ARMANDO LUNA CANALES

Marco normativo de los actos anticipados de campaa

El marco normativo que rige los actos anticipados de campaa es de

carcter constitucional, legal y reglamentario, y a su vez, federal y local.
Desde hace algunos aos, tanto la Federacin como las entidades fe-
derativas han llevado a cabo importantes esfuerzos para regularlos en
sus respectivas legislaciones que aun cuando no son homogneas,
tienen el mismo propsito: garantizar la seguridad jurdica y la equidad
en los procesos electorales frente a aquellos actos ilegales de los ciu-
dadanos, precandidatos, candidatos y partidos polticos que pudieran
afectar el resultado de la eleccin.
Los actos anticipados de campaa tienen lugar en la etapa prepara-
toria de la eleccin, especficamente antes y durante las precampaas
y hasta antes del inicio de las campaas. De ah que la evolucin de las
normas que rigen estos actos est ntimamente vinculada con la de
aquellas que rigen a las precampaas, pues es en esta etapa donde
inicia al menos formalmente la difusin de la imagen de los aspi-
rantes con fines electorales. Uno de los objetivos primordiales de la
regulacin que nos ocupa es, precisamente, evitar y sancionar una di-
fusin ilegal de imagen que otorgue una posicin de ventaja indebida
dentro de la contienda.
Iniciaremos el anlisis del marco normativo por la Constitucin gene-
ral. Aunque este ordenamiento omite regular expresamente los actos
anticipados, establece las bases para su inclusin en la legislacin se-
cundaria federal y estatal, a travs del establecimiento de las reglas
aplicables a las precampaas y campaas. El texto de la fraccin IV del
artculo 41, establece por un lado la duracin de las precampaas y
campaas para Presidente de la Repblica, senadores y diputados fe-
derales y, por el otro, el fundamento que sirve a la legislacin secunda-
ria para establecer las reglas concretas aplicables a las mismas, en las
que caben por supuesto las reglas y sanciones aplicables a los actos
anticipados:
282

Artculo 41.
IV. La ley establecer los plazos para la realizacin de los procesos partidistas de se-
leccin y postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, as como las re-
glas para las precampaas y las campaas electorales. La duracin de las campaas
en el ao de elecciones para Presidente de la Repblica, senadores y diputados fe-
derales ser de noventa das; en el ao en que slo se elijan diputados federales, las
campaas durarn sesenta das. En ningn caso las precampaas excedern las dos
terceras partes del tiempo previsto para las campaas electorales. La violacin a es-
tas disposiciones por los partidos o cualquier otra persona fsica o moral ser sancio-
nada conforme a la ley.

Por su parte, el inciso j) de la fraccin IV del artculo 116, replica el

contenido de la disposicin anterior en el orden estatal. Es decir, esta-
blece la duracin mxima que debern tener las precampaas y cam-
paas para Gobernador, diputados locales y ayuntamientos, as como
el fundamento para que las constituciones y leyes de los estados fijen
las reglas de precampaas y campaas, dentro de las cuales se ha
regulado por todas las legislaturas locales a los actos anticipados de
campaa.
Una vez establecido el fundamento constitucional que abre paso a la
regulacin secundaria federal y local de los actos anticipados de cam-
paa, abordaremos las disposiciones relacionadas con esta materia en
el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFI-
PE), publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de enero de
2008. De este Cdigo se desprende que no slo existen en el plano
legal los actos anticipados de campaa sino tambin los de precampa-
a, y aunque al igual que la Constitucin federal omite establecer
expresamente cules son estos actos, los regula al establecer las si-
guientes disposiciones:

1. Los precandidatos tienen prohibido realizar actividades de proselitismo o difusin

de propaganda antes de la fecha de inicio de las precampaas.
2. Constituyen infracciones de los partidos polticos, aspirantes, precandidatos y
candidatos la realizacin de actos anticipados de precampaa o campaa.
3. Existe un procedimiento especial para sustanciar las quejas presentadas con mo-
tivo de la realizacin de actos anticipados de campaa.
4. Esta conducta puede ser objeto de diversas sanciones, entre ellas la negativa del
registro.

CUESTIONES Y REFLEXIONES POLTICO-ELECTORALES

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A continuacin haremos una breve descripcin de las disposiciones

anteriores:

1. Los precandidatos tienen prohibido realizar actividades de proseli-

tismo o difusin de propaganda antes de la fecha de inicio de las pre-
campaas
El fundamento de esta prohibicin se encuentra en el prrafo tercero
del artculo 211 del Cdigo Comicial federal, que al efecto establece
expresamente:

Artculo 211.
3. Los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular que participen en
los procesos de seleccin interna convocados por cada partido no podrn realizar ac-
tividades de proselitismo o difusin de propaganda, por ningn medio, antes de la
fecha de inicio de las precampaas

La prohibicin comprende dos elementos: uno material y el otro

temporal. El primero tiene que ver con el contenido de las actividades
de los precandidatos, es decir, que se trate de proselitismo o difusin
de propagada; mientras que el segundo establece el periodo de tiem-
po en el que dichas actividades proselitistas se deben considerar anti-
cipadas, esto es hasta antes del inicio de las precampaas.
Cabe mencionar que el legislador federal hace referencia expresa
nicamente a la prohibicin de actos proselitistas antes del inicio de
las precampaas electorales y deja a la interpretacin sistemtica y
funcional de los destinatarios y autoridades la delimitacin de los actos
anticipados de campaa, tanto en su aspecto material como temporal.

2. Constituyen infracciones de los partidos polticos, aspirantes, pre-

candidatos y candidatos la realizacin de actos anticipados de precam-
paa o campaa
Adems de establecer la prohibicin de realizar actividades anticipa-
das de precampaa y campaa, el COFIPE les da el carcter de infrac-
cin a cargo de los partidos polticos, de los aspirantes, precandidatos
y candidatos a cargos de eleccin popular. As lo establecen el inciso

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e) del prrafo primero del artculo 342 y el inciso a) del prrafo primero
del artculo 344.

Artculo 342 1. Constituyen infracciones de los partidos polticos al presente Cdigo:

e) La realizacin anticipada de actos de precampaa o campaa atribuible a los pro-
pios partidos;
Artculo 344 1. Constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos o candida-
tos a cargos de eleccin popular al presente Cdigo:
a) La realizacin de actos anticipados de precampaa o campaa, segn sea el caso;

La relevancia de estas disposiciones estriba en que determinan con

claridad quines son los sujetos a los que se imputar la realizacin de
actividades y sobre los que, en su caso, se ejecutar la sancin corres-
pondiente.

3. Existe un procedimiento especial para sustanciar las quejas presen-

tadas con motivo de la realizacin de actos anticipados de precampaa
y campaa
El Cdigo Electoral Federal establece el procedimiento especial san-
cionador como la va para denunciar y resolver los actos anticipados de
campaa dentro de los procesos electorales. Al efecto, el inciso c) del
prrafo primero del artculo 367 establece expresamente lo siguiente:

Artculo 367
1. Dentro de los procesos electorales, la Secretara del Consejo General instruir el
procedimiento especial establecido por el presente captulo, cuando se denuncie la
comisin de conductas que:
c) Constituyan actos anticipados de precampaa o campaa.

Este procedimiento especial sancionador se encuentra regulado

adems en el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de
Propaganda Institucional y Poltico-Electoral de Servidores Pblicos. El
fundamento lo encontramos en los incisos c), i) y k) del artculo primero
de este Reglamento:

ARTCULO 1.- El presente instrumento normativo reglamenta los siguientes artculos

del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales:

CUESTIONES Y REFLEXIONES POLTICO-ELECTORALES

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c) El artculo 344, prrafo 1, inciso a), respecto de los aspirantes, precandidatos o

candidatos que incurran en actos anticipados de precampaa o campaa;
i) El artculo 367, para iniciar dentro de los procesos electorales el procedimiento es-
pecial sancionador por actos que violen lo dispuesto en la Base III del Artculo 41 de
la Constitucin o el sptimo prrafo del artculo 134 de la propia Constitucin; por
contravenir normas en materia de difusin de propaganda poltica o electoral; y por
actos anticipados de campaa o precampaa;
k) El artculo 371, respecto de la participacin de las juntas y consejos locales y distri-
tales, durante proceso electoral, cuando las denuncias tengan como motivo la comi-
sin de conductas referidas a la ubicacin fsica o al contenido de propaganda polti-
ca o electoral impresa, de aquella pintada en bardas, o de cualquier otra diferente a
la transmitida por radio o televisin, as como cuando se refieran a actos anticipados
de precampaa o campaa en que la conducta infractora est relacionada con ese
tipo de propaganda.

Adems de lo anterior, el artculo 8 del referido Reglamento atribuye

al Consejo General del Instituto Federal Electoral (IFE) la determinacin
sobre la configuracin y sancin de los actos anticipados de precam-
paa y campaa realizados por s o por interpsita persona, pagados
con recursos privados o pblicos, o convenidos con medios de comu-
nicacin social. Los aspectos puntuales del procedimiento sancionador
previsto para los actos anticipados de campaa, se regulan en el Re-
glamento de Quejas y Denuncias del IFE.

4. Los actos anticipados de precampaa y campaa pueden ser obje-

to de diversas sanciones, entre ellas la negativa del registro
Las sanciones por la realizacin de actos anticipados de precampaa
y campaa van desde una amonestacin pblica, una multa y hasta la
negativa del registro del aspirante como precandidato o como candida-
to, segn sea el caso. La negativa del registro est contemplada en el
COFIPE y en las legislaturas locales como la sancin por excelencia
para el caso de realizacin de actos anticipados. Sin embargo, las reso-
luciones de los tribunales electorales demuestran lo contario. El artcu-
lo 211 del COFIPE establece, en su prrafo tercero, que se sancionar
con negativa del registro a aquellos que violen la prohibicin de activi-
dades proselitistas antes del inicio de las precampaas:

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Artculo 211.
3 .Los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular que participen en
los procesos de seleccin interna convocados por cada partido no podrn realizar ac-
tividades de proselitismo o difusin de propaganda, por ningn medio, antes de la
fecha de inicio de las precampaas; la violacin a esta disposicin se sancionar con
la negativa de registro como precandidato.

Este mismo artculo prev, en su prrafo quinto, la negativa o cance-

lacin del registro como precandidato, o bien, la negativa del registro
como candidato cuando la violacin se comprob en fecha posterior
a la de la postulacin del candidato, en los casos en que precandida-
tos contraten propaganda o promocin personal en radio y televisin.

Artculo 211.
Queda prohibido a los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular,
en todo tiempo, la contratacin de propaganda o cualquier otra forma de promocin
personal en radio y televisin.
La violacin a esta norma se sancionar con la negativa de registro como precandi-
dato, o en su caso con la cancelacin de dicho registro. De comprobarse la violacin
a esta norma en fecha posterior a la de postulacin del candidato por el partido de
que se trate, el Instituto Federal Electoral negar el registro legal del infractor.

Una vez analizados las disposiciones que rigen lo relativo a los actos
anticipados de campaa y precampaa en el COFIPE y otros ordena-
mientos relacionados, cabe sealar que es hasta el nivel reglamentario
que se establecen los conceptos legales de ambas conductas, espec-
ficamente en el Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Fede-
ral Electoral. As tenemos que el artculo 7 del referido Reglamento
establece, en las fracciones I y II del inciso c), que respecto de las
cuestiones aplicables al catlogo de infracciones contenidas en el CO-
FIPE, se entender por:

1. Actos anticipados de precampaa; el conjunto de escritos, publicaciones, imge-

nes, grabaciones, proyecciones, expresiones, as como las reuniones pblicas,
asambleas, marchas y en general aquellos en que los aspirantes o precandidatos a
una candidatura se dirijan a los afiliados, simpatizantes o al electorado en general,
con el objetivo de obtener su respaldo para ser postulados como candidatos a un
cargo de eleccin popular, antes de la fecha de inicio de las precampaas.

CUESTIONES Y REFLEXIONES POLTICO-ELECTORALES

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2. Actos anticipados de campaa; el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes,

grabaciones, proyecciones, expresiones, as como las reuniones pblicas, asamble-
as, marchas y en general aquellos en que los partidos, sus militantes, voceros o
candidatos a un cargo de eleccin popular se dirigen al electorado para promover
dichas candidaturas o solicitar el voto a su favor, antes de la fecha de inicio de las
campaas electorales respectivas.

A manera de sntesis, podemos decir que en la legislacin federal

regula expresamente los actos anticipados de precampaa y campaa,
as como las conductas que los configuran, los sujetos a quienes se les
imputa la responsabilidad correspondiente, el procedimiento a travs
del cual se determina la existencia de la infraccin y las sanciones apli-
cables. Asimismo determina que los actos anticipados de precampaa
y campaa tienen en comn los medios comisivos de la infraccin, es
decir, los escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyeccio-
nes, expresiones, as como las reuniones pblicas, asambleas, marcha;
y se diferencian por lo que hace a la calidad del sujeto aspirante,
precandidato o candidato, as como al periodo de tiempo en que
tienen lugar.
Por lo que hace al marco jurdico de los actos anticipados en el orden
local, encontramos que las legislaturas de los estados han incorporado
a la legislacin electoral la regulacin correspondiente. Todas ellas tie-
nen la clara intencin de prohibir los actos anticipados, as como
de establecer que la infraccin por realizarlos amerita la sancin de
carcter administrativo electoral. De manera general podemos encua-
drar la legislacin electoral de las entidades federativas en los siguien-
tes rubros:

Entidades que regulan los actos anticipados como el COFIPE 62%;

Entidades que regulan los actos anticipados como el COFIPE, con variaciones mni-
mas 13%;
Entidades que establecen en la ley electoral el concepto de actos anticipados 16%;
Entidades con regulacin ambigua 9%.

En el primer grupo de entidades (62%) encontramos a la mayora. De

manera similar al COFIPE, integran nicamente los cuatro elementos
que han quedado descritos anteriormente. El segundo grupo de enti-
dades (13%) son aquellas que regulan los actos anticipados como el

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288

COFIPE, slo que con una variacin en particular: prohben expresa-

mente adems de las actividades proselitistas antes de la precam-
paa las actividades de propaganda por parte de los candidatos an-
tes del inicio de la campaa constitucional. En otras palabras, a dife-
rencia del legislador federal, los legisladores de Aguascalientes, Baja
California, San Luis Potos y Sinaloa, estimaron conveniente prohibir
expresamente los actos anticipados de campaa.
En el tercer grupo (16%), encontramos las legislaciones que estable-
cen textualmente los conceptos de actos anticipados de precampaa y
campaa. De ellos nicamente Baja California Sur y el Distrito Federal
establecen en su articulado el concepto de actos anticipados de pre-
campaa tal y como se transcribe a continuacin:

Baja California Sur (artculo 141 de la Ley Electoral del Estado): Conjunto de escritos,
publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones, expresiones, as como las reu-
niones pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los aspirantes o
precandidatos a una candidatura se dirijan a sus afiliados, simpatizantes o al electo-
rado en general, con el objetivo de obtener su respaldo para ser postulados como
candidatos a un cargo de eleccin popular antes de la fecha de inicio de las pre-
campaas.
Distrito Federal (fraccin III del artculo 223 del Cdigo de Instituciones y Procedi-
mientos Electorales del Distrito Federal): Todos aqullos que tienen por objeto pro-
mover, publicitar o apoyar la aspiracin de una persona para ser postulado candidato
a un cargo de eleccin popular, antes del inicio de las precampaas electorales de
los Partidos Polticos.

Como se observa, el concepto de actos anticipados de precampaa

que establece la legislacin de Baja California Sur es idntico al que
regula el Reglamento de Quejas y Denuncias del IFE y, por lo tanto,
especifica claramente los elementos necesarios para su configuracin:
medios, sujetos y temporalidad. Por su parte, el concepto que propor-
ciona el Cdigo del Distrito Federal es ms ambiguo al no sealar el
medio imgenes, grabaciones, proyecciones, etc., sino nicamen-
te la finalidad que es promover, publicitar o apoyar la aspiracin de una
persona para ser postulado candidato y de una interpretacin gramati-
cal podra deducirse que no est dirigido al aspirante sino a terceros.
Por lo que hace al concepto de actos anticipados de campaa, te-
nemos que est contemplado en las legislaciones electorales de Baja

CUESTIONES Y REFLEXIONES POLTICO-ELECTORALES

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California Sur, Chihuahua, Estado de Mxico, Guerrero y Nayarit en los

siguientes trminos:

Baja California Sur (artculo 168 de la Ley Electoral del Estado): Aquellos que reali-
cen los partidos polticos, dirigentes, militantes, afiliados y simpatizantes, fuera de los
plazos que se establezcan para realizar actos de campaa electoral que trasciendan
al conocimiento de la comunidad, cuya finalidad consista en solicitar el voto ciuda-
dano a favor de un candidato, para acceder a un cargo de eleccin popular o publici-
tar sus plataformas electorales o programas de gobierno.
Chihuahua (inciso g del artculo 122 de la Ley Electoral de Chihuahua): Conjunto de
escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones, as como las reunio-
nes, asambleas o marchas en que los partidos polticos, coaliciones, voceros, candi-
datos o precandidatos se dirigen de manera pblica al electorado para solicitar el vo-
to a favor de alguna candidatura, antes de la fecha de inicio de las campaas electo-
rales respectivas.
Estado de Mxico (artculo 144 E del Cdigo Electoral del Estado de Mxico): Aqu-
llos que realicen los partidos polticos, dirigentes, militantes, afiliados y simpatizantes,
fuera de los plazos que se establezcan para realizar actos de campaa electoral que
trasciendan al conocimiento de la comunidad, cuya finalidad consista en solicitar el
voto ciudadano en favor de un candidato, para acceder a un cargo de eleccin popu-
lar o publicitar sus plataformas electorales o programas de gobierno.
Guerrero (artculo 208 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales
de Guerrero): Los que realicen los partidos polticos a travs de sus dirigentes, mili-
tantes, afiliados, simpatizantes, coaliciones, candidatos de partidos y coaliciones,
fuera de los plazos establecidos en los artculos 198 prrafo quinto y 163 de la Ley y
que trasciendan al conocimiento de la ciudadana con la finalidad de ostentarse co-
mo candidato, solicitando el voto ciudadano para acceder a un cargo de eleccin
popular.
Nayarit (fraccin V del artculo 143 de la Ley Electoral del Estado): Conjunto de escri-
tos, publicaciones, imgenes, entrevistas en medios de comunicacin social, graba-
ciones, proyecciones o cualquier otro anlogo, as como las reuniones, asambleas o
marchas en que los partidos polticos, coaliciones, organizaciones sociales, voceros,
aspirantes a un cargo de eleccin popular, precandidatos o candidatos se dirigen de
manera pblica al electorado para solicitar el voto o posicionarse en la preferencia
del electorado, antes de la fecha de inicio de las precampaas o campaas electora-
les respectivas.

A simple vista, los conceptos previstos en las legislaciones de estos

cinco estados pudieran parecer iguales; sin embargo, tienen algunas
variaciones que son relevantes al momento de tratar de encuadrar una
posible conducta anticipada en los supuestos previstos en la norma. A
continuacin se presenta una tabla en la que se analizan los sujetos,

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objetivos, medios comisivos, temporalidad e impacto de las conductas

para que se consideren actos anticipados de campaa segn las defi-
niciones transcritas:

BAJA CALI- CHIHUAHUA ESTADO GUERRERO NAYARIT

FORNIA SUR DE MEXICO
SUJETOS Partidos Partidos Partidos Partidos Partidos
Dirigentes Coaliciones Dirigentes Dirigentes Coaliciones
Militantes Voceros Militantes Militantes Organizaciones
Afiliados Candidatos Afiliados Afiliados, sociales,
Simpatizantes Precandidatos Simpatizantes Simpatizante Voceros,
Coaliciones Aspirantes
Candidatos Precandidatos
Candidatos
OBJETIVO Solicitar el Solicitar el voto Solicitar el Ostentarse Solicitar el voto
voto a favor a favor de algu- voto a favor como candi- o posicionarse
de un candi- na candidatura de un candi- dato, solici- en la preferencia
dato, para dato, para tando el voto del electorado.
acceder a un acceder a un ciudadano
cargo de cargo de para acceder a
eleccin eleccin un cargo de
popular o popular o eleccin
publicitar sus publicitar sus popular
plataformas plataformas
electorales o electorales o
programas de programas de
gobierno. gobierno.
MEDIOS Escritos, publi- Escritos, publi-
COMISIVOS caciones, im- caciones, im-
genes, graba- genes, entrevis-
ciones, proyec- tas en medios
ciones, as de comunica-
como las reu- cin social,
niones, asam- grabaciones,
bleas o mar- proyecciones o
chas. cualquier otro
anlogo, as
como las reu-
niones, asam-
bleas o mar-
chas.
TEMPORALI- Fuera de los Antes de la Fuera de los Fuera de los Antes de la
DAD plazos para fecha de inicio plazos que se plazos que se fecha de inicio
realizar actos de las campaas establezcan establezcan de las precam-
de campaa electorales para realizar para realizar paas o campa-
respectivas. actos de actos de as electorales
campaa campaa respectivas.
electoral electoral
IMPACTO Que trascien- Que se dirijan Que trascien- Que trascien- Que se dirijan
dan al cono- de manera dan al cono- dan al cono- de manera
cimiento de la pblica al elec- cimiento de la cimiento de la pblica al elec-
comunidad torado comunidad ciudadana torado

CUESTIONES Y REFLEXIONES POLTICO-ELECTORALES

 291

Por ltimo, el cuarto grupo de entidades ha sido clasificado como de

regulacin ambigua. Esto es as porque no comparten la estructura del
COFIPE y tampoco contemplan textualmente el concepto de actos
anticipados. Dentro de este grupo destacan las legislaciones de Puebla
y Tlaxcala que se caracterizan por tener regulaciones limitadas en la
materia que nos ocupa: nicamente establecen una prohibicin gene-
ral, pero no la regulan como infraccin, no establecen el procedimiento
a travs del cual se sustancian las quejas correspondientes y tampoco
establecen las sanciones aplicables al caso.
Debemos aclarar que la divisin de las legislaciones estatales en es-
tos cuatro grupos no puede considerarse de forma restrictiva. Es decir,
en algunos casos las legislaturas locales dotaron a las leyes electorales
respectivas de algunos matices o peculiaridades que vale la pena men-
cionar, entre ellas las siguientes:

- La legislacin electoral de Colima, excluye de antemano a las entrevistas espordi-

cas en medios de comunicacin en periodos distintos a los de precampaas y en
las cuales se exprese la intencin de buscar una candidatura, como un acto antici-
pado de precampaa o de campaa.
- En Nuevo Len, no retirar la propaganda electoral de la precampaa dentro de un
plazo de setenta y dos horas despus de celebradas las elecciones internas corres-
pondientes, puede considerarse como campaa anticipada.
- En Quintana Roo, se considera que se promueve la imagen personal para efectos
de los actos anticipados de precampaa y campaa, cuando el ejercicio informativo,
la accin u obra gubernamental, se realice fuera de la jurisdiccin territorial o com-
petencial que tenga asignado en razn del encargo que detenta. En este mismo Es-
tado, se prohbe a los funcionarios pblicos y de eleccin popular utilizar las carac-
tersticas distintivas personales de ningn aspirante a candidato para informar a la
ciudadana de las acciones y obras de gobierno.

Estados como Coahuila, Chiapas y Quintana Roo, contemplan la

prohibicin de realizar actos de precampaa en caso de precandidato
nico como un mecanismo para evitar los actos anticipados. Frente al
argumento que tacha esta prohibicin de inconstitucional por restringir
los derechos de los precandidatos y de los partidos, particularmente
por lo que hace al acceso a los tiempos oficiales en radio y televisin,
la SCJN mediante jurisprudencia P/J. 57/2010, ha resuelto sobre su
validez constitucional al establecer que evita que el candidato nico o

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candidato designado directamente cobre ventaja iniciando anticipada-

mente la propaganda de campaa.
El Mximo Tribunal, mediante criterio emitido en sentencia de 11 de
febrero de 2010 que resolvi la accin de inconstitucionalidad 85/2009,
seal que aunque no est expresamente establecido en las disposi-
ciones electorales, est prohibido la realizacin de actos de precampa-
a en precandidaturas nicas, pues debido a las circunstancias espe-
ciales que lo rodean, el precandidato nico no tiene mayor partici-
pacin en esa fase del proceso, sino que se encuentra incardinado a
la siguiente fase, la de la campaa. Este criterio, llevara a atacar de
inconstitucionales legislaciones como la de Nayarit que prev en el
artculo 143 fraccin X de su Ley Electoral la autorizacin para realizar
actos de precampaa proselitismo aun cuando no exista contienda
interna.
Por su parte, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
mediante sentencia SUP JDC 1007/2010 relacionada con el proceso
electoral en el Estado de Veracruz, ha resuelto que la transmisin de
promocionales o actos de precampaa cuando no es necesario captar
adeptos que le garanticen la postulacin al cargo de eleccin popular,
dado su candidatura nica, produce un posicionamiento ventajoso que
vulnera el principio de equidad en la contienda.
Para concluir, del anlisis realizado tenemos que la regulacin de los
actos anticipados est presente en todas las legislaciones locales, que
dista mucho de ser homognea y que en la mayora de los casos resul-
ta insuficiente para encuadrar todos los supuestos que se dan en la
prctica de los procesos electorales. Esto ha provocado que ante la
pregunta de si determinada actividad se considere como acto anticipa-
do de precampaa y campaa, tenga que recurrirse a la interpretacin
de la ley. Interpretacin que realizan, en un primer momento, los acto-
res del proceso electoral, despus la autoridad administrativa electoral
y, por ltimo, el Poder Judicial.
Para concluir diremos que establecer criterios que nos permitan
identificar con claridad las conductas constitutivas de actos anticipa-
dos de campaa ha sido y es an una tarea complicada. La ley se ha
visto impedida para regular la totalidad de los problemas y asuntos que
se susciten en la realidad con motivo de los actos anticipados y, en
consecuencia, el valor tutelado consistente en garantizar el acceso a

CUESTIONES Y REFLEXIONES POLTICO-ELECTORALES

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los cargos de eleccin popular en condiciones de equidad, encuentra

su proteccin por la va de la interpretacin judicial.
Vemos entonces que en materia electoral, tiene especial cabida la
teora que asegura qu ley ha dejado de ser instrumento nico perdu-
rable en la regulacin de las relaciones sociales: la denominada crisis
de la ley. Especialmente ante una rama del derecho que tiene como
caracterstica, en palabras de John Ackerman, ser la ley de la selva
donde la posibilidad de ser descubierto es tan improbable y las sancio-
nes en la eventualidad de ser descubierto tan laxas e indirectas, que
los candidatos y sus partidos normalmente compiten llevando al ex-
tremo la interpretacin de los lmites que la ley impone a su conducta
dentro y fuera de los procesos electorales.

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