En lo principal: Solicita pronunciamiento que indica.

En el primer otros: Acompaa documentos.

En el segundo otros: Patrocinio y poder.

SEOR CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA

DANIEL NEZ ARANCIBIA, HUGO GUTIRREZ GLVEZ Y

LAUTARO CARMONA SOTO, diputados de la Repblica, todos domiciliados
en Compaa 1131, Santiago, al seor Contralor respetuosamente digo:

Que, venimos en solicitar pronunciamiento respecto de las

contravenciones al principio de probidad y transparencia, en los trminos que
se expondrn, cometidas por el ex Presidente de la Repblica, seor Sebastin
Piera Echeique, por las omisiones en su declaracin de patrimonio del ao
2010 en relacin a su responsabilidad en el ingreso al Congreso y tramitacin
de la ley de la actual Ley 20.657 que modifica en el mbito de la sustentabilidad
de recursos hidrobiolgico, acceso a la actividad pesquera industrial y artesanal
y regulaciones para la investigacin y fiscalizacin, la Ley General de Pesca y
Acuicultura contenida en la Ley 18.892 y sus modificaciones.

I. Antecedentes.
En diciembre del ao 2011 el ex Presidente Sebastin Piera Echeique
ingres a la Cmara de Diputados un proyecto de ley para modificar la Ley de
Pesca. Desde su aprobacin hasta esta fecha han surgido numerosos
antecedentes que dan cuenta que la tramitacin de esta legislacin estuvo
viciada por hechos constitutivos de cohecho respecto de algunos
parlamentarios, que recibieron beneficios econmicos a cambio de su
influencia para regular determinadas materias en funcin de los intereses de
las grandes empresas pesqueras, particularmente la empresa Corpesca, del
Grupo Angelini y otras como las que componen al Asociacin de Industriales
Pesqueros (ASIPES). En el caso de Corpesca, su rol como agente corruptor le
vali ser formalizada en octubre de 2016 como persona jurdica por el delito de
soborno, por los pagos realizados a la ex diputada Marta Isasi y al senador de
la Unin Demcrata Independiente Jaime Orpis.

Sin embargo, lo que se desconoca, hasta hace unos das, es la

existencia de intereses del ex Presidente Piera en la materias abordadas por
la denominada Ley de Pesca. En su reciente declaracin de patrimonio e
intereses como precandidato presidencial de Chile Vamos, figura la propiedad
de 1.939.942 acciones de AntarChile S.A., valorizadas en US$ 23,6 millones,
cuyo monto representa el 0,43% del capital accionario. Asimismo, en el
documento se especifica que dicha compra se realiz el 17 de julio de 2008.

AntarChile es la empresa matriz o sociedad de inversiones de la familia

Angelini, a travs de la cual est controla sus empresas productivas como
Copec, Forestal Arauco y Corpesca. En trminos concretos, AntarChile ejerce
el control de Corpesca mediante un esquema en que participa directamente y
a travs de Empresa Pesquera Eperva, con un 46, 3% de participacin; y de
Pesquera Ige Mar, con un 30,64%. De este modo, el Grupo Angelini detenta el
control de ms del 70% de Corpesca y designa tres directores de un total de
cuatro. Es decir, dada la naturaleza y el objeto de AntarChile, cuyo portafolio de
inversiones es de pblico acceso, la propiedad de una inversin accionaria de
23,6 millones de dlares configura la existencia de un inters econmico
objetivo.

II. Omisiones en la declaracin de patrimonio de la Ley N 20.088

La Ley 20.088 modific la Ley 18.575 Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, el ao 2006. Dentro de sus
principales modificaciones se sita la incorporacin del artculo 60 C el cual
sealaba los bienes que deba contener la declaracin de patrimonio,
obligacin a la que se debi someter el ex presidente Sebastin Piera al
asumir como primer mandatario en el ao 2010. La letra d) del artculo 60 C
era clara en sealar que se deben individualizar en la declaracin los derechos
que le correspondan en comunidades o en sociedades constituidas en Chile o
en el extranjero.

Dicha norma se complementa con el artculo 6 numeral 4 del Decreto

Supremo 45 de 2006 del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que
establece el Reglamento para la declaracin patrimonial de bienes de la
Ley 20.088, el cual prescribe que La declaracin de patrimonio deber
contener una individualizacin completa de los siguientes bienes del
declarante: [] 4.- derechos en comunidades o en sociedades constituidas en
Chile o en el extranjero, sea en administracin o en capital, que el declarante
tenga por si o a travs de sus personas relacionadas. Esto es, las normas
legales y reglamentarias exigan la declaracin de la participacin en
sociedades, tanto aquella que se tuviera directamente o indirectamente. En
cuanto a la participacin en AntarChile, sta se adquiri a travs de Bancard
Inversiones Limitada, por lo tanto se trata de una participacin a travs de una
de sus personas relacionadas. Tal es as, que en el anexo de la declaracin de
patrimonio del ex Presidente presentada en 2010, se individualizaron una serie
de sociedades en que participaba Bancard Inversiones Limitada.

Desde luego, las normas legales y reglamentarias citadas estaban

vigentes al momento en que el ex Presidente hiciera su declaracin de
patrimonio. Por lo tanto, resultaba forzoso que su declaracin incluyera los
derechos en capital (acciones) que adquiri el ao 2008 en AntarChile, los
que que fueron omitidos. No obstante, si se hizo este ao 2017 producto de la
inscripcin de elecciones primarias de Chile Vamos. En consecuencia,
Sebastin Piera incurri en una omisin grave al momento de presentar su
declaracin de patrimonio cuando asumi el cargo de Presidente de la
Repblica el ao 2010, pues no slo no declar inicialmente las acciones que
ya posea en AntarChile, sino que tampoco las incorpor con posterioridad ni
mucho menos dio a conocer el conflicto de inters que se haca presente con la
presentacin del mensaje presidencial de la Ley de Pesca. La omisin de la
informacin constituye una severa infraccin a las reglas sobre probidad y
transparencia de la funcin pblica, reguladas entonces en la ley 18.575 y en el
Decreto Supremo 45 de 2006.

Del mismo modo, la declaracin de patrimonio e intereses de 2010

omite declarar las sociedades constituidas en el extranjero en que el ex
Presidente participaba a travs de sus personas relacionadas,
contraviniendo normas expresas sobre la materia. Particularmente grave es
la omisin de las empresas constituidas en parasos fiscales como las Islas
Vrgenes Britnicas, como la sociedad Bancard Investment, a travs de las
cuales invirti en la empresa pesquera peruana Exalmar. Tal omisin impidi
conocer otro conflicto de intereses relacionado con la demanda interpuesta por
Per contra Chile en el Tribunal de La Haya, que pretenda y consigui la
modificacin del lmite martimo.

III. Conflicto de intereses en la presentacin y tramitacin del proyecto de la

Ley de Pesca.
El artculo 8 inciso primero de la Constitucin Poltica de la Repblica
declara que El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar
estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
Adems, el inciso tercero de la norma constitucional -incorporado por la
reforma constitucional de enero de 2010 sobre transparencia, modernizacin
del Estado y calidad de la poltica- dispone que: El presidente de la Repblica,
los Ministros de Estado, los diputados y senadores, y las dems autoridades y
funcionarios que una ley orgnica constitucional seale, debern declarar sus
intereses y patrimonios de forma pblica.

Por su parte, la ley 18.575 sobre Bases Generales de la Administracin

del Estado, en el inciso segundo del artculo 52, dispone que El principio de la
probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria
intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con
preeminencia del inters general sobre el particular.

Una de las previsiones ms importantes para la promocin de la

probidad y la trasparencia en el Estado dice relacin con la prevencin de los
conflictos de intereses. Precisamente, la declaracin de patrimonio e intereses
tiene por propsito facilitar el control de los titulares de los rganos del Estado
mediante el acceso pblico de informacin relevante concerniente a sus
intereses econmicos o de otra ndole que puedan colisionar con el inters
general. De esta suerte, cuando la herramienta de declaracin de patrimonio se
burla mediante la omisin de informacin clave, quedan ocultos del escrutinio
pblico antecedentes que, de conocerse, permitiran resguardar el inters de
toda la sociedad. Es por ello que, conocida la existencia de un inters particular
en el contexto de la actuacin de la autoridad, el derecho prev instrumentos
para resguardar el inters general.

La ley 18.575, tipifica una serie de contravenciones al principio de

probidad, entregando en cierto casos la respuesta institucional a la existencia
de conflictos de inters. El artculo 62 en su numeral 6 describe como una de
las conductas que contravienen especialmente el principio de probidad
administrativa, Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se
tenga inters personal o en que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o
parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad
inclusive.

Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier

circunstancia que le reste imparcialidad.

Como se ha advertido en esta presentacin, el ex Presidente Sebastin

Piera envi, tom decisiones en la tramitacin y promulg la llamada Ley de
Pesca, cuerpo legal que estableci regulaciones ampliamente favorables a
determinados grupos econmicos a travs del reconocimiento de derechos
histricos de pesca, opcin que se adopt por sobre otros mecanismos de
asignacin de cuotas que facilitaban el ingreso de otros actores a la pesca
industrial. Sin perjuicio de que, como se ha dicho ms arriba, el ex Presidente
omiti sus intereses en la empresa AntarChile, controladora de Corpesca, con
ocasin del envo y tramitacin de la Ley de Pesca debi haber advertido
la existencia de un conflicto de inters y, en consecuencia, tomar las
medidas administrativas necesarias que permitiesen velar y asegurar la
debida observancia del principio de probidad. Una de estas alternativas era
que el ex Presidente Sebastin Piera optara por haberse inhabilitado en todo
lo que respecta a la presentacin y tramitacin de la Ley de Pesca y delegar la
conduccin del proceso a una autoridad diversa.

Como precedente, y a modo ejemplar, podemos mencionar el caso del

ex Ministro de Minera, Hernn de Solminihac, quien en 2012 se inhabilit del
proceso de licitacin de la explotacin del litio y entreg el asunto al entonces
subsecretario de la cartera, Pablo Wagner, atendida la existencia de un
conflicto de inters, debido a que su hermano, Patricio de Solminihac, era
entonces subgerente general de la minera no metlica Soquimich (Sociedad
Qumica y Minera de Chile S.A.), una de las empresas que participaron de la
licitacin.
 Es relevante constatar que el ex Presidente Piera conoca, al momento
de tramitarse la Ley de Pesca, que posea intereses en la industria.
Pblicamente sus cercanos han argumentado que la existencia de varios
mandatos de administracin, conocido como fideicomisos ciegos, impeda el
conocimiento de la propiedad accionaria en la controladora de Corpesca. Sin
embargo, caben dos prevenciones al respecto. La primera de ellas es que los
referidos mandatos fueron constituidos en abril de 2009, es decir,
prcticamente un ao despus de la adquisicin de las acciones en AntarChile,
la matriz del Grupo Angelini, por lo que no podra alegar desconocimiento de
una decisin propia. En segundo lugar, el mandato o fideicomiso ciego
celebrado por el ex Presidente Piera con algunas corredoras de bolsa, fue un
contrato entre particulares, ntegramente sujeto a las normas del derecho
privado, por lo que malamente se le podra atribuir algn efecto en el mbito de
la Administracin del Estado, ni menos an pretenderse que su celebracin
constituya una suerte de excusa legal que altere la obligatoriedad de la
declaracin de patrimonio, sujeta a normas de derecho pblico.

IV. Vulneracin de las leyes y del principio de probidad administrativa.

Como se cit ms arriba, el articulo 8 de la Constitucin obliga, en
general, a los titulares de funciones pblicas a dar estricto cumplimiento al
principio, lo que segn se advierte en los antecedentes relacionados en esta
presentacin, estuvo lejos de ser satisfecho. Por el contrario, la omisin en la
declaracin de Sebastin Piera vulner un precepto constitucional y atent
gravemente contra el principio de transparencia y probidad al privilegiar su
inters particular por sobre el inters general.

Los principios de probidad y transparencia constituyen un componente

esencial en la preservacin y fortalecimiento del Estado de Derecho y, en
suma, en el respeto a la soberana popular, en tanto se erigen como garanta
de la legitimidad del proceso de toma de decisiones.

Est acreditado, a partir de la propia declaracin de patrimonio e

intereses presentada por el ex Presidente Piera durante el mes de mayo de
2017, que en el ao 2010 omiti una informacin que la ley obligaba a
incorporar. A mayor abundamiento, existi el ocultamiento de un inters que
debi conocerse con ocasin de la tramitacin de la Ley de Pesca, legislacin
marcada por la corrupcin, que benefici a grandes pesqueras como Corpesca,
hoy formalizada por cohecho. El contenido de esa ley y las consecuencias
para las grandes empresas pesqueras, entre las que estaba Corpesca,
debieron ser consideradas por el ex Presidente, puesto que el contenido de sus
regulaciones otorg un beneficio econmico. Con mayor razn, el ex
Presidente debi transparentar su inters en la empresa, pues termin
promulgando una ley que beneficiaba su propio patrimonio.

POR TANTO, en consideracin a los antecedentes expuestos y normas

citadas, al seor Contralor General de la Repblica respetuosamente
solicitamos que emita un pronunciamiento respecto de las actuaciones
descritas del ex Presidente de la Repblica Sebastin Piera y, en definitiva,
declare la ilegalidad de las omisiones en su declaracin de intereses y
patrimonio del ao 2010 y de la omisin de sus conflictos de intereses en la
tramitacin de la Ley de Pesca, por vulnerar stas el principio de probidad.

PRIMER OTROS: Srvase tener acompaada a esta presentacin extracto del

anexo de la declaracin de patrimonio e intereses del ex Presidente Sebastin
Piera presentada en 2010.

SEGUNDO OTROS: Srvase tener presente que conferimos patrocinio y poder

en el presente requerimiento al abogado Luis Cuello Pea y Lillo, de nuestro
mismo domicilio, sealando como forma de notificacin el correo electrnico
luiscuello@cpyl.cl .

HUGO GUTIRREZ G. DANIEL NEZ A.

DIPUTADO DIPUTADO

LAUTARO CARMONA
DIPUTADO