Plan - Nacional.seguridad - Ciudadana.2013 2018

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2013-2018
Aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana-

CONASEC en sesin del 12 de julio de 2013
Aprobado por Decreto Supremo N 012-2013-IN como

Poltica Nacional del Estado Peruano el 28 de julio de 2013
Julio, 2013
NDICE
Presentacin
I. Marco conceptual
1.1. Ap roximacin al concep to de seguridad ciudadana
1.2. Corrup cin y seguridad ciudadana
1.3. Enfoque integral de la p oltica de seguridad ciudadana
II. Diagnstico de la inseguridad, la violencia y el delito en el Per

2.1. Situacin actual
2.2. Causas multidimensionales
2.3. Problema y efectos
III. La seguridad ciudadana como poltica de Estado: hacia un nuevo enfoque para
la convivencia pacfica
3.1. Justificacin de la p oltica de Estado
3.2. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como sistema funcional
3.3. Factores de xito
IV. Plan Nacional de S eguridad Ciudadana 2013-2018

4.1. Visin al 2018
4.2. M etas
4.3. Objetivos estratgicos
V. Matriz del Plan Nacional de S eguridad Ciudadana 2013-2018
Anexos
PRES
ENTACIN
La seguridad ciudadana ha sido y es una de las p rincip ales demandas de

la p oblacin p eruana. A lo largo de los ltimos veinte aos, su abordaje ha merecido
diversos enfoques y tratamientos p or p arte de las autoridades, p ero con escaso xito
hasta hoy . Y es que la seguridad ciudadana es un fenmeno social comp lejo,
multidimensional y multicausal, que debe ser abordado desde diversos asp ectos en
forma simultnea.
La inseguridad, la violencia y el delito no son p roblemas que solo
merecen
resp uestas de contingencia; en verdad, requieren un tratamiento integral y holstico,
de p rocesos de mediano y largo p lazo. Los desafos son mltip les y comp lejos. La
seguridad ciudadana exige tomar medidas op ortunas y eficaces en esp ecial p or
p arte de los decisores p olticos que p ermitan remover los obstculos de carcter
estructural y cultural p rofundamente arraigados en los sistemas de administracin del
Estado. En ese sentido, la tarea es comp leja.
Al inicio de nuestra gestin, asumimos esos desafos al p osicionar la
seguridad ciudadana como un tema p rioritario de las p olticas p blicas del sector
Interior. Desde esa p ersp ectiva, al amp aro de las facultades delegadas al Poder
Ejecutivo p or el Congreso de la Rep blica, se conformaron comisiones y grup os de
trabajo, asesorados p or un equip o tcnico multidiscip linario. Esas comisiones y
grup os de trabajo p ermitieron, en una p rimera instancia, exp edir las normas
necesarias p ara fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC).
El desafo siguiente consista en disear una p oltica p blica de
seguridad ciudadana con vigencia de varios aos. Uno de los grandes obstculos p ara
alcanzar ese p rop sito es la carencia de un sistema integrado de gestin de la
informacin delictiva. La informacin generada p or diferentes op eradores se
encuentra disp ersa y fragmentada. Como consecuencia de ello, los p rocesos de
formulacin de diagnsticos en materia de seguridad ciudadana no se acomp aan ni
se nutren de informacin p blica integrada y confiable. Un sistema integrado de
informacin resulta un insumo vital no solo p ara el diseo de p olticas p blicas, sino
tambin p ara el monitoreo y evaluacin de las mismas. En un escenario en el que falte
3
la informacin bien sistematizada, los p rocesos de anlisis del p roblema, p or p arte del
Estado, se dificultan en extremo.
4
Entonces, se requiere trazar, en el corto p lazo, nuevas estrategias y
esfuerzos conjuntos p ara enfrentar esa seria deficiencia; los esfuerzos debern ser
desp legados, en esp ecial, p or p arte de las entidades p blicas vinculadas al sistema
de administracin de justicia. De lo contrario, incluso con alentadores p ronsticos de
p rogreso econmico, el desarrollo del Per en los p rximos aos se ver seriamente
afectado p or la p resencia e incremento de la criminalidad y la inseguridad. Quin
invierte en un p as inseguro? La criminalidad y la inseguridad ciudadana p onen en
riesgo la sostenibilidad del modelo econmico y la convivencia p acfica de las p
rximas generaciones.
Desde esta p ersp ectiva, la p oltica p blica debe ser diseada y consensuada
bajo el contexto de comp lejidad en el que se ve inmersa, y deber estar articulada a
la stima Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, lo que viabilizar su imp lementacin
a travs del dilogo y el consenso de la Sociedad Civil, Partidos Polticos, Gobierno
Nacional y Gobiernos Regionales y Locales. Para ello, se requiere un enfoque
intersectorial, intergubernamental e interinstitucional que involucre la diversidad de
las realidades regionales y locales en los mbitos urbano y rural, y p romueva la activa
p articip acin del conjunto de actores p blicos y p rivados del p as. Lejos de ser
motivo de divisin, el tema de la seguridad en el Per debe cohesionarnos. Esa cohesin
incluy e la articulacin de los p lanes anuales regionales y locales a los objetivos
estratgicos y a las metas del p lan con vigencia de cinco aos que hoy p resentamos.
Con este p rop sito, el p resente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-
2018
en adelante, el Plan recoge y sistematiza los ap ortes no solo de las instituciones
que integran el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), sino tambin
de la
1
sociedad civil organizada, el sector p rivado y acadmico, esp ecialistas y vecinos . Se
han
definido los siguientes seis (6) objetivos estratgicos en el horizonte 2013-2018:
1. Disp oner de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido
2. Imp lementar esp acios p blicos seguros como lugares de encuentro ciudadano
3. Reducir los factores de riesgo social que p rop ician comp ortamientos delictivos
4. Promover la p articip acin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector p rivado y
los medios de comunicacin p ara enfrentar la inseguridad ciudadana
5. Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna, con una
gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana
1
La Secretara T cnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) particip en
distintas mesas de trabajo en las principales ciudades del pas y recibi alrededor de doscientos
comentarios y recomendaciones que fueron incorporados al Plan.
6. M ejorar el sistema de administracin de justicia p ara la reduccin de la delincuencia
En este marco de referencia, el Plan se p rop one, p or un lado, reducir los ndices
de criminalidad, y , p or otro lado, incrementar la eficacia de las acciones
conducentes a combatir el crimen y a p revenir el delito. Entre otras variables, se
deber disminuir el p orcentaje de vctimas p ersonales, la tasa de homicidios y el p
orcentaje de p ersonas p rivadas de libertad, as como el p orcentaje de reingresantes
a p enales. Asimismo, se deber reducir el p orcentaje de mujeres vctimas de violencia,
y se deber luchar contra la p revalencia del consumo de drogas ilegales tales como la
cocana, la marihuana, la p asta bsica de cocana (PBC), entre otros factores. Todas
estas variables estn vinculadas, directa e indirectamente, a la inseguridad, la violencia
y la delincuencia.
Sin embargo, la imp lementacin y los resultados del Plan se concretarn solo si
se asume un liderazgo p oltico firme y un comp romiso p blico-p rivado p ara
realizar, con op ortunidad y eficacia, los p lanes anuales en los tres niveles de
gobierno. Se requiere, adems, la p resencia y acomp aamiento de un ente rector. Una
vez ap robado el Plan p or los actores p ertinentes, necesitamos redisear y costear los p
lanes, p rogramas y p roy ectos que se desp rendan de aquel, estableciendo las estrategias
p ara su financiamiento. Un p lan sin recursos es solo un documento formal, sin may
or trascendencia de accin sobre la realidad concreta. Por esa razn, es imp ortante
sealar que tambin los p lanes, p rogramas y p roy ectos vinculados al Plan deben tener
p rioridad nacional, p or lo cual la ejecucin, el monitoreo y la evaluacin p eridica se
convertirn en un factor clave de xito.
La p oltica nacional de seguridad ciudadana que p lanteamos hoy mediante
este Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 se constituy e, entonces,
en una resp uesta p blica integral y p articip ativa contra la violencia y la delincuencia
en el Per. Los invitamos a su lectura y a su comp romiso p or su p uesta en marcha, p
ara lograr una convivencia p acfica que garantice la democracia y la p rosp eridad
de las p rximas generaciones en el Per.
JUAN JIMNEZ MAYOR WILFREDO PEDRAZA S IERRA

Presidente Consejo de M inistros y M inistro del Interior
del
CONASEC
Sueo con un Per
donde la vida no sea un
riesgo,
donde las ciudades sean esp acios
seguros, donde el ciudadano se encuentre
p rotegido.
Para esto necesitamos ms Estado,
ms Patria
y que la corrup cin sea
sancionada.
Discurso del Presidente Ollanta Humala.

Lima, 28 de julio de 2011
I. MARCO CONCEPTUAL
En este primer captulo del Plan, se presentan los conceptos ms importantes para
entender la problemtica que atae a la seguridad ciudadana. Asimismo, se explicita el
enfoque adoptado en la poltica de seguridad ciudadana.
1.1. Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el desarrollo humano es
un proceso de expansin de las libertades efectivamente disfrutadas por las personas. Ese
desarrollo no es automtico. Por el contrario, est plagado de amenazas. Precisamente
por ello, el desarrollo humano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana,
que tiene como propsito proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza:
desastres naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema,
2
dictaduras y totalitarismo.
La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad humana,
aquel componente responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra las
personas y sus bienes. La seguridad ciudadana tiene dos acepciones.
La primera la define como la condicin objetiva y subjetiva de encontrarse el
individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o despojo intencional por parte
de otros. El concepto de violencia denota el uso o amenaza de uso de la fuerza fsica o
psicolgica con el fin de causar dao o doblegar la voluntad. La nocin de despojo
3
remite al acto de privar ilegtimamente de su patrimonio a una persona fsica o jurdica.
Aunque esta definicin parecera restrictiva, en realidad, incluye a todos los delitos
contra las personas, como el homicidio, la agresin, la violacin, el secuestro y la trata de
personas, as como los delitos contra el patrimonio, tanto privado (robo, hurto y estafa)
como pblico (soborno y cohecho). Incluye, adems, modalidades delictivas propias del
crimen organizado, como el narcotrfico, el trfico de armas, el lavado de activos o el
comercio de bienes ilegales, que estn muy estrechamente relacionados con la violencia
y
el despojo, aunque no daen directamente a las personas o a su
4
patrimonio.
2
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (1994). Informe sobre desarrollo
humano
1994. Bogot: Tercer Mundo
Editores.
3
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Costa Rica (2006). Venciendo el temor. (In)
seguridad ciudadana y desarrollo humano en Costa Rica. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005.
San Jos de Costa Rica, p. 35.
4
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2009). Abrir espacios para la seguridad
ciudadana y el desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010.
Colombia, pp. 34-35.
La segunda acepcin de seguridad ciudadana la refiere como la accin destinada a
proteger a los ciudadanos frente a los hechos de violencia o despojo, lo que se persigue
con una poltica pblica, entendida como los lineamientos o cursos de accin que definen
las autoridades estatales. Esto constituye una obligacin positiva del Estado derivada de
sus
compromisos internacionales para garantizar los derechos
5
fundamentales.
Desde una perspectiva de derechos humanos, el concepto de seguridad ciudadana
es el ms adecuado para el tratamiento de los problemas de criminalidad y violencia, en
lugar de los conceptos de seguridad pblica, seguridad interior u orden pblico, por
cuanto tiene un enfoque centrado en la construccin de mayores niveles de ciudadana
democrtica, con la persona humana y los grupos sociales como objetivo central de las
polticas, a diferencia
6
de la seguridad del Estado o de determinado orden poltico. El analista Fernando
Carrin
seala que la seguridad ciudadana se diferencia de la seguridad pblica en que esta
ltima se constituye desde una perspectiva Estado-cntrica y la primera desde una
7
concepcin ciudadana en la que el Estado resulta ser uno de varios elementos.
En los ltimos aos, el concepto de convivencia social se ha ligado al de
seguridad ciudadana. En efecto, ambos conceptos se basan en la promocin de la
adhesin de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los
8
dems y a unas normas bsicas de comportamiento.
En este contexto, la Ley 27933, que crea el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC), considera que la seguridad ciudadana es la accin integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, para asegurar la convivencia
pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios
pblicos, as como para contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. Con
mayor detalle, el reglamento del SINASEC, aprobado mediante Decreto Supremo
012-
2003-IN, precisa que su orientacin final es la proteccin del libre ejercicio de los
derechos y libertades, adems de garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el
cumplimiento y
respeto de las garantas individuales y sociales a nivel
nacional.
5
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, CIDH (2009). Informe sobre seguridad ciudadana
y derechos humanos. Washington, D. C., pp. 22-ss.
6
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, CIDH (2009). Informe sobre seguridad ciudadana
y derechos humanos. Washington D. C., p. 8.
7
Carrin, Fernando. Seguridad pblica o ciudadana? Disponible en el sitio web de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Ecuador:
<http://www. flacso.org.ec/docs/ fc_seguridad.pdf>.
8
Alta Consejera para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana de Colombia (2011). Poltica Nacional de
Seguridad y Convivencia. Bogot: Departamento Nacional de Planeacin, pp. 1-2.
Con posterioridad, la Defensora del Pueblo ha sealado que la seguridad
ciudadana no constituye en s misma un derecho de naturaleza constitucional o legal,
pero s un bien jurdico protegido, en tanto conjunto de acciones destinadas a
preservar otros valores jurdicamente tutelados por nuestro ordenamiento, adems de los
derechos constitucionales a la vida, a la integridad y a la propiedad, entre otros, como la
tranquilidad pblica o la paz social, el uso pacfico de los espacios y vas pblicos,
9
etctera. En el mismo sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional, al
considerar que la seguridad ciudadana est referida a un conjunto de acciones
orientadas a salvaguardar el desarrollo de la vida comunitaria dentro de un contexto
de paz, tranquilidad y orden, consolidando una situacin de convivencia con normalidad,
es decir, preservando cualquier peligro o amenaza para los
derechos y bienes esenciales para la vida
10
comunitaria.
1.2. Corrupcin y seguridad ciudadana
Desde una perspectiva histrica, el Per ha sido profundamente afectado por una
corrupcin administrativa y estatal, que puede medirse desde las postrimeras del periodo
11
colonial hasta nuestros das, lo que ha limitado el desarrollo y el progreso del pas.
Si bien no existe un concepto bien definido de corrupcin, se puede entender como
prctica corruptiva el acto de ofrecer, dar, recibir o solicitar, de manera directa o
indirecta, cualquier cosa de valor para influir en las acciones de la otra parte12. Por su
parte, el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016 define la corrupcin
como el uso
indebido del poder para la obtencin de un beneficio irregular, de carcter econmico o
no, a travs de la violacin de un deber de cumplimiento, en desmedro de la legitimidad
13
de la autoridad y de los derechos fundamentales de la persona.
En el transcurso del tiempo, se ha comprobado que la corrupcin afecta de
manera negativa el desarrollo econmico, la distribucin del ingreso, la legitimidad
del sistema
poltico, la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad; en otras palabras, afecta
la
9
Defensora del Pueblo (2004). Libertad de trnsito y seguridad ciudadana. Los enrejados en las vas
pblicas de Lima metropolitana. Informe Defensorial 81, Lima, p. 44.
10
Sentencia de fecha 27 de junio de 2005, expedida en el expediente 3482-2005-PHC/TC (caso Luis
Augusto
Brain Delgado y otros), fundamento
13.
11
Quiroz, Alfonso (2013). Historia de la corrupcin en el Per. Lima: Instituto de Estudios Peruanos. 615
p.
12
Banco Interamericano de Desarrollo (2006). Marco para combatir el fraude y la corrupcin en las
actividades financiadas por el Banco Interamericano de Desarrollo. Citado por Banco Interamericano de
Desarrollo (2009). Metodologa para el diagnstico, prevencin y control de la corrupcin en los
programas de seguridad ciudadana. Lima: BID.
13
Presidencia del Consejo de Ministros, PCM (2012). Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin
2012-
2016. Lima, p. 4.
gobernabilidad democrtica. 14 En este Plan, interesa destacar la relacin que existe entre
la corrupcin y la seguridad ciudadana: a mayor corrupcin, menor seguridad ciudadana.
Los resultados de diversas investigaciones han demostrado que, en varios pases de
la regin, la corrupcin y la impunidad han permitido a organizaciones criminales
desarrollar y establecer verdaderas estructuras de poder paralelas. 15 En ese sentido,
la corrupcin de funcionarios pblicos es, con frecuencia, un producto de la delincuencia
organizada. Los individuos que participan en actividades ilcitas graves y rentables
invariablemente cuentan en algn momento con el apoyo de funcionarios pblicos
corruptos. Tan estrecha es la relacin entre corrupcin y seguridad que se llega afirmar
que la corrupcin es necesaria para el funcionamiento de la delincuencia organizada, y
que la capacidad de los grupos delictivos organizados para crecer y tener xito depende
en gran medida de las relaciones que establezcan con funcionarios corruptos.16
Asimismo, se ha constatado la influencia de la corrupcin en las entidades
participantes de la seguridad ciudadana y sus diversas manifestaciones, dependiendo del
actor de que se trate. En el caso de la Polica, son tres los principales niveles de
corrupcin. El primero corresponde al rea administrativa e incluye los oscuros manejos
de recursos humanos y econmicos. El segundo es el nivel operativo, aquel relacionado
con la prestacin de servicios de la Polica y donde determinadas unidades policiales
tienen un amplio margen de maniobra para protagonizar actos de corrupcin. Y el tercer
nivel es el mbito poltico, el cual abarca el intercambio de privilegios, prebendas y
prerrogativas gubernamentales a cambio de proteccin y mal entendida lealtad policial.17
Por diversas razones, la corrupcin operativa tambin tiene efectos devastadores,
como la administrativa. Primero, porque si el servicio pblico tiene un precio, se
vulnera su carcter universal y gratuito; se generan barreras para el acceso a la justicia,
que afectan a los ms pobres; y se hace tabla rasa de la imparcialidad de los
funcionarios pblicos,
14
Banco Interamericano de Desarrollo (2003). Estrategia para la modernizacin del
Estado.
15
Inter-American Commission on Human Rights, CIDH (2009). Informe sobre seguridad ciudadana
y derechos humanos = Report on citizen security and human rights / Inter-American Commission on
Human
Rights. OEA. Citado por Banco Interamericano de Desarrollo (2009). Metodologa para el diagnstico,
prevencin y control de la corrupcin en los programas de seguridad ciudadana. Lima: BID.
16
Savona, Ernesto Ugo (2006). Metodologa para medir la probabilidad de que se produzca un
acto determinado de la delincuencia organizada. Naciones Unidas. Foro sobre el Delito y La Sociedad,
Volumen
5, nmero 1. p. 48. Citado por Banco Interamericano de Desarrollo (2009) en Metodologa para el
diagnstico, prevencin y control de la corrupcin en los programas de seguridad ciudadana. Lima: BID.
10
10
17
Quintana, Juan y otros (2005). Polica y democracia en Bolivia: una poltica institucional pendiente.
Fundacin PIEB (ed.). La Paz, Bolivia. p. 207. Citado por Banco Interamericano de Desarrollo (2009).
Metodologa para el diagnstico, prevencin y control de la corrupcin en los programas de seguridad
ciudadana. Lima: BID.
11
11
socavando su legitimidad. Segundo, la vulnerabilidad a la corrupcin destruye, en el
proceso, el principio de legalidad y el respeto a los derechos humanos, que son los pilares
del Estado de derecho, y ata de manos a las instituciones del sistema para hacer cumplir
18
la ley, que es su razn de ser .
Con frecuencia, la corrupcin administrativa y la operativa en forma extendida
prosperan y se consolidan cuando son, por lo menos, toleradas por las autoridades
19
polticas, que no hacen uso de su autoridad para ponerles freno.
Como resulta obvio, las polticas pblicas estn reidas con la corrupcin, pues su
propsito es obtener el mayor bienestar colectivo posible, mientras que el de la
corrupcin es obtener el mayor beneficio del corrupto y del corruptor. Existe, adems,
una segunda incompatibilidad, que se deriva de las funciones esenciales de la poltica
de seguridad
ciudadana, que es la de aplicar la ley, as como prevenir y combatir el
20
delito .
Por otro lado, existen cuatro elementos que contribuyen a crear oportunidades para
las distintas formas de corrupcin, a saber: la existencia de un poder monoplico, una alta
discrecionalidad de quien lo ostenta, la falta de transparencia en el proceso de toma de
21
decisiones y la ausencia de mecanismos de rendicin de cuentas.
En la reciente encuesta nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per,
que
publica Protica en julio de 2012, en el captulo peruano de Transparencia Internacional,
la corrupcin es percibida como el segundo problema nacional ms importante, solo
superado por el problema de la delincuencia. En esa encuesta, el Poder Judicial y
la Polica Nacional, junto con el Congreso, aparecen como las instituciones ms
corruptas y las menos confiables para enfrentar el fenmeno. Por otro lado, llama la
atencin la tolerancia que los ciudadanos muestran hacia las situaciones de corrupcin,
que son rechazadas solo
22
por uno de cada tres encuestados.
Al respecto, el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016
sostiene que la lucha contra la corrupcin implica, por lo menos, dos enfoques
complementarios.
Uno de los enfoques se concentra en el combate frente a los actos de corrupcin
realizados
18
Mohor, Alejandra y Hugo Frhling (2006). Reflexiones en torno a la corrupcin policial. Santiago de
Chile: Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, CESC.
19
San, Marcelo (2008). El leviatn azul. Polica y poltica en la Argentina. Buenos Aires: Siglo XXI
editores.
20
Marn, Felipe. La corrupcin y el sistema de justicia. Disponible en el sitio web del Centro de Estudios de
Justicia en las Amricas, CEJ: <www.cejamericas.org/doc/documentos/marin -corrupcion.pdf>.
21
Klitgaard, Robert (1996). Combatiendo la corrupcin. Informacin e incentivos. En: Nueva Sociedad
145, septiembreoctubre, pp. 5665.
22
Protica (2012). VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012. Lima.
y el otro enfoque pone el nfasis en acciones preventivas de los posibles actos de
23
corrupcin que se puedan cometer. En tanto la corrupcin espera mayores ganancias
24
frente a los posibles riesgos de detencin y castigo, las medidas de mitigacin
consistirn en reducir el nmero de transacciones sobre las cuales se dispone
una gran discrecionalidad por parte de los agentes, reducir el espectro de posibles
ganancias,
incrementar el nmero de controles e incrementar la severidad de los mecanismos
25
punitivos.
Es en este contexto que el sector Interior, en el marco de la Ley N 29915, que
delega facultades en materia de reforma de la legislacin orientada al fortalecimiento del
sector Interior, ha emitido una serie de medidas para promover la rendicin de cuentas y
enfrentar la corrupcin desde las mismas instituciones que conforman el sector.
Una de ellas est constituida por la Ley de Organizacin y Funciones del
26
Ministerio del Interior , que crea el rgano de Inspectora General como aquel
encargado de las funciones de supervisin, investigacin y control previo de los
asuntos disciplinarios policiales y de los organismos del sector Interior. Dentro de su
estructura orgnica, cuenta con un Tribunal de Disciplina Policial como ltima instancia
administrativa en el procedimiento administrativo disciplinario policial por
infracciones muy graves. El
tribunal se encuentra conformado por civiles, quienes, al no encontrarse vinculados a la
institucin, podrn realizar un anlisis objetivo de los casos de corrupcin policial.
Tambin el rgano de Inspectora General tiene la capacidad para disponer
investigaciones extraordinarias a nivel del sector, imponer sanciones y proponer polticas
y estrategias orientadas al fomento de la tica, la transparencia y la lucha contra
la
27
corrupcin . Otra norma, que acompaa y complementa la anterior, es el
Decreto
23
Presidencia del Consejo de Ministros, PCM (2012). Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin
2012-
2016. Lima, p. 15.
24
Becker, Gary (1968). Crime and Punishment: An Economic Approach. En: Journal of
Political Economy N 76. Chicago: Chicago University, pp. 169-217. Citado en Presidencia del Consejo de
Ministros, PCM (2012). Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016. Lima, p. 29.
25
Anwar, Shah (2007). Corruption and Descentralized Public Governance. En: Anwar, Shah
(editor).
Perfomance, Accountability and Combating Corruption. Washington, D. C.: Banco Mundial. Tambin
Acconcia, Antonio, DAmato, Marcelo y Martina, Riccardo (2003). Corruption and Tax Evasion
with Competitive Bribes. En: CSEF Working Papers 112. University of Salermo: Centre for Studies
in Economics and Finance. Citados en Presidencia del Consejo de Ministros, PCM (2012). Plan Nacional
de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016. Lima, pp. 29-30.
26
Artculo 7, numeral 2 del Decreto Legislativo N 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10
de diciembre de 2012.
27
Artculo 9, numeral 13 del Decreto Legislativo N 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10
de diciembre de 2012.
28
Legislativo que regula el Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per ,
y establece la creacin del Sistema Disciplinario Policial definiendo a este sistema como
el conjunto de rganos de la Polica Nacional del Per y del Ministerio del Interior
que actan integrados en materia de fiscalizacin, evaluacin, investigacin y sancin
29
disciplinaria. Tiene como rgano Rector a la Inspectora General del sector Interior.
Habra que precisar que, en esta nueva configuracin institucional del sector
Interior, se constituyen como pliegos u organismos importantes la Superintendencia
Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de
Uso
Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de Migraciones (M IGRACIONES). En
los
reglamentos de S y de
organizacin y MIG
funciones (ROF) deRACI
30
la S UCAME ONE
31
, se C
ha creado la Oficina de Fortalecimiento tico y Lucha Contra la Corrupcin, que es la
encargada de conducir las acciones institucionales en materia de poltica anticorrupcin,
bajo un enfoque preventivo y de combate, as como los temas de supervisin y
asuntos
internos.
Grfico N 1
Elaboracin: Ministerio del Interior, 2013.

28
Decreto Legislativo N 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de
2012.
29
Ibd. Artculo 34.
30
Ministerio del Interior (2013). Decreto Supremo 004-2013-IN. Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y
Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC). Diario Oficial El Peruano.
31
Ministerio del Interior (2013). Decreto Supremo 005-2013-IN. Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Superintendencia Nacional de Migraciones (M IGRACIONES). Diario Oficial El Peruano.
La Oficina de Fortalecimiento tico y Lucha Contra la Corrupcin se encuentra
estructuralmente en la Alta Direccin para darle la importancia y relevancia requeridas en
pro de la lucha contra la corrupcin. Asimismo, en el marco de la reforma de la Polica
Nacional del Per, se ha institucionalizado el mecanismo de la rendicin de cuentas, tal
como se precisa en el Decreto Legislativo N 1148, Ley de la Polica Nacional del
Per32, con el fin de asegurar la funcin policial.
1.3. Enfoque integral de la poltica de seguridad ciudadana
La perspectiva aqu asumida concibe a la seguridad ciudadana como un fenmeno
social complejo, multidimensional y multicausal, en el que intervienen un conjunto de
actores pblicos y privados, la sociedad civil organizada y ciudadanos. De ah que, para
resolver este problema, se requiere el diseo de una poltica pblica de carcter integral y
sistmico con una perspectiva de corto, mediano y largo plazo.
Uno de los instrumentos ms utilizados para el estudio y visualizacin de la
33
conformacin global de la poltica pblica es el esquema conceptual de las fases :
identificacin de problemas, formulacin de la poltica, decisin, implementacin y
evaluacin.
Sobre la base de esta secuencia de etapas, se debe abordar el diseo de la poltica
pblica de seguridad ciudadana desde una perspectiva multisectorial e
intergubernamental, con una efectiva participacin ciudadana, del sector privado y de los
medios de comunicacin. Esta poltica debe ser respaldada con normas jurdicas provistas
de los recursos humanos y financieros necesarios; tambin debe ser materia de
comunicacin persuasiva acerca de los beneficios que la poltica pblica brinda a los
ciudadanos. En esa lnea, desde la perspectiva de diversos organismos internacionales, la
poltica pblica de seguridad ciudadana debe tener las siguientes caractersticas: (i)
integral, a efectos de abarcar sistemticamente los derechos humanos en su conjunto; (ii)
intersectorial e intergubernamental, para comprometer la participacin de los diferentes
actores estatales en los distintos niveles de gobierno; (iii) participativa, por la
intervencin permanente de la poblacin involucrada y por favorecer la democratizacin
de la sociedad; y (iv) universal,
34
debido a su cobertura general, sin exclusiones ni discriminaciones de ningn tipo .
32
Ministerio del Interior (2012). Decreto Legislativo 1148. Ley de La Polica Nacional del Per. Diario
Oficial El Peruano. Transparencia y rendicin de cuentas. La Polica Nacional del Per es transparente
en su actuacin y promueve la rendicin de cuentas.
33
Jones, O. Charles (1970). An Introduction to the Study of Public Policy. Third
Edition.
34
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, CIDH (2009). Informe sobre seguridad ciudadana y
derechos humanos. Washington D. C., p. 22.
No obstante lo anterior, toda poltica debe asegurar una adecuada implementacin,
monitoreo y evaluacin, a fin de verificar el cumplimiento de las actividades, metas y
35
objetivos establecidos en ella. De la experiencia internacional , se puede apreciar que
existen cinco elementos que los pases deben considerar en la implementacin de sus
polticas de seguridad ciudadana. Uno: que la proteccin de los ciudadanos debe darse
en el marco de la Constitucin y las leyes. Dos: que no debe limitarse exclusivamente
a la
lucha contra la delincuencia, sino en crear un ambiente propicio y adecuado para
la convivencia pacfica de las personas. Tres: que sobrepasa la accin policial y, por tanto,
demanda la participacin coordinada de todas las instituciones pblicas y privadas.
Cuatro: que la Polica, como uno de los actores fundamentales, debe definir un
nuevo perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el Estado. Cinco: que debe
ponerse mayor nfasis en el desarrollo de acciones preventivas.
Desde la perspectiva de los organismos multilaterales, la poltica pblica de
seguridad ciudadana debe proveer a los ciudadanos, por lo menos, cuatro servicios
36
esenciales, a saber: (i) la prevencin de la violencia y el delito , (ii) el control y
la persecucin del delito, (iii) la rehabilitacin y reinsercin social, y (iv) la atencin a
37
las vctimas.
De manera complementaria, pero no por ello menos importante, se debe resaltar
los procesos de monitoreo y evaluacin de las polticas y programas de seguridad
ciudadana. Se debe entender la evaluacin como la aplicacin sistemtica de
procedimientos para valorar el diseo y la implementacin de los programas de
intervencin, a travs del cumplimiento de los objetivos y resultados alcanzados, con el
fin de valorar y perfeccionar
las polticas y los programas pblicos, dado que, desde un punto de vista racional,
cabra
35
Comisin Andina de Juristas, CAJ. Segunda reunin tcnica celebrada el ao
2009.
36
Distintas son las modalidades de la prevencin de la violencia y el delito, a saber, la situacional-
ambiental, la social, la comunitaria, la vigilancia y la cultural. Sus principales actores son los municipios, la
Polica y las instituciones encargadas de las polticas sociales, as como el Ministerio Pblico. Este
ltimo viene ejecutando los programas Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor, Fiscales Escolares y
Fiscales Escolares
Ambientales, Padres Construyendo Hijos de xito y Jornadas de Acercamiento a la
Poblacin.
37
Mauricio Garca (2010). Metodologa para el diagnstico, prevencin y control de la corrupcin en
programas de seguridad ciudadana. Washington, D. C.: Banco Interamericano de Desarrollo, BID, por su
parte, sostiene que los servicios de desarrollo de las polticas de seguridad, la prevencin de la violencia, el
control, la rehabilitacin y sancin, la atencin a las vctimas, y la supervisin y evaluacin de las polticas
constituyen macro procesos crticos de la cadena de valor de la seguridad ciudadana, y que la gestin de la
organizacin, el desarrollo de tecnologas y la gestin de los recursos son macro procesos de apoyo o
soporte. Vase tambin Costa, Gino y Romero, Carlos (2010). Inseguridad ciudadana en Lima. Qu
hacer? Lima: Ciudad Nuestra, p. 85; y Costa, Gino; Briceo, Juan; y Romero, Carlos (2009).
Metodologa para el diagnstico, prevencin y control de la corrupcin en los programas de seguridad
ciudadana. Informe de consultora. Lima: Banco Interamericano de Desarrollo, BID.
suponer que, tras la evaluacin, se debe optar por la continuidad, la redefinicin o cese
38
de una poltica o programa pblico de seguridad ciudadana. El Grfico N 2
sintetiza la
provisin de servicios de seguridad ciudadana en el marco de la poltica pblica.
38
Al respecto, puede verse el Informe Polticas Pblicas de Seguridad Ciudadana-Argentina. Gua para la
evaluacin del sector de seguridad ciudadana. BID-RE1/SO1. Estudio Polticas Pblicas de
Seguridad Ciudadana. Los casos de Argentina, Chile y Uruguay. BID (2006).
Grfico N 2
Provisin de servicios de seguridad ciudadana en el marco del ciclo de la poltica pblica
Diseo de la poltica
pblica
Redefinici
n de Implementac
problemas in
/
necesidade
s/
oportunida
des
Monitoreo y evaluacin de la poltica

de seguridad
ciudada
na
A continuacin, en el Grfico N 3, se registran las instituciones encargadas de

proveer los distintos servicios de seguridad ciudadana en el pas, tanto los esenciales
como los de apoyo o transversales a toda poltica pblica.
Grfico N 3
Instituciones que brindan servicios esenciales de seguridad ciudadana en el Per
Prevencin de la Control y persecucin Rehabilitacin y Atencin a vctimas

violencia y el delito del delito reinsercin social
- Polica Nacional - Ministerio

(especialmente la
- Polica Nacional - Instituto Nacional Pblico (Programa
Direccin Ejecutiva de
- Ministerio Pblico Penitenciario de proteccin y
Seguridad Ciudadana
- Poder Judicial - Municipalidades asistencia a
y las comisaras)
(como unidades
- Municipalidades - Unidad de Vctimas y Testigos)
receptoras para la
(incluyendo Inteligencia - Municipalidades
ejecucin de las penas
serenazgos) Financiera de la (especialmente las
limitativas de
- Ministerio Pblico
Superintendencia de derechos) defensoras
(labor fiscal en
Banca, Seguros y - Centros Juveniles municipales de los
prevencin del delito y
AFP del Poder Judicial nios y
los programas-
(tratndose de
jornadas de - Ministerio de adolescentes)
adolescentes
acercamiento a la Justicia y Derechos - Ministerio de
infractores de la ley
poblacin Jvenes Humanos (Direccin Justicia y Derechos
penal)
Lderes hacia un
General de Defensa - Iglesias Humanos
Futuro Mejor, Fiscales
Pblica y Acceso a la (especialmente los (Direccin General
Escolares y Fiscales
Justicia) agentes pastorales) de Defensa Pblica
Escolares
- Sociedad civil y Acceso a la
Ambientales, y Padres
Construyendo Hijos de Justicia)
xito) - Ministerio de la
- Ministerios: Mujer y
Mujer y Poblaciones
Poblaciones
Vulnerables (que
Vulnerables
incluyen Consejos
Consultivos de Nias, (especialmente los
Nios y Adolescentes), Centros de
Educacin, Salud, Emergencia Mujer y
Desarrollo e la Direccin de
Inclusin Social,
Investigacin
Trabajo y Promocin
Tutelar
del Empleo,
Transportes y - Ministerio de
Comunicaciones Salud
- Juntas vecinales - Colegios
- Rondas campesinas profesionales

Grfico N 4
Instituciones que brindan servicios de apoyo de seguridad ciudadana en el Per
Formulacin y gestin de la poltica pblica Evaluacin y supervisin de la

implementacin de la poltica
pblica
- Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

- Consejo Nacional de Poltica Criminal - Consejo Nacional de Poltica Criminal
- Grupo de trabajo multisectorial de - Grupo de trabajo multisectorial de
coordinacin para el combate contra coordinacin para el combate contra
la corrupcin y el crimen organizado la corrupcin y el crimen organizado
- Comisin Especial de Implementacin del - Comisin Especial de Implementacin del
Cdigo Procesal Penal Cdigo Procesal Penal
- Comisin Nacional para el Desarrollo y - Comisin Nacional para el Desarrollo y
Vida sin Drogas, DEVIDA Vida sin Drogas, DEVIDA
- Grupo de trabajo multisectorial permanente - Grupo de trabajo multisectorial permanente
contra la trata de personas contra la trata de personas
- Comisin Multisectorial de Alto Nivel - Comisin Multisectorial de Alto Nivel
del Plan Nacional contra la Violencia hacia del Plan Nacional contra la Violencia hacia
la Mujer 2009-2015 la Mujer 2009-2015
- Comisin Multisectorial encargada de la - Comisin Multisectorial encargada de la
implementacin del Plan Nacional de implementacin del Plan Nacional de
Accin por la Infancia y Adolescencia 2012- Accin por la Infancia y Adolescencia 2012-
2021 2021
- Direccin de Investigacin tutelar - MIMP - Congreso de la Repblica
- Consejos Consultivos de Nias, Nios y - Ministerio del Interior
Adolescentes - Ministerio de Economa y Finanzas (a travs
- Congreso de la Repblica de la Direccin General de Presupuesto
Pblico, que evala el diseo y ejecucin de
los programas de presupuesto por resultado)
- Sistema Nacional de Control
- Consejo Nacional de la Magistratura
- rganos disciplinarios y de asuntos
internos de las instituciones de seguridad y
justicia
- Polica Nacional
- Ministerio Pblico
- Poder Judicial
- Fuero Militar Policial
- Defensora del Pueblo
- Medios de comunicacin social
- Organizaciones de la sociedad civil

II. DIAGNSTICO DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL DELITO
EN EL PER
Antes de plantear el nuevo enfoque de la seguridad ciudadana como poltica de

Estado con miras a establecer el Plan, es necesario realizar un diagnstico integral de la
inseguridad, la violencia y el delito en el Per. El diagnstico debe dar cuenta de
la situacin actual de la problemtica, y debe explicar las causas y los problemas y
efectos que la inseguridad, la violencia y el delito traen al Per.
2.1. Situacin actual
Existen mltiples indicadores para medir la situacin de inseguridad, la violencia
y el delito en un determinado territorio. Los ms importantes son los homicidios, la
victimizacin, la percepcin de inseguridad, la confianza en las instituciones y la
situacin del sistema penitenciario.
2.1.1. Homicidios
Los homicidios constituyen la forma ms extrema de violencia en una sociedad,
aquella que se ejerce de manera intencional para quitar la vida a otra persona. Para
facilitar su comparacin, los homicidios se presentan en funcin de una tasa por 100 mil
habitantes.
La tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Per no es muy alta si
se compara con la de otros pases de las Amricas, que resulta siendo la segunda ms
39
violenta del mundo despus del frica. En efecto, la tasa en el Per se ubica entre las
ms bajas de la regin, solo por encima de Hait, Uruguay, Argentina, Estados
Unidos, Chile y Canad, y muy lejos de los pases del Tringulo del Norte
Centroamericano (Guatemala, Nicaragua, Honduras y El Salvador) y Venezuela, los ms
violentos. Esta informacin se
puede apreciar en el Grfico N 5.
20
20
39
United Nations Office on Drugs and Crime, UNODC (2011). 2011 Global Study on Homicide. Trends,
contexts, data. Vienna, p. 21.
21
21
Grfico N 5
Tasa de homicidios por 100 mil habitantes en las Amricas
2011 o ltimo ao disponible
Honduras (2011) 91.6

El Salvador (2011) 70.8
Venezuela (2009) 49.3
Guatemala (2010) 41.5
Jamaica (2011) 41.2
Belice (2011) 39.0
Trinidad y Tobago (2010) 35.2
Colombia (2011) 33.2
Repblica Dominicana (2010) 25.8
Brasil (2011) 21.8
Mxico (2011) 19.6
Ecuador (2010) 19.2
Guyana (2010) 18.3
Panam (2011) 15.4
Nicaragua (2011) 12.6
Paraguay (2010) 11.5
Bolivia (2010) 10.8
Costa Rica (2011) 9.5
Per (2011) 9.5
Hait (2010) 6.9
Uruguay (2011) 5.9
Argentina (2010) 5.5
Estados Unidos (2011) 4.7
Chile (2011) 3.1
Canad (2010) 1.5
0 20 40 60 80 100
Fuentes: Alertamerica, el Observatorio Hemisfrico de la Seguridad de la Organizacin de los Estados Americanos

y
Polica Nacional del Per
Por otro lado, en la regin, existen esfuerzos orientados a la estandarizacin

e integracin de la estadstica delictiva; son ejemplos de estos los aportados por el
40
Instituto CISALVA-Universidad del Valle de Colombia , que ha identificado un conjunto
de doce indicadores a travs del SES (Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de
Convivencia y Seguridad Ciudadana).
Segn las estadsticas policiales, entre los aos 2006 y 2012, la tasa de homicidios
en el Per se mantiene relativamente estable, por encima de las tasas promedios de
los
40
Consltese estudios y reportes estadsticos a la siguiente direccin electrnica.
www.seguridadyregion.com.
21
21
quinquenios 2001-2006 (6.1) y 1996-2000 (8.0), aunque inferior del 12.1 de los
41
primeros aos de los noventa; vase el Grfico N 6.
Grfico N 6
Elaboracin: Ministerio del Interior (sobre la base de estadsticas delictivas de la Polica Nacional y del
Ministerio
Pblico, y de estadsticas de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica).
Durante el ao 2012, el ranking de violencia homicida en el Per fue encabezado

por Tacna (35.6), Tumbes (25.4), Ucayali (23.0) y Arequipa (21.4). En el otro extremo, se
ubicaron Huancavelica (1.4), Loreto (1.4) y Moquegua (1.7), tal como se aprecia en
el
Grfico N 7.
41
El ao 2008, las estadsticas de la Polica y del Ministerio Pblico coincidan en una tasa de 12
homicidios por 100 mil habitantes, pero desde el ao 2009 las estadsticas de la Polica muestran una
relativa estabilidad y las estadsticas del Ministerio Pblico un importante crecimiento, que alcanz el ao
2011 una tasa de 24.1 frente a la de 9.5 policial, lo que en trminos absolutos equivale a una diferencia de
4363 homicidios. Las tasas que reporta el Ministerio de Salud entre los aos 1995 y 2007 son aun ms
bajas que las policiales. Vase United Nations Office on Drugs and Crime, U NODC (2011). Global Study on
Homicide 2011. Trends, contexts, data. Vienna, p. 108. Por su parte, el Comit Estadstico Interinstitucional
22
22
de la Criminalidad, constituido en marzo de 2013, en el seno del Consejo Nacional de Poltica Criminal (C
ONAPOC), no establece el dato oficial. En el presente diagnstico, se utiliza la estadstica de la Polica por la
antigedad y regularidad de su secuencia.
23
23
Grfico N 7
Tasa de homicidios por 100 mil habitantes en

las regiones del Per
2012
Tacna 35.6
Tumbes 25.4
Ucayali 23
Arequipa 21.4
Apurmac 19.3
Callao 18.8
Amazonas 17
Cusco 14.6
La Libertad 14.2
Madre de Dios 14.1
Ica 14.1
San Martn 13.1
ncash 12.8
Ayacucho 12.5
Cajamarca 10.6
Per 9.6
Lambayeque 9.4
Piura 6.9
Puno 5.4
Lima 5.2
Hunuco 4.4
Junn 4.2
Pasco 4
Moquegua 1.7
Loreto 1.4
Huancavelica 1.4
0 10 20 30 40
Elaboracin: Ministerio del Interior (sobre la base de estadstica delictiva de la Polica Nacional y
de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica).
A lo largo de la ltima dcada, las cifras desagregadas de homicidios presentan

conjuntos de zonas problemticas, como la nororiental, con Amazonas y San Martn;
la sur, con Tacna, Arequipa y Cusco; la oriental, con Madre de Dios y Ucayali; y la costa
norte, con La Libertad y Lambayeque.
Grfico N 8
Evolucin departamental de la tasa de homicidios por 100 mil habitantes

en los ltimos 10 aos
2002 2007 2012
Leyenda
HomlcidO$
007
0715
-1536
Comentario: Entre el 2002 y 2007 se aprecia un encadenamiento de

departamentos desde Amazonas y La Libertad hasta Madre de Dios. En
el 2007 se compromete Lambayeque, Amazonas, San Martn, Ucayali,
Madre de Dios, Arequipa y Tacna. Para el 2012, mantienen una alta
Elaboracin: Ministerio del Interior sobre la base de estadstica delictiva de la Polica
tasa de homicidios: Amazonas, Ucayali, Arequipa yTacna.
Nacional y de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
24
En consecuencia, Lima no constituye el epicentro de los homicidios en el Per,
lo que difiere de lo que normalmente ocurre en otras ciudades capitales de Amrica
42
Latina.
43
Un estudio de la organizacin Ciudad Nuestra sobre los homicidios ocurridos en
la
capital entre los aos 2000 y 2008, que fueron investigados por la Direccin de
Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia de la Polica, seala que la delincuencia
comn y organizada no fue la principal perpetradora de homicidios (31.0 %). Lo
fueron las violencias interpersonal peleas y rias e intrafamiliar (41.0 %). Casi la
mitad de los homicidios se cometieron por personas a quienes la vctima conoca.
Grfico N 9
Mvil probable de los homicidios en Lima Metropolitana (%)
2000-2008
35
30.6
30
25
20 18.0
15 13.4 13.5
10.2
10
5.7 5.5
5
3.1
0 Delincuencia Delincuencia Violencia Accin Culpa Otros No precisa
Violencia comn organizada familiar policial
interpersonal
Fuentes: Gushiken, Alfonso; Costa, Gino; Romero, Carlos; y Privat, Catherine (2010). Quines
son asesinados en Lima? Cmo, cundo y por qu? Lima: Ciudad Nuestra, p. 48.
El Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico registra que, entre los aos
44
2009 y 2012, fueron asesinadas 512 mujeres en un contexto de feminicidio en el pas. El
73.0 % fueron cometidos por la pareja o expareja, el 14.5 % por algn familiar, el 6.8
%
42
Costa, Gino y Romero, Carlos (2011). Inseguridad en el Per. Qu hacer? Lima: Ciudad Nuestra, p. 42.
43
Gushiken, Alfonso; Costa, Gino; Romero, Carlos; y Privat, Catherine (2010). Quines son asesinados en
25
25
Lima? Cmo, cundo y por qu? Lima: Ciudad Nuestra, pp. 48-49.
44
El feminicidio es la expresin ms extrema de violencia contra la mujer, pues implica privarle la
vida precisamente por ser mujer.
26
26
por un conocido, el 4.1 % por un desconocido que atac sexualmente a la vctima y el
1.6
% por el cliente de una trabajadora sexual. Ms de la mitad de las vctimas (52.3 %) tena
entre 18 y 34 aos de edad, rango que constituye el grupo etario ms vulnerable. El
ltimo ao, Madre de Dios registr la tasa ms alta de feminicidio (9.2 por 100 mil
habitantes mujeres), seguido de Tacna (3.8).
Grfico N 10
r
O
MlnlroNll<o
R1al11 dt, ll Nacin
EVOLUCIN DEL DELITO DE FEMINICIDIO POR DISTRITO FISCAL
TASA POR 100 000 HABITANTES MUJERES I
MAPAS TEMATl(QS
.,- h-
l\ .':
_.._,... ,.,.,,...
2010 2011 2012
LEYENDA
o No se registra
0.1 1.3

1.4 26
2.7 3.8
ftdlidtcon1:Pul.illol.012(Mll20131ffla111511Qdaidtllsillaltsl
1 ..1 ""9l#o lit fellnlio dd Monlslfflo Nillco
Polddtl: lnsli1ll10N,oonI dtEllt lnfollNa. fsllNOOn!IJP,01'(oneldtll p:j)ll(illl,poi soo, segllldepWmffllO,J. 200)-lOlS 2009. Dlsxrtitm: hntl/Wwwl.inegob
O.bol.W.:OlsrrlllcriodtddNi<o
27
e
2.1.2. Victimizacin
La victimizacin es un indicador que mide la ocurrencia real de hechos de
violencia o de despojo. Es el ms til para conocer la magnitud de los niveles delictivos,
especialmente aquellos de naturaleza patrimonial. Se mide a travs de las estadsticas
oficiales y de las encuestas de opinin pblica. La ventaja de estas ltimas radica en que
no todos los delitos son denunciados ante las autoridades. En todo caso, es siempre
aconsejable complementar el anlisis con ambas fuentes de informacin.
Los primeros aos de los noventa (1990-1995) tuvieron la tasa de denuncias de
delitos presentadas por el pblico ante la Polica por 100 mil habitantes ms alta de los
ltimos veintitrs aos (902.2), con picos que llegaron a los 1170 y 1255 los aos 1992
y
1993. Desde entonces, la tasa fue cayendo significativamente hasta llegar a 506 el ao
2007, la ms baja de todo el perodo, para volver a subir de manera sostenida y llegar a los
45
846 el 2012, la cuarta ms alta.
45
En el Anexo 3, se presenta la evolucin de la tasa de denuncias de delitos ante la Polica por 100
mil habitantes por regiones del pas durante el perodo 2000-2012.
28
Grfico N 11
Tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes en el Per

1995-2012
846
900
748 745 743 761
800 732 693
700 606 600 604 590 602 617
548 544 554
600 506 526
500
400
300
200
100
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Elaboracin: Ministerio del Interior (sobre la base de estadstica de faltas de la Polica Nacional y de poblacin
del
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica).
29
Despus de llegar a una tasa por 100 mil habitantes a 914 entre los aos
1990 y 1995, las denuncias de faltas ante la Polica cayeron y se ubicaron encima de los
600 los quinquenios 1996-2000 y 2001-2005, para luego incrementarse y superar los
700 los ltimos aos.
Grfico N 12
Tasa de denuncias de faltas por 100 mil habitantes en las regiones del Per
1990-2012
1400
1068 1155
1200
957
1000 897
779 826 789
723 738 736 741
701 709
800 642 647
630 608 609 636
578 581 577 598
600
400
200
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Elaboracin: Ministerio del Interior (sobre la base de estadstica de faltas de la Polica Nacional y
de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica).
El crecimiento de las denuncias por faltas entre 2001 y 2006 tendra relacin con
el registro, por parte de la Polica, de las denuncias por violencia familiar en esa categora.
En mayo de este ltimo ao, se modific el monto mnimo para que un hurto constituya
delito, reducindose el valor del bien sustrado de cuatro remuneraciones mnimas
vitales a una
46
sola. Ello explicara, por un lado, la cada de las denuncias por faltas y, por otro,
el
incremento de las denuncias de delitos los ltimos aos.
El Barmetro de las Amricas, por su parte, registra que el 2012 el Per y Ecuador
fueron los pases con mayor victimizacin personal en la regin, con un 28.1 %
de
personas que afirmaron haber sido vctimas de un delito durante los ltimos doce
47
meses,
30
30
46
Ley 28726.
47
El caso peruano demostrara que la cantidad de homicidios no incide necesariamente en la cantidad de
vctimas de delitos en general en un pas determinado, por cuanto implica formas de violencia y
de delincuencia diferentes. Puede haber, por ejemplo, muchos hurtos y robos, pero no muchos
homicidios.
31
31
seguidos muy de cerca por Bolivia (27.6 %). Entre los menos victimizados, se encuentran
Panam, Guyana y Jamaica, con menos del 10 % de victimizados. Cabe precisar que,
durante los aos 2006 y 2010, el Per tambin se ubic como el pas ms victimizado, y
el
2008 como el segundo, solo superado por
Argentina.
Grfico N 13
Porcentaje de victimizacin personal en las Amricas durante 2012
Fuente: Barmetro de las Amricas.
Por su parte, la ltima Encuesta Nacional de Programas Estratgicos (E

NAPRES), aplicado por el Gobierno del Per a travs del Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI), da cuenta de que la victimizacin personal fue del 36.6% el
2012.
Como ya qued evidenciado, nuestra victimizacin sigue siendo alta en la regin y
alcanza
Lagos, Marta y Dammert, Luca (2012). La seguridad ciudadana. El problema de Amrica Latina .
Lima: Corporacin Latinobarmetro, p. 25.
ms del doble que la presentada por los pases desarrollados, segn arroj la ltima
48
Encuesta Internacional sobre Criminalidad y Victimizacin (ENICRIV) 2005.
El 2012 el ranking de victimizacin personal de la ENAPRES, fue encabezado por
las regiones del Cusco (45.5 %), Puno (42.0 %), Apurmac (41.4 %), Tacna (41.2 %) y
Lima (40.0 %). En el otro extremo, se ubicaron Amazonas (20.0 %), San Martn (20.1
%), Cajamarca (25.6 %), Lambayeque (27.8 %), Ica (28.8 %), Ayacucho (29.3 %) y
Loreto
(29.4 %).
48
Van Dijk, Jan; Van Kesteren, John; y Smit, Paul (2008). Victimizacin en la perspectiva internacional.
Resultados principales de la ENICRIV y ENECRIS 2004-2005. Traduccin al espaol del Instituto Ciudadano
de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI), Mxico, p. 51.
Grfico N 14
Porcentaje de victimizacin personal en las

regiones del Per
2012
Cusco 45.5
Puno 42.0
Apurmac 41.4
Tacna 41.2
Lima 40.0
Callao 38.9
La Libertad 38.6
Junn 38.1
Moquegua 37.6
Huancavelica 37.2
Per 36.6
Arequipa 36.2
Piura 34.1
Pasco 33.2
Hunuco 32.3
Ucayali 31.6
Tumbes 31.5
ncash 31.0
Madre de Dios 30.3
Loreto 29.4
Ayacucho 29.3
Ica 28.8
Lambayeque 27.8
Cajamarca 25.6
San Martn 20.1
Amazonas 20.0
0 10 20 30 40 50
Fuente: Encuesta Nacional de Programas Estratgicos (ENAPRES).
La ENAPRES tambin muestra que, durante 2012, ms de la mitad de las vctimas

(53.7 %) lo fue de dos o ms hechos delictivos y que solo el 13.0 % de las
49
vctimas formul la correspondiente denuncia. Peor an, apenas el 6.5 % de las
vctimas que denunciaron el hecho afirman que obtuvieron resultados positivos, como la
detencin del
49
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI (2013). Encuesta Nacional de Programas
102 y 106.
33
33
Estratgicos- ENAPRES 2012. Metodologa y clculo de los indicadores 2012. Resultados anuales. Lima, pp.
102 y 106.
34
34
50
delincuente o la recuperacin de los bienes sustrados. La poca denuncia, sostiene
51
Rico, depende principalmente de las facilidades para la denuncia, procedimientos breves,
elevada moral y prctica de virtudes cvicas, gravedad del acto, confianza en la
competencia y rectitud de la Polica, alarma y reaccin ante el crimen, presiones de
los medios de informacin, amplia aceptacin de las leyes penales, certidumbre de la no
impunidad, urgente indemnizacin econmica, mayor actividad del Ministerio Pblico,
naturaleza de los intereses jurdicos vulnerados o amenazados, y condicin social de la
vctima.
En relacin con los delitos ms recurrentes, la estadstica policial registra que, entre
2000 y 2012, dos de cada tres denuncias (67.7 %) fueron sobre asuntos de carcter
patrimonial, especialmente los hurtos despojo sin violencia ni amenaza y los robos
despojo con violencia o amenaza sobre la persona. Las lesiones representaron
el segundo delito ms extendido (10.7 %), seguidas del trfico ilcito de drogas (4.0 %),
las violaciones sexuales (3.9 %) y los homicidios (1.5 %). El Ministerio del Interior y el
Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico han determinado que los robos,
los hurtos, las lesiones, los homicidios y la violacin sexual son los que generan la
mayor
inseguridad ciudadana.
Cuadro N 1
Entre los delitos patrimoniales, llama la atencin el incremento del peso relativo
de los robos frente a los hurtos. Mientras que estos ltimos se mantuvieron estables,
pasando del 47.0 % el 2000 al 45.5 % el 2012, los robos tuvieron un crecimiento
importante, del
50
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI (2013). Encuesta Nacional de Programas
34
34
Estratgicos-E NAPRES 2012. Metodologa y clculo de los indicadores 2012. Resultados anuales . Lima, p.
107.
51
Citado en Instituto de Defensa Legal, IDL (2012). Informe anual 2012 sobre seguridad ciudadana.
Ms all de los miedos. Lima, p. 19.
35
35
34.8 % al 45.6 %, lo que da cuenta de un incremento no desdeable de la violencia en
52
el contexto de la comisin de esta conducta.
De acuerdo con las estadsticas policiales y del Observatorio de la Criminalidad
del Ministerio Pblico, las mayores tasas de robo en el pas en la ltima dcada se
presentaron en la costa. Segn la Polica (Grfico N 15), el ltimo ao, las tasas se
incrementaron especialmente en Tumbes, Lima, Callao e Ica, mientras que el Ministerio
Pblico (Grfico
N 16) aade Arequipa y Piura.
52
En los Anexos 4 y 5, se presentan la evolucin de la tasa de denuncias de robo y hurto ante la Polica por
100 mil habitantes en el pas durante el perodo 2000-2012, respectivamente.
Grfico N 15
Evolucin departamental de la tasa de robo por 100 mil habitantes

en los ltimos 1 O aos
2002 2007 2012
(1) Sustraccin patrimonial con violencia o amenaza. Artculos 188 -189. Cdigo Penal. Comentario: En el 2002, prcticamente toda la costa estaba comprometida
con el robo. El 2007 se agreg Moquegua, agravndose la incidencia en
Elaboracin: Ministerio del Interior sobre la base de estadstica delictiva de la Polica Nacional Tumbes, Lima y Callao e lea en el 2012. Uama la atencin la persistencia en el
y de poblacin del Instituto Nacional de Estadistica e Informtica. tiempo de Ucayali; aadindose a la listaCt.iscoyTacnaparael ao 2012.
36
36
Grfico N 16
2002 2007 2012
--
LEYENDA
06 987
98.8 -196.7
196.8 551.0
Durante la ltima dcada, en Ica, una de las regiones con mayores tasas de
robos por 100 mil habitantes, se ha identificado una correlacin entre el incremento de
robos y el crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI). En efecto, entre los aos 2001 y
2009 Ica tuvo el crecimiento ms importante del PBI en el pas y acumul una tasa
anual de crecimiento promedio del 9.3 %, como resultado, bsicamente, de las
actividades de agroindustria y agroexportacin. Una tarea pendiente es profundizar este
estudio en las otras regiones del pas, e incluso en los mbitos provincial y distrital.
La costa, segn la Polica Nacional del Per, es la zona que presenta las mayores
tasas de hurtos. El ltimo ao el problema se acentu en Lima, Tumbes y Callao, as
como en el oriente del pas, especialmente en Madre de Dios (Grfico N 17). El
Ministerio Pblico, cuando reporta la evolucin del hurto por distrito fiscal, registra al
ao 2012 las tasas ms altas en Madre de Dios, Lima, Caete, Ica, Arequipa,
Moquegua y Tacna
(Grfico N 18).
38
Grfico N 17
Evolucin departamental de la tasa de hurtos por 100 mil habitantes

en los ltimos 1 O aos
2002 2007 2012
Leyenda
Hur11>
021JZ

132327

327527
(1) Sustraccin patrimonial realizada sin violencia ni amenaza. Artculos 185, 186, 187 del Cdigo Penal. Comenrlo: En el 2002, La Libertad, Arequipa yTacna presentaron la incidencia
ms alta en hurtos. En el 2007 fue Moquegua; y el 2012 Lima, Callao, Tumbes,
Elaboracin: Ministerio del Interior sobre la base de estadstica delictiva de la Polica Nacional Moquegua y Madre de Dios.
y de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
39
39
Grfico N 18
2002 2007 2012
- -
LEYENDA
0.6 183.1
183.2 365.5
365.6 745.9
40
40
La tasa de denuncias de lesiones en el pas pas de 53 por 100 mil
habitantes durante 2007 y 2008, a 83 durante 2012, lo que constituye el nivel ms alto
desde 2003, aunque inferior a las tasas alcanzadas entre los aos 2000 y 2002, cuando
53
super las 100.
Segn la Polica Nacional del Per (Grfico N 19), a lo largo de la ltima dcada,
las cifras desagregadas de lesiones presentan como principal zona problemtica al sur del
pas, seguido de Amazonas y Tumbes en el norte. Madre de Dios redujo de manera
importante su tasa el 2012, luego de haber sido la ms alta el 2007. Segn el
Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, al ao 2012 los distritos fiscales
con las tasas ms altas de lesiones dolosas correspondieron a Amazonas, Madre
de Dios, Ayacucho,
Arequipa y Moquegua (Grfico N 20).
53
En el Anexo 7, se presenta la evolucin de la tasa de denuncias de lesiones ante la Polica por 100
mil habitantes en el pas durante el perodo 2000-2012.
41
Grfico N 19
Evolucin departamental de la tasa de lesiones por 100 mil

habitantes en los ltimos 1 O aos
2002 2007 2012
Leyenda
leSIOneS :!002
0088
88406
406817
Elaboracin: Ministerio del Interior sobre la base de estadstica delictiva de la Polica Nacional y de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
42
Grfico N 20
43
Durante el ao 2012, la tasa de denuncias de violaciones sexuales por 100 mil
habitantes en el pas fue 29, la cifra ms alta de la ltima dcada. La tasa mostr una
tendencia al aumento entre 2004 y 2008, pasando de 21 a 26, para luego caer, llegando
el
54
2010 a su punto ms bajo (18), y volver a incrementarse de manera importante.
Segn
estadsticas de la Polica Nacional del Per, al 2012 los departamentos ms problemticos
fueron Ucayali, Madre de Dios, Arequipa, Tacna, Apurmac, Ayacucho, Junn, Lima y
Tumbes (Grfico N 21). Los reportes del Ministerio Pblico al 2012 sealan que las
tasas ms altas fueron las de los distritos fiscales de Caete y Madre de Dios, siendo este
ltimo
el departamento con las frecuencias ms altas en los ltimos 10 aos (Grfico N
22).
54
En anexo 8 se presenta la evolucin de la tasa de denuncias de violaciones sexuales ante la Polica por
100 mil habitantes en el pas para el perodo 2000-2012.
44
Grfico N 21
Evolucin departamental de la tasa de violaciones sexuales por 100 mil

habitantes en los ltimos 1 O aos
2002 2007 2012
Leyenda
VIOladonts
0018
.1834
3457
Elaboracin: Ministerio del Interior sobre la base de estadstica delictiva de la Polica Nacional y de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
45
45
Grfico N 22
2002 2007 2012
...... 1
... .._
--
-
-
LEYENDA
0.6 56.7
56.8 -112.8
112.9 -169.2
Otro delito que se comete de forma mayoritaria contra mujeres de toda edad es la
55
trata de personas, sobre todo con fines de explotacin sexual. Aun cuando tambin
existe la explotacin sexual de hombres, son las mujeres las ms demandadas y las
principales vctimas de la industria del sexo. Esta prctica se ve facilitada por la
56
tolerancia a la prostitucin, ampliamente arraigada y aceptada en la sociedad. El
Sistema de Registro y Estadstica del delito de Trata de personas y Afines (RETA), que
administran el Ministerio del Interior y la Polica Nacional, registra un total de 848
denuncias entre los aos 2007 y
2012, que involucran a 2395 vctimas. Por su parte, el Observatorio de la Criminalidad
del Ministerio Pblico seala que el oriente y el sur del pas son las zonas con
57
mayor incidencia de trata de personas.
Veamos, ahora, la evolucin de las denuncias por robo de vehculos entre 2000 y
2011. Estas tienen especial relevancia como indicador, por cuanto se trata de una
ocurrencia que habitualmente es denunciada. Si se analiza el comportamiento del robo de
vehculos en relacin con el parque automotor, se observar que se mantuvo estable en
el
0.6 % entre 2000 y 2003, para luego subir al 0.9 % el 2005, bajar el ao siguiente al 0.7
%
y volver a subir al 0.8 % los ltimos
aos.
55
En enero de 2007, la Ley 28950 modific el Cdigo Penal a efectos de establecer que la trata de
personas tiene como finalidad no solo la explotacin sexual, sino tambin la venta de nios, la
mendicidad, la explotacin laboral y la extraccin y trfico de rganos y tejidos humanos.
47
47
56
Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM y Movimiento El Pozo (2005). Trata de
mujeres para fines sexuales comerciales en el Per. Lima, p. 19.
57
En el Anexo 9, se presenta la evolucin de la tasa de trata de personas por 100 mil habitantes por distrito
fiscal en el Per entre los aos 2010, 2011 y 2012, elaborada por el Observatorio de la Criminalidad del
Ministerio Pblico.
48
48
Grfico N 23
Porcentaje de vehculos robados en relacin al parque automotor en el Per
2000-2011
1.0 0.9
0.9 0.8 0.8 0.8 0.8 0.8
0.8 0.7 0.7
0.7 0.6 0.6 0.6 0.6

0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Elaboracin: Ministerio del Interior, sobre la base de estadstica delictiva de la Polica Nacional y del
parque automotor de la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos.
En los aos 2000 y 2001, los porcentajes de recuperacin de los vehculos

robados en el pas fueron del 77.0 % y 76.0 %, respectivamente, para caer de manera
sostenida hasta el 41.0 % el 2007, y subir de manera importante hasta el 2011,
cuando lleg nuevamente al 77.0 %.
Grfico N 24
Porcentaje de vehculos recuperados con relacin a vehculos robados en el Per

2000-2011
90
77 76 77
80
62 66
70 62
50 56
60 43 45 45
41
50
40
30
20
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Elaboracin: Ministerio del Interior, sobre la base de estadstica de la Polica Nacional.

Las estadsticas policiales tambin dan cuenta de que los robos a las entidades
bancarias y financieras no bancarias centros de transferencia de dinero, casas de
cambio, cooperativas y cajas municipales se han incrementado en los ltimos aos. En
efecto, mientras que entre los aos 2000 y 2004 se asaltaron 9 bancos, entre el 2006 y el
2011 lo fueron 32. Por su parte, los robos a entidades no bancarias se cuadruplicaron,
pasando de apenas 4 a 37. Otra diferencia entre ambos perodos fue que en el primero los
robos se concentraron en la capital del pas, mientras que en el segundo tambin
ocurrieron en el interior del pas, sobre todo en el norte.
Grfico N 25
Robos a bancos y entidades financieras no bancarias en el Per

2000-2011
12
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Bancos 3 1 1 1 3 2 5 4 10 5 6
Entidades financieras no bancarias 0 0 2 2 0 0 8 8 6 8 7
Elaboracin: Ministerio del Interior, sobre la base de estadstica delictiva de la Polica Nacional y
de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
2.1.3. Percepcin de inseguridad

Una de las formas de medir la percepcin de inseguridad es consultando a las
personas sobre el temor que sienten frente a la posibilidad de ser vctimas de un delito en
el futuro. Al respecto, el Barmetro de las Amricas da cuenta que en esta materia el Per
ha expresado una mejora en los ltimos aos, pasando de un 60.0 % el 2006 al 48.6
% el
2012.
Grfico N 26
Porcentaje de percepcin de inseguridad en el Per
2006-2012
El Per fue uno de los once pases latinoamericanos que el ao 2011

58
consideraban la delincuencia como su principal problema. Las percepciones
ciudadanas tambin dan cuenta de una creciente preocupacin respecto a la
59
delincuencia. Segn Protica, en el
2002, la delincuencia constitua el tercer problema ms importante del pas, solo
despus
del desempleo y la pobreza, mientras que el 2012 era, de lejos, el primero.
50
50
58
Corporacin Latinobarmetro (2011). Informe 2011. Santiago de Chile, p. 72.
59
Protica (2012). VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012. Lima, p. 14.
51
51
Grfico N 27
Problemas ms importantes del Per (%)
2002-2012
Fuente: Protica (2012). VII Encuesta nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012. Lima, p.
14.
2.1.4. Confianza en las instituciones

La evaluacin de las instituciones, tambin llamada segurabilidad, hace
referencia a la confianza ciudadana en que los delitos sean prevenidos o, en caso ocurran,
se investiguen y sancionen. Esto se realiza consultando la opinin de los ciudadanos sobre
60
la confianza en el desempeo de las instituciones de seguridad y justicia.
61
La ltima encuesta de Ciudad Nuestra el ao 2012 da cuenta de una importante
mejora de la confianza ciudadana en los serenazgos y, en menor medida, en la Polica
en relacin con el ao anterior. En efecto, la opinin favorable de los primeros pas del
29.5
% al 34.4 %, mientras que la evaluacin del trabajo policial pas del 28.1 % al 30.8 %.
62
Sin embargo, una reciente encuesta de Ipsos Apoyo (2013) registra una mejora
sustantiva en la evaluacin del nivel de confianza en la prevencin de los delitos de la
Polica cuando se compara con el serenazgo; se otorga a la Polica Nacional un 43 %
de
nivel de confianza versus el 23 % del serenazgo.
60
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Costa Rica (2006). Venciendo el
temor. (In)seguridad ciudadana y desarrollo humanos en Costa Rica. Informe Nacional de Desarrollo
Humano
2005. San Jos de Costa Rica, pg. 46.
61
Ciudad Nuestra (2012). Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin . Lima
62
Ipsos Apoyo Opinin y Mercado (2013). Encuesta Nacional Urbana. Informe de Opinin data, abril 2013.
En el contexto actual, los niveles de confianza en las Policas latinoamericanas
son, en general, bajos. El 2011, el Latinobarmetro ubic al Per (30.0 %) tres puntos
porcentuales por debajo del promedio en Amrica Latina (33.0 %), lejos de las mejor
evaluadas, como las de Uruguay, Chile, Nicaragua y Colombia. Las peor evaluadas
fueron
63
Guatemala, Repblica Dominicana, Mxico y Honduras.
Grfico N 28
Porcentaje de confianza en las Policas en Amrica Latina 2011
Fuente: Latinobarmetro.
La corrupcin es percibida como el principal problema que enfrentan la Polica y

el Poder Judicial. Las encuestas nacionales sobre percepciones de la corrupcin en el
Per, llevadas a cabo cada ao por Protica, corroboran la gravedad del problema.
Aunque la
corrupcin alcanza a todas las instituciones pblicas, el Poder Judicial, la Polica y
el
63
Lagos, Marta y Luca Dammert (2012). La seguridad ciudadana. El problema de Amrica Latina.
Congreso aparecen como las ms vulnerables a esta y, a su vez, como las menos
64
confiables para combatirla.
El sistema de justicia penal en general tambin tiene una responsabilidad
fundamental en las polticas de seguridad ciudadana, pues le corresponde investigar
y condenar a quienes han cometido un delito. Si no cumple, habr impunidad, lo que, a
su vez, alienta la actividad delictiva. De acuerdo con el Latinobarmetro, la satisfaccin
con
el sistema judicial peruano fue, en el 2011, la ms baja de toda Amrica Latina.
53
53
64
Protica (2012). VII Encuesta nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012. Lima, p. 51-
ss.
54
54
Grfico N 29
Instituciones percibidas como ms corruptas en el Per 2012
Fuente: Protica (2012). VII Encuesta nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012. Lima, p.
51.
2.1.5. Situacin del Sistema Penitenciario Nacional

La poblacin del Sistema Penitenciario Nacional est compuesta por las personas
procesadas con medidas de detencin y las sentenciadas a pena privativa de libertad que
se encuentran en los establecimientos penitenciarios, as como por las que han sido
liberadas con beneficios penitenciarios de semilibertad o liberacin condicional y quienes
estn sentenciadas a penas limitativas de derechos. A diciembre de 2012, la poblacin
total fue de 82,611 personas, de las cuales 61,390 estaban privadas de libertad (74.3 %) y
21,221 en los establecimientos de medio libre (25.7 %).
Cuadro N 2
Poblacin total del Sistema Penitenciario en el Per. Diciembre 2012

82,611
Establecimientos penitenciarios Establecimientos de Medio Libre

(Intramuros) (Extramuros)
61,390 21,221
Asistencia post Penas limitativas de
Procesados Sentenciados
penitenciaria derechos
35,892 25,498
16,483 4738
Fuente: Instituto Nacional Penitenciario, 2013.
En el ao 2012, el promedio de la poblacin privada de libertad ascenda a casi

58 mil personas en los 67 establecimientos penitenciarios. El 2000, el sistema
albergaba a
27,734 personas, lo que da cuenta de que, en doce aos, se experiment un incremento del
108.9 %; este fue especialmente importante los dos ltimos aos, cuando creci en 27.4 %.
Mientras que la poblacin privada de libertad se duplic, la capacidad de
albergue se increment en 48.9 %, pasando de 19,347 plazas el 2000 a 28,814 el
2012; esta ampliacin fue especialmente importante entre los aos 2009 y 2011 (12.6 %).
Grfico N 30

Existe, pues, una brecha significativa entre la capacidad de albergue y la poblacin
privada de libertad que origina un grave problema de sobrepoblacin, que lleg el 2012
al
101 %; vale decir, ah donde deberan alojarse 100 internos hay 201. Esto indica que el
ltimo ao hubo un exceso de 29,126 personas. Si bien a principios de la dcada pasada
la situacin era mejor, por cuanto la sobrepoblacin promedio entre los aos 2001 y 2003
era del 35.0 %, ya era muy superior al lmite del 20.0 %, valor mximo establecido por
65
las Naciones Unidas y el Comit Internacional de la Cruz Roja.
Grfico N 31
Fuente: Instituto Nacional Penitenciario,

2013.
A diciembre de 2012, las ocho regiones en que est organizado el Instituto

Nacional Penitenciario (INPE) se encontraban sobrepobladas. La que tiene mayor
porcentaje de sobrepoblacin es, de lejos, la regin Centro (189.0 %), aunque en trminos
absolutos el principal problema se encuentra en Lima, donde hay un exceso de 18,532
internos. Si bien en esta ltima regin los porcentajes ms altos se encuentran en los
establecimientos penitenciarios de Huaral (453.0 %) y Callao (417.0 %), contina
siendo preocupante la
situacin de Lurigancho, con un exceso de ms de 5000
internos.
65
Instituto Nacional Penitenciario, INPE (2010). Polticas penitenciarias 2010-2011. Lima, p. 2.
En un continente con alta sobrepoblacin penal, el Per se ubica entre los
pases con mayores porcentajes, despus de Hait (235.7 %), El Salvador (212.8 %) y
Venezuela (170.1 %).
Grfico N 32
Fuente: International Centre for Prison Studies.
Para enfrentar el problema de la sobrepoblacin, el INPE tiene previsto ampliar la

capacidad de albergue en 17,972 nuevas plazas y remodelar 5484 plazas al ao 2016.
Esto
66
se lograra mediante la construccin de 11 nuevos establecimientos penitenciarios y
la
66
Los once nuevos establecimientos penitenciarios seran los de Tarapoto, Yurimaguas, Juanju, Ro Negro
(Satipo), Chincha Alta, Cochamarca, Bagua Grande (Utcubamba, Amazonas), Pichari (Valle de los Ros
Apurmac, Ene y Mantaro-VRAEM), Abancay, Piedras Gordas III y Cusco.
67
rehabilitacin integral y ampliacin de 14 establecimientos ya existentes, con
una inversin total de 1402 millones de nuevos soles.
Veamos, ahora, cmo ha evolucionado la poblacin privada de libertad con
relacin a la poblacin nacional entre los aos 2000 y 2012. Para ello, se utilizar la
tasa por 100 mil habitantes, que permite la comparacin con otros pases. El incremento
es del 79.4 %, inferior al 108.9 % de incremento en trminos absolutos, por efectos del
crecimiento poblacional del pas.
Grfico N 33
Elaboracin: Ministerio del Interior (sobre la base de estadsticas de personas privadas de libertad
del
Instituto Nacional Penitenciario y de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica).
Durante la ltima dcada, casi todos los pases de las Amricas incrementaron sus
tasas de personas privadas de libertad por 100 mil habitantes. Solo Surinam, Honduras,
Trinidad y Tobago, y Jamaica las redujeron. El pas con la tasa ms alta es, por lejos,
Estados Unidos (716), seguido de El Salvador (425), Belice (407), Panam (392) y Costa
Rica (314). Los pases con tasas ms bajas fueron Ecuador (86), Guatemala (87), Hait
(95)
y Paraguay (97). El Per se ubic en la mitad de la tabla.
67
Los catorce establecimientos penitenciarios que sern objeto de rehabilitacin integral y remodelacin
son los de Mujeres Tarapac (Lima), Tambopata (Puerto Maldonado), Mujeres Trujillo, Mujeres
Sullana, Pucallpa, Puno, Arequipa, Chachapoyas, Sicuani, Lampa, Ro Seco (Piura), Chiclayo, Cajamarca y
Quillabamba.
Grfico N 34
Fuente: International Centre for Prison Studies.
En diciembre de 2012, el 93.7 % de las personas privadas de libertad en el pas

fueron hombres y el 6.3 % mujeres. La mayor concentracin de los primeros (66.2 %)
tiene entre 20 y 39 aos de edad, mientras que en el caso de las mujeres es entre los 25 y
los 44 aos (61.5 %). Los hurtos y los robos involucran a un poco ms de la tercera parte
de la poblacin penal (34.7 %); una cuarta parte (25.2 %) se halla por trfico ilcito de
drogas, casi una quinta parte (18.9 %) por delitos sexuales y el 5.9 % por homicidios.
Los delitos de omisin a la asistencia familiar y extorsin, que antes no tenan mayor
frecuencia, ahora aparecen con cierto protagonismo y paulatino crecimiento, y
representan cada uno el 1
68
%.
68
Instituto Nacional Penitenciario, INPE (2012). Informe estadstico. Diciembre 2012. Lima, pp. 15-ss.
Grfico N 35
Porcentaje de personas privadas de libertad por tipos

de delito en el Per
2012
Hurto agravado-robo agravado 34.7
Trfico ilcito de drogas 25.2
Delitos sexuales 18.9
Homicidio 5.9
Tenencia ilegal de armas 2.4
Secuestro 1.3
Lesiones graves 1.1
Omisin a la asistencia familiar 1.0
Terrorismo 1.0
Extorsin 1.0
Otros 7.4
0 10 20 30 40
del
Instituto Nacional Penitenciario).
Otro de los problemas ms importantes es la alta proporcin de personas

privadas de libertad sin condena. El Per experiment un serio deterioro entre los aos
2000 y 2004, pasando del 54.0 % al 70.0 %, segn informacin oficial de INPE (Grfico
N 36). Desde entonces, el porcentaje ha cado gradualmente hasta llegar al 59.0 % en los
dos ltimos aos.
60
60
Grfico N 36
del
Instituto Nacional Penitenciario).
Si consideramos el nmero de ingresos a un establecimiento penitenciario,

tenemos que, entre los aos 2009 y 2012, el 68.7 % de las personas privadas de libertad
69
fueron primarios y el 31.3 % reingresantes, es decir, que tienen dos o ms ingresos. El
2012, la Oficina Regional Lima del INPE fue, de lejos, la que tuvo el mayor porcentaje
de reingresantes (36.8 %), seguido del Norte-Chiclayo (29.3 %) y el Sur-Arequipa (28.9
%). En diciembre de este ltimo ao, la mayora de la poblacin reingresante era por
delitos contra el patrimonio (hurto, robo, receptacin, extorsin, etctera) con el 52 %,
seguido por los delitos contra la salud pblica (especialmente, trfico ilcito de drogas)
con el 26 % y
70
contra la libertad (secuestro, violacin sexual, entre otros) con el 12 %
69
Instituto Nacional Penitenciario, INPE (2012). Plan Estratgico Institucional 2012-2016. Lima, p.
25; Instituto Nacional Penitenciario, INPE (2012). Informe estadstico. Diciembre 2012. Lima, p. 56.
70
Instituto Nacional Penitenciario, INPE (2012). Informe estadstico. Diciembre 2012. Lima, p. 57.
Grfico N 37
Porcentaje de personas privadas de libertad reingresantes por

oficina regional del Instituto Nacional Penitenciario
2012
Lima 8 36.
Promedio nacional 30.5
Norte-Chiclayo 29.3
Sur-Arequipa 28.9
Nor Oriente-San Martn 22.9
Oriente-Pucallpa 22.2
Altiplano-Puno 20.1
Centro-Huancayo 16.1
Sur Oriente-Cusco 15.8
0 5 10 15 20 25 30 35 40
del
Instituto Nacional Penitenciario)
El 15.3 % de la poblacin privada de libertad (9,376) en diciembre de 2012

no puede acceder a beneficios penitenciarios, de manera que debe cumplir la totalidad de
la pena impuesta por el sistema judicial. Ese grupo, por lo general, ha cometido delitos
graves y sus penas son elevadas, razn por la cual el INPE los considera de tipo peligroso
y proclives a fugas o a alteraciones del orden al interior de los
establecimientos
71
penitenciarios.
71
Instituto Nacional Penitenciario, INPE (2012). Informe estadstico. Diciembre 2012. Lima, pp. 28-ss.
Cuadro N 3
Personas privadas de libertad sin acceso a beneficios penitenciarios por tipos de delito en el
Per
Diciembre 2012
Delito Total Procesados Sentenciados
Total 9,376 4,912 4,464

Tortura 9 3 6
Desaparicin forzada 7 5 2
Terrorismo 618 317 301
Trata de personas (agravado) 23 17 6
Violacin sexual de menor de edad 4,979 2,489 2,490
Violacin sexual de menor de edad
23 14 9
seguida de muerte o lesin grave
Comercializacin y cultivo de amapola y
50 38 12
marihuana y su siembra compulsiva
Trfico ilcito de drogas (agravado) 3,667 2,029 1,638
Veamos, ahora, cmo ha evolucionado la poblacin en medio libre. El grupo ms

numeroso est constituido por aquellas personas que han sido liberadas con beneficios
penitenciarios de semilibertad o liberacin condicional, que son atendidos en los
establecimientos de asistencia postpenitenciara. El otro grupo est formado por aquellas
personas que estn sentenciadas a penas limitativas de derechos, especialmente prestacin
de servicios a la comunidad, en los establecimientos de medio libre. El grupo de
los liberados lleg a superar los 20,000 el 2011, para luego caer a 18,298 el 2012. El
grupo sentenciado a penas limitativas de derechos alcanz los 4,660 el ltimo ao, luego
de experimentar un crecimiento sostenido desde el 2007, que alcanzaba los 2,234.
Grfico N 38
Poblacin del Sistema Penitenciario en Medio Libre en el Per
2005-2012
25000
20,478
18,441 18,298
20000 16,781
16,447
14,564 14,681
13,896
15000
10000
4,660
3,196 3,009 3,846
5000 2,354 2,808 2,234 2,784
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Liberados por beneficios penitenciarios Sentenciados a penas limitativas de derechos
2.2. Causas multidimensionales

Si bien no existe una condicin necesaria o suficiente para explicar la violencia y
el delito, s se pueden identificar factores que aumentan el riesgo o agravan la
vulnerabilidad de las sociedades. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) identifica como factores la abundancia de hombres marginalizados y la
urbanizacin desordenada (factores demogrficos); familias disfuncionales; desempleo;
las nuevas oportunidades y tecnologas para el crimen, la pobreza y la
desigualdad (factores
72
econmicos); la escasa legitimidad del Estado y los conflictos armados
(factores
polticos); los usos sociales que implican el consumo de drogas y alcohol, as como el
porte de armas; las pautas culturales que toleran la violencia; y la ineficacia e ineficiencia
73
de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia.
La Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC),
por su parte, ha priorizado seis causas directas de la violencia y el delito, que
se
72
Resulta paradjico que el incremento de la violencia y el delito en el Per se produzca en un perodo de
importante crecimiento econmico que ha permitido reducir la pobreza y, en menor medida, la pobreza
extrema.
73
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2009). Abrir espacios para la seguridad
ciudadana y el desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010.
Bogot, p. 47.
interrelacionan entre s, a saber, los factores de riesgo social que propician
comportamientos delictivos; los escasos espacios pblicos seguros como lugares de
encuentro ciudadano; la dbil participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector
privado y los medios de comunicacin social en la seguridad ciudadana; la baja calidad y
cobertura del servicio policial; la deficiente calidad y acceso a los servicios de justicia;
y, en general, la dbil institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana
74
(SINASEC).
2.2.1. Factores de riesgo social que propician comportamientos
delictivos
Entre los primeros factores de riesgo social, se precisan los altos niveles de
violencia contra las mujeres, los nios y adolescentes, el consumo de alcohol y drogas,
las reducidas capacidades sociales y laborales de los jvenes en riesgo, el abandono de
las nias, nios y adolescentes, y la carencia de cuidados parentales.
Las Encuestas Demogrficas y de Salud Familiar (ENDES), que aplica el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), dan cuenta de que, entre los aos 2000
y
2011, el 40 % de las mujeres entre 15 y 49 aos de edad alguna vez habran sufrido
violencia fsica y sexual por parte de su esposo o compaero en alguna oportunidad. Ese
porcentaje de violencia familiar contra las mujeres, as como la ejercida contra los nios
y los ancianos en nuestro pas, son superiores al promedio latinoamericano. En efecto, el
Latinobarmetro coloca al Per como el octavo pas con mayor violencia familiar
contra
esos grupos vulnerables entre 18 pases de la
75
regin.
Cuando se indaga por los hechos ocurridos durante el ltimo ao, ENDES
identifica que el 14 % de las mujeres de 15 a 49 aos alguna vez manifest haber sufrido
violencia fsica y sexual por parte de su cnyuge o compaero en este perodo. En
el 2011, el ranking fue encabezado por Cusco (21.4 %), Junn (21.2 %), Loreto (18.4 %)
y Apurmac (17.6 %). En el otro extremo, se ubican La Libertad (5.9 %),
Lambayeque (8.8 %),
Cajamarca (9.4 %), Huancavelica (9.6 %) y Hunuco (10.4 %). Por su parte, el
grupo
74
El Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal (INICAM) ha identificado cinco
vulnerabilidades ms importantes, a saber: (i) las deficiencias en el sistema de identificacin personal en la
poblacin; (ii) la carencia de un canal de comunicacin efectivo entre los miembros de la comunidad y sus
autoridades; (iii) la falta de capacidad de gestin, de cierto compromiso social y de motivacin para una
participacin proactiva de algunos gobernantes y gobernados en acciones contra la inseguridad; (iv) la
carencia de suficientes cuadros de lderes gubernamentales y comunales en seguridad ciudadana; y (v) la
democracia debilitada por la percepcin de la poblacin de impunidad e ineficacia del Estado contra los
delitos de corrupcin y otros delitos de gran impacto social y rentabilidad econmica. Vase Propuesta de
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana para el pas. Lima, p. 25.
75
Lagos, Marta y Dammert, Luca (2012). La seguridad ciudadana. El problema de Amrica Latina. Lima:
Corporacin Latinobarmetro, p. 15.
etario ms vulnerable fue constituido por las mujeres entre los 20 y 24 aos (20.4 %),
seguido por las que tenan entre 15 y 19 aos (18.3 %). Tambin cabe precisar que el
rea urbana (14.1 %) tuvo mayor incidencia en esa forma de violencia que el rea rural
(12.4
%). Las vctimas declararon que las formas ms extendidas de violencia fueron que su
agresor la empuj, sacudi o tir algo (10.5 %), que la abofete o retorci el brazo (7.3
%)
y que la golpe con el puo o algo que la poda daar (6
76
%).
76
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI (2012). Per. Encuesta Demogrfica y de Salud
Familiar 2011. Nacional y departamental. Lima, pp. 325-ss.
Grfico N 39
Porcentaje de mujeres de 15 a 49 aos de edad vctimas

de violencia fsica y sexual por parte de su esposo o
compaero el ltimo ao en el Per, por regiones
2011
Cusco 21.4
Junn 21.2
Loreto 18.4
Apurmac 17.6
Ayacucho 16.8
Ica 16.8
Madre de Dios 16.8
Puno 16.7
Tacna 15.9
Piura 15.1
Pasco 14.6
Tumbes 14.3
Moquegua 14.1
Per 13.6
San Martn 13.2
Lima 12.7
ncash 12.5
Amazonas 12.4
Arequipa 12.0
Ucayali 11.4
Hunuco 10.4
Huancavelica 9.6
Cajamarca 9.4
Lambayeque 8.8
La Libertad 5.9
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar

2011.
El costo social del abuso en el consumo de drogas tambin est vinculado a hechos
de violencia domstica y a hechos delictivos causados por el efecto y por la necesidad
77
del adicto de procurarse drogas. En el mismo sentido, Masas sostiene que tres formas
de violencia se derivan de las drogas. La primera es la psicofarmacolgica, ocasionada
por las alteraciones emocionales y cognitivas que produce el consumo, y que puede
llevar al ejercicio de la violencia contra otras personas o contra el propio
consumidor; en este
77
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA (2010). Estudio del impacto social
y econmico del consumo de drogas en el Per. Informe final. Lima: Observatorio Peruano de Drogas, p. 11.
67
67
ltimo caso, el de la violencia auto-infligida, el dao se puede traducir no solo en
lesiones, sino tambin en accidentes por sobredosis, intoxicacin aguda e, incluso,
suicidio. La
77
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA (2010). Estudio del impacto social
y econmico del consumo de drogas en el Per. Informe final. Lima: Observatorio Peruano de Drogas, p. 11.
68
68
segunda forma es la econmico-compulsiva, que lleva al consumidor a asumir
comportamientos delictivos para financiar su consumo. Por ltimo, tercera forma de
violencia es aquella vinculada al trfico ilcito y al ejercicio de la fuerza que este
conlleva para hacer valer los acuerdos o para proteger y ampliar mercados.
Los estudios epidemiolgicos realizados por la Comisin Nacional para el
Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) miden la prevalencia del consumo de drogas, es
decir, el porcentaje de personas que declaran haber usado una sustancia en un perodo
determinado. Tomando como base la prevalencia del ltimo ao, los resultados de
la encuesta aplicada el 2010 dan cuenta de que un poco ms de 180 mil peruanos entre los
12 y los 65 aos habran consumido drogas ilegales (1.5 %), siendo la marihuana la droga
que registr la prevalencia ms alta (1 %), seguida de la pasta bsica (0.5 %) y la
cocana (0.4
%). Esta prevalencia de consumo signific un aumento del 50 % con relacin a la
del
78
2006. Lima metropolitana es la regin que presenta mayor consumo de drogas ilegales
(2.1 %); no obstante, el consumo tambin es alto en la selva (1.8 %), siendo
incluso superior a la capital en los casos de marihuana (1.4 % frente a 1.3 %) y pasta
bsica (0.8 %
79
frente a 0.7 %).
Consumo de Drogas en la Poblacin General del Per 2010. Informe Ejecutivo. Lima,
2012.
68
68
78
Los estudios epidemiolgicos realizados por CEDRO muestran una evolucin distinta del consumo.
En efecto, este experiment un incremento entre el 2001 y el 2005, y una cada entre el 2005 y el 2010.
79
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA (2012). Encuesta Nacional sobre
Consumo de Drogas en la Poblacin General del Per 2010. Informe Ejecutivo. Lima,
2012.
69
69
Cuadro N 4
Prevalencia de ao del consumo de drogas en la poblacin de 12 a 65 aos en el Per (%)
2006-2010
Prevalencia de ao
Tipo de droga
2006 2010
Drogas ilegales 1.0 1.5
Marihuana 0.7 1.0
Cocana 0.3 0.4
Pasta bsica de cocana 0.3 0.5
Inhalantes 0.0 0.1
xtasis 0.0 0.0
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA. Encuesta Nacional
sobre
Consumo de Drogas en la Poblacin General del Per 2010.
La encuesta de 2010 identific que la pasta bsica es la droga que tiende a

producir mayor dependencia en los consumidores (59.6 %); que el consumo de los
hombres es siete veces mayor que el de las mujeres; y que las mayores prevalencias se
registran entre los jvenes y los adolescentes, as como en la poblacin con
educacin secundaria. El principal entorno de inicio son los amigos del barrio y, en
menor medida, los compaeros de estudio (entre 7 y 8 de cada 10 consumidores). Entre
los factores asociados al consumo, se pone nfasis en el bajo nivel de integracin familiar,
los entornos que no garantizan una convivencia y seguridad adecuadas, y los
antecedentes de consumo y delictivos en la familia o en el grupo de amigos; tambin
se evidenci que los juegos de azar predisponen
80
al uso de las drogas ilegales.
Si se comparan las prevalencias de consumo de marihuana y cocana con las
de otros dieciocho pases americanos, nuestro consumo es bastante inferior, al igual que
el del alcohol. La droga cuyo consumo es superior en el Per es la pasta bsica,
81
consumo que solo es superado por Chile.
Aunque los niveles de violencia juvenil en el pas no revisten la gravedad que
tienen en los pases del Tringulo Norte de Amrica Central (Honduras,
Guatemala, Nicaragua y El Salvador) ni los del Caribe, ellos no deben ser
desdeados. Segn el
Latinobarmetro, uno de cada tres peruanos considera que las peleas entre pandillas
son
69
69
80
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA (2012). Encuesta Nacional sobre
Consumo de Drogas en la Poblacin General del Per 2010. Informe Ejecutivo. Lima, 2012.
81
Organizacin de Estados Americanos, OEA (2011). Informe del uso de drogas en las Amricas
2011. Washington, D. C.: Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, CICAD.
70
70
82
frecuentes o muy frecuentes en sus barrios. Una de sus posibles causas podra ser el
nmero de jvenes que ni estudian ni trabajan: los NINIS. En efecto, un estudio de
83
la Polica Nacional sobre la violencia juvenil da cuenta de que el 71 % de los miembros
de las pandillas en Lima metropolitana abandonaron sus estudios sin haber
concluido la secundaria y, en algunos casos, la primaria. Ese porcentaje es mayor en el
Callao, llegando al 93 %.
84
Un estudio de Renzo Massari para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
registra que los NINIS constituyen el 19.8 % de los jvenes del Per, ligeramente
por debajo del promedio regional. Belice encabeza la tabla con el 31.9 %, seguido de
Jamaica (29.2 %). Los NINIS pueden ubicarse tanto en las ciudades como en las zonas
rurales, y estn integrados por hombres y por mujeres. Los ms vulnerables a la violencia
y el delito son los varones que viven en centros urbanos. El estudio tambin precisa que el
pas cuenta con el tercer porcentaje ms alto en la regin de jvenes empleados
informalmente (73.3
%), lo que es bueno porque su poblacin de NINIS es baja y malo porque estos solo
cuentan con un empleo precario y sin seguridad social, situacin que muchas veces se
mantiene indefinidamente.
2.2.2. Escasos espacios pblicos seguros como lugares de encuentro
ciudadano
Entre los factores relacionados con la escasez de espacios pblicos seguros, se
identifican los insuficientes proyectos de renovacin y recuperacin urbana de espacios
pblicos para el disfrute de los ciudadanos, los pocos planes integrados entre la Polica
y los serenazgos para la vigilancia y el patrullaje de las calles, las limitadas acciones de
control y fiscalizacin de los mercados ilcitos, y la baja cultura de seguridad vial para
reducir las muertes y lesiones por accidentes de trnsito.
Los muertos y heridos en accidentes de trnsito en el pas se incrementaron de
manera importante en la ltima dcada. En efecto, entre los aos 2000 y 2011, pasaron
de
127 por 100 mil habitantes a 178, lo que represent un incremento del 40.2 %. Ms de las
dos terceras partes de los accidentes de trnsito (68 %) se produjeron por causas
directamente atribuibles a los conductores, como el exceso de velocidad, su imprudencia
o
85
ebriedad.
70
70
82
Lagos, Marta y Dammert, Luca (2012). La seguridad ciudadana. El problema de Amrica Latina.
83
Polica Nacional del Per, PNP (2008). Estudio situacional de la violencia juvenil en Lima y Callao.
Lima: Estado Mayor General PNP.
84
Massari, Renzo (2011). La juventud en los mercados laborales de Amrica Latina y el Caribe. Mimeo.
85
Ministerio del Interior (2012). Series estadsticas 2000-2011. Lima, p. 156.
71
71
2.2.3. Dbil participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los
medios de comunicacin social en la seguridad ciudadana
Entre los factores vinculados a la dbil participacin ciudadana, de la sociedad civil
organizada, del sector privado y de los medios de comunicacin en la prevencin de la
violencia y el delito, tambin se incluye la falta de valores y de una cultura
cvica respetuosa de la ley.
86
Carrin pone especial atencin en los medios de comunicacin social. Estos

sostiene venden la violencia en un nivel primario, lo cual permitira construir
una percepcin a todas luces distorsionada del fenmeno, pudiendo magnificar la
realidad, insensibilizar a la poblacin local y alertar a la internacional. De esta manera,
banalizan la violencia al insertarla en la vida cotidiana en vez de ayudar a erradicarla.
El Latinobarmetro 2011 seala, en relacin con la cultura cvica, que solo el 12
% de peruanos afirma que cumplen la ley y el 17 % que son conscientes de sus
obligaciones y deberes. Esos porcentajes ubican al pas en el ltimo puesto de ambos
ranking, liderados
por Uruguay.
86
Carrin, Fernando (editor) (2002). Seguridad ciudadana, espejismo o realidad? Quito: Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Ecuador, p. 31.
Grfico N 40
Porcentaje de ciudadanos que cumplen con la ley en el Per 2011
2.2.4. Baja calidad y cobertura del servicio policial

La baja calidad y cobertura del servicio policial se debera a varios factores: al
escaso desarrollo organizacional de la Polica Nacional; a la insuficiente infraestructura y
equipamiento; a la debilidad del rgimen disciplinario y de lucha contra la corrupcin
de sus integrantes; a la baja profesionalizacin de sus efectivos y su rgimen laboral, que
permite que los efectivos uniformados presten servicios para privados; al limitado sistema
de informacin y comunicaciones; y a la escasa vigilancia y patrullaje de las calles.
En la ltima dcada, solo uno de cada tres peruanos (34.2 %) expres su
confianza en la institucin policial, lo que da cuenta de una amplia desconfianza
87
ciudadana. No solo hay problemas en la gestin de los recursos humanos y en la
87
Corporacin Latinobarmetro (2012). Informe de prensa. Latinobarmetro 1995-2011 Per . Santiago
de
Chile, p. 20.
72
72
organizacin, sino tambin en la infraestructura, el equipamiento y modernizacin
tecnolgica, especialmente en
87
Corporacin Latinobarmetro (2012). Informe de prensa. Latinobarmetro 1995-2011 Per . Santiago
de
Chile, p. 20.
73
73
comunicaciones e informtica. Esto ltimo es corroborado por el Primer Censo
Nacional de Comisaras aplicado el 2012 por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI) y por las supervisiones de comisaras realizadas por la Defensora del
88
Pueblo, lo que resulta preocupante, pues ellas constituyen la clula bsica de la
institucin policial, donde se da la pelea cotidiana por la seguridad de la poblacin en el
89
mbito local. En la actualidad, las 1,397 comisaras existentes en el pas cuentan con
90
34,805 policas, es decir, una tercera parte del personal a nivel nacional. De estos,
solo uno de cada tres realiza
91
labores de patrullaje (34.3 %).
88
Defensora del Pueblo (2012). Reporte de la supervisin de comisaras en 24 departamentos del
Per. Lima: Adjunta en Asuntos Constitucionales.
89
Basombro, Carlos (2006). Un intento de hacer polticas de seguridad ciudadana en y para la
democracia en el Per. En: Varat, Jessica y Garland, Allison. Participacin ciudadana y percepcin de
inseguridad en Amrica Latina. Latin American Program Special Report. Washington, D. C.:
Woodrow Wilson International Center for Scholars, p. 16.
90
Esta informacin coincide con la presentada el 2012 en el Anexo 2 del Programa Presupuestal
por
21012. Resultados definitivos. Lima.
73
73
Resultados Reduccin de delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana del Ministerio del
Interior.
91
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. INEI (2012). Per: I Censo Nacional de
Comisaras
21012. Resultados definitivos. Lima.
74
74
Cuadro N 5
Principales resultados del Primer Censo Nacional de Comisaras 2012
Aspectos evaluados Problema detectado
52.0 % de comisaras de propiedad del Ministerio
del Interior no cuenta con ttulo de propiedad, lo que
Ttulo de propiedad
limita la mejora de la infraestructura a travs de la
inversin pblica.
53.3 % no cuenta con infraestructura adecuada y en
Infraestructura
buen estado.
Servicios bsicos 46.2 % no dispone de servicios bsicos adecuados.
24.9 % no cuenta con algn equipo propio de
Equipos de comunicacin
comunicacin.
40.7 % no posee una computadora propia operativa
Computadoras
y no obsoleta.
70.1 % no tiene conexin propia y adecuada a
Conexin a Internet
Internet.
Acceso a requisitorias policiales 45.5 % no tiene acceso.
Acceso a informacin del RENIEC 61.2 % no tiene acceso.
Acceso a informacin de Registros Pblicos 86.5 % no tiene acceso.
Acceso al sistema de denuncias policiales 87.8 % no tiene acceso.
Vehculos 11.7 % no cuenta con algn vehculo policial.
Participacin en el comit de seguridad ciudadana 15.9 % no integra el comit de seguridad ciudadana.
De las comisaras que cuentan con serenazgo en su
Patrullaje con el serenazgo distrito, el 27.4 % no realiza patrullaje con el
serenazgo.
Mapa del delito 33.5 % no cuenta con mapa del delito.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Primer Censo Nacional de Comisaras 2012.
Entre 1989 y 2005, mientras la poblacin nacional se increment en 30 %,

el nmero de policas se redujo en 27 %, pasando de 120 mil a poco ms de 87 mil. Desde
entonces, ese nmero se increment hasta llegar a 106,566 efectivos en enero de 2013, lo
92
que representa un ratio de 286 habitantes por polica. No obstante, el problema reside
en el rgimen laboral que permite que los policas trabajen para terceros en sus das de
descanso a travs de los denominados servicios individualizados, lo que impide que
la
institucin haga uso efectivo de su personal para el servicio pblico. Otro problema
92
El Observatorio Hemisfrico de Seguridad de la OEA precisa que el Per tiene ms policas por
habitantes que Guatemala, Nicaragua, Honduras, Argentina, Chile, Costa Rica, Brasil, Ecuador y
Repblica Dominicana.
74
74
relevante es la inequitativa distribucin en el territorio. Mientras el ratio promedio de las
cinco provincias con menos habitantes por polica es de 214, el de las cinco con ms
93
habitantes por polica asciende a 6,404.
2.2.5. Deficiente calidad y cobertura del servicio
policial
La deficiente calidad del servicio de justicia guardara relacin con su reducida
cobertura, la poca eficacia de la investigacin criminal, la impunidad, la dbil lucha
contra la corrupcin y la insuficiente capacitacin de sus operadores, as como con
la dbil articulacin de los componentes de la poltica criminal y los problemas del
sistema penitenciario para la resocializacin de los delincuentes. En efecto, la encuesta
aplicada el
2011 por el Latinobarmetro daba cuenta de que el Per es el pas donde sus ciudadanos
se sentan menos satisfechos con el funcionamiento del sistema judicial (11 %), muy por
94
debajo del promedio regional de satisfaccin (30 %). Esto conllevara que la
poblacin considere que no se puede o no se quiere enfrentar adecuadamente la
95
delincuencia, y que la impunidad de los delincuentes impulsa la reiteracin del delito.
2.2.6. Dbil institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC)
Por ltimo, la debilidad institucional del SINASEC no ha permitido desarrollar un
trabajo coordinado y articulado entre todos los responsables de luchar contra la
inseguridad en el pas. Esa debilidad se traduce, por ejemplo, en planes anuales sin
una visin estratgica de mediano o largo plazo, en una escasa coordinacin
interinstitucional en los diferentes niveles de gobierno respecto a la evaluacin de
polticas, planes y programas. Tambin se traduce en la deficiente gestin de la
informacin delictiva, la baja calidad del gasto pblico en seguridad, as como en el dbil
compromiso de los gobiernos regionales y locales en la formulacin de sus planes, que
son las herramientas de gestin para concretar acciones de prevencin, toda vez que la
lucha frontal contra la delincuencia y el crimen
organizado es responsabilidad de la Polica
Nacional.
93
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2010). Per: Informe sobre
desarrollo humano 2009. Por una densidad del Estado al servicio de la gente. Parte I: Las brechas en
el territorio. Lima, p. 112.
94
Corporacin Latinobarmetro (2011). Informe 2011. Santiago de Chile, p.
95.
95
Basombro, Carlos (2007). Seguridad ciudadana en Amrica Latina. Una propuesta del Instituto
Interamericano de Derechos Humanos. San Jos de Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos
Humanos, p. 9.
Grfico N 41
RBOL DE CAUSAS DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y

EL DELITO EN EL PER
Pl a nes anuales s in una vi sin
estratgica de me diano y largo
PROBLEMA Altos niveles de violencia y plazo
CENTRAL delincuencia
De bilidad institucional para la e jecucin
IDENTIFICAD y
O e va l uacin e fectiva de polticas,
planes, pro gram as y proye ctos
Es ca sa articulacin intra e
Dbi l insti intersectorialde
tucional idad del e ntidades pblicas, as como dels ector
Si ste ma Naci
priva do
onal de
Seguridad Ci
udadana
I ns uficiente desarro llo de sistemas de inform acin
Ba ja calidad del gasto pblico en

seguridad ci udadana
Dbi l participacin de los Defi cie nte cali dad y Deficie nte calidad y acce so a l os
Factores
ciudadanos, la sociedad ci cobertura del se Escasos e spacios servicios de justicia
de riesgo social que propi cian
vil , el se ctor privado y rvicio policial pblicos seguros comportami entos de lictivos
los medios de como lugare s de
comunicacin en l a encue ntro
seguridad ciudadana ciudadano
Escas a participacin de la Escas o desarrol lo organizaciona l Insufici entes proyectos de Re ducida cobertura de los s Aumento progresivo de la vi
poblacin e n a cciones pre de la PNP renovacin y recuperacin ervicios de jus ticia olencia fami liar y bajos
ve ntivas urbana de espacios pblicos pa niveles de atencin a
ra e l disfrute de los ciudadanos vctimas
(as)
Insuficiente infraestructura y equi Dbil transparencia y ejercicio
pamiento para el ejercicio de la de la tica para la lucha contra Al tos niveles de vi olencia
Reducida participa cin y la corrupcin e impunidad
funcin policia l en nios, jve nes y
cola boracin del sector Es cas os planes integrados de la
adolescente s
privado pa ra forta lecer la Pol ica y
seguridad ci udadana Dbil r gimen disciplinari o de se renazgos para mejorar la vi Ins uficiente profesionalizacin y
lucha contra la corrupcin y las gilancia de los es pacios pbl icos reduci das capacidades de los
CAUS buenas prcticas de operadores del s istema de Consumo de a lcohol y drogas
AS trans parencia y rendi ci n de
cuenta s de l a
Limi ta das a cciones de fiscaliza
administracin de justi ci a , iniciacin temprana en el
D bil articulacin de las cin y ordenen los es paci os cons umo de los mismos y
estrategias de pre ve ncin PNP reducida fiscalizacin
pblicos
de la viol enci a y de de Re ducida articulacin de la
litos con los medios de Baj a profesionalizacin de los poltica cri mi nal
comunicacin recursos humanos de la PNP Baja cultura de seguridad vial para Reducidas capacida des
re duci r las muerte s por sociale s y oportunida des la
accidentes de trnsito borales de los grupos e n rie
Bajos niveles de resocializacin y
Fa lta de valores, cultura Limitado sistema de sgo
reinsercin a la s ocie dad, as
cvica y res peto a la ley comunicacin e informacin
como de rehabilitacin de los
infractore s de la l ey penal
Es ca sa promocin de
Bajos niveles de operatividad de la prcticas de convi vencia
PNP pacfica e inclusin social
orientada a l buen servicio al
ciudadano
Re ducidos niveles de prevencin D bil sis tema de investigacin criminal
policial para ha ce r posi ble l a
convivencia pacfica e ntre los ciuda
danos
Elaboracin: Ministerio del Interior, 2013

76
2.3. Problema y efectos
La Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC)
ha identificado los altos niveles de violencia y delincuencia como el problema central.
Esos altos niveles generan un incremento de la sensacin de inseguridad, y
ocasionan daos a las personas, las familias y las empresas, as como a la economa
nacional; limitan el ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas; afectan la confianza
interpersonal y la convivencia pacfica; impactan negativamente en la gobernabilidad
democrtica y la credibilidad en las instituciones; afectan la competitividad de las
empresas y del pas; y, finalmente, limitan el desarrollo de las personas, la sociedad y el
pas.
En primer lugar, los altos niveles de violencia y delincuencia afectan los derechos
a la vida, la integridad y la libertad de las personas, as como a su patrimonio, entre otros
derechos. Tambin generan prdidas por el dao emocional ocasionado a las vctimas y
por lo que se deja de producir como consecuencia de la muerte o de la discapacidad
temporal o permanente que se pudieran presentar.
A mayor inseguridad, mayores sern los recursos que el Estado, las empresas y las
familias destinarn para enfrentarla. Entre los componentes del costo econmico de la
violencia y el delito, se puede mencionar lo que gastan los rganos encargados de la
seguridad y la justicia; tambin, la inversin de las empresas y de las familias en
seguridad privada; los costos materiales, que incluyen la prdida de los bienes afectados y
los gastos ocasionados por daos fsicos; y los recursos del sistema de salud para atender
a las vctimas. El nico estudio sobre el costo econmico para el Per data de 1999 y
estimaba
96
que este ascenda al 5.1 % del Producto Bruto Interno (PBI) del pas.
En segundo lugar, junto con la afectacin de estos derechos fundamentales
causados directamente por la violencia y el delito, se genera un escenario de temor que
vuelve a impactar en otros derechos humanos. La inseguridad puede modificar el
comportamiento de las personas, al punto que estas terminen aceptando el temor
cotidiano como una actitud de vida, lo que limita sus oportunidades y acciones en
mltiples mbitos,
al restringir el ejercicio de libertades y derechos individuales. Entre las restricciones
ms
77
77
96
Londoo, Juan Luis y Rodrigo Guerrero (1999). Violencia en Amrica Latina. Epidemiologa y
costos. Washington, D. C., p. 26.
78
78
importantes a la libertad, se pueden mencionar las de movimiento, del disfrute
97
del patrimonio y de recrearse.
En tercer lugar, tienen un efecto negativo sobre el capital social, esto es, sobre las
relaciones entre las personas, pues mella la confianza entre estas y su capacidad de
relacionarse y trabajar conjuntamente, lo que dificulta la convivencia pacfica. Cuando
las comunidades estn menos unidas y no disponen de referentes de control social o
cultural,
98
pueden resultar ms propensas a incubar comportamientos violentos. En el ao 2011, el
Per mostr una confianza interpersonal menor que el promedio de la regin. En
efecto, solo el 18 % confiaba en la mayora de las personas, cuatro puntos porcentuales
por debajo
99
del promedio latinoamericano (22 %).
97
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Costa Rica (2006). Venciendo el temor.
(In)seguridad ciudadana y desarrollo humanos en Costa Rica. Informe Nacional de Desarrollo Humano
2005. San Jos de Costa Rica, pp. 52-53 y 361-362.
98
Velsquez, Elkin. Reduccin de las vulnerabilidades urbanas frente a la criminalidad y la violencia: una
precondicin del Desarrollo Urbano Sostenible. En: Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT) y Universidad Alberto Hurtado. Gua para la prevencin
en barrios. Hacia polticas de cohesin social y seguridad ciudadana. Santiago de Chile, p. v.
99
Corporacin Latinobarmetro (2011). Informe 2011. Santiago de Chile, p.
48.
Grfico N 42
Porcentaje de confianza interpersonal en Amrica Latina 2011
La victimizacin contribuye a reducir incluso ms los bajos niveles de confianza

100
interpersonal. El dao a la infraestructura social es ms grave entre las comunidades
ms pobres, pues contribuye a reducir las oportunidades y a perpetuar la desigualdad de
los ingresos.
En cuarto lugar, los altos niveles de violencia y delincuencia contribuyen al
deterioro del apoyo ciudadano a la gobernabilidad democrtica y al sistema poltico. En
efecto, la percepcin de vulnerabilidad a actos de violencia y delito erosiona los valores
esenciales de la democracia, especialmente la tolerancia a la diferencia y el apego a los
derechos humanos. Contribuye de alguna manera, entre otros efectos, a la adopcin de
esquemas penales fuertemente represivos y lesivos de las garantas individuales; a exigir
de
las autoridades resultados frente a la delincuencia a cualquier costo, aunque ello
se
100
Dammert, Luca; Alda, Erik; y Ruz, Felipe (2008). Desafos de la seguridad ciudadana en
Iberoamrica. Santiago de Chile: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (F LACSO) Chile, p. 32.
traduzca en restriccin de derechos, incremento de atribuciones policiales e, incluso, en
violaciones de derechos humanos; a la demanda social a que se prive de libertad al mayor
nmero de infractores; a la exclusin de las minoras y grupos sociales y tnicos
diferentes al propio; a favorecer polticas que reduzcan o detengan la entrada de
migrantes; e, incluso,
a la aceptacin de castigos inhumanos, como el linchamiento y la pena de
101
muerte.
El ao 2011, el Latinobarmetro dio cuenta de que solo uno de cada cinco
peruanos (24 %) considera que la democracia garantiza la proteccin frente al crimen, seis
102
puntos porcentuales por debajo del promedio latinoamericano del 30 %. Un ao
despus, la encuesta del Barmetro de las Amricas aplicada el 2012 evalu el apoyo
ciudadano al Estado de Derecho en contraposicin a quienes creen que en ocasiones la
Polica y otras autoridades pueden actuar por encima de la ley. El Per fue uno de los
pases con los
niveles ms bajos de apoyo (57.7 %), solo por encima de Trinidad y Tobago (55.5
%),
103
Ecuador (54.8 %) y Bolivia (53.3 %).
103103103 Carrin, Julio; Zrate, Patricia; y Seligson, Mitchell (2012). Cultura poltica de la
democracia en Per
2012: Hacia la igualdad de oportunidad. Lima: Instituto de Estudios Peruanos y Vanderbilt
University- Barmetro de las Amricas por Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP), p. 99.
8
0
101
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Costa Rica (2006). Venciendo el
temor. (In)seguridad ciudadana y desarrollo humanos en Costa Rica. Informe Nacional de Desarrollo
Humano
2005. San Jos de Costa Rica, pp. 53-54.
102
Lagos, Marta y Dammert, Luca (2012). La seguridad ciudadana. El problema de Amrica Latina.
democracia en Per
University- Barmetro de las Amricas por Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP), p. 99.
8
0
Grfico N 43
Porcentaje de personas que apoyan el Estado de Derecho en Amrica Latina
2011
Segn la misma encuesta, el Per tambin se encuentra entre los ltimos lugares
de los pases que desaprueban el uso de la justicia por propia cuenta en caso de que el
Estado no castigue a los criminales (64.5 %). Solo superamos a Repblica Dominicana
(62.7 %), El Salvador (61.9 %), Bolivia (61.1 %), Ecuador (60.8 %), Guatemala (60.4 %)
y Surinam
104
(53.5 %).
democracia en Per
University- Barmetro de las Amricas por Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (L APOP), p. 99.
8
1
Grfico N 44
Porcentaje de personas que desaprueban la justicia por cuenta propia en Amrica Latina 2011
En quinto lugar, los altos niveles de violencia y delincuencia afectan la

competitividad de las empresas y del pas. Si bien entre los aos 2008 y 2012 el Per
avanz veintids puestos en el ranking global de competitividad que realiza el World
Economic Forum (WEF), pasando del 83 al 61, su ubicacin en los costos de seguridad
frente al terrorismo, frente al crimen y la violencia, y frente el crimen organizado
retrocedi. En el primer caso, pas del puesto 102 al 119, en el segundo del 113 al 125, y
en el tercero del 99 al 126. Por su parte, la credibilidad policial tambin
disminuy, pasando del puesto 123 al 128. Claramente, en seguridad nos encontramos al
final de la tabla.
82
82
Cuadro N 6
Competitividad y seguridad en el Per 2008-2012
Puesto ocupado en el ranking de pases
2008 2009 2010 2011 2012 2008-2012
Competitividad global 83 78 73 67 61 22
Seguridad
Costos por terrorismo 102 96 115 113 119 17
Costos por crimen y violencia 113 108 119 121 125 12
Crimen organizado 99 94 109 115 126 27
Credibilidad policial 123 123 118 114 128 5
Total de pases 134 133 139 142 144
Fuente: World Economic Forum.
Elaboracin: Ministerio del Interior.
El deterioro de las condiciones de seguridad ciudadana podra, incluso, limitar

105
los avances socioeconmicos y el desarrollo del pas .
A continuacin, se presentan el rbol de Efectos y el rbol del Problema central
identificado:
105
Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal, INICAM (2013). Propuesta de Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana para el pas. Lima, p 25.
Grfico N 45
RBOL DE EFECTOS DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL

DELITO EN EL PER
EFECTO FINAL Limita el desarrollo de las personas, la sociedad y el

IDENTIFICADO pas.
Afe cta la Afe cta l a Ge ne ra daos Limita el ejerc Afecta la

gobernabilidad y convive a l as pers icio de los competitividad y la
EFECT cre di bilidad e n las i ncia onas, familias y
derechos y economa nacional.
nstituciones. libertades
OS pacfica. e mpresas. ciudadanas.
Aumento de la sensacin de inseguridad
PROBLEMA CENTRAL Altos niveles de violencia y delincuencia

IDENTIFICADO
84
Grfico N 46
RBOL DE PROBLEMAS DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL DELITO EN EL PER
EFECTO Limita el desarrollo de las personas, la sociedad y el pas.

FINAL
IDENTIFIC
ADO
Afecta la Afe cta l a Gene ra daos Limita el Afecta la

gobernabilidad y credi convivencia a l as pe ejercicio de los competitividad y
EFECT bilidad e nlas i pacfica. rsonas, familias
derechos y la economa
libertades nacional.
nstituciones.
OS y empresas.
ciudadanas.
Aumento de la sensacin de
inseguridad
Pl a nes anuales sin una vi sin

estratgica de me diano y l argo
PROBLEMA Altos niveles de violencia y plazo
CENTRAL delincuencia
IDENTIFICAD De bilidad institucional para la e jecucin
O y
Dbil e va l uacin e fectiva de polticas,
institucional planes, programas y proyectos
idad del
SINASEC Escasa articulacin intra e intersectorial
de
e nti dades pblicas, as como del sector
priva do
Insuficiente desarrollo de sistemas de informacin
Ba ja calidad del gastopblico en

seguridad ci udadana
Dbil participacin de Deficiente calidad y Escasos espacios Deficiente calidad y Factores de riesgo
los ciudadanos, cobertura del pblicos seguros acceso a los servicios de social incrementados
sociedad c ivil, sector servicio policial como lugares de justicia para la reduccin que propician
privado y de los encuentro de los ndices de comportamientos
medios de comunicac ciudadano delincuencia delictivos
in
Esca sa participacin de la Es cas o desarrollo organizacional Ins uficientes proyectos Reducida cobertura de los Aumento progresivo de la
poblacin en a cciones dela PNP derenovacin y recuperacin servicios de justicia violencia familiar y bajos
preventivas urba na de espacios pblicos niveles de atencin a
para el disfrute de los vctimas
ciudadanos(as) Dbil transparencia y ejercicio
Ins uficiente infraestructura y
equipamiento para el ejercicio de de la tica para la lucha contra Altos niveles de violencia
Reducida participacin y
la funcin policia l la corrupcine impunidad en nios, jvenes y a
colaboracin del sector
Es cas os planes integrados de la dolescentes
privado para forta lecer la
Polica y serenazgos para
seguridad ciudadana Insuficiente profesionalizacin y
Dbil rgimen disciplina rio de mejorar la vigilancia de los espa
lucha contra la corrupcin y las cios pblicos reducidas capacidades de los
CAUS buenas prcticas de operadores del sistema de Consumo de alcohol y drogas ,
administracin de justicia
AS Dbil a rticulacin de las
tra nsparencia y rendicin de
cuenta s dela Limitadas a cciones de fiscaliza
inicia cin temprana en el
consumo de los mismos y
estrategias de prevencin PNP cin y ordenen los espacios reducida fiscalizacin
de la violencia y de delitos pblicos
Reducida a rticulacin de la
con los medios de Ba ja profesionalizacin de los poltica criminal
comunicacin recursos huma nos de la PNP Reducidas capacidades
Baja cultura de seguridad vial para sociales y oportunida des la
reducir las muertes por
borales delos grupos en ries
accidentes de trnsito Bajos niveles de resocializacin y
Fa lta de valores, cultura Limitado sistema go
cvica y respeto a la ley reinsercin a la sociedad, as
decomunicacin e informa
como de rehabilitacin de los
cin
infra ctores de la ley penal
Escasa promocin de
prcticas de convivencia
Bajos niveles de operatividad de pacfica e inclusin social
la PNP
orientada a l buen servicio a l
ciudadano
85
85
Dbil sistema de investigacin criminal
Reducidos niveles de
prevencinpolicial para hacer
posible la convivencia pacfca
entrelos ciuda danos
86
86
III. La Seguridad Ciudadana como Poltica de Estado: hacia un nuevo enfoque
para la convivencia pacfica
Una vez realizado el diagnstico de la inseguridad ciudadana, es necesario

exponer el nuevo enfoque que, para la convivencia pacfica en el pas, subyace en el
presente Plan. Para ello, se presenta una justificacin de la poltica de Estado, se
hace explcita la concepcin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como un
sistema funcional y se explican los factores de xito por tenerse en cuenta en la aplicacin
del Plan.
3.1. Justificacin de la poltica de Estado
En la dcada de los noventa, el Estado peruano inici un proceso de reconversin

estructural, que conocemos como reforma de primera generacin. En esa reconversin, se
relev la aplicacin de polticas para el reordenamiento del gasto pblico, la
liberalizacin del comercio internacional, la eliminacin de las barreras a las inversiones
extranjeras y a la privatizacin de empresas pblicas, entre otras polticas. Sin embargo,
el modelo econmico neoliberal de los noventa devino un modelo primario-
exportador que reprimariz la economa y coloc como dominantes a sectores como la
minera y servicios.
Posteriormente, entre los aos 2001 y 2005, se aplicaron reformas de
segunda generacin. Esas reformas estaban orientadas a acercar el Estado a los
ciudadanos de manera ms homognea, inicindose un profundo proceso de
transformacin, que signific la transferencia de funciones y recursos desde el nivel
central a los gobiernos regionales y locales para que, en ejercicio de su autonoma
poltica, econmica y administrativa,
106
sirvieran de manera ms cercana y efectiva a la ciudadana . Con esto se dio inicio a tres
procesos fundamentales en nuestro pas: la descentralizacin, la regionalizacin, y
la reforma y modernizacin del Estado.
Si bien es cierto que en el periodo de aplicacin de las reformas de primera y
segunda generacin el Per logr una de las tasas ms altas de crecimiento econmico
en la regin, tambin es cierto que esa mejora econmica no se acompa con un
crecimiento de la capacidad del Estado para generar las condiciones necesarias, entre
ellas las de la seguridad ciudadana, que asegurasen un desarrollo sostenible y que
fueran sustento del
desarrollo econmico y social en el Per.
106
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (2013), aprobada con Decreto Supremo N 004-
2013-PCM y publicada en el Diario Oficial El Peruano, en Lima, 9 de enero de 2013.
107
Segn Levitsky , Per tiene uno de los Estados ms disfuncionales de Amrica
Latina. Muchas instituciones estatales no funcionan, y en algunas zonas ni siquiera
existen. En muchas partes del interior, los servicios pblicos no llegan y, si llegan, son
plagados por la corrupcin y la ineficiencia.
El Estado peruano, en respuesta a la situacin descrita y en el marco del proceso
de modernizacin iniciado, aprob en enero de 2013 la Poltica Nacional de
108
Modernizacin de la Gestin Pblica. Esa poltica establece la visin, los objetivos, los
principios y los lineamientos para mejorar la gestin institucional y lograr una actuacin
coherente y eficaz del sector pblico, a efectos de que los ciudadanos tengan la
oportunidad de acceder a bienes y servicios pblicos que satisfagan sus necesidades y
mejoren su bienestar al menor
costo posible.
El enfoque es, pues, una gestin pblica orientada a resultados al servicio
del ciudadano. Es bajo este enfoque que se disea el presente Plan. Ese enfoque ser la
base sobre la cual se gestionarn el monitoreo y la evaluacin futura de los resultados y
metas del Plan.
En la lnea de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 ser eminentemente una gestin
orientada a resultados al servicio del ciudadano.
3.2. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como sistema funcional
En julio de 2001, el Gobierno de Transicin Democrtica formul el documento
Bases de la reforma policial con el propsito de estructurar una institucin al servicio de
la comunidad local que sea capaz de atender los problemas de un mundo cada vez ms
globalizado. Una de sus propuestas consista en la creacin del Consejo Nacional
de Seguridad Pblica, que sera el encargado de disear la poltica en esta materia y
armonizar los esfuerzos sectoriales y de la sociedad civil.
Meses despus, en octubre de 2001, el gobierno de Alejandro Toledo constituy la
109
Comisin Especial de Reestructuracin de la Polica Nacional, con una composicin
amplia y plural, integrada por la Alta Direccin del Ministerio del Interior, el Comando
Policial, oficiales generales y superiores provenientes de las ex Fuerzas Policiales y
la
Sanidad, as como por un representante de suboficiales y personalidades civiles. Su
107
Levitsky, Steven (2012). Una paradoja peruana. Citado en el Decreto Supremo N 004-2013-PCM,
que aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.
108
Decreto Supremo 0047-2013-PCM, publicado el 9 de enero del 2013.
109
Resolucin Suprema 0965-2001-IN del 3 de octubre de 2001.
110
informe final, aprobado en marzo del 2002, recomend, entre otros, la creacin del
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana como un espacio multisectorial que oriente las
polticas en esta materia y que, a su vez, impulse la formacin de comits provinciales y
distritales como rganos de participacin, supervisin y control ciudadano.
En la misma lnea, el Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio de 2002 estableci
como sptima poltica de Estado la erradicacin de la violencia y el fortalecimiento del
civismo y de la seguridad ciudadana, a efectos de garantizar el libre ejercicio de
los derechos ciudadanos.
Una de las principales acciones para hacer efectiva esa poltica consista en
promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en todas las provincias y
distritos del pas, presididos por los alcaldes y conformado por representantes de los
sectores pblicos y de la ciudadana. Ese nuevo enfoque se materializ en febrero de
2003 con la creacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)
mediante la Ley
27933, que estableci la coordinacin interinstitucional en cada uno de los niveles
de gobierno, a saber, nacional, regional y local en los mbitos provincial y distrital, lo
que expresa su carcter descentralista. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC) es la instancia responsable de disear los grandes lineamientos de la poltica
pblica de seguridad ciudadana en el pas, mientras que en la base se encuentran
los comits distritales. Estos, que son los rganos ejecutivos de las polticas de seguridad
ciudadana, son los responsables de realizar el diagnstico de la seguridad en el
mbito local, as como de disear, implementar, supervisar y evaluar el respectivo plan
de accin. Entre ambos extremos, se encuentran los comits regionales, que cumplen
funciones tcnico-normativas, y los comits provinciales, encargados de desarrollar
funciones ejecutivas en el mbito del Cercado de Lima y de articular los esfuerzos de los
comits distritales.
El SINASEC se caracteriza por tener una dinmica intersectorial e
intergubernamental, cuya presidencia recae, en el caso del CONASEC, en la
111
Presidencia del Consejo de Ministros ; en el presidente del Gobierno regional en el caso
de los comits regionales y en los alcaldes tratndose de los comits provinciales y
distritales. A esta autoridad, se agrega la presencia de los responsables de los
diversos sectores del
Estado, que implica no solo a la institucin encargada de la lucha contra el delito, sino a
las
110
Resolucin Suprema 0200-2002-IN del 15 de marzo del 2002.
111
Modificacin de la Ley N 27933, a travs de la Ley N 30055 del 30 de junio de 2013, siendo presidido
hasta junio de 2013 por el Ministro del Interior.
dems instituciones relacionadas con la administracin de justicia penal (Poder Judicial,
Ministerio Pblico e Instituto Nacional Penitenciario); asimismo, se convoca a las dems
instituciones del Estado para coordinar acciones integrales que aborden una perspectiva
preventiva o de proteccin de derechos (Defensora del Pueblo y sectores Salud,
Educacin, Mujer y Desarrollo Social) y a la representacin de la ciudadana
(juntas vecinales, rondas campesinas y gremios que agrupan a las empresas de seguridad
privada).112
Por otra parte, el ao 201l, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
denominado Plan Bicentenario-El Per Hacia el 2021, aprobado mediante Decreto
Supremo 054-2011- PCM, estableci como objetivo fundamental la mejora y previsin
de la seguridad ciudadana. Para ello, promueve la modernizacin del SINASEC, liderado
por las autoridades locales y con participacin de la ciudadana, para articular las medidas
de prevencin y sancin de la violencia y el delito. No obstante los esfuerzos, el
SINASEC no ha operado eficazmente en los ltimos diez aos.
Es a la luz de estos resultados que se plantea, en diciembre de 2102, otorgar al
113
SINASEC el carcter de sistema funcional . De acuerdo con la Ley 29158, Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo, los sistemas funcionales son los conjuntos de principios,
normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos que tienen por finalidad asegurar el
cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los organismos constitucionales y los niveles de
gobierno. Esta medida
se aplica con base en la aprobacin de la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio
del Interior, norma que en su artculo 21 resea que el Ministerio del Interior es el
ente
Rector del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
114
(SINASEC) .
112
Defensora del Pueblo (2008). Ciudadanos desprotegidos? Estrategias para fortalecer el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana. Informe Defensorial 132, Lima, pp. 48-49. Cabe precisar que, de
acuerdo al artculo 7 de la Ley 27933, que crea el SINASEC, modificado por la Ley 28863, el CONASEC
est integrado por el Ministro del Interior, quien lo preside; los ministros de Justicia y Derechos Humanos,
Educacin, Salud y Economa y Finanzas; un representante de la Corte Suprema de Justicia; el Fiscal de la
Nacin; el Defensor del Pueblo; dos presidentes regionales; la Alcaldesa metropolitana de Lima; los
alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de electores; el director general
de la Polica Nacional; el presidente del Instituto Nacional Penitenciario; y dos representantes de los
gremios que agrupan a las empresas de seguridad privada.
113
Decreto Legislativo 1135, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior, del 9 de
diciembre del 2012.
114
Ibd.
115
En la misma lnea, en junio de 2013, se publica la Ley 30055 , que modifica
la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en sus artculos 6, 7, 9,
acpite f) y 13. Esas modificaciones se realizan en el marco del fortalecimiento
del SINASEC como sistema funcional. Entre las modificaciones ms sustantivas, se
deben mencionar que el CONASEC est presidido por el Presidente del Consejo de
Ministros y la composicin de miembros ha sido enriquecida con la inclusin de nuevos
actores pblicos y privados.
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana o CONASEC est integrado por las
siguientes autoridades:
- El Presidente del Consejo de Ministros
- El Ministro del Interior
- El Ministro de Justicia
- El Ministro de Educacin
- El Ministro de Salud
- El Ministro de Economa y Finanzas
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
- El Ministro de Desarrollo e Inclusin Social
- El Presidente del Poder Judicial
- El Fiscal de la Nacin
- El Defensor del Pueblo
- El Presidente de la Asociacin de Presidentes Regionales
- El Alcalde Metropolitano de Lima
- El Presidente de la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE)
- El Director General de la Polica Nacional del Per
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional
- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad
115
Ley que modifica la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la Ley N
27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
publicada en el Diario Oficial El Peruano el 30 de junio de 2013.
90
90
Como sistema funcional116, el SINASEC se sustenta en las atribuciones dadas por
la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo respecto a la organizacin y competencias exclusivas
del Poder Ejecutivo, as como de las competencias compartidas con los gobiernos
regionales y locales117. En ese propsito, se ha creado en el Ministerio del Interior, en
tanto ente Rector del SINASEC, la Direccin General de Seguridad Ciudadana
(DGSD) como rgano tcnico normativo a nivel nacional encargado de programar,
dirigir, coordinar y evaluar la formulacin, ejecucin y supervisin de las polticas
pblicas en materia de seguridad ciudadana. Esa instancia evaluar el cumplimiento de las
polticas y planes nacionales por las entidades competentes de los tres niveles de
gobierno, en coordinacin con la Polica Nacional y la sociedad civil organizada.
Asimismo, se crea, en la Direccin General de Seguridad Ciudadana (DGSC), la
Direccin de Diseo y Evaluacin de Polticas de Seguridad Ciudadana, encargada
de disear polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana, realizar el seguimiento y
evaluar su cumplimiento en todos los niveles de gobierno. Tambin se crea y est en
proceso de implementacin la Direccin de Ejecucin de Polticas de Seguridad
Ciudadana como la encargada de la implementacin, ejecucin y aseguramiento de
la operatividad de las polticas, planes, programas y proyectos en materia de
seguridad ciudadana. De este modo, la DGSD del Ministerio del Interior concretar la
articulacin vinculante y efectiva del conjunto de actores pblico-privados en el territorio
(la que se aprecia en el Grfico N 44), integrando y asegurando el alineamiento de los
programas,
118
planes y proyectos regionales y locales a las metas y objetivos estratgicos del Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.
En esa articulacin territorial, coadyuvar la Direccin Ejecutiva de
119
Seguridad Ciudadana de la Polica Nacional del Per . Una de sus funciones prioritarias
es dirigir la organizacin de la comunidad a travs de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana, con el propsito de lograr su participacin en el desarrollo de las
actividades de Seguridad
Ciudadana, manteniendo para tal fin estrecha coordinacin con las autoridades
distritales,
116
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (2007). Ley N 29158, artculos 43 y 45 de la norma promulgada
el
18 de diciembre de 2007 y publicada en el Diario Oficial El Peruano el 20 de diciembre de
2007.
117
Ibid. Artculos 4 y 5.
118
El SINASEC en los ltimos aos ha operado en un espacio territorial desarticulado, por la ausencia de
un ordenamiento legal que vincule la obligatoriedad en el cumplimiento de las polticas pblicas en los tres
niveles de gobierno en materia de seguridad ciudadana.
119
rgano de Lnea de la Polica Nacional del Per encargada del cumplimiento de la finalidad
fundamental; coordina y establece lneas de accin conjunta, complementarias y subsidiarias con las
Regiones Policiales y Frentes Policiales. Artculo 31 del Decreto Legislativo N 1148, Ley de la Polica
Nacional del Per.
provinciales y regionales. El ejercicio de esa funcin ser realizado con
oportunidad (disminucin en los tiempos de respuesta), con trato amable al vecino, con la
prctica del ejemplo y una respuesta apropiada, es decir, entregando una real solucin al
requerimiento solicitado.
La agenda prxima ser la formulacin del Reglamento del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, que establecer los mecanismos y procedimientos para
la articulacin efectiva en los tres niveles de gobierno, sociedad civil organizada, empresa
privada y medios de comunicacin.
Grfico N 47
ARTICULACIN TERRITORIAL EFECTIVA DE ACTORES PBLICOS Y PRIVADOS PARA LA

CONVIVENCIA PACFICA EN EL PER
SINAS
EC
CONAS
EC
Ministr Ministr Minist Minist Minist Preside Fiscal Minist Presidencia - Presiden Alcalde Presiden Director Jef Preside Minist Minist Preside Defens
Minist o o ro ro ro nte de la ro PCM te de te General e nte ra ro nte or del
ro MINCET MINJU MINED MEF MINS Poder Naci MININT ANG Lim AMP de la INP Socieda MIM MIDI Consejo Pueblo
MTC UR S U A Judicial n ER R a E PNP E d P S Nacional
Secretara
Tcnica Nacional de la
DGSC - de Prensa
MININTER Segurid
ad
Nivel 26 Comi ts Regi

Regio Gobiern onal es de Seguri
nal os dad Ci udada na
Regional
es
CORESEC Zona de articulacin territorial local
Zona de articulacin
territorial local Comi ts Provi nci
195 a les de Seguri dad
Municipalida Ci udada na
des COPROSEC
Provincia
les
Nivel
Local 1,63 Comi ts Di stri ta
9 l es de Seguri da
Municipalida d Ci udadana
des CODISEC
Distrital
es
Sector Pblico Sociedad Civil

Sector Privado
93
3.3. Factores de xito
Los factores de xito constituyen los elementos necesarios e imprescindibles para
el logro de las metas del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018. Cuatro son
los principales: (i) el liderazgo poltico, (ii) los recursos, (iii) el compromiso y (iv) la
institucionalizacin. La concurrencia de esos elementos permitir mejorar los niveles de
seguridad ciudadana como garanta del desarrollo econmico y social de los ciudadanos,
la sociedad y el pas.
3.2.1. Liderazgo poltico
El liderazgo implica la conduccin de la poltica de seguridad ciudadana y
la participacin activa de las principales autoridades en los distintos niveles de gobierno.
As, el Presidente de la Repblica respalda el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2013-
2018; los congresistas y los titulares de los otros poderes del Estado y de los organismos
constitucionales autnomos impulsarn iniciativas vinculadas a sus reas de
competencias; y los presidentes regionales y los alcaldes, como mximas autoridades
locales electas democrticamente, coordinarn los esfuerzos pblicos y privados en sus
territorios para hacer frente a los desafos de la inseguridad, la violencia y el delito.
3.2.2. Recursos
Los recursos son necesarios para garantizar la implementacin del Plan, tanto los
econmicos, logsticos y tecnolgicos, como los humanos. Por ello, las entidades de la
administracin pblica debern considerar, en sus respectivos presupuestos y planes
operativos institucionales, los medios pertinentes para la ejecucin de las acciones
de seguridad ciudadana en el mbito de su competencia. Esos medios y acciones debern
alinearse al Plan y a la gestin de coaliciones con otras instituciones pblicas y privadas,
a efectos de evitar duplicidad de gastos.
La adopcin de la metodologa del presupuesto por resultados exige que las
entidades identifiquen acciones efectivas para la reduccin de la inseguridad ciudadana.
Tambin exige que se mida el avance con indicadores de desempeo y que se d cuenta
a la poblacin de los logros de sus intervenciones, lo cual implica una optimizacin de la
asignacin de los recursos presupuestales, lo que pasa por impedir la asignacin arbitraria
de recursos y el uso ineficiente.
3.2.3. Compromiso
94
94
Todas las organizaciones pblicas y privadas, as como la sociedad en su
conjunto, deben asumir el compromiso de apoyar y participar activamente en el
desarrollo de las
95
95
acciones y los objetivos estratgicos del Plan para concretar las metas establecidas. Para
ello, son necesarias la concertacin y la articulacin de los diversos actores, a fin de
lograr que el tema de la seguridad ciudadana sea aceptado como una responsabilidad
compartida.
3.2.4. Institucionalizacin
La ejecucin, el monitoreo, la evaluacin y la actualizacin del Plan requiere de su
institucionalizacin. En ese sentido, es importante reconocer y otorgar el carcter
funcional al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), la actuacin
intersectorial e intergubernamental, y la creacin de la Direccin General de Seguridad
Ciudadana en el Ministerio del Interior, que como ha sido dicho ya es el ente rector.
Cada actor, por su parte, deber alinear sus planes institucionales a los objetivos
estratgicos y las metas del Plan.
IV. PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018
Los tres componentes de este Plan son la visin al 2018, las metas y los
objetivos estratgicos del Plan. Estos tres componentes se detallan a continuacin.
4.1. Visin al 2018
Pas seguro, inclusivo, al servicio de las personas, donde

los peruanos desarrollan sus mximas potencialidades
La seguridad ciudadana como poltica de Estado requiere contar con el diseo de

objetivos estratgicos, metas, planes, programas y proyectos.
Grfico N 48
Para lograr la visin, se debern elaborar los planes anuales en los

diferentes niveles de gobierno articulados al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2013-2018, con metas e indicadores para reducir la violencia homicida y los altos niveles
de victimizacin
y percepcin de inseguridad en el pas, as como para elevar la confianza en
las instituciones encargadas de brindar los distintos servicios de seguridad ciudadana.
Cuadro N 7
Principales metas del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018
Meta del
Indicador de desempeo Lnea de base indicador de Medios de verificacin
desempeo
Porcentaje de 36.6 % (2012) Reducir a 25 % ENAPRES-INEI

victimizacin personal. la victimizacin (Datos a nivel
personal al 2018 departamental)
Porcentaje de personas Reducir a 25 % Estadstica de personas

privadas de libertad 30.5 % (2012) las personas privadas de libertad del
reingresantes a penales privadas de INPE
libertad
reingresantes a
penales al 2018
Porcentaje de mujeres 13.6 % (2011) Reducir a 10 % ENDES-INEI

vctimas de violencia las mujeres
por su esposo o vctimas de
compaero el ltimo violencia por su
ao esposo o
compaero al
2018
Prevalencia al ao del 1.5 % (2010) Reducir a 1.0 % Encuesta Nacional sobre

consumo de drogas la prevalencia al Consumo de Drogas en
ilegales (marihuana, ao del Poblacin General-DEVIDA
cocana, PBC, consumo de
inhalantes, xtasis) drogas ilegales
al 2018

4.3. Objetivos estratgicos
Para alcanzar la visin, se definieron seis objetivos
estratgicos. Objetivo estratgico 1
Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido
La organizacin y coordinacin de los servicios y las instituciones involucradas
en la implementacin del Plan se fortalecer con el nuevo carcter funcional del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), bajo la rectora del Ministerio del Interior
y su nueva Direccin General de Seguridad Ciudadana (DGSC). Esta ltima se constituir
como un rgano de lnea encargado, por un lado, del diseo y evaluacin de las
polticas, y, por otro, de coordinar la ejecucin o implementacin de las mismas en los
distintos niveles de gobierno.
La informacin veraz, oportuna, confiable y til es fundamental para comprender
la situacin de inseguridad, violencia y delito, y formular medidas eficaces para
enfrentarlos, as como compromisos polticos y ciudadanos que contribuyan a mejorar la
seguridad ciudadana. Por ello, constituye una tarea primordial la implementacin del
Observatorio de Seguridad Ciudadana, creado mediante el Decreto Legislativo 1135, Ley
de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior.
Objetivo estratgico 2
Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro ciudadano
Se asume que el estado fsico, la limpieza y el mantenimiento de los espacios
pblicos inciden en la seguridad de los ciudadanos, para lo cual se coordinarn distintas
acciones con los gobiernos regionales y locales a efectos de promover espacios seguros,
integradores y recreacionales para su disfrute pblico. Se priorizarn proyectos de
renovacin urbana, la recuperacin de espacio abandonados, la iluminacin de vas
oscuras y la instalacin de cmaras de video vigilancia y alarmas comunitarias.
Una tarea primordial en este aspecto ser la implementacin del Centro Nacional de
Video Vigilancia y Radio Comunicacin, constituido en el Decreto Legislativo
120
1135 ,
120
El artculo 23 del Decreto Legislativo 1135 dispone que el CONASEC establecer las polticas,
lineamientos, mecanismos y especificaciones tcnicas de estandarizacin necesarios para la
interoperabilidad de los sistemas de video vigilancia, radio comunicacin y otros medios de
comunicacin a nivel nacional, con el fin de optimizar los recursos audiovisuales destinados a la seguridad
ciudadana. Para ello, constituye el Centro Nacional de Video Vigilancia y Radio Comunicacin para la
Seguridad Ciudadana como plataforma de interoperabilidad a travs de la Polica Nacional.
que integrar las distintas plataformas de las entidades de la administracin pblica que
administran espacios pblicos, as como las del sector privado.
El patrullaje integrado entre los serenazgos y la Polica, conducidos
operativamente por el comisario, y la integracin de sus sistemas de informacin y
comunicaciones, as como la fiscalizacin permanente con las autoridades municipales
sern fundamentales para mantener el orden. El mayor acercamiento a los vecinos
permitir legitimar el servicio y elevar la confianza ciudadana en las instituciones
encargadas de la seguridad.
Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos
delictivos
Se pretende actuar sobre los factores de riesgo que contribuyen a conductas
violentas o delictivas, a efectos de evitar que estas se materialicen. Si bien se realizarn
acciones de prevencin universal dirigidas a la poblacin en general, una decisin
importante del Plan es concentrar los esfuerzos y focalizar recursos en individuos
y comunidades vulnerables y en sus factores de riesgo, incorporando, entre otros, a
las instituciones que ejecutan los programas sociales del gobierno. Los factores de riesgo
que merecern una atencin prioritaria sern la violencia familiar, la violencia en las
escuelas, el consumo de alcohol y drogas, la situacin de abandono de los nios,
nias y adolescentes, y el uso de armas de fuego.
Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los
medios de comunicacin para enfrentar la inseguridad ciudadana
La ubicacin del individuo y la proteccin de sus derechos ciudadanos como la
razn de ser de la poltica de seguridad ciudadana presupone su ms activa participacin
en su diseo, implementacin y evaluacin. Es urgente, por tanto, priorizar el
fortalecimiento del trabajo de organizacin vecinal para la seguridad ciudadana. Esto
implica, entre otros aspectos, la unificacin de los esfuerzos de acreditacin y
capacitacin que realizan la Polica y los municipios, as como de equipamiento para
asegurar su rpida y fluida comunicacin con ellos. Este sistema vecinal se
complementar con la creacin de un sistema de alerta temprana integrada, entre otros,
por los vigilantes privados, los taxistas y mototaxistas, los comerciantes, la comunidad
educativa y los trabajadores municipales.
Este enfoque participativo tambin incluir alianzas con la sociedad civil en
general y la empresa privada, as como con los medios de comunicacin social.
Estos ltimos tienen un rol pedaggico muy importante, que puede permitir posicionar,
entre otros, el anlisis de los factores que impulsan la violencia y el delito, y las
buenas prcticas, as como el fomento de una masiva cultura ciudadana.
Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna, con
una gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana
Si bien la Polica no es la responsable exclusiva de la seguridad ciudadana, s es
un actor fundamental en la implementacin de esta poltica pblica. En este escenario, el
objetivo estratgico 5 implica un conjunto de acciones, como modernizar la
infraestructura policial en trminos informticos y de telecomunicaciones,
especialmente de las comisaras, clula bsica de la institucin. La medida facilitar las
denuncias del pblico y su procesamiento y anlisis, generando las condiciones para
responder de manera ms eficiente tanto a la prevencin como a la persecucin de los
hechos delictivos. La modernizacin incluir la interconexin de las unidades policiales y
el desarrollo de bases de datos informatizadas a nivel nacional, que incluyan huellas
dactilares y balsticas.
Asimismo, se establecer una carrera policial que promueva el mrito, la
iniciativa y la especializacin profesional, y se realizarn los mximos esfuerzos para
acabar con el actual rgimen laboral que permite prestar servicios remunerados a terceros
y recuperar el carcter exclusivamente pblico del servicio policial sin perjudicar los
ingresos de los efectivos.
Tambin se otorgar atencin prioritaria la modernizacin de la gestin de los
recursos y, por otra parte, la adecuacin de la doctrina, la organizacin y las operaciones
policiales al enfoque local de la seguridad, incorporando mecanismos de transparencia y
rendicin de cuentas.
Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin de la delincuencia
Este objetivo estratgico apunta a fortalecer el sistema de justicia penal para
identificar a los responsables de los hechos de violencia y delito y, luego de valorar los
100
1001
medios probatorios en su contra con las garantas del debido proceso, establecer la
sancin
101
1011
que les corresponde. Esto requiere una mejor coordinacin entre la Polica Nacional, el
Ministerio Pblico, el Poder Judicial y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Un
sistema de justicia eficaz y eficiente permitir recuperar la confianza de los ciudadanos y
reducir la sensacin de impunidad, pues esta ltima, como se sabe, alienta la comisin
de los delitos y lleva a que los ciudadanos se sientan ms desprotegidos.
Especial atencin se otorgar a la modernizacin de la funcin criminalstica y a
la implementacin de las plataformas de interoperabilidad electrnica que articulen los
121
registros de informacin de las distintas instituciones pblicas , con el propsito de
lograr un mejor esclarecimiento de los hechos de violencia y delito.
Tambin es fundamental fortalecer el sistema penitenciario para lograr una plena
rehabilitacin, reeducacin y reincorporacin del penado a la sociedad, tanto en
los
establecimientos penitenciarios como en el medio
libre.
121
El artculo 24 del Decreto Legislativo 1135 establece que el Ministerio del Interior administra la
plataforma de interoperabilidad electrnica en materia de orden interno y orden pblico, que forma parte del
Sistema Nacional de Informtica, con la finalidad de articular los registros de informacin del Poder
Judicial, Ministerio Pblico, Polica Nacional del Per, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, Ministerio de la Produccin, Ministerio de Energa y Minas,
Ministerio de Trabajo, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud, Seguro Social de Salud (E SSALUD),
Instituto Nacional Penitenciario (INPE), Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC),
Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria (SUNAT), Superintendencia Nacional de
Registros Pblicos (SUNARP), Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), Superintendencia
Nacional de Migraciones (Migraciones), Superintendencia Nacional de Control de Servicios de
Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC), Unidad de Inteligencia Financiera
(UIF), gobiernos locales, colegios de notarios y empresas de seguridad privada, as como los gobiernos
regionales, entre otros, con el objeto de permitir el acceso, obtencin y procesamiento de la informacin
para garantizar, mantener o restablecer el orden interno, orden pblico, seguridad pblica, seguridad
ciudadana y defensa nacional. Asimismo, el artculo 51 del Decreto Legislativo 1148, Ley de la Polica
Nacional del Per precisa que esta institucin administra la plataforma de interoperabilidad electrnica en
materia de orden interno y orden pblico, que forma parte del Ministerio del Interior y del Sistema
Nacional de Informtica, con el objeto de fortalecer el orden interno, la seguridad pblica, seguridad
ciudadana y la lucha contra la criminalidad.
Cuadro N 8
Objetivos estratgicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018
OBJETIVOS ESTRATGICOS
OE 1:
OE 2:
OE 3:
Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos
OE 4:
Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de
comunicacin para enfrentar la inseguridad ciudadana
OE 5:
Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna, con una gestin eficaz, eficiente
y con altos niveles de confianza ciudadana
OE 6:
Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin de la delincuencia

Estos objetivos estratgicos estn alineados tanto con el Acuerdo Nacional, que
establece como sptima poltica de Estado la erradicacin de la violencia y el
fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana para garantizar el libre ejercicio
de los derechos ciudadanos, as como con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
denominado Plan Bicentenario-El Per Hacia el 2021, que estableci como uno de sus
objetivos estratgicos mejorar la seguridad ciudadana significativamente.
Grfico N 49
Alineamiento Estratgico del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2013-2018
Veamos, ahora, cmo se alinean estos seis objetivos estratgicos del Plan con los
servicios crticos de la poltica de seguridad ciudadana, a saber, la prevencin de
la violencia y el delito, el control y persecucin del delito, la rehabilitacin y reinsercin
social, y la atencin a las vctimas.
Cuadro N 9
Alineamientos de los objetivos estratgicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018
con los servicios crticos de seguridad ciudadana
Prevencin de Control y Rehabilitacin

Atencin a
OBJETIVO ESTRATGICO la violencia y el persecucin y reinsercin
vctimas
delito del delito social
OE1: Disponer de un Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana x x x x
articulado y fortalecido
OE2: Implementar espacios

pblicos seguros como lugares de x
encuentro ciudadano
OE3: Reducir los factores de

riesgo social que propician x x
comportamientos delictivos
OE4: Promover la participacin de

los ciudadanos, la sociedad civil, el
sector privado y los medios de x x x x
comunicacin para enfrentar la
inseguridad ciudadana
OE5: Fortalecer a la Polica

Nacional del Per como una
institucin moderna, con una x x x
gestin eficaz, eficiente y con altos
niveles de confianza ciudadana
OE6: Mejorar el sistema de

administracin de justicia para la x x
reduccin de la delincuencia

Grfico N 50
ARBOL DE OBJETIVOS PARA LA CONVIVENCIA PACFICA EN EL

PERU
FIN IDENTIFICADO
Altos niveles de desarrollo de las personas, la sociedad y el pas
Goberna bilidad y Forta lecimiento Reduccin Incrementodel Altos niveles de

credibilidad en las de una cul tura ejercicio de los competitividad y
notoria de daos
FINE instituciones de paz para la a las personas, fa
derechos y mejora de la
libertades economa nacional
S fortalecidas convi ve ncia milias y e
ciudadanas
pacfica mpresas
Reduccin signifcativa de la sensacin

de inseguridad
Pl anes estratgicos de mediano plazo

con planes a nuales alineados a l
Bajos niveles de violencia y
IDENTIFICADO delincuencia
Se cue nta con las
capacidadesgerenciales y
Disponer de un tcni cas para la e jecucin ye
Sistema Nacional valuacin efectiva de pol ticas, planes,
de Seguridad
programas yproye ctos
Ciudadana
articulado y
fortalec ido Ade cuada articulacin i ntra e
intersectorial de
e nti dades pblicas, as como del s ector
priva do
Sufi ciente desarrollo de sistemas de i nformacin
Se ha me jorado significativamente la
ca lidad del gas to pblico e n s
eguridad ci udadana
Promover la Implementar espacios Mejorar el sistema de Reduc ir los factores de

Fortalecer a la Polica Nacional
participacin de los c pblicos seguros como administrac in de justicia riesgo soc ial que
del Per como una institucin
iudadanos, la soc lugares de enc uentro para la reduccin de la propician
moderna, con una gestin
ciudadano delinc uencia comportamientos delic
iedad civil, el sector eficaz, eficiente y con altos
tivos
privado y los medios niveles de confianza ciudadana
de comunic acinpara
enfrentar la Buen funcionamiento,
inseguridad ciudadana desarrollo y efectividad Incremento de los proyectos de Incremento significativo de la
calidadpa ra la renovacin y cobertura de los servicios de Reduccin progresiva dela
organizaciona l de la PNP
recuperacin urbana de justicia violencia familiar y ,
es pa cios pblicos para el adecuados niveles de
Activa participacin de la
Suficiente infraestructura y disfrute de los ciudadanos(as) a tencin a vctimas
poblacin en a cciones
equipamiento pa ra el ejercicio
preventivas Ejercicio ns titucional de la tra
de la funcin policia l
Pues ta en prctica de la nsparencia y ejercicio de la Reducidos niveles de
MEDIO planificacin conjunta de la Polica tica para la lucha contra la violencia en nios ,
jvenes y adolescentes
S Rgimen disciplinario a decuado y los serena zgos para mejora r la corrupcin e impunidad
para luchar contra la corrupcin y vigilancia de los espacios
Efectiva participacin y asegurar buenas pblicos
Suficiente profesionalizacin y ca
colaboracin del s ector pr cticas de transparencia y
pacidad de los operadores del Reduccin del consumo de
privado para fortalecer la rendicin de cuentas porparte
Incrementode las acciones de sistema de administracin de alcohol y droga s y
s eguridad de la PNP
fiscalizacin y orden en los justicia adecuada fiscalizacin
ciudadana
espacios pblicos
Profesionaliza cin de los recursos
humanos de la PNP
Forta lecimiento dela
Adecuada articulacin Adecuada cultura de articulacinde la poltica Adecuadas capacidades
delas estrategias para seguridad vial para reducir los contra el crimen sociales y oportunida des
Implementacin y estandarizacin
la convivencia pacfica accidentes de trnsito laborales de los grupos en
del sistema de comunicacin e
con los medios de ries go
informacin para la seguridad Altos niveles de resocializacin y
comunicacin
ciudadana reinsercin a la sociedad, as como
dela rehabilitacin de los infra
ctores de la ley penal Adecua da promocin de las
Incremento de los niveles de prcticas de convivencia
Expres in permanente
operatividad de la PNP pacfca einclusin social
de valores, cultura cvica y
respeto a la ley
entre
los
Adecua dos niveles de
ciudad
prevencin policial pa ra ha cer
a nos
posiblela convivencia pacfica
Sis tema deinvestigacin criminal fortalecido

V. MATRIZ DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Con base en los seis objetivos estratgicos del Plan, se formulan, en el horizonte
de planeamiento, los siguientes componentes: objetivos especficos, actividades,
indicadores, metas y responsables.
Objetivo especfico 1.1.
Implementar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como sistema funcional
Actividades Indicadores Metas Responsables
Actividad 1
Incorporar el Plan Nacional de CONASEC
Seguridad Ciudadana en el marco del A julio de 2013, MININTER
Acuerdo Nacional Acta de Acuerdo suscripcin del ST-Acuerdo
Acta Nacional
Actividad 2 A agosto de 2013,

Reformar el SINASEC como sistema Decreto Supremo MININTER
funcional Dispositivo legal que aprueba el
Reglamento del
SINASEC
Actividad 3 A julio de 2013,

Crear la Direccin General de Decreto Supremo MININTER
Dispositivo legal
Seguridad Ciudadana en el MININTER que aprueba el ROF
del MININTER
A diciembre de
Actividad 4 SINASEC
2013, lineamientos,
Formular las normas complementarias Dispositivos MININTER
directivas y
que regulen el funcionamiento del legales
protocolos
SINASEC
aprobados
Actividad 5 CONASEC
Aprobar planes regionales y locales A octubre de 2013, MININTER-DGSC
Ordenanza
articulados al PNSC 2013-2018 planes aprobados GR
GL
A diciembre de
Actividad 6 2013, Decreto CONAPOC
Plan Nacional
Aprobar el Plan Nacional de Poltica Supremo que MINJUS
Criminal en concordancia con el PNSC aprueba el Plan
Actividad 7 Al ao 2014, Congreso de la
Proponer los proyectos legislativos que iniciativas Repblica
sean necesarios para consolidar el legislativas CONASEC
Proyectos de Ley
Sistema aprobadas por el MININTER-DGSC
Congreso de la
Repblica
Actividad 8 CONASEC Comit

Adecuar la gestin del Fondo Especial de Administracin
A setiembre de
para la Seguridad Ciudadana para el del Fondo Especial
2013, Fondo
financiamiento de las inversiones a Fondo Especial para la Seguridad
Especial de
nivel regional y local para la Seguridad Ciudadana
Seguridad
Ciudadana MEF
Ciudadana
MININTER-
adecuado
DGSC-DGPP
Actividad 9 Observatorio de A setiembre de

Implementar el Observatorio de Seguridad 2014, Observatorio MININTER-DGSC
Seguridad Ciudadana a nivel nacional Ciudadana implementado
Actividad 10 Observatorio de A diciembre de

MININTER-DGSC
Implementar los observatorios de Seguridad 2015, observatorios
GR
seguridad ciudadana regionales y Ciudadana implementados y
GL
locales articulados al nacional regional y local articulados
Actividad 11 CONASEC
Integrar los sistemas de informacin de A julio de 2014, INEI
seguridad ciudadana Sistema de Poder Judicial
Informacin Ministerio Pblico
Sistema de
estandarizado y CONAPOC
Informacin
aprobado MINJUS
MININTER
(DGSC-DIGETIC-
PNP)
INPE
Actividad 12 A diciembre de CONASEC

Capacitar a los operadores del 2013, 30 % de los Ministerio Pblico
Operador
SINASEC en el diseo de los mapas del operadores MININTER-DGSC
delito capacitados GR
GL
Actividad 13 Acuerdos
Fortalecer los espacios de coordinacin Acuerdos ejecutados al 90 %
SINASEC
a nivel nacional, regional y local al trmino del
ejercicio fiscal
SINASEC
Desarrollar encuentros regionales para 26 encuentros MININTER-DGSC
promover la gestin articulada para la regionales anuales GR
seguridad ciudadana Encuentro
GL
Regional
10
7
Actividad 15 Plan de CONASEC
Formular el Plan de Desarrollo de Desarrollo de Planes anuales MININTER-DGSC
Capacidades en Seguridad Ciudadana Capacidades
Disear mecanismos de incentivos para MEF
las instituciones del SINASEC que MININTER-
A octubre de 2013,
cumplan las metas de sus planes Mecanismo de DGSC-DGPP
mecanismo de
incentivos Comit de
incentivos diseado
Administracin del
Fondo Especial para
la Seguridad
Ciudadana
Actividad 17 A setiembre de
Disear mecanismos de monitoreo y Procedimiento CONASEC
2013,
evaluacin del PNSC 2013-2018 MININTER-DGSC
procedimiento
diseado
Actividad 18 MINCETUR
Formular el Plan de Proteccin al MININTER
Turista para mejorar los niveles de A enero 2014, MINAM
Plan de
seguridad y facilitacin turstica en el elaborado el Plan MINCULT
Proteccin al
destino Per de Proteccin al PNP
Turista
Turista 2014-2016 GR
GL
Ministerio Pblico
Actividad 19 INDECI
Formular el Plan de Alerta Temprana y MININTER
A enero del 2014,
Gestin de Crisis, que de forma MINCETUR
Plan de Alerta elaborado el Plan
oportuna permita manejar las MINAM
Temprana y de Alerta y Gestin
situaciones de crisis que puedan afectar MINCULT
Gestin de Crisis de Crisis que
al turismo en los destinos tursticos GR
afectan el turismo
GL
Ministerio Pblico
Actividad 20 MINCULT
Formular Plan Integrado para la Plan Integrado MINCETUR
A enero del 2014,
Proteccin del Patrimonio Natural y para la MININTER
elaborado el Plan
Cultural, a fin de fortalecer la Proteccin del PNP
de Proteccin del
proteccin del patrimonio natural y Patrimonio MINAM
Patrimonio Natural
cultural para que este sea utilizado Natural y GR
y Cultural
como atractivo turstico Cultural GL
Ministerio Pblico
10
8
Implementar tecnologas de la informacin y comunicacin para la
seguridad ciudadana
Actividad 1 A octubre de 2013,

PCM CONASEC
Fortalecer institucionalmente a la Plan de accin de
Plan de Accin MINNTER-DGSC
ONGEI en materia de seguridad fortalecimiento
ciudadana valorizado
Actividad 2 A noviembre de PCM-ONGEI

Articular la poltica nacional de gobierno 2013, poltica CONASEC
Poltica
electrnico con el PNSC articulada con MININTER-
Decreto Supremo DGSC-DGTIC
Actividad 3 SINASEC
Formular los planes sectoriales de TIC A diciembre de CONASEC
de los integrantes del SINASEC Planes 2013, Planes Poder Judicial
Sectoriales Sectoriales TIC Ministerio Pblico
formulados MINJUS-INPE
MININTER-
DGSC-DIGETIC
Actividad 4
A diciembre de PCM-ONGEI
Formular los lineamientos para el
Directiva 2013, Directivas CONASEC
funcionamiento de la plataforma de
aprobadas MININTER-
interoperabilidad
DGSC-DIGETIC
Actividad 5 SINASEC
Implementar la plataforma de A mayo de 2014, MININTER-
interoperabilidad electrnica para Plataforma de plataforma de DGSC-DIGETIC
la seguridad ciudadana interoperabili- interoperabilidad SUCAMEC
dad conectada Migraciones
PNP
Actividad 6 A diciembre de
Difusin, va portal web, de los acuerdos 2013, difusin, por
SINASEC
y avances del SINASEC parte del 100 % de
Documentos MININTER
instituciones del
(DGSC-DIGETIC)
SINASEC, de los
documentos con
acuerdos y avances
Actividad 7
Adecuar los portales web de los A diciembre de SINASEC
integrantes del SINASEC para brindar Portal web 2013, portales web MININTER-DGSC
informacin en seguridad ciudadana a la adecuados
poblacin
10
9
Actividad 8 SINASEC
Estandarizar una metodologa de A diciembre 2013, CONASEC
identificacin de puntos calientes (zonas elaborada la Ministerio Pblico
de mayor incidencia), empleando la Metodologa metodologa INEI
tecnologa GPS, que sirva de insumo estandarizada estandarizada MININTER-DGSC
para el diseo de polticas conjuntas de MINJUS
prevencin y persecucin del delito

Fortalecer el sistema de gestin de Sistema de certificado el
Ministerio Pblico
informacin del Observatorio de Informacin Sistema de Gestin
Criminalidad del Ministerio Pblico certificado de Informacin
Estratgica
Actividad 10
CEPLAN
Formular tendencias sobre la A enero de 2015,
Escenarios CONASEC
criminalidad y violencia en el formulados los
futuribles Ministerio Pblico
Per escenarios
MINJUS
futuribles en el Per
CONAPOC
MININTER-DGSC
Actividad 11
Elaboracin de boletines estadsticos por
el Registro Nacional de Detenidos y Boletines Al 2018, elaborados Ministerio Pblico
Sentenciados a Pena Privativa de la elaborados los cuatro boletines
Libertad Efectiva-RENADESPPLE, anuales
estableciendo ndices de incidencia
delictiva y reporte de detenciones a nivel
nacional
11
0
Implementar proyectos de renovacin y recuperacin urbana de espacios
pblicos para el disfrute de los ciudadanos
A diciembre de
Actividad 1
2014, inicio de los MVCS
Impulsar proyectos de mejoramiento de
Proyecto proyectos en cinco GR
parques, losas deportivas, entre otros
departamentos con GL
mayor ndice
delictivo
Actividad 2 A diciembre de MVCS

Impulsar proyectos de mejoramiento de 2014, inicio de MINEM
calles y avenidas con iluminacin y Proyecto proyectos en cinco GR
libre trnsito departamentos con GL
mayor ndice Empresas elctricas
delictivo
Actividad 3 A enero de 2014,

Impulsar proyectos de mejoramiento de inicio de proyectos MVCS
barrios Proyecto en cinco GR
mayor ndice
delictivo
A enero de 2014,
Actividad 4 inicio de proyectos MVCS
Impulsar proyectos de destugurizacin y Proyecto en cinco GR
renovacin urbana departamentos con GL
mayor ndice
delictivo
Actividad 5 A enero de 2014,

Promover planes de accin de inicio de la
recuperacin de calles y avenidas para ejecucin de planes
erradicar la prostitucin, drogadiccin, Plan de accin de accin en los MININTER-DGSC
alcoholismo, comercio ambulatorio cinco GL
informal, entre otros departamentos con
mayor ndice
delictivo
Actividad 6 A noviembre de
Erradicar mercados donde se 2013, inicio de la
comercializan productos robados, ejecucin de planes MININTER-DGSC
Plan de accin
contrabando, piratera, entre otros de accin en Lima GL
mercancas ilegales metropolitana y el
Callao
111
1111
Actividad 7
Impulsar proyectos de recuperacin de
espacios pblicos abandonados A enero de 2014,
inicio de la
ejecucin de MININTER-DGSC
Proyecto proyectos en los GR
cinco GL
departamentos con
mayor ndice
delictivo
Actividad 8 A agosto de 2014,

Implementar programas de actividades inicio de la
deportivas en espacios pblicos seguros ejecucin de
programas en los MININTER-DGSC
Programa
cinco GR
mayor ndice
delictivo
Actividad 9 3 millones de
Participacin de MINSA
Implementar programas de promocin personas participantes del GL
de actividad fsica en espacios pblicos programa a
(ciclovas recreativas) diciembre de 2018

Implementar los planes integrados de la Polica y serenazgos para mejorar
la vigilancia de los espacios pblicos

Normar los procedimientos de elaborados los Congreso de la
cooperacin entre la Polica y proyectos de Repblica
los serenazgos normas de ley Poder Ejecutivo-
Proyecto de
presentado por el PCM-MININTER
Normas Legales
Ejecutivo
A diciembre de
2013, ley aprobada
Formular un mapa del delito unificado 2013, elaborados
entre la Comisara y la Gerencia de los mapas
Mapa del delito
Seguridad Ciudadana unificados en los
unificado por
distritos de Lima y
distrito
el Callao MININTER-PNP
DIREJE-SC
DIRNAOP
Al ao 2015, mapas Comisaras
unificados en los GL
cinco
departamentos de
mayor incidencia
delictiva
Al ao 2018,
mapas unificados a
nivel nacional
Implementar planes de patrullaje 2014, plan
Plan de
integrado entre las comisaras y los implementado en
patrullaje
serenazgos y conducidos operativamente Lima y el Callao
integrado
por el comisario, con la colaboracin del MININTER-PNP
Gerente Municipal de Seguridad A diciembre de GL
Comisaras que
Ciudadana 2018, plan
realizan
implementado en
patrullaje
todas las comisaras
integrado
y realizacin de
patrullaje integrado
Actividad 4
Implementar reuniones de coordinacin A julio de 2013, MININTER-PNP
entre el comisario y el gerente municipal plan de accin GL
Plan de accin
de seguridad ciudadana para evaluar la ejecutado
situacin en esta materia y planificar las
acciones futuras
Actividad 5 A diciembre de MININTER-PNP

Integrar los esfuerzos de las comisaras y Junta vecinal 2013, elaborado el GL
los municipios para la organizacin y informe de Juntas vecinales
capacitacin de las juntas vecinales organizacin y
capacitacin
Municipios con A diciembre de

mecanismos de 2018, todos los
participacin municipios con
ciudadana en mecanismos de
Seguridad participacin en
Ciudadana Seguridad
Ciudadana
Normativa que A 2014, normativa

articule las aprobada que
juntas vecinales articula las juntas
vecinales
11
3
Fortalecer las labores de fiscalizacin y orden en los espacios pblicos
Articular los esfuerzos de la polica y los 2013, operaciones
municipios para la efectividad de la de fiscalizacin
fiscalizacin y control municipal articulada en Lima
y el Callao
Al ao 2016,
operaciones de GL
fiscalizacin PNP
Acta de articuladas en los
fiscalizacin cinco
departamentos de
mayor incidencia
delictiva
Al ao 2018,
operaciones de
fiscalizacin
articuladas a nivel
nacional
Implementar el Cdigo de Cdigo 2013, PNP
Contravenciones Policial a la comunidad DS aprobado
en general
Difundir las disposiciones del Cdigo de 2014, realizacin de
Contravenciones Policial a la comunidad Campaas campaas a nivel PNP
en general nacional

Prevenir situaciones de riesgo en el transporte terrestre
Actividad 1 SINASEC
Capacitar en la prevencin de accidentes Al ao 2016 Ministerio Pblico
y acciones frente a actos delincuenciales 20,000 conductores MINTRA
a los conductores de transporte terrestre Conductor capacitados MTC
MINSA
GR
GL
PNP
11
4
Implementar Hoja de Ruta y Manifiesto 2013, el sistema
de Pasajeros y carga Hoja de ruta implementado MTC
MININTER PNP
Manifiesto de Al ao 2014
pasajeros y cumplimiento en la
carga emisin de la Hoja
de ruta
Actividad 3
Implementar el Sistema Inteligente de Al ao 2016, SIM MTC
Monitoreo (SIM), sobre la base de SIM implementado
informacin de conductores por celular
Actividad 4 200 mapas MINSA-DGPS

Identificar puntos de mayor incidencia distritales de puntos GL
de accidentes de trnsito y delincuencia Mapas de mayor incidencia CNSV - MTC
en el transporte terrestre a nivel nacional al PNP
2014
Actividad 5 Al 2018, registro de

Fortalecer el registro del reporte reporte MINSA
Reporte
epidemiolgico de lesiones por epidemiolgico
accidentes de trnsito en el sector Salud fortalecido
Actividad 6
Atender a vctimas de accidentes de
trnsito y por causa externa por el Beneficiarios A demanda MINSA
Sistema de Atencin Mvil de Urgencia
(SAMU)
Actividad 7
Fortalecer el sistema de control del Al 2018, sistema de MIMP
Sistema de
traslado de las nias, nios y control fortalecido MTC
control
adolescentes en el interior del pas en todo el pas MININTER-PNP
Al 2014, MINEDU
Actividad 8 desarrolladas las MTC
Desarrollar capacidades en docentes y capacidades en la MININTER-PNP
estudiantes en la prevencin de prevencin de la
Programa
situaciones de riesgo en las vas violencia en las vas
preventivo
en Lima, Callao y
departamentos del
pas
11
5
Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos
Reducir la violencia familiar y de gnero, fortaleciendo la atencin y proteccin
a las vctimas
Actividad 1
Fortalecer la articulacin multisectorial A diciembre de CONASEC
en el marco del Plan Nacional contra la Plan 2013, articulacin MIMP
violencia hacia la mujer 2009-2015 por el CONASEC Ministerio Pblico
de la actuacin MININTER-DGSC
multisectorial
Actividad 2 MIMP
Formular lineamientos para la actuacin MININTER-DGSC
de la Polica contra la violencia familiar Directiva aprobada PNP-DIREJE
y de gnero Directiva a diciembre de Seguridad
2013 Ciudadana
Comisaras
GL
Actividad 3 Al 2014, iniciada la

Implementar en las comisaras un instalacin de
mdulo de atencin a las vctimas de mdulos de
violencia familiar y de gnero, con atencin en Lima y Ministerio Pblico
ambientes privados y personal Callao MINJUS
capacitado MIMP
Al 2018, instalados MININTER-DGSC
Mdulos
los mdulos de Regiones Policiales
atencin en un 70 Comisaras
% de comisaras de GR
los cinco GL
departamentos de
mayor ndice
delictual
Actividad 4 Al ao 2018,
Fortalecer la implementacin de los instalados los
Centros de Emergencia Mujer para la mdulos de
Servicios
atencin a la mujer vctima de atencin en un 70 MININTER-DGSC
integrales
violencia % de comisaras de MIMP
los cinco GL
departamentos de
mayor ndice
delictual
11
6
55 mdulos
Actividad 5 implementados a
Fortalecer la implementacin de los diciembre de 2013
MINSA
Mdulos de Atencin al Maltrato Mdulos (mdulos nuevos al
GR
Infantil y Adolescente(MAMIS) 2013 en Junn,
GL
Ancash, Moquegua,
Apurmac,
Amazonas)
Actividad 6 Al 2014, inicio de

Implementar hogares de refugio la implementacin MIMP
temporales o centros de proteccin para de hogares de MININTER
Hogares de
vctimas de violencia familiar y de refugio temporal en INABIF
refugio temporal
gnero los cinco GL
departamentos de
mayor ndice
delictual
Actividad 7 Al 2018, servicios MIMP

Implementar servicios de tratamiento al 80 % de MINSA
Familia
psicolgico para agresores familiares cobertura Ministerio Pblico
MININTER-PNP
GL
Actividad 8 Al 2016, redes MIMP

Fortalecer la red de mujeres que ayudan fortalecidas a nivel MININTER-DGSC
a otras mujeres a salir de la violencia Red nacional PNP-DIREJE
Seguridad
Ciudadana
Actividad 9 Al 2014, campaas MIMP

Realizar campaas de informacin para realizadas con el MINEDU
prevenir la violencia familiar y de apoyo del sector MINSA
gnero privado Ministerio Pblico
Campaa
MININTER-DGSC
PNP-DIREJE
Seguridad
Ciudadana
Actividad 10 MIMP
Promover la cooperacin del sector Ministerio Pblico
privado y de la sociedad civil para el Al 2018, sector MININTER-DGSC
apoyo a vctimas de la violencia privado y sociedad PNP-DIREJE
familiar, de gnero y maltrato infantil Familia civil cooperan Seguridad
activamente Ciudadana
Comisaras
Gremios empresa
privada
Actividad 11 207,935
Ampliar la cobertura de la atencin beneficiarios a MINSA
Beneficiarios
integral a personas vctimas de diciembre de 2013
violencia familiar y de gnero
11
7
Actividad 12 126,500
Asistir mdica y psicolgicamente a las beneficiarios a Ministerio Pblico
Beneficiarios
vctimas de violencia familiar y de diciembre de 2013
gnero

Reducir la violencia en nios, jvenes y adolescentes
Actividad 1 Al 2018, instalados SINASEC Poder

Implementar mdulos especializados de los mdulos de Judicial
atencin de adolescentes infractores atencin en los CONAPOC
cinco MINJUS
departamentos de Ministerio Pblico
mayor ndice MININTER-PNP-
Mdulo delictual DIREJE Seguridad
Ciudadana
Regiones Policiales
Comisaras
GL
Empresas privadas
ONG
Actividad 2 Al 2018 las SINASEC Poder

Fortalecer la implementacin de la instituciones Judicial Ministerio
justicia juvenil restaurativa como responsables del Pblico
poltica pblica tratamiento de los MININTER-PNP-
Beneficiario jvenes en riesgo DIREJE Seguridad
han implementado Ciudadana
como poltica Comisaras
institucional la Empresas privadas
poltica de justicia ONG
juvenil restaurativa
Poder Judicial
Realizar actividades de atencin Actividades 2015, realizadas
Ministerio Pblico
fiscal especializada e 3,268 actividades
PNP
interdisciplinaria a adolescentes
ONG
infractores a la ley penal
Actividad 4 Al 2018, Poder Judicial
Incrementar la cobertura del Servicio de beneficiado el 80 % Ministerio Pblico
Beneficiarios
Orientacin al Adolescente a nivel de adolescentes MIMP
nacional para el tratamiento en medio infractores GR
libre de los infractores a la ley penal GL
Actividad 5 Al ao 2016, MINEDU

Implementar la Estrategia estrategia Ministerio Pblico
Nacional contra la Violencia Escolar Estrategia implementada y MININTER-PNP-
articulada en Lima DIREJE Seguridad
y Callao Ciudadana
11
8
Actividad 6 Al 2018, instalados SINASEC
Fortalecer los programas de atencin a los mdulos de Ministerio Pblico
jvenes en riesgo atencin en los MIMP
cinco MININTER-PNP
Programa
departamentos de DIREJE Seguridad
mayor ndice Ciudadana
delictual Comisaras
GR
GL
Actividad 7 5,000 IE al ao MINSA

Institucin
Promover la convivencia saludable en 2016 MINEDU
Educativa (IE)
instituciones educativas GR
GL
Actividad 8 193,000 tamizajes MINSA

Tamizaje
Ejecutar el tamizaje en salud mental- realizados a
violencia diciembre de 2013
Actividad 9 180,900 Ministerio Pblico

Realizar jornadas de acercamiento a la Beneficiarios beneficiarios a MININTER-PNP
poblacin diciembre de 2015
Actividad 10 210 charlas dictadas Ministerio Pblico

Dictar charlas de sensibilizacin, a nivel nacional a MININTER-PNP
Charlas
prevencin y capacitacin dirigidas a diciembre de 2015 MINEDU
madres y padres de familia, tutores y GL
actores claves de la comunidad
Actividad 11 120 talleres Ministerio Pblico

Realizar talleres de formacin y realizados a MIMP
habilidades sociales para madres y Talleres diciembre de 2015
padres de familia (Programas Padres
Construyendo hijos de xito)
Actividad 12
Realizacin de eventos de capacitacin 98, 070 eventos
a Fiscales Escolares y Fiscales Escolares realizados a Ministerio Pblico
Eventos
Ambientales (programas Fiscales diciembre de 2015 MINEDU
Escolares y Fiscales Escolares
Ambientales)
Actividad 13
Realizar actividades de atencin 11,548 actividades Ministerio Pblico
preventiva a adolescentes y jvenes en Actividades realizadas
riesgo (programa Jvenes Lderes Hacia a diciembre de
un Futuro Mejor) 2015
Actividad 14
Fortalecer la articulacin multisectorial Al 2014, Plan PCM
en el marco del Plan Nacional de Accin Plan fortalecido en el MIMP
por la Infancia y la Adolescencia 2012- mbito
2021 multisectorial
11
9
Promover la implementacin de las instaladas las
Defensoras Municipales del Nio y del Defensoras del
Adolescente Nio y del MIMP
DEMUNA
Adolescente en el GL
100% de
municipios
distritales
Actividad 16 Al ao 2018, MIMP

Impulsar la desconcentracin de la desconcentrada la GR
funcin tutelar funcin tutelar de GL
proteccin a las
Funcin tutelar nias, nios y
adolescentes en el
100% de los
departamentos del
pas
Actividad 17 MININTER-PNP
Establecer un plan o programa para Al 2014, programa SUCAMEC
sensibilizar, crear conciencia pblica y formulado en los GR
de cultura de paz en la sociedad para Programa cinco GL
prevenir y educar respecto a los riesgos departamentos con
derivados del uso, tenencia, posesin y los mayores ndices
porte de las armas de fuego delictivos
Actividad 18 Al 2018,
Implementar en las instituciones implementados los
educativas, programas destinados a programas en las IE MININTER-PNP
evitar el uso de armas de fuego, a fin de Instituciones de los cinco SUCAMEC
prevenir y reducir la violencia y educativas (IE) departamentos con MINEDU
criminalidad en la poblacin joven los mayores ndices GR
delictivos GL
12
0
Fortalecer los programas de prevencin e intervencin del consumo de alcohol
y otras drogas
Actividad 1 70 % de los MINSA

Implementar mdulos de asistencia en establecimientos de DEVIDA
salud mental con nfasis en salud con mdulos GR
adicciones en departamentos priorizados de atencin, en los GL
Mdulos
cinco
departamentos de
mayor ndice
delictual, al 2018
Actividad 2
Implementar mdulos de asistencia en 20 % de los DEVIDA
salud mental con nfasis en adicciones a establecimientos de MINSA
Mdulos
nivel nacional salud con mdulos GR
de atencin a nivel GL
nacional al 2018
Actividad 3
Ampliar la cobertura de asistencia de 136,736 MINSA
Beneficiarios
personas con consumo nocivo de alcohol beneficiaros a
y consumo de drogas diciembre de 2013
Actividad 4 Realizacin de no DEVIDA

Promover campaas de prevencin del menos de 1 Ministerio Pblico
consumo de alcohol y otras drogas campaa anual a MINSA
Campaas nivel nacional MINEDU
ANR
MININTER-PNP
GR
GL
Actividad 5 Al 2018, inicio de DEVIDA

Promover campaas contra el trfico campaas en ocho Ministerio Pblico
ilcito de drogas departamentos con MININTER-PNP
Campaas
una mayor GR
influencia en la GL
produccin de hoja
de coca
MINSA DEVIDA
Actividad 6 Al 2018, 30 % de MININTER-PNP
Establecer estndares mnimos de Estndar de las comunidades GR
servicio en las Comunidades servicio teraputicas operan GL
Teraputicas con estndares
mnimos para el
servicio
12
1
Actividad 7 MINSA
Fortalecer la fiscalizacin de las Al 2018, Ministerio Pblico
comunidades teraputicas Comunidad fiscalizacin MININTER-PNP
teraputica fortalecida a nivel GR
nacional GL
DEVIDA
Actividad 8 Al 2018, MINEDU

Fortalecer la implementacin del implementado el DEVIDA
programa de prevencin de consumo de programa de Ministerio Pblico
drogas en el mbito educativo prevencin de GR
consumo de drogas MININTER-
en el mbito PNPDIREJE
Programa educativo en el 30 Seguridad
% de las Ciudadana
instituciones GL
educativas a nivel
nacional del nivel
primario y
secundario
Actividad 9 193,763 tamizajes a

Ampliar la cobertura de tamizaje diciembre de 2013
consumo alcohol/droga* MINSA
Tamizaje
* Proceso que permite identificar
oportunamente a personas en riesgo de
presentar problemas y/o trastornos de
salud fsicos o mentales
Actividad 10
Fortalecer capacidades de los equipos de Al 2014,
las Direcciones Regionales de Gobierno capacidades MINEDU
Educacin y Unidades de Gestin Regional fortalecidas en 12 GR
Educativa Local que desarrollan el gobiernos
Programa de Prevencin de Drogas regionales
12
2
Fortalecer las capacidades sociales y productivas de los grupos en riesgo
Actividad 1 MININTER PNP

Brindar tutora y acompaamiento a los Al 2018, MIMP
adolescentes intervenidos por la Polica beneficiado el 75 % GR
de jvenes en GL
Beneficiarios
riesgo de los cinco
departamentos de
mayor ndice
delictual
Actividad 2 MIMP
Brindar tutora y acompaamiento a los Al 2016, tutora MININTERPNP
hijos menores de edad de las personas Beneficiarios brindada al 50 % de MINJUS-INPE
privadas de libertad beneficiarios GR
potenciales GL
Actividad 3 Al 2018, 80 % de
Desarrollar y fortalecer habilidades beneficiados del MININTER-PNP
sociales de grupos en riesgo total potencial en MIMP
Beneficiarios los cinco GR
departamentos de GL
mayor ndice
delictual
Actividad 4 Al 2014, inicio de MININTER-PNP

Promover programas de programas a nivel MIMP
emprendimientos de negocios y de provincial y distrital PRODUCE
Programas
talentos de integrantes de pandillas, Ministerio Pblico
barras bravas y jvenes que no estudian GR
ni trabajan, y de madres en abandono GL
Actividad 5 Al 2016, validacin MINEDU

Promover la reinsercin educativa de los de nuevos modelos MIMP
adolescentes que desertaron y estrategias que GR
promuevan la GL
reinsercin,
incrementando as
el acceso de los
Beneficiarios
servicios educativos
de secundaria hasta
llegar al 86.9 % de
cobertura
(secundaria tutorial
e-learning hogares
interculturales)
12
3
Actividad 6 Al 2015, MININTER-PNP
Promover y fortalecer los programas promovidos o PRODUCE
sociales y laborales para que incluyan a fortalecidos los MTPE
jvenes y adultos en riesgo y expuestos a programas sociales MIMP
la delincuencia Programas y laborales en los Ministerio Pblico
cinco GR
departamentos de GL
mayor ndice
delictual
Actividad 7
Entregar incentivos monetarios
condicionados al cumplimiento de
Aproximadamente
corresponsabilidades en educacin a los Incremento de
19.2 %: 2013/2012
hogares en situacin de pobreza, cobertura MIDIS
0.2 %: 2014/2013
prioritariamente rurales, con nios,
3.1 %: 2015/2014
adolescentes y jvenes hasta que
3.8 %: 2016/2015
concluyan la educacin secundaria o
cumplan 19 aos (lo que ocurra primero)
Actividad 8
Entregar incentivos monetarios Aproximadamente
condicionados al cumplimiento de Incremento de 19.2 %: 2013/2012
corresponsabilidades en salud a los cobertura 0.2 %: 2014/2013 MIDIS
hogares en situacin de pobreza, 3.1 %: 2015/2014
prioritariamente rurales, con gestantes 3.8 %: 2016/2015
y nios hasta los 36 meses
Actividad 9 Al 2014, familias y Ministerio de

Promover el acceso a los espacios jvenes en riesgo Cultura
culturales para las familias y jvenes en Familia con mayores MININTER-DGSC
riesgo accesos a espacios GR
culturales GL
12
4
Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado
y los medios de comunicacin para enfrentar la inseguridad ciudadana
Fortalecer la efectiva participacin de la poblacin en acciones preventivas

de seguridad ciudadana
Actividad 1
Promover prcticas ciudadanas de Al 2018, inicio de
respeto a la ley y construccin de programas de MINEDU
Porcentaje de
ciudadana fortalecimiento e MININTER-PNP
ciudadanos con
integracin a nivel MINJUS
prcticas
nacional Estado Mayor
ciudadanas de
DIREJE Educacin
respeto a la ley
y Doctrina
Al 2014, diseado y DIREJE Seguridad
aprobado el marco Ciudadana
curricular y las Comisaras
Porcentaje de
rutas de aprendizaje Colegios
docentes que
en ciudadana Profesionales
implementan el
Ministerio de
marco curricular
Al 2014, Cultura
y rutas de
implementado, por TV Per-Canal 7
aprendizaje en
el 100% de Radio Nacional
ciudadana
docentes, el marco GR
curricular y rutas de GL
aprendizaje en
ciudadana
Actividad 2 Al 2014, inicio de MIMP

Promover programas de fortalecimiento programas de MININTER-PNP
y cohesin familiar fortalecimiento e MINEDU
integracin en Lima MINSA
Metropolitana y
Callao
Programa
Al 2018, inicio de
programas de
fortalecimiento e
integracin a nivel
nacional
12
5
Actividad 3 Al 2016, ejecutados MINEDU
Promover en las Instituciones los programas de MININTER-PNP-
Educativas programas de resolucin resolucin de DIREJE Seguridad
pacfica de conflictos Instituciones conflictos en los Ciudadana
interpersonales educativas cinco Comisaras
beneficiarias departamentos de
mayor ndice
delictual
Actividad 4 130,000 MINSA

Promover programas de habilidades Adolescentes adolescentes Ministerio Pblico
sociales para adolescentes beneficiarios beneficiados a GR
diciembre 2013 GL
Actividad 5 Al 2014, MINEDU

Implementar en los colegios programas implementados los MINSA
de prevencin de la violencia: maltrato programas Ministerio Pblico
fsico y psicolgico, abuso sexual, preventivos en MININTER
bullyng Lima metropolitana PNP-DIREJE
Instituciones
Seguridad
educativas
Al 2018, se han Ciudadana
implementados los Comisaras
programas
preventivos a nivel
nacional
Actividad 6 Al 2018, fortalecido MINEDU

Promover campaas de fortalecimiento la cultura basada en Ministerio Pblico
de la tica, moral, cultura de respeto a la la tica y la moral MININTER-PNP-
Campaas
ley y construccin de ciudadana en los centros DIREJE Seguridad
educativos y grupos Ciudadana
en riesgo Comisaras
Actividad 7
Promover, en la educacin bsica A julio de 2014, MININTER-PNP
regular y en la educacin superior suscripcin de Asamblea Nacional
universitaria y tcnica, el Convenios convenios con de Rectores
conocimiento y la sensibilizacin en universidades e MINEDU
relacin a la seguridad ciudadana institutos en Lima GR
metropolitana y el GL
Callao
Actividad 8 Oficinas de SINASEC

Implementar, a travs de las comisaras, Participacin MININTER-PNP-
mecanismos de coordinacin Oficinas de Ciudadana DIREJE Seguridad
permanente con las juntas vecinales, Participacin implementadas en Ciudadana
asociaciones, clubes, rondas campesinas Ciudadana todas las comisaras Comisaras
y otras organizaciones sociales de base al 2018 GR
para la prevencin y la convivencia GL
pacfica
12
6
Actividad 9 MININTER PNP
Implementar, en las comisaras, el A octubre de 2013,
registro de vigilantes privados (formales reglamento DIREJE Seguridad
e informales) Registro de aprobado Ciudadana
vigilancia Regiones Policiales
privada A diciembre de Direcciones
2013, registro territoriales
implementado Comisaras
GR
GL
Actividad 10 A marzo de 2014, PCM MININTER

Implementar lneas telefnicas e comisaras de Lima DIREJETIC-PNP
Internet en las comisaras y las bases de Metropolitana GR
los serenazgos a nivel nacional, para implementadas GL
facilitar la comunicacin de los Empresa privada
ciudadanos y contribuir a la A marzo de 2016,
convivencia pacfica comisaras de cinco
Comisara departamentos con
mayor ndice
delictivo
implementadas
Al ao 2018,
comisaras a nivel
nacional
implementadas
Actividad 11
A marzo 2014,
Implementar un plan de desarrollo de PCM-ONGEI
Plan implementado el
medios virtuales en comisarias MININTERPNP
plan
Actividad 12 Al ao 2014, MININTER-

Implementar sistemas de alerta temprana sistemas de alerta DGSC-PNP
complementarios al vecinal, integrado temprana DIREJE-Seguridad
por vigilantes privados, taxistas, implementados en Ciudadana
mototaxistas, comerciantes, comunidad Lima Metropolitana Regiones y Frentes
Sistema de
educativa y trabajadores municipales, Policiales
alerta
para que colaboren con la Polica y los Al ao 2018, GR
serenazgos sistema de alerta GL
temprana Empresa privada
implementado a
nivel nacional
Actividad 13 A agosto de 2013, SINASEC PCM-

Implementar, en los portales web de la directorio ONGEI
PNP y de los municipios, los directorios implementado en MININTER-PNP
de comisaras y gerencias de seguridad Lima Metropolitana DIGETIC-
ciudadana DIREJETIC
Directorio
A diciembre de DIREOP
2016, directorio Regiones Policiales
implementado a Direcciones
nivel nacional territoriales
GR
GL
12
7
Actividad 14 A diciembre de SINASEC
Interrelacionar los esfuerzos de las 2014, juntas MININTER-
juntas vecinales para contribuir a la vecinales integradas DGSC-PNP-
convivencia pacfica en Lima DIREJE Seguridad
Metropolitana y el Ciudadana
Juntas vecinales Callao Regiones Policiales
Direcciones
A diciembre de territoriales
2016, juntas GR
vecinales integradas GL
a nivel nacional Empresa privada
Actividad 15 MININTER-
Asegurar que los efectivos policiales A marzo de 2014, DGSC-PNP
dedicados a la participacin ciudadana asignacin DIREJE Personal
cuenten con la especializacin en Orden implementada por Regiones y Frentes
Pblico y Seguridad Ciudadana especialidad en Policiales
Asignacin Lima Metropolitana Direcciones
articulada y el Callao territoriales
por especialidad Comisaras
A diciembre de Empresa privada
2016, juntas
vecinales integradas
a nivel nacional
Actividad 16
Establecer, conjuntamente con la
sociedad civil, los sectores empresarial
A julio de 2014, MTC-CONCORTV
y acadmico y los medios de
desarrolladas las MININTER-PNP
comunicacin, campaas efectivas y
campaas de SUCAMEC
masivas de sensibilizacin que ilustren Campaa
sensibilizacin en GR GL
los efectos negativos y la realidad del
Lima y Callao CONATIAF
uso indiscriminados de armas de fuego,
as como promover campaas que
motiven la entrega voluntaria de armas
Actividad 17 GR GL
Al 2014, uso por
Mejorar la infraestructura de los MINEDU
parte de familias de
colegios pblicos y promover su uso Infraestructura Ministerio de
infraestructura
para prctica deportiva y culturales de educativa Cultura
educativa
los vecinos durante las noches y fines de
semana
12
8
Lograr la participacin y colaboracin activa del sector privado para fortalecer

la seguridad ciudadana
Suscribir alianzas estratgicas del sector 2014, alianzas
privado, gremios empresariales, cmaras estratgicas PCM CONASEC
de comercio, entre otros entes, para la implementadas en MININTER-DGSC
cooperacin en seguridad ciudadana Lima Metropolitana GR
Alianzas y el Callao GL
estratgica Gremios de
A diciembre de empresas privadas
2018, alianzas Empresas privadas
estratgicas
implementadas
nivel nacional
Implementar lneas de cooperacin, en el 2015, iniciativas
marco de la Responsabilidad Social locales financiadas
Empresarial, para el financiamiento o el en Lima PCM-Ministerios-
cofinanciamiento de iniciativas locales Metropolitana y el Empresa privada
para la seguridad ciudadana Callao CONASEC
MININTER-DGSC
Iniciativa local
A diciembre de GR
2018, iniciativas GL
locales financiadas Gremios de
en los cinco empresas privadas
departamentos con Empresas privadas
mayores ndices
delictivos

Promover la cooperacin de las cooperacin activa
empresas de seguridad privada con la de las empresas
PNP y con el Ministerio del Interior privadas de
para contribuir con la seguridad vigilancia en Lima CONASEC
ciudadana y convivencia pacfica Metropolitana y el MININTER-
Empresa
Callao DGSC-PNP
privada
SUCAMEC
A diciembre de GL
2018, cooperacin Empresas de
activa de las seguridad privada
empresas privadas
de vigilancia a nivel
nacional
12
9
Promover el reconocimiento de las 2013,
buenas prcticas en seguridad ciudadana fortalecimiento de
desarrolladas por las organizaciones las buenas prcticas
sociales de base, a travs de programas en gestin de
de incentivo con la empresa privada seguridad
local ciudadana por CONASEC
empresas privadas MININTER-DGSC
locales de Lima GR
metropolitana y el GL
Incentivo Callao Gremios empresa
privada
A diciembre de Empresas privadas
2018,
fortalecimiento de
las buenas prcticas
en gestin de
seguridad
ciudadana por la
empresa privada, a
nivel nacional
Promover la creacin e 2015, observatorios
implementacin de observatorios locales
locales del delito, a travs del implementados en PCM
financiamiento o cofinanciamiento Lima Metropolitana INEI
pblico-privado, a nivel regional, y Callao MEF
provincial y distrital CONASEC
Observatorio
A diciembre de MININTER-DGSC
local del delito
2018, observatorios GR
locales GL
implementados en Empresa privada
los cinco
departamentos con
mayores ndices
delictivos
13
0
Promover la activa participacin de los medios de comunicacin en

seguridad ciudadana
Actividad 1 Acuerdo para el A agosto de 2013, Consejo de la

Lograr el compromiso de los medios de fomento de la suscripcin del Prensa Peruana
comunicacin para la cooperacin y autorregulacin acuerdo Colegio de
desarrollo de campaas por la seguridad sobre Periodistas del Per
contenidos Medios de
televisivos comunicacin
Actividad 2 A diciembre de Consejo de la

Promover el ejercicio tico en la funcin 2015, reduccin Prensa Peruana
Promocin de la
periodstica significativa de la Colegio de
televisin y la
difusin de Periodistas del Per
prensa escrita no
imgenes televisas Medios de
violentas
violentas por los comunicacin
medios de
comunicacin
Actividad 3 Consejo de la
Cdigo de
Promover la autorregulacin de los A diciembre de Prensa Peruana
autorregulacin
medios de comunicacin en la difusin 2013, cdigo de Colegio de
sobre
de informacin sobre violencia y delito autorregulacin Periodistas del Per
contenidos
implementado Medios de
televisivos
comunicacin
Actividad 4 A julio de 2014, PCM CONASEC

Implementar espacios en medios de espacios MININTER-DGSC
comunicacin pblicos para que los publicitarios TV Per - Canal 7
Espacio de
integrantes del CONASEC difundan pblicos Radio Nacional
difusin pblico
informacin para la seguridad ciudadana implementados Asociacin Peruana
y convivencia pacfica de Radio y
Televisin
A diciembre de
Actividad 5 2014, espacios CONASEC
Promover que los medios de publicitarios Consejo de la
comunicacin privados brinden espacios privados en Lima Prensa Peruana
para que los integrantes del CONASEC Metropolitana y el Asociacin Peruana
difundan informacin para la seguridad Callao de Radio y
Espacio de
ciudadana y convivencia pacfica, en Televisin
difusin privado
horas punta y secciones preferentes A diciembre de Medios de
2016, espacios comunicacin
publicitarios
privados
implementados a
nivel nacional
13
1
Actividad 6 A julio de 2014, PCM-ONGEI
Implementar, en Internet, espacios de espacios de difusin SINASEC
difusin para la transmisin de implementados MININTER-PNP-
informacin sobre seguridad ciudadana Lima Metropolitana DIGETIC-PNP
y convivencia pacfica y el Callao DIREOP
Espacios
DIREJE Seguridad
de difusin
A diciembre de Ciudadana
2016, espacios de Regiones Policiales
difusin en Internet Direcciones
a nivel nacional territoriales
GL
Actividad 7
Capacitar a los representantes del A diciembre de
MININTER y PNP para el dilogo y 2013, inicio de los MININTER-
Cursos
generacin de confianza con la cursos DGSC-PNP
poblacin (media training, Q&A,
mensajes clave, statement)
Convocar a lderes de opinin (artistas, 2013, 3 eventos CONASEC
deportistas, intelectuales) para que realizados MININTER -
Eventos
invoquen en pro de la convivencia DGSC
pacfica Del 2014 al 2018, 2
eventos anuales
realizados
Actividad 9 Directiva formulada

Instaurar e implementar el Premio y aprobada a CONASEC
Directiva
Nacional a la Seguridad Ciudadana a los octubre 2013 MININTER -
ciudadanos que contribuyan con la DGSC
creacin de sistemas de seguridad
vecinal y local
13
2
Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna, con
una gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana

Fortalecer el desarrollo organizacional de la PNP

Disear e implementar la Decreto Supremo
Reglamento de la
nueva estructura que aprueba el
Ley PNP
organizacional y los Reglamento MININTER-PNP
instrumentos de gestin de
Instrumento de
la PNP A diciembre de
gestin
2013, instrumentos
aprobados con
Decreto Supremo
A setiembre de
Actividad 2 MININTER-PNP
PEI-PNP 2013, plan
Formular el Plan Estratgico
aprobado
Institucional de la PNP
Actividad 3 A noviembre del MININTER

Fortalecer la gestin rgano 2013, rganos PNP
administrativa en los desconcentrado desconcentrados DNGI
rganos desconcentrados de con habilidades y
la PNP competencias
adquiridas
Actividad 4 MININTER
Formular las normas A julio de 2013, DIRGEN PNP
Dispositivos legales
complementarias para dispositivos
mejorar el desempeo aprobados
policial
Disear e implementar DIRGEN
mecanismos de evaluacin A octubre de 2013, Estado Mayor General-
Mecanismo de
de la calidad del servicio mecanismos Direccin Nacional de
evaluacin
policial implementados Gestin Institucional PNP
Direccin Nacional de
Operaciones Policiales
Actividad 6 Al 2014, reduccin MININTER - PNP

Implementar mecanismos del 30 % del
mpo de proceso
para reducir el tiempo tiempo promedio
promedio en la atencin al en el nivel de
pblico en comisaras atencin
133
1331
Dotar de infraestructura y equipamiento apropiado para el ejercicio de la
funcin policial
Actividad 1 A octubre de 2013, MININTER

Formular el Plan Nacional RM que aprueba el Comisin sectorial para
de Infraestructura Policial Plan Plan Nacional evaluar la situacin legal e
infraestructura de las
dependencias policiales a
nivel nacional

Construir y mejorar la 2014, cubierto el
infraestructura de las 60 % del
comisaras requerimiento total
de comisaras
Comisaras nuevas
A diciembre de
2015, cubierto el
100 % de
comisaras
mejoradas a nivel
nacional

Construir los Puestos de 2018,
Vigilancia Fronteriza implementado el
Puestos de Vigilancia
100 % de Puestos
de Vigilancia
Fronteriza
Actividad 4 A enero de 2014, MININTER-Direccin

Formular cartera de cartera de General de Infraestructura-
proyectos de inversin, que proyectos DGPP
Proyecto
incluyan proyectos por formulada Direccin Ejecutiva de
conglomerados Infraestructura y
Equipamiento-PNP
Actividad 5 A julio de 2016, MININTER-Direccin

Modernizar la flota nueva flota Nacional de Gestin
vehicular terrestre, area y Proyecto vehicular de 8,700 Institucional PNP-
acutica de la PNP vehculos y 8,400 Direccin Ejecutiva de
motocicletas Administracin PNP
Actividad 6 A julio de 2014, MININTER-Direccin

Modernizar el equipamiento instalacin de las Nacional de Gestin
de las comisaras y unidades Proyecto centrales remotas Institucional PNP-
especializadas de la PNP, 16 IBIS y 18 AFIS Direccin Ejecutiva de
asegurando su Tecnologa, Informacin y
mantenimiento peridico A diciembre de Estadstica PNP
2016, instalacin
de 21 sistemas de
Comunicacin
Troncalizada
(TETRA)
A diciembre de
2016, 43 centrales
telefnicas IP a
nivel nacional
Dotar de vestuario al 2013, inicio de la
personal de la PNP, que entrega de MININTER-Direccin
comprende uniformes, Vestuario vestuario suficiente Nacional de Gestin
emblemas y distintivos a los cinco Institucional PNP
departamentos con
mayores ndices
delictivos
Actividad 8 A octubre de 2013,

Dotar al personal de la PNP formulado el
de armamento, municiones, Programa de programa de MININTER-Direccin
chalecos antibalas, material inversin inversin Nacional de Gestin
disuasivo (armas no letales) correspondiente a Institucional PNP
los cinco
departamentos con
mayores ndices
delictivos
Fortalecer el rgimen disciplinario, la lucha contra la corrupcin y las prcticas

de transparencia y rendicin de cuentas en la PNP
Actividad 1 (*)
Implementar el nuevo
rgimen disciplinario de la A julio de 2013,
Reglamento del
PNP DS que aprueba el MININTER
Nuevo Rgimen
Nuevo Rgimen PNP
Disciplinario de la
(*) Base legal: Decreto Disciplinario de la
PNP
Legislativo N 1150, PNP
Rgimen Disciplinario de la
PNP y su Reglamento
Actividad 2 (*) MININTER

Implementar la Inspectora PNP
General del MININTER y ROF MININTER
sus unidades de tica, A julio de 2013,
Transparencia y Lucha DS aprobado
contra la Corrupcin, y de
Acciones Especiales
(*) Base legal: DS que

aprueba el ROF del
MININTER
Actividad 3 (*)
Implementar el Tribunal de
Disciplina Policial
ROF MININTER
Reglamento de la A julio de 2013,
aprueba el ROF del MININTER
Ley de Rgimen Tribunal
MININTER PNP
Disciplinario de la implementado
PNP
(*) Base legal: Decreto
Supremo que aprueba el
Reglamento del Rgimen
Disciplinario
Actividad 4 (*)
Implementar los rganos de
la Inspectora General de la Reglamento la Ley de A setiembre de
PNP a nivel nacional Rgimen 2013, inspectoras MININTER
Disciplinario de la a nivel nacional PNP
(*) Base legal: DS que PNP implementadas
aprueba el ROF del
MININTER
Actividad 5 (*)
Implementar el Registro
Nacional de Sanciones
Disciplinarios en la PNP

A setiembre de MININTER
Legislativo N 1150,
Registro 2013, Registro Inspectora PNP
Rgimen Disciplinario de la
implementado DIREJE Personal PNP
PNP y su Reglamento
(*) Base legal: RM que
aprueba el Registro Nacional
de Sanciones de la PNP
Actividad 6
MININTER
Formular la poltica sectorial
A agosto de 2013, PNP
de lucha contra la corrupcin Poltica
poltica sectorial SUCAMEC
en el marco del Plan
aprobada MIGRACIONES
Nacional de Lucha contra la
ONAGI
Corrupcin
Actividad 7 (*)
Implementar el Registro de MININTER
Declaracin Jurada Registro anual
Declaraciones de Ingresos, Inspectora MININTER
Bienes y Rentas del Personal DIGETIC
13
6
de la PNP Direccin de Tecnologas
y Estadstica de la PNP
aprueba el Reglamento de la
PNP
Actividad 8 (*)
Implementar medidas de
transparencias en el portal
web del MININTER y la
PNP
Al cierre de cada MININTER
Mecanismo ejercicio fiscal PNP
aprueba el ROF del
MININTER
PNP

Profesionalizar los recursos humanos de la PNP
Actividad 1 (*) Implementar

el nuevo Rgimen Educativo A agosto de 2013, MININTER
de la PNP Reglamento PNP
aprobado
Reglamento
Legislativo N 1151,
Rgimen Educativo de la PNP
y su Reglamento
Actividad 2 (*)
Desarrollar las especialidades
funcionales del Rgimen
Educativo de la PNP: Orden A setiembre de
Pblico y Seguridad 2013, aprobada la
Ciudadana, Investigacin implementacin de MININTER
Criminal, Seguridad Integral, las 4 primeras PNP
Inteligencia, Criminalstica, especialidades
TIC y Administracin
Especialidad
A diciembre de
(*) Base legal: Decreto 2013, todas las
Legislativo N 1148, Ley de especialidades
la PNP; y su Reglamento implementadas
PNP
Legislativo N 1149, Ley de
Carrera y Situacin del
13
7
Personal de la PNP; y su
Reglamento
Actividad 3 Reglamento de la Ley A setiembre de MININTER

Implementar la Carrera del de la Carrera y 2013, DS aprobado PNP
Personal de la PNP Situacin del
Personal de la PNP
Implementar el Sistema 2013, sistema MININTER-PNP
Sistema
Integrado de Gestin de la implementado
Carrera
Actividad 5 A febrero de 2014, MININTER-PNP

Asignacin de efectivos segn Efectivo policial asignacin
especialidad asignado completada en DIREJE Recursos
Lima y el Callao Humanos
Actividad 6 A diciembre del PCM

Recuperar la exclusividad del 2018, 100 % del MININTER
Efectivo policial
servicio policial personal PNP PNP
dedicado a la funcin
dedicado a la
policial
funcin policial
Actividad 7 A julio de 2014, MININTER

Afianzar una cultura 50 % de regiones PNP
organizacional al servicio del Programa de policiales con los Direccin Nacional de
ciudadano capacitacin y programas de Gestin Institucional
sensibilizacin capacitacin y DIREJE de Personal
sensibilizacin Regiones Policiales
desarrollados DIREJEDUC
Actividad 8 Programa aprobado MININTER

Fortalecer programas de al inicio de cada PNP
Programa de
bienestar y apoyo al polica ejercicio fiscal DIREJE de Personal
bienestar
(salud, vivienda, centros de Direccin Ejecutiva de
esparcimiento, entre otros) Apoyo al Policial
Actividad 9 A enero de 2014, MININTER

Disear e implementar el Programa programa
programa de reconocimiento a implementado
los mejores efectivos
policiales, mediante estmulos
e incentivos
Actividad 10 Buenas prcticas en A enero de 2014, MININTER

Promover buenas prcticas en gestin y Implementacin de
gestin y operatividad policial operatividad buenas prcticas en
identificadas Lima y el Callao
13
8
Implementar TIC para el Gobierno Policial Electrnico
Actividad 1 A julio del 2014, PCM- ONGEI

Implementar la plataforma de interconexin al 100 RENIEC
interoperabilidad electrnica % con la RENIEC, Ministerio Pblico
para el orden interno y el PJ, Ministerio MININTER-PNP-
orden pblico en la PNP Pblico, SUNARP, DIGETIC
Migraciones
Plataforma
A diciembre de 2016,
interconexin con
otras entidades
pblico-privadas
Actividad 2 A diciembre de 2014, PCM-ONGEI

Implementar en la PNP el Lima y el Callao MTC
Centro Nacional de Video interconectados MININTER
Vigilancia y Radio CNVR PNP
Comunicacin para la A diciembre de 2018, DIGETIC
Seguridad Ciudadana CNVR implementado GR, GL
(CNVR) a nivel nacional
Actividad 3 (*) A diciembre de 2014, MININTER

Implementar el Registro RNSP implementado PNP
Nacional de Seguridad en Lima y el Callao
Pblica
RNSP A diciembre de 2018,
(*) Base legal: Decreto RNSP implementado
Legislativo N 1148, Ley de a nivel nacional
la PNP; y su Reglamento
A diciembre de 2018,
100 % de Unidades
Interconectar las Unidades Unidad Policial MTC
Policiales
Policiales a nivel nacional PNP
interconectadas
139
1391
Fortalecer la operatividad de la PNP orientada al buen servicio al ciudadano
A diciembre de
2013, 6 estaciones
remotas del
Sistema IBIS
implementadas a
nivel nacional:
Cusco, Trujillo,
IBIS implementado Tacna, Huancayo,
Actividad 1
Iquitos y
Implementar el Sistema
DIRINCRI-Lima
Integrado de identificacin
MININTER
balstica (IBIS) y el Sistema
A diciembre de PNP
Automatizado de
2013, 7 estaciones DIREJCRI
identificacin dactilar (AFIS)
remotas del
en el mbito nacional DIRCRI
Sistema AFIS
AFIS implementado implementadas a
nivel nacional:
Huaraz, Madre de
Dios, Tumbes,
Moquegua,
Apurmac, Pasco,
Huancavelica y
Amazonas
Estudio de pre Declaratoria de

inversin a nivel de viabilidad del perfil
Actividad 2 (*) perfil (SNIP) a agosto de 2013
Implementar un programa de
modernizacin de la funcin
criminalstica DIRCRI con Estudio de Declaratoria de MININTER
la construccin de un factibilidad (SNIP) viabilidad del Direccin General de
Laboratorio de Criminalstica estudio de Infraestructura
con sede en Lima factibilidad a PNP
noviembre de 2013 DIREJCRI
(*) Base Legal: Decreto
Legislativo N 1152 de Estudios
Modernizacin de la funcin Recursos Ordinarios financiados con
criminalstica policial comprometidos PIA Recursos
2013 Ordinarios PIM
2013
140
1401
Estudio de pre
Declaratoria de
inversin a nivel de
viabilidad del perfil
perfil (SNIP)
a agosto de 2013
Declaratoria de
Estudio de
Actividad 3 viabilidad del MININTER
factibilidad (SNIP)
Construccin y equipamiento estudio de Direccin General de
de laboratorios de factibilidad a Infraestructura PNP
criminalstica a nivel regional noviembre de 2013 DIREJCRI DIRCRI
Estudios
financiados con
Recursos Ordinarios
Recursos
comprometidos PIA
Ordinarios PIM
2013
2013
A diciembre del
2014, UEIC de los
Actividad 4 5 departamento de
Fortalecer las Unidades mayor ndice
Unidad
Especializadas de delictivo
Especializadas MININTER- DIRNAOP
Investigacin Criminal fortalecidos
(UEIC) a nivel nacional y de
las capacidades de su personal A diciembre del
2018, 100 % de
UEIC fortalecidos
Actividad 5 PCM
Disear e implementar un A octubre de 2013, MININTER
Sistema de
sistema de recompensas para Sistema de PNP-Direccin Nacional
recompensa
combatir el crimen recompensa de Gestin Institucional
organizado implementado PNP-DIRNAOP
Actividad 6
Fortalecer las oficinas de
inteligencia regionales y Oficinas Regionales A diciembre del MININTER
departamentales equipos y Departamentales de 2013, Direccin de Inteligencia
especiales de inteligencia Inteligencia 60 % de oficinas de DIRNAOP
operativa para combatir el fortalecidas inteligencia DIREJE de Investigacin
crimen organizado (marcas, fortalecidas Criminal
sicariato, extorsiones)
Actividad 7
Creacin de equipos A diciembre del MININTER-Direccin de
especiales de inteligencia Equipo de 2013, Inteligencia-DIRNAOP,
operativa para combatir el inteligencia operativa 8 equipos DIREJE de Investigacin
crimen organizado (marcas, policial implementados Criminal
sicariato, extorsiones)
14
1
Actividad 8 MININTER-DIGIMIN-
Intercambiar informacin INTERPOL- PNP
con los rganos de Registro Permanente DINI
inteligencia extranjeros rganos de Inteligencia
Nacional
Actividad 9
Implementar el registro de
personas extranjeras que Registro de A octubre de 2013, MININTER - PNP
representen peligro o amenaza extranjeros registro MIGRACIONES
para la seguridad nacional, el referenciados implementado
orden pblico y el orden
interno
Actividad 10
Ampliar el radio de accin de
la Compaa TERNA, para el
combate de los delitos
menores:
Incremento de A diciembre del
personal 2014, Compaa
Reasignacin de TERNA en los 5
Sub Unidades Grupo
vehculos de reas departamentos de
TERNA
administrativas para mayor ndice MININTER-PNP
ejecucin de delictivo
Presupuesto de (DIRNAOP)
operaciones gastos de
policiales A diciembre del
operaciones
Equipamiento con 2018, Compaa
inteligencia bsica: TERNA con
cmaras fotogrficas, presencia nacional
filmadoras,
micrograbadoras
Partida para gastos
de operaciones
14
2
Fortalecer la prevencin policial para hacer posible la convivencia pacfica entre
los ciudadanos
Fortalecer el rol preventivo- 2013, especialidad
MININTER
disuasivo, comunitario y de Orden Interno y
Direccin de Educacin y
educativo de la PNP para Especialidad Seguridad
Doctrina
recuperar la confianza Ciudadana
DIREJE Personal
ciudadana implementada
DIREJE Seguridad
Ciudadana
A diciembre de
Direccin de Operaciones
Programa 2013, Programa
implementado
Actividad 2 (*) Reasignar a

los efectivos especializados
en Seguridad Ciudadana a
las Comisaras A diciembre de
2015, 40 % de MININTER
(*) Base legal: Decreto efectivos asignados PNP
Efectivos
Legislativo N 1148, ley de la DIREJE Personal
especializados
PNP y su Reglamento A diciembre de Regiones y Frentes
2018, 100 % de Policiales
(*) Base legal: Decreto efectivos asignados
Legislativo N 1149, ley de la
Carrera y Situacin de la PNP
y su Reglamento
MININTER
Actividad 3
DGSC
Fortalecer la Comisara como
PNP
clula bsica de la PNP y su A octubre de 2013,
DIREJE Personal
acercamiento a la comunidad Directiva directiva aprobada
DIRNAOP
como conciliador de
Regiones y Frentes
conflictos que no constituyan
Policiales
delito perseguible de oficio
Comisaras
Actividad 4
MININTER-DGSC
Implementa, en las
PNP
comisaras, programa de A diciembre de DIRNAOP
Programa Mi
reuniones vecinales para 2013, Programa Regiones y Frentes
Comisara Escucha
escuchar sus problemas y implementado Policiales
proponer soluciones en Comisaras
conjunto
14
3
Actividad 5 Porcentaje de A diciembre de
Implementar patrullaje por cuadrantes 2014, 90 % de
sector (cuadrante) en base al patrullados puntos crticos
MININTER - DGSC
empleo del Mapa del Delito cubiertos
PNP
DIRNAOP
Porcentaje de
Regiones y Frentes
cobertura de los
Policiales
puntos crticos del Al ao 2018, 80 %
Comisaras
Mapa del delito de satisfaccin del
usuario
Grado de satisfaccin
del usuario
Promover el conocimiento del DGSC
ordenamiento jurdico, PNP
fomentando charlas en A marzo de 2014, Estado Mayor
colegios, universidades, juntas Programa programa Educacin y Doctrina
vecinales, comunidades y implementado DIRNAOP
rondas campesinas, sobre Regiones y Frentes
temas de prevencin Policiales
Comisaras
Actividad 7 PCM
Desarrollo de acciones de Informe A noviembre de MININTER
Inteligencia para identificar de inteligencia 2013, aplicacin de DIGIMIN
oportunamente los conflictos acciones de Direccin General de
sociales inteligencia para el Seguridad Democrtica
control de PNP
conflictos DIRIN
14
4
Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin de
la delincuencia
Mejorar la calidad y el acceso a los servicios de justicia

Al 2016, evaluacin
Actividad 1 del desempeo de
Fortalecer los mecanismos de los magistrados a
medicin de desempeo un 100 % en Lima
judicial y el Callao
Poder Judicial
Evaluacin del Al 2018, evaluacin Oficina de Medicin de
desempeo del desempeo de Desempeo
los magistrados a
un 100 % en los
cinco
departamentos de
mayor ndice
delictual
Actividad 2 Al 2016, reduccin

Implementar mecanismos del 20 % de tiempo
Tiempo del proceso
para reducir el tiempo promedio en las Ministerio Pblico
promedio en las investigaciones y Poder Judicial
investigaciones y los procesos procesos PNP
Al 2018, reduccin
del 40 % de tiempo
Nivel de atencin
promedio en las
investigaciones y
procesos
Actividad 3 Al 2018, incremento

Incrementar el servicio de Servicio de Defensa de la cobertura del Ministerio de Justicia y
Defensa Pblica Pblica servicio de Defensa DDHH
Pblica
Actividad 4 Al 2018, incremento

Ampliar la cobertura de Porcentaje de al 100 % del Ministerio de Justicia y
asistencia legal gratuita a vctimas y testigo servicio de DDHH
vctimas de inseguridad asistidos y protegidos asistencia legal a
ciudadana vctimas
Actividad 5 Porcentaje de casos Al 2018, incremento

Fomentar el uso de los culminados mediante al 100 % del uso de Ministerio de Justicia y
mecanismos alternativos de mecanismos los mecanismos DDHH
solucin de conflictos alternativo de alternativos de
solucin de conflicto solucin de
conflictos
145
1451
Actividad 6 Poder Judicial
Implementar tecnologas de Sistema de Ministerio Pblico
Al 2018, Sistema de
informacin y comunicacin Administracin de PNP
Administracin de
para una mejor administracin Justicia INPE
Justicia articulado
de justicia RENIEC

Fortalecer la transparencia, la tica y la lucha contra la corrupcin en el sistema
de administracin de justicia
Actividad 1
Publicar, en el portal web del
Poder Judicial, las
Poder Judicial
resoluciones judiciales, Publicacin de la A diciembre de
Centro de Investigacin
acuerdos plenarios y Resolucin judicial 2018, resoluciones
Judicial
circulares que fijan criterios publicadas al 100 %
orientadores en materia penal
que incide en la Seguridad
Ciudadana
Actividad 2
Publicar, en el portal web del
Estadstica de A diciembre 2018,
Poder Judicial, las estadsticas Poder Judicial - Registro
sentencias y otras publicacin de
de las sentencias y los Nacional de Condenas
decisiones judiciales estadsticas
procesos que se ventilan en
publicadas al 100 %
todos los distritos judiciales
del pas
Actividad 3
Al 2018, acciones
Realizar acciones de control Accin de control Poder Judicial
de control
disciplinario en las reas disciplinario OCMA
realizadas a nivel
donde se detectan quejas
nacional al 100 %
constantes
Actividad 4
Publicar, en el portal web del Estadsticas de A julio del 2014, Ministerio Pblico
Ministerio Pblico, las criminalidad y de documentos
estadsticas sobre actuaciones publicados, al
criminalidad y sobre institucionales, en 100%
actuaciones de la institucin, materia de seguridad
en materia de seguridad ciudadana
ciudadana
Fortalecer la labor de las Oficinas de Control de los Magistrados
Actividad 1
Aprobar el proyecto de Ley A diciembre de
Proyecto de Ley Congreso de la Republica
que crea la orden de Jueces 2013, ley aprobada
Inspectores
Fortalecer las funciones de la Funcin funciones Poder Judicial
OCMA fortalecidas
Actividad 3
Fortalecer las funciones de la
Al ao 2014,
Fiscala Suprema de Control
Funcin funciones Ministerio Pblico
Interno y las oficinas
fortalecidas
desconcentradas a nivel
nacional
Implementar Oficinas de Oficina 2014, Ministerio Pblico
Atencin al Usuario a nivel implementada 64 oficinas
nacional implementadas
Implementar Mdulos Mdulo 2014, Ministerio Pblico
Itinerantes de Control Interno implementado 31 mdulos
en los Distritos Fiscales implementados

Profesionalizar y fortalecer capacidades de los operadores del sistema
de administracin de justicia
Actividad 1 Al 2015, ndice de

Reducir el ndice de provisionalidad
provisionalidad de reducido en 50 % CNM
Porcentaje de
Magistrados Poder Judicial
magistrados
Al 2018, ndice Ministerio Pblico
provisionales
de
provisionalidad
reducido en 80 %
Actividad 2
Al 2018,
Disminuir el dficit de Dficit de Personal
disminucin en 80
personal del INPE penitenciario INPE
% del dficit de
personal del INPE
AMAG
Fortalecer las capacidades y Magistrados 2,000 jueces y
Ministerio Pblico
destrezas de Jueces y Fiscales fiscales capacitados
Fortalecer las capacidades y procuradores y
Procurador y Ministerio de Justicia y
destrezas de Procuradores y defensores pblicos
Defensor Pblico DDHH
defensores pblicos capacitados al 100
% a nivel nacional

Contar con un sistema articulado y fortalecido de poltica criminal para mejorar
la justicia penal
Actividad 1
Elaborar e implementar el
Al 2014, CONAPOC
Plan Nacional de Prevencin Plan
plan implementado MINJUS
y Tratamiento del
Adolescente en conflicto con
la Ley Penal (PNAPTA)
CONAPOC
Elaborar y difundir el Plan Plan 2013, plan MINJUS
Nacional de Poltica Criminal elaborado y
difundido
CONAPOC
Elaborar y difundir el Plan 2013, plan
Plan MINJUS
Nacional de Poltica elaborado y
INPE
Penitenciaria difundido
Resocializar y reinsertar a la sociedad a los penados y rehabilitar a los
infractores de la ley penal
Actividad 1
Ampliacin de la capacidad Unidades de albergue 12,500 al ao 2016 INPE
de albergue
Actividad 2
Mantenimiento de la Establecimientos 66 al ao 2016 INPE
infraestructura actual
Actividad 3
Equipos 1,500 al ao 2016 INPE
Adquisicin de equipos y
sistemas de seguridad
Actividad 4
Equipos 390 al ao 2016 INPE
Mantenimiento de equipos
actuales
Actividad 5
Personas 4,500 al ao 2016 INPE
Dotacin de nuevos efectivos
de seguridad
Actividad 6
Personas 4,500 al ao 2016 INPE
Capacitacin de efectivos de
seguridad
Actividad 7
Dotacin de personal de Personas 9,000 al ao 2016 INPE
seguridad equipado
Actividad 8
INPE
Aplicacin del rgimen de Personas atendidas 3,500 al ao 2016
vida, segmentacin y
reordenamiento de internos
Actividad 9
Personas atendidas 3,500 al ao 2016 INPE
Control de ingreso de visitas y
objetos prohibidos
Actividad 10
INPE
Prevencin de consumo de Personas atendidas 3,500 al ao 2016
drogas
Actividad 11 Al 2018, 30
Fortalecer el Programa de
establecimientos
Intervencin Teraputica a Programa DEVIDA
penitenciarios con
personas privadas de su INPE
el Programa de
libertad consumidoras de
Intervencin
drogas
Actividad 12 Al 2018, 20 % de la
Fortalecer el Programa de poblacin
Intervencin Teraputica a adolescente
Programa DEVIDA
adolescentes infractores infractores sin
Poder Judicial
reincidencia en el
delito y consumo de
drogas
Actividad 13
Intervencin para mejorar las
capacidades pro sociales y de
convivencia pacfica en
poblacin penitenciaria joven
Actividad 14
capacidades pro sociales y de
Persona atendida 800 al ao 2016 INPE
control y manejo adaptado de
emociones en poblacin
penitenciaria por conductas
violentas
Actividad 15
capacidades pro sociales y de Personas atendidas 700 al ao 2016 INPE
control y manejo adaptado del
comportamiento sexual en
poblacin penitenciaria por
agresin sexual
Actividad 16
Mejora de competencias
bsicas necesarias para la vida
Actividad 17
Implementacin de talleres Talleres 25 al ao 2016 INPE
tcnico productivos
Actividad 18
Desarrollo de capacidades Personas capacitadas 3,500 al ao 2016 INPE
ocupacionales
Actividad 19
Intervencin para fortalecer
las capacidades pro sociales
Personas 68 al ao 2016 INPE
en poblacin penitenciaria
egresada de establecimientos
penitenciarios con beneficios
penitenciarios
Actividad 20
Monitoreo permanente del Personas 68 al ao 2016 INPE
comportamiento de liberados
con beneficios
penitenciarios
Actividad 21
Personas atendidas 40 al ao 2016 INPE
Reforzamiento de la
capacidad ocupacional
15
0
Actividad 22 Al 2016, en al
Capacitar para la insercin menos 5
laboral y/o autoempleo de departamentos, MTPE
Beneficiarios
personas que se encuentran en capacitados 600
establecimientos internos de
penitenciarios establecimientos
penitenciarios

Fortalecer el sistema de investigacin criminal para el esclarecimiento eficaz
y oportuno de los hechos delictivos en el Ministerio Pblico
Actividad 1 Produccin
Resolver denuncias en la efectivafFiscal en
etapa de investigacin Primera Instancia
preliminar, preparatoria, (casos resueltos en
586,599 casos
intermedia y juzgamiento las etapas de Ministerio Pblico
resueltos a
investigacin
diciembre de 2015
preliminar,
preparatoria,
intermedia y
juzgamiento)
Actividad 2 Produccin efectiva 53,884 casos

Ministerio Pblico
Atender casos en segunda fiscal en segunda resueltos a
instancia instancia diciembre de 2015
Actividad 3 Personas asistidas y/o

125,745 asistencias
Proteger y asistir a las protegidas por la Ministerio Pblico
a diciembre 2015
vctimas y testigos Unidad de Asistencia
a Vctimas y Testigos
Actividad 4
Realizar audiencias pblicas Audiencia Pblica 4 audiencias Ministerio Pblico
sobre el Nuevo Cdigo sobre el Nuevo pblicas a
Procesal Penal Cdigo Procesal diciembre 2013
Penal
Actividad 5
Resolucin oportuna de los Casos atendidos 99 % de casos Ministerio Pblico
casos en materia penal dentro atendidos a
del Cdigo de Procedimientos diciembre de 2013
Penales
15
1
ANEXO
15
2
ANEXO 1
Tas a de denuncias de delitos por 100 mil habitantes en las regiones del Per, 2000-2012
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Per 606 600 604 590 602 548 544 506 526 554 617 693 846
Amazonas 668 608 523 358 388 310 203 200 305 210 155 463 620
ncas h 819 686 657 512 496 443 486 410 488 503 594 499 490
Apurmac 156 175 226 202 219 128 191 256 270 283 311 372 634
Arequipa 1089 1022 978 785 705 609 642 778 878 924 898 959 1021
Ayacucho 360 388 493 463 392 373 342 348 350 330 285 577 729
Cajamarca 385 340 226 165 142 107 107 155 211 170 257 239 298
Callao 960 1051 648 728 789 831 794 906 901 964 1063 1170 1450
Cus co 450 481 478 404 470 328 392 326 379 500 506 552 547
Huancavelica 194 94 81 89 61 33 42 s .i. 24 58 126 172 199
Hunuco 418 249 374 243 207 146 106 123 129 196 183 178 294
Ica 548 646 599 619 493 617 439 353 443 527 631 629 834
Junn 288 307 352 346 443 308 199 134 282 215 359 515 734
La Libertad 980 1005 1097 853 808 860 785 580 437 467 662 587 635
Lambayeque 984 871 873 934 853 613 780 721 888 1194 973 890 823
Lima 708 689 754 862 928 890 866 777 765 786 872 1074 1346
Loreto 288 273 297 273 327 233 366 369 405 446 514 368 474
Madre de Dios 558 1098 1010 986 1118 1150 1482 1243 565 250 409 573 874
Moquegua 498 822 845 637 706 562 539 868 745 896 1016 1095 1091
Pas co 420 259 188 173 195 201 172 116 72 79 88 71 169
Piura 477 517 515 418 452 315 331 320 273 302 366 351 523
Puno 81 76 91 97 68 80 100 122 116 110 115 119 99
San Martn 306 276 254 268 164 137 211 179 369 213 309 420 403
Tacna 855 827 988 754 669 674 369 352 626 794 787 783 1053
Tumbes 745 917 863 525 885 715 783 725 716 665 1023 1191 1737
Ucayali 735 1230 756 861 609 488 485 643 580 496 660 556 753
Elaboracin: Minis terio del Interior, s obre la bas e de es tads tica delictiva de la Polica Nacional y de poblacin del Ins tituto Nacional de Es tads tica e Informtica.
153
1531
ANEXO 2
Tasa de denuncias de robos por 100 mil habitantes en el Per, 2000-2012
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Robos 127 128 127 142 156 164 163 146 149 168 193 218 254
Tas a de denuncias de robos por 100 mil habitantes en el Per, 2000-2012

300
254
250 218
193
200 168
156 164 163
142 146 149
150 127 128 127
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Elaboracin: Ministerio del Interior, s obre la base de es tads tica delictiva de la Polica Nacional y de poblacin del Ins tituto Nacional de Es tadstica e
Informtica.
154
1541
ANEXO 3
Tasa de denuncias de hurtos por 100 mil habitantes en el Per, 2000-2012
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Hurtos 172 180 199 214 210 189 176 159 164 170 189 209 253
Tasa de denuncias de hurtos por 100 mil habitantes en el Per, 2000-2012

300
253
250
214 210 209
199
189 189
180
200 172 176 170
159 164
150
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
ANEXO 4
2002 2007 20 2
/ - -
- -
. .- -
-
/..
-
,
-
,,,
- -
-- -
-/
-/- -- --
/
156
1561
ANEXO 5
Tasa de denuncias de lesiones por 100 mil habitantes en el Per, 2000-2012
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Le s ione s 117 111 100 60 57 55 58 53 53 58 65 70 85
Tasa de denuncias de lesiones por 100 mil habitantes en el Per, 2000-2012

140
117 111
120
100
100
85
80 70
65
60 58
57 58
55 53 53
60
40
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Elaboracin: Ministerio del Interior, s obre la base de es tads tica delictiva de la Polica Nacional y de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
ANEXO 6
Tas a de denuncias de violaciones sexuales por 100 mil habitantes en el Per, 2000-2012
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Violacione 24 23 22 22 21 23 23 25 26 23 18 25 29
s
Tasa de denuncias de violaciones sexuales por 100 mil habitantes en el Per, 2000-2012
35
29
30
26
25 25
24
25 23 22 22 23 23 23
21
20 18
15
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Elaboracin: Ministerio del Interior, s obre la base de es tads tica delictiva de la Polica Nacional y de poblacin del Ins tituto Nacional de Es tadstica e Informtica.
ANEXO 7
r>
ft EVOLUClNDtLD ODE TADE SONASPORDISTRITOFISCAL ,,
W TASA POR 100,000 HABITANTES l. 't OtsDIWOCO
_ MAPAS TEMATICOS
2010 2011 2012
0]

Plan - Nacional.seguridad - Ciudadana.2013 2018

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Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

Aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana-

Aprobado por Decreto Supremo N 012-2013-IN como

II. Diagnstico de la inseguridad, la violencia y el delito en el Per

IV. Plan Nacional de S eguridad Ciudadana 2013-2018

V. Matriz del Plan Nacional de S eguridad Ciudadana 2013-2018

La seguridad ciudadana ha sido y es una de las p rincip ales demandas de

JUAN JIMNEZ MAYOR WILFREDO PEDRAZA S IERRA

Discurso del Presidente Ollanta Humala.

Elaboracin: Ministerio del Interior, 2013.

Monitoreo y evaluacin de la poltica

Elaboracin: Ministerio del Interior, 2013.

A continuacin, en el Grfico N 3, se registran las instituciones encargadas de

Prevencin de la Control y persecucin Rehabilitacin y Atencin a vctimas

- Polica Nacional - Ministerio

Elaboracin: Ministerio del Interior, 2013.

Instituciones que brindan servicios de apoyo de seguridad ciudadana en el Per

Formulacin y gestin de la poltica pblica Evaluacin y supervisin de la

- Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Elaboracin: Ministerio del Interior, 2013.

Antes de plantear el nuevo enfoque de la seguridad ciudadana como poltica de

Honduras (2011) 91.6

Fuentes: Alertamerica, el Observatorio Hemisfrico de la Seguridad de la Organizacin de los Estados Americanos

Por otro lado, en la regin, existen esfuerzos orientados a la estandarizacin

Durante el ao 2012, el ranking de violencia homicida en el Per fue encabezado

Tasa de homicidios por 100 mil habitantes en

A lo largo de la ltima dcada, las cifras desagregadas de homicidios presentan

Evolucin departamental de la tasa de homicidios por 100 mil habitantes

2002 2007 2012

Comentario: Entre el 2002 y 2007 se aprecia un encadenamiento de

2010 2011 2012

Tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes en el Per

Fuente: Barmetro de las Amricas.

Por su parte, la ltima Encuesta Nacional de Programas Estratgicos (E

Porcentaje de victimizacin personal en las

Fuente: Encuesta Nacional de Programas Estratgicos (ENAPRES).

La ENAPRES tambin muestra que, durante 2012, ms de la mitad de las vctimas

Evolucin departamental de la tasa de robo por 100 mil habitantes

2002 2007 2012

2002 2007 2012

Evolucin departamental de la tasa de hurtos por 100 mil habitantes

2002 2007 2012

2002 2007 2012

Evolucin departamental de la tasa de lesiones por 100 mil

2002 2007 2012

Evolucin departamental de la tasa de violaciones sexuales por 100 mil

2002 2007 2012

2002 2007 2012

0.7 0.6 0.6 0.6 0.6

En los aos 2000 y 2001, los porcentajes de recuperacin de los vehculos

Porcentaje de vehculos recuperados con relacin a vehculos robados en el Per

Elaboracin: Ministerio del Interior, sobre la base de estadstica de la Polica Nacional.

Robos a bancos y entidades financieras no bancarias en el Per

2.1.3. Percepcin de inseguridad

Fuente: Barmetro de las Amricas.

El Per fue uno de los once pases latinoamericanos que el ao 2011

2.1.4. Confianza en las instituciones

La corrupcin es percibida como el principal problema que enfrentan la Polica y

2.1.5. Situacin del Sistema Penitenciario Nacional

Poblacin total del Sistema Penitenciario en el Per. Diciembre 2012

Establecimientos penitenciarios Establecimientos de Medio Libre

En el ao 2012, el promedio de la poblacin privada de libertad ascenda a casi

Fuente: Instituto Nacional Penitenciario, 2013.