Modelo de Acessibilidade em Governo Elet PDF

XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Cartagena, Colombia, 30 oct. - 2 nov.
2012
Modelo de Acessibilidade em Governo Eletrnico
Fernanda Hoffmann Lobato

Joo Batista Ferri de Oliveira
Thiago Augusto dos Santos Silva
1 Introduo
A Internet foi o meio de comunicao que mais rpido disseminou-se na sociedade, atingindo
50 milhes de usurios no mundo em apenas 4 anos.Sua expanso vem revolucionando as formas de
comunicao, de acesso informao e de realizao de negcios em todo o mundo.
Nas duas ltimas dcadas do sculo XX o modelo de desenvolvimento industrial deu lugar a um
modelo informacional que se baseia em um conjunto de tecnologias da informao e comunicao
capazes de alterar estruturaseconmicas, polticas, organizacionais e gerenciais. As novas tecnologias
permitem-nos ter acesso a informaes e benefcios impensveis h bem pouco tempo. Nossos pais e
avs tinham que ir pelo menos uma vez ao banco para realizar pagamentos e uma vez ao ano usar uma
calculadora e uma caneta esferogrfica (ou a mquina de escrever) para calcular e preencher sua
declarao anual para o imposto de renda. No Brasil, o processo das eleies passava pelo voto em
papel e a contagem dos votos poderia demorar semanas. O uso das novas tecnologias, sobretudo a
Internet, suprimiu barreiras temporais e geogrficas, automatizou tarefas incomodas e tornou outras
tantas mais geis, beneficiando diversas pessoas.
Para aquelas pessoas cuja autonomia condicionada por inmeras barreiras arquitetnicas,
dificuldades em utilizar meios de transporte pblico ou privado e manifestas desvantagens no acesso
informao que os impedem de conhecer e viver a "normalidade", a utilizao de um computador e o
acesso Internet podem significar uma liberdade e independncia at a apenas sonhada.
Com o objetivo de melhorar a vida de todos os cidados e garantir o acesso a seus direitos, o
Estado buscaalternativas de incluso social e digital por meio de aes e desenvolvimento de
tecnologias, que tornem a oferta de servios e informaes acessveis a todos.Nesse contexto, Brasil, a
poltica de Governo Eletrnico segue um conjunto de sete diretrizes:
1. A prioridade do Governo Eletrnico a promoo da cidadania
2. A Incluso Digital indissocivel do Governo Eletrnico
3. O Software Livre um recurso estratgico para a implementao do Governo Eletrnico
4. A gesto do conhecimento um instrumento estratgico de articulao e gesto das polticas
pblicas do Governo Eletrnico
5. O Governo Eletrnico deve racionalizar o uso de recursos
6. O Governo Eletrnico deve contar com um arcabouo integrado de polticas, sistemas, padres
e normas
7. Integrao das aes de Governo Eletrnico com outros nveis de governo e outros poderes
Assim partindo das duas primeiras diretrizes, fica claro que o foco do Programa de Governo
Eletrnico tem como referncia o cidado, promovendo a participao e controle social e a
indissociabilidade entre a prestao de servios e sua afirmao como direito dos indivduos e da
sociedade. A incluso digital um direito de cidadania e, portanto, objeto de polticas pblicas para sua
promoo, tendo como uma das iniciativas a ampliao da acessibilidade nos stios e e-servios da
administrao pblica, em especial para os usurios com deficincia.
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XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Cartagena, Colombia, 30 oct. - 2 nov. 2012
2 O Governo Eletrnico Brasileiro
No Brasil, desde o final da dcada de 1980, o governo vem paulatinamente utilizando as

tecnologias de informao como instrumento de modernizao do estado. Desde o ano de 1991 a
internet j era utilizada por rgos de governo e instituies educacionais de pesquisa para troca de
arquivos, debates e acesso a base de dados nacionais e internacionais. Contudo, o potencial das
transaes via internet e seu impacto na reduo de custos e em integraes ainda no eram percebidos
em plenitude.
De acordo com Diniz (2005) a evoluo do uso da tecnologia da informao na gesto pblica
brasileira pode ser percebida em trs fases organizadas segundo os focos predominantes nas aplicaes
desenvolvidas. Em cada fase, novas prioridades foram dominando a cena de acordo com as polticas
em vigor ou em decorrncia de um amadurecimento de uma determinada tecnologia:
De 1970 a 1992 foco na gesto interna: aplicaes voltadas para a melhoria da gesto interna
e mais eficincia dos processos administrativos financeiros;
De 1993 a 1998 foco no servio e informaes ao cidado: aplicaes e processos voltados
para apoiar a prestao de servios ao cidado pessoalmente ou via telefone;
De 1999 a 2004 foco na entrega de servios via Internet: aprendizado e domnio das
tecnologias da Internet como ferramenta e canal de entrega de servios;
As agncias governamentais brasileiras estabeleceram sites na WEB partir de 1993. No
entanto apenas no ano de 1995, com a liberao uso comercial no Brasil, a internet comeou a ser
utilizada tambm pelos cidados.
No governo federal a gesto dos recursos de TIC se iniciou, de forma sistemtica, partir de
1994 com a publicao do Decreto n 1.048. Essa norma criou o Sistema de Recursos de Informao e
Informtica (SISP), composto por todos os rgos da Administrao Pblica Federal. Ele corresponde
ao que alguns tericos denominam Administrao eletrnica por tratar da gesto interna do governo.
A formulao e a implementao da poltica de Governo Eletrnico no Brasil emergiu a partir
de um conjunto de outros projetos. Um dos mais abrangentes foi o programa Sociedade da
Informao, conduzido pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia (Socinfo/MCT) que coordenou aes
voltadas para o fortalecimento da competitividade da economia e para a ampliao do acesso da
populao aos benefcios gerados pelas TICs. O detalhamento dessas aes foi documentado no Livro
Verde publicado no segundo semestre de 2000.
A criao do Grupo de Trabalho interministerial de TIC, nesse mesmo perodo, foi decisivo
realizando estudos e diagnsticos,identificando aes precursoras e estabelecendo um conjunto de
diretrizes e metas que permitiram a definio de um modelo conceitual de Governo Eletrnico com
nfase na promoo de novas formas eletrnicas de interao entre governo e cidados.
Como desdobramento do trabalho desse grupo, foi criado o Comit Executivo de Governo
Eletrnico (CEGE).Assim, em setembro de 2000 o governo brasileiro lanou a Proposta de Poltica de
Governo Eletrnico para o Poder Executivo. Esse documento sistematizou e estruturou as vrias aes
de governo eletrnico entre os rgos da administrao direta, demonstrou a importncia das TIC como
suporte ao processo de modernizao, melhoria da prestao de servios aos cidados, acesso a
informaes, reduo de custos e controle social sobre as aes do governo.
Dessa forma oGoverno Eletrnico abrange todas as iniciativas do Governo Brasileiro voltadas
para o uso das TICs no exerccio da cidadania. Isso compreende os meios, as informaes e os servios
necessrios para o usufruto de direitos e o cumprimento de obrigaes. Onde os servios eletrnicos
disponibilizados podem ser usufrudos em casa, no trabalho, ou em qualquer outro local ou dispositivo,
sem a necessidade presencial do agente pblico ou do cidado numa localizao fsica do governo.
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Cabe destacar que a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI) do Ministrio

do Planejamento, Oramento e Gesto o rgo central do SISP ao mesmo tempo em que exerce as
funes de Secretaria Executiva do CEGE.
Em 29 de novembro de 2003 foi publicado um decreto que criou oito comits tcnicos no
mbito do CEGE: Incluso Digital; Gesto de Stios e Servios On-Line; Governo para Governo;
Implementao de Software Livre; Integrao de Sistemas; Infra-estrutura de redes; Gesto do
Conhecimento e Informao Estratgica; e Sistemas Legados e Licenas de Software.. Segundo essa
norma esses comits deveriam propor polticas e aes para toda APF.
A coordenao do Comit de Gesto de Stios e Servios On-Line ficou a cargo do
Departamento de Governo Eletrnico (DGE), vinculado SLTI do Ministrio do Planejamento
Oramento e Gesto. O comit tem por objetivo: Promover a universalizao do acesso aos servios
pblicos, estruturar os stios e servios on-line de acordo com o perfil do pblico-alvo e os portais
governamentais de forma a responder s demandas dos cidados, fazer uso da Internet como um canal
de comunicao entre governo e sociedade, permitindo a participao popular e a interatividade com
os cidados esto entre os objetivos do Comit Tcnico de Gesto de Stios e Servios On-line.
Padres em governo eletrnico
Uma das condies para que as polticas degoverno eletrnico avancem que haja comunicao
e integrao entre os aspectos gerenciais e tecnolgicos. A definio de padres, normas e mtodos
comuns permitem a interao entre os diversos poderes e esferas de governo, assim como facilitam o
dilogo do Estado com ocidado. No governo federal trs conjuntos de padres devem ser observados.
Esses padres, e-PING, e-MAG e e-PWG so complementares entre si, de acordo com as descries a
seguir. A interao entre os padres e os atores tambm podem ser visualizadas no diagrama 1
(ilustrao 1):
e-PING: Padres de Interoperabilidade
Padres de Interoperabilidade do Governo Eletrnico (e-Ping) uma arquitetura de TI da

administrao federal que lida com a definio de especificaes tcnicas para regulamentar a
utilizao das Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) e promover a interao entre as trs
esferas de governo com a sociedade. Trata-se de um conjunto de premissas, polticas e especificaes
tcnicas que regulamentam a utilizao de TIC no Governo Federal brasileiro. Essa arquitetura se
divide em cinco grandes reas, a saber: interconexo, segurana, meios de acesso, organizao e
intercambio de informaes e reas de integrao para governo eletrnico. A e-PING no trata da
camada da camada de apresentao para a sociedade, rea tratada pelo e-PWG.
A e-Ping foi instituda pela Portaria SLTI/MP 5/2005, que dispe sobre a obrigatoriedade do seu
uso nos rgos federais. O objetivo oferecer ao cidado servios de qualidade, adequado s suas
necessidades e com custos mais baixos para o Estado, o que representa a existncia de um governo
moderno, integrado e trabalhando de forma segura.
Esta arquitetura encontrada nas reas de interconexo, segurana da informao, meios de
acesso, organizao e intercmbio de dados e integrao para e-Gov.
Exemplos da sua aplicabilidade, na prtica, so a nota fiscal eletrnica (substituio da emisso
do modelo em papel pelo eletrnico) e a certificao digital (documento assinado digitalmente por uma
pessoa, associada a uma chave pblica). Outra ao que est em andamento a simplificao da
burocracia imposta ao cidado na hora de apresentar documentos aos rgos pblicos, que vai
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desobrig-lo de apresentar vrios registros que so geridos pela prpria administrao.Isso ser
possvel porque as informaes que comprovam a existncia de uma pessoa sero acessadas
diretamente nas bases de cada rgo federal.
A arquitetura e-PING possibilita que os sistemas criados em estruturas diferentes e em pocas
distintas possam gerar e trocar informaes em tempo real. Por isso, a cada ano, editada uma nova
verso, aps sugestes de especialistas do mercado e de outros setores da sociedade.
e-MAG:
O Modelo de Acessibilidade em governo Eletrnico (e-MAG) consiste em um conjunto

derecomendaes de acessibilidade que so a traduo de boas-prticas que visam tornar o contedo
Web acessvel a todas as pessoas s pessoas com deficincia, destinando-se aos autores de pginas,
projetistas de stios e aos desenvolvedores de ferramentas para criao de contedo. A observao
destes padres tambm facilita o acesso ao contedo da Web, independente da ferramenta utilizada
(navegadores Web para computadores de mesa, laptops, telefones celulares, ou navegador por voz) e de
certas limitaes tcnicas, como, por exemplo, uma conexo lenta, a falta de recursos de mdia, etc.
e-PWG
A grande maioria das iniciativas de servios eletrnicos no pas tem por principal canal de
entrega a internet. Para otimizar esse canal foi desenvolvido os Padres Web em Governo Eletrnico
(e-PWG). So recomendaes de boas prticas agrupadas no formato de cartilhas com o objetivo de
aprimorar a comunicao e o fornecimento de informaes e servios prestados por meios eletrnicos
pelos rgos do Governo Federal.
As cartilhas so voltadas para as equipes que mantm e desenvolvem os stios e e-servios do
governo federal abordando as diversas reas envolvidas: que compe esse padro so: cartilha de
codificao, guia de administrao, cartilha de usabilidade, cartilha de desenho de interao, cartilha de
redao web, alm de modelos e arquivos-base, sendo voltado para as equipes
O e-PWG orienta o desenvolvimento de pginas, stios e portais do Governo Federal
estabelecendo recomendaes de desenho, arquitetura de informao e navegao; definem um fluxo
de criao, desenvolvimento e manuteno na gesto dos stios e portais governamentais; consolidam a
acessibilidade; e criam artefatos de acordo com os padres estabelecidos pelo World Wide Web
Consortium (W3C).Dos padres o nico que ainda est como recomendao pelo Programa de
Governo Eletrnico, no tendo nenhum marco legal.
A adoo dos padres do Governo Eletrnico garante a servios eletrnicos e informaes mais
fcil de serem utilizados, acessveis e que funcionem independentemente do dispositivo ou conexo
utilizado. Para as instituies pblicas a adoo dos padres fornece requisitos para a correta
contratao de servios de TI em consonncia com a IN 4, da mensurao do servio prestado e do
desenvolvimento de stios e aplicaes de internet, permitindo a adaptao para novas tecnologias que
surgirem, com manuteno independente do desenvolvedor e a quebra da pessoalizao.
3 A Incluso das pessoas com deficincia
No mbito do Programa de Governo Eletrnico a incluso digital uma diretriz que garante o
direito do cidado de exercer a sua participao poltica na sociedade, permitindo ao maior nmero e
variedade possvel de pessoas o acesso, em igualdade de condies, informao digitalizada e aos
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produtos e servios que possuem interfaces digitais. Incluso digital tambm gerar igualdade de
oportunidades na sociedade da informao. Esse conceito parte da constatao de que o acesso aos
modernos meios de comunicao, especialmente a Internet, gera um diferencial no aprendizado e na
capacidade de ascenso financeira para o cidado.
No que tange as aes de governo a incluso das pessoas com deficincia tem se focado
prioritariamente em aes relativas ao ambiente fsico, de acordo com o que est no contedo do 3
Programa Nacional dos Direitos Humanos (PNDH3), lanado em dezembro de 2009. Os investimentos
em educao inclusiva tambm tem sido foco dos governos mais recentes, elevando o oramento de R$
60 milhes para mais de R$ 300 milhes, entre 2002 e 2010, as aes de reabilitao receberam
recursos da ordem de R$ 2,5 bilhes nos ltimos oito anos e o Projeto Minha Casa, Minha Vida
construir 2 milhes de unidades respeitando o desenho universal da acessibilidade. Em questo de
marcos regulatrios importante destacar o Decreto da Acessibilidade, a Lei de Libras, o Decreto do
Co Guia e a elevao da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia
(Corde) ao status de Secretaria Nacional, 20 anos depois de sua criao em 1989.
No entanto, no que tange a incluso digital das pessoas com deficincia os avanos tem sido
tmidos.Os desafios da incluso das pessoas com deficincia comeam com a falta de acesso da
populao em geral. De acordo com pesquisas (TIC Domiclios 2011), o Brasil, a sexta economia do
planeta aparece em 81 no ranking mundial de usurios de internet.Cerca de 38%dos domiclios
brasileiros tem acesso internet. Sobre o acesso internet, 45% das pessoas disseram ter se conectado
rede nos ltimos trs meses.O acesso nas reas rurais ainda mais baixo e precrio, 90% dos lares na
rea rural no possuem internet. Esse nmero chega a 79% dos lares no Nordeste.
Em relao s classes econmicas, 95% dos domiclios da classe DE no tem acesso web,
enquanto essa proporo na classe A de apenas 3%. Em se tratando de faixa etria, cerca de 91% das
pessoas com mais de 60 anos no acessa a internet.
De acordo com dados do Censo do IBGE de 2010, cerca de 24% da populao brasileira possui
algum tipo de limitao fsica ou deficincia, 9,6% da populao analfabeta e 7,4% da populao tem
65 anos ou mais.Nesse contexto a acessibilidade digital torna-se relevante no s para o acesso das
informaes do governo por pessoas com deficincia, mas tambm para incluso social de parcelas
menos favorecidas da sociedade.
Programas de Incluso digital como os Telecentros inciaram uma srie de pilotos de
implementao de acessibilidade (LOPES:2009), no entanto esses pilotos no foram ainda convertidos
em uma poltica ou prtica, slida.
No estudo Dimenses e caractersticas da Web brasileira: um estudo do .gov.br, realizado
pelo Comit Gestor de Internet Brasileiro (CGI.BR) em 2010, foi apontado que apenas 5% dos stios
governamentais federais so acessveis a pessoas com deficincia.
A acessibilidade digital uma condio a garantia da cidadania e aos diretos bsicos de toda
pessoa, de acordo com Godinho (2009): A acessibilidade s tecnologias de informao e
comunicao deve ser considerada como um factor de qualidade de vida a que todos tm direito. Para
a maioria das pessoas a tecnologia torna a vida mais fcil. Para uma pessoa com necessidades
especiais, a tecnologia torna as coisas possveis.
Marco Legal da Acessibilidade digital
A preocupao dos governos com questes de acessibilidade teve incio em 1997. Naquele
perodo, os pases pioneiros a conceber parmetros de acessibilidade na internet foram o Canad, os
Estados Unidos e a Austrlia.
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Em 1998, os Estados Unidos colocaram em vigor a "Section 508", uma normativa que
determina a obrigatoriedade da adoo de tecnologias acessveis para possibilitar a portadores de
deficincias o acesso e a utilizao da informao de forma fcil e rpida. Essa lei alavancou o
desenvolvimento de tecnologias acessveis e de solues adaptveis para tecnologias no acessveis.
No ano seguinte, o World Wide Web Consortium (W3C), organizao que define os padres para
Web,criou a Web Accessibility Initiative (WAI) e lanou no mesmo ano a Verso 1.0 das Diretrizes para
a Acessibilidade do Contedo da Web (WCAG), que corresponde principal referncia mundial em
termos de acessibilidade na Web.
O quarto pas no mundo a legislar sobre a acessibilidade digital foi Portugal, que em 1999
regulamentou a adoo de regras de acessibilidade informao disponibilizada na internet pela
Administrao Pblica para cidados portadores de deficincia. Essa iniciativa impulsionou a primeira
petio inteiramente eletrnica apresentada a um parlamento (que contava com 9 mil assinaturas). A
iniciativa portuguesa foi estendida aos pases da Unio Europia quando da aprovao do plano de ao
e-Europe 2002, o qual incluiu o compromisso de adoo das orientaes sobre acessibilidade do W3C
nos stios pblicos dos pases do bloco.
No Brasil, o direito de acesso informao est previsto na Constituio Federal, no inciso
XXXIII do Captulo I - dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos - que dispe que:
todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
No que tange ao Brasil a aplicao de tecnologias com ateno a pessoas com deficincia, ela
aparece a primeira vez no decreto n 5.296 de 02/12/2004, que regulamentou as Leis n 10.048 e n
10.098 e estabelecia uma prazo de um ano para que todos os stios e portais pblicos e de interesse
pblico na Internet estivessem acessveis.
No mesmo ano o Modelo de acessibilidade de Governo Eletrnico estava sendo desenvolvido,
entrando em consulta pblica em janeiro de 2005. Em 2007 o e-MAG foi institucionalizado no mbito
do sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP, atravs da Portaria n
3, de 7 de maio de 2007, tornando sua observncia obrigatria nos stios e portais do governo
brasileiro.
Em 2009o decreto n 6949, promulgou a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia elaborada pelas Naes Unidas em 30 de maro de 2007, definindo, em seu artigo 9,
a obrigatoriedade de promoo do acesso de pessoas com deficincia a novos sistemas e tecnologias da
informao e comunicao, inclusive Internet.
Em 2011 a lei n 12.527 chamada Lei de Acesso Informao sob o lbelo o sigilo
exceo,significou um importante passo para a consolidao democrtica do Brasil tornando possvel
uma maior participao e controle social das aes governamentais, permitindo o acesso da sociedade
s informaes pblicas permite que ocorra uma melhoria na gesto pblica.Em seu artigo 8 pargrafo
3 inciso VIII traz em seu contedo: adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de
contedo para pessoas com deficincia, nos termos do art. 17 da Lei no 10.098, de 19 de dezembro de
2000, e do art. 9o da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pelo
Decreto Legislativo n186, de 9 de julho de 2008.
Em 2012 a Lei de Acesso Informao foi regulamentada pelo decreto n 7.724, de 16 de Maio
de 2012, que dispem em seu art. 8 Os stios na Internet dos rgos e entidades devero, em
cumprimento s normas estabelecidas pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, atender
aos seguintes requisitos, entre outros:
(...)
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VIII - garantir a acessibilidade de contedo para pessoas com deficincia. Regulamentando o e-MAG
no mbito da Lei de Acesso Informao.
Pode-se dizer , a acessibilidade digital plenamente atendida no que tange a legislao, no
entanto, passado 6 anos do prazo do decreto 5296 e 4 anos do decreto 186, ainda temos boa parte dos
stios e e-servios governamentais inacessveis a uma considervel parcela da populao. Quais so os
fatores que impedem o Estado de atend-los plenamente?
O acesso de pessoas com deficincia
O computador e a Internet representam um enorme passo para a incluso de pessoas com

deficincia, promovendo autonomia e independncia. Mas como pessoas com deficincia utilizam o
computador? Muitas vezes, a deficincia no severa o suficiente a ponto de tornar-se uma barreira
utilizao do computador. Entretanto, na maioria das pginas da Web, as pessoas cegas ou com baixa
viso, pessoas com deficincia auditiva, com dificuldade em utilizar o mouse, por exemplo, encontram
inmeras barreiras de acessibilidade que dificultam ou impossibilitam o acesso aos seus contedos.
No que se refere a acesso ao computador, as quatro principais situaes vivenciadas por usurios com
deficincia so:
Acesso ao computador sem mouse: no caso de pessoas com deficincia visual, dificuldade de
controle dos movimentos, paralisia ou amputao de um membro superior;
Acesso ao computador sem teclado: no caso de pessoas com amputaes, grandes limitaes
de movimentos ou falta de fora nos membros superiores;
Acesso ao computador sem monitor: no caso de pessoas com cegueira;
Acesso ao computador sem udio: no caso de pessoas com deficincia auditiva.
Esses no so os nicos casos que devem ser considerados quando se pensa em acessibilidade
na Web. Muitas pessoas apresentam outras limitaes relacionadas memria, resoluo de problemas,
ateno, compreenso verbal, leitura e lingustica, compreenso matemtica e compreenso visual.
Uma pessoa com dislexia, por exemplo, pode apresentar dificuldade de leitura de uma pgina devido a
um desenho inadequado. Por isso, um stio desenvolvido considerando a acessibilidade deve englobar
diferentes nveis de escolaridade, faixa etria e pouca experincia na utilizao do computador, bem
comoser compatvel com as diversas tecnologias utilizadas para acessar uma pgina da Web.
Um dos aliados das pessoas com deficincia para o uso do computador so os recursos de
tecnologia assistiva, que auxiliam na realizao de tarefas antes muito difceis ou impossveis de
realizar, promovendo, desta maneira, a autonomia, independncia, qualidade de vida e incluso social
de pessoas com deficincia.
Existe atualmente uma enorme gama de recursos de tecnologia assistiva, desde artefatos simples
at objetos ou softwares mais sofisticados e especficos, de acordo com a necessidade de cada pessoa.
Uma pessoa com limitado movimento das mos, por exemplo, pode utilizar um teclado adaptado que
contm teclas maiores ou um mouse especial para operar o computador. J as pessoas com baixa viso
podem recorrer a recursos como ampliadores de tela, enquanto usurios cegos podem utilizar softwares
leitores de tela para fazer uso do computador.
Apesar de sua enorme importncia na promoo da acessibilidade s pessoas com deficincia,
os recursos de tecnologia assistiva, por si s, no garantem o acesso ao contedo de uma pgina da
Web.Para tal, necessrio que a pgina tenha sido desenvolvida de acordo com os padres Web (Web
Standards) e as recomendaes de acessibilidade.Dentro desse contexto, o governo brasileiro
desenvolveu o Modelo de Acessibilidade em Governo Eletrnico (e-MAG) com o objetivo degarantir
que o processo de acessibilidade dos stios do governo brasileiro seja conduzido de forma padronizada,
7
de fcil implementao, coerente com as necessidades brasileiras e em conformidade com os padres

internacionais.
4 O MODELO DE ACESSIBILIDADE DE GOVERNO ELETRNICO (E-MAG) E OS

INSTRUMENTOS DE APOIO
O e-MAG consiste em um documento com recomendaes de acessibilidade coerentes com as

necessidades brasileiras e foi construdo considerando este contexto. Ele est em conformidade com os
padres internacionais e foi formulado para orientar profissionais que tenham contato com a publicao
de informaes ou servios na internet e com desenvolvedores de pginas, stios e portais pblicos,
tornando-os mais acessveis.
Dentre as normas analisadas estavam a Section 508 do governo dos Estados Unidos, os padres
CLF do Canad, as diretrizes irlandesas de acessibilidade e documentos de outros pases, entre eles
Portugal e Espanha. Tambm foi realizada uma anlise detalhada das regras e pontos de verificao do
rgo internacional WAI/W3C, presentes na WCAG 1.0.
A primeira verso do e-MAG, a 1.4,foi colocada em consulta pblica em janeiro de 2005 e era
dividido em dois documentos:
1. a viso do cidado, voltada a todos os cidado brasileiros e gestores, apresentando o modelo de
acessibilidade de forma simples e tinha cerca de 16 pginas.
2. a cartilha tcnica, voltada a desenvolvedores de stios, apresentando detalhadamente a
proposta de implementao das recomendaes de acessibilidade em stios do governo, tinha 44
pginas com 57 recomendaes de boas prticas e era voltada a rea tcnica. As recomendaes
estavam divididas em trs nveis de prioridades:
Nvel de Acessibilidade de Prioridade 1: exigncias bsicas de acessibilidade.
Pontos que precisam ser satisfeitos obrigatoriamente pelos criadores e
adaptadores de contedo na Web. Se no cumpridas, grupos de usurios caro
impossibilitados de acessar as informaes;
Nvel de Acessibilidade de Prioridade 2: normas e recomendaes de
acessibilidade que, sendo implementadas, garantem o acesso s informaes do
documento. Se no cumpridas, grupos de usurios tero dificuldades para
navegar e acess-las;
Nvel de Acessibilidade de Prioridade 3: normas e recomendaes de
acessibilidade que, sendo implementadas, facilitaro o acesso aos documentos
armazenados na Web. Se no cumpridas, grupos de usurios podero encontrar
dificuldades para acessar as informaes dos stios.
Em dezembro de 2005 com as adies dos comentrios e contribuies da Consulta Pblica o e-
MAG 2.0 foi publicado. Num primeiro momento, a SLTI realizou algumas iniciativas para
disseminao do modelo por meio de adeso, disponibilizando seu arcabouo terico, contudo, os
resultados ficaram aqum do esperado. Assim, em maio de 2007, foi publicada a Portaria n o 03,
tornando obrigatria a adoo do e-MAG no mbito do Sistema de Administrao dos Recursos de
Informao e Informtica (SISP).
A diviso do e-MAG em dois documentos apresentou alguns inconvenientes durante o processo
de disseminao do Modelo, como a dificuldade das pessoas entenderem as reas da Viso do Cidado
e seu relacionamento com a aplicao efetiva da acessibilidade. O aprendizado durante os seis anos da
verso 2.0 do e-MAG e o lanamento da verso 2.0 do WCAG em 2008 marcaram o caminho para a
reviso do Modelo.
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A reviso do modelo e a nova verso foi realizada atravs da parceria entre o Departamento de
Governo Eletrnico e o Projeto de Acessibilidade Virtual da RENAPI (Rede de Pesquisa e Inovao em
Tecnologias Digitais).Na elaborao do documento-proposta, foram consideradas as contribuies de
especialistas e as novas pesquisas na rea de acessibilidade Web, bem como as Recomendaes de
Acessibilidade para Contedo Web (WCAG) 2.0, da W3C.Apesar de utilizar a WCAG como
referncia, o e-MAG 3.0 foi desenvolvido e pensado para as necessidades locais, visando atender as
prioridades brasileiras e mantendo-se alinhado ao que existe de mais atual neste segmento.
Seguindo a diretriz do programa de Governo Eletrnico de promover a cidadania, o documento-
proposta passou por Consulta Pblica no perodo de novembrode 2010 a janeiro de 2011, recebendo
contribuies tanto pelo sistema de Consulta Pblica do Portal do Programa , quanto por e-mail.O
nmero de contribuies superou as expectativas e a avaliao criteriosa destas impactou na data de
entrega do modelo, que teve seu cronograma estendido. A verso 3.0 do e-MAGfoi lanada em evento
AcessibilidadeDigital: Um direito de todos em 21 de setembro de 2011.
O e-MAG 3.0 um documento nico, no havendo separao entre viso tcnica e viso do
cidado. Outra deciso foi o abandono dos nveis de prioridade A, AA e AAA,visto que o padro
voltado as pginas do Governo, no sendo permitido excees com relao ao cumprimento das
recomendaes. Assim se a pgina apesenta um vdeo, ela deve seguir as recomendaes relativas a
essa mdia.
Outro ponto interessante foi a criao de um padro mnimo de acessibilidade para stios
governamentais, com o intuito de padronizar elementos de acessibilidade que devem existir em todos
os stios e portais do governo. Entre as novidades dessa edio est a padronizao de teclas de atalho
para facilitar o acesso s informaes. Outro ponto interessante do e-MAG a sua separao por reas
de conhecimento, ou por problemas, dessa forma tornou-se mais fcil direcionar a capacitao da
equipe. Dessa forma o e-MAG 3.0 possui 45 recomendaes divididas em:
Marcao
Comportamento (DOM)
Contedo/Informao
Apresentao/Design
Multimdia
Formulrio
Iniciativas de apoio ao e-MAG
A implementao da acessibilidade passa pela normatizao, pela criao de um marco

regulatrio, pela definio de um padro e pela criao de instrumentos que auxiliem a
implementao.Assim o Governo Brasileiro desenvolveu uma srie de instrumentos e ferramentas para
facilitar a adoo do modelo.
Em 2006 a SLTI celebrou parceria com a Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP)
para disponibilizao de cursos do modelo por meio do Ensino a Distncia (EAD). Dois cursos foram
formatados: um para o Modelo de Acessibilidade e outros para a Cartilha Tcnica. At o final de 2008,
esses cursos virtuais haviam capacitaram 903 funcionrios distribudos em sete turmas, uma delas
exclusivamente para o Ministrio da Marinha. Tambm foram realizadas trs turmas para o curso de
Cartilha Tcnica, sendo uma delas composta somente por servidores do Ministrio da Educao. A taxa
de concluso dos cursos foi de 75,25%.
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Outra iniciativa em 2007 foi o desenvolvimento, em parceria com a OSIP Acessibilidade Brasil
do Avaliador e Simulador de Acessibilidade de Stios (ASES). O ASES uma ferramenta que permite
avaliar, simular e corrigir a acessibilidade de pginas, stios e portais. Dentre as funcionalidades dessa
aplicao esto: avaliador de acessibilidade (e-MAGe WCAG); avaliador de CSS; avaliador de html
(4.01 e xhtml); simuladores de leitor de tela (tempo) e baixa viso (daltonismo, miopia, catarata);
ferramenta para selecionar doctype, contedo alternativo, associador de rtulos, links redundantes,
corretor de eventos e preenchimento de formulrios. O ASES um software livre e gratuito, sendo o
primeiro software pblico a ser disponibilizado pela SLTIno Portal de Software Pblico em 2008
(http://www.softwarepublico.gov.br) para que a comunidade de software livre colabore em
seuaperfeioamento.
Ainda em 2008, os contedos dos cursos comearam a ser disseminados sob a licena Creative
Commons para instituies e rgos que queiram hosped-los em seus ambientes de EAD. A ideia era
facilitar a disseminao do modelo, encurtando o prazo de liberao dos cursos para as entidades de
seis meses para 48 horas.
No incio de 2010 a SLTI celebrou a parceria com a RENAPI, que alm de desenvolver a
terceira verso do e-MAG tambm desenvolveu mais material de apoio como os checklist de validao
humana (desenvolvedor e deficiente visual),pesquisas como a Avaliao dos Pontos de Fragilidades em
Leitores de Tela e a Avaliao Humana de 200 Stios e e-Servios do Governo Federal, sendo todos os
materiais disponibilizados no portal do Governo Eletrnico.
No entanto, apesar de existir desde 2004, a adoo do e-MAG, assim como a implementao da
acessibilidade nos stios governamentais ainda baixa. Em 2010 o SISP realizou um autodiagnstico
onde apontou que apenas 18% dos rgos possuem conhecimento ou afirmam aplicar o e-MAG em
seus stios e e-servios (servios implementados por meio eletrnico). Dentre as dificuldades relatadas
pelos orgos em aplicar os padres esto a baixacapacitao tcnica (40.78 %), a carncia de recursos
humanos (75.73 %) e o oramento reduzido da instituio/unidade (37.86 %).
Assim, o Governo Eletrnico buscou nos anos de 2010 a 2012 a divulgao mais incisiva do
modelo.Em 2010 o DGE recebeu um aporte de novos servidores, o que permitiu o treinamento destes
no campo de acessibilidade e permitiu que o DGE, atravs do SISP pudesse prestar consultoria em
acessibilidade para todos os rgos da APF. Os consultores realizam um trabalho de avaliao e
implementao de acessibilidade tanto quanto so demandados pelos rgos, quanto de forma
estratgia. At o momento j foram avaliados cerca de 40 stios e sistemas.
Em 2011 foi criado o NSEA Ncleo de Acessibilidade e Servios Eletrnicos no mbito do
SISP, que j realizou dois eventos, um tratando especificamente do e-MAG.Em 2012 a parceria com a
RENAPI est em vias de ser renovada com novos projetos de apoio ao e-MAG assim como a
atualizao do ASES e um sistema de gesto de contedo acessvel.
EM 2012 a SLTI iniciou uma parceria com o escritrio brasileiro do W3C, participando
ativamente no GT de Acessibilidade. Dentre os frutos desse trabalho, est a primeira edio do prmio
Todos@web que premiou entre diversas categorias, inciativas em governo eletrnico. importante
ressaltar o trabalho da Prefeitura de Rio das Ostras, municpio do Rio de Janeiro, que utilizou o e-MAG
e o e-PWG na implementao da acessibilidade em seus stios.
Todas essas iniciativas visam ainstrumentalizar o modelo e propiciar s pessoas com deficincia
o acesso a informaes e servios pblicos. importante ressaltar que todo o material produzido para o
e-MAG est disponvel no portal do Programa de Governo Eletrnico
(http://www.governoeletronico.gov.br) em licenas de uso livre. Todos os documentos esto sob licena
Creative Commons e os softwares em licena LGPL. O principal objetivo a disseminao do modelo
e da importncia da acessibilidade.
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5 Concluso
O objetivo deste artigo foi apresentar de forma breve o contexto do governo eletrnico no Brasil
e os avanos e desafios no campo da acessibilidade digital no mbito da Administrao Pblica. Dentre
os principais desafios da implementao do modelo est a conscientizao de sua importncia, a
capacitao dos profissionais envolvidos com o desenvolvimento dos stios e portais governamentais e
a fiscalizao efetiva da adoo do modelo.
No evento de acessibilidade Acessibilidade Digital: Um direito de todos que lanou a verso
3 do e-MAG e o portal da pessoa com deficincia, a ento Secretria Maria do Rosrio da Secretaria de
Direitos Humanos em seu discurso de abertura disse: Temos todas as ferramentas e tcnica
necessria para tornar os sites de governo acessveis a todos. O que falta agora boa vontade
poltica.
A entrada em vigor da Lei de Acesso informao em 16 de maio de 2012 e sua
regulamentao pelo decreto n 7.724 trouxe novas oportunidades para a implementao e
disseminao doe-MAG.No entanto, a busca e cobrana da sociedade com relao a falta de
acessibilidade dos stios do governo tem sido modesta. Desde sua entrada em vigor, apenas um pedido
de informao foi realizado via SIC do Planejamento e uma queixa via Ouvidoria da Controladoria
Geral da Unio (CGU).
O artigo mostrou que tanto a legislao, quanto o arcabouo tcnico existente atendem, se no
totalmente, grande parte das necessidades em acessibilidade nos dois campos. Claro que a Internet
um meio plstico e dinmico, que muda numa velocidade maior que as demais midias existentes.
Manter a acessibilidade perante as mudanas constantes um desafio contnuo.
Mas desafios existentes desde o incio do Modelo ainda persistem. A falta da conscientizao da
importncia da acessibilidade em toda cadeia de desenvolvimento em TI do governo, do tcnico as
instncias decisrias. Quando existente, a falta de capacitao do corpo tcnico. A conscientizao da
sociedade e, em particular, das pessoas com deficincia de seus direitos e, infelizmente, da necessidade
de muitas vezes cobr-los do Estado parece ser outro desafio a ser enfrentado. Nutrir a conscincia
cidad e apontar os canais para cobrana de seus direitos parece ser um dos prximos passos a ser dado
na gesto do Modelo e-MAG.
Uma pessoa com deficincia faz parte da populao e titular de todos os direitos, obrigaes e
liberdades fundamentais. Deve ser claro que, nas leis comuns, a pessoa com deficincia est includa
com o mesmo direito aos servios oferecidos populao e que sero previstas especificidades de
usufruto somente quando as condies de uma determinada deficincia assim exigir.
Bibliografia
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http://www.cvi.org.br/manifesto.asp. Acessado em: 23 de julho de2012.
Resenha biogrfica
FERNANDA HOFFMANN LOBATO

Formada em Desenho Industrial. Trabalhou nas Companhia de Processamento de Dados do Rio Grande
do Sul (PROCERGS) e de Porto Alegre (PROCEMPA), participando da equipe de padronizao dos
Stios da Prefeitura de Porto Alegre. Atualmente Coordenadora Geral do Departamento do Governo
Eletrnico da SLTI do MPOG, onde responsvel pelos padres e-MAG de Acessibilidade e e-PWG,
de Padres Web para Governo Eletrnico.
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Coordenadora-Geral de Prestao de Servios por Meios Eletrnicos,Secretaria de Logstica e

Tecnologia da InformaoMinistrio do Planejamento, Oramento e GestoDGE/SLTI/MP, Esplanada
dos Ministrios Bloco C sala 319. CEP: 70046-900 Email:fernanda.lobato@planejamento.gov.br
Telefone: +55 (61) 2020-1738
JOO BATISTA FERRI DE OLIVEIRA

Graduado em Processamento de Dados e Administrao de Empresas, MBA em Administrao da
Tecnologia da Informao e Mestre em Administrao de Empresas na Universidade do Vale do Rio
dos Sinos (UNISINOS). Professor convidado da Universidade de Caxias do Sul (UCS) no Curso de
Gesto Pblica e no Curso de MBA em Administrao de Tecnologia da Informao da Unisinos. At
maro desse ano atuava na Companhia de Processamento de Dados do Estado do Rio Grande do Sul
(PROCERGS), onde ingressou em 1985. Nessa companhia, foi responsvel por sistemas de informao
e projetos de diversos setores do governo do Estado: Bancos, agncia de Fomento, sade,
administrao, Trnsito, Assemblia Legislativa, entre outros.Em 2002 trabalhou ainda na gerncia da
diviso de informtica da Secretaria da Administrao e dos Recursos Humanos do Estado. Desde 2004
atuava como chefe do Setor de Trnsito, rea que atende aos sistemas do Departamento Estadual de
Trnsito (Detran-RS).Atualmente Diretor do Departamento de Governo Eletrnico da Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Diretor do Departamento de Governo Eletrnico,Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
Ministrio do Planejamento, Oramento e GestoDGE/SLTI/MP, Esplanada dos Ministrios Bloco C
sala 322. CEP: 70046-900 Email:batista.ferri@planejamento.gov.br Telefone: +55 (61) 2020-1012
THIAGO AUGUSTO DOS SANTOS SILVA

Bacharel em Sistemas de Informao. Ingressou no Ministrio do Planejamento ano de 2002 atuando
na gesto do portal Rede Governo. Em 2004 com a criao do Departamento de Governo Eletrnico
participou da criao do Modelo de Acessibilidade em Governo Eletrnico atua em projetos de
desenvolvimento de sistemas web , responsvel pela gesto dos domnios .gov.br. Atualmente ocupa o
cargo de Coordenador Substituto do Departamento de Governo Eletrnico da Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Coordenador Substituto, Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
Ministrio do Planejamento, Oramento e GestoDGE/SLTI/MP, Esplanada dos Ministrios Bloco C
sala 319. CEP: 70046-900 e-mail: thiago.silva@planejamento.gov.br Telefone: +55 (61) 2020-1264
13
Quadros, tabelas e grficos
Ilustrao 1: Integrao e interaes entre os padres do governo federal
14

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XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Cartagena, Colombia, 30 oct. - 2 nov.

Modelo de Acessibilidade em Governo Eletrnico

Fernanda Hoffmann Lobato

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Cabe destacar que a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI) do Ministrio

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BRASIL (2005).Recomendaes de Acessibilidade para a Construo e Adaptao de Contedos do

FERNANDA HOFFMANN LOBATO

Coordenadora-Geral de Prestao de Servios por Meios Eletrnicos,Secretaria de Logstica e

JOO BATISTA FERRI DE OLIVEIRA

THIAGO AUGUSTO DOS SANTOS SILVA

Quadros, tabelas e grficos

Ilustrao 1: Integrao e interaes entre os padres do governo federal

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