por la accin u omisin infractora, y de ella nace la
obligacin de reparar la agresin ocasionada, aplicar las medidas de prevencin y
mitigacin, y asumir los costos correspondientes.

La responsabilidad Penal Ambiental es aquella que se deriva de una

conducta tipificada como delito, y se concreta en la aplicacin de una pena por la
accin u omisin dolosa o culposa del autor de una u otra, es estrictamente
personal, de interpretacin restringida, de irretroactividad vedada, de
voluntariedad presunta (una vez demostrada la relacin de causalidad entre el
ejecutor o inductor y el resultado), y es de orden pblico.

Elementos de la responsabilidad administrativa ambiental.

Un sistema de responsabilidad ambiental debera contener los siguientes

elementos:

a) la proteccin de la vctima,
b) la proteccin del ambiente,
c) la correcta imputacin de los costos de la reparacin de los daos,
d) garantizar la solvencia del responsable y ,
e) obligar al explotador (usuario del ambiente) a una autorregulacin adecuada.

Por otra parte, la responsabilidad de los particulares por los daos ambientales
que no producen un dao a una persona concreta, sino a la comunidad, tambin
merece una regulacin especial. El sistema de responsabilidad tanto civil como
administrativo trazado hasta ahora por la doctrina y jurisprudencia, que se refiere
a lesiones producidas por entre los particulares o entre el estado y aquellos, es
insuficiente para abordar los mltiples temas de la responsabilidad por daos
ambientales, que sin duda, exceden aquel campo.

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En la responsabilidad administrativa ambiental, los elementos son los comunes

de la responsabilidad, por ello es fcil colegir que ellos son:

a) El acto, hecho u omisin atribuible al Estado,

b) La lesin a un inters jurdicamente protegido o un derecho subjetivo de un
particular u otra persona pblica,
c) La relacin de causalidad adecuada,
d) La concurrencia de algn factor de atribucin.

10.5 LA PROTECCIN PENAL DEL MEDIO AMBIENTE

ACTIVIDAD NORMATIVA Y PROTECCIN PENAL

De acuerdo con la configuracin del delito contra el medio ambiente indicada en el

Cdigo Penal, la conducta punible se tipifica en razn de la comisin de actos
contraviniendo las leyes u otras disposiciones de carcter general protectoras del
medio ambiente. Esto supone introducir un reenvo a la legislacin administrativa
para valorar penalmente dichos actos; es lo que los penalistas denominan una
norma penal en blanco.

Este tipo de normas en blanco es relativamente frecuente en el Cdigo Penal, ya

que de lo contrario sera necesario incorporar al Cdigo centenares o miles de
artculos adicionales, adems de su casi inmediata obsolescencia, ya que no se
iban a estar aprobando sucesivamente nuevos Cdigos Penales cada vez que
fuera necesario cambiar un artculo.

Uno de los problemas ms importantes que se plantean respecto a los

ordenamientos administrativos y penal es el de delimitar sus campos de accin. El
criterio bsico que se sigue para determinar cul es el ordenamiento competente
ante un delito, es la gravedad de la infraccin: las ms graves sern castigadas
por la ley penal, por ser hechos constitutivos de delito o falta, mientras que las
infracciones menos graves sern castigadas con sanciones administrativas, por
ser meras infracciones de este tipo.

No existe una diferencia cualitativa entre delito penal y contravencin

administrativa, lo que implica que las normas penales castigarn slo las
conductas ms graves, siendo responsable la Administracin de sancionar todas
las dems infracciones ambientales. Es decir, rige el principio de intervencin
mnima de la norma penal frente a la norma administrativa.

ACTIVIDAD DE POLICA Y CONTROL

En ocasiones es la Autoridad judicial o el Ministerio Fiscal quienes investigan una

presunta infraccin ambiental. Una vez finalizada la investigacin puede que se
concluya que los hechos no revisten los caracteres de delito o falta; en tal caso, la
Autoridad judicial o el Ministerio Fiscal proceden a remitir la documentacin
obtenida en la investigacin a la Autoridad administrativa competente para que

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contine la investigacin, por si el hecho fuere constitutivo de una infraccin de

naturaleza administrativa.

ACTIVIDAD SANCIONADORA Y PROTECCIN PENAL

Un mismo hecho no puede ser susceptible de dos castigos distintos; por tanto, un
hecho castigado por un Tribunal no puede ser despus tambin sancionado por la
Administracin. Tampoco los rganos administrativos pueden realizar una
actividad sancionadora frente a hechos constitutivos de delito, en tanto la
Autoridad judicial no se haya pronunciado sobre ellos.

El incumplimiento de la normativa ambiental lleva aparejada la imposicin de

sanciones civiles, administrativas o penales.

- Sanciones civiles.- Consisten en la reparacin, restitucin o indemnizacin

por daos o perjuicios sobre la base de una obligacin recogida en una ley,
un contrato, etc., por llevar a cabo un acto u omisin ilcita en la que
intervenga cualquier gnero de culpa o negligencia.

- Sanciones administrativas.- Segn su gravedad, pueden ser multas,

suspensin de actividades o clausura de instalaciones. Se aplica a cualquiera
que haya violado un precepto administrativo.

- Sanciones penales.- Pueden consistir en multas o, incluso, en privaciones

de libertad. Para llevarlas a cabo pueden apoyarse en las disposiciones de
los cdigos punitivos, que sancionan o reprimen los actos de desobediencia a
los mandatos de la Administracin o de los Tribunales.

10.6 DELITOS AMBIENTALES

Para el tema de los delitos ambientales, es necesario revisar el Cdigo Penal, ya
que en esta norma se recogen los supuestos que se consideran como conductas
delictivas, en qu consisten, y cules pueden ser los casos reales ms comunes.

Hay que tener en cuenta que muchas conductas o actuaciones contra el medio
ambiente pueden ser consideradas como delito o como infraccin administrativa,
en funcin de su gravedad, y que la distincin entre ambas consideraciones no
siempre es lo clara que sera desear.

De manera general detallaremos los sinnmeros de delitos que se consideran de

origen ambiental:

Delitos sobre la ordenacin del territorio, o delitos urbansticos.- Este

delito est protegido por el cumplimiento de las normas administrativas sobre
la utilizacin del suelo. En un sentido ms amplio, se ampara la calidad de
vida y del hbitat humano, y la conservacin de los recursos naturales. Estos
aspectos quedan claros si se considera que la urbanizacin de zonas antes
agrestes significa una sustitucin de un medio ambiente por otro, un posible

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impacto paisajstico, y la mayor presencia humana en las inmediaciones de

las zonas urbanizadas.

Delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente.- Son los

delitos en la cual se sanciona a quienes provocaren o realizaren emisiones o
vertidos a la atmsfera, suelo o aguas, con resultado de dao real o posible
a las personas o el entorno natural. Tambin se incluye en estos delitos las
alteraciones del medio fsico, tales como: extracciones o captaciones de
agua de cualquier cauce regular, extracciones o excavaciones de tierra,
minerales o rocas, aterramientos consistentes en volcado o arrojado de
tierra, depsitos de materiales slidos peligrosos, inyecciones de gases o
lquidos en el subsuelo, vibraciones entre las que se encuentran los ruidos.

Delitos relativos a la proteccin de la flora y fauna.- Las acciones

consistentes en trfico ilegal o en daos o destruccin de las especies de
flora y fauna son consideradas como delito ambiental. Las especies
amenazadas que se encuentran en peligro de extincin, especies sensibles
a la alteracin de su hbitat, especies vulnerables y especies de inters
especial, necesitan ser conservadas y protegidas. Sin embargo, hay que
anotar que no es delito introducir cualquier nueva especie, siempre y cuando
no perjudiquen el equilibrio biolgico de un ecosistema y se d el
elemento de legalidad en la accin de introducir o liberar especies.

Delitos de riesgos catastrficos.- Estos delitos estn divididos en tres

secciones que tratan de: la energa nuclear, de los estragos (debidos a
explosiones provocadas) y de otros delitos de riesgo como: fabricacin,
manipulacin, transporte y comercializacin de materiales txicos o
peligrosos, tenencia de organismos que puedan ser peligrosos para el
hombre o el medio ambiente, condiciones de seguridad en obras pblicas y
privadas, etc. Por su gravedad e importancia sobre el medio ambiente los
delitos por riesgos de energa nuclear y la liberacin de materiales
radiactivos, son considerados como delitos especiales, ya que estos tipos de
delitos han sido poco divulgados y se han aplicado muy poco, aunque
fueron, curiosamente los primeros delitos ecolgicos que se introdujeron en
el ordenamiento jurdico.

Delitos de incendios.- Los delitos de incendios forestales no son nuevos,

sin embargo, la consideracin especial cuando el incendio afecta a espacios
naturales protegidos, o cuando el autor acta para obtener beneficio
econmico tienen agravamiento de penas. Tambin presentan una antigua
exigencia de las asociaciones ecologistas que estn en constante proteccin
de la limitacin del uso del suelo y de la madera quemada, ya que no se
trata de un delito de peligro o de riesgo, como en otros delitos ecolgicos,
sino en la produccin de un dao, perjudicando gravemente el medio natural.

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10.7 LA LEGISLACIN AMBIENTAL

Se define a la Legislacin Ambiental como: el conjunto de disposiciones
jurdicas que regulan la conducta humana en relacin al medio ambiente. La
naturaleza interdisplinaria de estas normas no admite regmenes totalmente
divididos y, recprocamente, se condicionan e influyen dentro de todas las
ramas jurdicas y cientficas existentes (Jaquenod, 1996).

En materia de legislacin ambiental, al igual que en otros muchos campos,

las normas que se promulguen deben ser de aplicacin efectiva y de obligado
cumplimiento. El alcance de la sancin debe estar en relacin directa con el
perjuicio ambiental causado.

A este respecto, la norma jurdico ambiental (ya sea civil, administrativa o

penal) surge por necesidades e intereses contrapuestos entre el productor del
dao ambiental, el afectado y el orden pblico o bien comn. Tambin se hace
necesaria la exigencia de una estructura institucional y de una serie de aspectos
jurdicos vinculados con sta.

El escaso desarrollo de la legislacin ambiental, lgico en la etapa inicial de

su formacin, provoca que existan vacos en la regulacin de ciertos problemas.
Sin embargo, es poco comn que un determinado problema ambiental no sea
regulado de alguna manera. En cambio, es bastante frecuente que esa regulacin
sea incompleta, es decir, que las normas existentes no se encuentren
completadas por otras normas que haran posible su aplicacin.

El ambiente se contina rigiendo por normas que no son especficamente

ambientales. Para ponerlas al servicio de las polticas y estrategias ambientales
que se adopten habr que aprovechar las normas que coadyuven, modificar las
que se opongan, completarlas con normas especficas, correlacionarlas con otras
o bien integrarlas en un modo ambiental (Braes, 1995).

10.8 LEGISLACIN AMBIENTAL EN EL ECUADOR

En el Ecuador los instrumentos para llevar a cabo la poltica de medio
ambiente, estn basados en leyes, normas, acuerdos ministeriales y reglamentos.

El Ministerio del Ambiente es el organismo del Estado ecuatoriano

encargado de disear las polticas ambientales y coordinar las estrategias, los
proyectos y programas para el cuidado de los ecosistemas y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales. Propone y define las normas para conseguir
la calidad ambiental adecuada, con un desarrollo basado en la conservacin y el
uso apropiado de la biodiversidad y de los recursos con los que cuenta nuestro
pas.

Las polticas y estrategias ambientales nacionales se han estructurado

considerando, de un lado los grandes mbitos de la gestin ambiental, esto es, la
conservacin, preservacin, recuperacin y uso sostenible del capital natural, y la

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promocin de la calidad ambiental como un factor de mejoramiento de la calidad

de vida y de mayor competitividad de los procesos productivos y los servicios.

La Gestin Ambiental es una responsabilidad de todos, porque la calidad

de vida depende de las condiciones ambientales en las que nos desarrollamos.
Por este motivo, el Ministerio del Ambiente se encarga de recopilar la
informacin de carcter ambiental como un instrumento para educar a la
poblacin sobre los recursos naturales y la biodiversidad que posee el pas, y la
manera ms adecuada para conservar y utilizar oportunamente estas riquezas.

En los ltimos aos, el Ministerio del Ambiente ha realizado esfuerzos

importantes para adecuar el marco de polticas ambientales nacionales, a los
nuevos retos y desafos que encara el desarrollo nacional y a los nuevos
escenarios para la gestin de polticas pblicas generados a partir de los
procesos de reforma del Estado y ms particularmente de descentralizacin. Los
resultados ms relevantes se resumen en la publicacin del Texto Unificado de la
Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS).

MARCO JURDICO AMBIENTAL

En nuestro sistema legislativo ecuatoriano, podemos encontrar un importante

nmero de disposiciones contenidas en la propia Constitucin Poltica de la
Repblica del Ecuador vigente desde 2008, Instrumentos Internacionales
suscritos por nuestro pas, Leyes Orgnicas, Leyes Ordinarias, Reglamentos,
Decretos, Acuerdos, Ordenanzas y otros compendios de normas de gestin
ambiental., cuya jerarquizacin se demuestra en la siguiente figura:

1.-
CONSTITUCIN
POLTICA

2.-TRATADOS Y
CONVENIOS
INTERNACIONALES

3.- LEYES ORGANICAS

4.- LEYES ORDINARIAS

5. NORMAS REGIONALES
- Y LAS ORDENANZAS DISTRITALES

6. DECRETOS
-

7. REGLAMENTOS
-

8. ORDENANZAS
-

9. ACUERDOS
-

10. RESOLUCIONES
-

Pirmide del ordenamiento jerrquico legal en el Ecuador

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El Marco Jurdico Legal bsico vigente de la Legislacin Ambiental en el Ecuador

est definido en el Ministerio del Ambiente por las principales Leyes:

Constitucin de la Repblica del Ecuador.

Ley de Gestin Ambiental.
Polticas Bsicas Ambientales.
Codificacin a la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida
Silvestre.
Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental.
Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria.
Reglamento de Aplicacin de los Mecanismos de Participacin Social
(Decreto Ejecutivo 1040 del 22 de abril de 2008).
NOTA: Revisar estas leyes en los anexos del curso (CD ROM).

En cuanto al Marco Institucional la Ley de Gestin Ambiental establece que la

autoridad ambiental nacional la ejerce el Ministerio del Ambiente, instancia
rectora, coordinadora y reguladora del sistema nacional descentralizado de
Gestin Ambiental; sin perjuicio de las atribuciones que en el mbito de sus
competencias y acorde a las leyes que las regulan, ejercen otras instituciones del
Estado como es el INEN (Instituto Ecuatoriano de Normalizacin) y sus Normas
Tcnicas, el Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y
mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo (Ministerio de Trabajo), el IESS
(Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social) y otras normativas.
En el siguiente esquema se describe el Marco Legal Ambiental en el Ecuador:

Marco Legal Ambiental

CONSEJO NACIONAL
DE DESARROLLO
SUSTENTABLE
(CNDS)
Reguladores Ambientales
Por Recurso Natural
(DIGMER, CNRH, Otros)

GOBIERNO
MINISTERIO DEL AMBIENTE CENTRAL
(MAE)
Reguladores Sectoriales
(DINAPA, CONELEC,
Otros)
SISTEMA NACIONAL
DESCENTRALIZADO
DE GESTIN
Consejos Provinciales AMBIENTAL
(Autoridad de Cuencas (SNDGA)
Hidrogrficas)

GOBIERNOS
SECCIONALES

Gobiernos Locales Autnomos

(Autoridad Ambiental Local)

REGULADO

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Texto Unificado de Legislacin Secundaria de Medio Ambiente (TULSMA)

El 31 de marzo de 2003 en la Edicin Especial No. 2 del Registro Oficial por

Decreto Presidencial No. 3516 se publica el TULSMA que consta de nueve libros
como se indica a continuacin:

LIBRO I De la Autoridad Ambiental

TITULO I De la Misin Visin y Objetivos del Ministerio del Ambiente
TITULO II Procesos de delegacin a la iniciativa privada Tcnicos de
Administracin y Supervisin
LIBRO II De la Gestin Ambiental
TITULO I Del Consejo Nacional de Desarrollo sustentable
TITULO II Del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental
LIBRO III Del Rgimen
Forestal
TITULO I De los Objetivos de Prioridad Nacional Emergente de la
Actividad Forestal
TITULO II Del Rgimen Forestal
TITULO III Del Patrimonio del Estado
TITULO IV De los Bosques y Vegetacin Protectores
TITULO V De las Tierras Forestales y los Bosques de Propiedad
Privada
TITULO VI De las Plantaciones Forestales
TITULO VII Del Registro Forestal
TITULO VIII De la Produccin y Aprovechamientos Forestales
TITULO IX Del Control y Movilizacin de Productos Forestales y de la
Vida Silvestre
TITLUO X De la Investigacin y Capacitacin Forestales
TITULO XI De los Incentivos
TITULO XII De la Proteccin Forestal
TITULO XIII De las Industrias Forestales
TITULO XIV De las reas Naturales y de la Flora Y Fauna Silvestres
TITULO XV Del Financiamiento
TITULO XVI De la Jurisdiccin y del Procedimiento
TITULO XVII Disposiciones Generales
LIBRO IV De la Biodiversidad
TITULO I Grupo Nacional de Trabajo sobre Biodiversidad (GNTB)
TITULO II De la Investigacin, Coleccin y Exportacin de Flora y
Fauna Silvestre
TITULO III Control de Cacera y Vedas de Especies de Fauna Silvestre
TITULO IV Instructivo para el funcionamiento de centros de rescate,
zoolgicos, museos, jardines botnicos y muestrarios de
fauna y flora silvestre
TITULO V De los Guas Naturistas
TITULO VI Del Funcionamiento de los comits de gestin en el
patrimonio nacional de reas protegidas
TITULO VII De la Bioseguridad
LIBRO V De los Recursos Costeros
TITULO I De la Subsecretaria de Gestin Ambiental Costera
TITULO II Del Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC)
TITULO III De los Recursos costeros
TITULO IV Normas para la regulacin ambiental y ordenamiento de la
actividad acuicultora experimental en tierras altas
LIBRO VI De la Calidad
Ambiental
TITULO I Del Sistema nico de Manejo Ambiental
TITULO II Polticas Nacionales de Residuos Slidos
TITULO III Del Comit de Coordinacin Interinstitucional para la

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Gestin de Residuos
TITULO IV Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la
Prevencin y Control de la Contaminacin
TITULO V Reglamento para la Prevencin y Control de la
Contaminacin por Desechos Peligrosos
TITULO VI Rgimen Nacional para la Gestin de Productos Qumicos
Peligrosos
TITULO VII Del Cambio Climtico

ANEXO 1 Norma de Calidad Ambiental y de descarga de efluentes:

recurso agua
ANEXO 2 Norma de Calidad Ambiental del recurso suelo y criterios de
remediacin para suelos contaminados
ANEXO 3 Normas de emisiones al aire desde fuentes fijas de
combustin
ANEXO 4 Norma de Calidad del Aire Ambiente
ANEXO 5 Limites permisibles de niveles de ruido ambiente para
fuentes fijas, fuentes mviles y para vibraciones
ANEXO 6 Norma de Calidad ambiental para el manejo y disposicin
final de desechos slidos no peligrosos
ANEXO 7 Listados nacionales de Productos Qumicos prohibidos
peligrosos y de uso severamente restringido que se utilicen
en el Ecuador

LIBRO VII Del Rgimen especial GALPAGOS

TITULO I Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo
Sustentable de Galpagos
TITULO II Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales
Protegidas (RETANP)
TITULO III De la Reserva Marina
TITULO IV Reglamento de control total de Especies introducidas de la
Provincia de Galpagos
TITULO V Reglamento para la Gestin Integral de los Desechos y
Residuos para las Islas Galpagos

LIBRO VIII Del Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico ECORAE

LIBRO IX Del Sistema de Derechos o Tasas por Servicios que presta el Ministerio de
Ambiente y por el uso y aprovechamiento de bienes Nacionales que se
encuentran bajo su cargo y proteccin
TITULO I De las Tasas y Tarifas
TITULO II Tablas
TITULO III Derogatorias y Prohibiciones

* Revisar todos los libros del TULSMA en los anexos del curso.

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10.9 PRODUCCIN MS LIMPIA

Segn la definicin de las Naciones Unidas

aprobada en 1992, Produccin Ms Limpia es:
"la aplicacin continua de una estrategia
ambiental, preventiva e integrada en los
procesos productivos, los productos y los
servicios, para reducir los riesgos relevantes a
los humanos y el medio ambiente".

La Produccin ms Limpia permite:

El ahorro de materias primas, agua y energa.

La eliminacin, reduccin y/o sustitucin de materias peligrosas.
La reduccin de cantidad y peligrosidad de los residuos y las emisiones
contaminantes.
La reduccin de los impactos durante el ciclo de vida de un producto,
desde la obtencin de las materias primas hasta el residuo final.
La incorporacin de criterios medioambientales en el diseo y la
distribucin de los servicios.

La Produccin ms Limpia es una herramienta estratgica de poltica empresarial,

que integra el medio ambiente en la gestin global de la empresa y que le permite
mantener o mejorar la competitividad en un marco de sostenibilidad del medio. Su
aplicacin requiere una Gestin Ambiental responsable, un cambio de actitudes y
la evaluacin y aplicacin de los conocimientos y opciones tecnolgicas.

Adems, la Produccin ms Limpia es una opcin de gestin ambiental que ha

demostrado ser la etapa previa a las alternativas correctas de tratamiento o
disposicin con las que no es incompatible.

Este concepto de estrategia de prevencin ambiental integrada recibe una serie

de denominaciones de significado muy similar: minimizacin, reduccin en origen,
prevencin de la contaminacin, produccin ms limpia, ecoeficiencia, etc.
Produccin ms limpia (PL) es el trmino internacional para lograr la reduccin de
impactos ambientales de procesos, productos y servicios a travs del uso de
mejores estrategias, mtodos y herramientas de gestin (PL es llamada
Prevencin de la Contaminacin en Norteamrica, y Produccin Ms Limpia (P+L)
en Amrica Latina. Trminos relacionados incluyen negocios verdes, negocios
sustentables, eco-eficiencia y minimizacin de los residuos.

VENTAJAS DE LA PRODUCCIN MS LIMPIA

Disminucin del riesgo ambiental para la salud y de accidentes laborales.

Ahorros econmicos de materias primas, agua y energa.
Ahorros en la gestin y el tratamiento de las corrientes residuales.
Mejora de la imagen pblica de la empresa.
Aumento de la calidad del producto.

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LA CONSULTORA AMBIENTAL Unidad Didctica N 10

Reduccin de productos fuera de especificaciones.

Racionalizacin de la estructura de trabajo.
Superacin de hbitats rutinarios y replanteamiento de procesos y
procedimientos.
Optimizacin de los procesos y de los recursos.
Facilita el cumplimiento de los requisitos ambientales de la empresa y
permite su desarrollo sostenible.

Sistemas de Gestin Ambiental y Produccin ms Limpia

La mejor manera de implementar P+L es, sistemticamente, a travs de
toda la organizacin involucrada. Un Sistema de Gestin Ambiental (SGA), es un
buen acercamiento. Un sistema total como ste ayuda a organizaciones,
especialmente negocios, a gestionar su actuacin ambiental.

Disciplinas formales tales como la Norma ISO 14001 para Sistemas de

Gestin Ambiental se estn usando ms y ms.

La P+L es una herramienta de Mejora de Procesos cuyo objetivo general

es el Reconocimiento de la Necesidad.

ACTIVIDADES EN LA PRODUCCIN MS LIMPIA

En general las actividades en la Produccin ms Limpia se describen en el

siguiente grfico:

Hoy por hoy las actividades econmicas son parte esencial de la existencia
de las sociedades, ellas permiten la produccin de riquezas, el trabajo de los
individuos y generan los bienes y servicios que garantizan su bienestar social. Las
actividades econmicas son cada da ms complejas y requieren del uso y
tecnologas ms avanzadas, con el objeto de mantener la productividad
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LA CONSULTORA AMBIENTAL Unidad Didctica N 10

competitiva en un mercado cada vez ms exigente. En la actualidad, muchas

actividades econmicas son fuente permanente de contaminacin. De esta forma
se presenta el problema de la necesidad de mantener y ampliar las actividades
econmicas por el significado social que ellas tienen en la generacin de
riquezas; pero al mismo tiempo tomar conciencia sobre la contaminacin
ambiental que stas causan, para buscar soluciones y mantener el equilibrio
ecolgico y ambiental.

10.9.1 FASES NECESARIAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE P+L

Las fases para la implementacin de un programa de P+L son:

FASE 1: INICIO

Designar un equipo
Listar las etapas del proceso
Identificar las operaciones generados de residuos

FASE 2: ANLISIS DE LAS ETAPAS DEL PROCESO

Preparar el diagrama de flujo del proceso

Hacer un balance de masa y energa
Asignar costos para las corrientes residuales
Revisar el proceso e identificar las causas de los hechos

FASE 3: GENERACIN DE OPORTUNIDADES DE PML

Generar opciones de minimizacin de residuos

Seleccionar opciones viables

FASE 4: SELECCIONAR SOLUCIONES DE PML

Evaluar viabilidad tcnica

Evaluar viabilidad econmica
Evaluar los aspectos ambientales
Seleccionar soluciones para la implementacin

FASE 5: IMPLEMENTACION DE SOLUCIONES DE PML

Preparar la implementacin
Implementar soluciones de minimizacin de residuos
Monitorear y evaluar resultados

FASE 6: MANTENIMIENTO DEL PROCESO DE PML

Mantener soluciones de minimizacin

Identificar nuevos procesos para la minimizacin de nuevos residuos

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LA CONSULTORA AMBIENTAL Unidad Didctica N 10

10.9.2 MTODO PARA DESARROLLAR UN PROGRAMA DE P+L

El mtodo para desarrollar un programa de PML por etapas son:

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LA CONSULTORA AMBIENTAL Unidad Didctica N 10

10.9.3 PRODUCCIN MS LIMPIA EN EL ECUADOR

El proceso Produccin ms Limpia en el Ministerio del Ambiente, tiene

respaldo jurdico en la Constitucin Poltica del Estado, en la Ley de Gestin
Ambiental, en la Ley de Ciencia y Tecnologa y sobre todo su respaldo se
fundamenta en los principios emitidos en la Cumbre de Ro 1992 para la
consecucin del Desarrollo Sostenible.

La gestin del Ministerio del Ambiente siempre estar conducida a formar

parte de procesos encaminados al Desarrollo Sostenible del pas y en la
prevencin considerada como un principio de gestin en cualquier sector de la
economa social y econmica la misma que representa una dimensin
fundamental que evita el riesgo, la contaminacin y hasta la prdida econmica.

En el caso de los procesos productivos se orienta hacia la conservacin de

materias primas y energa la eliminacin de materias primas txicas y la reduccin
de la cantidad y toxicidad de todas las emisiones contaminantes y de los
desechos. En el caso de los productos se orienta a la reduccin de los impactos
negativos que acompaan el ciclo de vida del producto, desde la extraccin de
materias primas hasta su disposicin final. En los servicios se orienta hacia la
incorporacin de la dimensin ambiental, tanto en el diseo como en la
presentacin de los mismos.

El Ministerio del Ambiente ha propuesto Lneas de Poltica en Produccin

ms Limpia, las mismas que se enmarcan en una estrategia apoyada en su
elaboracin con el proyecto (Banco Interamericano de Desarrollo y Centro
Ecuatoriano de Produccin ms Limpia) BID - CEPL cuyo objetivo en su
aplicacin, ser la disminucin del nivel de contaminacin.

Las lneas de Poltica y la Estrategia han tenido varios acercamientos en las

ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca; el proceso de difusin para la futura
promulgacin contina, gracias a proyectos como el de los Pases Bajos, el de
Auto evaluacin Nacional de Cambio Climtico, el de contaminantes Orgnicos
Persistentes.
Este proceso, direcciona todas sus actividades a la obtencin de un Ecuador
ms Limpio y Competitivo (EmLC) como un eslogan de desarrollo y un objetivo de
Ministerio.

El proceso de Produccin ms Limpia pretende:

Generar y consolidar una masa crtica de actores pblicos y privados que

produzcan en forma limpia.

Declarar como prioridad nacional el prevenir y minimizar la contaminacin

en su origen, bajo el concepto de ciclo de vida del producto.

Destacar como instrumento, la transferencia de tecnologa para la

disminucin de los Gases Efecto Invernadero (GEI).

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LA CONSULTORA AMBIENTAL Unidad Didctica N 10

Fomentar el desarrollo de un sistema de tratamiento de envolturas y

recipientes descartables.

Apoyar al consejo Nacional de Competitividad.

Promover convenios de Produccin ms Limpia entre el estado y las

entidades ejecutoras, Entidades Seccionales, Organizaciones no
gubernamentales y los sectores de Produccin y de Servicio.

Ecuador, como gran parte del Globo experimenta cada vez con ms
intensidad los embates de la naturaleza debidos al cambio climtico producido por
el ya tan famoso Calentamiento Global, que en conjunto es la consecuencia de la
explotacin inmisericorde de recursos naturales tanto renovables como no
renovables.

La humanidad empieza a despertar de su largo letargo y toma conciencia de

que el Desarrollo Sustentable es el nico camino para sobrevivir, por ello, ha
decidido afrontar este problema por todos los frentes posibles, siendo uno
fundamental la promocin e implementacin de mecanismos de Desarrollo Limpio
en los sectores productivos.

Conociendo esto, en nuestro pas, cada vez son ms las empresas que se
unen a la cruzada por el Planeta, y que en conjuncin con el CEPL han basado
sus Planes de Manejo Ambiental en el uso de herramientas de Produccin ms
Limpia, lo que les ha permitido mejorar sus estndares de productividad,
competitividad y rentabilidad con la disminucin de riesgos para el ser humano y
el ambiente.

RECAI 472
LA CONSULTORA AMBIENTAL Bibliografa

BIBLIOGRAFA

AENOR (Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin) Normas sobre Sistemas

de Gestin Ambiental.

ARTECHE RODRGUEZ, FERNANDO: Gestin Medioambiental en la Industria.

BLASCO, JOSE LUIS: Los Sistemas de Gestin Medioambiental y sus ventajas.

BUSTOS AYOV FERNANDO: Manual de Gestin y Control Medioambiental.

CEPYME (Instituto Superior de Estudios Empresariales-Madrid): Curso Multimedia de

Gestin Medioambiental en la Empresa.

CLEMENTS, RICHARD: Gua completa de las Normas ISO 14000.

CONESA FERNANDEZ-VITORA: Auditoras Medioambientales.

Gua Metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental
Instrumentos de la Gestin Ambiental en la Empresa

CONESA FERNANDEZ-VITORA: Auditoras Medioambientales. Gua Metodolgica.

CURSO DE CONSULTORA: Monografa y resmenes.

DESPACHO DE CONSULTORA IDEA: Impacto, direccin y estrategia de una consultora

ESCUELA DE ORGANIZACIN INDUSTRIAL: Prontuario de Gestin

Medioambiental/Aplicaciones del manual media a sectores industriales.

ECA Instituto de Tecnologa y Formacin: Auditoras Ambientales.

GERARD KIELY: Ingeniera Ambiental. Fundamentos, entornos, tecnologas y sistemas

de gestin.

GMEZ OREA DOMINGO: Evaluacin del Impacto Ambiental

RECAI 473
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INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIN-ISED: Curso Mster de Gestin Ambiental.

JAQUENOD, S. Iniciacin al Derecho Ambiental

JOHN E. SUSSAMS: Cmo elaborar informes de trabajo.

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LA LEY Actualidad, S.A.: Revista de Gestin Ambiental.

LAMPRECHT JAMES: Directrices para la implantacin de un Sistema de Gestin

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LUDEVID MANUEL-OLL MONTSERRAT: Cmo crear su propia empresa.

MINISTERIO DEL AMBIENTE ECUATORIANO: Manual de Usuario de Regularizacin y

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ORTEGA DOMINGUEZ Y RODRGUEZ MUOZ: Manual de Gestin Ambiental

REBOLLO MARTN, L. Responsabilidad de las Administraciones Pblicas en Espaa.

SEAONEZ CALVO MARIANO: Manual de Gestin Medioambiental en la empresa.

SERRANO JAIME: Tecnologas de la informacin en sistemas de gestin ambiental.

VEGA MORA Y GOMEZ GOTOR: Medio Ambiente y Gestin Medioambiental.

UNIVERSIDAD REY JUAN CARLOS DE MADRID: Curso de Gestin Ambiental en la

Industria.

RECAI 474
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