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ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL Y LA LEY FORESTAL Y

FAUNA SILVESTRE
I INTRODUCCIN

Mediante la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto


Legislativo N 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente1, se crea el
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) como
organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de
derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuesta!,
adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin
ambiental.

Mediante Ley N 29325 se cre el Sistema Nacional de Evaluacin y


Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), el cual tiene la finalidad de asegurar el
cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de las personas
naturales y jurdicas, as como garantizar que las funciones de
fiscalizacin ambiental a cargo de las entidades de fiscalizacin
ambiental (EFA) se desarrollen de forma independiente, imparcial, gil y
eficiente.

Las acciones que forman parte de la fiscalizacin ambiental son la


vigilancia, control, monitoreo, seguimiento, verificacin, evaluacin,
supervisin, fiscalizacin en sentido estricto y otras similares y tienen
por finalidad asegurar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables y de aquellas derivadas del ejercicio de la
fiscalizacin ambiental.
De acuerdo a lo previsto en el Literal b) del Numeral 11.1 del Artculo 11
de la Ley N 29325, modificada por la Ley N 30011, la funcin de
supervisin directa comprende la facultad de realizar acciones de
seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar el

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cumplimiento de las obligaciones ambientales de los administrados, las
cuales estn establecidas en la normativa ambiental, los instrumentos
de gestin ambiental, entre otras
fuentes.

Asimismo, los Literales a) y b) del Numeral 11.2 del Artculo 11 de la


citada Ley, sealan
que el OEFA tiene:

(i) La funcin normativa que comprende la facultad de dictar, en el


mbito y materia de sus competencias, las normas que regulen el
ejercicio de la fiscalizacin ambiental en el marco del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) y otras de carcter
general referidas a la verificacin del cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables de los administrados a su cargo, as como
aquellas necesarias para el ejercicio de la funcin de supervisin de
Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA), las que son de
cumplimiento obligatorio para dichas entidades en los tres niveles de
gobierno; y,

(ii) La funcin de supervisin de EFA que comprende la facultad de


realizar acciones de seguimiento y verificacin del desempeo de las
funciones de fiscalizacin ambiental a cargo de dichas entidades de
mbito nacional, regional o local.

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II CONCEPTO DEL OEFA

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es un


organismo pblico tcnico especializado, adscrito al Ministerio del
Ambiente, encargado de la fiscalizacin ambiental y de asegurar el
adecuado equilibrio entre la inversin privada en actividades
econmicas y la proteccin ambiental. El OEFA es, adems, el ente
Rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(SINEFA).
El OEFA se cre en el ao 2008 mediante Decreto Legislativo N 1013
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente, e inici sus actividades de
fiscalizacin ambiental directa en el ao 2010.
La fiscalizacin ambiental que desarrolla el OEFA es un macro proceso
integrado por las siguientes funciones:

La funcin evaluadora: comprende la vigilancia y monitoreo de la calidad


del ambiente y sus componentes (v. gr. agua, aire, suelo, flora y fauna).
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Adems, implica la identificacin de pasivos ambientales del Subsector
Hidrocarburos.

La funcin de supervisin directa: contempla la verificacin del


cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables. Asimismo,
comprende la facultad de dictar medidas preventivas, mandatos de
carcter particular y requerimientos de actualizacin de instrumentos de
gestin ambiental.

La funcin de fiscalizacin y sancin: comprende la investigacin de la


comisin de posibles infracciones administrativas, y la imposicin de
sanciones, medidas cautelares y correctivas.

La funcin de aplicacin de incentivos: mediante la cual se administra el


Registro de Buenas Prcticas Ambientales y se otorgan incentivos para
promover el sobrecumplimiento de la normativa ambiental.

A la fecha, se encuentran bajo la competencia del OEFA los sectores de


minera (mediana y gran minera), energa (hidrocarburos y electricidad),
pesquera (procesamiento pesquero industrial y acuicultura de mayor
escala) e industria manufacturera (rubros de cerveza, papel, cemento,
curtiembre, fundicin de metales, biocombustible, elaboracin de
bebidas, elaboracin de azcar y otros).

Las dems actividades econmicas se encuentran bajo la competencia


de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) de mbito nacional,
regional o local, que conforman el Sinefa. Respecto de dichas entidades,
el OEFA ejerce una funcin normativa y una funcin supervisora a las
EFA.

En materia de Organismos Vivos Modificados (OVM), el OEFA es


competente para la vigilancia, control, supervisin, fiscalizacin y
sancin en cuanto al cumplimiento de obligaciones fiscalizables
relacionadas a la liberacin de OVM.
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La fiscalizacin ambiental que realiza el OEFA promueve una proteccin
ambiental efectiva a travs de la transparencia, la participacin
ciudadana y la capacitacin en fiscalizacin ambiental. Para ello, cuenta
con el Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales
(SINADA) mediante el cual todo ciudadano puede presentar una
denuncia respecto a hechos que podran constituir infracciones
ambientales y realiza diversos talleres, foros, entre otros espacios
acadmicos dirigidos a la poblacin en general.

La eficiente fiscalizacin ambiental del OEFA crea y fortalece lazos de


confianza entre la poblacin y las empresas. La pronta identificacin de
incumplimientos a la normativa ambiental previene la gnesis de
conflictos socio ambientales, y en aquellos casos en los que persiste la
conflictividad, el OEFA cumple un importante rol en la gestin de los
citados conflictos, brindando informacin tcnica en los espacios de
dilogo a efectos de facilitar la adopcin de acuerdos.

II. PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY FORESTAL Y FAUNA


SILVESTRE

1. Gobernanza forestal y de fauna silvestre


El principio de gobernanza forestal y de fauna silvestre conduce a la
armonizacin de las polticas y al fortalecimiento de la institucionalidad,
normas, procedimientos, herramientas e informacin del sector forestal
y de fauna silvestre, de manera que sea posible la participacin efectiva,
descentralizada, integrada, informada y equitativa de los diversos
actores pblicos y privados en la toma de decisiones, acceso a
beneficios, manejo de conflictos, construccin de consensos y
responsabilidades claramente definidas en la gestin, seguridad jurdica
y transparencia. Es deber del Estado impulsar y fomentar esta
gobernanza.

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2. Participacin en la gestin forestal
Este principio otorga a toda persona el derecho y el deber de participar
responsablemente en los procesos para la toma de decisiones respecto a
la definicin, aplicacin y seguimiento de las polticas, gestin y medidas
relativas a los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin
silvestre y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles
de gobierno. Se busca garantizar la participacin efectiva de todos los
actores interesados, incluyendo a las comunidades nativas y
campesinas, tanto a nivel individual como colectivo.

3. Consulta previa libre e informada


La aplicacin de la presente Ley respeta el derecho de los pueblos
indgenas a la consulta
previa libre e informada con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr
el consentimiento de la medida propuesta de acuerdo al Convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaracin de la
Organizacin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, otras normas vigentes, la jurisprudencia del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos y las sentencias vinculantes del
Tribunal de Fiscalizacin ambiental.

4. Equidad e inclusin social


Por este principio, el Estado garantiza condiciones equitativas de acceso
a los recursos, las oportunidades de desarrollo y la distribucin de
beneficios para todos los actores, con enfoque de gnero, a travs del
diseo y aplicacin de las polticas pblicas forestales que contribuyan a
erradicar la pobreza, reducir las inequidades sociales y econmicas y al
desarrollo humano sostenible de las poblaciones menos favorecidas.

5. Interculturalidad, conocimientos tradicionales y cosmovisin

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La gestin sobre el bosque y sus recursos se desarrolla en el marco del
reconocimiento, espeto y valoracin de la presencia e interaccin de las
diversas culturas, dentro de su cosmovisin, as como la posibilidad de
generar expresiones culturales compartidas, adquiridas por medio del
dilogo y de una actitud de respeto mutuo. Se reconocen los
conocimientos tradicionales en el manejo y uso de los recursos
forestales y de fauna silvestre y de la biodiversidad.

6. Enfoque ecosistmico
La gestin del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin se
rige por el enfoque ecosistmico en el marco del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, entendido como una estrategia para el manejo
integrado de las tierras, aguas y recursos vivos que promueve la
conservacin y uso sostenible en un modo equitativo. Busca comprender
y gestionar los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin
silvestre, considerando los factores ambientales, ecolgicos,
econmicos, socioculturales, la cosmovisin indgena y el ordenamiento
territorial y la zonificacin ecolgica y econmica. Se reconoce la
importancia de los ecosistemas silvestres como espacio de vida, hbitat
de la fauna y fuente de agua, as como por su contribucin a la
seguridad alimentaria.

7. Sostenibilidad de la gestin del patrimonio


forestal y de fauna silvestre de la Nacin La gestin del patrimonio
forestal y de fauna silvestre de la Nacin se orienta al desarrollo que
armoniza las dimensiones econmica, social y ambiental para satisfacer
las necesidades de la poblacin.

8. Dominio eminencial del Estado


El Estado ejerce el dominio eminencial sobre los recursos del patrimonio
forestal y de fauna
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silvestre de la Nacin, as como sobre sus frutos y productos en tanto no
hayan sido legalmente obtenidos.

9. Valoracin integral
El Estado prioriza la evaluacin y valoracin del patrimonio forestal y de
fauna silvestre de la Nacin y la inclusin de la valoracin en las cuentas
nacionales, la promocin de esquemas de pago o compensacin por los
bienes y servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de
vegetacin silvestre, as como otros instrumentos econmicos y
financieros en beneficio de la gestin del patrimonio.

10. Origen legal


Es deber de las personas naturales o jurdicas que tengan en su poder o
administren bienes,
servicios, productos y subproductos del patrimonio forestal y de fauna
silvestre de la Nacin
demostrar el origen legal de estos.

11. Eficiencia y mejoramiento continuo


La gestin forestal y de fauna silvestre se rige por un enfoque de gestin
adaptativa y mejoramiento continuo para asegurar la eficaz y eficiente
conservacin de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de
vegetacin silvestre, la flora y fauna silvestre y los servicios derivados
de ellos, de manera que contribuyan al desarrollo del pas y al bienestar
de la poblacin. El Estado fomenta y promueve el desarrollo integral e
integrado de las actividades de conservacin, manejo, aprovechamiento,
transformacin industrial (primaria y de manufactura) y comercio para
elevar los niveles de produccin, productividad
y competitividad de los productos forestales y de fauna silvestre para la
gestin sostenible
de los bosques y contribuir al desarrollo regional y nacional.
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12. Integracin con otros marcos normativos


Las normas relativas a otros recursos naturales o actividades
econmicas o de cualquier ndole que pudiesen afectar directa o
indirectamente la integridad, conservacin y seguridad del patrimonio
forestal y de fauna silvestre de la Nacin se rigen y concuerdan con la
legislacin vigente en esta materia, incluyendo el reconocimiento y
respeto a los derechos de los pueblos indgenas conforme al Convenio
169 de la OIT. La implementacin
de la presente Ley, su reglamento y cualquier otra medida relacionada
cumplen con las obligaciones estipuladas en los tratados internacionales
de los que el pas es parte y estn
en vigor.
13. Transparencia y rendicin de cuentas
El Estado tiene el deber de poner a disposicin toda informacin de
carcter pblico relacionada a la gestin forestal y de fauna silvestre,
respetando el derecho de toda persona de acceder adecuada y
oportunamente a dicha informacin sin necesidad de invocar
justificacin o inters que motive tal requerimiento. El Estado rinde
cuentas de su gestin con arreglo a las normas sobre la materia e
investiga toda actividad ilegal, publicando sus resultados, salvo las
excepciones que establece la ley de la materia.

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III. SISTEMA NACIONAL DE GESTION FORESTAL Y DE FAUNA


SILVESTRE
Es un espacio de coordinacin, cooperacin y colaboracin de las
instituciones del Estado en materia de gestin forestal y de fauna
silvestre, que busca promover un efectivo trabajo en equipo de todos
sus sectores y niveles de gobierno, el sector privado y la sociedad
civil. Es un sistema funcional, creado mediante la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre.

Buscamos una gestin forestal y de fauna silvestre eficiente, eficaz y


al servicio del ciudadano que se caracterice por ser ecolgicamente
sostenible, econmicamente competitiva y socialmente inclusiva,
construyendo el desarrollo forestal y, por ende, el desarrollo del pas.
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El SINAFOR permitir asegurar la adecuada gestin del Patrimonio, de


manera articulada, participativa, con enfoque de gnero e
interculturalidad, en el marco de la Poltica Nacional Forestal y de
Fauna Silvestre, la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica, la Poltica Nacional del Ambiente, la Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres y otras polticas pblicas vinculadas.

El SINAFOR tiene como ente rector a la Autoridad Nacional Forestal y


de Fauna Silvestre, SERFOR

INTEGRANTES
Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)
Ministerio del Ambiente
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Cultura
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio del Interior
Ministerio de Relaciones Exteriores
Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna
Silvestre (OSINFOR)
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
Direccin General de Capitanas y Guardacostas de la Marina de
Guerra del Per
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Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

IV. LINEAMIENTOS

Per cuenta con bosques amaznicos, andinos y secos que albergan


comunidades nativas y campesinas, que aprovechan de forma sostenible
los recursos forestales y de fauna silvestre, desde tiempos ancestrales.
Miles de peruanas y peruanos que viven y trabajan con los recursos de
los bosques, ahora podrn mejorar su calidad de vida a travs de la
formalizacin de sus actividades garantizando un aprovechamiento
sostenible.

La Ley Forestal y de Fauna Silvestre N 29763 y sus cuatro reglamentos


establecen mejores reglas de juego para transitar hacia una gestin
forestal eficiente, competitiva y sostenible que luche contra la
deforestacin y el cambio climtico. La nueva normativa ha sido
elaborada de forma participativa y con consulta previa libre e informada,
est integrada por los siguientes reglamentos:

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