Corrupcin en la municipalidad de juliaca en la gestin del profesor David Mamani Paricahua

INTRODUCCIN

La corrupcin es un problema que no conoce fronteras, por lo que es considerado como un fenmeno
globalizado que intensifica la pobreza en el mundo, pervirtiendo la vida poltica, econmica y social de
los pueblos. Hoy en da, la corrupcin en sus niveles ms altos se ha convertido en noticia en todas
partes y la gente comienza a tomar conciencia de sus desastrosas consecuencias; en muchos pases
es visto actualmente como un asunto que merece urgente atencin, ya que les impide encarar sus
problemas ms graves, desalienta la inversin extranjera y nacional, socava la confianza del pblico
en las instituciones y agrava sus problemas presupuestarios. Hay un amplio sentimiento de que el
servicio pblico ha perdido su funcin original, que muchos elementos dentro de l son corruptos, y
que tambin lo son muchas de las empresas del sector privado que comercian con el Estado. El
pblico ve a los funcionarios, y estos a su vez se ven a s mismos, como un cuerpo no responsable
ante la colectividad a quienes ellos han prometido servir.

Diversos elementos de la realidad latinoamericana nos muestran que el fenmeno ha adquirido

dimensiones preocupantes y que a su vez se han desarrollado mltiples acciones para luchar en
contra de ella. Reuniones, foros y conferencias de acadmicos, funcionarios y hombres de negocios
se han multiplicado para estudiar y combatir el fenmeno. Paralelamente, desde la sociedad civil se
han multiplicado las protestas, denuncias, reclamos y marchas en contra de la corrupcin. La tica,
sin duda alguna, ha cobrado una extraordinaria importancia como medio para enfrentar la
inexistencia de valores comunes y la expansin de la corrupcin administrativa.

En el presente trabajo, el autor pretende hacer un breve estudio bibliogrfico y documental del
fenmeno de la corrupcin, en la ciudad de juliaca comenzando por algunos aspectos conceptuales
del trmino, sus causas y sus efectos; posteriormente reseamos el Indice de Percepcin de
Corrupcin, ao 2001, por ser este el nico instrumento que establece un ndice o ranking de los
pases a nivel mundial, en relacin a esta perniciosa enfermedad, an cuando no tenemos la certeza
que este sea totalmente objetivo y que no Posteriormente, hacemos una aproximacin a la forma
como ha influido la nefasta prctica de la corrupcin en el desarrollo econmico y la seguridad de la
regin; asimismo,

1
Finalmente, consciente de la urgente necesidad de encarar el fenmeno para evitar las graves
consecuencias de la pervivencia del mismo, y lo ms grave an, el contnuo crecimiento de este
cncer, que ya bastante dao ha causado en nuestras sociedades; y despus del anlisis de varios
documentos y posiciones personales de expertos en el estudio del fenmeno y de algunas
instituciones, presentamos algunas consideraciones, a ttulo de conclusin, las cuales pueden servir
para atacar el problema de la corrupcin en nuestros pueblos

CAPTULO I

ASPECTOS CONCEPTUALES
En el antiguo testamento, Moiss ensea al pueblo de Israel: No aceptes soborno, porque el soborno
ciega los ojos de los sabios y pervierte las palabras de los justos.

Unos mil aos ms tarde, Confucio encontr que en China haba un gobierno corrupto, y empez a
sentar las altas normas morales que l crea que llevaran a una sociedad ms armoniosa.

Mil aos despus el Corn dice: O, mi pueblo! Poned vuestra fe plena en la justicia..... Y no
cometis maldad en la tierra, para no causar corrupcin.

En la poca de los grandes pensadores de tiempos remotos como Platn, Aristteles, Talcides y
otros, el trmino Corrupcin tena un sentido mas amplio y genrico que el que se maneja en
tiempos modernos; utilizaban el trmino para referirse ms a la salud moral del conjunto de la
sociedad, que a las acciones de las personas naturales que atentaran contra su propia moral y
dignidad, en detrimento de los dems. Basaban su juicio sobre los trminos de la distribucin de la
riqueza y del poder, la relacin entre dirigentes y seguidores, las fuentes del poder y el derecho moral
de los gobernantes a gobernar, en el amor a la libertad de un pueblo, en la calidad del liderazgo
poltico y la viabilidad poltica de los valores o del estilo poltico.

las formas de manifestarse y de interpretarse.

ETIOLOGIA DE LA CORRUPCIN:
El diccionario de la Real Academia Espaola, define a la corrupcin como la "accin y efecto de
corromper o corromperse. Alteracin, soborno o vicio en las cosas materiales. De ste concepto,
sobre todo respecto a la primera parte, ha surgido la frase "tan corrupto es el que da como el que
recibe" y que incluso hacindose eco de ello la ley sanciona con dureza a ambas partes.

2
El mismo diccionario de la Real Academia Espaola, establece como una de las definiciones del
trmino "corromper", el hecho de sobornar o cohechar al juez o a cualquier persona, con ddivas o de
otra manera.

CORRUPCIN ADMINISTRATIVA:

La palabra corrupcin en su actual sentido social y legal, es la accin humana que viola las normas
legales y los principios de la tica. Hay quienes al hablar de la corrupcin se refieren a los actos
deshonestos en que incurren los empleados del Estado. No es apropiado usar slo esa palabra en
ese sentido, pues las leyes incriminan y castigarn la corrupcin de menores, y en los cdigos
morales los predicadores condenan la corrupcin de las buenas costumbres. La corrupcin
administrativa sera entonces el genrico de los delitos que se cometen en el ejercicio de un cargo
pblico y que se clasifican jurdicamente en los trminos siguientes:

SOBORNO O COHECHO: Es el ms reiterativo de los delitos contra la administracin pblica. Se

comete normalmente a instancia del contribuyente y va desde la entrega de una pequea ddiva para
evitar una contravencin de simple polica, hasta el ofrecimiento de abundantes sumas para salir del
pago de los impuestos.

LA CONCUSIN: Es una especie de extorsin hecha por el cobrador de impuestos, que bajo la
presin de su investidura, conmina al contribuyente a pagarle determinada cantidad de dinero bajo la
amenaza de aplicarle todo el peso de la ley impositiva. Ej. Son concusionarios los agentes de seguro
social que en vez de exigir el cumplimiento de la ley, diligencia el pago de coima a cambio de hacerse
de la vista gorda ante la violacin de los preceptos que estn bajo su celo.

LA MALVERSACIN: Consiste en desviar caudales pblicos hacia objetivos distintos a los que
consigna el presupuesto en ejecucin.

EL ABUSO DEL PODER: Este consiste en utilizar la fuerza pblica para resolver problemas
particulares, tan propio de las altas autoridades, civiles y militares, en el ejercicio de puestos de
mando. Lo es adems, la obediencia o el acatamiento de las sentencias u ordenes judiciales por parte
del poder ejecutivo.

EL PECULADO: Contiene el significado de todas las palabras descritas precedentemente. El sujeto

que ilegalmente se enriquece o enriquece a otros en perjuicio del Estado es reo de peculado. El uso
en provecho propio de bienes pblicos, la retencin de bienes ajenos que por error han cado en

3
manos de empleados oficiales, el uso de materiales y equipos en labores diferentes al objeto de su
compra, las prdidas de bienes estatales, todos son actos que renen los elementos constitutivos del
peculado.

DEFINICIN DE CORRUPCIN APLICADA AL SECTOR PBLICO:

Del estudio de la corrupcin han surgido varias definiciones, entre otras, la expuesta por Laporta: Un
agente investido de autoridad toma una decisin respecto de un ciudadano o persona jurdica privada
o pblica, de forma que tal decisin genera para el agente, organizacin, partido, a travs de una
transferencia de recursos del sector pblico o del privado, una ganancia personal 1

La historia indica que la corrupcin siempre ha existido, independientemente del lugar, sistema
poltico o econmico. La corrupcin ha llegado a ser calificada endmica en todas las formas de
gobierno4

Robert Klitgaard, Decano de la escuela de post grado, Santa Monica, California, ilustra la corrupcin
en la siguiente ecuacin: C=M+D-R, cuya interpretacin se traduce en los siguientes trminos:
Corrupcin es igual a Monopolio mas Poder Discrecional menos Rendicin de cuentas. Si existe un
monopolio y la aplicacin de las normas se deja a su discrecin y nadie le exige rendir cuentas, tiene
mayor probabilidad de volverse corrupto.

CAPTULO II

CAUSAS Y EFECTOS DE LA CORRUPCIN

CAUSAS DE LA CORRUPCINSe pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de
la corrupcin y que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier Estado: causas formales,
causas culturales y causas materiales.

A. FORMALES:

Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del trmino y son:

1
4
4
A.1.- La falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado,

A.2.- La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional y

A.3.- La inoperancia prctica de las instituciones pblicas.

Juntas o por separado, estas causas estn presentes en buena parte de los pases latinoamericanos.

B. CULTURALES:

Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el concepto de corrupcin que se
maneja hace referencia a la cultura poltica de un pas, es decir, el conjunto de actitudes, normas y
creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un fenmeno poltico, en este
caso la corrupcin. Las condiciones culturales permiten as delimitar la extensin de las prcticas
corruptas, la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar.
Son cuatro condiciones culturales bsicas:

FACTORES QUE CONDUCEN AL ESTADO DE CORRUPCIN:

Los factores que conducen al estado de corrupcin se pueden resumir en cuatro:

1. SENSUALIDAD DEL PODER

Para alcanzar el poder todo vale, el poder nos atrae, se pierde el control de los modos ticos de la
conducta.

2. HEDONISMO Y LA AMBICIN DE RIQUEZA

En nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da prestigio, lo vemos como una virtud,
algo digno de admiracin (en lugar de reprocharlo)

3. INACTIVIDAD, INOPERANCIA O DESNATURALIZACIN FUNCIONAL

Cuando los organismos de control y de sancin establecidos se encuentran en esta situacin, con la
consiguiente impunidad; por ejemplo: lo voy a hacer, no me va a pasar nada, si al otro no le pasa
nada, a m tampoco.

4. FALTA DE OPININ PBLICA

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La opinin pblica es muy importante (generalmente no se equivoca), y la prensa es la encargada de
transmitirlo. La opinin pblica, por silenciosa, por falta de conocimiento, por indiferencia, permite la
corrupcin; por eso, si tiene como expresarse, como manifestarse a travs de la prensa, podra
entonces poner frenos a la corrupcin

Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio sujeto y es controlable por el
mismo, los otros dos son ajenos al sujeto y son controlables desde afuera, por la sociedad.

La pobreza y los reducidos sueldos de la administracin pblica.

EFECTOS DE LA CORRUPCIN

Analizadas las anteriores exposiciones, artculos, criterios y opiniones, a continuacin me permitir

clasificar los efectos de la corrupcin en los siguientes grupos:

EFECTO ECONMICO:
Aumenta los costos de los bienes y servicios
Incrementa la deuda de un pas (y ello conlleva los futuros costos recurrentes)
Conduce al relajamiento de las normas
EFECTO POLTICO:
Reproduce y consolida la desigualdad social
Reserva las redes de complicidad entre las lites polticas y econmicas.
Respecto a la clase poltica consolida las clientelas polticas y mantiene funcionando los
instrumentos ilegales de control.
EFECTO SOCIAL:
Acenta las diferencias sociales al limitar el papel del Estado como mediador de las demandas
de los distintos grupos sociales
Las clases populares o marginales se ven sometidos a un proceso de exclusin social y poltico
ya que la corrupcin los aleja del sistema formal y los obliga a acceder de manera informal a
sus medios de subsistencia.

CAPTULO III

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 Ex-alcalde David Mamani Paricahua acusado de corrupcin
Historias de Juliaca

SBADO 10 DE ENERO DE 2009

Juliaca polarizada por gestin municipal

Resumen: La poltica local en el 2008 ha sido la misma de siempre, con tradicionales vaivenes
pugnando por el poder y con el pueblo que termina pagando los platos rotos. Los protagonistas en
esta ocasin, el alcalde de la Municipalidad Provincial de San Roman, David Mamani Paricahua y el
cuerpo de regidores que a toda costa desea "cortarle la cabeza".

Autor: Pedro F. Chambilla

Fuente: Los Andes, Ao 1, N 23050, 01 de enero de 2009, p. 05

En realidad esta bronca arranca hace dos aos, apenas iniciada la "Era del Profe". La causa: el
alcalde no se puso de acuerdo de como 'repartir la torta' con su otrora aliado, el primer regidor
Rodolfo Umia Cruz, quien no dud en firmarle el divorcio a sabiendas que contaba con mayora en el
Concejo Municipal.

Roto el idilio poltico que nunca tuvo un norte definido, se vislumbr claramente la verdadera
consistencia del Movimiento Siempre Unidos (de David Mamani y compaa). Fueron un grupo de
personas sedientas de poder, juntadas por la coyuntura, y que no premeditaron las consecuencias
negativas de firmar un contraro sin importar quin sea el contratista y quin el contratante.

El climax de esta pelea lleg el 11 de enero del 2008, cuando los egidores opositores a la actual
gestin edil intentaron vacar a David Mamani, en una sesin de concejo, pero una muchedumbre
compuesta de allegados al oficialismo, valindose de actos violentos impidieron la realizacin de la
reunin.

Pareca que el alcalde haba logrado desactivar totalmente las intenciones de sus adversarios, pero
no fue as. El contragolpe de Umia y compaa fue casi letal, a pesar de no contar con un local para
sesionar por segunda vez y no tener el respaldo de los notarios de la ciudad, se las ingeni para
declarar la vacancia del burgomaestre el pasado 18 de diciembre, en plena va pblica y con un
notario de la ciudad de Lampa.
7
La interrogante es entonces, si David Mamani mereca ser sacado del cargo; en este caso el mejor
termmetro para saberlo es la opinin de la poblacin, la cual no tuvo voz ni voto en toda esta
contienda.

ENEMIGO NTIMO

Antes de recurrir a personajes que de una u otra manera han generado opinin pblica en los ltimos
aos, analicemos lo que dice el principal "enemigo" de David Mamani, el regidor Rodolfo Umia Cruz.

Como era de esperarse, l muestra su rechazo total a la actual gestin edil, "es un gobierno con
gente incapaz que obedece a una mafia dedicada a lucrar. Hay muchas pruebas que demuestran de
que el alcalde se cie a las rdenes de Andrs Carita y compaa", seala.

Sin embargo, estas palabras parecen contradecir a lo visto en los ltimos meses; un burgomaestre
inaugurando infraestructuras como la Piscina Municipal o la Avenida Mrtires del 4 de Noviembre,
obras que paradjicamente han generado ruido, pero no precisamente po su importancia, sino po
presuntas malversaciones de fondos en su ejecucin.

A esto se suma las denuncias de corrupcin al interior de la municipalidad y otras instituciones

dependientes de ella, caso Seda Juliaca, por cuyos funcionarios el alcalde de San Romn puso las
manos al fuego, sin tomar en cuenta el repudio que reciban de parte de la poblacin.
Conversacion de David Mamani Paricahua

Juliaca llaqtapin wikchusqa alcalde gastakapusqa yaqapis medio milln nesqa qolqeta wakin
rihidorninkunapaiwan purikusllapa hinaspapis mikhukuspa ima chaytaq sutichasqa viaticos nesqa.
Chaymanmi llaqta runakuna pasaq phiarisqa kashanku imaynan kay alcalde gastakapunman ahinata
nispa echaqa kay alcaldeqa waykuykurqan campesinuta qoturista kamachukuq hina. Willakamun
Eulogio Mamani wayrawasi Juliaca Puno llaqtamanta

El ex-alcalde de la Provincia de San Romn Juliaca, juntamente con sus regidores, gast en sus
viticos y pasajes medio milln de soles. La poblacin est mortificada por los gastos del ex-alcalde
que entr con engaos a los campesinos.

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DENUNCIAN A EXALCALDE DE JULIACA

Otra denuncia ms contra el ex alcalde de Juliaca

La Procuradura Municipal de San Romn formul otra denuncia penal contra el ex alcalde de Juliaca,
David Mamani Paricahua y sus ex funcionarios de confianza, as como a 107 ex trabajadores
administrativos de 26 obras.
El procurador Vctor Aguilar Gonzales, denunci penalmente ante el Ministerio Pblico a David
Maximiliano Mamani Paricahua, ex alcalde de Juliaca; Roger Magno Puma Salazar, ex gerente de
Desarrollo Urbano; Marco Antonio Miranda Pizarro, ex jefe de la Unidad de Obras Pblicas; Betzab
Saida Quispe Vilca, ex jefa de Imagen Institucional y otros 107 ex trabajadores administrativos de 26
obras.
Al ex alcalde se le denuncia por el delito contra la administracin pblica en su modalidad de colusin
desleal, peculado culposo y malversacin de fondos, mientras que a Puma Salazar, Miranda Pizarro y
Betzabe Quispe, se les denuncia por el presunto delito contra la fe pblica en su modalidad de
falsedad ideolgica, contra la administracin pblica en su modalidad de colusin desleal, peculado
culposo, y malversacin de fondos.
A los asistentes administrativos, residentes de obra, supervisor de obra y controladores de personal
de las 26 obras, se les denunci por el presunto delito contra la fe pblica en su modalidad de
falsedad ideolgica, contra la administracin pblica en su modalidad de colusin desleal, peculado
culposo, y cmplice primario en el delito de malversacin de fondos.
fuente: pachamama radio

(3 totales,)

Se habran malversado 14 millones en gestin de David Mamani

Escribe: Los Andes | Regional - 21 sep 2010

El actual Procurador Municipal, Vctor Hugo Aguilar Gonzales, inform que las denuncias por
malversacin de fondos, supera los 70 millones de nuevos soles; sin embargo, dijo que el monto de
dinero malversado segn las pruebas que se tienen en manos son de 14 millones de nuevos soles.

As lo dio a conocer en el evento denominado Crnica de una Mala Gestin Municipal, organizado
por la procuradura en las instalaciones del Teatro Municipal de Juliaca, donde se expusieron los
presuntos malos manejos del candidato y ex alcalde de la Municipalidad Provincial de San Romn,
David Mamani Paricahua.
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De las 25 denuncias que se presentaron, se hace acusaciones por diversos motivos; la ltima
denuncia que se present contra Mamani Paricahua textualmente dice: Delito Contra la
Administracin Pblica en su modalidad de colusin desleal, peculado culposo y malversacin de
fondos, entre otros.

La ltima denuncia que se present fue el pasado 14 de setiembre del 2010, en el que los principales
implicados son David Mamani y el ex gerente de obras Marco Miranda Pizarro, donde
presumiblemente ambos se haban puesto de acuerdo para pagar a trabajadores fantasmas en la
gestin del ahora candidato Mamani Paricahua.

Los trabajadores fantasmas fueron incluidos por complicidad de David Mamani y el ex gerente de
obras Marco Miranda Pizarro, quienes concertaron para insertar en los controles de planilla de varias
obras a trabajadores fantasmas, ocasionando prdidas econmicas a la Municipalidad de San
Romn, afirm Vctor Aguilar. (HCV)

Valores y Corrupcin

En todos los rdenes existe un eje conceptual que atraviesa las actividades de la sociedad del nuevo
siglo, me refiero a la embrujante expresin "transparencia".

Los ciudadanos, como entes conscientes de sus derechos y sus obligaciones, exigen en toda
sociedad que se precie de ser democrtica, transparencia en las relaciones humanas, sociales,
comerciales, polticas e incluso internacionales. Sin embargo, la transparencia ha sido interpretada de
manera muy simplista, como ausencia de obstculos a la visin. Es decir, como esa condicin que
nos permite identificar a distancia sin tener duda del objeto que queremos aprender. Se trata de una
visin pasiva. Mucho me temo que el asunto es mucho ms complejo: las relaciones humanas tienden
cada da ms a elaborar distintas instancias de solucin para sus conflictos.

Contra la corrupcin: Por una cultura en valores

Por Francisco Mir Quesada Rada

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tica, del griego ethos, y moral, del latn mores, significan lo mismo: costumbre. Debe ello
interpretarse como buena costumbre. En consecuencia, si somos personas libres y autnomamente
responsables por nuestros actos, nuestra conducta debe estar de acuerdo con los valores que
predicamos.

Empecemos recordando las palabras del filsofo alemn Emmanuel Kant, quien deca: "Solo las
cosas tienen precio, los hombres tienen dignidad". Ser digno significa estar por encima de las cosas
que como el poder y el dinero pueden corrompernos. Ambos no son ni buenos ni malos, lo que
sucede es que las condiciones para que aumente la corrupcin se dan cuando privilegiamos el poder
y el dinero sobre los valores, como la ya mencionada dignidad, la verdad, la justicia, la libertad, la
paz, el honor, la solidaridad y el amor al prjimo, porque el que ama a los otros no les hace dao, se
pone a su servicio respetando su dignidad.

Por ello debemos construir una sociedad basada en los valores, no a partir del poder y del dinero, una
sociedad en la que lo espiritual y lo racional primen sobre lo material. Si hacemos todo lo contrario,
seremos prisioneros de las bajas pasiones, y cuando se generalice estaremos contribuyendo a
construir una "cultura de la corrupcin". A partir de los condenables hechos de corrupcin recientes,
creemos que la gran mayora de peruanos no somos corruptos, sino honestos y transparentes
que nos sentimos indignadsimos, dolidos y moralmente golpeados con el 'affaire' Quimper-Len
Alegra, en el que se encuentran involucradas otras personas, sobre quienes debe caer todo el peso
de la ley. Si sentimos vergenza, vamos bien, estamos por el buen camino.

Se ha sostenido que la corrupcin es suprasistmica, existe en cualquier sistema poltico y

econmico, pero cuidado con esta generalizacin, porque lo que no se dice es que la corrupcin en
una dictadura y en una democracia se encuentra en distinta situacin, mientras que en la primera es
casi imposible denunciar hechos de corrupcin, en la segunda, gracias a que existe prensa libre, se
puede denunciar, pero tambin porque en una democracia predominan la transparencia y la
participacin. Saba usted que en sociedades democrticas, que son transparentes y
participativas, ha disminuido la corrupcin? Por ello los peruanos debemos defender nuestra
democracia por ms defectuosa que sea, entonces, mejorarla, para que funcione la fiscalizacin de
las instituciones creadas contra la corrupcin, la vigilancia del pueblo y el importante rol de los medios
de comunicacin, que tienen el deber de defender la dignidad y el honor de los peruanos.

Cambiemos la cultura de la sensualidad del poder y del dinero por una cultura de la dignidad,
empecemos un rearme moral y sigamos combatiendo con todas nuestras fuerzas cualquier forma de

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corrupcin desde el Estado y entre lobbies organizados para delinquir, porque la corrupcin es una
dinmica feroz y destructiva que se enquista en la vida pblica y la privada.

Qu sabios fueron los romanos cuando nos dijeron que no hay que mezclar los asuntos pblicos con
los privados! El pueblo peruano est por encima de cualquier forma y modalidad de corrupcin.

Etica y Poltica

El hombre es un ser libre, con capacidad de autodeterminacin, es decir, capaz de obrar luego de una
libre eleccin. Esta eleccin se lleva a cabo como resultado de un conocimiento que define el carcter
de una conducta, ya que est vinculado con una conciencia moral que aprueba o desaprueba un
determinado acto.

Tanto la moral, como el derecho y los usos sociales, forman parte de un todo mayor: la tica. Hablar
de tica es hablar del bien y del mal. La tica no es una abstraccin, es el otro. Cada acto est
obrando directa o indirectamente sobre una vida: "Nunca se roba algo, se le roba a alguien".

La moral hace referencia a aquellas pautas interiorizadas por el individuo quien se las autoimpone no
como obligacin sino como necesidad, por el simple hecho de provenir o formar parte de "lo bueno".

El derecho es el conjunto de normas emanadas por un rgano competente.

Las mismas constituyen una prescripcin, o sea la imposicin de la voluntad de la autoridad normativa
sobre la voluntad del sujeto o destinatario.

Los usos sociales recogen comportamientos deseables y aprobados por una comunidad, es decir
costumbres sociales. Son normas consuetudinarias.

El hombre, por naturaleza tiene la capacidad de perfeccionarse y de superarse da a da, por lo que
tiende a alcanzar la plenitud. Para llegar a tan preciada meta como lo es la plenitud, es necesario vivir
en sociedad; el ser humano necesita de los dems para construir un mundo o ambiente propicio en el
cual alcanzar la plenitud, causa esencial de la felicidad.

Es por ello que el hombre necesita de la sociedad poltica, pues nada es pleno si no se comparte,
confronta y comunica a los dems, ya que el bien es expansivo, comunicativo: "De nada sirve la
sabidura si no se la comunica mediante la educacin".

El hombre se rene en sociedad para el logro de un bien comn a todos.

El bien comn no es el bien individual, no es la suma de la porcin de felicidad de cada individuo

integrante de una comunidad, pero tampoco es un bien que nada deba a las partes. Es la integracin
sociolgica de todo lo que hay de virtud y riqueza en las vidas individuales, y que tiende a
perfeccionar la vida y la libertad de persona de cada ser. No es utilidad solamente, sino fin bueno es
s mismo, sujeto a la justicia y a la bondad. Es el fin ltimo de la vida social.
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La poltica es la ciencia social y prctica cuyo objeto es la bsqueda del bien comn de los integrantes
de una comunidad.

El bien comn no es slo la tarea del poder poltico sino tambin razn de ser de la autoridad poltica.

Por lo tanto, es el bien comn el principio y fin tico de la poltica. Ser bueno todo aquello que
beneficie, tienda, acreciente o promueva el bien comn. Ser malo todo aquello que tienda a
perjudicarlo, disuadirlo, disminuirlo, etc.

Es deber de todo estado democrtico promover el bien general.

El bienestar general se logra por medio de una autntica justicia social cuya finalidad es obtener una
ms justa distribucin de la riqueza entre todos los grupos sociales. Hace falta la presencia de un
estado capaz de generar este equilibrio. Un estado que no elimine la responsabilidad de las personas,
de las comunidades y de las organizaciones intermedias. Un estado que no convierta en
dependientes a los ciudadanos y en pupilas a las comunidades y organizaciones intermedias. Un
estado que no les quite sus obligaciones. Esa orientacin de la intervencin estatal ha sido nefasta
para la sociedad civil, la ha hecho dbil. Pero tampoco sirve un estado ausente, que deje la suerte de
sus habitantes al juego de la oferta y demanda. Ni un estado indiferente a los problemas sociales. El
estado debe intervenir para asegurar el mnimo de bienestar para todos. Sin demagogias.

En resumen, la naturaleza de un estado o de la sociedad poltica, es la bsqueda del bien comn. El

estado se desnaturaliza, es decir pierde su esencia, cuando se corrompe. Corromper, entre otras
acepciones posibles, es alterar la forma de alguna cosa; as el estado corrupto ya no tiende al bien
comn sino que se desvirta transformndose al provecho de unos pocos.

Segn Aristteles, definiendo las formas de gobierno, hay monarqua, aristocracia o democracia
cuando el rey, una minora o una mayora gobiernan para el conjunto. Estas seran las formas
naturales. En cambio hay tirana, oligarqua o demagogia cuando un tirano, una minora o una
mayora gobiernan para s mismos. Estas seran las formas desnaturalizadas.

Los factores que conducen a la desnaturalizacin del estado, a su proceder ticamente negativo,
inmoral, ilegtimo e ilegal son principalmente:

a-) El economicismo.

Este tipo de corrupcin se da siempre que el dinero ocupa un lugar preferencial en la escala de
valores de una sociedad. Y lo cierto es que as parecen estar hoy las cosas en la mayora de los
pases. Lo comn es que un funcionario viole sus deberes de lealtad al pueblo por alguna condicin
econmica, es decir, porque hay dinero de por medio.

Max Weber distingui entre los polticos que viven para la poltica y los que viven de la poltica. En el
ltimo caso, la ambicin poltica deja de valer por s misma y se rebaja al nivel de un valor
instrumental al servicio del enriquecimiento.

A fines del siglo XIX, Leandro Alem sostena: "... el inters material ser para un pueblo de
mercaderes, no para el nuestro...", "...no conviene materializar las sociedades, aflojando los resortes
morales de su espritu...", "... Se nos quiere halagar con las promesas de engrandecimiento material.
Yo prefiero, porque lo considero ms digno de una sociedad como de un individuo, vivir con menos
lujo y con menos pompa, siempre que me dirija yo mismo. Prefiero una vida modesta, autnoma, a
una vida esplendorosa sometida a tutelaje...".
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b-) La tentacin del poder absoluto.

Todo poder tiende a corromper; el poder absoluto corrompe absolutamente. Alguien que carece de
una sensibilidad moral excepcional, y que no es sino una persona ordinaria, comn y corriente, puede
sucumbir frente a la tentacin extraordinaria que surge de las inmensas posibilidades del poder, a
menos que se la limite y se la controle. Expresara Elpidio Gonzlez: "... El radicalismo es una fuerza
principista. Para la Unin Cvica Radical los gobiernos son medios de servir al pas y no fines...".

c-) La prdida de un orden poltico.

Bajo cualquier sistema poltico existe un orden poltico natural al cual la accin poltica debe sujetarse
en aras de la estabilidad y el bienestar de la nacin.

El orden poltico es la nica posibilidad de trabajar por el bien comn. Su contraparte, el desorden
poltico, implica el desquicio general de las funciones sociales, de modo que nadie trabaja en lo que le
compete. Dira Dante: "Siempre la confusin de la persona es principio del mal de la ciudad".

Podemos, lgicamente, reducir los tres factores de desnaturalizacin del estado, anteriormente
mencionados, a un solo eje fundamental: la conducta. Segn el diccionario de la lengua espaola,
conducta, entre otras acepciones, es la manera con que los hombres gobiernan su vida y rigen sus
acciones. Como ya sabemos, el hombre es un ser libre, capaz de autodeterminarse y que acta
segn una eleccin. Tambin dijimos que la tica esta compuesta por la moral, el derecho y los
convencionalismos sociales.

Por lo tanto una conducta ser ticamente positiva siempre que el hombre encamine su vida
conforme a las costumbres sociales y normas jurdicas vigentes, y cuyos principios morales, que por
naturaleza indican qu es lo bueno, no queden slo en el campo de la abstraccin o el conocimiento,
sino que los concrete mediante su observancia.

En resumen, ser una conducta acorde a la tica aquella conducta virtuosa. La virtud es la disposicin
constante del alma a conducirse de acuerdo al bien y a evitar rigurosamente el mal. Las virtudes que
hacen tica a una conducta, y que son adems indispensables en un estado democrtico, son las
siguientes:

Austeridad: consiste en llevar una vida modesta y de probada honradez.

Veracidad: virtud que nos conduce siempre a manifestar lo que creemos o pensamos.

Lealtad: nos obliga a ser fieles y rigurosos en el cumplimiento de los compromisos y

obligaciones, en la correspondencia de afectos, etc.

Tolerancia: respeto y consideracin de las opiniones ajenas. No es aprobar el error, sino

simplemente, la capacidad de convivir con lo diferente.

Espritu de Trabajo: Inclinacin a realizar con entusiasmo y eficacia los labores que se
emprenden.

Perseverancia: firmeza en los propsitos o en la prosecucin de algo que se ha comenzado.

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 Caridad o Fraternidad: consiste en considerar a nuestros semejantes como hermanos. Es el
amor al otro que se manifiesta mediante acciones de beneficencia y benevolencia.

Patriotismo: vnculo espiritual que nos une a la patria incondicionalmente. Se manifiesta

sirviendo con amor y abnegacin, alentando los ideales de la nacin, reverenciando sus
glorias, amando su tradicin y respetando sus smbolos.

Abnegacin: es un sentimiento que nos mueve a dejar de lado nuestros propios afectos o
intereses en servicio de la patria, para el bien de la comunidad en general, para el bien del otro.

Es fcilmente entendible entonces que los tres factores de desnaturalizacin del estado tienen su
semilla o su fundamento en una conducta ticamente negativa: en el materialismo, en la mentira, la
deslealtad, la intolerancia, el egosmo, en la carencia de patriotismo, etc.

El radicalismo cree que el fin no justifica los medios, y que los altos fines slo se alcanzan cuando los
medios son adecuados a su altura. Colocndose as los medios en el plano del deber constante e
inmediato, y surge la filosofa realmente creadora de conducta, que es unidad e interaccin entre el
esfuerzo moral-personal y el poltico o social que lo incluye. Esta filosofa radical de la conducta es la
nica que podr reintegrar al hombre-espritu y salvar a la humanidad del posible desastre de los
siglos.

Krause, filsofo de gran influencia sobre la doctrina radical, sostena que la ley moral lleva implcita la
libertad y el orden, siendo su mxima de conducta ms difundida: "Haz el bien por el bien mismo".

Plenitud, es una totalidad, integridad. Observaremos entonces como esta filosofa es el camino para
alcanzar la plenitud del hombre, quien vive en sociedad para alcanzarla, configurndola al nivel de un
bien comn, principio y fin de la existencia de la poltica.

La prdida del camino tico de la poltica, no es ms que el reflejo de una sociedad que tambin lo ha
perdido. Al fin y al cabo, los hombres de la poltica, forman parte de la sociedad a la cual representan
y dirigen.

Principios Eticos

Los filsofos han intentado determinar la bondad en la conducta de acuerdo a dos principios
fundamentales y han considerado algunos tipos de conducta buenos en s mismo o buenos porque se
adaptan a un modelo moral concreto. El primero implica un valor final deseable en s mismo y no solo
como medio para alcanzar un fin. En la historia de la tica hay tres modelos de conducta principales,
cada uno de los cuales ha sido propuesto por varios grupos o individuos como el bien mas elevado: la
felicidad o placer; el deber, la virtud o la obligacin y la perfeccin, el ms completo desarrollo de las
potencialidades humanas.

Prudencia, Placer o Poder

Algunas veces los principios elegidos no tienen especificado su valor ultimo en la creencia de que tal
determinacin es imposible. Esa filosofa tica iguala la satisfaccin en la vida con prudencia, placer o
poder, pero se deduce ante todo de la creencia en la doctrina tica de la realizacin natural humana
como el bien ultimo.

Tipos de Etica:

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 Etica Cristiana: el advenimiento del cristianismo marc una revolucin en la tica, al introducir
una concepcin religiosa de lo bueno en el pensamiento. Segn la idea cristiana una persona es
dependiente de por entero de Dios y no puede alcanzar la bondad por medio de la voluntad o de la
inteligencia, sino tan solo con la ayuda de la gracia de Dios. La primera idea tica cristiana descasa
en la regla de Oro.

Lo que quieras que los hombres te hagan a ti, hzselo a ellos (Ud.7,12); en el mandato de amar al
prjimo como a uno mismo (lev.19,18) e incluso a los enemigos (ut.5,44), y en las palabras de Jess:
Dad al cesar lo que es del cesar y a Dios lo que es de Dios.

Etica Axiolgica: esta tica fue desarrollada en la primera mitad del siglo XX preocupada mas
por el contenido que por la forma de la accin moral.

Esta corriente confiere al valor el puesto central de la teora tica. Es bueno aquello que realiza un
valor y malo aquello que lo impide. El valor moral de la persona radica en los valores objetivos, de
carcter positivo o negativo, que encarnan en su conducta.

Algunos consideran el valor como un ser ideal, otros lo consideran como una cualidad objetiva que se
da en los seres.

Los valores plasman ideales de perfeccin que el hombre capta intuitivamente y frente a los cuales se
sienten atrados en orden a una realizacin o prctica concreta del mismo. De la percepcin del valor
surge el sentido del deber moral

tica Comunicativa: la tica comunicativa o dialgica, ha sido desarrollada en las ultimas

dcadas del siglo XX sobre todo por K.O. Apel y J. Habermas en Alemania. Es una tica formal,
basada en l dialogo y la comunicacin. Estos autores preocupados por la justificacin y la
fundamentacin de la tica en una sociedad pluralista y demcrata como lo actual, colocan el nfasis
en el procedimiento para llegar entre todos a una normativa moral universal.

Segn ellos, l dilogo es el nico medio que nos queda para saber si los intereses subjetivos puede
convertirse en normas universales. Esta tica se fundamenta en la autonoma de la persona, que
confiere al hombre el carcter de autolegislador, y en la igualdad de todas las personas que les da
derecho a buscar una normativa universal mediante el dilogo. Para hacer posible la tica dialgica,
todos los miembros de la comunidad se debe reconocer recprocamente como interlocutores con los
mismos derechos y se debe obligar a seguir las normas bsicas de la argumentacin.

El objetivo de la Etica

Ensea Aristteles en su tica a Nicmaco que lo pasado, las cosas ya hechas, jams pueden ser
objeto de la preferencia moral.

Este procede de que es imposible deliberar sobre un hecho realizado. Solo se delibera sobre el
porvenir y lo posible, porque lo que ha sucedido, es decir, lo pasado. Por esto el poeta Agathn tuvo
razn al decir: En este punto ni el mismo Dios tiene libertad. Lo que fue, necesariamente ha sido.

Divdanse las virtudes del corazn y virtudes del espritu. El hombre moral, el sujeto de la moralidad,
se refiere al tiempo que aun no transcurre, y pasa el tanto las virtudes del corazn, como las de la
mente, cobran sentido.

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 Los medios de que dispone el alma para la realizacin de las virtudes del espritu son: la inteligencia,
el arte, la ciencia, la prudencia y la sabidura.

La inteligencia se distingue por ser el conocimiento cierto de los principios. Si no pudisemos alcanzar
los principios, ninguna seguridad poseeramos para poder obrar virtuosamente, porque nuestra
conducta se mostrara siempre indecisa y fluctuante ser.

Mas la inteligencia no solo conoce los principios, sino que en ellos mira las conclusiones que del
mismo proceder.

Al lado de la inteligencia, posee el espritu la ciencia. Por la ciencia alcanzamos el conocimiento de la

aplicacin de los principios. Adems, como toda ciencia puede ser enseada, el conocimiento que
uno alcanza se difunde en todos, y en la cosa sabida puede tambin aprenderse.

IDEAS PARA CONTRIBUIR A LA SOLUCIN DEL PROBLEMA

Tomamos algunas ideas, que consideramos aplicables que podran contribuir al combate de este
terrible mal e identifica elementos claves del problema:
1. La reforma de polticas econmicas, incluso la eliminacin de restricciones. Es necesario eliminar los
requisitos onerosos e innecesarios para la adquisicin de licencias; reducir la autoridad discrecional
en los temas comerciales e introducir ms competencia en la economa. Ello implica transformar la
relacin entre el gobierno y el mundo de los negocios de manera que se guarde la distancia, bajo un
marco normativo apropiado pero no asfixiante.
2. Las reformas de transparencia, incluso medidas para simplificar y hacer ms predecible el
proceso administrativo en comercio e inversin.
3. La reforma del sector pblico y la administracin pblica para disminuir el volmen de las
burocracias en economas antes controladas por el estado, y reducir su influencia sobre el
comportamiento de los mercados. Ello incluye la creacin de una administracin pblica
profesional y un sistema de ascensos y nombramientos por mrito.
4. La reforma judicial para crear sistemas de tribunales independientes con facultades para
hacer cumplir sus fallos. Esto implica la formacin de judicaturas independientes que
funcionen de acuerdo con principios ticos y cdigos de conducta, y la constitucin del
poder judicial como fiscalizador del poder arbitrario del Estado, tanto en la esfera econmica
como en el mbito de las libertades personales.

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 5. Por ltimo, la reforma de la tica, la adopcin de cdigos de conducta para los funcionarios
gubernamentales y de reglas sobre la divulgacin de informacin financiera 7

BIBLIOGRAFA

La promocin del imperio de la ley y la lucha contra la corrupcin en una economa mundial . Revista
Electrnica de USIS, Vol. 3 Nro. 5 noviembre 1998

Reducir la extrema pobreza a la mitad hacia 2015. Artculo del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, www.undp.org/dpa/spanish/propobres.htm

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7
18
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