PRESUPUESTOS PBLICO

Son los que expresan los planes nacionales, regionales y locales elaborados dentro
de las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin aprobadas
por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector pblico,
captar y asignar recursos convenientes al cumplimiento de las metas de desarrollo
econmico, social e institucional del pas y que se ajustan a las reglas de disciplina fiscal
contempladas en la Ley del marco plurianual del presupuesto.

Es una herramienta de Poltica Gubernamental, mediante la cual se asignan recursos

y se determinan gastos, para cubrir los objetivos trazados en los planes de desarrollo
econmico y social en un perodo dado.

ELABORACIN DEL PRESUPUESTO.

Fase 1: formulacin

A finales del segundo trimestre de cada ao, los Organismos que integran al Poder
Ejecutivo y al resto de los Poderes (Ministerios, AN, TSJ, etc.) elaboran sus proyectos para
el ao prximo ao y estiman los recursos que necesitarn para el desarrollo de estos y de
sus actividades ordinarias.

Al mismo tiempo, el BCV el Ministerio de Finanzas (a travs de la Oficina Nacional

de Presupuesto ONAPRE), el Ministerio de Planificacin, PDVSA y el SENIAT estiman
el comportamiento de algunas variables econmicas (Precio del petrleo, crecimiento del
PIB, tasa de cambio, Produccin petrolera, etc.); con lo que se aproximan a los ingresos
petroleros y tributarios de 2010, y al Gasto total del ao.

Con la diferencia entre ingresos y gastos se determina si ser necesario emitir deuda
pblica (si los gastos se estiman mayores a los ingresos), o si por el contrario se podr
ahorrar o pagar deuda pasada (si los ingresos se estiman mayores a los gastos).

Entre los gastos estimados se incluyen aquellos compromisos legales que existen
sobre el Ejecutivo Nacional. Adems de los pagos de deuda y algunas obligaciones
menores, las transferencias a las regiones constituyen un gasto obligatorio importante. El
situado constitucional asciende a 20% de los ingresos estimados del ao, que se reparten en
80% para los estados y 20% para los municipios. Las transferencias del Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y de la Ley de Asignaciones
Econmicas Especiales (LAEE) son gastos proporcionales al ingreso por IVA y al Ingreso
Petrolero, respectivamente.
 Sabiendo las peticiones de cada Organismo, los compromisos legales de la
Repblica y los ingresos estimados para el ao, el Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros define cunto dinero se le distribuir a cada Organismo (sin poder reducir las
asignaciones para los organismos del Poder Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral).

Fase 2: discusin

El compendio de toda esta informacin constituye el Proyecto de Ley de

Presupuesto. Para poder ejecutarlo se necesita la discusin y la aprobacin previa de la
Asamblea Nacional.

El Proyecto de Ley de Presupuesto se presenta a la Asamblea Nacional antes del 15

de octubre de 2009 para su discusin. La Asamblea Nacional tiene 2 meses para discutir los
planteamientos del Ejecutivo a lo interno y con los ciudadanos.

La Asamblea Nacional puede rechazar el Proyecto de Ley de Presupuesto, o

redistribuir los recursos estipulados, pero no puede cambiar el monto total del Presupuesto
por si misma.

La Asamblea Nacional debe aprobar antes del 15 de diciembre la Ley de

Presupuesto. De lo contrario el Presupuesto vigente para 2010 ser el mismo de 2009, con
ajustes por la estimacin de ingresos y por la inflacin del ao (lo que se conoce como la
Reconduccin del Presupuesto). El Ejecutivo Nacional podr presentar a la Asamblea
Nacional un nuevo Presupuesto durante el primer trimestre del ao que regir para el
perodo abril-diciembre.

El proceso de discusin presupuestaria busca garantizar la participacin y

representacin de todos los sectores de la sociedad. Si el presupuesto no incorpora
carreteras para Barinas, el legislador por ese estado podr presionar para que se reasignen
los recursos. Sin embargo, durante los ltimos 6 aos no se ha hecho ningn cambio al
Proyecto de Presupuesto presentado por el Ejecutivo. Esto es signo de la escasa labor de
representacin que lleva a cabo la Asamblea Nacional.

Fase 3: ejecucin

Una vez aprobada la Ley de Presupuesto, los diferentes organismos del Estado
comienzan a operar, financiados con los recursos que se le asignan en dicha Ley.

A lo largo del ao fiscal, el Ejecutivo puede encontrarse con situaciones no previstas

en el presupuesto, como cambios en el precio del petrleo o en la recaudacin tributaria,
surgimiento de nuevas necesidades, etc. Estas situaciones ameritan un ajuste del
presupuesto, decisin que ser adoptada por el Presidente de la Repblica, en Consejo de
Ministros y ser publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica.

Para aumentar el monto del presupuesto, el Gobierno puede ejecutar la partida

Rectificaciones Presupuestarias (entre 0,5 y 1% del presupuesto que se mantiene para
imprevistos) o puede solicitar Crditos Adicionales a la Asamblea Nacional (siempre y
cuando el Tesoro Nacional cuente con recursos suficientes para atenderlos, dado que se
recaud ms dinero del presupuestado).

RGIMEN LEGAL

Las normas legales vigentes en Venezuela estipulan que el presupuesto sea por
programas ello quiere decir que se asignarn los recursos con base a los resultados
expresados mediante los bienes y servicios que se producirn en la entidad. El presupuesto
por programas permite conocer qu actividades se pretenden realizar, en qu magnitud, a
qu costo y cul es el organismo que se dedica a su ejecucin.

El artculo 12 de la LOAFSP. Los presupuestos pblicos comprenden todos los

ingresos y todos los gastos, as como las operaciones de financiamiento sin compensaciones
entre s, para el correspondiente ejercicio econmico financiero. Es decir:

Ingresos: los diferentes ramos de ingresos corrientes y de capital

Gastos: gastos corrientes y de capital
Operaciones de financiamiento:
o Fuentes: disminucin de activos financieros e incremento de pasivos
tales como las operaciones de crdito pblico
o Aplicaciones financieras: incremento de activos y disminucin de
pasivos, tales como la amortizacin de la deuda.

El artculo 10 de la LOAFSP establece que Los presupuestos pblicos expresan los

planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las lneas generales del plan
de desarrollo econmico y social de la Nacin aprobadas por la Asamblea Nacional, en
aquellos aspectos que exigen, por parte del sector pblico, captar y asignar recursos
conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo econmico, social e institucional
del pas; y se ajustarn a las reglas de disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley
del marco plurianual del presupuesto.

La LOAFSP contempla que en la Repblica Bolivariana de Venezuela exista un

marco plurianual del presupuesto que establezca los lmites mximos de gastos y de
endeudamiento que haya de contemplarse en los presupuestos nacionales para un perodo
de tres aos, los indicadores y dems reglas de disciplina fiscal que permitan asegurar la
solvencia y sostenibilidad fiscal y equilibrar la gestin financiera nacional en dicho
perodo, de manera que los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir los gastos
ordinarios.

Para la elaboracin del Presupuesto Pblico inicialmente el Poder Ejecutivo realiza

una especie de borrador o propuesta, luego el Poder Legislativo lo somete a discusin hasta
que sea aprobado.

Los organismos que participan segn la Ley orgnica de la administracin

financiera del sector pblico son los siguientes:

Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE)

Unidades Administrativas de los organismos del sector pblico
Ministerio de Finanzas
Ministerio de Planificacin y Desarrollo
Asamblea Nacional
Contralora General de la Repblica
Oficina Nacional de Contabilidad Pblica
Oficina Nacional de Tesorera
Oficina Nacional de Crdito Pblico
Oficina Central de Personal
Oficina Nacional de Auditoria
Banco Central de Venezuela

En cuanto a las transferencias de partidas la Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico es el ente que las puede autorizar.

DIFERENCIA ENTRE EL PRESUPUESTO PBLICO Y PRIVADO

Presupuesto en el sector pblico

Es un plan contable elaborado por el Gobierno Nacional en el que se estiman los ingresos
y gastos en funcin de los lineamientos de poltica de mediano y largo plazo (Banco
central de Venezuela s.f).

Caractersticas del presupuesto pblico

1. El carcter jurdico del documento presupuestario: el presupuesto es una previsin

normativa que ha de ser aprobada por el Parlamento y es obligatoria para el Gobierno.

El presupuesto es un documento de elaboracin y ejecucin peridica.

3. El presupuesto se expresa en lenguaje o forma contable.

4. El presupuesto constituye un acto de previsin, hace una estimacin anticipada.

Objetivos del presupuesto pblico

Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos. facilitar el control.

Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
Permitir que el pblico conozca los programas de gobierno.
Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico.
Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo.

Presupuesto en el sector privado

Es un plan de accin dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y trminos
financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones
previstas.

Objetivos del presupuesto en el sector privado

Entre los objetivos ms resaltantes de un presupuesto Higuerey y Duran (2008) destacan:

Planear en forma integral y sistemticamente todas las actividades que la empresa

debe desarrollar en un periodo determinado.
Controlar y medir los resultados cuantitativos, cualitativos y, fijar responsabilidades
en las diferentes dependencias de la empresa para lograr el cumplimiento de las
metas previstas.
Coordinar los diferentes centros de costo para que se asegure la marcha de la
empresa en forma integral.

Diferencias entre presupuesto pblico y privado

Diferencias Presupuesto pblico Presupuesto privado

Son metas de desarrollo Busca rentabilidad de la
Su objetivo
econmico, social. inversin.
Controlan la poltica fiscal, En materia presupuestaria
Las decisiones monetaria y cambiaria del slo afectan a la empresa y
pas. su entorno.
Su elaboracin Es rgido. Es flexible.
Es la ejecucin para
Es la toma de decisiones
Su objeto controlar las metas
para controlar los objetivos.
propuestas.