Controversias y delitos en materia de seguros

4.1. Controversias en materia de seguros.

Funcionamiento y extincin de las personas jurdicas y las operaciones y

actividades de las personas naturales que integran el sistema de seguro privado,
consta publicada en el registro oficial no. 290, del tres de abril de mil novecientos
noventa y ocho, y corresponde a la ley general de seguros.

El tratamiento del rgimen de fianzas en la citada ley, constituye una novedad en

la legislacin del seguro privado en el ecuador. desde el punto de vista operativo,
este rgimen de fianzas es una facilidad para el sector privado, que en lugar de
acudir a un banco a obtener una fianza bancaria, que limita su cupo crediticio en
dicha entidad bancaria, puede obtener un seguro de fianza ante una compaa de
seguros debidamente autorizada por la superintendencia de bancos, para otorgar
mediante la emisin de plizas, por cuenta de terceros, a favor de personas
naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado, fianzas o garantas cuyo
otorgamiento no est prohibido por ley (art. 43 ibdem).

4.1.1. Procedimiento conciliatorio ante la comisin nacional para la

proteccin y defensa de los usuarios de servicios financieros.

El mayor nmero de transacciones internacionales ha aumentado la posibilidad de

controversias que enfrentan a varios pases sobre derechos de propiedad
intelectual (P.I.). Los problemas mundiales como el entorno digital, el cambio
climtico, el acceso a la atencin de salud, la proteccin del conocimiento
tradicional y de las expresiones culturales tradicionales, as como la preservacin
de la biodiversidad pueden dar lugar a nuevos tipos de controversias por
derechos de P.I. Mientras tanto, el deterioro econmico es un incentivo para que
las partes interesadas busquen medios eficaces y econmicos para resolver esas
controversias sin recurrir a acciones judiciales haciendo que los procedimientos
alternativos de solucin de controversias sean una opcin cada vez ms utilizada.
Por procedimientos alternativos de solucin de controversias se entienden los
mecanismos neutrales que permiten a las partes resolver sus litigios sin recurrir a
los tribunales, mediante instancias privadas, con la asistencia de un intermediario
neutral cualificado de su eleccin. Ese procedimiento slo puede aplicarse cuando
las partes acceden a someter su controversia a instancias de esa ndole o cuando
sea una exigencia de un tribunal competente. Entre los beneficios cabe mencionar
la economa en tiempo y costos, la flexibilidad, el control por las partes, la
neutralidad, la sencillez del procedimiento, la confidencialidad y la competencia.
4.1.1.1. La queja.

Se consulta sobre cules son los requisitos para presentar una queja o
reclamacin ante el Servicio de Reclamaciones de la Direccin General de
Seguros y Fondos de Pensiones.

Para informacin sobre Quejas o Reclamaciones en contra de Instituciones de

Seguros o de Fianzas, puede dirigirse a la Comisin Nacional para la Proteccin y
Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF).

Para Quejas o Reclamaciones en contra de Agentes de Seguros, Fianzas o

Pensiones favor de consultar la Ficha de Trmite CNSF-00-004 Presentacin de
Quejas contra Agentes de Seguros y Fianzas.

* Instructivo para presentacin de quejas en materia de Seguros y Fianzas

* Instructivo para presentacin de quejas en materia de Pensiones

Para quejas en contra de funcionarios de la CNSF, utilizar el Formato del rgano

Interno de Control.

Actores Sociales

En el marco del Programa de Transparencia y Rendicin de Cuentas, sta

Comisin ha implementado diversas acciones a efecto de fomentar la participacin
ciudadana de los actores sociales interesados, con la finalidad de promover la
transparencia y la rendicin de cuentas en el ejercicio de la funcin pblica
administrativa que desempea.

La presente seccin contiene los documentos mediante los cuales se evidencia la

participacin ciudadana antes referida, as como las acciones de rendicin de
cuentas a la sociedad por parte de este rgano Desconcentrado.

4.1.1.2. La reclamacin.

Procedimiento de presentacin de consultas, quejas y reclamaciones ante el

Servicio de Reclamaciones de la Direccin General de Seguros y Fondos de
Pensiones. El procedimiento de presentacin de quejas y reclamaciones se
configura como un mecanismo de resolucin de conflictos en materias
relacionadas con contratos de seguro y planes de pensiones que deriven de la
actuacin de entidades aseguradoras, gestoras de fondos de pensiones y
mediadores de seguros. Los procedimientos desarrollados ante el Servicio de
Reclamaciones son procedimientos extrajudiciales de proteccin de los derechos
de los ciudadanos de carcter gratuito, al margen de las instancias judiciales.
Para la admisin de una queja o reclamacin ante este Servicio se debern
cumplir los siguientes requisitos:

1. Deber justificar que se ha formulado previamente la queja o reclamacin ante

el departamento o servicio de atencin al cliente o, en su caso, ante el defensor
del cliente de la entidad, y que se encuentra en alguna de las siguientes
situaciones:

a) La respuesta de la entidad ha sigo negativa a la peticin del reclamante.

b) La entidad no ha admitido a trmite la queja o reclamacin.

c) Han transcurrido ms de dos meses desde la fecha de presentacin de la queja

o reclamacin ante la entidad sin que sta la haya resuelto.

2. Las quejas o reclamaciones que, estando en alguna de las situaciones

anteriores, se presenten ante el Servicio de Reclamaciones de la Direccin
General de Seguros y Fondos de Pensiones, se formularn indicando en todo
caso:

a) Los datos identificativos del reclamante: nombre y apellidos, o denominacin

social en el caso de personas jurdicas, domicilio a efectos de notificaciones y
nmero de identificacin de las personas fsicas o entidades, o, en su caso, datos
del registro pblico de la entidad de que se trate. Si se presenta por medio de
representante, se acreditar la representacin por cualquier medio admitido en
derecho.

b) La identificacin de la entidad reclamada.

c) El motivo de la queja o reclamacin que se presente en relacin con sus

intereses y derechos legalmente reconocidos, ya deriven de los contratos, de la
normativa de transparencia y proteccin de la clientela o de las buenas prcticas o
usos financieros, haciendo constar expresamente que aqulla no se encuentra
pendiente de resolucin o litigio ante rganos administrativos, arbitrales o
jurisdiccionales. En ningn caso podr alegarse motivo distinto del aducido en la
reclamacin previa ante el departamento o servicio de atencin al cliente o, en su
caso, defensor del cliente, salvo que se refiera a hechos relacionados que se
hubieran producido con posterioridad a su sustanciacin.

d) Acreditar que ha transcurrido el plazo de dos meses desde la fecha de

presentacin de la reclamacin ante el departamento o servicio de atencin al
cliente o, en su caso, defensor del cliente sin que haya sido resuelta, o que ha sido
denegada la admisin o desestimada, total o parcialmente, su peticin.
e) Lugar, fecha y firma. Se le informa a los interesados que la tramitacin de los
expedientes se entiende sin perjuicio de las acciones que le asisten para hacer
valer sus derechos, as como que no paralizar la resolucin y tramitacin de los
correspondientes procedimientos, ni suspender o interrumpir los plazos
establecidos para el ejercicio de los mismos. El expediente concluir con un
informe final, que no tendr carcter vinculante ni la consideracin de acto
administrativo, y en consecuencia, contra el mismo no cabe recurso alguno.

4.1.2. Procedimiento conciliatorio.

Teniendo en cuenta las cargas y facultades, dividir su estudio en tres partes:

cargas y facultades previas a la audiencia; cargas y facultades dentro de la
audiencia; y cargas y facultades posteriores a la audiencia.
En materia de arbitraje, se divide de acuerdo con las clases de arbitraje a que
hace mencin la ley, es decir, la amigable composicin y el estricto derecho.

El artculo 135 de la ley general de instituciones y sociedades mutualistas de

seguros, obliga a que previa la presentacin de una demanda ante la justicia
ordinaria contra una institucin vigilada, en donde exista discusin sobre un
contrato de seguro, deber agotarse el procedimiento conciliatorio.

En el sistema mexicano la reclamacin formal de indemnizacin podr ser

presentada por la Comisin a instancia del asegurado o beneficiario. No obstante
lo anterior, cabe salvar que en los ltimos das, la Suprema Corte de Justicia de
Mxico, elabor una nueva tesis, en donde expone que no es obligatorio para el
asegurado o beneficiario, agotar la va ante la Comisin. Tal como est diseada
la norma, esta facultad de la Comisin opera siempre y cuando no se presente un
acuerdo de conciliacin entre las partes dentro de la audiencia a que hacemos
referencia. En la Comisin Nacional de Bancos y Valores, entidad que ejerce las
funciones de la Superintendencia Bancaria y de Valores en Mxico, tambin existe
la facultad conciliadora, a lo largo de esta explicacin tratare de desarrollar el tema
y sealar ciertas diferencias en los dos procesos de conciliacin, dentro la
Comisin de Seguros y en la Comisin de Bancos.

En tal sentido, en materia bancaria, no existe trmino legal para citar a la

audiencia de conciliacin.

Contexto

Cargas y facultades dentro de la junta de avenencia

El reclamante tendr la facultad de asistir o no a la junta mencionada. En caso de

inasistencia, se entender que no le interesa el trmite ante esta Comisin.
La aseguradora est obligada a asistir a la junta, en caso de inasistencia se le
multara en consideracin a una tasa indicada en la ley.

El conciliador asignado al caso deber invitar a las partes a conciliar sus

diferencias. De no ser posible la conciliacin, les sugerir que se acojan al proceso
arbitral ante la Comisin. Para el efecto, deber levantarse un acta en donde
conste la conciliacin o la voluntad de las partes de acogerse al proceso arbitral.
Tanto la aseguradora como el reclamante podrn expresar su voluntad de no
someterse al proceso arbitral de la Comisin. De tal suerte, deber consignarse lo
propio en un acta, a fin de que la discusin se lleve a cabo en los tribunales de la
justicia ordinaria. De acordar el sometimiento al proceso de arbitraje, las partes
debern definir si lo harn bajo las dos formas sealadas, es decir, la amigable
composicin o de estricto derecho, figuras que sern posteriormente analizadas.

Dentro de la junta, las partes pueden convenir que la misma se difiera, ya sea
porque se encuentran en conversaciones conciliatorias o porque el reclamante
necesita asesora de un abogado. Para este caso se fijar nueva fecha para la
audiencia. Las partes podrn solicitar que la audiencia se suspenda. En este caso,
la Comisin no seala nueva fecha sino que se deja un trmino de 3 meses,
pasados los cuales si el interesado no realiza ninguna actuacin la Comisin
podr archivar el expediente.

Cargas y facultades posteriores a la junta de avenencia Concluida la junta, sin

llegar a ningn acuerdo sobre los intereses en discusin, la Comisin Nacional de
Seguros, si lo considera prudente, ordenar la constitucin de una reserva, la cual
deber realizarse dentro de los diez das siguientes a la celebracin de la
audiencia. La Comisin tendr la facultad de considerar la no constitucin de la
reserva debido a la falta de fundamento de la reclamacin del beneficiario
asegurado. No obstante cuando el reclamante acuda a los tribunales o cuando las
partes designen rbitro para que resuelva el conflicto, la Comisin deber ordenar
la constitucin de la reserva. Si el reclamante expuso dentro de la audiencia la
voluntad de no someterse al proceso En materia bancaria, no es obligatorio que el
usuario de la entidad de crdito acuda a la Comisin previa la presentacin de la
demanda ante la justicia ordinaria. En materia bancaria y en materia de seguros, la
inasistencia de la entidad de crdito o de la compaa de seguros no conlleva
consecuencias gravosas como las expuestas en el artculo 101 del cdigo de
procedimiento civil de nuestro ordenamiento, como es la presuncin de que los
hechos afirmados en la reclamacin sean ciertos.

Inciso tercero del literal d) del numeral I del artculo 135 de la ley de instituciones y
sociedades mutualistas de seguros, dice Si no compadece la institucin de
seguros, se har acreedora a una multa equivalente a 100 das de salario mnimo
general vigente en el Distrito Federal....En la Comisin Nacional de Seguros
existe un registro de apoderados de las compaas de seguros. No obstante, el
apoderado de la compaa puede asistir con un poder especial, as no est inscrito
en el registro que anunciamos. A la aseguradora, como le es obligatorio asistir a la
audiencia, le es dable exponer su voluntad de no someterse al proceso de la
comisin dentro de la audiencia o junta de avenencia.

4.1.2.1. Escrito de reclamacin.

El procedimiento seguido por este Servicio de Reclamaciones en la tramitacin de

una queja o reclamacin es el siguiente:

1. Para la admisin y tramitacin de quejas o reclamaciones ser imprescindible

acreditar haberlas formulado previamente al departamento o servicio de atencin
al cliente, o en su caso, al defensor del cliente, de la entidad contra la que se
dirige la queja o reclamacin.

2. Una vez verificado el cumplimiento de los requisitos necesarios se proceder a

la apertura del expediente que se comunicar al interesado e igualmente, se
remitir a la entidad contra la que se reclama copia de la queja o reclamacin
formulada y de los documentos aportados, para que presente las alegaciones y
documentacin que tenga por conveniente en el plazo de quince das hbiles.

3. Recibida la respuesta de la entidad se dar traslado a los interesados, que

podrn manifestar en el plazo de 15 das hbiles su disconformidad, salvo que en
la respuesta dada por la entidad no figuren otros hechos, alegaciones y pruebas
que las aducidas por el interesado en su escrito de queja o reclamacin, en cuyo
caso podr prescindirse de este trmite. Todos los requerimientos que se formulen
a la entidad debern ser cumplimentados en el plazo de quince das hbiles,
transcurridos los cuales sin contestacin se tendrn por incumplidos, pudiendo
continuar el procedimiento.

4. El expediente concluir con un informe motivado que deber contener

conclusiones claras en las que se har constar si se desprende quebrantamiento
de normas de transparencia y proteccin y si la entidad se ha ajustado o no a las
buenas prcticas y usos financieros.

5. El informe ser notificado a los interesados y a la entidad reclamada en el plazo

de 10 das hbiles a contar desde su fecha. El informe no tendr carcter
vinculante ni la consideracin de acto administrativo y, en consecuencia, contra el
mismo no cabe recurso alguno. Se informa que la tramitacin de los expedientes
se entiende sin perjuicio de las acciones que le asisten para hacer valer sus
derechos, as como que no paralizar la resolucin y tramitacin de los
correspondientes procedimientos, ni suspender o interrumpir los plazos
establecidos para el ejercicio de los mismos

4.1.2.2. La junta de conciliacin.

Arbitral, deber presentar la demanda correspondiente ante la justicia ordinaria,

dentro de los 180 das siguientes a la celebracin de audiencia. En caso de no
presentar la demanda, la Comisin, a instancia de la aseguradora, podr ordenar
levantar la constitucin de la reserva a que se ha hecho alusin. Suspendida o
diferida la audiencia, en caso de haberse ordenado constituir reserva por parte de
la Comisin, si el reclamante no realiza ninguna actuacin dentro de los tres
meses siguientes a la audiencia o si no asiste a la nueva fecha de audiencia, la
aseguradora podr solicitar que se levante la constitucin de la reserva.

4.1.2.3. El juicio arbitral.

La ley general de instituciones y sociedades mutualistas de seguros otorga

facultad a la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas, para ser rbitro en
conflictos surgidos entre particulares y sus vigiladas, es decir, aseguradoras o
afianzadoras. El licenciado Miguel Acosta Romero, en su obra Nuevo Derecho
Bancario, Mxico, Editorial Porra, 1997, p. 585, dice sobre esta facultad lo
siguiente: Los tribunales arbitrales en que se constituyen ciertos rganos de la
administracin pblica federal no tienen base constitucional, por lo que la
atribucin de facultades jurisdiccionales a dichos organismos puede estimarse
inconstitucional. Sin embargo, el mismo autor aclara posteriormente: nicamente
seran facultades inconstitucionales aquellas que permitieran a los propios
rganos arbitrales ejecutar sus propios laudos, pues tales facultades implicaran el
ejercicio de la convalidacin y homologacin en cuanto rganos verdaderamente
jurisdiccionales, lo que s atentara contra el orden constitucional. En atencin a
este comentario, es importante sealar que dentro de la ley general de
instituciones y sociedades mutualistas de seguros, se faculta a la Comisin
Nacional de Seguros y Fianzas a ejecutar el laudo, as: El laudo que condene a
una empresa de seguro le otorgar para su cumplimiento un plazo de quince das
hbiles a partir de la notificacin, si no lo efectuare la Comisin Nacional de
Seguro y Fianzas impondr a la empresa una multa ... En tal razn, no resulta muy
clara la constitucionalidad de esta ley. Amigable composicin Bajo el arbitraje de
amigable composicin, debern fijarse en el acuerdo suscrito por las partes los
intereses que sern materia de arbitraje y establecer las normas de procedimiento
que se debern observar. El rbitro tendr facultad de fallar en equidad, sin
sujecin a reglas legales. En tal sentido permite al rbitro actuar con ms
flexibilidad. Los laudos de amigable componedor no son susceptibles de recurso,
en razn a que su fallo se basa en la equidad, no obstante procede a solicitud de
parte la aclaracin de sentencia. En materia probatoria, el rbitro tiene plena
libertad para usar los diferentes medios de prueba. Estricto derecho Bajo el
arbitraje en estricto derecho, las partes debern convenir el procedimiento arbitral
a regir. En caso de que las partes guarden silencio, el procedimiento ser el
establecido en el cdigo de comercio. En materia sustancial debe sujetarse
completamente a la ley. Ahora bien, el arbitraje en estricto derecho podr ser
impugnado ante los tribunales judiciales, mediante el recurso de amparo.

4.1.3. Emisin del laudo y del amparo.

Las reflexiones que desarrollo a continuacin han surgido de la lectura de la

sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el expediente N 189-99-
AA/TC, publicada en "El Peruano" el 16 de febrero de 2000, que resuelve una
accin de amparo planteada contra un laudo arbitral.

Me interesa, en primer lugar, destacar las caractersticas bsicas que distinguen al

arbitraje de otras formas de composicin de conflictos y reconocer el grado de
desarrollo que ha alcanzado en nuestro medio. De otro lado, creo conveniente
determinar el verdadero carcter definitorio que adquiere un laudo frente a las
acciones de impugnacin previstas en la Ley de Arbitraje y, finalmente, analizar
crticamente la viabilidad de que, contra un laudo arbitral, pueda admitirse la
interposicin de la accin de garanta ms empleada en nuestro pas: la accin de
amparo.

4.1.4. Ejecucin del laudo.

Laudo es la denominacin de la resolucin que dicta un rbitro y que sirve para

dirimir (resolver) un conflicto entre dos o ms partes.

El equivalente al laudo en el orden jurisdiccional es la sentencia, que es la que

dicta un juez. La diferencia estriba en que, mientras que la jurisdiccin del juez
viene marcada por la ley, la jurisdiccin del rbitro viene dictada por la autonoma
de la voluntad. Por lo tanto, el arbitraje debe ser aceptado por ambas partes (ya
sea de forma previa, a travs de un contrato, o de posteriormente, cuando ya ha
surgido el conflicto) como forma de resolver el litigio.

Para la ejecucin del laudo arbitral es necesario acudir a un juez, que es quien
tiene la potestad para ordenarlo y, en su caso, forzar su cumplimiento. Si el laudo
ha sido dictado conforme a derecho, el juez no entrar a conocer sobre el
contenido del mismo, sino que simplemente ordenar su aplicacin.

Por ello, un laudo no tiene por qu estar fundamentado en derecho. Las partes
pueden haber acordado que el arbitraje se haya hecho basndose en criterios de
equidad.
Finalmente es necesario distinguir entre tres grupos de laudos:

1. Laudos totales o parciales.

2. Laudos definitivos o firmes.

3. Laudos de derecho o equidad.

4.1.5. Los convenios.

Manteniendo lo afirmado en estas mismas pginas hace unos cuantos das, en

cuanto al laudo de los controladores, y por tanto la consideracin como
satisfactorio del resultado obtenido, un anlisis ms detallado del contenido de
dicho laudo nos debe permitir tanto una valoracin ms matizada acerca de cmo
quedan las relaciones laborales de AENA y controladores como una reflexin
general, al hilo de los debates actuales acerca de la reforma de la negociacin
colectiva, sobre la figura del arbitraje para resolver los problemas de la
negociacin o los conflictos derivados de la misma.

En cuanto al contenido del laudo, basta leer sus folios para comprender que su
contenido innovador es muy reducido. El rbitro opt por aprobar un texto
articulado completo del segundo convenio colectivo, en vez de resolver, punto por
punto, las discrepancias entre las partes, explicando las respectivas posturas y
justificando la opcin por una u otra, o por ninguna de ellas (recurriendo a una
intermedia). De esta forma, es muy difcil saber qu ha decidido realmente el
rbitro y qu es consecuencia del acuerdo de las partes, antes o durante el
arbitraje, o de la imposicin legislativa.

Si dejamos aparte los antecedentes de hecho, las referencias normativas, los

consejos a las partes y alguna exageracin (como decir que el laudo es hijo del
dilogo social y no un cuerpo extrao al mismo, lo cual no deja de ser una
pequea broma si tenemos en cuenta el Real Decreto-Ley 1/2010, la Ley 9/2010,
el Real Decreto 1001/2010, la declaracin del estado de alarma y la militarizacin
de los controladores), sobre el fondo del asunto no encontramos en el laudo ms
que cuatro fundamentos, referidos a salarios, a jornada y a la figura de la reserva
activa, que sustituye a la anterior licencia especial retribuida. Como en materia
salarial el rbitro afirma que se atiene a los acuerdos alcanzados, las
innovaciones, bsicamente, se refieren a la jornada (aceptando tambin la
modificacin normativa previa en relacin con la misma, que elev la jornada
ordinaria de 1.200 a 1.670 horas) y a la reserva activa, etapa intermedia entre el
cese en las funciones de control y la jubilacin.

En materia de jornada, el rbitro opta por mantener las 1.670 horas anuales de
actividad aeronutica para 2011 y 2012, con 40 y 25 horas adicionales
respectivamente para formacin, y por reducirla a 1.595 horas en 2013, con 20
horas adicionales para formacin. Y, en todo caso, con la posibilidad de realizar
horas extraordinarias hasta el mximo legal de 80 horas anuales. Trata as de
tener en cuenta la penalidad del trabajo, sobre todo en atencin a su prestacin en
rgimen de turnos, y de acercar la regulacin de la duracin del trabajo a las
pautas de otros operadores europeos.

La reserva activa corrige, como ya haba corregido el legislador, los excesos de la

precedente licencia especial retribuida para los mayores de 52 aos,
estableciendo sin embargo una generosa regulacin para permitir, a partir de los
57 aos y hasta la jubilacin, el mantenimiento de la vinculacin laboral y de la
consiguiente retribucin, sin desarrollo de actividades de control.

Al margen de esto, permanece el texto del convenio colectivo precedente, con las
adaptaciones que se haban acordado. Ofrece ello un marco de garantas
razonables para el futuro de las relaciones laborales de los controladores?
Probablemente no. El texto del convenio, como el de tantos otros, es amplsimo
(233 artculos, ms 7 disposiciones preliminares, 3 adicionales, 4 transitorias y 2
anexos, con un total de 183 densas pginas), farragoso, lleno de complejidades
interpretativas, con regulaciones pormenorizadas de las ms diversas cuestiones,
y con perlas de diverso tipo (como la que prev que la creacin de comisiones se
tenga que producir si lo acuerdan las partes por unanimidad; no se ve cmo se
puede acordar de otra forma si hay solamente dos partes).

Adems, todo lo relativo a la regulacin del personal sigue impregnado de una

visin funcionarial y reglamentista, fuente segura de rigideces, de discrepancias
interpretativas y de conflictos. Si a ello unimos el mantenimiento de significativos
privilegios (en caso de despido improcedente, la opcin por la readmisin o la
indemnizacin se atribuye, en todo caso, al controlador; la disminucin continuada
y voluntaria del rendimiento, que en el Estatuto de los Trabajadores es causa de
despido, se considera solamente falta grave; caso de transmisin de empresa, la
subrogacin del contrato queda a voluntad del controlador) y el reconocimiento de
amplios derechos sindicales (con atribucin a USCA de 1.920 horas anuales,
adicionales a las que correspondan a los delegados sindicales, que sern 22 a
nivel nacional ms los que existan a nivel local), podemos comprender que la
necesaria renovacin y adaptacin de los contenidos del convenio no se ha
producido.

Y esto nos lleva a la reflexin ms general sobre el arbitraje a la que me refera al

principio de este artculo. La solucin arbitral de los conflictos debe promoverse,
tanto si el arbitraje es voluntario como obligatorio. Pero no es la panacea. Se viene
hablando ltimamente, en torno a las propuestas para la reforma de la negociacin
colectiva, de la posibilidad de limitar temporalmente la aplicacin del convenio
vencido (en virtud de la famosa ultra actividad), de tal forma que si se supera, sin
alcanzar un acuerdo para el nuevo convenio, el lmite temporal fijado, habra de
acudirse a un arbitraje.

El problema es que los males de la ultra actividad no los podra solucionar el

arbitraje. Este permite solventar conflictos de interpretacin o resolver, en equidad,
puntos concretos de discrepancia, pero nunca permitira renovar el contenido de
un convenio, suprimir regulaciones desfasadas, adaptarse a las nuevas
circunstancias, etctera.

El rbitro tender, como ha sucedido en AENA, a respetar todo el convenio

colectivo precedente, sin ms que resolver algunos puntos de discrepancia.
Seguiramos en las mismas. Los males de la ultra actividad solo se eliminan
suprimiendo la ultra actividad. Lo dems es pedirle peras al olmo o milagros al
arbitraje.

4.1.6. Orientacin y defensora jurdica.

Vigilar que se presten en forma eficiente los servicios de la Defensora de Oficio

incluyendo el establecimiento de guardias para la atencin los fines de semana y
das festivos, as como verificar que los aspirantes a Defensores de Oficio
cumplan los requisitos de la ley de la materia, adems de proponer e instrumentar
la remocin o cambio de los Defensores de Oficio y sus superiores, suplir al
Director General en los exmenes de oposicin para el nombramiento de los
Defensores de Oficio y atender las instrucciones libradas por la superioridad.

4.1.7. El juicio ordinario y el cumplimiento de sentencias.

Diversas actitudes del tribunal. Concluida la etapa de discusin, el tribunal

examina los antecedentes. Si estima que hay o puede haber controversia sobre
algn hecho sustancial y pertinente, recibir la causa a prueba fijando los hechos
sustanciales controvertidos sobre los cuales deber recaer (art. 318). El tribunal
tiene dos opciones:

a) Citar a las partes a or sentencia: Ocurrir cuando el demandado se allana,

cuando no contradice sustancialmente los hechos de que versa el juicio o cuando
las partes piden que se falle el pleito sin ms trmite.

b) Recibir la causa a prueba: Cuando hay controversia sobre los hechos

sustanciales y pertinentes, es decir, hechos que tengan conexin con el asunto en
debate. Resolucin que recibe la causa a prueba. Debe contener la orden de
recibir el juicio a prueba y la fijacin de los hechos sustanciales, pertinentes y
controvertidos sobres los cuales habr de recaer. Comnmente se le llama auto de
prueba, aunque en realidad es una sentencia interlocutoria de 2 grado. Debe ser
notificada por cdula (art. 48).

Recursos con motivo de la recepcin de la causa a prueba.

b) La resolucin en que explcita o implcitamente se niegue el trmite de la causa

a prueba es apelable (art. 326), salvo cuando las mismas partes han pedido que
se falle el pleito sin ms trmite. A falta de regla especial, esta apelacin debe
concederse en ambos efectos.

Ampliacin de la prueba (arts. 321 y 322). Esta institucin permite ampliar los
hechos sustanciales, pertinentes y controvertidos. Tiene lugar en dos casos:

1) Cuando dentro del trmino probatorio ocurre algn hecho substancialmente

relacionado con el asunto que se ventila;

2) Cuando se trata de hechos verificados y no alegados antes de recibirse la

causa a prueba y el que los aduce jura que slo entonces han llegado a su
conocimiento.

La otra parte, al responder el traslado recado en la solicitud de ampliacin, puede

tambin alegar hechos que renan las condiciones antes sealadas, o que tengan
relacin con los que en dicha solicitud se mencionan (art. 322, inc. 1).

La peticin de ampliacin se tramita conforme a las reglas generales de los

incidentes, pero en ramo separado y sin suspender el trmino probatorio (art. 322,
inc. 2).

Este derecho de solicitar ampliacin de la prueba se entiende con las limitaciones

establecidas en el art. 86 (art. 322, inc. 3), es decir que los incidentes de
ampliacin de la prueba cuyas causas existan simultneamente, debern
promoverse a la vez; en caso contrario, sern rechazados de oficio, salvo que se
trate de hechos esenciales para la ritualidad o marcha del juicio.

La resolucin que da lugar a la ampliacin de prueba, es inapelable (art. 326 inc.

2). Prctica de diligencias probatorias. Toda diligencia probatoria debe practicarse
previo decreto del tribunal que conoce de la causa, notificado a las partes (art.
324). En los tribunales colegiados podrn practicarse las diligencias probatorias
ante uno solo de sus miembros comisionado al efecto (art. 325).

La resolucin que dispone la prctica de una diligencia probatoria, es inapelable

(art. 326 inc. 2).