MBITO POLTICO EN LOS NEGOCIOS

INTERNACIONALES
1.1 INTRODUCCIN

La poltica es la aplicacin del poder y la autoridad para alcanzar los resultados

deseados dentro de las organizaciones, o grupos u otro.

Es decir en general los grupos de personas que se juntan ejercen influencia

para avanzar y recibir premios en sus carreras.

Las empresas multinacionales y empresas hidrocarburiferas operan en pases

caracterizados por diferentes estructuras polticas, culturales, legales,
desarrollo econmico y otras condiciones.

Entonces respecto a estas situaciones o condiciones la empresa multinacional

dispone de un marco referencial legal y econmico a fin de optimizar su
eficiencia.

1.2 MBITO POLTICO INTERNACIONAL

Los mbitos polticos del pas de origen de una compaa y de los pases en los
que realiza negocios influyen mucho sobre su administracin. Es as que en
cada distinto pas se tiene un mbito de mercado (interaccin entre individuo y
compaa si la interactuacin del gobierno), y el de no mercado o poltico
(instituciones pblicas: gobierno, empresas del gobierno; y las instituciones no
publicas grupos ecologistas, grupos de inters).

Los administradores deben establecer estrategias corporativas en relacin con

los mbitos de mercado como los de no mercado.

1.3 EL SISTEMA POLTICO Y SUS FUNCIONES

Esta diseado para integrar las diversas partes de una sociedad en una unidad
viable y funcional.
 Grafica 1.1

La figura muestra la interaccin

de las funciones, aportaciones y
resultados del proceso en todo
mbito poltico.

La funcin del sistema pblico

es integrar a la sociedad,
adems influye en el sistema
poltico; fuerzas procedentes
tanto de interior como del
exterior del pas.

Las funciones del proceso poltico son:

Articulacin de intereses,
Suma de inters,
Elaboracin de polticas,
Aplicacin y resolucin judicial de polticas.

En base a las aportaciones de entidades nacionales y extranjeras se formula

polticas alternativas que luego son aplicadas y posteriormente se corrige lo
necesario.

1.4 IDEOLOGAS POLTICAS BSICAS

Existe pluralismo en este aspecto debido a que en la sociedad coexisten

diferentes ideologas.

Este pluralismo es el resultado de las frecuentes y significativas diferencias

entre s de grupos al interior de los pases en lo que respecta a lengua,
antecedentes tnicos o religin. Las cuales influyen en el sistema poltico.

Los aspectos muestran muchas ideologas polticas muy variadas y extremas es

decir en sentido terico los dos extremos son la democracia y el totalitarismo.

1.4.1 DEMOCRACIA

Esta ideologa surgi de los antiguos griegos quienes crean que los ciudadanos
deben intervenir directamente en el proceso de tomar decisiones, gozar de
amplias libertades y participar activamente en el proceso poltico.

Los procesos polticos democrticos contemporneos comparten las siguientes

caractersticas:
1) Libertad de opinin, expresin y libertad de prensa y organizacin
2) Elecciones en las que los votantes deciden quien los representara
3) Periodos limitados para los funcionarios electos
4) Un sistema judicial independiente y justo con alta consideracin de los
derechos (o garantas) individuales y la propiedad
5) Burocracia e infraestructura de defensa apolticas
6) Relativa accesibilidad al proceso de toma de decisiones
Elementos primoediales de la democracia es la libertad en el terreno de
los derechos polticos y civiles:

Indicador de derechos polticos:

El grado en que ocurren elecciones justas y competitivas

La capacidad de los votantes de envestir de poder real a los
representantes que eligieron
La facultad del pueblo para organizar en partidos u otras agrupaciones
polticas competitivas de su eleccin
La existencia de salvaguardas a los derechos de las minoras

Indicadores de los derechos civiles:

La existencia de libertad de prensa

Igualdad ante la ley de todos los individuos
El grado de las libertades sociales personales
El grado de libertad respecto de la indiferencia o corrupcin
gubernamental extrema

Cabe destacar que por ahora se ve que no hay democracia pura y rigen
diversas modalidades de gobiernos representativos donde el derecho a voto
puede basarse en el gnero, la filiacin religiosa, la edad mnima, clasificacin
racial.

Por ejemplo a Sudfrica Freedom house, la clasifica como: libre; antes tena una
categora: parcialmente libre. Estados unidos tiene una democracia donde el
voto es opcional. Y otros como Australia y Blgica donde es obligatorio. Una
modalidad de la democracia es el del gobierno parlamentario como el de
Inglaterra.

1.4.2 TOTALITARISMO

Este sistema adopta varias formas, como las del autoritarismo y el fascismo en
un estado totalitario, un solo partido, individuo o grupo de individuos
monopoliza el poder poltico y no reconoce ni permite oposicin, este solo
grupo toma la decisin.

El totalitarismo contiene los siguientes componentes:

Una ideologa
 Un partido nico, al mando por lo general de un solo hombre
Una polica terrorista
Un monopolio de comunicacin
Un monopolio de armamento
Una economa centralmente dirigida

Los regmenes de totalitarismo aparecen en categoras como: parcialmente

libre y no libres.

Los gobiernos totalitarios adoptan una de dos formas: teocrtica o secular.

En el totalitarismo teocrtico, los lderes religiosos son tambin los

lderes polticos. Ejemplo Irn.

En el totalitarismo secular, el gobierno suele imponer el orden mediante

el poder militar y se basa en conceptos civiles ms que religiosos.
Camboya es un ejemplo.

De acuerdo con una concepcin del totalitarismo ligeramente distinta se divide

en: autoritario, fascista o comunista.

El autoritarismo difiere del comunismo, fascismo y fundamentalismo islmico

en que persiguen el mando sobre los individuos, mientras que estos ltimos
persiguen el control de la mente y el espritu de las personas, para convertirlas
a su crdito.

El comunismo es una de las modalidades del totalitarismo secular. En l, los

sistemas poltico y econmico son casi inseparables. De acuerdo con Karl Marx,
las fuerzas econmicas determinan el curso de una sociedad.

Los regmenes totalitarios caen en la categora no libres un 90% de los pases

no libres comparten uno o ms caractersticas de las siguientes:
Poseen una poblacin islmica mayoritaria y con frecuencia resienten
presiones del fundamentalismo islmico;
Son sociedades multitnicas en las que el poder no se halla en manos de un
grupo tnico dominante (representante de dos terceras partes de la poblacin);
Son sociedades neocomunistas o poscomunistas en transicin.
Aunque hay quienes argumentaran que el fundamentalismo islmico es una
creciente fuerza a favor del totalitarismo, no hay evidencias de que pueda
surgir un movimiento fundamentalista unificado.

1.5 IMPACTO DEL SISTEMA POLTICO EN LAS DECISIONES

ADMINISTRATIVAS

Todo sistema poltico se esfuerza por lograr un equilibrio entre la toma

descentralizada de decisiones por parte de individuos y la reglamentacin y
control centralizado de las decisiones del gobierno, incluso los gobiernos
democrticos.
Los administradores deben vrselas con grados variables de intervencin
gubernamental, entonces se deben conocer las funciones decisivas que un
gobierno democrtico desempea en la economa, por ejemplo:

1. Proteccin de los derechos de sus ciudadanos

2. Promocin del bien comn de sus ciudadanos

3. Suministro de bienes pblicos como la defensa nacional y los sistemas de

transporte y comunicaciones

4. Correccin de defectos del mercado como las barreras de acceso y la

insuficiencia de conocimientos y poder de los consumidores

5. Resolucin de efectos de derramamiento y las externalidades

El proceso poltico tambin afecta a los negocios internacionales por medio de

las leyes que regulan la actividad comercial en los niveles tanto nacional como
internacional. Los gobiernos pueden tratar las transacciones internacionales en
forma unilateral o con base en tratados y convenciones.

Una empresa multinacional debe interesarse en las leyes de su pas de origen

que reglamentan las transacciones transfronterizas y conocer los
requerimientos legales de cada pas donde opera.

1.6 FORMULACIN Y APLICACIN DE ESTRATEGIAS POLTICAS

La accin poltica siempre ha sido un rea delicada. Sin embargo, las

compaas pueden seguir ciertos pasos si desean establecer una estrategia
poltica adecuada:

1. Identificacin del problema. Cul es el problema especfico que enfrenta la

empresa: proteccionismo, normas ambientales, derechos laborales?
2. Definicin de la naturaleza poltica del problema.
3. Evaluacin de la posible accin poltica de otras compaas y grupos
especiales de inters. Cules son las partes afectadas y capaces de generar
presin poltica? Cules seran las estrategias?
4. Identificacin de instituciones importantes e individuos clave: legislaturas,
organismos regulativos, tribunales, personalidades importantes.
5. Formulacin de estrategias. Cules son los principales objetivos, opciones
primordiales y grado probable de eficacia de las diversas estrategias?
6. Determinacin del impacto de la aplicacin. Cules seran las reacciones de
relaciones pblicas en los pases de origen y anfitrin en caso de que la accin
adoptada sea impopular?
7. Seleccin y aplicacin de la estrategia ms adecuada.
La aplicacin de una estrategia implica la organizacin de los recursos
necesarios parara el cumplimiento de los objetivos polticos de una compaa.

Dada la creciente vigencia de las dimensiones ticas de las relaciones

gobierno-empresas incluso en pases relativamente totalitarios, las compaas
tienen cada vez ms razones para examinar a fondo sus estrategias de
formulacin y aplicacin de polticas.

En general, las democracias son susceptibles a la influencia que se puede

ejercer sobre ellas por medio del cabildeo. En un rgimen totalitario las
compaas operan por lo general en un mbito ms estable. Pero cuando el
rgimen de un gobierno aliado se acaba estas carecen de valides.

1.7 LEGALIDAD

Estrechamente relacionado con el sistema poltico, est el sistema legal es otra

de las dimensiones del mbito externo con influencia en los negocios. Los
administradores deben conocer los sistemas legales de los pases en los que
operan, la naturaleza de la abogaca tanto nacional como internacional y las
relaciones legales existentes entre pases.

Existen 3 sistemas legales bsicamente, el sistema de derecho comn, se

basa en la tradicin, los precedentes, usos y costumbres, caractersticas de
acuerdo con las cuales los tribunales interpretan la ley; el sistema de
derecho civil se basa en un conjunto bastante detallado de leyes organizadas
en un cdigo. Este cdigo sirve de fundamento para la realizacin de negocios;
el sistema de derecho teocrtico el cual se basa en preceptos religiosos.

Las leyes nacionales influyen en el desempeo de elementos decisivos del

proceso administrativo.

Hay leyes que rigen las actividades transfronterizas, como la inversin de

capital, la repatriacin de ganancias y los derechos aduanales sobre las
importaciones.

1.8 PROCESO DE INTERNACIONALIZACIN

Las compaas enfrentan problemas polticos y legales en diferentes niveles a

medida que avanzan en su grado de internacionalizacin. Hay leyes relativas al
comercio internacional, tanto para el pas exportador como para el pas
importador.

Cuando una compaa se introduce en el mbito extranjero en formas cada vez

ms complejas, como la inversin extranjera directa, tambin las implicaciones
polticas y legales de su actividad se vuelven ms complejas.
Desde el punto de vista poltico, los inversionistas extranjeros deben
interesarse en el impacto de sus inversiones.

La poltica afecta de manera evidente las estrategias empresariales por

intermedio tanto de las polticas nacionales como de la influencia
gubernamental en las transacciones transfronterizas.

Es por eso que despachos de abogados internacionales ofrecen asistencia legal

a empresas multinacionales con operaciones en diferentes partes del mundo,
pero su mrito depende de que disponga de buenos abogados en diferentes
pases.

Un pas que pretendiera aplicar sus leyes en otro, amparado en el

criterio de extraterritorialidad, amenazara la soberana territorial de
este ltimo.

1.9 POLTICA EMPRESARIAL

El comportamiento poltico en las organizaciones involucra actividades que no

son requeridas como parte del papel formal, en la organizacin, pero que
influyen (o tratan de influir) en la distribucin de las ventajas y desventajas
dentro de ella. Por lo tanto, para poder distribuir las ventajas y desventajas
dentro de la organizacin. Los comportamientos polticos pueden ser:

Retener informacin clave para las personas que toman la decisin.

Brindar informacin sobre los compaeros.
Divulgar rumores.
Difundir informacin confidencial acerca de las actividades de la
organizacin.
Intercambiar favores con otras personas de la organizacin para
beneficio mutuo.
Cabildear a favor de alguna decisin de la organizacin.

Adems el comportamiento poltico vara en cuanto a su legitimidad o

ilegitimidad.

La accin poltica ilegitima conlleva al riesgo de sanciones e incluso de despido

de la organizacin.

CASO DE ESTUDIO N1
La geopoltica del gas y su evolucin en el Cono Sur debera ser el resultado del
descubrimiento de reservas en algunos pases, la evolucin de mercados
consumidores y la ubicacin y distancia geogrfica entre ellos. Entonces la
geopoltica se desarrolla en pos de lograr la captura y/o control de fuentes de
produccin, mercados y el trazo de los gasoductos que los conecten.

BOLIVIA

Dos acuerdos bilaterales el primero entre Bolivia-Argentina y el segundo entre

Bolivia-Brasil, marcan los comienzos histricos de Bolivia, como pas
hidrocarburifero.

Primer acuerdo: El uso del gas natural en forma masiva como combustible en
la regin se inici en Argentina en 1946 con la creacin de la empresa Gas del
Estado (GE), encargada del transporte y comercializacin en el pas utilizando
el gas producido por Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF).

La labor exitosa de GE se desarrollaba en los aos posteriores a la II Guerra

Mundial, los planificadores de GE y los geoestrategas argentinos concibieron a
la Argentina como el pas centro de produccin y distribucin de gas natural.

Los descubrimientos de gas en Bolivia en la dcada de los sesenta, realizados

en Santa Cruz por la empresa Bolivian Gulf Co., subsidiaria de la Gulf Oil Corp.,
coincidieron en el tiempo con un serio desfase argentino. Gas del Estado (GE)
haba construido un gasoducto troncal entre Buenos Aires y los campos del
norte argentino (Gasoducto GN). Esta conjuncin de circunstancias hizo posible
que rpidamente se firme un contrato de provisin de gas boliviano y se logre
el financiamiento del primer gasoducto internacional del continente (20 aos).

Los geoestrategas argentinos interpretaron que el contrato de compra por 20

aos y la construccin del gasoducto Santa Cruz-Yacuiba constituan una
captura de las reservas de gas boliviano, consolidando a la Argentina como
centro de distribucin de gas en la regin. Hasta esa fecha no se haban
descubierto reservas de gas en otros pases del Cono Sur. La exportacin se
inici el 1 de mayo de 1972 con un volumen de 4,5 MMm3/d. Esta operacin
ha tenido gran significado para la industria petrolera nacional. Por un lado, por
primera vez los hidrocarburos bolivianos adquiran un lugar de relieve en la
provisin de energa en el Cono Sur. El gas importado lleg al inicio del
invierno. Para esa poca el volumen importado cubra el 40% del consumo
argentino; su llegada evit una crisis energtica en la Argentina. Adems
marc indeleblemente desde esa fecha a Bolivia como pas gasfero y no
petrolero, caracterstica que infructuosamente se haba tratado de lograr en el
pasado.

La exportacin a la Argentina desde su inicio hasta su conclusin en 1999, 27

aos despus, ha sido un ejemplo de cumplimiento por parte de Bolivia como
proveedor. Lamentablemente no se puede decir lo mismo de la Argentina como
comprador y pagador. Por lo que se abri las puertas a las primeras tratativas
para la venta de gas a Brasil.
Las negociaciones progresaron hasta la celebracin del convenio Acuerdo de
Complementacin Industrial Bolivia-Brasil. El ttulo se debe al hecho de que,
como contrapartida a la provisin de gas, se lograba el compromiso brasileo
de compra de productos siderrgicos bolivianos del Mutn, cemento,
fertilizantes y plsticos, haciendo posible la construccin de un polo de
desarrollo en Puerto Surez. La solucin al problema de la ejecucin del tratado
frente a la oposicin en los tres pases consisti en pedir a Bolivia la ejecucin
de una serie de estudios de factibilidad para el supuesto polo de desarrollo en
Puerto Surez, as como la certificacin de reservas. El tiempo que consuman
los estudios, ms el desarrollo satisfactorio de la exportacin a la Argentina,
lograron que la posible exportacin de gas al Brasil vaya perdiendo actualidad
para llegar caer casi en el olvido. Esta fue una importante victoria geopoltica
argentina.

Antes de llegar a la finalizacin del contrato en mayo de 1992, se produjeron

dos acontecimientos con un fuerte significado geopoltico. Con el retorno de la
democracia en Argentina, la poltica de acordar semestralmente nuevos precios
fue interrumpida y se enfrent ms de un ao de suspensin de pagos por no
existir acuerdo en los precios. Esta falta de pagos, fue uno de los mayores
factores que desencadenaron la hiperinflacin boliviana.

Segundo acuerdo: El otro acontecimiento constituy la visita a La Paz de una

frondosa delegacin empresarial brasilea, acompaando una misin de
Petrobrs, en el mes de noviembre de 1991, para expresar el deseo oficial y
empresarial de adquirir gas boliviano, justo a los seis meses previos a la
finalizacin del contrato boliviano argentino. En ese documento YPFB y GE
podan convenir su prolongacin o su conclusin. Fruto de esa visita, se trat
un futuro contrato de venta de gas y la presencia de Petrobrs para explorar y
desarrollar campos de gas para ese futuro mercado mediante una carta de
intenciones que fue la base para el contrato de compra-venta de gas.

De estos dos acontecimientos, el primero sirvi para mostrar claramente la

dependencia del mercado argentino para el gas boliviano (gas capturado). El
segundo mostr que Brasil tena un profundo inters en el gas boliviano, pero
no en reavivar el convenio Bolivia-Brasil de 1972.

En abril de 1996 se aprob una nueva Ley de Hidrocarburos, por la cual YPFB
se replegaba como operador, sus reas de exploracin y explotacin y sistema
de transporte por ductos fueron licitadas para constituir dos sociedades
annimas con 50% de participacin de ciudadanos bolivianos. La tributacin
fue reducida al 18% de regalas por produccin nueva y 50% a la produccin
existente. La participacin privada fue obtenida mediante contratos de riesgo
compartido con YPFB, con una duracin de 40 aos.
Por otro lado, un examen de la evolucin regional de reservas mostraba que
una clara tendencia de crecimiento estaba dada en Bolivia frente a sus vecinos.

BOLIVIA, EL CENTRO DE TRANSPORTE Y ABASTECIMIENTO DE GAS DEL CONO

SUR

La suma de los elementos anteriores, reservas, mercados, gasoductos

existentes y en planificacin, ms la posicin geogrfica central en la regin,
proporcionaron las bases para formular la tesis geopoltica boliviana de
convertir al pas en el centro de produccin y transporte de gas del cono sur.

Pareca que la figura de Bolivia abasteciendo la zona ms importante del Brasil

era compensada con los gasoductos argentinos hacia Chile, como una
reafirmacin de la Argentina como centro de distribucin de gas natural. Un
quinto gasoducto de Argentina a Chile fue tendido en Tierra del Fuego.

La penetracin al Brasil fue complementada con este gasoducto que, derivando

del troncal Ro Grande-Sao Paulo, ingresaba hasta Cuiab, el corazn soyero
del Brasil. Bolivia haba logrado una clara victoria en el juego geopoltico para
acceder al gigantesco mercado energtico brasileo.

La magnitud de las reservas mostraba que, adems de los mercados

regionales, era posible incursionar en otros mercados, fundamentalmente
Norteamrica.

Los resultados de la exploracin de gas en el pas, que haban sido tan

exitosos, y la actividad que desarrollaban empresas de gran prestigio, lograron
que la visin de los pases vecinos fuera de total confianza en las reservas y
produccin bolivianas para planificar la utilizacin de gas a ser provisto por
Bolivia a precios razonables.

El Brasil contemplaba cualquier ampliacin de su consumo interno con gas

boliviano, la Argentina consideraba a Bolivia, las reservas bolivianas y la
infraestructura existente entre los dos pases como respuesta para cualquier
crisis. Chile, que ya haba ingresado a la utilizacin de gas natural, esperaba,
sin dudarlo, adquirir gas boliviano. De haberse logrado materializar el proyecto,
ste consolidaba adems la tesis boliviana de ser el centro de distribucin de
gas del Cono Sur.

LOS CAMBIOS

Con ese panorama externo y posibilidades adicionales de reservas y

produccin, se desat en Bolivia la denominada Guerra del Gas. En las
manifestaciones populares opositoras al Gobierno, se utilizaron dos lemas
centrales: No a la venta de gas a Chile y No exportar, industrializar el gas en
el pas. A su vez, la conmocin poltica y su desenlace planteaban
implcitamente la nacionalizacin del petrleo.
Los acontecimientos polticos internos bolivianos forzaron el ao 2004 un
referndum sobre la poltica hidrocarburfera, del cual salieron estos resultados:

a) Cambio de ley petrolera,

b) Utilizacin del gas como recurso estratgico para el retorno al mar,
c) Incremento de impuestos a los contratos existentes.
Con los resultados anteriores, y mientras la elaboracin de una nueva ley
tomaba su curso, la reaccin del gobierno fue contradictoria y enervante en
cuanto a las relaciones energticas internacionales. Por un lado, se ingres a
programas de corto plazo de exportacin a la Argentina a precios totalmente
preferenciales con relacin a los precios con el Brasil. Al mismo tiempo, se
logr que Argentina se comprometa formalmente a no reexportar total o
parcialmente a Chile volmenes recibidos de gas boliviano. Ni una sola
molcula de gas boliviano para Chile

El 17 de mayo del 2005 se promulg la nueva Ley de Hidrocarburos 3058, que

confirma todos sus temores. Era a todas luces la antesala de una nueva
nacionalizacin de los hidrocarburos en Bolivia.

Regionalmente, esta figura planteaba una gran inseguridad en cuanto a

suministros futuros de gas y, por supuesto, eliminaba la posibilidad de
exportaciones de gas a, o por Chile, a no ser que vayan acompaadas de
negociaciones concretas para un retorno de Bolivia al Pacfico. Esta posicin fue
reforzada por los ofrecimientos peruanos de utilizar Ilo como el punto en el cual
se instale la industria de LNG con gas boliviano y peruano, llegndose a ofrecer
compensacin por los gastos adicionales de transporte.

La confusin reinante sobre el tema y los ofrecimientos peruanos no

concretados terminaron sepultando el proyecto de exportar LNG.

EL ANILLO ENERGETICO

Se da por la posibilidad de reemplazar a Bolivia por otro proveedor mediante

gasoductos.

los ministros de Energa de Argentina, Brasil, Chile, Per, Paraguay y Uruguay

visitaron en gran comitiva oficial al Presidente Toledo del Per para solicitar el
abastecimiento con gas. Iniciando el proyecto del Anillo Energtico

En su primera etapa, se deba transportar gas del rea de Camisea, por un

sistema de gasoductos, al puerto chileno de Tocopilla. Como segunda etapa, se
revertira el flujo de los gasoductos Argentina-Chile para convertirlos en
gasoductos Chile-Argentina con gas de Camisea. Como tercera etapa, ese gas
pasara a reforzar el abastecimiento de la Argentina por la red existente desde
el norte de ese pas hasta Buenos Aires. Posteriormente, como cuarta etapa y
final, se construira un nuevo gasoducto del norte argentino hacia Buenos Aires
por el noreste argentino, permitiendo construir ramales para el Paraguay, el sur
del Brasil y el Uruguay.

para su posible suscripcin en diciembre. En das previos a la reunin, el Per

present a Chile su pretensin para reformar los lmites territoriales en el mar,
costa afuera en la frontera actual de ambos pases. Ese tema caus una fuerte
controversia. Chile rechaz el planteamiento con lo que hasta ahora se tienen
problemas en los limites territoriales entre peru chile y Bolivia de esa forma se
optaculizo este proyecto del anillo energtico.

Eso si La construccin de ese gasoducto podra ser interpretada como una

jugada geopoltica maestra de la Argentina, Chile y el Per, aprovechando la
indefinicin boliviana sobre el futuro de su industria petrolera por las siguientes
razones:
a) El Anillo fue promovido por la Argentina con el firme soporte chileno y la
rpida y entusiasta acogida peruana, conformando un Anillo alrededor de
Bolivia. Este proyecto de una red de gasoductos corriendo por el Pacfico y
atravesando los Andes para ingresar en la Argentina y continuar al sudeste del
norte argentino, con ramales al Paraguay al sur del Brasil y el Uruguay,
constituye efectivamente, tanto desde el punto de vista geomtrico como
geogrfico, un anillo alrededor de Bolivia.

b) El esquema de gasoductos, sobre todo con la primera etapa Camisea-

Tocopilla, significa una respuesta a la agresiva poltica de ni una molcula de
gas boliviano para Chile. La respuesta implicaba que ni una molcula de gas
boliviano es necesaria.

c) Para Chile podra garantizar el suministro de gas al norte chileno.

Adicionalmente a lo energtico, cuando todo el esquema se materializara
geopolticamente, el Anillo daba una solucin elegante a Chile y el Per. A Chile
lo liberaba del cuasi chantaje boliviano de tener que pagar un precio poltico
por el gas boliviano y la otorgacin a Bolivia de una zona en el rea de su
actual frontera con el Per. Esta cesin, con o sin soberana, de todas maneras
tensionaba la relacin con el Per porque ese territorio para Bolivia estara en
la llamada Las Cautivas, rea que Per perdi en la Guerra del Pacfico y que
ha acordado con Chile que cualquier cesin u otorgacin de derechos en esa
zona debe tambin gozar de la aceptacin peruana.

d) Para el Per, el Anillo dotaba al pas de una importancia geoestratgica de

grandes proporciones, porque todos los mercados de gas del Cono Sur, con
excepcin de Bolivia, dependeran, en una porcin, de la provisin de gas de
campos peruanos. Una especie de Rusia latinoamericana en el Pacfico.
Adicionalmente, el gasoducto que, saliendo de Camisea, llegaba a Tocopilla
para combinar con los ramales argentinos para llevar gas a la Argentina, el
Paraguay, el sur del Brasil y el Uruguay, debera ser un gasoducto de
importantes dimensiones33. Este gasoducto estara atravesando todo el
territorio Las Cautivas de Norte a Sur. De lograrse que este ducto sea de
propiedad peruana, se hubiera dado un primer paso en el retorno de Las
Cautivas. De producirse esa situacin, hace prever que sera muy difcil, sino
imposible, el lograr el visto bueno peruano para que Chile ceda un corredor a
Bolivia.

e) Finalmente, como el sistema de ductos tendra que transitar por la

Argentina, inclusive se plante que gas boliviano se incorpore al Anillo en
Yacuiba para as reforzar el suministro al Paraguay, al sur del Brasil y Uruguay.
De suceder lo anterior, la vieja tesis de la Argentina como centro de
distribucin del Cono Sur se tornara una realidad. Bolivia quedara como un
componente secundario del sistema.

LA SITUACIN ACTUAL

Bolivia representa el caso tpico de un pas que ha tenido xito en la atraccin

de inversin, aumentando la produccin y las reservas de gas con un esquema
impositivo no progresivo, diseado en un periodo de bajos precio
internacionales de los hidrocarburos.

El reciente aumento de precios y la nacionalizacin de los hidrocarburos

hicieron que Las regalas se incrementen de 18 a 50%, y el gobierno obtuvo el
control accionario de todos los proyectos de hidrocarburos.

Cerca del 50% del territorio boliviano posee un gran Potencial Hidrocarburfero,
donde importantes compaas petroleras a nivel mundial como Petrobras,
PDVSA, Total, Repsol, Pluspetrol, British Gas, entre otras, desarrollan
actualmente actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos. La
presencia de empresas multinacionales petroleras refleja la confianza y el nivel
de oportunidades existentes en Bolivia, con mercados asegurados tanto de
exportacin a Argentina y Brasil, como un mercado interno creciente.

A travs del Decreto Supremo N1203 del 14 de Abril de 2012, se han

aprobado 98 reas Reservadas a favor de YPFB con fines de que en ellas se
realicen actividades de exploracin y explotacin a travs de YPF.

En cuanto a la difcil relacin Bolivia- Chile es importante conocer que BP logr

su objetivo el 2006, este era hacer bajar el costo tributario del LNG de
Indonesia. En Chile expertos y parlamentarios han explicado, recientemente,
cmo proceden las empresas transnacionales, exportadoras de cobre para
rebajar sus utilidades declaradas a niveles ridculos y pagar regalas e
impuestos insignificantes
- En el vecino pas, estas empresas transnacionales que dicen estar exportando
cobre, en realidad, exportan minerales en forma de complejos, que contienen
elementos de gran valor comercial (renio, titanio, molibdeno, etc.) que no son
declarados a las aduanas y al fisco chilenos
- Por otra parte, con el objeto de matar dos pjaros de un tiro, las
transnacionales utilizaron el potencial gasfero de Bolivia y de Per para hacer
presin sobre el gobierno de Indonesia para que rebaje el precio de su gas.
Desde hace cerca de 10 aos, las reservas de gas natural de la regin
Indonesia-Malasia-Borneo permiten proveer a Chile. Sin embargo, la BP y otras
transnacionales incrementaron sus utilidades manipulando el mercado
mostrando una sobreoferta que llev el ministro de Energa y Recursos
Mineralgicos del Gobierno de Indonesia a prometer rebajar el precio de su LNG
para su mayor comprador, Japn.
A pocos das de esta declaracin, las transnacionales Sempra Energy y
BPMiGAS, filial de la BP, al igual que PanAmerican (BP) en Pacific LNG, firmaron
una intencin comercial para la compra-venta de un importante volumen de
LNG. Resulta obvio que este ambiente favorable para los inversionistas
transnacionales se traduce por una tendencia clara a la baja del costo
tributario del LNG.
Es tambin evidente que niveles reducidos de tributacin estarn directamente
correlacionados con niveles de pobreza de las poblaciones de Indonesia y de
todas las naciones exportadoras de gas natural. Adems de ser prcticamente
idnticas, las estrategias de las empresas transnacionales mineras y petroleras
estn ntimamente ligadas. Efectivamente, en gran parte, la estrategia de las
transnacionales petroleras BP, BG, Repsol, Techint, Pluspetrol, etc., buscan
proveer gas natural boliviano y/o peruano a sus "hermanas" elctricas
(ENDESA, SEMPRA, CMS, SUEZ-TRACTEBEL, etc.) y mineras (BHP Billiton,
Antofagasta Minerals, Rio Tinto, ExxonMobil, Anglo American, Barrick Gold,
etc.), operando en la regin. La lgica siempre ser bajar sus costos operativos
ligados a consumo de energa elctrica.

Como estas operaciones mineras se ubican en reas esencialmente desrticas

del norte chileno, del Sur peruano y del Sudoeste boliviano, las mayores
fuentes de generacin elctrica son el gas natural (importado de Argentina
mediante gasoductos internacionales) y el carbn (importado desde Indonesia,
Australia, Colombia, etc.). Para lograr bajar este costo y, al mismo tiempo,
compartir ganancias multibillonarias con sus socias petroleras y elctricas,
estas empresas mineras han concertado con otras transnacionales (Repsol, BG,
BP, Citigroup, Deutsche Bank, KfW, El Paso Corp, Sempra Energy, CMS Energy,
Tractebel, Bechtel, etc.) un plan de saqueo de las reservas de gas de Bolivia y/o
de Per.
Entre los mecanismos utilizados para poder se ocult la informacin que
demostraba la existencia de las reservas tarijeas en 1996, reclasificndolas
como inexistentes, se baj la tasa impositiva sobre reservas supuestamente
nuevas (18 %) para el TGN boliviano y se invent un destino supuesto muy
lejano (California) para bajar el precio en boca de pozo a niveles jams vistos
en Amrica Latina (el precio actualmente vigente desde las reservas de Bolivia
y de Argentina, es superior a 1250 millones de dlares por Tcf, mientras que se
propuso aplicar un precio de 700 millones de dlares so pretexto de embarcarlo
para Norteamrica).
Tambin, observamos que los actores transnacionales involucrados en el
contrato referido al gas de Indonesia para California, as como en el Proyecto
Pacific LNG, o sea Sempra Energy (comprador del LNG de Indonesia, interesado
en el gas de Bolivia), BP-Pacific LNG (vendedor del LNG de Indonesia y socio en
Pacific LNG) son miembros del Instituto de las Amricas, junto con Marathon Oil
y Shell. Adems, las relaciones entre los otros dos socios de Pacific LNG (BG y
Repsol) siguen siendo excelentes con la Sempra Energy; efectivamente, BG y
Repsol -que poseen el 70 % de Metrogas- ocupan la Presidencia de la
Asociacin de Distribuidores de Gas Natural (AGN) en Chile, mientras que
Energas (50 % de Energas pertenece a Sempra Energy) ocupa la
Vicepresidencia de esta misma AGN en Chile.
CONCLUSIONES
El viceministro de Industrializacin, Comercializacin, Transporte y Almacenaje
de Hidrocarburos, lvaro Arnez, inform que Bolivia continuar exportando los
volmenes mximos de gas natural a los mercados de Brasil y Argentina,
establecidos en los contratos. Al Brasil se exportan en la actualidad 31,5
millones de metros cbicos da y al mercado argentino se envan alrededor de
16,5 MMmcd.
Las exportaciones de gas natural a Brasil generan en promedio alrededor de
3.500 millones de dlares al ao. El convenio suscrito en 1996 entre Brasil y
Bolivia estableca inicialmente un envo de gas natural de 16 MMmcd, aunque
luego de la firma de dos adendas se estableci un mximo 31,5 MMmcd.
El Gobierno proyecta incrementar las reservas de gas natural en los prximos
aos con ms inversiones en labores de exploracin. El vicepresidente lvaro
Garca Linera inform que el 2013 se invertir ms de 400 millones de dlares
para financiar proyectos de exploracin en hidrocarburos.
De acuerdo con los resultados del estudio de la empresa Ryder Scott en 46
campos de gas condensado, 19 campos de petrleo y siete de condensados
(petrleo liviano), precis la existencia de 9,94 TCF de reservas probadas de
gas. El Gobierno precisa destinar ms recursos en trabajos de exploracin para
subir las reservas de gas. Las actuales reservas de gas durarn 15 aos.