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UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

ATENTADOS CONTRA EL SISTEMA CREDITICIO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

LA ACCION SINDICAL

CURSO: DERECHO LABORAL II

PROFESOR: FERRADAS CABALLERO, JOSE.

INTEGRANTES:

IPARRAGUIRE SILVA, Jessica

MENDO GUIERREZ, Pamela
MERINO MARROQUIN, Claudia
YNOSTROZA SANCHEZ, Aldo

CICLO: VII

TRUJILLO - LA LIBERTAD
PER 2017
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PRESENTACIN

Sr. profesor del curso Derecho laboral II, presentamos este trabajo con la
finalidad de dar cumplimiento a uno de los componentes evaluativos del curso,
el cual, corresponde al trabajo panelista de investigacin de tipo monogrfico,
donde se toma como tema principal la accin sindical.
Esperamos haber cumplido con las formalidades exigidas, a travs, del
siguiente trabajo.

Los autores.
5

INTRODUCCION

El espritu de ste trabajo es acercar el estudio de la accin sindical a quines

por primera vez tienen noticia de sta materia, as como, favorecer la
actualizacin de aquellos otros que ya son iniciados en el tema. Se trata, por
consiguiente, de un trabajo producto del fruto de las labores investigativas de
los autores. Tal es el motivo por el cual se opt por una secuencia a travs de
cinco puntos tratados.

En el primer punto se desarrolla aspectos generales sobre el tema, en el

segundo punto, nos encontramos con el registro sindical, en el tercer punto
tratamos la personalidad sindical, en el cuarto las facultades inherentes ante la
personalidad sindical, y por ltimo en el quinto punto vemos la proteccin de la
libertad sindical y de la actividad sindical.

Como autores de ste trabajo, esperamos que sea de gran importancia y de

gran utilidad para el lector.
5

INDICE

I. LA ACCIN SINDICAL.....5

1.1. CONCEPTO....5

1.2. RADIO DE ACCIN

6

1.3. FINES DE LA ACCIN SINDICAL..6

1.4. CARACTERISTICAS.7

II. REGISTRO SINDICAL......................8

2.1. PERSONERIA GREMIAL11

III. PERSONALIDAD
SINDICAL..............13

3.1. DEFINICION...13

3.2. CARACTERES.................14

3.3. OBJETO.....................15

3.4. NATURALEZA JURIDICA................................................16

3.5. DISTINCIN DE LA PERSONALIDAD SINDICAL CON LA

PERSONALIDAD JURDICA.............................................................16

IV. FACULTADES INHERENTES ANTE LA PERSONALIDAD

SINDICAL.18

4.1. CLASES DE FACULTADES....24

V. PROTECCION DE LA LIBERTAD Y DE LA ACTIVIDAD

SINDICAL.29

5.1. LA PROTECCIN EN RELACIN A LOS

EMPLEADORES....30

5.2. PROTECCION EN RELACION DEL

ESTADO..33

5.3. PROTECCION EN RELACION A OTRAS ORGANIZACIONES

SINDICALES.................34
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I. LA ACCIN SINDICAL

Se entiende por accin sindical el conjunto de actividades para el

cumplimiento de sus fines. Su base legal es la personalidad sindical 1.

La accin sindical precedi al sindicato, y, a travs del tiempo, pudo versatilizar

su actuar, pasando de la clandestinidad a la legalidad o, viceversa,
dependiendo del momento, la coyuntura y dems vicisitudes que a lo largo del
tiempo ha debido surcar el movimiento sindical 2.

1.1. CONCEPTO

La accin sindical puede ser entendida como los actos o el conjunto de

atribuciones del sindicato que estn a su disposicin realizar una vez
que ha obtenido su personera sindical con la cual asegura el
cumplimiento de las funciones internas y externas abordadas en sus
estatutos y las coyunturales por las que tenga que transitar.

En un sentido amplio la accin sindical es entendida como el conjunto de

actividades (preventivas, disuasivas, intimidatorias o ejecutivas) que
pueden efectuar las organizaciones sindicales para el cumplimiento de
sus fines, vale decir, de la defensa de sus intereses profesionales sean
estos individuales o colectivos.

La accin sindical tiene su eje de soporte por ostentar la personalidad

sindical, sin ella no sera posible realizar atribucin alguna en este
dominio por carecer entonces de representatividad. As, la accin
sindical y personera sindical van de la mano3.

1 Rondn Vsquez, J. Derecho del Trabajo Colectivo, Relaciones Colectivas en

la Actividad Privada y en la Administracin Pblica. Pg. 69.
2 Gmez Valdez, F. Derecho del Trabajo Relaciones Colectivas de Trabajo.
Pg. 252.
3 Gmez Valdez, F. Derecho del Trabajo Relaciones Colectivas de Trabajo.
Pg. 252, 253.
5

1.2. RADIO DE ACCIN

la norma solamente ha sealado como sindicados hbiles para ser

reconocida como tales, los de empresa, de rama de actividad de
gremios y de oficios (art.5o); sin embargo, cuando el art. 44 del mismo
D.L. 25593 menciona de qu manera habr de entender el cuadro de las
negociaciones colectivas, este hace un esfuerzo magistral-regresivo
para que las negociaciones se hagan solamente a nivel de empresa,
puesto que para que se concluyan por rama de actividad, es requisito
fundamental que todos los empleadores estn de acuerdo para
ejercitarla (Art.45).

Cuando para el sector minero se estableci las negociaciones colectivas

articuladas, los trabajadores del sector decidieron plantearlas y, como se
recuerda, hubo tantas acciones de amparo sobre dicho propsito, que
finalmente no fue posible articular lo que la norma propenda.

En nuestro pas no han existido jams negociaciones colectivas

interprofesionales, verdadera forma de concentracin laboral, que es la
manera ms armnica que las partes productivas tienen para, a nivel
nacional, resolver sus problemas laborales. En parte, son los propios
empleadores, que a no haber adoptado dentro de sus organizaciones las
caractersticas propias de las organizaciones sindicales, que viene
postergndonos en una temtica tan rica y proba de resolver asuntos
laborales entre quienes tienen directa relacin con los gravsimos
problemas que aquejan al pas en su generalidad 4.

1.3. FINES DE LA ACCIN SINDICAL

Desde inicios del sindicalismo, como se ha expresado, su impuso la

necesidad de dotar al sindicato de una banderas de lucha, sus animadas
reivindicaciones. Poco a poco y en trminos relativamente breves el
poder del sindicato se acrecent, dependiendo que tan importante se
ampliaba; a la inversa, se constrea, si su misin era intrascendente.

4 Gmez Valdez, F. Derecho del Trabajo Relaciones Colectivas de Trabajo.

Pg. 253.
5

*por este motivo, el fin de la accin sindical podemos ubicarlo al interior

de la empresa teniendo aqu por misin el reclutamiento de nuevos
adherentes, el fortalecimiento de su organizacin, la elaboracin de un
proyecto reivindicativo sostenido, todo esto encaminado a la defensa de
los intereses laborales comunes. Pero los fines sindicales tambin los
podemos asociar con los medios que la organizacin adoptara para el
logro o realizacin de determinadas aspiraciones concretas.

La accin sindical en el sector externo se realiza sobre el plano de la

empresa, para abarcar, va la solidaridad con sus pares, el mejoramiento
de mbito profesional, del trabajo y la formacin profesional, vemos la
accin sindical dentro de sus intervenciones en eventos nacionales o
internacionales, all donde sea menester escuchar sus planteamientos 5.

1.4. CARACTERISTICAS

jams la accin sindical ha estado separada de la accin poltica;

ha estado dirigida a mejorar las condiciones de vida de los

trabajad736ores; por ende, de la sociedad;

ha sido siempre un buen pretexto para fundir los principios

democrticos al interior de la organizacin sindical; pero tambin, en el
interior de la empresa o rama de actividad donde se ha implementado;

se ha hecho tangible cuando el sindicato ha obtenido su

reconocimiento; pero, contradictoriamente, ha sido mucho ms
efectivo cuando tal conocimiento no se ha producido o, ha tardado o
ha estado a punto de gestare;

ha favorecido y facilitado el dialogo social;

ha hecho evolucionar cualitativamente las nuevas estrategias de

negociacin colectiva de trabajo, dirigindolas hacia sectores antes
desconocidos: la concertacin y la negociacin colectiva
interprofesional;

ha logrado sensibilizar a la opinin publica acerca de la misin y que

hacer sindical;

5 Gmez Valdez, F. Derecho del Trabajo Relaciones Colectivas de Trabajo.

Pg. 254.
5

ha armonizado sus logros sindicales ms prominentes con otros

sectores laborales;

de alguna manera ha permitido la intervencin legislativa cuando la

accin sindical ha sido efectiva;

ha permitido la gesta de las huelgas de solidaridad;

su misin ha sido sintetizada por la jurisprudencia y las disposiciones

legales.

Sus conquistas han permitido ser evaluadas y en ocasiones se han

convertido en iniciativas legislativas y ulteriores leyes.

II. REGISTRO SINDICAL

Artculo 17.- el sindicato debe inscribirse en el registro correspondiente a cargo

de la autoridad de trabajo. El registro es una acto formal, no puede ser
denegado, salvo no se cumpla con los requisitos establecidos por el presente
decreto ley6.

Tenemos que poner nfasis, hacer hincapi, recalcar, llamar la atencin y, por
ltimo, volver a repetir que el Convenio Internacional de Trabajo N 87 sobre la
Libertad Sindical y Proteccin del Derecho Sindicalizacin de 1948, ratificado
por Resolucin Legislativa 13281, de 9 de diciembre de 1969, en su Art, 2
expresa: los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin
autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la
sola condicin de observar los estudios de las mismas. Entonces, pues, la
inferencia irrefragable es que, para existir y subsistir un sindicato del riesgo
sindical. Sin embargo, el Art. 17 de DL. 25593, repetimos, dice: El sindicato
debe inscribirse en el registro correspondiente a cargo de la Autoridad de
Trabajo. El registro es un acto formal, no constitutivo, y no puede ser
denegado, salvo cuando no se cumpla con los requisitos establecidos por el
presente Decreto Ley7.

6 Artculo 17 del Convenio de la OIT citado en Boza Fernndez, F. Derecho

Colectivo del Trabajo. Pg. 180.
7 Boza Fernndez, F. Derecho Colectivo del Trabajo. Pg. 180.
5

Este artculo es un buen ejemplo de una figura retrica que se llama paralipsis
o pretericin, porque se quiere aparentar que no se dice lo que se dice. Vamos
a explicar que, lo que se afirma que no es, realidad, si lo es:

a. El sindicato debe inscribirse en el registro, etc., y se dice, tambin, que

el registro es un acto formal no constitutivo, esto es, un formulismo no
exigible; y,

b. No puede ser denegado, es decir, que su registro debe producirse

automticamente, perosalvo cuando no se cumpla los requisitos, de
donde resulta obligatorio el cumplimiento de estos requisitos para que se
produzca el registro.

Consiguientemente, se ha hecho caso omiso de inc. 2) del Art. 3del

Convenio 87 de la OIT, que dice: Las autoridades polticas debern
abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a
entorpecer su ejercicio legal.

Este derecho es amplio y pleno y est contemplado en el primer inciso del

mismo Art. 3. Recordemos que dice: Las organizaciones de trabajadores y
empleadores tiene el derecho de redactar sus estatutos, el de elegir
libremente sus representantes, el de organizar su administracin y sus
actividades y el de formular su programa de accin.

Algo ms, el Art. 4 del precitado Convenio 87, expresa: Las

organizaciones de trabajadores y empleadores no estn sujetas a
disolucinn o suspensin por va administrativa. Ergo, el Ministerio de
Trabajo, no puede suspender ni disolver un sindicato, no produciendo
ningn efecto en ese sentido, la cancelacin o no aceptacin de la
inscripcin de un sindicato en el registro correspondiente de esa reparticin
estatal.

Cuando nos ocupamos de la cancelacin del registro sindical veremos que

el Art. 20 del DL. 25593, indica que un sindicato por perdida de algunos
requisitos exigidos para su constitucin y subsistencia, pierdes su
personera gremial como representante del conjunto de trabajadores,
subsistiendo, sin embargo, su personera para otros efectos hasta su
disolucin.
5

Un poquito despus, diremos algo ms de la personalidad gremial.

Volviendo a los requisitos registrales, el Reglamento en su Art. 21 seala:

Para el registro de las organizaciones sindicales, la Junta Directiva
provisional deber presentar a la Autoridad de Trabajo, en triplicado, copia
de los siguientes documentos refrendados por Notario Pblico, o a falta de
este por el Juez de Paz de la localidad:

a. Acta de la asamblea general de constitucin del sindicato y su

denominacin.

b. Estatutos.

c. Nmina de afiliados, en el caso de organizaciones sindicales de primer

grado, con expresa indicacin de sus nombres y apellidos, profesin,
oficio o especialidad, nmero de libreta electoral y militar y fecha de
ingreso.

d. Nmina de las organizaciones afiliadas cuando se trata de federaciones

o confederaciones, con indicacin del nmero de registro de cada una
de ellas.

e. Nmina de la junta directiva elegida.

El Art. 22 de ese Reglamento, dice: La inscripcin de los sindicatos prevista en

el Art. 17 de la Ley, se efectuara en forma automtica, a la sola presentacin
de la solicitud en forma de declaracin jurada, con los requisitos establecidos
en el articulado anterior.

Observaremos lo que a continuacin indicamos:

i. La forma automtica, por estar condicionada a la previa presentacin

de requisitos refrendados por notario pblico o juez de paz, segn el
caso, no es forma automtica.

ii. La solicitud en forma de declaracin jurada, no surtira efecto, sin los

requisitos refrendados.

iii. La junta directiva no ser provisional si ha sido elegida por la

asamblea, segn figurara en el acta de la asamblea general de
constitucin del sindicato.
5

2.1. PERSONERIA GREMIAL

Artculo 18.- El registro de un sindicato le confiere personera gremial para los

efectos previstos por la ley, as como para ser considerado en la conformacin
de organismos de carcter nacional e internacional8.

Comentario:

Ossorio en su obra citada, expresa: Personera gremial o personalidad gremial

es, en Derecho Colectivo de Trabajo, el privilegio que concede a un sindicato o
asociacin de trabajadores para realizar en nombre de todo el gremio,
determinados actos por ser considerada como la asociacin ms representativa
de determinada actividad sindical. La personera gremial ostenta ciertas
prerrogativas en relacin a los sindicatos que solo gozan de personera o
personalidad jurdica. Las prerrogativas ms caractersticas estn
representadas por la facultad de celebrar convenios colectivos, imponer
contribuciones no solo a sus trabajadores afiliados, sino tambin a los no
afiliados, y disfrutar de exencin de ciertos impuestos. De ah que para algunos
autores la existencia del sindicato con personera gremial, frente a otros que no
la tienen, constituye un atentado a la libertad de asociacin garantizada
constitucionalmente9.

De otro lado: Personalidad (es la) diferencia individual que constituye a cada
persona y la distingue de otra. Jurdicamente, la personalidad o personera
representa la aptitud para ser sujeto de derecho. Tambin, la representacin
legal y bastante para intervenir en un negocio o para comparecer en juicio.

Con referencia a la personalidad se derivan diversos derechos a su favor,

puesto que estn encaminados a su proteccin y que pueden no afectar a su
patrimonio. Tal es, el derecho al honor, a la consideracin, a la intimidad, a la
integridad moral, intelectual o fsica, al nombre.

Por su parte, el Art. 7 del Convenio 87 de la OIT, dice: La adquisicin de la

personalidad jurdica por las organizaciones de trabajadores y de empleadores,
sus federaciones y confederaciones no puede estar sujeta a condiciones cuya

8 Artculo 18 del Convenio de la OIT citado en Boza Fernndez, F. Derecho

Colectivo del Trabajo. Pg. 183.
9 Ossorio citado en Boza Fernndez, F. Derecho Colectivo del Trabajo. Pg.
183.
5

naturaleza limite la aplicacin de las disposiciones de los artculos 2, 3 y 4 de

este Convenio.

Repetimos el Art. 18 del DL. 25593 que dice: El registro de un sindicato le

confiere personera gremial para los efectos previstos por la ley, as como para
ser considerado en la conformacin de organismos de carcter nacional e
internacional.

Dos cosas:

a. Se entiende como siempre que basta el registro de un sindicato en las

sedes, segn corresponda que indica el Art. 23 del DS. 011-92-TR, para
que ese sindicato adquiera automticamente personera gremial; pero
para que los terceros, sean estos personas naturales o jurdicas de
derecho pblico o privado, ser indispensable que el sindicato
interesado presente una prueba instrumental o, propiamente,
documento, proporcionada por la oficina pblica que efectu la
inscripcin registral, esto es, la correspondiente resolucin que acredite
ambas circunstancias: la inscripcin y la personera gremial del sindicato
inscrito; y,

b. El sindicato que cuente con personera gremial esta legamente

autorizado para ser considerado en la conformacin de cualquier clase
de organismo nacional o internacionales que no sean federaciones o
confederaciones de trabajadores, porque para estas dos ltimas no
precisan de autorizacin alguna, de acuerdo con los Arts. 2 y 5 del
Convenio 87 de la OIT.

Las sedes de inscripcin sindical, segn el artculo susodicho del Reglamento,

son el Ministerio de Trabajo o sus dependencias, de acuerdo con los requisitos
de cada caso. Este numeral 23, dice: las organizaciones sindicales de mbito
nacional se registran ante la dependencia respectiva de sede central del
Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Si el mbito es local o regional, ante
la Autoridad de Trabajo del lugar donde se encuentra ubicado el centro de
trabajo o el mayor nmero de trabajadores segn el caso.
5

Respecto al registro, no se dice nada con relacin al lugar de inscripcin de los

organismos internacionales que pudieran ser federaciones o confederaciones
de trabajadores pertenecientes a dos o ms pases.

III. PERSONALIDAD SINDICAL

3.1. DEFINICION

La personalidad sindical (el D. Ley 25593 la llama inapropiadamente gremial)

podra ser definida como el conjunto de atributos de que goza una organizacin
sindical por los cuales adquiere representatividad y puede realizar ciertos actos
dirigidos al cumplimiento de sus fines. La personalidad sindical implica, por lo
tanto, la calidad de ser sujeto de derechos y obligaciones, y la posibilidad de
realizar actividades de significacin jurdica. Se le denomina personalidad
sindical porque su radio de accin est limitado a la defensa y promocin de los
derechos e intereses de sus afiliados en tanto son ellos trabajadores.
Estudiaremos sus caracteres, su distincin con la personalidad jurdica y las
facultades que conlleva10.

La sola presentacin de los estatutos a los rganos administrativos de trabajo

dota a la organizacin de su personalidad sindical. Esta determinacin da inicio
al funcionamiento y a la accin sindical estructurado por la organizacin en sus
estatutos: es producto entonces, de la libertad sindical. Este hecho que parece
simblico es de vital importancia, pues adems de la accin sindical que ha de
materializarse (negociacin colectiva y huelga), el sindicato se convierte en
sujeto activo y pasivo de una serie de actos de contratacin, adquisicin de
bienes, sujeto de prstamos, exaccin tributaria, de presentarse ante los entes
juzgadores para hacer respetar sus derechos, etc.

Por personalidad sindical hay que entender el impulso natural que posee el
sindicato una vez reconocido para recurrir a todos los medios legales con la
finalidad de hacer cumplir el objetivo por el cual fue constituido el gremio en
cuestin; esto quiere decir que la personalidad sindical permitir la defensa de
los intereses comunes laborales de la profesin. Estos intereses a defender
pueden ser colectivos, cuando se trata de defender la violacin de una ley o
convencin colectiva, usos y costumbres, reglamentos, etc., que afectan a la

10 Rondn Vsquez, J. Derecho del Trabajo Colectivo, Relaciones Colectivas

en la Actividad Privada y en la Administracin Pblica. Pg. 69.
5

totalidad de sus miembros; como, a su vez, pueden descansar en la sola

defensa del inters individual cuando la accin tiende a la defensa de un
agremiado a quien en forma aislada, se le vienen conculcando en el seno de la
empresa los derechos obtenidos individual y colectivamente 11.

3.2. CARACTERES

La personalidad sindical ofrece dos caracteres: su posibilidad de exteriorizarse

frente a los empleadores y al Estado a partir de la inscripcin de la
organizacin en el registro, y su ejercicio por los dirigentes sindicales.

En nuestra legislacin, siguiendo la tesis registral del cdigo civil respeto de las
personas jurdicas de derecho privado, para que una organizacin sindical
adquiera la personalidad sindical se requiere que se halle inscrita en el registro
del ministerio de trabajo. Es recin a partir de a fecha de su inscripcin que el
estado admite su representatividad y su capacidad de practicar regularmente
su actividad. En este sentido el decreto ley 25593, reproduciendo los trminos
del derogado decreto supremo 021 del 21/12/1962, establece: el registro de un
sindicato le confiere personera gremial para los efectos previstos por la ley, as
como para ser considerado en la conformidad de los organismos de carcter
nacional e internacional efecto que extiende a las dems organizaciones
sindicales.

Los atributos de la personalidad sindical son ejercidos por las personas que
conforman el rgano de direccin que, segn el estatuto, est facultado para
actuar en nombre de la organizacin sindical. El rgano es la junta directiva
cuyos integrantes, a cargo de diferentes secretarias, reciben la denominacin
de dirigentes. Le corresponde al secretario general, o al presidente, la
representacin legal de la organizacin. Sin embargo, los dems dirigentes
gozan tambin de capacidad representativa y, salvo que la organizacin
designe a uno o varios dirigentes para determinados actos o circunstancias, su
representatividad no puede ser contesta. La junta directiva tiene la
representacin legal del sindicato y estar constituida en la forma y con las
atribuciones que determine el estatuto. (D. Ley 25593, art. 23)

11 Gmez Valdez, F. Derecho del Trabajo Relaciones Colectivas de Trabajo.

Pg. 250.
5

El documento que acredita la calidad de dirigente sindical es la credencial,

expedida por su propia organizacin sindical. Son obligaciones de las
organizaciones sindicales: otorgar a sus dirigentes la credencial que los
acredite como tales. (D. Ley 25593, art 10)

En ningn caso, la credencial podra ser expedida por las autoridades de

trabajo puesto que ello implicara una violacin del derecho de la organizacin
sindical de administrarse conforme a su estatuto. En caso de duda, el
documento que se podra exhibir seria la copia de la comunicacin cursada a la
autoridad se trabaj sobre la nmina de la junta directiva con la constancia de
la recepcin. (D. Ley 25593, Art. 10)12.

3.3. OBJETO

LICITUD

En trminos generales, como ya se ha sealado, el objetivo del sindicato tiene

que ver con la defensa de los intereses gremiales que manifiesta defender y
que se encuentran insertados soberanamente en los estatutos. Por defensa del
inters gremial hay que entender el impulso expresado por sus protagonistas
para la obtencin de bienestar general de quienes forman parte de la
organizacin, de suerte tal que su manifestacin asociativa sea visiblemente
distinguida del que haces de otros organismos idnticos que se han formado
asociativamente, pero, desprovistas del inters de grupo, propi de las
organizaciones gremiales: es el principio de especialidad del sindicato que aqu
se impone. Por eso, tal defensa de intereses tendr que sr real y efectiva, pues
sus logros se miden por la realizacin de sus acciones, sean estas laborales,
sociales, culturales, econmicas, polticas, de miedo ambiente, etc. Por este
motivo, es comprensible que el radio de accin de los sindicatos no ha cesado
de expandirse a travs de los aos.

Pero este amplio objetivo reservado al sindicato no es absoluto, pues existen

una serie de restricciones, como la de no realizar acciones partidarias-polticas,
econmicas, religiosas o las que afectan la moral, el orden pbico, en fin, la
legalidad existente13.

12 Rondn Vsquez, J. Derecho del Trabajo Colectivo, Relaciones Colectivas

en la Actividad Privada y en la Administracin Pblica. Pg. 69.
5

3.4. NATURALEZA JURIDICA

Una vez que los estatutos del sindicato con su solicitud dirigida a la direccin
de registros generales es puesta en su conocimiento, igual que a la empresa,
nominando en ella a su primera junta directiva, ipso facto, el sindicato adopta
su personalidad sindical. Es lo que se conoce como el reconocimiento jurdico
del sindicato. Ergo, la organizacin que aun cuando libremente haya decidido
formar su gremio, y por lo mismo haya tambin realizado todas las pautas
exigidas para su reconocimiento, si no hace depsito de sus estatutos a la
Autoridad Administrativa de Trabajo estara considerada como sindicato sin
personalidad sindical, esto es, un grupo sindical de facto; por consiguiente,
inhabilitado para ejercer la accin sindical reservada a toda organizacin
sindical14.

3.5. DISTINCIN DE LA PERSONALIDAD SINDICAL CON LA

PERSONALIDAD JURDICA

En nuestro pas, la personalidad sindical o gremial no confiere

automticamente la personalidad jurdica. La personalidad sindical capacita
para la realizacin de actos de representacin ante los empleadores y los
rganos del Estado, en funcin de los derechos o intereses de los trabajadores,
en cuyo nombre acta la organizacin sindical. La personalidad jurdica en
cambio, da a la entidad aptitud para contraer derechos y obligaciones civiles,
adquirir un patrimonio, etc. como una persona distinta de sus miembros.

La inscripcin de la organizacin sindical en el registro del Ministerio de Trabajo

solo otorga la personalidad sindical. Si sus miembros deseasen que tenga
tambin personalidad jurdica tendran que inscribirla, adems, como una
asociacin regida por el Cdigo Civil, en los Registros Pblicos. El Convenio 87
de la OIT ha prescrito que La adquisicin de la personalidad jurdica por las
organizaciones de trabajadores y empleadores, sus federaciones y
confederaciones no puede estar sujeta a condiciones cuya naturaleza lmite la
aplicacin de las disposiciones de los artculos 2, 3 y 4 de ese Convenio

13 Gmez Valdez, F. Derecho del Trabajo Relaciones Colectivas de Trabajo.

Pg. 251.
14 Gmez Valdez, F. Derecho del Trabajo Relaciones Colectivas de Trabajo.
Pg. 251.
5

(art. 7), es decir, las normas sobre la libertad sindical. Este artculo no acuerda
automticamente la personalidad jurdica.

Para tal inscripcin, sera necesario presentar al Registro Pblico una copia
legalizada notarialmente del acta de constitucin con los documentos que la
integren y la resolucin de inscripcin de la organizacin sindical expedida por
el Ministerio de Trabajo. Los sindicatos, cumplido el trmite de registro podrn
por este solo mrito inscribirse en el registro de asociaciones para efectos
civiles (D. Ley 25593, art. 10)

Este trmite es de gran utilidad porque permite que el patrimonio de la

organizacin sindical sea realmente de esta. De carecer de personalidad
jurdica, su patrimonio, ante los terceros, pertenecera a quienes lo adquirieron
nominalmente. De modo similar, en cuanto a la responsabilidad civil contractual
atae, si la organizacin sindical careciera de personera jurdica, estaran
obligados personalmente a cumplir las obligaciones quienes las contrajeron,
que son normalmente los dirigentes. Y si se trata de responsabilidad civil por
acto ilcito, la organizacin sindical seria tambin inafectable porque no existira
civilmente como persona. Se aplica en este caso, el cdigo Civil que expresa:
Si la persona jurdica no se constituye o no se ratifican los actos realizados en
nombre de ella, quienes los hubieran celebrado son ilimitada y solidariamente
responsable frente a terceros (art. 77). La responsabilidad ante los miembros
de la organizacin sigue las reglas del estatuto en cuanto al patrimonio se
refiere, vale decir, que ste pertenece a la organizacin y n a los dirigentes que
suscriben el acto de adquisicin; la responsabilidad por los hechos ilcitos
incumbe personalmente a quienes lo practicaron.

Esta separacin entre los dos tipos de personalidad indicados resulta ahora
contraproducente, porque no hay organizacin sindical que no tenga patrimonio
y no contraiga obligaciones civiles. La realidad de ellas es que son entidades
asociativas distintas de sus miembros con una gran importancia en la vida
econmica, poltica, social y jurdica del pas, y deberan gozar, por ello, de una
sola personalidad que tendra que ser la jurdica, la cual les dara en primer
trmino los atributos que ahora conciernen a la personalidad sindical, adems
de la capacidad civil, como una clase especifica de personas jurdicas, as
como sucede con las cooperativas y otras formas asociativas. Por ello mismo,
5

el trmite para la obtencin de la personalidad jurdica de las organizaciones

sindicales debera ser similar al de las asociaciones o cooperativas debiendo
hacerse la inscripcin en los Registros Pblicos, y no en el Ministerio de
Trabajo15.

IV. FACULTADES INHERENTES ANTE LA PERSONALIDAD SINDICAL

Son diferentes y diferenciadas las facultades que adopta el sindicato por el

hecho de haber obtenido su personalidad sindical. Veamos algunos de ellos.

1. Facultad de recurrir ante el poder judicial

En la medida que la actuacin sindical ha ido acrecentndose, ha permitido no

discutir ms si los sindicatos pueden recurrir al poder judicial para la obtencin
de la tutela jurisdiccional efectiva, mejor dicho, a estas alturas de la evolucin
del derecho sindical los entes sindicales pueden presentarse a dicho poder del
estado para reparar all los agravios que pudieran haberse presentado con el
ejercicio de sus atribuciones. Esto se ha robustecido con la promulgacin de la
actual y anteriores constituciones que empezaron a considerar al derecho
sindical con rango de lex legis, secundado con las normas reglamentarias (D.S.
009 de 1961 yla vigente LRCT) fortalecida por la L. N 23506 de 07/12/1982,
sobre las acciones de garanta en defensa de tales derechos fundamentales.
En esta misma orientacin podemos incluir el Art. 4,1, a de LTP referida a las
acciones populares de trasgredir las norma constitucional o del contencioso
administrativo ante la dacin de resoluciones autoritativas que causen estado
de derecho. Por estos motivos, los gremios sindicales una vez reconocidos
pueden recurrir a la justicia ordinaria, extraordinaria, especial y administrativa
para hacer valer sus derechos reconocidos a lo largo de su existencia.

As, los gremios sindicales pueden acudir ante los juzgados especializados de
trabajo o sustitutos, civiles o mixtos para reforzar el cumplimiento de las
normas legales, convencionales, usos y costumbres violentados por el
empleador, por el estado y/o por ambos; lo pueden hacer por asuntos
relacionados con la marcha institucional (conflictos inter e intra profesional); los
actos discriminatorios que en el seno de la propia empresa sus dirigentes
ejercitan contra los adherentes al gremio.
15 Rondn Vsquez, J. Derecho del Trabajo Colectivo, Relaciones Colectivas
en la Actividad Privada y en la Administracin Pblica. Pgs. 72, 73 y 74.
5

Una serie de problemas actuales aunque artificiosos se han presentado en los

ltimos tiempos para explicar la cobertura de la accin sindical dada a travs
de la acordada representacin. Uno de ellos es determinara que clase de
derechos pueden ser tramitados por los sindicatos; otro, si por igual est a su
alcance defender los derechos individuales y los colectivos de su entorno
sindical; y, ms recientemente, si llevada una empresa por insolvencia a
INDECOPI, pago de los derechos sociales a sus asociados, y, tambin si
estara en su posibilidad solicitar la administracin provisional del negocio en
dificultad.

A decir verdad, las disposiciones legales no han sido lo suficientemente

esclarecedoras para resolver estas interrogantes y la jurisprudencia a la fecha
no ha dado las pautas que resultan necesarias para encarar estos
cuestionamientos.

Ahondando lo antes expresado, en principio de defensa colectiva de los

derechos sindicales implementados por el gremio, per se, no se discuten ya
que antes las autoridades administrativas los sindicatos pueden impulsar
solicitudes para verificaciones inspectivas, aunque existen autoridades
administrativas que han rechazado sin ninguna justificacin legal este
propsito, adoptando la exigencia de que sea individualizada la peticin. Mas
propiamente y sin trabas, las negociaciones colectivas y declaratorias de
huelgas se tramitan ante las Autoridades Administrativas del Trabajo. Cualquier
asunto que interese a la administracin del sindicato: nominacin de las nuevas
juntas directivas, sus cambios que pudieran producirse durante el ejercicio del
mandato sindical, constituyen actividades administrativas naturales de la
organizacin sindical.

Ante los entes juzgadores laborales, pueden interponer recursos ordinarios

laborales que tengan que ver con la defensa de los intereses del grupo cuyo
origen es variado: incumplimiento de normas convencionales, legales, usos y
costumbres (Cf. Art. 9 de la LRTC)16.

2. El ejercicio sindical sobre los asuntos propios de sus adherentes

16 Gmez Valdez, F. Derecho del Trabajo Relaciones Colectivas de Trabajo.

Pgs. 256, 257.
5

Respecto a la defensa del inters colectivo de parte de los sindicatos no

existen cuyos problemas. Sin embargo, la problemtica se presenta ante la
defensa del derecho individual inherentes por partes del sindicato, pues
partiendo del superado principio de la estipulacin a favor de terceros como
sustento del derecho sindical (V. infra N 212), sucesivamente se ha venido
limitando el ejercicio de la defensa del inters privado por parte del sindicato, a
menos que exista un poder especial dado a su favor por el adherente. As como
una larga discusin bizantina ha sido reglada por el Acuerdo N 4del pleno
jurisdiccional de 1988. Situacin distinta se presenta con respecto a los actos
de hostilidad al trabajo, entendida como los actos patronales unilaterales que
pretenden modificar sustancialmente los ejes de soporte de los contratos
individuales de trabajo.

En efecto, el Art. 30, in fine, el TUO-LP-CL-728 ha establecido: el trabajador,

antes de accionar judicialmente deber emplazar por escrito a su empleador
imputndole el acto de hostilidad, otorgndole un plazo razonable no menor de
seis das para que efectu su descargo o enmiende su conducta, segn sea el
caso, literalidad normativa que ha permitido durante un buen tiempo entender
que los sindicatos estn exentos de forjar una reclamacin de esta ndole.
Creemos que en la interpretacin existe una gran confusin; pues en primer
lugar, la letra de norma comentada se coloca en la situacin de que el
trabajador hostilizado no sea sindicalizado; si esta fuera la situacin, una de las
labores del sindicato, por ser la defensa de los intereses de la profesin y de
sus miembros, al ejercitarla lo que esta realizando es cumplir con la misin que
le es propia. Es ms, nunca como en ese momento la defensa que har el
sindicato ser de mayor utilidad para el afectado, pues siendo el sindicato
quien impulsa la accin, permite que el trabajador no debele si identidad con la
secuela de consecuencias que ese acto podra acarrearle en la prosecucin de
su entroncamiento laboral. Aqu podemos encontrar tambin las acciones
contecioso-administrativas que hubieran causado estado de derecho,
dimanadas por resoluciones autoritativas que han torcido la legalidad o son
producto del abuso del derecho. Pero, una funcin estelar a este nivel la
hallamos frente a las nulidades de laudos arbitrales, donde necesariamente a
ser considerada como parte activa o pasiva, segn sea el caso, de esta accin
judicial al sindicato concernido.
5

En todos los casos de defensa asumida por el gremio en favor de uno de sus
adherentes deber ser expresada, pues la situacin de este derecho de este
individuo no podr ser ejecutado por el sindicato. En otros trminos, el afiliado
deber ser consciente de la defensa de sus derechos que le sindicato est
haciendo en su beneficio para que opere de pleno derecho esta sustitucin que
puede manifestarse de diferentes formas: carta, poder, acuerdo, etc.

Finalmente, sobre la representacin de los sindicatos ante el crdito laboral

derivado de la disolucin de la empresa, el legislador no ha querido tocar el
tema. En efecto, conforme al Art. 2 de la R.M. N 148-99-TR, los trabajadores
(no se molesta en expresar si dentro de la empresa existe o no una
organizacin sindical) debern a un representante titular y dos suplentes a fin
de representar a la masa de crdito laboral, demostrndose con este gesto
legislativo la manera errnea como se dictan las disposiciones de contenido
colectivo en nuestro pas17.

3. Facultad de recurrir a la autoridad administrativa

Es probablemente aqu donde la riqueza sindical se hace ms pattica,

surgiendo lo que ciertos tratadistas denominan el desarrollo de la personera
semi pblica de los sindicatos, hoy en desuso, que con mayor nitidez se
observa cuando estos negocian y concluyen colectivamente sus mejoras
econmicas y de condiciones de trabajo como vera ms adelante, pero estn
sobre todo el recurso de inspeccin de procedimientos administrativos, regidos
por el D. Leg. N 910 de 16/03/2001. Aqu los gremios constituidos pueden
establecer, previo a un procedimiento o mientras se haya impulsado este, llevar
adelante una visita inspectiva en su propio centro de trabajo tendente a
establecer objetivamente las condiciones reales de trabajo que permitan
demostrar la violacin de una norma legal o convencional o de la existencia de
usos y costumbres propios, para, seguidamente, para su restablecimiento o
enjuiciamiento judicial. De esta manera, esta diligencia se convierte en una
autntica prueba anticipada (Arts. 3 de la LPT y 284 y ss. CPC.). Bastar que
los intereses colectivos de la profesin estn en evidencia para recurrir a la va
administrativa, para a travs de ella reponer el derecho transgredido o adquirir

17 Gmez Valdez, F. Derecho del Trabajo Relaciones Colectivas de Trabajo.

Pgs. 257, 258.
5

aquel en va de obtencin: el principio de especializacin as como la

salvaguarda de los intereses generales del gremio as lo exige.

No queda duda que es aqu donde la jurisprudencia administrativa en el

dominio sindical ha tenido todo su incuestionable esplendor, pues a este nivel
se presentan los problemas del reconocimiento del sindicato, de la
representacin y representatividad sindical, de la negociacin colectiva y de
huelga, as como de la solucin de controversias.

4. Facultad para actuar en el interior de la empresa

Es indudable que la personera del sindicato le permitir, prima facie, actuar

con suma facilidad antes el propio empleador, medida preventiva por
antomasia, tanto as que a lo largo de nuestra legislacin se dieron una serie
de disposiciones legales para que en casa se resolvieran los problemas
colectivos e individuales de trabajo que ataen a las organizaciones gremiales.
Incluso para las empresas que cuentan con ms de 100 trabajadores conforme
a la L. N 14371 de 12/01/1963 deben contar con un relacionador industrial
llamado a ser el portavoz de la empresa y facultado para escuchar y en lo
posible resolver directamente cualquier atisbo de resquebrajamiento de la paz
laboral con ocasin de la interpretacin de normas legales, convencionales o
sobre la funcin de la organizacin sindical o de la misma empresa.

Las hostilidades patronales contra las organizaciones sindicales, que no han

sido pocas, no han mellado la posibilidad de que las empresas tengan un
interlocutor vlido para resolver, en lo posible, los asuntos contenciosos que a
menudo suelen presentarse en el seno de la empresa en tanto rganos
colectivos que descansa en intereses opuestos. Es aqu donde al sindicato no
se le pide documento alguno que acredite se representacin, habida cuenta
que esta, a priori, esta acordada a la organizacin luego de haber satisfecho
las exigencias administrativas que han establecido su reconocimiento. De esta
manera se hace real un contrapeso dentro de la organizacin de la empresa
(instrumento de poder obrero) y se hace real tambin el ejercicio de la libertad
sindical. Pero del lado empresarial, esta con la asuncin y presencia del
sindicato, desde el momento que intercambian pareceres y acaso resuelven los
asuntos colocados en la mesa de conversacin est reconocido el gremio, a
sus dirigentes, a la libertad sindical, as como a su accin misma. Por todo
5

esto est en poder del empleador autorizar las reuniones, la utilizacin de sus
instalaciones, dotar a los dirigentes del crdito horario correspondiente a su
licencia sindical, acopiar las cotizaciones sindicales, etc., para que todas estas
actividades que estn relacionadas con la accin sindical (V., supra, N 193 y
ss.) se hagan permisibles18.

5. Facultad para contratar y tener su propio patrimonio

La personalidad del sindicato permite concluir convenios o contratos de toda

ndole con otras organizaciones, con personas naturales o jurdicas y hasta con
los trabajadores que pudiera contratar con ella, p, ej., para que laboren de
manera dependiente (empleados) o autnoma (profesionales) en su interior. Si
los sindicatos pueden contratar, pueden entones obtener un propio patrimonio.
Nada obsta, que el mencionado patrimonio provenga de un actor jurdico de
donacin.

Son las cotizaciones sindicales (V., infra N 238 y ss.) las que permiten al
sindicato de hacerse patrimonio, que conforme al D.S. de 17/07/1951 estn
exonerados del pago de impuestos19.

6. Contencioso

Realmente la autoridad administrativa de trabajo no dicta resolucin alguna

mientras tramita el reconocimiento de una organizacin sindical; tampoco
dictara resolucin autoritativa desestimando o amparando la solicitud
presentada por los interesados. Su funcinn administrativa se limita a distar
provedos en la mayora de los casos estn relacionados con las aclaraciones
que exige para la continuacin del trmite, la presentacin de documentos que
por alguna razn no han sido acompaados con la solicitud o que,
simplemente, han sido omitidos por los peticionantes. Por estos motivos, a este
nivel, en hiptesis, no podr existir contencioso alguno. Empero, por la demora
en el trmite, exigencias irracionales, proclividad hacia el abuso de poder, los
directamente concernidos pueden presentar quejas a la superioridad.

18 Gmez Valdez, F. Derecho del Trabajo Relaciones Colectivas de Trabajo.

Pg. 259.
19 Gmez Valdez, F. Derecho del Trabajo Relaciones Colectivas de Trabajo.
Pg. 259, 260.
5

Es el D.S. N 001-93-TR de 08/03/1993 que dispone la forma y trminos para la

solucin del contencioso que se adviertan a nivel administrativo. El trmino de
tres das es concebido para interponer recurso de apelacin, recurso que
deber estar motivado para que sea admitido; un dia para el de reposicin y
aclaracin; dos das para el recurso de queja. La autoridad llamada a resolver
tiene cinco das para resolver (Cf. Arts. 6 al 9)20.

4.1. CLASES DE FACULTADES

Las organizaciones sindicales estn para:

1. Intervenir en negociaciones colectivas y suscribir convenciones

colectivas:

2. Intervenir en procedimientos de inspeccin como reclamantes;

3. Intervenir en procedimientos judiciales laborales;

4. Prestar asesora a organizaciones sindicales de grado inferior o a

trabajadores;

5. Formular consultas al Ministerio de Trabajo;

6. Conformar organismos laborales y de seguridad social;

7. Realizar paralizaciones colectivas del trabajo; y

8. Ejercer, en general, los derechos de defensa y peticin ante los

empleadores, el Estado y otras personas.

Facultad de intervenir en negociaciones colectivas y suscribir

convenciones o pactos colectivos.- Es ste tal vez el ms importante de los
derechos que tienen las organizaciones sindicales. En virtud de l pueden
presentar pliegos de peticiones por aumento de remuneraciones, mejora de
condiciones de trabajo y obtencin de otros derechos sociales, o por las
defensa del nivel de los ingresos reales alcanzados por los trabajadores. El
Decreto Ley 25593 ha reconocido esta facultad (art. 9 y 47; vase N 134 a
137). Los sindicatos intervienen tambin en los procedimientos de reduccin de
personal, turnos o tiempo de trabajo, de suspensin temporal de las actividades
20 Gmez Valdez, F. Derecho del Trabajo Relaciones Colectivas de Trabajo.
Pg. 260.
5

del centro de trabajo y de despedida total del personal, por motivos econmica
y tcnica, o por caso fortuito o de fuerza mayor, debiendo ser obligatoriamente
citados, si hay motivo econmico o tcnico (D. Leg. 728, art. 88).

Es atribucin de la organizacin sindical Representar al conjunto de

trabajadores comprendidos dentro de su mbito, en los conflictos, controversias
o reclamaciones de naturaleza colectiva (D. Ley 25593, art. 8, a) 21.

Facultad de solicitar inspecciones de trabajo.- En aplicacin de la norma

citada precedentemente, las organizaciones sindicales tienen el derecho de
solicitar la inspeccin de trabajo por infracciones a las normas legales y
convencionales de trabajo (D.S. 003-83-TR del 18/2/1983). Estas
reclamaciones se efectan ya en nombre de los trabajadores afectados, ya en
nombre de la organizacin sindical22.

Facultad de interponer acciones ante la Justicia Laboral.- Los sindicatos

puede Representar o defender a sus miembros en las controversias o
reclamaciones de carcter individual, salvo que el trabajador accione
directamente en forma voluntaria o por mandato de la ley, caso en el cual el
sindicato podr actuar en calidad de asesor. (D. Ley 25593, art. 8, c). Tales
reclamaciones deben ser interpuestas ante la Justicia Laboral. Las demandas
que formules las organizaciones sindicales, cuando son dos o ms los
trabajadores afectados por una infraccin a una norma o a una convencin
colectiva, o reclamaciones colectivas, deben ser interpuestas ante los jueces
de trabajo, de conformidad con la Ley Orgnica del Poder Judicial (D. Leg. 767
del 29/11/1991, art. 51), y Decreto Supremo 003-80-TR del 26/3/1980. En el
procedimiento obligatorio el patrocinio legal por un abogado (Ley Orgnica del
Poder Judicial, art. 294, 4)23.

Facultad de prestar asesora a organizaciones sindicales afiliadas y a

trabajadores, en procedimientos ante las autoridades administrativas y
judiciales de trabajo.- es un derecho adquirid o de las organizaciones

21 Rondn Vsquez, J. Derecho del Trabajo Colectivo, Relaciones Colectivas

en la Actividad Privada y en la Administracin Pblica. Pg. 76.
22 Rondn Vsquez, J. Derecho del Trabajo Colectivo, Relaciones Colectivas
en la Actividad Privada y en la Administracin Pblica. Pg. 76, 77.
23 Rondn Vsquez, J. Derecho del Trabajo Colectivo, Relaciones Colectivas
en la Actividad Privada y en la Administracin Pblica. Pg. 77.
5

sindicales el asesoramiento a sus afiliados, ya se trate de organizaciones de

menor grado o de trabajadores, asesoramiento que consiste no slo en la
absolucin de consultas y en la orientacin para intervenir en los
procedimientos laborales, sino tambin en la asistencia de los dirigentes de las
organizaciones asesoras a los actos conformantes de tales procedimientos, en
los que pueden hacer uso de la palabra. Pero se les impone la condicin de no
sustituir a los representantes de las organizaciones afiliadas o a los
trabajadores asesorados en la toma de decisiones. Segn el Decreto Supremo
12 del 21/8/1962, La funcin asesora que ante las Autoridades Administrativas
de Trabajo corresponde a la organizacin sindical de grado superior deber
prestarse sin afectar la representacin directa de los trabajadores interesados
que prev el presente Decreto. (art. 3).

El Decreto Ley 25593 dispone que las partes podrn ser asesoradas por []
organizaciones sindicales de nivel superior a las que se encuentran afiliadas
(art. 50), debiendo extenderse este asesoramiento a todas las etapas de la
negociacin colectiva.

Nada se opone tampoco a que el asesoramiento alcance a los trabajadores

que presenten sus reclamaciones por si mismos porque no hay organizacin
sindical en su centro de trabajo o en su actividad ocupacional o gremio, o
porque, por alguna razn, lo hacen a ttulo individual si el sindicato existe, a
condicin, desde luego, que tales trabajadores lo pidan. En la frmula amplia
del art. 3 del Decreto Supremo 12 cabe esta posibilidad.

En el procedimiento judicial se admite que los dirigentes sindicales representen

al trabajador demandante, premunidos de poder general o especial, segn el
caso (D. S. 03-80-TR del 26/3/1980, art. 3), lo que conlleva implcitamente la
funcin de asesoramiento. La Ley 24514, de Estabilidad en el Trabajo, dispone
tambin que en el procedimiento judicial El trabajador reclamante puede
facultar para que acte como apoderado o asesor a un dirigente sindical
debidamente identificado como tal (art. 36).
5

A su vez, el Decreto Ley 25593 prev que el trabajador que litiga por cuenta
propia en controversias laborales individuales, puede ser asesorado por una
organizacin sindical (art. 8, c)24.

Facultad de formular consultas al Ministerio de Trabajo.- Segn el Decreto

Supremo 015-86-TR del 29/4/1986, El Ministerio de Trabajo y Promocin
Social prestar un servicio permanente y gratuito de defensa y asesora legal a
los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada (art 1). El
Servicio de Defensa y Asesora del Trabajador creado para ello debe, como
una de sus funciones, Absolver verbalmente las consultas que formulen los
trabajadores en forma individual o sus organizaciones sindicales (art 2, a). Tal
como qued establecido en el Decreto Supremo 019-72-TR del 14/11/1972,
que la disposicin indicada reproduce, no hay absolucin por escrito de
consultas para evitar pronunciamientos del Ministerio de Trabajo respecto de
procedimientos en trmite o por plantearse.

Posibilidad de conformar organismos del Estado y comisiones oficiales.-

Las organizaciones llamadas a conformar ciertos rganos del Estado de
composicin colegiada, en algunos casos conjuntamente con representantes
de los empleadores, y, en otros, sin la presencia de stos; por ejemplo, deben
integrar en Consejo Nacional de Trabajo y Concertacin, rgano consultivo del
Ministerio de Trabajo, el Directorio y el Consejo de Vigilancia del Instituto
Peruano de Seguridad Social (D. Ley 24786, art 10 y 15). Asimismo, sus
representantes pueden ser incluidos en la conformacin de organismos de
carcter nacional e internacional (D. Ley 25593, art 18) 25.

Facultad de efectuar paralizaciones colectivas de trabajo.- La huelga es un

derecho de los trabajadores ejercido colectivamente, ya mediante la decisin
de sus organizaciones sindicales, ya por mayora si no se hallan agrupados en
una organizacin. Desde que comenzaron a constituirse las organizaciones
sindicales en el mundo hace ya dos siglos. La huelga ha sido el resultado del
pronunciamiento de aquellas, y sta prctica ha pasado a convertirse en un
derecho que la legislacin ha reconocido, y cuyo ejercicio es social e

24 Rondn Vsquez, J. Derecho del Trabajo Colectivo, Relaciones Colectivas

en la Actividad Privada y en la Administracin Pblica. Pg. 81, 82.
25 Rondn Vsquez, J. Derecho del Trabajo Colectivo, Relaciones Colectivas
en la Actividad Privada y en la Administracin Pblica. Pg. 82.
5

histricamente imposible evitar. En nuestro pas, este derecho de las

organizaciones sindicales fue ya admitido genricamente al haberse
incorporado a nuestro ordenamiento legal el Convenio 87 de la OIT el cual
seala, como fin de aquellas, la defensa y el fomento de los intereses de los
trabajadores, luego, la constitucin lo ha admitido como un derecho de los
trabajadores (art 28, vase el Cap. III, Seccin 1)26.

Facultad de ejercer, en general, los derechos de defensa y peticin ante

los empleadores, el Estado y otras personas.- La organizacin sindical, en
ejercicio de su funcin defensiva, puede intervenir ante los empleadores en
cualquier caso que afecte a los trabajadores cuya representacin ejerce,
afiliados o no, y ya sea a ttulo individual y colectivo. Esta funcin es una
manifestacin fundamental de los fines de la organizacin sindical reconocidos
por el Convenio 87 de la OIT (art. 10). Su importancia radica en que la defensa
en la empresa es el primer escaln de la actividad sindical en relacin a estos
fines. Muchos conflictos se superan en este nivel. El empleador carece del
derecho de oponerse al cumplimiento de esta funcin. Asimismo, dentro de la
empresa, la organizacin sindical puede desarrollar otras actividades propias
de la promocin de los intereses de los trabajadores.

Otra funcin sumamente importante, como una aplicacin del derecho de

peticin consagrado por la Constitucin (art. 2, 20), es la facultad de las
organizaciones sindicales de presentar reclamaciones ante los rganos
estatales, distintos del Ministerio de Trabajo, para defender y promover los
intereses de los trabajadores representados, como indica el Convenio 87 de la
OIT (art. 10).

Las organizaciones sindicales podran, as, interponer el recurso de amparo si

se vulnerase los derechos sociales reconocidos por la Constitucin a los
trabajadores representados, derecho cuyas fuentes son el artculo 200, 2 de la
Constitucin, el convenio de la OIT, indicado, y el artculo 26 de la Ley 23506,
segn el cual Tienen derecho a ejercer la accin de amparo el afectado, su
representante o el representante de la entidad afectada.

26 Rondn Vsquez, J. Derecho del Trabajo Colectivo, Relaciones Colectivas

en la Actividad Privada y en la Administracin Pblica. Pg. 83.
5

Podran, asimismo, plantear la accin popular ante la justicia laboral contra los
decretos y otras disposiciones del Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales y
locales y dems personas de derecho pblico, infractorios de los derechos
sociales reconocidos por la Constitucin y la ley (Constitucin art. 200, 5).

No es necesario, en ambos casos, que la organizacin sindical tenga

personera jurdica, puesto que est facultada para asumir la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores y el Estado, en virtud de la
personera o personalidad sindical. Es discutible, en cambio, que pueda estar
en juicio como tal, por asuntos de naturales civil o comercial si carece de
personara jurdica.

Finalmente, las organizaciones sindicales pueden dirigir su accin hacia otras

personas que tengan una relacin directa o indirecta con aspectos de su
inters. Esta atribucin es ejercida ms frecuentemente por las organizaciones
sindicales de trabajadores independientes respecto de aquellas personas que
les suministran o venden mercancas, servicios, locales, etctera.

Se debe considerar tambin la siguiente disposicin de la Ley General del

Deporte: El Instituto Peruano del Deporte promueve que los trabajadores de
un mismo centro de trabajo, agremiacin u organizacin de grado superior,
conformen clubs deportivos familiares y se incorporen a las organizaciones
deportivas. (D. Leg. 328 del 1/2/1985, art. 31). No es ciertamente ste un fin
de la organizacin sindical. Tampoco se ha dicho en el Reglamento de esta Ley
cmo har esa promocin el IPD (D. S. 07/86/ED del 13/3/186). Se debera
Recordar que bajo el gobierno dictatorial de Manuel A. Odra se dio una
disposicin similar27.

V. PROTECCION DE LA LIBERTAD Y DE LA ACTIVIDAD SINDICAL

La libertad y la accin sindical constituye, en definitiva, una sola entidad: la

libertad es el derecho, y la accin es ese derecho en ejecucin dirigindose
hacia el cumplimiento de sus fines. Para que ambos puedan realizarse sin
obstculos es preciso rodearlos de ciertas garantas, es decir protegerlos frente

27 Rondn Vsquez, J. Derecho del Trabajo Colectivo, Relaciones Colectivas

en la Actividad Privada y en la Administracin Pblica. Pgs. 84, 85.
5

a quienes podran atacarlos, que pueden ser los empleadores, los rganos del
estado y otras organizaciones.

LA PROTECCIN EN RELACIN A LOS EMPLEADORES: Existen algunas

normas destinadas a proteger a todos los trabajadores, a los dirigentes
sindicales, y a las propias organizaciones sindicales 28.

1. Proteccin de todos los trabajadores: para impedirles la afiliacin

sindical y la participacin en actividades sindicales, los empleadores
suelen emplear tres modalidades; condicionar el empleo de un
trabajador a la no afiliacin a una organizacin sindical, despedirlos y
hostilizarlos de cualquier otro modo

La exigencia de que un trabajador no se afilie, se desafilie o no

pertenezca a una determinada organizacin sindical para contratarlo,
aparentemente no sera viable, si el empleador para ingresar a la
empresa podra aceptarla y luego en virtud de la irrenunciabilidad e los
derechos sociales y de la nulidad automtica de las clusulas del
contrato de trabajo negatorias de los derechos sociales (constitucin.
Art. 26. 2) estimar que dicha condicin es ilcita. Pero, en realidad, las
cosas suceden de otro modo.

En primer lugar, el empleador, si constata que su exigencia no ha sido

acatada, podra despedirlo dentro del periodo de prueba, durante el cual
tiene la facultad de separarlo sin expresin de causa.

En segundo lugar si el empleador sabe que un trabajador pertenece a

determinada organizacin sindical o ha sido dirigente podra abstenerse
de contratarlo. Practica corriente en nuestro medio, donde algunas
organizaciones de empleadores tienen listas negras de sindicalistas que
hacen circular entre sus afiliados.

En tercer lugar, se podra dar el caso de convenios colectivos firmados

por los empleadores con determinadas organizaciones sindicales con
dos tipos de clusulas: una conocida como pre entry closed shop
consistente en que el empleador o los empleadores se comprometan a

28 Rondn Vsquez, J. Derecho del Trabajo Colectivo, Relaciones Colectivas

en la Actividad Privada y en la Administracin Pblica. Pg. 87.
5

recibir solo trabajadores de esa o esas organizaciones sindicales, y otra

denominada post entry closed shop por el cual el trabajador se
compromete a afiliarse a esa organizacin sindical dentro de un plazo
establecido. En nuestro pas no existe esta prctica.

El convenio 98 de la OIT, ratificado por el peru, por la resolucon

legislativa 14712 del 18/11/1963, contiene una disposicin terminante en
contra de algunos modalidades de discriminacin en el empleo por las
cuales se menoscaba la libertad sindical. Dice los trabajadores deben
gozar de adecuada proteccin especialmente contra todo acto que
tenga por objeto: a) Sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de
que no se afilie a un sindicato.

Decreto ley 25593, con mayor amplitud, dice: La afiliacin es libre y

voluntaria. No puede condicionarse el empleo de un trabajador a la
afiliacin, no afiliacin o desafiliacin, obligrsele a formar parte de un
sindicato, ni impedrselo hacerlo.(art.3)

1. Proteccin de los dirigentes sindicales: El fuero sindical: a los

dirigentes de las organizaciones sindicales se les ha concedido algunas
garantas especiales, que el decreto ley 25593 denomina el fuero
sindical.

La norma internacional pertinente a esta proteccin es el convenio 135

dela OIT, segn el cual los representantes de los trabajadores en la
empresa debern gozar de proteccin eficaz contro todo acto que pueda
perjudicarlos, incluido el despido por razn de su condicin de
representantes de los trabajadores, de sus actividades como tales, de
su afiliacin al sindicato, o de su participacin en la actividad sindical,
siempre que dichos representantes acten conforme a las leyes,
contratos colectivos u otros acuerdos comunes en vigor. (Art. 1).

El decreto ley 25593 dispone a este respecto (art. 30): el fuero sindical
garantiza a determinados trabajadores no ser despedidos ni trasladados
a otros establecimientos de una misma empresa, sin justa causa
debidamente demostrada o sin su aceptacin.
5

No es exigible el requisito de aceptacin del trabajador cuando su

traslado no le impide desempear el cargo de dirigente sindical.

Estn amparados por el fuero sindical (D. Ley 25593, art. 31)

a) Los miembros de los sindicatos en formacin, desde la presentacin

de la solicitud de registro hasta tres meses despus;

b) Los miembros de la junta directiva de los sindicatos, federaciones y

son federaciones, as como los delegados delas secciones sindicales,
determinados por el estatuto.

Segn el Reglamento del D. Ley 25593 (Art. 13), el nmero de

dirigentes protegidos de cada organizacin es como sigue:

En cada sindicato de primer grado hasta tres dirigentes sindicales si

el nmero de trabajadores a quienes representa no alcanza a
cincuenta, adicionadose, uno por cada cincuenta trabajadores que
sobrepasen dicho lmite, sin exceder en ningn caso de doce;

En cada federacin hasta dos dirigentes sindicales por cada

federacin que agrupe y hasta un mximo de veinte;

En los sindicatos de rama de actividad, gremios, oficios varias

federaciones y confederaciones no ms de uno por empresa.

c) Los dos delegados sindicales en las empresas sin el nmero

suficiente de trabajadores para constituir un sindicato de empresa; y

b) Los representantes de los trabajadores para negociar colectivamente,

hasta tres meses despus de culminada la negociacin (Reglamento del
D. Ley 25593, Art.13)

La proteccin indicada alcanza a los titulares de la junta directica o a

quienes hagan sus veces. Sin exceder los lmites mencionados
(Reglamento del D. ley 25593, Art. 14).

La organizacin sindical debe comunicar al empleador y a la autoridad

administrativa de trabajo los nombres y cargos de los dirigentes
sindicales sujetos a los beneficios del fuero sindical (Reglamento del D.
Ley 25593, Art. 18).
5

La limitacin del fuero sindical a un nmero determinado de dirigentes

restringe ilegalmente a libertad sindical con la consecuencia de
desproteger a los dems. Hasta antes de haber sido dado el D. Ley
25593, el fuero sindical amparaba a todos los dirigentes sindicales
acreditados.

3. La proteccin de las organizaciones sindicales: El convenio 98 de la

OIT trae, una disposicin condenando los actos de injerencia para
colocar las organizaciones sindicales de los trabajadores bajo el dominio
o la influencia de los empleadores. Seala que ellas, debern gozar de
adecuada proteccin contra las medidas que tiendan a fomentar la
constitucin de organizaciones de trabajadores, dominadas por un
empleador o una organizacin de empleadores. O a sostener
econmicamente, o en otra forma, organizaciones de trabajadores, con
objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador o
de una organizacin de empleadores. (Art. 2. 2; el Art. 4 del D. Ley
25593, citado en el N 73, prohbe en general los actos de injerencia del
empleador para coartar la libertad sindical).

PROTECCION EN RELACION DEL ESTADO: El ejercicio de la libertad

sindical se encuentra garantizado tambin en relacin al Estado,
situacin que ha sido considerada en el convenio 87 de la OIT el que
dispone, en relacin al poder ejecutivo, que las autoridades Pblicas
debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este
derecho (la libertad sindical) o a entorpecer su ejercicio legal (art. 3, 2);
y, en relacin al poder legislativo, que La legislacin nacional no
menoscabara ni ser aplicada de suerte que menoscabe las garantas
previstas por el presente convenio. (Art. 8, 2).

Como la libertad sindical es en el Per un derecho constitucional, su

vulneracin o amenaza por cualquier autoridad, funcionario o persona da
lugar a la accin de amparo establecida por el artculo 200, 2 de la
constitucin.

El estado, los empleadores y los representantes de uno y otros debern

abstenerse de toda clase de actos que tiendan a coactar, restringir o
menoscabas, en cualquier forma, el derecho de sindicar calizacion de
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los trabajadores y de intervenir en modo, alguno en la creacin,

administracin o sostenimiento de las organizaciones sindicales que
estos constituyen29.

PROTECCION EN RELACION A OTRAS ORGANIZACIONES

SINDICALES: El convenio 98 de la OIT dice, a este respecto: las
organizaciones de trabajadores y de empleadores deber gozar de
adecuada proteccin Contra todo acto de injerencia de unas respecto de
otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o
miembros, en su constitucin, funcionamiento o administracin. (Art. 2,
1; el art. 4 del D. Ley 25593 trae una norma similar). Por lo tanto, todo
acto de esta naturaleza, podra dar lugar a una accin ante el juez de
trabajo demandando su terminacin30.

29 Rondn Vsquez, J. Derecho del Trabajo Colectivo, Relaciones Colectivas

en la Actividad Privada y en la Administracin Pblica. Pg. 91.
30 Rondn Vsquez, J. Derecho del Trabajo Colectivo, Relaciones Colectivas
en la Actividad Privada y en la Administracin Pblica. Pg. 92.
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Conclusiones

1. La accin sindical puede ser entendida como los actos o el

conjunto de atribuciones del sindicato que estn a su disposicin
realizar una vez que ha obtenido su personera sindical con la
cual asegura el cumplimiento de las funciones internas y externas
abordadas en sus estatutos y las coyunturales por las que tenga
que transitar.

2. Existe una clara contradiccin entre los tratados internacionales a

los que estamos suscritos, y la leyes que rige la actividad sindical
en nuestro pas, creando as una antonimia de normas y sobre
una confusin para los trabajadores y empleadores.

3. Los sindicatos cuentan con diversas facultades, entre ellas

tenemos: Facultad de recurrir ante el poder judicial, El ejercicio
sindical sobre los asuntos propios de sus adherentes, Facultad de
recurrir a la autoridad administrativa, Facultad para actuar en el
interior de la empresa, Facultad para contratar y tener su propio
patrimonio

4. La libertad y la accin sindical son una sola entidad: la libertad es

el derecho, y la accin es ese derecho en ejecucin dirigindose
hacia el cumplimiento de sus fines. Es necesario establecer
garantas para su cumplimiento.
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BIBLIOGRAFA

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Lima, Per: Editorial Rodhas.

Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

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p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312232.

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http://www.mintra.gob.pe/contenidos/archivos/prodlab/TUO
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Haro Carranza, J. (2004). Derecho Colectivo del Trabajo. Lima, Per:

Editorial Rao S.R.L.

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Colectivas en la Actividad Privada y en la Administracin Pblica. Lima,
Per: Editorial Edial.