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http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/se/20141216022358/Atlas.pdf

Este projeto foi implementado pelo Laboratrio de Anlise Poltica Mundial (Labmundo)
com a participao da seguinte equipe:

Assistente-bolsista de pesquisa:
Tssia Camila de Oliveira Carvalho

Cartgrafo:
Allan Medeiros Pessa
Isabela Ribeiro Nascimento Silva

Assistentes-bolsistas de iniciao cientfica:

Niury Novacek Gonalves de Faria
Rafael Carneiro Fidalgo

Tambm contou com o apoio financeiro das seguintes instituies:

FAPERJ - Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro

CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

FINEP - Financiadora de Estudos de Projetos

Atlas da poltica externa brasileira / Carlos R. S. Milani ... [et. al.] - 1a ed. - Ciudad Autnoma de Buenos
Aires : CLACSO; Rio de Janeiro : EDUerj, 2014.

E-Book.

ISBN 978-987-722-040-7

1. Poltica Exterior. 2. Brasil. I. Milani, Carlos R. S.

CDD 327.1
 Secretrio Executivo
Pablo Gentili

Diretora Acadmica
Fernanda Saforcada

Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Conselho Latino-americano de Cincias Sociais

EEUU 1168| C1101 AAX Ciudad de Buenos Aires | Argentina
Tel [54 11] 4304 9145/9505 | Fax [54 11] 4305 0875| e-mail clacso@clacso.edu.ar | web www.clacso.org

CLACSO conta com o apoio da Agncia Sueca de Desenvolvimento Internacional (ASDI)

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UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Reitor
Ricardo Vieralves de Castro

Vice-reitor
Paulo Roberto Volpato Dias

EDITORA DA UNIVERSIDADE DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Conselho Editorial
Antonio Augusto Passos Videira
Erick Felinto de Oliveira
Flora Sssekind
Italo Moriconi (presidente)
Ivo Barbieri
Lcia Maria Bastos Pereira das Neves
A cartograia do
Brasil no mundo
Prefcio por Maria Regina Soares de Lima
Por suas dimenses continentais, o
Brasil tende a ser um pas mais vol-
tado para dentro. Em vista da grande
extenso territorial, o pas apresen-
ta uma relevante diversidade entre
suas regies, o que torna o estudo
das diferenas regionais em varia-
das dimenses um atrativo objeto de
estudo de um pas que um mun-
do em si mesmo. O Atlas da Poltica
Externa Brasileira retira o Brasil de si
e o projeta no mundo em um duplo
sentido. Em primeiro lugar, pela es-
colha da cartograia temtica como a
linguagem para representar graica-
mente as dimenses quantitativas e
qualitativas de uma mirade impres-
sionante de dados, tendo como pa-
rmetro representaes imagticas
dos mesmos indicadores em diver-
sos outros territrios nacionais. Pela
centralidade conferida ao espao ter-
ritorial, a cartograia temtica prati-
camente obriga ao uso da perspectiva
comparada. Ademais, a escolha de
uma projeo cartogrica espec-
ica, colocando o pas no centro do
globo, nos recorda que todas as pro-
jees cartogricas so arbitrrias emergentes. Temos alguns ativos
e reletem as preferncias subjetivas
de cada pesquisador. Em perspecti-
va com outras realidades nacionais, o
Atlas situa o Brasil no centro do pla-
neta, mas relativiza nossas alegadas
especiicidades nacionais, equvoco
de se tomar o caso brasileiro como
nico.
Seu pioneirismo, alm da narrati-
va plstica da linguagem dos mapas,
tambm est reletido naquilo que
seus idealizadores decidiram mos-
trar e comparar. No se trata de um
Atlas convencional de poltica exter-
na. Os seus cinco captulos temti-
cos do conta de eventos, processos,
dimenses quantitativas e qualita-
tivas que muitas vezes, como no ca-
ptulo sobre a formao nacional,
podem abarcar uma centena de anos,
mas cuja conciso obtida pelo uso
imaginativo de linhas de tempo que
atravessam os sculos e situam os
eventos brasileiros em perspectiva
temporal e espacial. Ao mesmo tem-
po, processos muitas vezes tratados
na atualidade como constantes so
colocados em perspectiva histria.
o caso, por exemplo, das relaes co-
merciais com os EUA que desde o
incio da dcada de 1950 tm dimi-
nudo sistematicamente, acompa-
nhando a diversiicao do comrcio
exterior brasileiro. A implicao
que a velha oposio entre dois mo-
delos de poltica externa, alinhamen-
to versus diversiicao, deixou de
fazer sentido.
O Brasil uma potncia emergen-
te? Com riqueza e variedade de ima-
gens desilam nossos ativos materiais
e ideativos. So diversos esses recur-
sos, mas cada um deles represen-
ta um desaio particular no apenas
para a cooperao internacional,
mas para a sociedade, a poltica e a
economia do pas. No se trata ape- desigual; um ordenamento geopo-
nas de somar nossas capacidades na-
cionais e compar-las com outros
que, explorados adequadamente, po-
dem nos colocar na linha de frente
das discusses globais sobre questes
como alimentos, gua, megadiversi-
dade, mas tambm riscos inerentes
explorao predatria dos recursos
aqui e em outros pases, bem como
o desaio de consolidar uma agenda
domstica e de cooperao interna-
cional comprometida com a dimi-
nuio das desigualdades, a garantia
dos direitos humanos e a participa-
o democrtica.
A pluralidade, a diversidade e a he-
terogeneidade de atores e agen-
das que participam direta ou
indiretamente das questes externas
constituem talvez o retrato mais im-
pressionante da nova cara do Brasil
no mundo. Acompanhando a uni-
versalizao da poltica externa, cuja
evidncia o aumento expressivo das
representaes diplomticas em anos
recentes, a sociedade brasileira tam-
bm se internacionalizou, seja pela
expanso dos investimentos no exte-
rior; pela presena internacional das
organizaes e movimentos sociais
e dos atores religiosos (com o Bra-
sil igurando como o segundo maior
emissor de missionrios no mundo);
pelo nmero crescente de brasilei-
ros vivendo no exterior; pela nova di-
plomacia subnacional, e pelas mais
diversas polticas pblicas exporta-
das para os pases do Sul, em parti-
cular Amrica Latina e frica. No
contexto de consolidao da demo-
cracia brasileira, o desaio para a pol-
tica externa ampliar o dilogo com
a sociedade civil, desenvolver uma
robusta diplomacia pblica, coorde-
nar a negociao internacional das
inmeras polticas pblicas que hoje
frequentam as agendas da coopera-
o internacional brasileira. Na de-
mocracia e no contexto da crescente
demanda da sociedade civil por con-
sulta e participao, a poltica exter-
na sai do insulamento e passa a fazer
parte do rol das polticas pblicas.
O retrato do Brasil no mundo que
emerge desta publicao o de um
pas diverso e complexo, uma demo-
cracia de massa, com uma poltica
externa diversiicada e com todas as
credenciais para ser um modelo para
os pases do Sul nas guas caudalo-
sas de uma economia globalizada e
ltico estratiicado mas com alguns
espaos multilaterais; e, particular-
mente, uma enorme heterogeneida-
de cultural e de valores cujo manejo
exige atores internacionais que fa-
am da tolerncia, da equidade e do
respeito diversidade e plurali-
dade o ncleo duro de sua insero
internacional.
Parabns equipe do Labmundo do
IESP-UERJ, coordenada por meu
colega Carlos R. S. Milani, compos-
ta por Enara Muoz Echart, Rubens
de S. Duarte e Magno Klein, por nos
brindar com este esplndido Atlas
to necessrio nos turbulentos dias
de hoje.
Maria Regina Soares de Lima Pes-
quisadora Snior do Instituto de
Estudos Sociais e Polticos da Uni-
versidade do Estado do Rio de Janei-
ro (IESP-UERJ) e Coordenadora do
Observatrio Poltico Sul-America-
no (OPSA)
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A V
 Trajetria de uma
parceria
Apresentao por Marie-Franoise Durand
e Benot Martin
um grande prazer poder ver o
resultado, to rpido e obtido com
tamanho proissionalismo, deste
ambicioso Atlas da Poltica Externa
Brasileira, iniciado a partir de uma
cooperao frutfera e estimulante
entre o Ateli de Cartograia de
Sciences Po e o Labmundo-Rio, grupo
de pesquisa do IESP-UERJ.
Histria de uma cooperao
Este projeto de cooperao foi desen-
volvido e aprofundado ao longo de
vrios anos, incluindo desde intercm-
bios acadmicos clssicos, de professo-
res e pesquisadores, at o trabalho em
rede. O Ano da Frana no Brasil, em
2009, foi uma etapa importante nes-
se processo, uma vez que propiciou
apoios institucionais e inanceiros a v-
rias publicaes (principalmente a tra-
duo do Atlas da Mundializao e a
organizao do livro Relaes inter-
nacionais: perspectivas francesas, por
Carlos Milani), que tiveram ampla
difuso no Brasil. No contexto dessa
manifestao cultural e cientica que
representou o Ano de 2009, nossa ex-
posio Os espaos tempos do Brasil,
composta de 27 painis, foi o primei-
ro trabalho realizado em parceria em
torno de mapas, gricos, fotos e co-
mentrios curtos. Em sntese, os pai-
nis apresentaram imagens cienticas
que mereciam ser visitadas.
A publicao do Atlas da Poltica Ex-
terna Brasileira, inicialmente em dois
idiomas (portugus e espanhol), em
verso impressa e disponibilizado gra-
tuitamente na internet graas parce-
ria entre a Editoria da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (EdUERJ)
e o Conselho Latino-Americano de
Cincias Sociais (CLACSO), marca
nova mudana de escala e de natureza
na compreenso das dinmicas de in-
sero internacional do Brasil. Trata-
se, com efeito, de um trabalho denso
VI AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
(pelo menos no modo como a poltica
externa tende a ser compreendida no
contexto francs).
O segundo exerccio de mudanas nas
escalas diz respeito s temporalidades.
No se trata de uma concepo clssica
da histria (originria, descritiva e
teleolgica), mas de pesquisas que
mobilizam elementos histricos dos
poderes, dos territrios, das trocas
e das sociedades que permitem
compreender o tempo presente.
e luido que alia intercmbios cienti- Essa re-historicizao possibilita
cos, formao e implementao, reu- evitar as armadilhas muito em voga
nindo parceiros de distintas disciplinas da valorizao excessiva das causas
(cincia poltica e relaes internacio- econmicas nas temporalidades
nais, geograia, histria, sociologia) e muito curtas ou as explicaes
tradies proissionais (pesquisadores, culturalistas dos fenmenos sociais,
professores, doutorandos, cartgrafos) frequentemente alternadas ou
de dois pases, Brasil e Frana. Assim, empregadas concomitantemente.
a equipe do Labmundo-Rio contou Ao mtodo das articulaes das
com uma diversidade de peris indi- escalas temporais e espaciais, que
viduais e, ao mesmo tempo, logrou une os parceiros deste projeto, vem
produzir uma obra de considervel co- somar-se a novidade de associar uma
erncia, apesar dos desaios organiza- rigorosa dmarche cientica a uma
cionais que um projeto dessa natureza ambio didtica que visa a difundir
envolvia. o que foi acumulado em anos de
pesquisa e, assim, alimentar o debate
pblico. A representao cartogrica
a ferramenta privilegiada nessa
Abordagem cientica estratgia.
Este trabalho retoma, aprofunda e
aplica a um novo objeto (a poltica ex-
terna brasileira) conceitos, noes e Pensar substncia e forma
mtodos j compartilhados pelas equi-
pes dos dois lados do Atlntico em tor- Este Atlas o testemunho de uma
no dos processos contemporneos da apropriao impressionante, rpida
mundializao. Entre eles salientamos e profunda, da linguagem grica
a postura metodolgica indispensvel e cartogrica pela equipe do
para a compreenso das dinmicas in- Labmundo. O resultado visibiliza
ternacionais e intersocietais, qual imagens que facilitam a compreenso,
seja: considerar sistematicamente as o pensamento, o debate e a ao. No
mudanas de escala no espao e no se trata, portanto, de uma cartograia
tempo. Uma primeira mudana de clssica em termos editoriais, ou
escala consiste em identiicar e anali- seja, estreitamente ilustrativa de um
sar as dimenses concomitantemen- argumento. Nem de uma cartograia
te territoriais e reticulares do espao muito contempornea e por vezes
das sociedades nas escalas local, nacio- espetacular, como podem facilitar
nal, regional e mundial (e tambm no os softwares atualmente disponveis
sentido inverso). Portanto, o Atlas da mas cuja funo e resultados podem
Poltica Externa Brasileira , ao mes- no se distanciar muito da primeira
mo tempo, uma obra sobre a inser- categoria de cartograia. No se
o do Brasil no mundo, sua poltica trata de uma cartograia geopoltica
externa no sentido abrangente e as di- excessivamente fundamentada nos
menses transnacionais dos atores no conlitos, em abordagens culturalistas
estatais. Na qualidade de generalistas e nas relaes interestatais (como
das relaes internacionais e do trata- tende a ocorrer particularmente no
mento grico da informao, especia- contexto francs), que no integre
lizados no estudo sobre os processos de suicientemente a diversidade dos
mundializao e suas recomposies atores. Essas duas maneiras de enxergar
espaciais, apreciamos o fato de que as e tornar visvel o mundo, que reduzem
questes tratadas neste Atlas vo mui- o campo das relaes internacionais
to alm do que o seu ttulo anuncia exclusivamente s relaes entre
os Estados, so ainda amplamente
difundidas, e isso apesar das evidentes
transformaes globais. Um dos
grandes mritos deste Atlas da Poltica
Externa Brasileira ter logrado se
demarcar tanto da cartograia clssica
quanto da cartograia espetacular.
Na prtica, o trabalho, por vezes longo,
consiste em operacionalizar uma srie
de etapas desde a relexo sobre as
noes a serem explicadas, a pesquisa
em torno das informaes consideradas
pertinentes, at o tratamento dos
dados, para ao inal poder represent-
los. No comentamos no detalhe cada
uma dessas etapas, mas constatamos
que os autores deste Atlas foram
geis e criativos na identiicao, na
comparao, crtica e na seleo das camente. Deve-se recorrer inclusive
fontes adequadas para os argumentos
desenvolvidos. Isso conirma que
uma base slida de formao em
pesquisa em cincias sociais resulta
em bons relexos para encontrar as
fontes e os dados relevantes, tornando
secundrios os detalhes estticos. tes que emanam da atual exploso dos
O exerccio grico (la graphique),
pensado e desenvolvido por Jacques
Bertin, apresentava dois componentes
essenciais: a explorao dos dados e, a
seguir, a comunicao luida desses da-
dos. Isso signiica que o tempo que se
pode passar no tratamento dos dados
em funo do problema a ser aborda-
do nas duas pginas de cada item dos
captulos e na articulao dos resulta-
dos gricos com os textos pode, em al-
guns casos, conduzir ao abandono de
algumas pistas ou produo de docu-
mentos aparentemente simples, mas
que de fato resultam de muitas tentati-
vas, modiicaes e substituies.
Apesar dessa diiculdade, este Atlas
apresenta grande variedade de repre-
sentaes gricas, inclusive algumas
que so originais (como as colees de
curvas logartmicas e as matrizes orde-
nadas). Esses tipos de representao
grica, apesar de muito eicazes, ainda
so pouco explorados pois os softwa-
res atuais no os propem automati-
a vrios deles para produzir essas re-
presentaes, em alguns casos traba-
lhar manualmente. Ao mesmo tempo,
os autores deste Atlas inspiraram-se,
como no caso dos diagramas de lu-
xos, em algumas inovaes interessan-
dataminings e dataviz.
Portanto, o Atlas da Poltica Externa
Brasileira o resultado inovador des-
sa srie de operaes, as quais, ademais
de sua publicao, permitem difun-
dir formas de pensar e de savoir-faire
muito teis para a pesquisa. Apenas
uma parte dos dados coletados foi tra-
tada, e novas bases de dados permane-
cem inexploradas para novas pesquisas.
Portanto, esta importante etapa con-
quistada pela equipe do Labmundo
tambm um comeo. J pudemos ob-
servar o uso e a apropriao dos m-
todos gricos e cartogricos pelos
diferentes pesquisadores do Labmun-
do, a exemplo das diferentes apresenta-
es durante o IX Encontro da ABCP
(Braslia, 4-7 de agosto de 2014). En-
riquecidas graas presena de vrios
documentos gricos originais, essas
demonstraes acabam por reforar-se
no plano cientico e em termos de co-
municao. O Labmundo torna-se, as-
sim, um polo importante em matria
de uso e difuso do tratamento gri-
co como boa prtica da pesquisa, do
ensino e da vulgarizao cientica no
campo da Cincia Poltica e das Rela-
es Internacionais.
Marie-Franoise Durand gegrafa e
coordenadora do Ateli de Cartograia
de Sciences Po.
Benot Martin gegrafo, cartgrafo
do Ateli de Cartograia de Sciences
Po e doutorando no Centre dtudes
et de Recherches Internationales de
Sciences Po.
Enara Echart Muoz
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A VII
 Lista de siglas
e abreviaturas
ABC Agncia Brasileira de Cooperao
ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas para
Refugiados
AIE Agncia Internacional da Energia
AIEA Agncia Internacional da Energia Atmica
AIDS Sndrome da Imunodeicincia Adquirida (em
ingls: Acquired Immune Deiciency Syndrome)
ALADI Associao Latino-Americana de Integrao
ALALC Associao Latino-Americana de Livre Comrcio
ALBA Aliana Bolivariana para as Amricas
ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas
ALCSA rea de Livre Comrcio Sul-Americana
ANA Agncia Nacional de guas
ANCINE Agncia Nacional do Cinema
ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres
AOD Assistncia Oicial para o Desenvolvimento
ASA Cpula Amrica do Sul-frica
ASPA Cpula Amrica do Sul-Pases rabes
BAD Banco Africano do Desenvolvimento
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento Eco-
nmico e Social
BRIC Grupo composto por Brasil, Rssia, ndia e
China
BRICS Grupo composto por Brasil, Rssia, ndia,
China e frica do Sul
C40 Grupo de Grandes Cidades para a Liderana
Climtica
CAD Comit de Assistncia ao Desenvolvimento da
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico
CAF Cooperao Andina de Fomento
CAFTA Tratado Centro-Americano de Livre
Comrcio (em ingls: Central America Free Trade
Agreement)
CAN Comunidade Andina
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior
CARICOM Comunidade do Caribe
CASA Comunidade Sul-Americana de Naes
CBERS Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres
CBF Confederao Brasileira de Futebol
CDIAC Centro de Anlise de Informaes sobre o
Dixido de Carbono
CDS Conselho de Defesa Sul-Americano
CEED Centro de Estudos Estratgicos de Defesa
CELAC Comunidade dos Estados Latino-America-
nos e Caribenhos
CELADE Centro Latino-Americano e Caribenho de
Demograia
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina
e Caribe
VIII AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
CIA Agncia Central de Inteligncia dos Estados
Unidos (em ingls: Central Intelligence Agency)
CICA Conselho Indgena Centro-Americano
CID Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento
CIJ Corte Internacional de Justia
CLACSO Conselho Latino-Americano de Cincias
Sociais
CNI Confederao Nacional da Indstria
CNM Confederao Nacional dos Municpios
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientico e Tecnolgico
CNT Confederao Nacional do Transporte
COB Comit Olmpico Brasileiro
COBRADI Cooperao Brasileira para o
Desenvolvimento Internacional
COI Comit Olmpico Internacional
COMIGRAR Conferncia Nacional sobre Migraes
e Refgio
COMINA Conselho Missionrio Nacional
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
CONARE Comit Nacional para os Refugiados
COSIPLAN Conselho Sul-Americano de Infraestru-
tura e Planejamento
COP Conferncia das Partes (em ingls: Conference
of the Parties) da Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima
CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CPS/FGV Centro de Polticas Sociais / Fundao
Getulio Vargas
CS/ONU Conselho de Segurana das Naes Unidas
CSN Comunidade Sul-americana de Naes
CSS Cooperao Sul-Sul
DES Direitos Especiais de Saque
DFID Departamento para o Desenvolvimento
Internacional do Reino Unido
DH Direitos Humanos
DJAI Declarao Jurada Antecipada de Importao
DJAS Declarao Jurada Antecipada de Servios
DNPM Departamento Nacional de Produo
Mineral
EAU Emirados rabes Unidos
ECOMOG Grupo de Monitoramento de Cessar-
Fogo da Comunidade Econmica dos Estados da
frica Ocidental
ECOSOC Conselho Econmico e Social das Naes
Unidas
EDUERJ Editora da Universidade do Estado do Rio
de Janeiro
EMBRAER Empresa Brasileira Aeronutica S/A
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria
END Estratgia Nacional de Defesa
EPE Empresa de Pesquisa Energtica
EUA Estados Unidos da Amrica
FAO Organizao das Naes Unidas para
Alimentao e Agricultura (em ingls: Food and
Agriculture Organization)
FAPERJ Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
do Rio de Janeiro
FGV Fundao Getulio Vargas
FHC Fernando Henrique Cardoso
FIESP Federao das Indstrias de So Paulo
FIFA Federao Internacional de Futebol
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
FIOCRUZ Fundao Oswaldo Cruz
FIVB Federao Internacional de Voleibol
FMI Fundo Monetrio Internacional
FOCAL Frum de Cooperao China-Amrica
Latina
FOCALAL Frum de Cooperao Amrica Latina-
sia do Leste
FOCEM Fundo para a Convergncia Estrutural do
Mercosul
FUNAG Fundao Alexandre de Gusmo
GATT Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (em in-
gls: General Agreement on Tarifs and Trade)
GEF Fundo Global para o Meio Ambiente (em ingls:
Global Environment Fund)
GR-RI Grupo de Relexo sobre Relaes
Internacionais
IBAS Grupo composto por ndia, Brasil e frica do
Sul (tambm chamado de Frum IBAS)
IBGE Instituto Brasileiro de Geograia e Estatstica
IBP Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e
Biocombustveis
ICCA Associao Internacional de Congressos e
Convenes (em ingls: International Congress and
Convention Association)
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IED Investimento Estrangeiro Direto
IEP de Paris Instituto de Estudos Polticos de Paris
(em francs: Institut dEtudes Politiques de Paris -
Sciences Po)
IESP-UERJ Instituto de Estudos Sociais e Polticos da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
IFAD Fundo Internacional para o Desenvolvimento
Agrcola (em ingls: International Fund for
Agricultural Development)
IIRSA Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura
Regional Sul-Americana
INESC Instituto de Engenharia de Sistemas e
Computadores
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
INFRAERO Empresa Brasileira de Infraestrutura
Aeroporturia
IOF Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e
Seguros ou relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
ISARM Programa de Gesto de Recursos e Aquferos
Internacionais/Transfronteirios da UNESCO
IURD Igreja Universal do Reino de Deus
JICA Agncia de Cooperao Internacional do
Japo (em ingls: Japan International Cooperation
Agency)
LABMUNDO Laboratrio de Anlise Poltica
Mundial
LC Livre Comrcio
LNA Licenciamento No Automtico
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
MAB Movimento dos Atingidos por Barragens
MAC Mecanismo de Adaptao Competitiva
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Com-
bate Fome
MEC Ministrio da Educao
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MINURSO Misso das Naes Unidas para o
Referendo no Saara Ocidental
MINUSTAH Misso das Naes Unidas para a
estabilizao no Haiti
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
NAFTA Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio
(em ingls: North American Free Trade Agreement)
NOEI Nova Ordem Econmica Internacional
NSA Agncia de Segurana dos Estados Unidos (em
ingls: National Security Agency)
NSP Grupo de Fornecedores Nucleares (em ingls:
Nuclear Suppliers Group)
NYC Cidade de Nova York (em ingls: New York
City)
OACI Organizao da Aviao Civil Internacional
OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvi-
mento Econmico
OCMAL Observatrio de Conlitos Minerais da
Amrica Latina
ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
OEA Organizao dos Estados Americanos
OECS Organizao dos Estados do Caribe Orien-
tal (em ingls: Organisation of Eastern Caribbean
States)
OIM Organizao Internacional para as Migraes
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OLCA Observatrio Latino-Americano de Conlitos
Ambientais (em espanhol: Observatorio Latinoame-
ricano de Conlictos Ambientales)
OMAL Observatrio de Multinacionais na Amrica
Latina
OMC Organizao Mundial do Comrcio
OMT Organizao Mundial do Turismo
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
OPEP Organizao dos Pases Exportadores de
Petrleo
OSAL Observatrio Social da Amrica Latina do
Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais
OSCE Organizao para a Segurana e Cooperao
na Europa
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
OTCA Organizao do Tratado de Cooperao
Amaznica
PAA Programa de Aquisio de Alimentos
PALOP Pases Africanos de Lngua Oicial Portuguesa
PARLASUL Parlamento do Mercosul
PARLATINO Parlamento Latino-Americano
PCN Programa Calha Norte
PDN Poltica de Defesa Nacional
PDVSA Petrleo Venezuela S/A
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A IX
 PEA Populao Economicamente Ativa UNICA Unio da Indstria de Cana-de-Acar
PEB Poltica Externa Brasileira UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
PEC-G Programa de Estudantes-Convnio de UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
Graduao (em ingls: United Nations Childrens Fund)
PEC-PG Programa de Estudantes-Convnio de UNIDIR Instituto das Naes Unidas para pesquisa
Ps-Graduao sobre o Desarmamento (em ingls: United Nations
PIB Produto Interno Bruto Institute for Disarmament Research)
PMA Programa Mundial de Alimentos UNIFIL Fora Interina das Naes Unidas no Lbano
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios UNILA Universidade Federal da Integrao
do Instituto Brasileiro de Estatstica Latino-Americana
PNUD Programa das Naes Unidas para o UNILAB Universidade de Integrao Internacional
Desenvolvimento da Lusofonia Afro-Brasileira
QUAD Grupo formado por Estados Unidos, Unio UNIRIO Universidade Federal do Estado do Rio de
Europeia, Canad e Japo Janeiro
REBRIP Rede Brasileira pela Integrao Regional UNISFA Fora Interina das Naes Unidas em Abyei
REDLAR Rede Latino-Americana contra as Represas (em ingls, United Nations Interim Security Force
e pelos ndios for Abyei)
RENCTAS Relatrio Nacional sobre o Trico da UNMIL Misso das Naes Unidas na Libria (em in-
Fauna Silvestre gls, United Nations Mission in Liberia)
SDP Secretaria de Desenvolvimento de Produo UNMISS Misso das Naes Unidas na Repblica do
SECEX Secretaria de Comrcio Exterior Sudo do Sul
SEGIB Secretaria Geral Ibero-Americana UNOCI Misso das Naes Unidas na Costa do
SEM Setor Educacional do Mercosul Marim
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial UNODC Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas
SERE Secretaria de Estado das Relaes Exteriores do e Crime (em ingls: United Nations Oice on Dru-
Itamaraty gs and Crime)
SESU Secretaria de Educao Superior do Ministrio UNWTO Organizao Mundial do Turismo (em in-
da Educao gls: United Nations World Tourism Organization)
SIPRI Instituto Internacional de Pesquisas para a Paz URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
de Estocolmo (em ingls: Stockholm International USAID Agncia dos Estados Unidos para o
Peace Research Institute) Desenvolvimento (em ingls: United States Agency
TFDD Banco de Dados de Disputa de gua Doce for International Development)
Transfronteiria (em ingls: Transboundary USP Universidade de So Paulo
Freshwater Dispute Database) ZOPACAS Zona de Paz e da Cooperao do Atlntico
TIAR Tratado Interamericano de Assistncia Sul
Recproca
TNP Tratado de No Proliferao Nuclear
TPI Tribunal Penal Internacional
UAB Universidade Aberta do Brasil
UE Unio Europeia
UERJ Universidade do Estado do Rio de Janeiro
UFFS Universidade da Fronteira Sul
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
UNAMAZ Associao de Universidades Amaznicas
UNASUL Unio das Naes Sul-Americanas
UNComtrade Banco de Dados e Estatsticas sobre
Comrcio das Naes Unidas
UNCTAD Conferncia das Naes Unidas sobre Co-
mrcio e Desenvolvimento (em ingls: United Na-
tions Conference on Trade and Development)
UNESCO Organizao das Naes Unidas para Edu-
cao, Cincia e Cultura (em ingls: United Nations
Educational, Scientiic and Cultural Organization)
UNESP Universidade Estadual Paulista Jlio de
Mesquita Filho
UNFCCC Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima (em ingls: United Na-
tions Framework Convention on Climate Change)
UNFICYP Fora das Naes Unidas para Manuten-
o da Paz no Chipre
UNIAM Universidade da Integrao da Amaznia

X AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
Sumrio

Introduo: Uso da cartograia temtica Captulo 4: Amrica do Sul, destino geogrico do

Escolhas tericas e metodolgicas . . . . . . . . . . . . . . . 4
Como interpretar as imagens? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
A escolha da projeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
O mundo poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
Captulo 1: Formao do Brasil
Conquista e formao do Brasil colonial . . . . . . . . . 14
Da sede do Imprio colonial ao Brasil imperial . . . . . 16
A Repblica e a hegemonia dos Estados Unidos . . . . 18
Desenvolvimento e industrializao . . . . . . . . . . . . . 20
Globalizao e nova ordem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Diversidade cultural e pluralismo tnico. . . . . . . . . . 24
Captulo 2: Brasil, potncia emergente?
Agronegcio: celeiro do mundo? . . . . . . . . . . . . . . . 28
Parque industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Logstica e desaios ao desenvolvimento . . . . . . . . . . 32
Matriz energtica e meio ambiente . . . . . . . . . . . . . 34
gua: recurso vital e estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Minrio e indstria extrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Riqueza gentica e biodiversidade . . . . . . . . . . . . . . 40
Populao e diversidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Pobreza e desigualdade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Segurana e poltica de defesa . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Ameaas globais e transnacionais . . . . . . . . . . . . . . . 48
Cultura como soft power . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
O pas do futebol, vlei e talentos individuais . . . . . 52
Turismo e imagem nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Pluralismo religioso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Brasil?
Projetos de integrao nas Amricas . . . . . . . . . . . . . 82
Da Amrica Latina Amrica do Sul . . . . . . . . . . . . 84
Integrao na Amrica do Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Argentina: parceria estratgica . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Defesa e segurana na regio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Energia e a busca da integrao pela infraestrutura . . 92
Assimetrias e desigualdades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Redes sociais: Amrica Latina ou Amrica do Sul?. . . 96
Captulo 5: Novas coalizes, multilateralismo e coo-
perao Sul-Sul
O Brasil nas relaes Norte-Sul . . . . . . . . . . . . . . . 100
Sistema ONU: meio ambiente e direitos humanos . 102
Agncias econmicas mundiais . . . . . . . . . . . . . . . 104
Novos parceiros e coalizes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Governana global mais democrtica? . . . . . . . . . . 108
Cooperao: de beneicirio a doador? . . . . . . . . . . 110
Cooperao Sul-Sul: atores e agendas . . . . . . . . . . . . 112
Cooperao Sul-Sul em educao . . . . . . . . . . . . . . 114
Cooperao Sul-Sul: frica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Cooperao Sul-Sul: Amrica Latina . . . . . . . . . . . . 118
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120

Captulo 3: Atores e agendas

Itamaraty e diplomacia pblica . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Diplomacia presidencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Congresso, ministrios e agncias . . . . . . . . . . . . . . 64
Ao internacional dos estados . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Ao internacional das cidades . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Principais multinacionais brasileiras . . . . . . . . . . . . 70
Organizaes e movimentos sociais . . . . . . . . . . . . . 72
Atores religiosos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Brasileiros no exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Centros de pesquisa e universidades . . . . . . . . . . . . . 78
Introduo:

Uso da
cartograia
temtica

Enara Echart Muoz

Enara Echart Muoz
 Escolhas tericas
e metodolgicas
Este o primeiro Atlas da Poltica Ex-
terna Brasileira. Iniciado em 2012 e
fruto da parceria concebida e imple-
mentada entre o Ateli de Cartogra-
ia de Sciences Po e o Labmundo-Rio,
grupo de pesquisa do CNPq vincula-
do ao IESP-UERJ, o projeto tambm
contou com a participao da Escola
de Cincia Poltica da Unirio. O de-
senvolvimento do Atlas foi inspirado
em iniciativas anteriores entre Sciences
Po e o Labmundo, por exemplo, a tra-
duo para o portugus e publicao
no Brasil do Atlas da Mundializao
no ano de 2009. Foi graas coopera-
o institucional com o Ateli de Car-
tograia do IEP de Paris e parceria
acadmica com os colegas Marie-Fran-
oise Durand e Benot Martin que este
projeto logrou atingir seus resultados.
A ambos os queridos colegas os nossos
mais sinceros agradecimentos.
To importante quanto esse trabalho
em rede internacional foi a ao co-
letiva concebida no plano local, que
mobilizou professores, pesquisadores,
doutorandos, mestrandos e estudan-
tes de graduao de duas instituies
de ensino superior sediadas no Rio de
Janeiro, alm de dois gegrafos e car-
tgrafos que se associaram ao projeto
na qualidade de bolsistas. O trabalho
em equipe, o contnuo treinamento
presencial e virtual, o dilogo inter-
disciplinar da Cincia Poltica e Rela-
es Internacionais com a Geograia,
a valorizao de pesquisas em curso
e a realizao de novos estudos so os
principais fatores que explicam o de-
senvolvimento deste projeto at o seu
resultado mais desejado: a publicao
deste Atlas.
De fato, o Atlas da Poltica Externa
Brasileira tem como objetivo principal
compartilhar novas leituras da poltica
internacional e da poltica externa bra-
sileira com pesquisadores e estudantes
interessados nas mais diversas formas
de insero brasileira no cenrio mun-
dial, do ponto de vista econmico,
4 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
poltico, social, cultural e ambiental.
Pode ser de grande utilidade a profes-
sores e estudantes de ps-graduao,
graduao e ensino mdio, bem como
a jornalistas e proissionais da comu-
nicao, diplomatas, gestores da co-
operao internacional atuando nos
setores pblico e privado, lideranas
da sociedade civil e ativistas no campo
da poltica externa. As imagens (ma-
pas, gricos, matrizes, cronologias) e
os textos (uma sntese de cada tema)
constituem um conjunto: sempre
apresentados em duas pginas, cobrem
as mais variadas pautas, agncias e di-
menses da insero internacional do
Brasil. Essa organizao deveria permi-
tir ao leitor que pouco acompanha os
debates internacionais uma introdu-
o aos temas da poltica externa sem
o risco da supericialidade; aos mais in-
formados ou que j atuam nessa rea,
deveria produzir questionamentos e
a renovao de suas perspectivas. Na
concepo de cada item dos captulos,
os textos acompanham e complemen-
tam as imagens, podendo ser conside-
rados um convite a que o leitor atente
mais cuidadosamente para a semio-
logia e a esttica, gerando, assim, um
dilogo com as diferentes formas de
expressar o contedo e a mensagem
desejados pelos autores.
O uso de imagens como ilustrao de
argumentos em meio a textos escritos
ou em apresentaes no novidade.
Atualmente, o recurso visual ampla-
mente empregado em apresentaes
com retroprojetores, em textos jorna-
lsticos (por exemplo, os infogricos),
em livros didticos e em artigos aca-
dmicos. O emprego de imagens para
veicular dados muito til para faci-
litar o acesso a informaes, esclarecer
ideias e conceitos, ilustrar fatos histri-
cos, realidades geogricas e estatsticas.
As imagens, como os textos, veiculam
mensagens, reletem vises de mundo
e interpretaes. A escolha de classii-
caes e a deinio de recortes, nos ca-
sos do mapa da Amrica do Sul e do
ndice de Gini no Brasil, ilustram per-
feitamente esse argumento.
No campo da Cincia Poltica e das
Relaes Internacionais no Brasil, este
Atlas inova em matria de represen-
tao grica, semiolgica e esttica,
principalmente quando se conside-
ram os estudos sobre a poltica externa
brasileira. O Atlas permite visualizar
de maneira mais clara a internaciona-
lizao das polticas pblicas, a com-
parao de uma ou mais variveis em
situaes distintas, a presena (com-
plementar, mas por vezes contradit-
ria) dos diferentes atores nacionais e
internacionais nas agendas da poltica
externa, bem como a complexidade da
superposio de dados nas distintas es-
calas espaciais: do local ao nacional, do
regional ao global. A visualizao dos
fenmenos da poltica internacional,
agora por meio da cartograia temti-
ca, reitera a noo de que a fronteira
do Estado nacional se encontra dilu-
da no cenrio contemporneo das re-
laes internacionais - diluda mas no
apagada. A persistncia da fronteira
nacional ainda marca das assimetrias
econmicas e das desigualdades pol-
ticas entre Estados e sociedades na re-
gio e no sistema internacional.
O uso de imagens na cartograia da
poltica externa brasileira nos reme-
te a uma segunda transformao im-
portante. As mudanas na sociedade e
na cultura fazem com que os leitores
tenham menos tempo para se debru-
ar sobre textos. Cada vez mais se faz
necessrio que os autores encontrem
meios de comunicao que tornem
suas mensagens mais claras, dinmicas,
que prendam a ateno do pblico e
que sejam, portanto, mais facilmente
compreendidas e lembradas pelos lei-
tores. A quantidade de dados dispon-
veis cresce cotidianamente, graas s
novas tecnologias, ao dinamismo aca-
dmico e busca por transparncia de
diversas instituies pblicas e priva-
das. Maior disponibilidade de dados
no implica automaticamente melho-
ria na qualidade e na compreenso das
informaes. A cartograia temtica
desempenha, portanto, funo social
de traduo e de ponte entre mundos
distintos.
Isso no signiica, claro, que os tex-
tos devam ser abandonados ou sempre
preteridos a favor das imagens. Nada
disso! O Atlas foi concebido por pes-
quisadores, com base em leituras e in-
terpretaes crticas sobre o papel do
 INTRODUO

Brasil no mundo. Fundamentamos TIPOS DE CLASSIFICAES EM MAPAS

Dados hipotticos usados como base para os mapas
a nossa concepo no uso cientico e
acadmico de mapas, gricos e matri- Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Equador Guiana Paraguai Peru Suriname Uruguai Venezuela
zes, a partir de fontes publicadas por ndice 0,46 0,93 0,53 0,49 0,31 0,21 0,11 0,40 0,56 0,13 0,42 0,24
instituies internacionalmente re-
conhecidas. Da mesma modo que as
ferramentas da imagem esto sendo Classificao com base na mdia dos dados
mais utilizadas em jornais impressos, Bolvia 0,93
revistas e outros tipos de documen- Mximo - 0,93 (Bolvia)

tos na mdia e redes sociais, acredita- Mnimo - 0,11 (Guiana)

Peru 0,56

mos que a academia pode apropriar-se 0,93 - 0,11 = 0,82

Brasil 0,53

dessa linguagem e desenvolver uma se- Chile 0,49

0,82 4 = 0,205
miologia com contedos prprios, que Argentina 0,46
resultem de pesquisas muitas vezes de- 0,93 Uruguai 0,42
0,93 0,725 0,52 0,315 0,11

senvolvidas ao longo de anos. + 0,205

0,725
Paraguai 0,40

+ 0,205 Sem dados

Colmbia 0,31
A cartograia temtica pode ser con- 0,52 disponveis
+ 0,205 Venezuela 0,24
vertida, assim, em mais um dos ins- 0,315 Equador 0,21
trumentos disponveis ao contnuo + 0,205
Suriname 0,13
processo de atualizao e democrati- 0,11
Guiana 0,11
zao do conhecimento cientico, nes-
se caso em matria de poltica externa.
Em uma sociedade que se torna pro-
gressivamente mais acostumada com Classificao com base na quantidade de unidades
a tecnologia da internet, a cartograia Bolvia 0,93
temtica permite uma linguagem mais Peru 0,56
moderna, dinmica e interativa, facil- Brasil 0,53
mente adaptvel para e-books, portais Chile 0,49
e stios web, com o uso de cores, ob- Argentina 0,46
Quantidade de pases = 12
jetos geomtricos e outros modos de Uruguai 0,42
apelo visual. Quantidade de classes = 4 0,93 0,53 0,42 0,24 0,11

Paraguai 0,40
12 4 = 3
Democratizar o conhecimento sobre Colmbia 0,31

poltica externa fundamental, ainda Venezuela 0,24 Sem dados

disponveis
mais quando se parte da premissa de Equador 0,21
que a poltica externa uma poltica Suriname 0,13
pblica sui generis. Sua singularidade Guiana 0,11
resultaria de dois aspectos principais: Fonte: Elaborao prpria.
(i) a sua dupla insero sistmica (in-
ternacional, regional, o lado de fora
da fronteira) e domstica (relativa a Exemplo concreto sobre o ndice de Gini em municpios brasileiros, em 2010
Recorte por quantidade de municpios Recorte por mdia da varivel
interesses e preferncias em jogo na
democracia); (ii) a preocupao ao
mesmo tempo com temas constan-
tes da agenda internacional (integri-
dade territorial do Estado, soberania e
proteo dos interesses nacionais) que
lhe assegurariam o carter de poltica
1 1
de Estado, mas tambm com orien- 0,54 0,75
taes estratgicas, opes polticas e 0,49 0,5
Labmundo, 2014

modelos de desenvolvimento que po- 0,45 0,25

dem variar ao longo da histria e de 0 0
acordo com a conjuntura (sua faceta
de poltica governamental). Fonte: IBGE, 2010b

Foi com base nessa premissa que se or-

ganizaram os captulos do Atlas, sem inalmente das relaes multilaterais, todos excelente leitura e uso produtivo
pretenso de exaustividade temtica. novas coalizes e cooperao Sul-Sul. e profcuo de mapas, imagens e textos.
Buscamos trazer a dimenso histrica Mais informaes sobre o projeto e da-
e de formao da poltica externa bra- Nas duas prximas sees desta Intro- dos complementares sobre o Atlas da
sileira, embora o foco do Atlas seja a duo apresentaremos algumas no- Poltica Externa Brasileira podem ser
poltica contempornea apresentada tas tcnicas e metodolgicas relativas obtidos no www.labmundo.org/atlas,
em torno dos recursos de poder (hard e cartograia temtica que nos pare- onde o leitor tambm encontrar um
soft) do Brasil, dos atores e agendas da cem instrumentais para a compreen- glossrio para facilitar o entendimento
poltica externa, da insero regional e so dos nossos leitores. Desejamos a de alguns tpicos aqui desenvolvidos.

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 5
 Como interpretar TIPOS DE ESCALA EM GRFICOS
Dados usados como base para os grficos

as imagens?
Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5 Ano 6
Pas A 9 000 7 000 9 000 11 000 13 000 16 000
Pas B 10 000 8 000 6 000 9 000 12 000 10 000
Pas C 10 40 100 140 200 300

Grfico com escala aritmtica

16 000
Pas A

12 000

Pas B
8 000
A cartograia temtica composta por coleta e tratamento dos dados, esco-
tcnicas de georreferenciamento e de lhas de projees, deinies semiol- 4 000
transformao de dados em mapas, gicas e estticas. Todo esse processo
gricos e matrizes, podendo ser usada deve ser conduzido com o mximo de 0
Pas C

para a representao de diversos temas rigor, pois impacta diretamente na in- Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5 Ano 6

sociais, polticos, histricos, econmi- terpretao de mapas, gricos e ma-

cos e internacionais, muitos dos quais trizes. Os tipos de escala, aritmtica
de difcil mensurao. Disso resulta a e logartmica, so usados em funo Uso da escala logartmica
necessidade de tcnicas que permitam do que se pretende comparar ou de- Pas A

tratar dados qualitativos e quantita- monstrar: a escala aritmtica permite

10 000
tivos. com esse intuito de esclareci- a comparao de valores, ao passo que Pas B
mento que apresentamos, a seguir, as a escala logartmica enseja a compara-
principais ferramentas de cartograia o da evoluo de cada curva. No caso
temtica utilizadas neste Atlas. hipottico ilustrado nesta pgina, ica
claro que a escala logartmica permite
As imagens apresentadas no Atlas re- enxergar uma taxa de crescimento do 1 000

sultam de extenso trabalho de pesquisa, pas C no evidenciado pela escala

aritmtica. Pas C

REPRESENTAES VISUAIS As representaes visuais (de ma-

Representao de uma varivel no plano
Tamanho em uma dimenso para quantidades absolutas
pas, gricos e matrizes) afetam as 100
percepes do leitor, podendo ser in-
6
5
4
luenciadas por variveis referentes a
3
2
quantidades absolutas (em uma ou
654321 1 1 2 3 4 duas dimenses) e quantidades rela-
Tamanho em duas dimenses para quantidades absolutas
tivas (mais ou menos valor, com co- 10
16 res e representaes visuais distintas).
4
Pode haver relaes de proporciona-
1 lidade, ordem e diferena entre os da-
16
dos. No caso da proporcionalidade
e da ordem por hierarquias, usam-se 1
1
4
pontos, traos, quadrados ou crculos Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5 Ano 6

de tamanhos diferentes: o maior re-

presenta um valor evidentemente su-
Em escala de valor para quantidades relativas Grfico com escala logartmica
perior, devendo a legenda esclarecer a 16 000
relao grica com o dado quantitati- 9 000
vo. Ou seja, para representar uma mes-
Mais
Valor
Menos
Valor
ma varivel no plano, usam-se barras, 300
colunas e espessura de lechas para in-
0
dicar a variao na quantidade dessa x3
nica varivel. A diferena, por sua vez, Pas C
expressada pelo uso de cores, preen-
Representao de mais de uma varivel no plano chimentos ou formatos geomtricos
Em cores para mostrar diferenas distintos. A im de demonstrar vari- Pas A x 1,778
veis diferentes, necessrio mudar a
cor ou a textura utilizada, evidencian-
Em textura para mostrar diferenas do a existncia de duas ou mais vari-
veis, que tambm podem ter escalas de Pas B
Labmundo, 2014

valor dentro delas. Aplicam-se diferen- x0

Labmundo, 2014

Em formas geomtricas para mostrar diferenas

tes tons da mesma famlia de cor, em
uma escala de tom escuro para outro Ano 1 Ano 6
Fonte: Durand et al., 2009 mais claro. Fonte: Elaborao prpria.

6 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 INTRODUO

A escolha de como recortar as classes INTERPRETAO DE TABELAS EM CRCULOS PROPORCIONAIS

Dados usados como base para a tabela
tambm importante. No h um
nico mtodo para criar classes; estas Sarney Collor Itamar FHC Lula Dilma**
Dilma TOTAL
podem ser divididas de acordo com a Am. do Sul 13 7 14 53 88 18 193
quantidade de unidades, com a m- Am. Central e C. 0 0 0 5 22 1 28
dia da varivel ou de modo discricio- Am. do Norte 5 3 1 14 19 5 47
nrio. Cada um desses recortes resulta Europa 3 9 0 31 54 1610
000 107
em uma imagem diferente, que pode frica 2 4 1 4 34 10 7000 52
levar a concluses distintas. O recorte O. Mdio 0 0 0 0 10 300
0 10
em classes pode induzir o leitor ao erro, sia 2 1 0 8 16 16 4000 31
caso no seja bem explicitado na legen- Oceania* 0 0 0 0 0 10 0000 0
da. Por esse motivo, o leitor deve sem- TOTAL 10 40 100 140 200 300

pre atentar legenda dos mapas, para

is
na
entender qual o fenmeno representa-

cio
or
Quantidade absoluta de viagens presidenciais
do e como est sendo apresentado.

op
pr
L
*

los
a*
ey

TA
ar
r
llo

lm
m
rn

TO
la
C

cu
FH
Co

Ita

Lu
Sa

Di

cr
No campo especico da poltica ex-

m
Am. do

se
terna, o uso de cartograia temtica Sul

a
ad
apresenta diversas vantagens. Ao repre-

nt
e
res
Europa
sentarmos uma imagem, o territrio

rep
es
ica muito mais evidente para o leitor,

ad
tid
frica
principalmente em temas que sofrem

an
Qu
inluncia direta da geograia poltica. Am. do
Alm das fronteiras (que indicam o ter- Norte
ritrio dos Estados), podem ser visua- sia
lizados os luxos (econmicos, sociais,
culturais, ambientais). Por exemplo, Am. 468
em uma apresentao sobre migraes, Central

a proximidade territorial tem grande Oriente 193

inluncia sobre a movimentao do Mdio

luxo de pessoas; a espessura e a orien- Oceania* 18

tao das lechas, indicando um ponto

de partida e outro de chegada, permi-
tem vizualizar e compreender rapida-
mente os principais luxos migratrios
mundiais. Portanto, a representao
cartogrica permite veriicar quais so
as principais rotas escolhidas pelos mi-
grantes e como a geograia facilita ou
cria obstculos (a exemplo de mares e
montanhas) para o luxo das pessoas.
Podemos argumentar no sentido de
que imagens podem ser usadas para
demonstrar nmeros e facilitar a com-
parao de uma ou mais variveis, en-
tre diversos casos. Por exemplo, ao
comparar a fonte de matriz energti-
ca de diversos pases, para demonstrar
que a matriz energtica brasileira ma-
joritariamente limpa, um texto longo
e com muitos nmeros pode diicul-
tar o entendimento rpido da com-
parao que o autor quer comunicar
a seus destinatrios. Alm disso, o ex-
cesso de informaes em um mesmo
pargrafo pode tornar a leitura demo-
rada, truncada e entediante, eventual-
mente acarretando o desinteresse do
leitor. Com o uso da imagem (seja por
gricos com crculos, seja por barras
ou mapas), a comparao ica muito
mais evidente. A leitura e a compre-
enso so imediatas, evitando ru-
dos na comunicao e facilitando o
TOTAL
Fonte: Planalto, 2014
entendimento da mensagem que o
emissor quer transmitir.
Finalmente, as fontes usadas para a co-
leta dos dados so muito importantes
no processo de confeco de imagens,
como as aqui apresentadas. Algumas
diiculdades podem surgir no caminho.
Os servios estatsticos dos Estados va-
riam em qualidade, e no caso brasilei-
ro a produo de dados e o acesso a
eles tm-se aperfeioado e melhorado
desde meados dos anos 1980. Os da-
dos produzidos por organismos inter-
nacionais (agncias do sistema ONU,
Banco Mundial, OCDE, etc.) e, fen-
meno cada vez mais importante, por
organizaes da sociedade civil e gran-
des corporaes podem complementar
a construo de sentidos sobre a rea-
lidade do mundo. Os dados, depen-
dendo de suas fontes, podem revelar
realidades nem sempre coincidentes.
Em muitos casos, torna-se funda-
mental triangular os dados, sempre
que possvel diversiicar as fontes e
Labmundo, 2014
*Oceania no foi visitada no perodo
**Viagens de Dilma Rousseff at
dezembro de 2013
selecionar em funo do tipo de men-
sagem que o autor da imagem visa a
construir. Portanto, visualizar e com-
parar os mapas e as matrizes com base
em dados diferentes tambm foi um
exerccio contnuo no desenvolvimen-
to deste Atlas. Por exemplo, em ma-
tria de energia, utilizamos os dados
da Central Intelligence Agency dos
EUA, porque a fonte mais completa
alm da CIA seria o Banco Mundial.
Ocorre que o Banco no desagregava
os dados por tipos de fontes de energia,
incluindo o setor hidroenergtico, que
nos interessava apresentar em separa-
do. Fizemos a opo pelos dados da
CIA porque eles tambm so interna-
cionalmente considerados de conian-
a, tendo sido usados na produo de
outros Atlas na Europa, nos EUA e na
Amrica Latina. importante esclare-
cer que a coleta de dados foi conduzi-
da ao longo de 2013 e 2014. Padronizar
usos e referncias tambm essencial.
Por exemplo, adotamos como padro
o termo dlares para indicar dlares
dos Estados Unidos.

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 7
 A escolha da Os mapas nunca so exaustivos ou
completos, nem totalmente objetivos.
Orientado ao Norte? A Europa no cen-

projeo tro? O Pacico ou a frica reduzidos?

Uma das decises mais importantes
na concepo de um mapa diz respei-
to escolha da projeo. Projees
cartogricas podem ser entendidas
como um instrumento de represen-
tao do globo por meio de um dese-
nho. um exerccio de transformao
de um objeto tridimensional em uma
representao plana, razo pela qual
PROJEO DESCONTNUA DE GOODE as projees so objeto frequente de
Projeo de Goode sem alteraes questes, crticas e debates. As proje-
es sempre geram distores, mais ou
menos acentuadas, de partes do terri-
trio do planeta.

As distores so perceptveis mais fa-

cilmente medida que nos aproxima-
mos dos polos. Em alguns casos, como
a projeo de Mercator, o estado es-
tadunidense do Alasca representa-
do maior do que o territrio brasileiro.
Outro exemplo das distores presen-
tes nesta projeo desenvolvida por
Gerard de Kremer a Groenlndia, re-
presentada com territrio equivalente
ao do continente africano, mas que de
reas retiradas para a projeo padro do Atlas fato 50 vezes menor. Alm das distor-
es da imagem, h outros questiona-
mentos frequentemente vinculados
confeco e ao uso de projees carto-
gricas. O primeiro deles quanto
disposio no plano: tradicionalmen-
te, devido inluncia de cartgrafos
europeus, a Europa representada no
centro da projeo. Tambm por in-
luncia das principais escolas de car-
tograia na Europa e nos EUA, o Norte
geogrico geralmente representa-
do em cima do hemisfrio Sul. Cabe
ressaltar que, como o planeta Terra
um geoide, no h necessidade de re-
presentar o Norte em cima; o Sul, o
Leste ou o Oeste podem estar na par-
te superior.

Projeo padro do Atlas Ou seja, a escolha da projeo no

neutra, mas resulta das opes feitas
pelo cartgrafo, cabendo ao pesquisa-
dor a deciso de qual modelo mais
adequado ao seus objetivos. Se o fen-
meno a ser estudado ocorre principal-
mente no hemisfrio Norte, natural
que o pesquisador d preferncia a
projees que destaquem essa regio
do globo, para deixar a imagem mais
evidente ao leitor. Do mesmo modo,
se o objetivo da imagem for represen-
Labmundo, 2014

tar por setas algum fenmeno, deve-se

dar preferncia a projees que deixem
os continentes mais afastados (como a
Projeo cedida pelo Ateli de Cartografia de Sciences Po projeo de Fuller), para que a lecha

8 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 INTRODUO

no passe por cima de territrios im- DIFERENTES REPRESENTAES E SUAS DISTORES

portantes, deixando-os ocultos ou po- Projeo de Bertin Projeo de Fuller
luindo a imagem.

O Ateli de Cartograia Labmun-

do entende que a escolha da projeo
tambm deve considerar esse carter
poltico da representao. Evitamos
projees que superestimem a repre-
sentao do hemisfrio Norte em
detrimento do hemisfrio Sul. Preferi-
mos usar as projees de Fuller, Bertin
e Goode. Alm disso, tambm ma-
nifesta a preferncia por uma proje-
o que no seja eurocntrica, mas que Projeo de Gall-Peters Projeo de Mercator
apresente o Brasil no centro.

As projees usadas neste Atlas so, em

sua maioria, centradas no continente
americano e no apresentam distor-
o relevante quanto ao tamanho do
hemisfrio Norte. Optamos por man-
ter a representao do Norte para cima
e isso em funo da novidade talvez
excessiva que poderia representar, aos
olhos ainda pouco habituados dos lei-
tores brasileiros, a utilizao de pro-
jees com o Sul geopoltico na parte Projeo Miller Cylindrical Projeo de Robinson
superior do planisfrio. No stio web
do Atlas os leitores podero encontrar
exemplos de mapas com essa projeo,
que tambm ilustra a nossa capa.

Este projeto somente foi factvel por-

que contou com o apoio de algumas
instituies e a parceria de alguns
pesquisadores, colegas e amigos. Os
apoios inanceiros de Faperj, Finep e
CNPq foram decisivos. Agradecemos Projeo Brasil Alasca ndia
ao IESP-UERJ pelo amparo institu-
cional e pelo espao fsico destinado ao
grupo de pesquisa Labmundo-Rio. Os Mercator

nossos agradecimentos tambm se des-

tinam aos colegas e pesquisadores que
nos ajudaram na obteno de dados e
na produo de anlises, na redao ou
reviso de itens dos diferentes captu- Miller
Cylindrical
los. Em particular, queremos agradecer
a Breno Marques Bringel, Henrique
Sartori, Cristiano A. Lopes, Bernab
Malacalza, Rafael C. Fidalgo, Renata
Albuquerque Ribeiro, Danielle Costa Fuller
da Silva e Wallace da Silva Melo. Alm
disso, agradecemos aos colegas Da-
niel Jatob, Elsa Sousa Kraychete, Le-
ticia Pinheiro, Maria Regina Soares de
Lima e Miriam Gomes Saraiva por co- Bertin

mentrios, crticas e sugestes feitos

durante o seminrio acadmico que
organizamos no IESP-UERJ em se-
tembro de 2014. importante lembrar
que as fotos que ilustram os captu-
Labmundo, 2014

Goode

los do Atlas so todas de Enara Echart

Muoz, que gentilmente as cedeu para
a publicao deste Atlas. Fonte: Elaborao prpria. Projees cedidas pelo Ateli de Cartografia de Sciences Po.

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 9
 O mundo poltico

Canad

Quirguisto Monglia
Tajiquisto

Estados Unidos
Afeganisto China

Paquisto Nepal Buto Japo

Coreia
Coria do Sul
Coreia
Coria do Norte
ndia Taiwan
Myanmar Hong Kong Mxico
Laos
Bangladesh Tailndia Macau Marianas
Vietn GuamGuam
(EUA) Micronsia
Filipinas
Palau Ilhas Marshall
Camboja Nauru
Brunei Kiribati
Malsia
Cingapura
Sri Lanka
Maldvias
Maldivas Tuvalu
Indonsia Papua-Nova Guin
Territrio Britnico Tokelau (Nova Zelndia)
do Oceano ndico
Wallis e Futuna (Frana)
Timor Leste
Amrica Central: Samoa
Ilhas Salomo Samoa Americana
a- Ilhas Cayman
1- Ilhas Cayman Vanuatu
b- Turks ee Caicos
2- Turks Caicos Niue
c-
3- Ilhas Virgens (EUA) Nova Calednia
Calednia Polinsia Francesa
d-
4- Ilhas Virgens Britnicas (Frana)
e-
5- Anguilla (Reino Unido) Ilhas Cook
f-
6-Ilha
Ilhade
deSan-Martin
So Martinho(Frana) Austrlia Ilhas Pitcairn (Reino Unido)
g- Coletividade de
7- Coletividade de So
So Bartolomeu
Bartolomeu (Frana) Tonga
h- Montserrat
8- Ilha (Reino Unido)
de So Martinho
i-
9-So
SoCristvo
CristvoeeNevis
Nevis Ilhas Fiji
j-
10-Antigua
Antiguae eBarbuda
Barbuda
k-
11-Guadalupe
Guadaloupe (Frana)
l-
12-Dominica
Dominica
m
13--Martinica
Martinica (Frana) Nova Zelndia
n-
14-Santa
SantaLcia
Lcia
o-
15-Barbados
Barbado
p-
16-So
SoVicente
VicenteeeGranadinas
Granadinas
q-
17-Granada
Granada
r-
18-Pases
PasesBaixos
BaixosCaribenhos
Caribenhos
s-
19-Curaao
Curao
t-
20-Aruba
Aruba

Fonte: Elaborao prpria.

10 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 INTRODUO

Europa
1- Guernsey 21- Bsnia e Herzegovina
2- Jersey (Reino Unido) 22- Montenegro
3- Andorra 23- Albnia Groelndia Jan Mayen
4- Blgica 24- Macednia (Dinamarca)
5- Luxemburgo 25- Kosovo Noruega
6- Holanda 26- Srvia Sucia
7- Mnaco 27- land (Finlndia) Finlndia
Sua
8- Suia Estnia
28- Estnia Islndia 27
9- Itlia Letnia
29- Letnia Ilha de Man 28
10- Alemanha 30- Litunia (Reino Unido) 29 Rssia
12 30
11- Liechtenstein Romnia
31- Romnia 6
12- Dinamarca 32- Bulgria Irlanda 34
13- Vaticano 33- Moldvia 4 5 10 Polnia
Reino Unido 1 2 17 Ucrnia
14- San Marino 34- Bielorrssia 11 15 18 Kasaquisto
15- ustria 35- Chipre Frana 8 16 19 31 33
16- Eslovnia 36- Chipre do Norte 9 20 21 26 Azerbaijo
3
17- Repblica Checa 7 14 22 25 24
32 Gergia Uzbequisto
18- Eslovquia Portugal Espanha 13 23
19- Hungria Turquia Turcomenisto
20- Crocia Tunsia Armnia
Aores Grcia 35 36 Sria
Bermudas Ilha da Madeira Malta Lbano
Marrocos Iraque Ir
Palestina
Israel Jordnia Kuwait
Arglia Lbia Bahrein
Cuba Bahamas Rep. Dominicana Saara Egito Catar
Belize Porto Rico Ocidental Arbia EAU
b
2 Saudita
a1 3c 4d 5e
f6 g
7 10 Mauritnia Mali Om
Jamaica 89
h j k11 Senegal Nger
Honduras Haiti i l12 Chade Sudo Eritreia Imen
20
t 19
s r18 13
m 14
n 15
o Cabo Verde
Nicaragua
Nicargua p
16 17
q Burkina Djibouti
Gambia
Trinidad Guin-Bissau
Guin Bissau Guin Somlia
Guatemala e Tobago Nigria
Venezuela Gana Sudo Etipia
Serra Leoa Repblica do Sul
El Salvador Guiana Libria Centro-Africana
Costa Rica Colmbia Suriname Camares
Guiana Francesa Togo Uganda
Panam Bnin
Benin Qunia
Equador Costa
Costa do
do Marfim
Marfin Repblica Ruanda
So Tom e Prncipe Democrtica Burundi
do Congo Comores
Guin Equatorial Tanznia Seychelles
Gabo
Brasil Congo
Peru Angola
Zmbia Moambique
Rep. de
Bolvia Maurcio
Maurcia
Zimbbwe
Malawi
Malaui
Botswana Madagascar
) Nambia
Chile
Paraguai Suazilndia
Argentina Reunio
Uruguai frica do Sul Lesoto
Labmundo, 2014

Ilhas Malvinas
Ilhas Gergia do Sul e Sandwich do Sul
100 km

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 11
Captulo 1:

FORMAO
DO BRASIL

Enara Echart Muoz

 Enara Echart Muoz
O processo histrico de constituio e desenvolvimento do Estado-nao
brasileiro legou caractersticas e potencialidades estruturais em suas for-
mas de insero internacional. inescapvel ao analista das relaes inter-
nacionais e da poltica externa brasileira (PEB) compreender o modo co-
mo ocorreu a consolidao territorial do pas, os ciclos econmicos atra-
vessados e a importncia dos fluxos migratrios internacionais. Os mais
de cinco sculos de histria da insero internacional do Brasil, primeiro
como colnia do Imprio portugus, depois Reino Unido a Portugal e,
enfim, Estado independente, foram em boa parte marcados pelo paradig-
ma agrrio-exportador, que s seria modificado em meados do sculo
XX. As monoculturas da cana-de-acar, do caf, da borracha e a explora-
o de minerais como ouro e diamantes definiram decisivamente as rela-
es exteriores do Brasil, alm de reforarem as caractersticas histricas
de sua conformao social, poltica e produtiva. Neste captulo, apresen-
tamos as razes histricas da PEB, fundamentais para a compreenso tem-
poral dos vrios temas que, nos captulos seguintes, sero analisados em
suas dinmicas contemporneas. Temas como migrao, multilateralismo
e economia esto conectados com unidades subsequentes, e nos dois mo-
mentos o texto faz indicao expressa desta complementao (por meio
do Veja tambm), sugerindo uma leitura no linear do contedo, o que
uma caracterstica do Atlas em geral. Nos itens finais deste captulo se-
ro apresentadas, em perspectiva histrica, as grandes transformaes que
caracterizam a insero internacional contempornea do Brasil, por exem-
plo, seu recente ativismo em questes globais ou, em um mbito doms-
tico, a demanda por maior participao social na formulao da poltica
externa brasileira.
 Conquista e lados foi mais conlitivo do que amis-
toso, com saldo negativo para os ind-
genas. E foi deinido por apresamento,

formao do aculturao, estmulo a rivalidades in-

tertribais e pela difuso de doenas
europeias entre indivduos sem imu-
nidade aos males europeus. A chegada

Brasil colonial ao continente no desviou o interesse

europeu pelo caminho das ndias. No
Brasil, alm do extrativismo, o proje-
to de colonizao iniciou-se s a partir
de 1530. Dividiu-se o territrio em ca-
pitanias e implantou-se a monocultura
A chegada dos europeus s Amri- levaram projeo mundial da Europa. de cana-de-acar. A mo de obra foi
cas resultou do processo de expanso Os primeiros europeus a aportarem inicialmente de indgenas capturados
martima e comercial no incio da in- nesta regio encontraram populaes e depois de escravos africanos.
ternacionalizao do capitalismo. Fa- indgenas divididas em mais de 2 mil
tores culturais, polticos e econmicos povos e tribos. O contato entre os dois O territrio era delimitado pelo Trata-
do de Tordesilhas. Sua deinio nunca
foi simples, nem levada rigorosamen-
CONTINENTE AMERICANO S VSPERAS DA CONQUISTA EUROPEIA te em considerao. A unio das cortes
Principais povos indgenas e reas culturais As cores representam reas culturais, ibricas tambm contribuiu para o es-
definidas por etnlogos e arquelogos
INUITS
que realizaram uma classificao das
praiamento da presena de portugue-
INUIT mltiplas sociedades aborgenes. ses pelo territrio colonial espanhol. O
ALETES

S
As reas culturais compartilham modo Tratado de Madri de 1750 consolidaria
de subsistncia, organizao poltica e
NUU
-
OJBUAS
social, sendo s vezes unificadas pela a nova diviso espacial entre portugue-
ALGONQUINOS
CH

difuso de lnguas dominantes, como o ses e espanhis. A soberania da Amri-

AH

S
HURES SE nahuatl na Mesoamrica ou o quechua
-NU

UE
IROQ nos Andes. ca Portuguesa foi ameaada por outros
LTH

CHEYENNES
SHOSHONE
So o produto de composies entre reinos, como Frana e Inglaterra. Ho-
indivduos sedentrios e nmades,
NAVAJOS
COMANCHES,
CHEROKEES agricultores e guerreiros, cada grupo landeses ocuparam o Nordeste por
Amrica do Norte
APACHES
NATCHES conservando alguns de seus longo perodo, criando um sistema
rtico particularismos.
Sub-rtico No so, porm, mundos fechados; poltico e econmico de duradouro
NUATLES ao contrrio, as reas culturais so
Costa noroeste MAIAS
OTOMIS espaos de circulao, por terra e por
Planalto mar.
Grande bacia ARUAQUES EXPORTAES COLONIAIS
S CARABAS
Califrnia CHIBCHA em milhes de libras esterlinas, 1500-1822
AROS
JI V
Sudoeste ARUAQUES
CHUAS
300 Acar
Grandes plancies QU
Nordeste TUPIS TUPIS 170 Ouro e diamantes
Sudeste 15 Couros
AIMARAS TUPIS
Mesoamrica 15 Pau-brasil e outras madeiras
S

Mesoamrica
A NI

12 Tabaco
AR

Amrica do Sul 12 Algodo

GU

Caribe QUCHUAS 4,5 Arroz

Savana Orinoco 4 Caf
Labmundo, 2014

Andes
3,5 Cacau e especiarias diversas
Floresta tropical
Labmundo, 2014

1000 km
Atlntico Total: 536
ALAKALUF
Sul
Fonte: Simonsen, 2005.
Fontes: LHistoire, 2012; Barraclough, 1991.

BRASIL COLNIA, 1500 - 1808

1625
1492
Expedio de Colombo
1555-1567 Publicao de
Franceses ocupam a baa Do direito da guerra
chega ao continente americano
de Guanabara 1602 e da paz, de Hugo Grotius
1494 Holandeses criam a Companhia
Tratado de Tordesilhas das ndias Orientais e iniciam
1500 atuao no delta amaznico
Expedio de Cabral 1612-1615
chega a Porto Seguro, na Bahia Franceses ocupam o Maranho
1517
1580-1640
Lutero inicia Reforma 1624-1625
Unio Ibrica
1492

1651

Protestante na Europa Holandeses ocupam

1529 Salvador
Eventos domsticos
Tratado de Saragoa
Golpes e mudanas de regime 1630-1654
1530
Incio da ocupao
Eventos internacionais Formao das capitanias hereditrias holandesa no Nordeste
Relaes internacionais do Brasil
1545 1598

14 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 FORMAO DO BRASIL

EUROPEUS CONQUISTA DO MUNDO

Principais expedies nos sculos XV e XVI
* as datas indicam a chegada aproximada
John Davis, 1587 ao ponto mais distante da partida
(Inglaterra)

Jacques Cartier, 1534 Imprio portugus no sc. XVI

(Frana)
Jean Cabot, 1497 Territrios no conhecidos
(Inglaterra) pelos europeus
durante o sc. XVI
reas j alcanadas por
europeus no sc. XVI

Cristvo
Colombo, Vasco
1492 (Espanha) da Gama,
1498
(Portugal)
Bartolomeu
Dias, 1488
(Portugal)
Amrico
Vespcio,
1497 (Espanha)

Ferno
s

Trata
de Magalhes,
esilha

1522 (Espanha) Pedro A. Cabral,

do d
1500 (Portugal)
Tord

Labmundo, 2014
e S
e

ara
T. d

Territrio declarado como de influncia 1000 km

go
portuguesa pela Igreja Catlica (exceto Europa)

a
Fontes: Barraclough, 1991; Duby, 2003.

impacto. Sua expulso foi um dos pri- para o avano da urbanizao, da inte- na conduo do Brasil independen-
mrdios da formao da nacionalida- riorizao e da diversiicao das pro- te ajudam a explicar a manuteno da
de brasileira. isses liberais, alm do surgimento de unidade territorial e o processo de in-
uma camada social mdia. Com a mi- dependncia relativamente pacico.
O Brasil colonial teve sua insero in- nerao, deslocou-se o eixo econmico
ternacional baseada na dependn- e poltico, contribuindo para a transfe-
cia direta de sua metrpole e indireta rncia da sede poltica de Salvador para VEJA TAMBM:
da Inglaterra, com produo econ- o Rio de Janeiro. A invaso de Portu- Brasil Imprio p. 16
mica marcada pela monocultura de gal por Napoleo Bonaparte deu im Diversidade cultural p. 24
exportao (gneros agrcolas, princi- ao perodo colonial. A vinda da famlia Integrao na Amrica do Sul p. 86
palmente a produo de cana-de-a- real, a ascenso do Brasil a Reino Uni- Relaes Norte-Sul p. 100
car). A descoberta de ouro contribuiu do e a presena de um de seus membros

1750
Portugal e Espanha 1789
1680
assinam Tratado de Madri Revoluo Francesa
Fundao da Colnia do Sacramento
1648 1755
Esquadra portuguesa, armada 1681
Terremoto em Lisboa destri
no Rio de Janeiro e com ndios Chega a um milho o nmero
sede do Imprio Portugus
brasileiros, reconquista de escravos trazidos de Angola
1759
Angola dos holandeses 1687 Companhia de Jesus expulsa
1657 Fundao dos Sete Povos das Misses do Brasil pelo Marqus de Pombal
Guerra entre Portugal e Holanda 1763
1694
por disputas ultramarinas. Transferncia da capital de Salvador
Descobertas as primeiras
Ao assinar Tratado de Paz (1661), para o Rio de Janeiro
1651

1810

jazidas de ouro em Minas Gerais

Portugal reconhece a perda 1773
de territrios orientais 1703 Escravido abolida
1673 Portugal e Inglaterra no Reino de Portugal
Chegada dos primeiros assinam Tratado de Methuen 1782
casais de colonos aoreanos Ingleses desocupam Ilha de Trindade
1704 1757

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 15
 Da sede do Com a chegada da Corte, o Brasil pas-
sou a ser centro do Imprio portugus,
apesar de cristalizar uma relao sub-

Imprio colonial missa Inglaterra, como visto, em

1808, na abertura dos portos s naes
amigas. Nem a independncia alterou
o carter desigual e hierrquico das re-

ao Brasil imperial laes entre Brasil e Inglaterra, haja

vista que a primeira dvida externa do
Brasil independente, a im de pagar
compensaes antiga metrpole, foi
contrada junto coroa britnica.
GUERRA DA TRPLICE ALIANA, 1864-1870
O Brasil independente contrastava
BOLVIA* com o restante da Amrica Latina: era
Corumb
a nica monarquia entre as repblicas
Coxim da regio. Esse fato, somado unifor-
Albuquerque
midade das elites e estabilidade pol-
Forte Coimbra tica e social do Brasil Imprio, criou no
imaginrio poltico domstico da po-
Miranda ca a crena de um pas civilizado em
da
eni meio a repblicas caudilhescas. Nas re-
o d Nioaque
t e i ra n guerra
Fron poca da laes regionais, sobressaa a rivalidade

com a Argentina e o esforo por man-
Laguna
Dourados ter a regio da bacia do Prata de modo
Rio

PARAGUAI a no ameaar as fronteiras e os interes-

Par

Cerro Cor ses do pas, em um sistema regional de

aguai

balana de poder. Ao longo do sculo

BRASIL XIX, o pas buscou manter sua hege-
Assuno
monia nessa regio. Entre 1821 e 1828,
Itoror
Ava
manteve a posse territorial da provn-
165 km
cia Cisplatina. J com o Uruguai inde-

Humait
n
ra

Curupaiti pendente, o Brasil buscou inluenciar a

Pa

R io
Tuiut
vida poltica do novo pas, fruto da ri-
validade com Buenos Aires.
Corrientes Fronteiras atuais
Riachuelo So Borja As intervenes brasileiras na regio e a
Jata Itaqui Principais batalhas expanso econmica do Paraguai alte-
raram a balana de poder regional e re-
ARGENTINA Uruguaiana Mxima extenso
do controle paraguaio sultaram no maior conlito armado da
durante a guerra histria da Amrica do Sul, envolven-
do Brasil, Argentina, Uruguai e Para-

Avano das tropas

ran

paraguaias guai. A Guerra da Trplice Aliana teve

Rio Pa

URUGUAI rea litigiosa entre resultados signiicativos para o Brasil,

Paraguai e vizinhos
como a consolidao de seu exrcito e
o aumento da dvida com a Inglater-
Labmundo, 2014

Morte de S. Lopes
e fim da guerra ra, alm de contribuir indiretamente
Fontes: Albuquerque et al., 1977; Goes Filho, 1999; Montevidu * A Bolvia no para a abolio do regime escravocrata.
Wehling e Wehling, 2002; Gurnak et al., 2010. participou da guerra As fronteiras dos pases tambm foram

FORMAO DO ESTADO BRASILEIRO, 1808 - 1889

1801 1822
1835
Tratado de Badajoz 1811 Independncia brasileira Rev. Farroupilha (fim 1845)
1807 Portugal intervm na Banda Oriental 1843
1825
Fuga de Lisboa 1817 Incio Guerra Cisplatina (fim em 1828) Abertura do primeiro
1808 Rev. Pernambucana Consulado do Brasil
Chegada da corte 1827 na China, em Canto
1820
Abertura dos portos Brasil e EUA rompem relaes
Rev. Porto
1821 1844
1809-1814 Anexao da Provncia Cisplatina Tarifa Alves Branco
D. Joo ordena ocupao 1823 1845
de Caiena com apoio britnico Presidente dos EUA lana Doutrina Monroe Parlamento
1800

1850

1810 1824 britnico

Tratados entre Portugal Confederao do Equador sanciona o bill
e Gr-Bretnha de Comrcio Primeiro emprstimo pblico externo, junto City londrina Aberdeen
e Navegao e de Aliana e Amizade
D. Pedro I Perodo Regencial D. Pedro II

1810 1820 1830 1840

16 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 FORMAO DO BRASIL

reordenadas: o Paraguai, por exemplo, como Ministro das Relaes Exterio- EXPORTAES BRASILEIRAS
perdeu cerca de 40% de seu territrio. res. O Baro participou diretamente Total de cada dcada em porcentagem do total, entre
1821 e 1890
dos acordos que garantiram a sobe- Caf
Mais da metade das fronteiras brasilei- rania brasileira sobre os territrios do
50
ras foi deinida ao longo do sculo XIX. Acre, de Palmas (SC) e do Amap.
Fazendo uso do uti possidetis, o Brasil
realizou vrias negociaes fronteirias A extenso e a unidade do territrio
com os vizinhos. A regio Sul foi a de brasileiro tambm foram conseguidas Acar
30
maior complexidade, em funo dos custa da represso de movimentos in- Borracha
receios dos vizinhos e da extensa fron- ternos separatistas, tais como a Confe- Algodo
teira em litgio. Acordos internacionais derao do Equador, a Cabanagem, a 10
Couros e pele

Labmundo, 2014
sucederam-se a partir da segunda me- Revoluo Farroupilha, a Repblica
tade do sculo XIX, porm tambm Juliana e a Inconidncia Mineira. Fumo

aconteceram conlitos armados que vi- 1830 1850 1870 1890

savam a garantir a soberania nacional
sobre o territrio. Em geral, primou o
uso pelo governo brasileiro da via di-
plomtica na soluo das controvrsias
territoriais.
A consolidao das fronteiras seria
completada, no comeo do sculo XX,
graas liderana do Baro do Rio
Branco, antes e durante o seu mandato
FRONTEIRAS BRASILEIRAS NA HISTRIA
Venezuela
Inglaterra
1859
Colmbia
1907
Peru
1851
Na economia, produtos como caf, Fonte: Almeida, 2001.
acar, borracha e algodo destina-
ram-se exportao. No caso do caf, a
tecnologia empregada evoluiu vagaro- e 1883, aportaram s terras brasileiras
samente, e ao inal do sculo novas tc- cerca de 540 mil migrantes, dos quais
nicas aumentaram a produtividade das 220 mil portugueses, 96 mil italianos,
fazendas e uma nova forma de mo de 70 mil alemes e 15 mil espanhis.
obra passou a ser empregada: o escravo
africano foi paulatinamente substitu- O mercado consumidor internacional
do pelo migrante europeu. Entre 1819 do caf brasileiro se expandia medi-
da que novos centros urbanos se for-
mavam e que ascendiam novas classes
mdias nos EUA e na Europa. Na vi-
1817 Algumas disputas fronteirias
rada para o sculo XX, o caf seria o
Frana
1904 mais importante produto da pauta
1900
Tratado de de exportao e os EUA o seu maior
Madrid,1750
Madri, 1750 consumidor.
Tratado de Santo
Ildefonso, 1777 Nas vsperas da Repblica, o Brasil ti-
Tratado de nha pouco mais de 14 milhes de habi-
Badajz, 1801
tantes, j ento bastante miscigenados
494)

Fronteiras atuais e no geral de baixa instruo. Essen-

has (1

Conflitos resolvidos cialmente agrcola e rural, tendo como

nico grande centro urbano o Rio de
desil

Bolvia Amrica
Amrica Disputas perdidas
reas ainda
1867 e 1903 em disputa Janeiro, com 500 mil habitantes, o
. To r

Portuguesa
Por tuguesa reas ainda pas era pouco integrado econmica e
em disputa
territorialmente.
I. da Trindade
Paraguai
1872 250 km Inglaterra
Argentina 1895 VEJA TAMBM:
1895
*as datas indicam o momento Integrao na Amrica do Sul p. 86
Labmundo, 2014

em que os dois Estados acordaram

Uruguai
fronteira em comum na regio indicada Argentina p. 88
1851 Governana global p. 108
Cooperao Sul-Sul p. 112
Fontes: Goes Filho, 1999; Gurnak et al., 2010; Albuquerque et al., 1977.

1861 1889
1850 1867-1869
Questo Christie 1876 Proclamao
Aprovao entre Brasil Brasil e Peru rompem
relaes D. Pedro II da Repblica
da Lei Euzbio de Queirs e Gr-Bretanha o primeiro monarca
e da Lei de Terras a visitar os EUA
1863-1865 1871
1853 Brasil e Gr-Bretanha 1884
Lei do Ventre Livre 1889
EUA pressionam rompem relaes Incio
para ter direito EUA, Argentina e Uruguai
da Conferncia reconhecem o novo regime
livre-circulao 1864
de Berlim
ao rio Amazonas Tropas brasileiras republicano brasileiro
1854
invadem o Uruguai I Conferencia Internacional
1879-1883 Americana, em Washington
Brasil Intervm Guerra do Pacfico,
no Uruguai Guerra Paraguai entre Peru e Bolvia
1850

1900

1859
Prssia probe 1866 contra o Chile, 1888
emigrao O rio Amazonas aberto em que o Brasil Abolio da escravatura
para o Brasil navegao internacional permanece neutro
Deodoro F. Peixoto P. de Moraes C. Sales

1860 1870 1880 1890

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 17
 A Repblica e a RELAES COMERCIAIS
Comrcio brasileiro, entre 1901 e 2010 (em milhes
de dlares)*

hegemonia dos
100 000

10 000

Estados Unidos 1 000

100
01 920 930 940 950 960 970 980 990 000 010
19 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2
* Foi adotada a escala logartimica

O Imprio do Brasil (1822-1889) man- No comeo do sculo XX, o fortaleci-

Participao do comrcio com os EUA, entre 1901
teve laos de lealdade com as famlias mento das relaes Brasil-EUA visava e 2010 (% do total)
reais e as monarquias da Europa, en- a republicanizar a PEB. Airmava o 50
quanto assistia com distncia crtica Manifesto Republicano de 1870: ns
40
ao desenrolar da Doutrina Monroe. somos americanos e queremos ser
As relaes entre Brasil e EUA muda- americanos. Resultado para a PEB: 30
ram com o advento da Repblica no posies menos favorveis Europa e 20
Brasil, devido no apenas proximi- aproximao com os EUA e vizinhos
dade ideolgica dos regimes polticos hispnicos. O Acordo de Cooperao 10

e airmao do ideal republicano no Aduaneira, assinado em janeiro de 1891 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
/1 /2 /3 /4 /5 /6 /7 /8 /9 00 1/1
continente americano, mas tambm com os Estados Unidos, o apoio esta-

Labmundo, 2014
01 11 21 31 41 51 61 71 81 /2 0
19 19 19 19 19 19 19 19 19 991 20
pelos interesses econmicos dos cafei- dunidense ao lado de ingleses, por- Exportao do Brasil para os EUA
1

cultores ligados exportao. As rela- tugueses, italianos e franceses aos
es do Brasil com os Estados Unidos militares republicanos sob a liderana
passariam, ao longo do sculo XX, a de Floriano Peixoto em 1893 e o Trata-
constituir-se no elemento sistmico do de Cooperao assinado com a Ar-
mais relevante da PEB. gentina em 1896 so exemplos dessa
aproximao.
PACTO DO RIO Na transio para o sculo XX, as rela-
Participao no TIAR, entre 1947 e 2014
es econmicas e polticas entre e Bra-
sil e EUA passaram a ser fundamentais
na deinio das prioridades e orienta-
es estratgicas da PEB, provocando,
inclusive, o desenvolvimento de vises
1 000 km diferenciadas da diplomacia brasilei-
ra. Dois posicionamentos podem ser
Membros originrios considerados marcos interpretativos
Estados que aderiram
ao longo do tempo*
desenvolvidos no seio do Itamaraty so-
Estados que se retiraram** bre as relaes Brasil-EUA: o da alian-
*Datas de adeso: Nicargua (1948),
a com os EUA e o de uma diplomacia
Equador (1949), Trinidad e
Tobago (1967) e Bahamas (1982).
universalista e diversiicada (comr-
cio com a Europa ocidental e orien-
Labmundo, 2014
Importao dos EUA pelo Brasil
Fonte: MIDC, 2008.
XX pode ser explicado luz dos em-
bates entre esses dois posicionamentos.
Durante os primeiros trinta anos do
sculo XX, o Brasil manteve sua posi-
o de pas alinhado com os interesses
dos EUA, procurando tirar benefcios
das condies de segurana continen-
tal garantidas na Amrica Latina pelo
prestgio internacional da nova potn-
cia. Foi assim que a autonomia relativa
nos marcos de uma aliana no escri-
ta com os Estados Unidos (expresso
de Bradford Burns, forjada em 1966)
e o fortalecimento domstico da PEB,
sob a liderana do Baro do Rio Bran-
co (1902-1912), garantiram ao Brasil

**O Mxico (em 2004), assim como

Bolvia, Equador, Nicargua e tal, os continentes asitico e africano, bons resultados nas negociaes terri-
Venezuela (em 2012) retiraram-se
do tratado. a Amrica Latina e o Oriente Mdio). toriais com os pases vizinhos na Am-
Fontes: Itamaraty, 2013a; OEA, 2014 Muito da PEB republicana do sculo rica do Sul.

REPBLICA OLIGRQUICA, 1889 - 1930

1895 1904
Laudo arbitral pelos EUA 1900 Proferido o corolrio Roosevelt Doutrina Monroe
1891-1894 na questo de Palmas Laudo arbitral suo 1905
Convnio aduaneiro com a Argentina na questo do Amap Troca de embaixadas entre
com os EUA Tratado de amizade, comrcio Brasil e EUA
e navegao com o Japo
1902-1912
1893 O Baro do Rio Branco Ministro 1906
Apoio estrangeiro aos republicanos das Relaes Exteriores III Conferncia Pan-Americana
na Revolta da Armada 1902 no Rio de Janeiro
Na Argentina, proferida
1907
1894-1896 a Doutrina Drago
Rui Barbosa na
1910
1890

Ocupao britnica 1903 II Conferncia de Paz

da Ilha da Trindade Tratado de Petrpolis na Haia
com a Bolvia sobre o Acre

Deodoro F. Peixoto P. de Moraes C. Sales Rodrigues Alves Afonso Pena N. Peanha

1895 1900 1905

18 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A

O Brasil aceitou o Corolrio Roose-
velt e no apoiou a Doutrina Drago
anunciada em 1902 pelo governo ar-
gentino. Essa doutrina airmava que
nenhuma potncia estrangeira pode-
ria utilizar a fora contra uma nao
americana a im de lhe obrigar ao pa-
gamento de suas dvidas. A Argentina
era percebida pela elite brasileira como
o principal rival no Cone Sul, e as re-
laes entre o Brasil e os EUA nesse
perodo tambm serviram para minar
o projeto de construo de uma lide-
rana regional da Argentina. Em 1905,
Rio de Janeiro e Washington concor-
daram em elevar categoria de embai-
xada suas respectivas representaes
diplomticas, e os EUA mantiveram o
mesmo embaixador no Rio de Janeiro
(Edwin Morgan) entre 1912 e 1933, fato
que contribuiu para a aproximao
entre os dois pases. Em 1914, o em-
baixador Cardoso de Oliveira, repre-
sentante brasileiro no Mxico, atuou
nesse pas como mediador dos interes-
ses norte-americanos.
No entanto, a grande depresso de
1929, a instabilidade na Europa e a in-
satisfao dos pases da Amrica Latina
com a poltica dos EUA para a regio,
entre outros fatores, levaram a algumas
mudanas na postura dos EUA para a
Amrica Latina a partir de 1930. Apesar
das promessas retricas de cooperao
econmica de Franklin D. Roosevelt,
o contedo real da poltica dos Estados
Unidos no foi alterado, e a liderana
norte-americana continuou a fundar-
se na Doutrina Monroe. O discurso
da cooperao ajudou, porm, os EUA
a consolidarem sua esfera de inlun-
cia hemisfrica em um momento-cha-
ve do sculo XX: a Segunda Guerra
Mundial e a ordem da Guerra Fria. O
Brasil se manteve neutro no conli-
to at 1942, quando se alinhou com
os Estados Unidos. Esse alinhamen-
to foi facilitado por concesses feitas
1909
Projeto de Pacto ABC,
entre Argentina, Brasil e Chile
1912
Morte do Baro do Rio Branco
Nomeao de Edwin Morgan
como Embaixador dos EUA
no Brasil (at 1933)
1910
Hermes da Fonseca
FORMAO DO BRASIL
EUA E BRASIL NA INTERVENO NA REPBLICA DOMINICANA
Interveno na Repblica Dominicana, em 1965
42
EUA
.6 0
0
Quantidade de
tropas (acima de
150 soldados)
Pases
interventores
1 60
1.1
Honduras 30
pelos americanos
184
Guatemala
a Vargas. Os
EUA procura- Nicargua
ram envolver o Costa Rica
Brasil em seu sis-
tema de poder a
im de neutralizar a inlun-
cia alem. Recorde-se que a Ale-
Brasil
manha, em 1930, era responsvel por
25% das importaes brasileiras, ligei-
ramente acima dos EUA. A coopera-
o tambm se deu nos campos militar
(sobretudo no que diz respeito mo- Paraguai 500 km
dernizao dos aeroportos no Nordes-
te do Brasil) e industrial (por exemplo,
Labmundo, 2014
Uruguai
no setor do ao, com o inanciamen-
to da construo da usina de Volta
Redonda), muito embora as Foras Ar- Fonte: White, 2013
madas estivessem divididas: Marinha
com o Reino Unido e o Exrcito en-
tre Alemanha e EUA. O jogo duplo Magalhes, primeiro embaixador nos
de Vargas entre a Alemanha e os EUA EUA e depois chanceler, chegou a air-
(1935-1941), conhecido como a estrat- mar o que bom para os EUA bom
gia poltica da equidistncia pragm- para o Brasil. Em outros momentos
tica, associou claramente a PEB aos (Poltica Externa Independente, Prag-
desaios do desenvolvimento nacional matismo Responsvel e Ecumnico), a
e a colocou, ao inal de 1945, sob ntida PEB rompeu com a tradicional conti-
rea de inluncia norte-americana. O nuidade, ousou sair da sombra do he-
equilbrio entre opo preferencial pe- gemon do Norte e pensar de modo
los EUA e diversiicao das parcerias autnomo e soberano suas estratgias
considerado uma varivel explicativa de insero internacional.
da PEB ao longo do sculo XX.
Em alguns momentos a PEB pendeu VEJA TAMBM:
fortemente para a associao ou o ali- Segurana e defesa p. 46
nhamento quase automtico com os Novas Coalizes p. 106
EUA (governo Dutra, primeiros anos Governana global p. 108
do regime autoritrio, interveno mi- Cooperao Sul-Sul p. 112
litar na Repblica Dominicana). Juraci
1915 1922 1926
Tratado pacifista Ascenso do fascismo Brasil veta ingresso da
entre pases do ABC de Mussolini na Itlia Alemanha na Liga das Naes,
1916 Misso naval dos EUA Brasil sai da Liga das Naes
Superando a Gr-Bretanha, Semana de Arte Moderna em nome da dignidade nacional
os EUA se tornam o principal em So Paulo
parceiro comercial do Brasil 1927
1917 Relatrio com
Brasil entra na primeira Guerra prioridades da PEB
Mundial contra a Alemanha na Amrica do Sul
1919
Fundao da OIT e da Liga das Naes 1929
1930
1914 Misso militar francesa
Quebra da
Tratado pacifista com os EUA Brasil na Conferncia de Paz
Bolsa de Nova
Brasil na Liga das Naes
I Guerra Mundial York
Venceslau Brs D. Moreira Epitcio Pessoa Artur Bernardes Washington Lus
1915 1920 1925
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 19
 Desenvolvimento POPULAO BRASILEIRA
Evoluo da participao da populao urbana,
entre 1940 e 2010 (em %)

e industrializao
90

80 No Brasil

70

60

50
No mundo
40

Entre 1930 e 1980 foram deinidas im- consumidor do principal produto bra-
30
portantes estratgias econmicas que sileiro de exportao: o caf. Getlio
inluenciaram o crescimento econmi- Vargas, salvo no Estado Novo, buscou 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
co e industrial do Brasil no sculo XX, criar um governo de compromisso que Fontes: ONU, 2013a e IBGE, 2013a.

assim como sua insero internacional. equilibrasse os interesses de diversos

Crescimento populacional, entre 1940 e 2010
Essas cinco dcadas tambm foram grupos polticos inluentes no Brasil.
palco de grandes mudanas sociais, de- Isso permitiu a concentrao do poder 190,8 mi
mogricas e polticas, em meio a um (antes muito fragmentado entre os en- 150 mi
mundo que testemunhou a Segun- tes federativos) na presidncia, o que
da Guerra Mundial e a Guerra Fria. A viabilizou um projeto de industriali-
100 mi
dcada de 1930 foi muito importan- zao guiada e protegida pelo Estado
te para que os surtos industriais pelos nacional.
quais o Brasil passava se tornassem um 50 mi

Labmundo, 2014
projeto governamental com efeitos du- Antes da dcada de 1930 j existiam in-
radouros. O ano de 1930 marcou a as- dstrias no Brasil, geralmente vincula- 0
censo presidncia da Repblica de das ao capital excedente da economia 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

um governo menos comprometido cafeeira. No entanto, o projeto de in- Fonte: ONU, 2013a.
com a oligarquia rural, que estava no dustrializao iniciado em 1930 e con-
poder h mais de 30 anos. Essa mu- tinuado, em menor ou maior grau,
dana poltica foi acompanhada dos pelos governos sucessores foi crucial e industrializao foram baseados no
efeitos da crise internacional de 1929, icou conhecido como modelo de in- trip econmico, formado pelo capi-
que signiicou a retrao do mercado dustrializao por substituio de im- tal pblico, capital privado domsti-
portaes. Apesar do que o termo co e capital privado internacional, que
pode indicar, o objetivo no era a redu- variaram em intensidade e importn-
EVOLUO DA INDSTRIA o imediata dos luxos de importao. cia ao longo do tempo. Assim, houve
% do total do PIB brasileiro, entre 1945 e 1995 Em um primeiro momento, as impor- deslocamento do centro dinmico da
taes eram incentivadas, para que a economia brasileira do setor externo
capacidade produtiva da economia para o domstico. Enquanto pas agro-
20 brasileira fosse aumentada. O plano de exportador, a maior parte das riquezas,
desenvolvimento previa etapas de in- dos empregos e da renda era associada
dustrializao, abrangendo a indstria produo para o mercado externo. O
15
de base, bem como a de bens durveis desenvolvimento industrial brasileiro
e no durveis. Desse modo, a pro- alterou a dinmica econmica do pas,
Labmundo, 2014

10
duo nacional iria, progressivamen- baseando-se a partir de ento no mer-
1950 1960 1970 1980 1990
Fontes: IBGE, 2013a; Stio web Ipeadata, 2013 e
te, agregando valor aos seus produtos. cado consumidor interno. Contribu-
Bonelli et al., 2013. Os investimentos que permitiram a ram para isso diversos fatores sociais,

DESENVOLVIMENTISMO E PROJETO NACIONAL, 1930 - 1989

1940 1950
1930
Revoluo de 1930 Cdigo de Minas veta participao Entrega aos EUA de um memorando que manifestava
de estrangeiros na minerao e na metalurgia a frustrao do governo brasileiro com a falta de reciprocidade
1932-1935 EUA aceita financiar a construo nas relaes bilaterais
Guerra do Chaco entre de sidergica em Volta Redonda 1951
Bolvia e Paraguai 1942
Acordo de venda de materiais
1935 Brasil declara guerra ao Eixo estratgicos para os EUA
Acordo de comrcio com os EUA 1945 1952- Acordo militar com os EUA
1936 Fundao da ONU 1953
Acordo de comrcio com a Alemanha 1947 Criao da Petrobrs
1938 Rompimento das relaes e nacionalizao do petrleo
Acordo de compra diplomticas com a URSS 1956- Plano de Metas
1930

1960

de armas da Krupp 1958

Assinatura do TIAR
(Alemanha) Lanada a
1948
Operao Pan-
II Guerra Mundial Criao da Cepal Americana
Gov. prov. Vargas Gov. const. Vargas Estado Novo Dutra Vargas Juscelino Kubitschek

1940 1950

20 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 FORMAO DO BRASIL

entre eles o crescimento demogrico, COOPERAO EM BUSCA DO DESENVOLVIMENTO

Membros do G77, em 2014
acompanhado de uma forte urbaniza-
o e de planos de integrao regional.

Nesse perodo, aprofundou-se o pro-

cesso, que conheceu o auge no inal
da dcada de 1950, de interiorizao
dirigida da populao brasileira e de
aumento da conexo entre as regies.
Como o Brasil era um pas voltado Fundadores
Fundadores que se
exportao, a integrao entre suas retiraram
regies era frgil. O Plano de Metas
optou pela construo de diversas ro- 1000 km
dovias, ligando o territrio nacional, Fonte: Stio web do G-77, 2014

como meio de superar a falta de infra- Movimento dos No Alinhados em sua fundao
estrutura em menor tempo e de atrair
a indstria automobilstica para o Bra-
sil. Outros gargalos estruturais que fo-
ram foco da interveno estatal so a
energia e a telecomunicao. Como o
projeto previa o deslocamento do se-
tor produtivo para o mercado interno,
era evidente a necessidade de inancia- Participantes plenos
mento internacional para viabilizar a Observadores
industrializao, acarretando o endivi-

Labmundo, 2014
damento externo. Alm disso, esse mo-
delo de desenvolvimento se mostrou 1000 km

incapaz de superar mazelas como a dis-
paridade econmica entre as regies, a
desigualdade social, a pobreza e outros
desequilbrios. Pelo contrrio, o forte
crescimento econmico foi acompa-
nhado pelo aprofundamento da con-
centrao de renda.
O Brasil entrou mais fortemente na
rea de inluncia dos EUA, juntou-
se ao esforo de guerra dos Aliados e
fez parte do bloco ocidental no mbito
da Guerra Fria. Esse alinhamento foi
poucas vezes automtico ou ideolgi-
co, mas buscava barganhar vantagens
econmicas ou polticas. Embora a lo-
calizao geogrica restringisse a auto-
nomia do Brasil, pois a Amrica do Sul
era entendida como rea de inluncia
dos EUA, a poltica externa foi usada
como um instrumento do projeto de
desenvolvimento. A aproximao com
Fonte: Declarao de Belgrado dos Pases no Alinhados, 1961
a superpotncia estadunidense era en-
tendida como meio de garantir retor-
nos difusos em outras reas. As elites
polticas brasileiras no tenderam a
questionar o pertencimento ao blo-
co capitalista, mas tambm interpreta-
vam o Brasil como um pas perifrico,
com necessidade de crescimento e de-
senvolvimento. Nesse sentido, algu-
mas iniciativas brasileiras revelavam
certo grau de autonomia, ao defender
maior equidade e justia no cenrio
internacional e ao buscar maior di-
versiicao de parceiros, inclusive no
mundo comunista. Esse pragmatismo
da diplomacia brasileira era mais evi-
dente em momentos em que a capaci-
dade econmica interna aumentava e
em que as restries sistmicas eram
menores (por exemplo, a proposta da
NOEI). Devido ao alto endividamen-
to externo, resultado de um modelo
de industrializao muito dependen-
te de liquidez externa, o Brasil enfren-
tou desequilbrios macroeconmicos,
o que resultou na exausto do mode-
lo nos moldes pensados em 1930. Con-
sequentemente, a busca de autonomia
na poltica externa tambm sofreu um
grande revs no inal do sculo XX.
VEJA TAMBM:
Multinacionais brasileiras p. 70
Relaes Norte-Sul p. 100
Parque industrial p. 30
Logstica p. 32

1972
1964 1982
I Plano Nacional de Desenvolvimento
Golpe Civil-Militar Guerra das Malvinas
1964 Pragmatismo Responsvel Brasil declara moratria
1961 1974 1985
Programa de Ao 1978
Participao Econmica do Governo Proposta da Nova Apoio criao do
como observador Ordem Econmica Tratado de Cooperao
Grupo de Contadora
da Conferncia Internacional Amaznica
1965 1986
do Movimento dos Acordo do MEC com a USAID Reconhecimento do 1979
governo comunista Criao do
No Alinhados Rompimento de relaes Acordo Tripartite Grupo do Rio
diplomticas com Cuba de Pequim (Questo Itaipu-Corpus)
Poltica Externa 1975 Fundao da ZOPACAS
Independente Reconhecimento da independncia
1968 1989
1960

1990

de Angola, governada pelo

1962 Recusa de assinar o Tratado de Queda do
Movimento Popular pela
Cuba suspensa da OEA No Proliferao Nuclear Muro de
Libertao de Angola
Brasil se absteve na votao Berlim
II Plano Nacional do Desenvolvimento
JK JQ J Goulart Castelo Branco Costa e Silva Mdici Geisel Figueiredo Jos Sarney

1970 1980

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 21
 Globalizao A poltica externa de Collor promo-
veu a aproximao com os EUA (visto
como aliado necessrio para as refor-

e nova ordem mas econmicas internas) e a adoo

O im do regime militar e a consequen-
te redemocratizao do pas no impli-
caram, de incio, mudanas profundas
na poltica externa. Manteve-se o foco
na promoo do desenvolvimento
nacional, e o Itamaraty permaneceu
como formulador central da poltica
externa, embora tenham emergido no-
vos atores com presena destacada nas
agendas internacionais. Preocupado
principalmente com o mbito interno,
o governo Sarney se caracterizou por
uma forte instabilidade econmica,
com alta taxa de inlao (que quadru-
plicou entre 1985 e 1988), baixo cres-
cimento econmico, crise da dvida
COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO
Exportao, em 1990
sia Oriente
Mdio
frica
Europa
EUA
do modelo econmico neoliberal base-
ado na abertura comercial e na insero
competitiva no mercado internacional
(modernizao pela internacionaliza-
o). Procurando melhorar sua ima-
gem e credibilidade (importantes para
renegociar a dvida externa), o Brasil
comeou a aderir aos regimes interna-
cionais, assinando importantes decla-
externa (suspenso do pagamento dos raes e tratados no campo comercial,
juros em 1987, seguida de presses co- ambiental (no contexto da Rio-92)
merciais dos EUA) e sucessivos progra- e de no proliferao nuclear. Nes-
mas de estabilizao macroeconmica se contexto, o Itamaraty perdeu fora
(Plano Cruzado em 1986, Plano Bres- em proveito da diplomacia presiden-
ser em 1987 e Plano Vero em 1989). cial, que se consolidou com os gover-
No mbito latino-americano, houve nos de Fernando Henrique Cardoso
maior aproximao com a vizinha Ar- (FHC) e, depois, com Luiz Incio Lula
gentina (iniciando processo de integra- da Silva. Comearam a ter maior par-
o que levaria, anos depois, criao ticipao outros atores, em um primei-
do Mercosul) e se restabeleceram as ro momento o setor empresarial, mas
relaes diplomticas com o Estado tambm organizaes sociais, entida-
cubano. Desse modo, e em compara- des subnacionais, academia, etc. Cres-
o com as dcadas anteriores, tendeu ceu a presso pela formulao de uma
a ganhar peso relativo a dimenso re- PEB mais plural e, em alguns casos,
gional da PEB. mais democrtica. No mbito regional,
a assinatura do Tratado de Assuno,
em 1991, levou constituio do Mer-
cosul, processo de integrao regional
Importao, em 1990 em bilhes de dlares que contribuiu para consolidar a aber-
tura econmica, mas tambm para que
seus integrantes (sobretudo o Brasil)
10,460 4,731 1,005 ganhassem peso e poder de negociao
sia
Oriente
Mdio
internacional.
frica
Europa Com o impeachment de Collor, o Go-
Saldo comercial (em bilhes
de dlares) verno Itamar Franco deu continuida-
-2 0 2 4 6 de agenda externa de liberalizao
EUA Europa
econmica, desenvolvimento e maior
EUA
sia
autonomia. Teve dois importantes
frica chancelares (FHC em 1992-1993 e Cel-
so Amorim em 1993-1994), que busca-
Labmundo,2014

Amrica do Sul
Amrica
do Sul Amrica
do Sul
Oriente Mdio ram participar na deinio de regimes
1000 km
dficit supervit internacionais (por exemplo, a agen-
Fonte: MDIC, 2008 da de desenvolvimento ou de direitos

GLOBALIZAO E INSERO INTERNACIONAL, 1990 - 2003

1994
1990
Reunificao alem Formao do NAFTA
Fim do apartheid na frica do Sul I Cpula das Amricas
Ratificao pelo Brasil da Conveno Protocolo de Ouro Preto
Internacional sobre os Direitos da Lanamento do Plano Real
Criana de 1989 1995
1991 Com 1.300 homens, o Brasil participa
Dissoluo 1992 de Misso de Paz em Angola
da Unio Sovitica Adeso Conveno Interamericana Ratificao da Conv. Interamericana
I Cpula sobre Direitos Humanos de 1969 para erradicar a Violncia Contra a Mulher
Ibero-Americana Brasil contribui para que Peru e Equador
Eco-92, no Rio de Janeiro
Tratado de Assuno assinem Declarao de Paz do Itamaraty
Ratificao do Pacto Internacional
1990

1997

de Direitos Civis e Polticos 1996

e de Direitos Econmicos, I Cpula dos Pases
Sociais e Culturais de 1966 de Lngua Portuguesa
Fernando Collor Itamar Franco Fernando Henrique Cardoso

1992 1995

22 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 FORMAO DO BRASIL

humanos da ONU) e nas sucessivas No contexto de crescente interdepen- de ao coletiva a im de garantir os

conferncias durante a dcada de 1990.
O Brasil passou a insistir na reforma
do Conselho de Segurana (exigindo
um assento permanente) e a atuar nas
operaes de paz da ONU. No mbi-
to multilateral aprofundou a integra-
o regional sul-americana, a im de
se contrapor rea de Livre Comrcio
das Amricas (ALCA). Em 1994, o go-
verno brasileiro implementou o Plano
Real, visando a aumentar a credibilida-
de econmica e poltica, a controlar as
altas taxas de inlao e a melhorar os
indicadores, bem como a imagem ex-
terna do pas.
IMPORTAES E EXPORTAES
Evoluo do comrcio internacional brasileiro por origem e destino, entre 1980 e 2006 (em bilhes de
dlares)
Importaes
dncia derivada da globalizao e de
grande instabilidade econmica glo-
bal (crises mexicana, asitica e russa,
que afetaram a economia brasileira), o
governo de FHC deu nfase s refor-
mas liberalizantes por meio da poltica
de estabilizao macroeconmica, da
abertura e liberalizao das regras de
comrcio, da privatizao e responsa-
bilidade iscal. Tambm intensiicou a
participao brasileira nos foros sobre
a nova ordem internacional do Ps-
Guerra Fria. Nos debates da Terceira
Via, FHC enfatizou a crena na coope-
rao e nos mecanismos multilaterais
22,7 Exportaes
31,6
20,9
interesses brasileiros. No mbito re-
gional, a consolidao do Mercosul
com o Protocolo de Ouro Preto (em
1994) e o incio do processo de cons-
truo da Comunidade Sul-America-
na de Naes (CASA) contriburam
para promover a liderana brasileira na
Amrica do Sul. A lusofonia ganhou
nova dimenso poltica e multilateral
com a criao da Comunidade de Pa-
ses de Lngua Portuguesa (CPLP) em
1996. Como caracterstica dos diversos
governos da redemocratizao, a aspi-
rao de fazer do Brasil um ator glo-
bal foi constante na PEB. Para atingir
essa meta, o Brasil democrtico vem
tentando equilibrar, com nfases dis-
tintas em cada governo, a busca de cre-
dibilidade internacional e a construo
de autonomia (mantendo lexibilida-
de, maior liberdade e diversiicao de
parceiros) no campo da PEB.

TOP 10 - INVESTIMENTOS
ESTRANGEIROS DIRETOS NO BRASIL
Europa
3,5 31,0 em milhes de dlares, em 1980 e 1990
Amrica do Sul EUA
16,0 Alemanha
3,5 Sua
Libria
24,8
sia Japo
Kuaite
1,6 14,4 20,8 Itlia
Frana
Europa Panam Ano: 1980
4,1 5,4 Antilhas H.
Estados 8,2 50 250 500
Unidos Estados 7,4 Canad
Alemanha
Unidos EUA
Amrica Japo
do Sul 3,5 Frana
2,7
Reino Unido

Labmundo, 2014
sia Luxemburgo
Liechtenstein
Cayman Ano: 1990
2,0 5,8 Ilhas Virgens
50 250 500
1,1
frica 1,1 Fonte: Banco Central do Brasil, 2013
frica
7,8
Oriente
Mdio VEJA TAMBM:
Oriente 3,1 Ameaas globais e transnacionais p. 48
1,0
Labmundo,2014

Mdio Diplomacia presidencial p. 62

2000

1980 1990 2000 2006

Integrao regional p. 82
1980 1990 2006
Relaes Norte-Sul p. 100
Fonte: MDIC, 2008

1997
2001
Crise Financeira asitica
Aprovado protocolo de Quioto Atentados terroristas aos EUA
Incio da Rodada Doha da OMC
I Frum Social Mundial, em Porto Alegre
1998
Implementao do Tribunal
Penal Internacional 2002
Adeso ao Tratado de Inicia a circulao do Euro
No Proliferao Nuclear Formao da Organizao do Tratado
de Cooperao Amaznica
1999
Formao do G20 financeiro Brasil assina Protocolo de Quioto
1997

2004

Inaugurao do primeiro trecho

do gasoduto Brasil-Bolvia
Fim da paridade do Real com o Dlar

F H Cardoso Fernando Henrique Cardoso Lula da Silva

1999 2002

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 23
 Diversidade signiicativo, em especial em compara-
o com outros pases da Amrica do
Sul e da Europa, a histria da migrao

cultural e para o Brasil fundamental para com-

preender seu atual panorama social e
as dinmicas internacionais em que o
pas est inserido.

pluralismo tnico Os indgenas foram escravizados no

incio da ocupao portuguesa, tendo
sido logo substitudos pelos escravos
africanos. A escravido de africanos
para as plantations brasileiras foi um
A sociedade brasileira foi formada a chegada dos primeiros europeus) se dos luxos migratrios forados mais
partir do encontro das vrias popula- somaram grupos vindos da Europa, da relevantes da histria. O comrcio
es originrias e daquelas que vieram frica e da sia, e isso ao longo de qui- de escravos se aproveitava de luxos
posteriormente se estabelecer neste ter- nhentos anos em uma dinmica ain- j existentes no continente africano e
ritrio. Aos indgenas (habitantes ori- da em operao. Apesar de atualmente foi explorado tambm por brasileiros.
ginrios, estimados em alguns milhes o luxo imigratrio brasileiro no ser A diversidade de origens dos cativos

TRFICO NEGREIRO
Rotas usadas pelos traficantes, sc. XV-XIX

do Golfo da
Cultura do caf
Guin
Belm

bia
Cultura do acar gm
So Lus ene
Fortaleza Natal da S
Recife
Principais zonas
de revoltas co
cis
Salvador
Salvador
n

in
do Golfo da Gu
Fra
.
R. S

Povoamento de escravos
africanos (at 1850)

de
Be
Porto

ng
Belo Seguro

ue
Horizonte

la
de
Rotas do comrcio negreiro Ca
Vitria bin
da
sc. XV ao XVII So Paulo
Rio de
Janeiro de
Lu and
ao sc. XVIII a

de
de

Lu
ao sc. XIX an
Za

da-
nz

Porto Alegre ba B eng

i

r uel
a
Labmundo, 2014

500 km

Fonte: King et al., 2010

POLTICA EXTERNA BRASILEIRA NO SCULO XXI

2003 2006 2009
EUA invadem Iraque Incio do escndalo Wikileaks China se torna o principal
Frum de Dilogo IBAS Bolvia nacionaliza atividades e petrleo e gs parceiro comercial brasileiro
Criao do G-20 na OMC Primeira Cpula frica-Amrica do Sul Primeira Cpula BRIC
2004
Brasil participa de interveno 2007 2010
militar da ONU no Haiti XV Jogos Pan-Americanos no Rio Brasil e Turquia
Brasil reconhece China propem acordo
2008
como economia de mercado para a questo
Crise Financeira Internacional
Lanamento da Comunidade nuclear iraniana
Criao da Unasul
Sul-Americana de Naes Brasil vence disputa
Lanamento do programa Bolsa Famlia na OMC contra
2003

2011

2005
subsdios ao algodo
Criao da Cpula Amrica do Sul-Pases rabes
pelos EUA
Criao do Parlasul
Incio do escndalo do mensalo
Luiz Incio Lula da Silva Luiz Incio Lula da Silva

2007

24 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 FORMAO DO BRASIL

africanos explica parte das diferenas unidade cultural (oriundos no geral da MIGRANTES PARA O BRASIL
Europeus e asiticos vindos entre 1819 e 1939
culturais presentes no pas ainda hoje. regio de Angola) e guardavam maior
Nacionalidade 1819-1883 1884-1940
Em sua maioria, os grupos que vi- diferena em relao aos grupos chega-
nham ao Rio e ao Recife tinham maior dos a Salvador. Essas distines resul-
taram em particularidades na herana Italianos
religiosa e lingustica que marcam o Portugueses
ESCRAVOS PARA O BRASIL Brasil atual. Espanhis
Quantidade de escravos por destino,
entre 1500 e 1850 Japoneses
Esse processo histrico tem efeitos na
Alemanha
diplomacia brasileira contempornea.
Russos
Total mundial O governo Lula declarou que a socie-
dade brasileira tem uma dvida his- ustriacos
trica com a frica, o que justiicaria Turcos
medidas como o perdo de dvidas, o Poloneses
apoio a projetos de cooperao para o Franceses
desenvolvimento e o estabelecimen- Ingleses
to de uma universidade no Brasil para Iugoslavos
contribuir com a formao de jovens Srios
africanos, a Universidade da Integra-
Suos
o Internacional da Lusofonia Afro-
-Brasileira (Unilab). O im do trico Quantidade de indivduos
1.000.000
negreiro e a paulatina supresso da es-
Brasil
cravido alteraram o peril da mo de

obra no Brasil. Do inal do sculo XIX
ao incio do sculo XX, migraram cen-
tenas de asiticos e europeus, muitos
em busca de trabalho em plantaes
de caf. Estima-se em 4,3 milhes o
nmero de europeus emigrados para o
Brasil entre os anos de 1815 e 1930.
Sudeste
(Rio e So Paulo)
A assimilao de grupos to diversos,
no sem conlitos, contribuiu para a
formao cultural do Brasil e da iden-
tidade nacional. A conigurao atual
1550 1650 1750 1850 da sociedade resultante desses luxos
100.00 inluencia o processo de internacio-
nalizao do pas. O Brasil a maior
colnia de descendentes de japoneses
75.000 fora do Japo, uma das maiores de li-
Mortos
na travessia
baneses fora do Lbano e de impor-
Embarcados
Labmundo, 2014
100.000
50.000
10.000
Fonte: Alvim, 1998.
transatlntica entre culturas. Descen-
dentes e migrantes podem desenvolver
laos com seus pases de origem, parti-
cipar de aes coletivas locais e manter
vnculos com suas famlias e comuni-
dades (via remessas, entre outros).
Aps essa breve introduo histrica,
nos captulos seguintes sero trabalha-
dos temas contemporneos da inser-
o internacional do pas, seus atores e
agendas mais relevantes.

tncia equivalente para portugueses,

50.000
espanhis e srios. A embaixada italia- VEJA TAMBM:
na calculou em 30 milhes o nmero Populao e diversidade p. 42
25.000 Desembarcados de descendentes de italianos no Brasil Organizaes e movimentos sociais p. 72
em 2013. Em discursos diplomticos,
Labmundo, 2014

Atores religiosos p. 74
apresenta-se o pas como a maior na- Redes sociais e integrao regional p. 96
o negra fora da frica e uma ponte
Fonte: Eltis et al., 1998.

2012
Conferncia da ONU Rio +20
Criao da Aliana do Pacifico 2015
Balano dos ODM na ONU
2013
Escndalo NSA
Agravamento da crise sria
Jornada Mundial da Juventude
Senador boliviano asilado na embaixada
brasileira em La Paz foge para o Brasil
2016
2014 Jogos Olmpicos
Copa do Mundo FIFA no Rio de Janeiro
Criao do Banco dos BRICS
2011

2019

Anncio da criao do FOCAL

Crise argentina com fundos abutres
Crise na Ucrnia
Dilma Rousseff Dilma Rousseff

2015

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 25
Captulo 2:

BRASIL,
POTNCIA
EMERGENTE?

Enara Echart Muoz

 Enara Echart Muoz
No incio dos anos 2000, volta-se a discutir a percepo que existia entre
brasileiros e estrangeiros j na dcada de 1970: a de que o Brasil uma
potncia. As denominaes quanto tipologia e ao conceito de potncia
variaram entre potncia mdia, regional, emergente ou em desenvolvi-
mento, mas sempre esteve presente a percepo de que o pas igura entre
os mais importantes do tabuleiro de xadrez mundial. Essa imagem que o
Brasil tem de si e que outros tm dele fundamenta-se em fatores variados:
a) de natureza econmica, como o aumento do PIB absoluto em relao
a outros pases de renda mdia (Argentina, Mxico, etc.) e pases indus-
trializados (Reino Unido e Frana); b) de fundamento poltico, visvel na
existncia de polticas pblicas domsticas que servem de modelo inter-
nacionalmente (reduo da pobreza, meio ambiente, no proliferao
nuclear e recuperao inanceira); c) de origem material, por ser um
grande territrio rico em reservas minerais, gua e biodiversidade; d) de
cunho social e cultural (riqueza, tamanho e miscigenao de sua popula-
o, organizao de sua sociedade civil, mercado consumidor interno,
cultura musical e de ritmos variados, etc.). Entretanto, o Brasil apresenta
caractersticas que diicultam sua insero internacional e a percepo
pelos outros pases como uma potncia. Taxas elevadas de analfabetismo,
mortalidade infantil, desigualdade social, disparidade econmica entre as
regies, alto ndice de descrdito da populao em seus representantes
polticos, falta de infraestrutura e capacidade logstica, conlitos agrrios,
desmatamento, trico de armas e de entorpecentes, prostituio infantil...
 Agronegcio: produtividade por hectare e, alm dis-
so, tem disponvel um grande con-
tingente de terras arveis ainda no

celeiro do mundo? exploradas. Esses dois dados, associa-

dos a polticas governamentais de in-
centivo ao setor (apoio pesquisa,
abertura de novos mercados, etc.), dei-
xam vislumbrar grande potencial para
o agronegcio no Brasil.

De 1976 a 2010, a produtividade brasi-

leira cresceu 2,5 vezes, permitindo que
a produo aumentasse 213% em uma
O agronegcio constitudo de in- Unio Europeia). A busca por conhe- rea plantada de gros e oleaginosas
dstria e comrcio no setor rural, pe- cimento especializado (com destaque somente 27% maior. Algumas estima-
curia, pesca e agricultura, tudo isso para a ao da Embrapa) fez o Brasil tivas propem que as exportaes do
associado produo de conhecimen- superar a ideia de que o clima tempe- setor em 2014 tenham superado os 100
to e gerao de tecnologias aplicadas. rado seria o mais adequado para a pro- bilhes de dlares e que seu crescimen-
Historicamente, um dos setores mais duo de alimentos e colocou um pas to entre os anos de 2005 e 2014 possa
dinmicos da economia brasileira, re- essencialmente tropical entre os gran- ter sido de 34%.
presentando em torno de um tero des produtores mundiais. inegvel a
de seu produto interno bruto. O Bra- importncia do setor para o bom de-
sil um dos principais exportadores sempenho da balana comercial brasi- MERCADO MUNDIAL DE ALIMENTOS
Posio brasileira na exportao e na produo,
de vrios produtos, como soja, cere- leira e para a expanso de suas reservas em 2010 1 2 3 4
ais, frutas e carne. A fora do setor ica em moeda estrangeira.
evidente se comparada aos tradicionais Acar
grandes exportadores de alimentos O pas apresenta crescimento cont- Caf
(Canad, Argentina, Austrlia, EUA e nuo e de longo prazo de suas taxas de
Suco de
laranja

CELEIRO MUNDIAL Soja*

Participao brasileira na produo mundial de alimentos, entre 2010 e 2021 Carne
bovina

Tabaco**

Cana-de-acar
Safra 2014/15*

Safra 2020/21*

Etanol**
Safra 2010/11
49%
47%
44%

Aves
33%
31%
32%

30%
30%
28%

Milho

Carne
11%
12%

11%
12%
10%

10%

*projeo suna
Labmundo, 2014

Labmundo, 2014
Na exportao *dados preliminares
Carne Soja Gro Carne Bovina Carne Suna Milho
de Frango Na produo **posio em 2009
Fonte: MAPA, 2011. Fonte: MAPA, 2010.

MERCADOS DO AGRONEGCIO
Destino das exportaes do agronegcio brasileiro, em 2011

UE Rssia

Japo
Coreia do Sul EUA
China Ir
Arglia
Taiwan Egito EAU
Hong Kong
Arbia
Saudita
Tailndia Venezuela

Malsia

Indonsia

* Valores em bilhes de dlares. Paraguai

Somente representadas vendas
Labmundo, 2014

Total das
totais acima de 1 bilho de dlares. exportaes 98,9 256,0
Valores para a Unio Europeia brasileiras
Argentina
apresentados consolidados. Participao do
20 10 5 1 agronegcio
Fonte: Instituto de Economia Agrcola, 2012 1000 km

28 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

O agronegcio brasileiro apresenta, AGRONEGCIO

Valor da produo agropecuria, em 2006
porm, desaios equivalentes a suas po-
tencialidades: reforma agrria, desma-
tamento, logstica, apoio agricultura
familiar, xodo rural e inanciamento
da produo so exemplos de desaios
relevantes que contriburam para que
o setor fosse tema prioritrio nas lti-
mas eleies presidenciais.

O agronegcio tem sido parte relevan-

te do conjunto das exportaes bra-
sileiras, beneiciado pela demanda
crescente de commodities pela China.
Apesar de apresentar produo agrco-
la diversiicada, cada vez mais o setor
se especializa na soja, e isso principal-
mente em funo do mercado chins.

A China destino de parte conside- Alto

rvel da produo agrcola brasileira.

Alguns analistas debatem uma poss-
vel sinodependncia e os impactos no
Brasil de uma eventual crise econmi-
ca chinesa. Pesquisas recentes que ten-
tam antecipar perspectivas futuras de
consumo de alimentos na China cons- Baixo 300 km

tataram que o padro alimentar de sua

populao apresentaria tendncia mais
estvel quando comparado ao mode-
lo chins de desenvolvimento econ-
mico. O pas deve expandir a demanda
por produtos em cuja produo o Bra-
sil tem avanado, como o caso do mi-
lho, da soja e das carnes bovina, suna
e de frango.
O setor estratgico para o pas, muito
embora ainda deva conirmar sua ca-
pacidade de expanso com baixos im-
pactos sociais e ambientais, bem como,
ao mesmo tempo, ser capaz de enfren-
tar a resistncia abertura de novos
mercados, em especial da Unio Euro-
peia e dos EUA.
COMPLEXO SOJA
Dados entre 1983 e 2012
Produo (mil toneladas)
x4,6
66.383
14.533
rea plantada (mil ha) x3
8.412
25.042
Produtividade (kg/ha)
x1,5
1.728
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
Fonte: IBGE, 2010a.
Recentemente, o governo brasileiro todas as terras cultivveis. No caso do
adicionou o novo desaio de expor- Brasil, levando em considerao os de-
tar o modelo agropecurio brasileiro saios mencionados, o pas poder rea-
para outros pases, com destaque para lizar o epteto criado na Era Vargas de
Moambique, nos projetos conheci- celeiro do mundo e contribuir para
dos como Pr-Savana e Pr-Alimentos. abastecer de alimentos uma popula-
Alm disso, o setor possui investimen- o mundial estimada em 9 bilhes em
tos em vrios pases vizinhos com pa- 2050, com maior renda e com padres
pel relevante na produo de gros e de consumo mais elevados que os atu-
gado, em especial no Paraguai e na Bo- ais. Segundo previses da FAO publi-
lvia. Tambm nesses pases, o setor cadas em 2014, at meados do sculo
acusado de criao de latifndios e de XXI, a produo de gros precisar au-
grilagem de terras. A presena do mo- mentar pela metade, e a de carne, do-
delo agroexportador brasileiro em pa- brar. Tais metas so ambiciosas em um
ses em cooperao com o Brasil com mundo com limitaes para expandir
estmulo do governo federal tem fei- suas terras arveis, resolver o proble-
to com que vrias entidades da socie- ma de abastecimento de gua, enfren-
dade civil apontem a exportao das tar a crise ecolgica e garantir o direito
contradies e falhas do modelo bra- alimentao. Nesse cenrio, o Brasil
sileiro para pases com quadro ainda apresenta potencial importante para
mais grave de concentrao de terra e responder aos desaios colocados co-
importncia da agricultura familiar. munidade internacional, podendo re-
forar sua importncia no mercado
Apesar de no existir uma real inte- internacional de alimentos.
grao entre as cadeias produtivas do
agronegcio da regio, a Amrica Lati-
na j considerada a maior exportado- VEJA TAMBM:
ra (em termos lquidos) de alimentos Logstica p. 32
do mundo. Segundo relatrio do BID

2.651
Multinacionais brasileiras p. 70
de 2014, a regio fornece cerca de 11% Organizaes e movimentos sociais p. 72
1983/84 1999/00 2011/12 do valor da produo mundial de ali- Energia e infraestrutura p. 92
Fonte: CONAB, 2014. mentos, mas possui cerca de 24% de

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 29
 Parque industriais no total do comrcio exte-
rior, mas poderia ser classiicado como
desindustrializao? No existe con-

industrial senso sobre o tema na academia, mas

caso o conceito de desindustrializao
seja entendido como perda de partici-
pao da indstria na economia de um
pas, os anos 1970 do Milagre Brasi-
leiro tambm apresentaram essa ca-
racterstica, segundo dados do Banco
Mundial. Por outro lado, nas dcadas
de 1980 e de 1990, que foram palco de
diversas crises e de retrao na econo-
O desenvolvimento por meio da in- que seriam importantes para facilitar o mia nacional, a produo industrial
dustrializao sempre foi um dos crescimento de suas vendas internacio- aumentou sua participao no total do
maiores objetivos dos governantes bra- nais. Todavia, h polticos e membros PIB.
sileiros desde os anos 1930. O governo da academia que argumentam que
brasileiro promoveu uma srie de po- o setor industrial, apesar de publica-
PARTICIPAO DA INDSTRIA
lticas desenvolvimentistas, investin- mente demandar medidas de orienta-
NAS ECONOMIAS NACIONAIS
do em infraestrutura e em tecnologia. o liberal para o governo, tambm se Ao longo da dcada, entre 1970 e 2010 (em %)
Tambm ofereceu incentivos iscais a beneiciaria de certa proteo do Esta- -10 0 10
indstrias que se instalassem em terri- do (via poltica cambial, tarifria, con- Sem dados
disponveis
trio nacional e garantiu tarifas alfan- cesso de linhas de crdito especiais ou de 1970 a 1979 Perda Ganho

degrias com o objetivo de proteger a por meio de compras governamentais).

indstria nascente. Foi nesse processo Esse modelo permitiu que o Brasil ti-
de desenvolvimento por substituio vesse grande avano em seu parque
de importaes que o Brasil conheceu industrial, despontando entre os exis-
um forte crescimento industrial na se- tentes na Amrica Latina e em outros
gunda metade do sculo XX. Uma das pases perifricos, embora tambm te-
caractersticas desse processo a par- nha contribudo para o surgimento de
ticipao central do Estado na econo- um peril de capitalismo relativamen-
mia, traando estratgias e prioridades, te avesso a riscos sem a proteo do 1000 km
assim como fornecendo linhas de Estado.
crdito. de 1980 a 1989

medida que o preo internacional

O modelo de desenvolvimento basea- das commodities aumentou no incio
do no trip econmico (investimento dos anos 2000, intensiicou-se a ex-
pblico, privado nacional e privado es- portao de produtos agrcolas. Com
trangeiro) gerou uma correlao entre isso emergiu o temor por parte de al-
o crescimento industrial e o aumen- guns economistas e responsveis pol-
to dos gastos do governo. Os repre- ticos de que se iniciasse um processo
sentantes polticos do setor industrial de especializao regressiva das expor-
costumam ir a pblico para demandar taes brasileiras. Esse fenmeno indi- 1000 km
acordos de livre comrcio, justiicando ca a diminuio relativa dos produtos de 1990 a 1999

INDUSTRIALIZAO NO MUNDO
Evoluo do valor bruto agregado, entre 2001 e 2011 (em trilhes de dlares, preos correntes)
Labmundo, 2014

Brasil ( ) em relao os pases ricos e China Brasil ( ) em relao aos pases emergentes

3 China
0,5
EUA ndia
Rssia
2,5
0,4 1000 km

2 Mxico de 2000 a 2010

0,3
1,5

0,2 Turquia
1 Alemanha
Argentina
R. Unido
Labmundo, 2014

f. do Sul

Frana 0
2001 2006 2011 2001 2006 2011 1000 km

Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2013 Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2013

30 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

CONCENTRAO INDUSTRIAL
Distribuio da indstria por tipo e por unidade federativa, em 2013
Be De
Au Q ns Be T m
to Co Eq fa um n xt ai
Al m u rm ic bi il e In si
im m M ip o da fo M nd
ob bu et am ac a e m s ca Ce r ov O mapa representa a quantidade total de indstrias
en ils st al en u et e la lul m el s
tc tic ve ur tic l fu do os t ei tri
ia gi to ico m ic ra as por unidade federativa, em bilhes de reais.
a is a s a s o s e a
DF
R. Centro-oeste

MS

MT

GO

PA
R. Norte

AM

Outros

SE
600km
R. Nordeste

PE

BA

Outros
R$ 50 bilhes
R$ 25 bilhes
SC R$10 bilhes
R$ 1 bilho
R. Sul

PR

RS

* Somente os valores acima de R$ 0,01 bilho

ES so representados.
R$ 50 bilhes
R. Sudeste

RJ R$ 25 bilhes
R$10 bilhes
MG R$ 1 bilho

Labmundo, 2014
SP

Fonte: IBGE, 2013a

Apesar do receio econmico e poltico exemplo, a produo de avies pela Como a maior parte dos investimen-
de uma possvel desindustrializao, a Embraer. Grande parte das indstrias tos tem participao estatal, defendem
perda de participao da indstria no brasileiras so montadoras, importan- que os recursos (que so escassos) de-
total do PIB uma tendncia verii- do as peas de maior tecnologia ao in- veriam ser concentrados em nichos
cada em diversos pases das Amricas, vs de desenvolver essa tecnologia em industriais mais competitivos, prete-
da frica e da Europa. A exceo a essa territrio nacional. Por esse motivo, rindo algumas reas menos eicientes.
tendncia, alm da China, so alguns embora no seja consenso, h uma
pases africanos e asiticos, que inicia- crescente demanda por parte dos eco- A produo industrial brasileira con-
ram o seu processo de industrializao nomistas de planos que promovam a centrada em regies mais dinmi-
recentemente. Em termos absolutos, especializao do parque industrial e, cas do territrio nacional, agravando
ica evidente que o Brasil continua au- em alguns casos, de exigncia de com- as disparidades econmicas espaciais.
mentando sua capacidade industrial. ponente nacional na cadeia produtiva. Apesar de alguns esforos do governo
O valor agregado da sua indstria su- federal e de alguns estados, a indstria
perior maioria dos pases emergentes se concentra nas regies Sul e Sudes-
e tambm comparvel a pases euro- PERDA DE PARTICIPAO INDUSTRIAL te, devido proximidade do mercado
peus. Alguns setores se destacam nessa Evoluo da participao da indstria no PIB, consumidor de maior poder aquisitivo
entre 1975 e 2010
produo, como a indstria de mqui- (inclusive do Mercosul) e existncia
nas e equipamentos eltricos, a farma- de infraestrutura de melhor qualidade.
cutica e a automobilstica. 20%

A desvantagem da produo industrial VEJA TAMBM:

15%
brasileira tem sido o pouco desenvol- Logstica p. 32
Labmundo, 2014

vimento de produtos que demandem Multinacionais brasileiras p. 70

produo de ponta. Apenas 10% do 10% Energia e infraestrutura p. 92
valor agregado industrial relativo a 1980 1990 2000
Fontes: IBGE, 2013a; Stio web do Ipeadata, 2013;
2010
Relaes Norte-Sul p. 100
componentes de alta tecnologia - por Bonelli et al., 2013.

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 31
 Logstica e TRANSPORTES NO BRASIL
Rodovias, em 2013

desaios ao
desenvolvimento Rodovias

Rodovias
privatizadas

300 km
Um pas que busca projeo interna- aos interesses estrangeiros, a organiza-
cional deve ter capacidades materiais e o espacial do territrio que veio a ser Fontes: Ministrio dos Transportes, 2014; ANTT, 2012
saber us-las racionalmente. Por exem- do Brasil era muito semelhante a um
plo, a produo de minrios ou de bens arquiplago econmico: as regies do Ferrovias, em 2013
manufaturados um indicador impor- territrio pouco se comunicavam en-
tante para a economia de um Estado, tre si, pois a relao poltica e econmi-
mas a capacidade de escoar essa produ- ca mais importante era com a Europa.
o (para a exportao ou para o mer- Com isso, os nichos dinmicos da eco-
cado interno) repercute diretamente nomia se ligavam ao litoral, para escoar
na competitividade e na qualidade dos a produo, mas permaneciam desarti-
servios. Uma infraestrutura de trans- culados. Essa lgica de insero na eco-
portes, de telecomunicaes (telefonia nomia mundial no foi subitamente
e internet) e de energia, por exemplo, alterada, mesmo com a independncia,
pode trazer maior facilidade de gerir a o que contribuiu para a perpetuao
burocracia estatal, criar condies para das heranas dessa organizao fsica
novos empreendimentos econmicos, de estradas e de portos que favorecia
promover a integrao regional e ga- quase exclusivamente a exportao de 300 km

rantir o controle de todas as regies do bens primrios. Fonte: Ministrio dos Transportes, 2014

territrio nacional. No caso do Brasil,

devido s dimenses continentais de No incio do sculo XX, a ferrovia era Aeroportos, em 2013 (em milhes de passageiros)
seu territrio e ao dicit histrico de muito importante nesse processo de
investimento, a infraestrutura ainda integrao. Embora concentrada no li-
um desaio. toral e no Sul do territrio, a malha fer-
roviria representava um signiicativo
At o inal do sculo XIX, persistia o meio de deslocamento de pessoas e de
modelo econmico que fora imposto produtos. Ao longo da histria brasi-
ao Brasil pela metrpole, baseado na leira, a ferrovia perdeu importncia se
exportao de bens primrios, neces- comparada a outros meios de transpor-
21,2
srios e complementares para o desen- te (areo e porturio). Essa reduo do 13,2

volvimento das potncias europeias. peso da ferrovia foi causada por uma 1,4

Nesse modelo, os pases europeus im- deciso do governo brasileiro (incenti-

pediam a industrializao da colnia, vado por outros atores internacionais)
de modo a criar um mercado consu- de priorizar a rodovia. O processo de 300 km

midor para os seus produtos. Cabia interiorizao dirigida pelo Estado Fonte: Stio web da Infraero, 2012
s colnias, por sua vez, exportar seus teve seu comeo com Getlio Vargas,
produtos primrios. Como resultado na dcada de 1930, mas teve seu pi- Portos, em 2013 (valor da carga transportada,
dessa economia colonial subordinada ce na dcada de 1950, com o Plano de em bilhes de dlares)
Metas no governo de Juscelino Kubits-
chek. Havia o entendimento de que
TRANSPORTE DE CARGAS NO BRASIL era necessrio aumentar massivamente
Distribuio por meio de transporte, em 2013
60% a rede de transporte em um curto per-
odo de tempo. Em comparao com a
50%
ferrovia, o modelo rodovirio poderia
40% cumprir o objetivo de ligar as regies
30%
brasileiras entre si em pouco tempo,
propiciando uma industrializao r- 63,8
23,9
20%
pida, para atingir os nveis industriais 3,8
10% dos pases europeus. Nesse sentido, a
Portos que
Labmundo, 2014

opo pelo modelo rodovirio tam-

Labmundo, 2014

transportam
bm passou por um clculo que bus- menos de 1 bi.
rio

io

rio

o
io

re
r

A
vi

vi

vi

vi

cava industrializar o pas. Junto com

do

ro

ua

to

300 km
r

Du
Aq
Ro

Fe

Fonte: CNT, 2013. tarifas alfandegrias protecionistas, a Fonte: Stio web AliceWeb do MDIC, 2013

32 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

RODOVIAS USURIOS DE INTERNET NO MUNDO

Pavimentadas, em 2010 Em porcentagem da populao, em 2012
Total
(% do total)
(em mil km)
6545 EUA

Reino
420 Unido

1028 Frana

137 Egito

0 25 50 75 100
367 Turquia

Labmundo, 2014
199 Ir Sem dados
disponveis
1000 km
Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2014
826 Austrlia

372 Mxico
Labmundo, 2014

substanciais para ampliar e melhorar a A opo rodoviria foi acompanhada

78 Chile
1851 Brasil
0 20 40
Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2014
garantia de um mercado consumidor
para veculos automotores atraiu as
multinacionais do setor automobils-
tico, que instalaram indstrias monta-
doras no Brasil.
O projeto original visava a conectar v-
rias regies do Brasil por meio de ro-
dovias que cruzassem o pas em vrios
sentidos e ligassem as diversas regies
nova capital, Braslia. Apesar des-
se plano, muitas dessas estradas esto
em estado precrio ou ainda no fo-
ram construdas. O investimento mais
robusto continuou sendo na regio
mais dinmica economicamente: o
centro-sul do pas. Os meios de trans-
porte nessa regio so superiores em
qualidade e em quantidade, sobretu-
do quando comparados as demais regi-
es brasileiras. Tambm no centro-sul
mais frequente a quantidade de con-
cesses de rodovias iniciativa privada.
O Brasil ainda carece de investimentos
INVESTIMENTOS EM TRANSPORTE
Entre 2011 e 2014, em bilhes de reais
50
40
30
20
qualidade da sua malha de transporte
(no apenas a rodoviria).
60 80 100
Outra consequncia negativa da op-
o rodoviria o alto custo necessrio
para a manuteno das estradas. Estas,
comparadas s ferrovias, tm custo e
tempo de construo menor, mas ne-
cessitam de investimentos constantes e
robustos para a sua manuteno, uma
vez que o asfalto se deprecia mais ra-
pidamente. Todos esses fatores soma-
dos constituem as principais causas do
que se convencionou chamar de cus-
to Brasil. Esse fenmeno diz respeito
aos altos gastos com transporte intrn-
secos produo e ao escoamento no
Brasil. Os investidores no pas tm que
lidar com servios de transporte len-
tos, pouco eicientes e caros. Como a
manuteno das estradas nem sempre
feita do modo mais adequado, no
raro que ocorram acidentes e quebra
de veculos, o que agrava ainda mais
os custos e atrasa a entrega dos bens.
Alm disso, o Brasil torna-se muito
dependente do leo diesel importado,
um dos combustveis mais usados para
o transporte de cargas no pas. A neces-
sidade da importao desse combus-
tvel se deve falta de capacidade das
reinarias nacionais em produzir leo
diesel em grande quantidade, a partir
do petrleo produzido no Brasil. Ade-
mais no se trata de fonte energrica
limpa, embora seja estimulada a utili-
zao do biodesel.
PRIVATIZAO DO SISTEMA
Rodovias, em 2013
de um progressivo abandono de ou-
tros meios de transporte, aspecto que
demonstrou sinais de reverso somen-
te a partir do inal do sculo XX, graas
aos investimentos em hidrovias e fer-
rovias. A maior parte dos investimen-
tos em logstica feita pelo Estado ou
em parcerias pblico-privadas. Tam-
bm merece destaque a poltica go-
vernamental de concesso de estradas
para a iniciativa privada, muito pre-
sente nos anos 1990 e 2000. Essa po-
ltica muitas vezes contestada, pois o
investimento privado em logstica no
parece acompanhar as necessidades do
Brasil. Quase a totalidade das ferrovias,
por exemplo, est concedida inicia-
tiva privada, mas ainda assim os seus
usurios reclamam da ineicincia e da
falta de investimento.
O dicit em investimento no Brasil
tambm existe no mbito tecnolgi-
co. Servios como telefonia e internet
so bastante caros, ineicientes e, por-
tanto, objeto recorrente de reclamao
dos consumidores. Em uma economia
globalizada, esses tipos de servio so
essenciais para as redes e as cadeias de
produo, mas tambm para o suces-
so de diversas atividades econmicas.
Apesar dos altos custos e da baixa qua-
lidade desses servios, alguns nichos
brasileiros continuam a se destacar. Os
usurios de telefonia mvel e de inter-
net crescem em um ritmo bastante ace-
lerado, o que faz com que o Brasil seja
um dos maiores mercados consumido-
res de servios de telecomunicao e
compras na internet.
Ferrovias, em 2013

10 VEJA TAMBM:
Privatizadas Privatizadas
14.786 km 28.692 km Multinacionais brasileiras p. 70
Labmundo, 2014

Labmundo, 2014

Projetos de integrao p. 82
s
s

as

ia
a

to

to
vi

vi

ov
r

or
do

ro

Po

dr

Energia e infraestrutura p. 92
p
r
Ro

Fe

ro

Hi

Total Total
Ae

1.584.402 km 30.129 km Relaes Norte-Sul p. 100

Fonte: Ministrio dos Transportes, 2014. Fonte: CNT, 2013.

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 33
 Matriz energtica CONSUMO TOTAL DE ENERGIA
Por setor, em 2012
Indstria

e meio ambiente
Transporte
Residencial
Alimentos
Setor energtico
Papel e celulose
Agropecurio
Comercial
Cermica
rea pblica
Txtil

Labmundo, 2014
Outros
10% 20% 30%

Fonte: Empresa de Pesquisa Energtica, 2012

A energia uma das pautas mais estra- O consumo e a produo de energia
tgicas da poltica internacional. As so ambos estreitamente vinculados
tenses entre petrleo e geopoltica ao modelo de desenvolvimento, que comparativos, o Brasil possui a matriz
tm estado na origem de muitos con- pode ser mais ou menos destrutivo eltrica mais limpa do mundo: a hidro-
litos entre pases (por exemplo, no aos recursos ambientais e ecolgicos. A eletricidade corresponde a aproxima-
Oriente Mdio) e tambm tm in- energia pode ser entendida como um damente 84,5% da matriz. A indstria
luenciado as grandes crises da econo- dos elos fundamentais da equao do o setor que mais consome energia, se-
mia internacional (por exemplo, nos desenvolvimento. guido pelos transportes e pelo consu-
anos 1970). Os recursos energticos mo residencial.
so ixos e tm localizao precisa no No plano global e regional, os recursos
territrio soberano dos Estados. Isso energticos fazem parte das relaes Um relatrio de 2013 da Agncia In-
no signiica que os interesses e os lu- econmicas e polticas internacio- ternacional de Energia, organismo
xos transnacionais estejam ausentes do nais. Atentos s volatilidades do preo vinculado OCDE, aponta que os
debate, mas implica que grandes cor- do petrleo e s incertezas do abaste- combustveis fsseis devero continuar
poraes tenham necessariamente de cimento, muitos pases tm buscado dominando a matriz energtica mun-
negociar com os Estados a im de ter conquistar sua segurana energtica, dial pelo menos at 2040. Alm disso,
acesso a petrleo, gs e, mais recente- garantindo acesso aos recursos ener- a demanda por energia crescer 56%
mente, combustveis de menor im- gticos necessrios para o desenvolvi- nos prximos 30 anos, em funo do
pacto negativo sobre o meio ambiente mento nacional. Buscam, por exemplo, crescimento da China e dos emergen-
(hidroeltricas, biocombustveis, etc.). reduzir as margens de incerteza e de- tes. Ainda segundo esse relatrio, gra-
O debate sobre sustentabilidade am- pendncia ao tentarem garantir maior as conscientizao ecolgica e s
biental fez com que as energias renov- produo no plano nacional e maior diferentes crises ambientais por que
veis, na atualidade, tenham adquirido integrao energtica no mbito regio- passa o mundo (as mudanas climti-
dimenso estratgica. Diversiicar a nal. No por acaso, uma das origens do cas e o aumento dos nveis dos oceanos,
matriz energtica converteu-se, para processo de integrao na Europa es- por exemplo), as fontes renovveis te-
os Estados, em resposta a demandas da teve associada Comunidade Econ- ro um papel cada vez maior, crescen-
sociedade e em vantagem competitiva mica do Carvo e do Ao. Da mesma do 2,5 % ao ano.
no mercado energtico internacional. forma, no caso da Unasul, a integrao
de infraestruturas energticas con- Nesse contexto, o Brasil levaria alguma
Ademais, existe uma clara relao en- siderada estratgica para o futuro da vantagem, podendo despontar como
tre consumo de energia e crescimento regio. uma potncia em recursos energti-
econmico: os pases mais desenvol- cos considerados renovveis no futu-
vidos consomem muito mais energia No caso do Brasil, buscou-se essa segu- ro prximo. O Brasil possui expertise
do que os menos desenvolvidos. O rana por meio do processo de diver- em energias renovveis graas ao in-
consumo de energia vital para a in- siicao da matriz energtica, graas vestimento em pesquisa e tecnologia
dstria, para o desenvolvimento do aos diferentes recursos naturais de iniciado no Governo Vargas, na dca-
transporte, para a produo de alimen- que dispe o pas. A matriz energti- da de 1930. Desde ento a participao
tos, alm do prprio consumo resi- ca brasileira composta por 42,4% de das fontes renovveis na matriz ener-
dencial. claro que existem variaes energias renovveis, enquanto a mdia gtica brasileira s tem aumentado.
nacionais e locais quanto ao consumo mundial 13,2%, segundo a Agncia claro que a construo de grandes usi-
energtico mais ou menos responsvel. Internacional de Energia. Em termos nas hidroeltricas gera impacto social

DIVERSIFICAO DA MATRIZ ELTRICA

Distribuio por pases e por fonte, em 2012 (em %)
80

60
40
Labmundo, 2014

20

Brasil Turquia ndia China Mxico Frana Rssia EUA Alemanha Reino Unido frica do Sul
Hidroeletricidade Combustveis fsseis Nuclear Outras fontes (solar, geotrmica, elica, etc.)
Fonte: CIA, 2013

34 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

MERCADO DE ETANOL E CANA-DE-ACAR

Dados entre 2010 e 2012

Pases
Coreia Reino Unido Baixos
do Sul 173 478
528
Japo EUA
436 888

Jamaica
ndia 327 Trinidad e
174 Tobago
157 Nigria
138

Produo de
cana-de-acar
em 2012 (milhes
Exportao de etanol de toneladas)

Labmundo, 2014
pelo Brasil
entre 2010 e 2012 0,3 2 10 100
(milhes de dlares) Sem dados 1000 km
disponveis
Fontes: FAO, 2012; SECEX, 2011

e ambiental, mas gera muito menos a comercializao e o uso dos bio- PRODUO DE CANA-DE-ACAR
Quantidade e variao da safra por estados
emisses de gases nocivos atmosfera. combustveis envolvem uma srie de
importante lembrar que todas as for- debates sobre a real sustentabilidade
mas de energia causam algum impacto associada a seu uso. Porm, o gover-
(ambiental, social) negativo. O funda- no brasileiro airma oicialmente que
mental estaria na busca de equilbrios a produo, principalmente de cana,
entre os ganhos e as perdas geradas. no causaria desmatamento na Ama-
znia, apesar de pesquisadores mais
De acordo com a AIE, o Brasil ganha crticos airmarem que a produo de
destaque na produo de biocombus- biocombustveis poderia levar os pro- Aumento
tveis. Juntamente com os EUA, ser dutores a plantar alimentos no interior da produo
responsvel por mais da metade da do Brasil ou na Amaznia, deixando as entre 1998 e 2012
- 63 %
oferta de biocombustveis at 2040. A terras destinadas produo de com- 300 km
0
produo no Brasil est voltada para bustvel situadas preferencialmente no Safra
+ 100 %
dois segmentos: etanol e biodiesel. O litoral. Isso contribuiria para o aumen- + 200 %
de 2012
(mil toneladas)
etanol um biocombustvel altamente to do preo dos alimentos. + 638 % 300.000
inlamvel que pode ser obtido a par- Cultivo a partir
100.000
tir da cana-de-acar, do milho, da be- A aposta brasileira nos biocombust- de 1999

Labmundo, 2014
Sem dados 10.000
terraba, da mandioca, da batata, entre veis e na hidroeletricidade pode ga- disponveis
outras fontes. J o biodiesel pode ser rantir ao Brasil autossuicincia em *A produo no perodo
em Santa Catarina igual
deinido como um combustvel reno- consumo. Porm, com a descoberta Fonte: UNICA, 2013 a zero

vvel derivado de leos vegetais (gi- do pr-sal em 2007, a estratgia nacio-

rassol, mamona, soja, babau e outras
oleaginosas), alm de matrias-pri-
mas alternativas como a gordura ani-
mal ou leos de frituras. A produo,
ENERGIA E DESENVOLVIMENTO
Uso per capita de energia em kg de petrleo ou equivalente, em 2011
nal tem-se pautado em transformar o
Brasil em importante ator no merca-
do energtico mundial. Partindo do
pressuposto de que as negociaes do
petrleo so fundamentalmente pol-
ticas e econmicas, para se tornar um
exportador forte no ramo da energia, o
Brasil precisa estar preparado para en-
frentar os desaios da geopoltica ener-
gtica mundial. Alm disso, precisa
resolver problemas internos de infra-
estrutura, como armazenamento e es-
tocagem, investindo em pesquisas,
tecnologia e, ponto muito importan-
te e sensvel, mo de obra qualiicada.

VEJA TAMBM:
3.206 Multinacionais brasileiras p. 70
1.539 Projetos de integrao p. 82
Labmundo, 2014

691 Energia e infraestrutura p. 92

0
Relaes Norte-Sul p. 100
Sem dados 1000 km
disponveis
Fonte: Banco Mundial, 2013.
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 35
 gua: recurso Os principais conlitos se referem ao
controle das fontes de gua potvel,
mostrando que tambm nesse cam-

vital e estratgico po as relaes de poder se associam s

de distribuio desigual dos recursos.
Muitos pases tm forte dependncia
de gua externa, importando mais da
metade do consumo interno ( o caso
da Bolvia, do Paraguai e do Uruguai
na Amrica Latina). Nesse cenrio, o
Brasil uma potncia hdrica, pelas
grandes reservas de gua subterrnea
DISTRIBUIO DE GUA NO MUNDO que possui (quase 13% de toda a gua
Disponibilidade per capita de gua potvel, em milhares de metros cbicos, em 2013 doce do planeta), pelas chuvas abun-
dantes em grande parte do territrio e
por ser um dos principais exportado-
res mundiais (o quarto, atrs de EUA,
China e ndia) do que se conhece
como gua virtual ou pegada hdrica,
ao exportar produtos que demandam
533
70
muita gua para sua produo, como
50 carne (produzir um quilo requer 15,5
30 mil litros), arroz (3 mil litros por quilo)
10 ou caf (140 litros por xcara). Segun-

Labmundo, 2014
0
Sem dados do a Unesco, o Brasil exportaria indi-
1000 km
disponveis retamente cerca de 112 trilhes de litros
de gua doce por ano por meio de suas
Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2013.
commodities. Em contexto de grande
escassez global, os recursos hdricos co-
locam o Brasil em lugar de destaque,
O estabelecimento da Dcada Inter- melhor gesto, uma explorao mais mas tambm exigem do Estado polti-
nacional da gua (2005-2015) pelas sustentvel e um acesso mais igualit- cas pblicas responsveis, interna e ex-
Naes Unidas revela a importncia rio aos recursos hdricos. ternamente. Ao mesmo tempo em que
poltica e estratgica desse recurso. A o uso da gua fundamental na produ-
gua vital para a sobrevivncia dos Dadas as caractersticas transnacionais o de commodities (e para as exporta-
organismos vivos, para garantir nveis de grande parte das bacias 19 pa- es), inegvel sua relevncia para a
de vida dgnos, para a economia e para ses dependem da bacia luvial do Da- soberania alimentar e a sustentabilida-
o funcionamento dos ecossistemas. nbio, 13 do Congo, 11 do Nilo e 9 do de ambiental.
So muitos os campos direta ou indi- Amazonas, entre eles o Brasil , trata-
retamente vinculados gua (sade, se de um campo que gera importantes O consumo excessivo e descontrola-
saneamento, meio ambiente, diversi- conlitos, mas tambm interessantes do de gua, acima da capacidade de re-
dade biolgica, preveno de desastres potencialidades e experincias de co- posio, prejudica muitas das grandes
ecolgicos, agricultura e alimentao, operao. O Brasil, pelas suas caracte- bacias internacionais em todos os con-
contaminao, energia), sendo neces- rsticas e capacidades diplomticas de tinentes, com grande impacto no nor-
sria uma ao coordenada para uma negociao em organismos multilate- te da frica e no Oriente Mdio. Nos
rais, poderia desempenhar um papel Estados Unidos e na Europa, princi-
muito relevante nessa agenda. pais consumidores mundiais de gua
HIDROGRAFIA E FRONTEIRAS
Principais bacias hidrogrficas brasileiras, em 2014
PRINCIPAIS BACIAS HIDROGRFICAS TRANSFRONTEIRIAS
Distribuio no mundo, em 2014
Atlntico
(Norte)

Atlntico
Amaznia (Nordeste)

Tocantins
So
Francisco
Atlntico
(Leste)
Paran

Bacia internacional
com tratado
Uruguai Outras bacias
Labmundo, 2014

Labmundo, 2014

Atlntico internacionais
(Sudeste) 500 km

1000 km

Fontes: ANA, 2010; Stio web da ISARM, 2014. Fonte: Oregon State University, 2014

36 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

USO DA GUA NO BRASIL GUA POLUDA NO MUNDO

Usos no renovveis em 2012, por setor, em % Fluxo comercial de gua poluda, em 2011
60

50

40

30

20

1000 km
10

Quantidade em
Labmundo, 2014

milhes de litros:
no

l
ia

r ia

l
ra
r

ba

Ru
st
u

10 1 0 -1 -10 Valores mximos:

du
Ur
ec

O mapa representa o fluxo comercial da Pegada Hdrica

In
p

Japo: 20,9
ro

Cinza. gua cinza o volume de gua poluda associada

Ag

produo de bens e servios para indivduos ou comu- Reino Unido: 11,5

dficit supervit
Fonte: ANA, 2012 importa poluio exporta poluio nidades. Durante a produo de um bem, uma parcela de Estados Unidos: 9,9
gua poluda. Por isso, todo produto responsvel pela

em setores no agrcolas, a urbaniza-
o e a industrializao crescentes tm
forte impacto negativo. Isso sem con-
tar as consequncias das mudanas
climticas e da poluio, que causam
importante declnio da quantidade
de gua em regies ridas e semiri-
das (Nordeste brasileiro), impactando
as colheitas, a alimentao e a pobre-
za. Vrios estudos e encontros interna-
cionais tm denunciado o aumento de
pessoas que vivem e dependem de ba-
cias exploradas abusivamente.
ACESSO GUA POTVEL E CONDIES SANITRIAS
Pessoas com abastecimento inadequado de gua e de esgoto, entre 1991 e 2010 (em %)
1991
Sem dados
disponveis
vende mais gua poluda.
Fonte: Water Footprint Network, 2014
A gua representa uma dimenso es-
sencial da segurana humana. No en-
tanto, apesar de importantes avanos,
um bilho de pessoas ainda no tm
acesso a abastecimento de gua sui-
ciente. Vivemos com o uso ineicien-
te, a poluio da gua ou abuso das
reservas subterrneas. As doenas as-
sociadas falta de gua potvel e
2000 2010
15
Labmundo, 2014
poluio de uma quantidade de gua. Se um pas apresenta Valores mnimos:
dficit, significa que ele compra mais do que exporta produtos China: -53,6
que poluam a gua. Caso o pas apresente supervit, ele
Rssia: -26,7
ndia: -16,5
saneamento bsico provocam 2 mi-
lhes de mortes por ano, mais do que
os conlitos armados, alm de produzir
fome e desnutrio, colocando em ris-
co a segurana alimentar. Isso sem es-
quecer as inundaes, que causam 15%
das mortes por desastres naturais. A
gua limpa vital para a sobrevivncia
humana e do planeta, e sua proteo
faz parte dos Objetivos de Desenvol-
vimento Sustentvel da Conferncia
Rio+20.
O mundo tem gua suiciente para ga-
rantir segurana hdrica para todas as
sociedades. O desaio principal a dis-
tribuio, que exige uma responsabi-
lidade coletiva e atuao articulada
entre os diversos atores estatais, priva-
dos e associativos para garantir o acesso
de forma sustentvel a esse recurso. A
Labmundo, 2014

10 cooperao oferece interessantes opor-

600 km 600 km 600 km
5 tunidades para uma gesto integrada
Fonte: PNUD, 2013b. 0 de recursos hdricos e de fato a opo
mais habitual de resoluo dos conli-
tos. Existem 145 acordos sobre energia
CONTEXTO DOS RECURSOS HDRICOS NO BRASIL hidroeltrica, consumo, controle das
Demanda em junho Investimento previsto Desperdcio total de gua cheias, distribuio industrial, nave-
de 2010 (em m/s) em abastecimento de gua potvel em 2010 (em %)
entre 2010 e 2015 gao, poluio e pesca. Apesar de ser
(em milhes de reais) potncia hdrica, o Brasil tem grandes
desaios pela frente: assimetrias inter-
nas na distribuio e quanto ao aces-
so, uso inadequado e ineiciente, bem
como poluio dos rios e lagos.

VEJA TAMBM:
600 km 600 km 600 km
0 0 0 Minrio e indstria extrativa p. 38
Labmundo, 2014

10 400 20% Multinacionais brasileiras p. 70

20 800 40% Organizaes e movimentos sociais p. 72
30 1200 60%
100% Centros de pesquisa p. 78
Fonte: ANA, 2012

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 37
 Minrio e indstria De volta formao geolgica do ter-
ritrio brasileiro, alm dos escudos,
tambm so encontradas bacias sedi-

extrativa mentares, continentais ou martimas.

Com grande esforo e investimen-
to pblico a partir da dcada de 1930,
o Brasil passou a ser um importan-
te produtor de hidrocarbonetos. Ape-
sar disso, grande parte do gs natural
consumido no pas importado, prin-
cipalmente da Bolvia. As principais

Recursos minerais so fatores mate- como o nibio. A produo brasileira INDSTRIA EXTRATIVA
riais clssicos da potncia estatal. Tam- de nibio se concentra em duas jazi- Produo das principais unidades federativas,
em 2013
bm so estratgicos para as economias das (uma em Minas Gerais e outra em M H M
ca idro m ine
m ine rb - et ra
nacionais no mundo todo. Os pa- Gois), que representam aproximada- et ra
l is
ico
on
et
l is
ico n Ca
r
s o v
ses com minrios importantes tm mente 75% da produo mundial desse s os o

suas capacidades econmicas e polti- minrio, sendo que h a estimativa de PR

cas aumentadas no tabuleiro mundial. que o Brasil detenha mais de 95% das

R. Sul
A autossuicincia em energia e mat- reservas mundiais. O nibio muito SC

rias-primas, por exemplo, diminui a utilizado na produo de metais mais RS

dependncia de um Estado, tornan- leves e resistentes. As ligas metlicas

R. Centro-oeste
do-o mais livre para agir internacio- que contm nibio geralmente so uti- MS
nalmente. No caso de pases que sejam lizadas na construo civil, em veculos
grandes exportadores de produtos es- automotores, em aeronaves, em vecu- GO

tratgicos, h um elemento poltico, los espaciais, etc. Apesar da importn- MA

alm do fator econmico. O controle cia desse metal para diversos produtos

R. Nordeste
desses materiais pode, em ltima me- e do quase monoplio brasileiro, o SE
dida, inluenciar a capacidade e o cus- preo internacional dele considerado
to do projeto de desenvolvimento de baixo. Esse fato gera a revolta de mui- RN

outros Estados, que se tornam sens- tos especialistas, mas tambm h os BA

veis s decises polticas do exporta- que airmam que o aumento do preo
dor. Como demonstrou a Organizao internacional somente iria incentivar a

R. Norte
AP
dos Pases Exportadores de Petrleo produo de metais concorrentes, pois
PA
(OPEP), na dcada de 1970, a concen- o nibio pode ser substitudo por ou-
trao de um produto essencial para o tros metais. SP
desenvolvimento nas mos de poucos
pases pode se tornar um meio de obter

R. Sudeste
ES
conquistas polticas. EXPORTAES BRASILEIRAS
Em bilhes de dlares por ano, entre RJ
2007 e 2012
O Brasil est em uma situao con-
MG
fortvel em relao s reservas mine- %
rais. Devido sua posio na Pangeia e 5,2
+ 33 R$ 50 bilhes * Somente os valores
s intensas mudanas morfolgicas ao Minrio R$ 25 bilhes acima de 30 milhes de
reais so representados.
longo das eras geolgicas, a estrutura de Ferro
+ 191
,1 R$10 bilhes

do territrio brasileiro pode ser consi- leos

R$ 1 bilho

derada bastante diversiicada. O Escu- combustveis

%
do Brasileiro e o Escudo das Guianas + 187
,5 O mapa representa a quantidade
total de atividades extrativistas
R$ 50 bi
R$ 25 bi
so as duas formaes geolgicas mais Petrleo por unidade federativa. R$10 bi
R$ 1 bi
antigas que se encontram no territ- em bruto
9%
rio nacional e representam 36% dele. + 127,
Semimanufaturados
nessas regies que se concentra a maior de ferro

parte dos recursos minerais do Brasil.

o caso, por exemplo, do ferro, que Alumnio - 4,7 %

pode ser encontrado principalmente Laminados

- 5,4 %
em Carajs (PA), no Quadriltero Fer- planos
rfero (MG) e no Macio do Urucum
(MS). O Brasil um grande exporta- Gasolina

dor de ferro e tem como seus princi- 2007

pais mercados consumidores a China, 45 951,7 -8
8 ,3
Labmundo, 2014

o Japo, a Coreia do Sul e alguns pases 30 000,0 %

Labmundo,2014

europeus. Alm do ferro, o Brasil tam- 2 000,0

bm se destaca na extrao de manga- 214,9

300 km

ns, cassiterita, bauxita e outros metais, Fonte: Stio web AliceWeb do MDIC, 2013 2012 Fonte: IBGE, 2013b.

38 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

reas de prospeco de petrleo se situ- EXPORTAO BRASILEIRA DE FERRO E DE PETRLEO

am nas bacias sedimentares martimas, Em bilhes de dlares, em 2012
Ferro Petrleo
o que fez com que o Brasil desenvol-
vesse tecnologia de ponta na extrao
de petrleo em guas profundas. Essa
tecnologia contribuiu, tambm, para a
descoberta e, mais recentemente, para

Labmundo, 2014
a extrao dos poos situados na regio
do pr-sal. Apesar de ser considerado 1000 km 1000 km

de difcil prospeco (pois se situa em Fonte: Stio web AliceWeb do MDIC, 2013 14,9 5,5 2,9 0,8

guas profundas e abaixo de diversas

camadas de rochas e de sal petriicado),
o petrleo nas Bacias de Tupi, de Iara LOCALIZAO CONHECIDA DOS MINERAIS
Em 2014
e arredores de boa qualidade, e as re-
servas ultrapassam 33 bilhes de barris.
A descoberta desses campos de petr-
leo elevou signiicativamente a reserva
brasileira de hidrocarbonetos.
Diamante
Ouro Estanho
Carvo
O territrio brasileiro tambm rico Titnio Alumnio Campo de
Hidrocarbonetos
em outros materiais estratgicos, como
Tupi

as areias monazticas, nas quais se en- 600 km 600 km 600 km

contram minrios fundamentais para a

produo de energia nuclear. Por esse
motivo, o Brasil membro do Nucle-
ar Suppliers Group (NSP), grupo de
pases que so importantes exportado-
Nquel
res de materiais usados para inalidades Ferro Chumbo
Nibio
nucleares. Devido relevncia estra- Alumnio Cobre
Mangans
tgica desses materiais, h um grande 600 km 600 km 600 km
controle por parte desse grupo de pa-
ses no que concerne ao comrcio dos
produtos. Fazer parte do NSP signiica
participar de decises sobre esse tema
sensvel na agenda internacional de
energia e de segurana. Tungstnio Berilo

Labmundo, 2014
Flor
Urnio Calcrio
Fsforo
A explorao econmica dos recursos Zinco Sal
minerais tambm apresenta riscos eco- 600 km 600 km 600 km
lgicos e potenciais efeitos de degrada- Fontes: IBGE, 2013b; IBP, 2013; Ross, 1996; e DNPM, 2003
o ambiental. A Serra do Navio, no
Amap, um exemplo notvel de ma-
lefcios que a atividade extrativa pode
causar. O local, que era conhecido PRINCIPAIS PRODUTORES E DETENTORES DE RESERVAS DE PETRLEO
Produo, em 2013 (em milhes de barris/dia) Reservas, em 2013 (em bilhes de toneladas)
pela produo de mangans, foi aban- 10 8 6 4 2
Arbia
10 20 30 40
donado, pois a empresa que explora- 1 Saudita 2

va o minrio entendeu que a atividade 2 Rssia 8

no era mais interessante economica- 3 EUA 11

mente. Deixou como legado comu- 4 China 14

nidade uma enorme cratera e efeitos 5 Canad 3

comprometedores ao futuro de seu 6 Ir 4

EAU
desenvolvimento. No caso do petr- 7 7
Kuaite
leo, a dependncia excessiva pode gerar 8 6
Iraque
problemas econmicos (doena ho- 9 5
Mxico
landesa), e sua extrao em alto-mar 10 17
11 Venezuela
tambm apresenta riscos socioambien- 1
12 Nigria
tais e ecolgicos. Brasil
10
13 15
14 Catar 13
15 Noruega 19
VEJA TAMBM:
16 Angola 16
Agronegcio p. 28 17 Cazaquisto 12
Labmundo, 2014

Centros de pesquisa p. 78 18 Arglia 18

Defesa e segurana p. 90 19 Lbia 9
Agncias econmicas mundiais p. 104 20 Reino 20
Fonte: British Petroleum, 2013. Unido

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 39
 Riqueza gentica gentica, mas tambm de proteo das
espcies nativas (e do conhecimento
coletivo a respeito de seu uso).

e biodiversidade O Brasil sofre com prticas de biopi-

rataria e trico de animais silvestres. A
biopirataria a explorao, manipula-
o, exportao ou comercializao ir-
regular de recursos biolgicos ou da
apropriao de conhecimentos tradi-
cionais associados oriundos de comu-
nidades indgenas e locais. O conceito
BIODIVERSIDADE NO MUNDO foi desenvolvido na Conveno sobre
Indicador de biodiversidade, em 2002 Diversidade Biolgica, durante a Con-
ferncia Eco-92, que deiniu que os
pases tm soberania sobre a biodiver-
sidade de seus territrios. O problema
afeta o pas em vrios setores, inclusi-
ve em sua soberania. Na busca por en-
frentar essa questo, foi criada em 2003
uma Comisso Parlamentar de Inqu-
rito exclusiva para o tema. Seu relat-
Sem dados
disponveis
rio inal indicava que o pas perderia
mais de 5,7 bilhes de dlares por ano
com o trico ilegal de animais de sua
1000 km fauna e de conhecimentos tradicionais
0,50 Os dados indicam a diversidade e remdios de suas lorestas.
Labmundo, 2014
Pases Megadiversos 0,25 de espcies (mamferos, aves, rpteis,
anfbios e plantas vasculares) e
0,10
Pases Megadiversos Afins seu carter endmico. O trico de animais silvestres , igual-
0,05 Somente considerados Estados
com mais de 5000 km2.
mente, um problema grave. Algumas
Fonte: Groombridge e Jenkins, 2002.
espcies podem valer mais de 60 mil
dlares no mercado internacional. A
ONU deiniu a atividade como a ter-
O Brasil um pas de dimenses con- de pessoas; e a biomassa vegetal res- ceira atividade criminosa mais lucrati-
tinentais com grande diversidade de ponde por 30% da produo energ- va do mundo, somente atrs do trico
zonas climticas e de biomas. O re- tica do pas. Existe a expectativa de de drogas e armas. O impacto nos bio-
sultado disso uma grande riqueza maiores benefcios econmicos oriun- mas pode ser muito grave: entre dez
em termos de fauna e de lora, que faz dos de patentes e de novas tecnologias aves capturadas no pas para ins de co-
do pas o mais biodiverso do mundo. com base no estudo de sua biodiversi- mrcio irregular, somente uma ou duas
A biodiversidade tem papel de desta- dade. A preservao e a explorao sus- sobrevivem e chegam ao seu destino.
que na economia nacional: as exporta- tentvel desse potencial passam por
es agrcolas compem mais de 30% grandes desaios, como o avano no A apropriao de conhecimentos locais
do total exportado pelo pas; ativida- conhecimento a respeito da fauna e ou a descoberta de substncias tera-
des como extrativismo lorestal e pes- da lora brasileiras. O panorama atual puticas de maneira irregular por par-
queiro empregam mais de 3 milhes de subaproveitamento dessa riqueza te da indstria farmacutica fez com o
que pas perdesse o direito a patentes
de elementos originrios de sua biodi-
UM PAS MEGADIVERSO versidade. Por exemplo, o laboratrio
Dados de 2002
Espcies de anfibios Espcies de mamferos Merck detm a patente do princpio
Brasil 798 Mxico 491 ativo do jaborandi, planta amaznica,
Colmbia 714 RD Congo 450
Equador 467 Camares 409
Peru 461 Brasil 394
DESMATAMENTO NA AMAZNIA LEGAL
China 394 O Brasil possui
de 15 a 20% Em milhares de km2/ano, entre 1988 e 2012
Espcies de aves 30
Colmbia 1695
de todas as
Foi realizada
Peru 1538 espcies 25
uma mdia
para os anos
Indonsia 1519 de fauna e flora de 1993 e 1994.
Brasil 1492 do mundo

15
Espcies de plantas vasculares
Brasil 56.215
Colmbia 51.220
China 32.220 5
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014

Indonsia 29.375
Mxico 26.071
1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012

Fonte: Groombridge e Jenkins, 2002. Fonte: INPE, 2013.

40 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

para o combate calvcie e ao glauco- A ECONOMIA DA TERRA

Origem das espcies vegetais e animais economicamente relevantes para o Brasil (casos selecionados)
ma. O laboratrio Squibb dos EUA se
aproveitou de conhecimento pbli- sia
co divulgado pelo cientista brasileiro Equinos

Srgio Henrique Ferreira sobre o vene- China

sia Menor
no da jararaca nos anos 1960 para criar soja
laranja
America Central e Mxico
trigo
cacau
uma droga contra hipertenso at hoje Filipinas pinheiros frica
comercializada. O pesquisador bra- ndia arroz capim
bovinos
sileiro publicamente j negou se tra- Nova-Guin
cana-de-acar Etipia
tar de um caso de biopirataria, mas o Brasil
caf
abacaxi
exemplo evidencia a incapacidade do amendoim
pas de tirar proveito de sua riqueza Austrlia castanha do par

Labmundo, 2014
eucaliptos mandioca
biolgica. caju
1000 km carnaba

Muitas patentes de espcies brasileiras Fonte: MMA, 2006.

so registradas no exterior de modo ir-

regular. Ademais, nem sempre benei-
ciam as comunidades locais detentoras
do conhecimento primrio. O pas ha-
via se comprometido, na Conveno
sobre Diversidade Biolgica, a colo-
car 10% de seus ecossistemas sob pro-
teo, mas at 2010 s tinha alcanado
a cifra de 1,5%. Ainda assim, a meta de
colocar 30% da Amaznia sob algu-
ma forma de proteo legal foi supera-
da, tendo alcanado o total de 40% da
regio. Um dos biomas menos prote-
gidos por fora de lei e menos conheci-
dos pelos cientistas o mar, j deinido
pelo Ministrio do Meio Ambiente
como a grande lacuna do Sistema
BIOPIRATARIA E TRFICO DE ESPCIES
Valor por espcie no mercado internacional, em
2003 (em milhares de dlares)
Colecionadores particulares e zoolgicos
Arara-azul-de-lear
Harpia
Mico-leo-dourado
Jaguatirica
Fins cientficos
1g de veneno - Coral verdadeira
1g de veneno - Aranha marrom
Jararaca-ilhoa
1g de veneno - Escorpio
Algumas espcies de besouro
Surucucu-pico-de-jaca
Animais de estimao
Sagui-da-cara-branca
Arara-vermelha
Teis
Nacional de Unidades de Conservao.
A biodiversidade marinha brasileira
no to variada quanto a de outros
pases, mas ainda assim se estima que
o Brasil concentre cerca de 6% das es-
pcies existentes de invertebrados no
insetos, a maioria dos quais vive no
mar.
Outro potencial pouco explorado no
pas o consumo de peixes. O consu-
mo desse alimento ica abaixo do valor
sugerido pela FAO (12kg). O consumo
anual per capita foi de 11,17 kg em 2011,
um recorde histrico, que signiicou
aumento de 23,7% em relao aos dois
anos anteriores. Parte desse progres-
so indicado como fruto das aes do
Ministrio da Pesca, secretaria especial
criada em 2003 que se tornou minist-
rio em 2009. Apesar do consumo mo-
desto, pesquisa realizada pelo governo
federal entre 1995 e 2006 indicou que
cerca de 80% das espcies pescadas co-
mercialmente eram exploradas plena-
mente ou em demasia, colocando em
risco o consumo de longo prazo.
No mbito multilateral, a importn-
cia da riqueza gentica e ambiental do
Brasil para o mundo e seu ativismo na
diplomacia ambiental colocam o pas
como um ator-chave nos debates e nas
negociaes. O Itamaraty e o Minist-
rio do Meio Ambiente participam de
fruns multilaterais a respeito da bio-
explorao madeireira, grilagem de
terras, avano descontrolado da urba-
nizao ou mesmo da construo de
infraestruturas como barragens e estra-
das, o desmatamento produz desloca-
mentos forados de comunidades, gera
poluio, permite a invaso de espcies
exticas sobre a lora nativa e contribui
para o aquecimento global. O pas tem
conseguido manter uma tendncia de-
clinante das taxas de desmatamento na
Amaznia (rea mais vigiada) desde
2004. No inal de 2013, houve uma re-
verso dessa tendncia, com o aumen-
to da taxa para 28%, embora esta tenha
sido a segunda menor mdia anual
desde 1993. O Brasil tem enfrentado os
desaios domsticos do desmatamen-
to e da degradao ambiental, buscan-
do contribuir, no plano internacional,
para as negociaes sobre mudanas
climticas (princpio das responsabili-
dades comuns mas diferenciadas).
FLORESTAS
Pases com as maiores reas de florestas, em 2010
(em milhes de hectares)
Rssia 809
Brasil 520
Canad 310
EUA 304
China 207
R. D. Congo 154
Austrlia 149
Indonsia
94

diversidade, como o grupo dos Pases Sudo 70

Labmundo, 2014

Tucano-toco ndia
Megadiversos Ains, que se organizou 68
Jibia
como mecanismo de consulta e coo- Outros 1.347

5 20 60 perao em torno dos interesses e das Fonte: FAO, 2010.

prioridades dos pases membros em re-
lao conservao e utilizao susten-
Espcies brasileiras patenteadas no exterior*
Aa Cupuau
tvel da diversidade biolgica. VEJA TAMBM:
Andiroba Espinheira Santa Agronegcio p. 28
Um dos graves problemas ambien-
Labmundo, 2014

Ayahuasca Jaborandi Centros de pesquisa p. 78

Copaba Veneno da jararaca tais enfrentados pelo pas o desma- Sistema ONU p. 102
*essas patentes j foram revertidas tamento. Fruto de converso de terras Cooperao Sul-Sul p. 112
Fontes: Sarney Filho, 2003; RENCTAS, 2001. para a agricultura, atividade pecuria,

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 41
 Populao 44 milhes de habitantes), seguido de
Minas Gerais (20 milhes) e Rio de
Janeiro (16 milhes). No outro extre-

e diversidade mo, o Norte tem uma densidade de

4,12 hab/km2, sendo Roraima o estado
menos povoado, com apenas 500.000
habitantes. Tambm cresce a concen-
trao urbana, cuja populao repre-
senta 84,9% do total. Essa urbanizao
relaciona-se, entre outros, com o sur-
gimento de megacidades como So
Paulo (com mais de 23 milhes de ha-
bitantes, a 7 cidade mais populosa
Com uma populao que supera os distribuio geogrica dessa popula- do mundo) ou Rio de Janeiro (com
200 milhes de habitantes, segundo o o bastante desigual. H uma forte 13,6 milhes).
IBGE, o Brasil o 5 pas mais popu- concentrao no sudeste, onde a den-
loso do mundo. Com uma densidade sidade atinge 87 hab/km2: So Paulo Em relao composio dessa popu-
relativamente baixa (22,4 hab/km2), a o Estado mais populoso (com quase lao, a melhoria da expectativa mdia
de vida (de 69,8 anos em 2000 para
74,8 em 2013) e a queda da taxa de fe-
DEMOGRAFIA BRASILEIRA cundidade (de 2,4 ilhos por mulher
Densidade demogrfica, em 2010 Populao urbana, em 2010 (em milhes de pessoas)

GRANDES AGLOMERAES URBANAS

Evoluo de grandes aglomeraes urbanas, entre
1950 e 2050
1950 2010 2050*
Tquio (Japo)
38,66 mi

40 Nova Dlhi
444
(ndia)
100 14 32,94 mi
50 8
10 2 Xangai (China)
28,40 mi
0 0 11,27 mi

Mumbai (ndia)
300 km 300 km 26,56 mi

1,37 mi
Cidade do
Mxico (Mxico)
Populao rural, em 2010 (em milhes de pessoas) Populao rural, em 2010 (em %) 24,58 mi
5 15 25 35 4,3 mi
MA
PI
PA 2,86 mi Nova York (EUA)
23,57 mi
BA
AC So Paulo
SE 2,88 mi (Brasil)
RO 23,17 mi
AL 12,34 mi Dacca
CE (Bangladesh)
4 PB 22,91 mi
2 RR
RN Pequim (China)
1
TO 22,63 mi
0,5 AM
0 PE 2,33 mi
MT
ES Karashi
SC Paquisto)
RS 0,34 mi
20,19 mi
300 km MG
PR Calcut (ndia)
MS 18,71 mi
AP 1,67 mi
GO
SP Manila (Filipinas)
DF 16,28 mi
1,06 mi
Populao por gnero e faixa etria, RJ
em 2010 (em milhes de pessoas) > 80
75 a 79 4,51 mi Los Angeles
70 a 74
65 a 69 (EUA)
15,69 mi
60 a 64
55 a 59 Buenos Aires
50 a 54
45 a 49 1,54 mi (Argentina)
40 a 44 15,52 mi
35 a 39 Rio de Janeiro
30 a 34 4,05 mi
25 a 29 (Brasil)
20 a 24 13,62 mi
15 a 19 5,10 mi
10 a 14
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014

5a9
1a4 *Para os dados de 2050,
<1 foram consideradas
8 6 4 2 2 4 6 8 2,95 mi as projees mdias feitas
Homens Mulheres pela ONU
Fonte: IBGE, 2010b. Fonte: ONU, 2013a
42 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

em 2000 a 1,8 em 2013) antecipam o CLASSES SOCIAIS NAS REGIES BRASILEIRAS

cenrio de envelhecimento da popu- Nmero de habitantes por classe social nas regies do Brasil, em 2009
lao, hoje ainda relativamente jovem Regies
(populao em milhes)
(bnus demogrico). Quanto cor
da pele, 47% se autodeclaram brancos, Norte
Classe Social
majoritrios no Sul e no Sudeste (55% 12,4
e 78% da populao, respectivamen-
te), 43% pardos (majoritrios no Norte
e no Nordeste), 7% pretos e 0,4% ind-
Centro-Oeste
genas (concentrados no Norte).
13,9
AB
Essa composio encontra suas origens
nos luxos migratrios que conigura-
ram historicamente a populao bra-
sileira. Durante muito tempo o Brasil Sul
foi considerado um pas de imigrao. 27,7

Aqui foram chegando os colonizadores

portugueses, os escravos africanos v- C
timas do trico negreiro, os migran-
tes vindos do Velho Mundo no inal
do sculo XIX (principalmente traba-
lhadores portugueses e italianos, segui- Nordeste
dos de espanhis, alemes, japoneses e 53,9
srio-libaneses, entre outros), mudan-
do a isionomia de vrias regies, que
hoje mostram a herana cultural des- D
ses luxos. Diante dessas tendncias no
passado, hoje os dados revelam uma
proporo de imigrantes de apenas
0,4% (diante de 0,7% de emigrantes),
e isso apesar de relativo aumento dos
luxos mais recentes. Sudeste
E

80,3
A populao brasileira ainda sofre com
Quantidade de indivduos
vrios problemas associados s desi-
gualdades sociais (tais como acesso

educao, trabalho digno e sade) e
s vrias formas de discriminao, que
aos poucos vo sendo enfrentados. A
distribuio das classes sociais est mu-
dando, com uma importante amplia-
o da classe C, que ganhou, em uma
dcada, quase 30 milhes de pesso-
as oriundas da classe D. Segundo da-
dos da Fundao Getulio Vargas, a
classe C representaria 52% da popula-
o, diante de 28% pertencente clas-
se baixa.
IMIGRANTES NO BRASIL
Quantidade total de imigrantes vivendo no Brasil, em 2010 (em milhares de pessoas)
Labmundo, 2014
10 milhes
1 milho
Fonte: CPS/FGV, 2014.
No entanto, essa nova classe C en- um escasso nvel de satisfao cidad
frenta desaios, como o alto nvel de com a sade (s 44% dos brasileiros
endividamento e problemas no aces- se declararam satisfeitos), a educao
so a servios bsicos, mostrando os (53,7%) ou a segurana (40%). Reivin-
limites de uma concepo da cidada- dicaes de ampliao de direitos ocu-
nia baseada s no nvel de renda e de param as ruas a partir de junho de 2013,
consumo. Dados do PNUD mostram com demandas de melhorias no trans-
porte, na habitao (7% da popula-
o urbana mora em assentamentos
precrios, colocando em risco o direi-
to moradia), na sade (h apenas 1,7
mdicos por cada 1000 habitantes, si-
tuao agravada nas reas rurais) e na
s
se
s educao (apesar dos avanos na ma-
e

Japoneses
m

trcula, muito ainda deve ser feito para

e
gu
Ale
rtu

melhorar a qualidade).
Po

Co
rea
nos
is
nh
pa

VEJA TAMBM:
Es

s
no

s l
ia

Bolivianos
Chileno

Ita Diversidade cultural p. 24

Labmundo, 2014

Paraguaios
Pobreza e desigualdade p. 44
os

U r u u ai Redes sociais e integrao regional p. 96

g
os

17,24 55,37 214,51 1000 km

A r g e n ti n Coopero Sul-Sul p. 112
Fonte: Banco Mundial, 2011.

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 43
 Pobreza e tendo na reconigurao da paisagem
do desenvolvimento mundial, com
polticas que unem crescimento eco-

desigualdade nmico e desenvolvimento humano

(que inclui a educao, a sade, a ren-
da e o emprego).

Apesar dos avanos, 8,9 milhes de

A luta contra a pobreza tem ocupado o
centro das agendas da cooperao para
o desenvolvimento desde a adoo dos
Objetivos de Desenvolvimento do Mi-
lnio (ODM) no ano 2000. Essa agen-
da permitiu importantes avanos na
diminuio da pobreza, mas os dados
ainda so preocupantes, com 1,4 bi-
lho de pessoas vivendo em extrema
pobreza (ou seja, com menos de 1,25
dlares por dia) nas regies em desen-
volvimento, a maioria na frica sub-
saariana e na sia meridional. A fome
brasileiros ainda sofrem da extrema
pobreza, e as desigualdades internas
continuam sendo muito importantes
entre regies (h cinco vezes mais po-
bres no Nordeste do que no Sul), zonas
York, no caso de seu programa Oppor- rurais e urbanas (a pobreza rural trs
tunity NYC: Family Rewards), alm vezes maior do que a urbana) e grupos
de modelos para organismos interna- raciais (68% das pessoas que vivem em
cionais como a FAO e o PNUD. Este situao de pobreza extrema so ne-
ltimo de fato ressaltou a ascenso do gros ou pardos, diante de 28% bran-
Sul no seu relatrio de 2013, mostran- cos). Um dos grandes desaios do pas
do a importncia que potncias emer- continua sendo a diminuio das ml-
gentes como o Brasil, a China, a frica tiplas desigualdades para garantir um
do Sul ou a ndia, entre outros, esto nvel de vida digno para todos.
DESENVOLVIMENTO HUMANO E DESIGUALDADES
Valores de Gini de 2010 e IDH de 2013 Austrlia Irlanda
Itlia Sua
desenvolvimento humano elevado

Alemanha
continua sendo um problema global, *Nem todos os pases esto representados; Israel
Canad
Blgica Noruega
Estados
especialmente para essas regies, agra- IDH e ndice de Gini disponveis para 135 Gergia Unidos Sucia
Argentina
vado nos ltimos tempos pelo impac- pases exibidos.
Costa Rica Uruguai Nova Zelndia
to da crise inanceira e do aumento do Chile Malsia Espanha
Finlndia
ustria
Panam
preo dos alimentos: 850 milhes de Equador Qatar Grcia Eslovnia
Luxemburgo
Estnia Polnia
pessoas ainda sofrem de nutrio insu- Venezuela
Repblica Dominicana
Litunia Hungria Quirguisto
iciente, o que demonstra os limites de 0,8 Jamaica
Rssia
um mercado dominado pelas diretri- Mxico
China
Letnia Crocia
Romnia
Bielorrssia
Bulgria
Colmbia
zes do agronegcio em detrimento da Bolvia Brasil Ir Albnia
Bsnia
Srvia
Peru
soberania alimentar. Nas outras reas
Ucrnia
Paraguai Jordnia
contempladas pelos ODM (educao, Honduras
Cazaquisto
Armnia
sade, igualdade de gnero, etc.), tam- Micronsia El Salvador
Turquia Azerbaijo
Egito
bm houve melhorias, mas ainda in- Srilanca
Tunsia
Filipinas Sria Moldvia
Tajiquisto
suicientes, mostrando que os avanos Tailndia
Gabo Palestina Indonsia
frica do Sul
foram afetados pela crise e se distribu- 0,6 Nambia Monglia Vietn
Iraque
IDH

Nicargua
ram de forma desigual entre regies e Guatemala
Cabo Verde Marrocos Timor Leste
Suazilndia Gana ndia
pases, e no interior destes (com fortes So Tom e Prncipe
Uzbequisto
diferenas de gnero, raa, regionais, e Congo Quirguizisto Bangladeshe Paquisto
Camboja
entre as reas rurais e urbanas). Angola Qunia
Lesoto
Haiti
Nigria
Nepal
No Brasil, os avanos no cumprimen- Togo
to dos ODM tm sido ressaltados no Laos
0,4 Etipia
mundo todo, principalmente no que Gmbia
Madagscar
Senegal
Djibouti Sudo Afeganisto
se refere extrema pobreza (a porcen- Zmbia
Ruanda Uganda
baixo desenvolvimento humano

tagem da populao vivendo em extre- Repblica Centro-frica Mauritnia

Costa do Marfim
ma pobreza passou de 25,6% em 1990 Guin Bissau
Burundi
a 4,8% em 2008) e luta contra a fome Moambique Serra Leoa Camares Mali
(diminuindo a porcentagem de crian- Repblica do Congo
Burquina Faso
Litunia
Imen Nger
as com peso abaixo do esperado para Chade Benin
Malaui
Guin
a sua idade de 4,2 em 1996 para 1,8% Libria

em 2006). Os resultados obtidos pelos 60 50 40 30

programas governamentais Bolsa Fa- desigualdades ndice de Gini desigualdades
mlia e Fome Zero os converteram em altas baixas

referncias internacionais, sendo um Amrica do Sul Oceania frica Populao dos Estados, 2007
(em milhes de habitantes)
dos focos centrais da cooperao Sul Amrica do Norte Europa sia
250
Labmundo, 2014

Sul brasileira, mas tambm uma prti- 100

Amrica Central e Caribe
ca institucional que inspira programas
de transferncia de renda (inclusive 10
para cidades do Norte, como Nova Fonte: PNUD, 2013a

44 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

POBREZA E BOLSA FAMLIA INDICADORES SOCIAIS NO BRASIL E NO MUNDO

Bolsa famlia por regio, em milhes IDH no mundo, em 2013 IDH nos municpios brasileiros, em 2013
de famlias contempladas 7
entre 2004 e 2014 O ndice varia de 0 a 1
0,30 0,54 0,71 0,81 0,96
6

Sem dados
5 disponveis

1000 km 250 km
3
Fonte: PNUD, 2013a. Fonte: PNUD, 2013b.

Expectativa de vida no mundo, em 2013 Expectativa de vida nos municpios brasileiros,

1 em 2013
Em anos
48,1 67,4 73,2 76,7 83,6
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20

R. Nordeste R. Sudeste R. Sul Sem dados

R. Norte R. Centro-Oeste disponveis
Fonte: MDS, 2014

1000 km 250 km
Evoluo da pobreza, em milhares de pessoas
Fonte: PNUD, 2013a. Fonte: PNUD, 2013b.
40

Gini no mundo, em 2013 Gini nos municpios brasileiros, em 2013

30 O ndice varia de 0 a 1
0,23 0,32 0,39 0,46 0,80

Sem dados
20 disponveis
Labmundo, 2014

10
1000 km 250 km

Fonte: CIA,2013. Fonte: PNUD, 2013b

Escolaridade no mundo, em 2013 Escolaridade nos municpios brasileiros, em 2013

20 1
02

20 3
20 4
20 5
06

20 7
20 8
20 9
20 0
11
0

0
0
0

0
0
0
1
20

20

20

Quantidade de moradores com renda domiciliar per capita: Mdia de anos de

R$ 0 a 70 R$ 70,01 a 140 R$ 0 a 140 frequncia escolar
1,2 5,3 8,2 10,1 13,3
Fonte: MDS, 2014
Sem dados
disponveis

Essa uma pequena amostra das limi-

taes de uma agenda internacional
focada quase exclusivamente na re- 1000 km 250 km

duo da pobreza e nos programas de Fonte: PNUD, 2013a. Fonte: PNUD, 2013b

crescimento econmico. Essa concep-

o tende a desconsiderar os processos Homicdios no mundo, em 2013 Homicdios nos municpios brasileiros, em 2013
contraditrios e complexos do desen-
Homicdios por 100 mil habitantes
volvimento, alm de excluir do de- 0 9 18 30 139,5
bate questes-chave para a melhoria
das condies dos cidados. Aspectos Sem dados
disponveis
como a reproduo sistmica das desi-
gualdades, a garantia universal dos di-
Labmundo, 2014

reitos humanos, a participao social

e inclusiva nas deliberaes democr- 1000 km 250 km

ticas ou ainda a dimenso estrutural

das responsabilidades comuns e dife- Fonte: UNODC, 2013. Fonte: Waiselfisz, 2014.
renciadas para a construo de relaes
mais equitativas entre as naes, entre
outros, esto frequentemente ausentes responsabilidades compartilhadas en- VEJA TAMBM:
dessa agenda. Entender o desenvolvi- tre os pases do Norte e do Sul, uma Populao e diversidade p. 42
mento como a realizao dos direitos das propostas com mais fora nos de- Ao internacional dos estados p. 66
humanos, superando os limites da vi- bates das redes e dos movimentos in- Multinacionais brasileiras p. 70
so estreita associada s necessidades ternacionais para a deinio de uma Coopero Sul-Sul p. 112
bsicas e enfatizando a viso global de agenda de desenvolvimento ps-2015.

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 45
 Segurana golpes de 1930 e 1937 e do golpe que
instaurou a ditadura em 1964. Mes-
mo assim, devido a condies inter-

e poltica nas e externas, consolidou-se no Brasil

a imagem de um pas pacico, que uti-
liza sobretudo a diplomacia como es-
tratgia de negociao internacional e

de defesa resoluo dos conlitos. Principalmen-

te aps o golpe de 1964, desenvolveu-
se uma concepo segundo a qual as
Foras Armadas responderiam a pro-
blemas internos e no externos. A or-
BRASIL NAS MISSES DE PAZ DA ONU dem da Guerra Fria acrescentou a esse
Contingente de brasileiros no total das misses de paz, em julho de 2013 marco interpretativo condicionantes
Haiti externos, relativos ameaa comunista
MINUSTAH 1408
e segurana no continente america-
Lbano 260
UNIFIL
UNIFIL
UNFICYP
no. O externo e o interno convergiam
Sudo do Sul 14 MINUSTAH
MINURSO
em um movimento associado, graas
UNMISS
doutrina da Guerra Fria elaborada
UNISFA
Saara Ocidental 10
MINURSO no meio estratgico dos EUA. A defe-
Costa do Marfim 7 sa como poltica nacional renasceu no
Efetivo total
UNOCI
Brasil de modo mais relevante somen-
Efetivo brasileiro UNMIL
Libria
UNMIL 4 UNOCI
UNMISS
te no perodo de redemocratizao do
10 585
Abiey* Estado.
UNISFA 4 1000

Labmundo, 2014
Chipre
UNFICYP 1 1
*Cidade disputada na fronteira
do Sudo com Sudo do Sul 1000 km Ao inal do sculo XX e incio do XXI,
algumas mudanas ocorreram no cam-
Fontes: ONU, 2013b; Stio web da ONU Manuteno da Paz, 2014
po poltico e institucional da defe-
sa nacional. Com a transio poltica
na dcada de 1980 que ps im ao re-
A poltica de defesa diz respeito pro- potenciais ou manifestas. O diagns- gime militar e permitiu o desenho da
teo da soberania e integridade ter- tico sobre as ameaas tambm consta nova Constituio em 1988, e, sobre-
ritorial, mas tambm projeo dos dos mesmos documentos oiciais. tudo, com a criao do Ministrio da
interesses nacionais no campo da segu- Defesa em 1999, a funo das Foras
rana regional e coletiva. No caso do Defender a soberania no plano inter- Armadas foi alterada: ganharam aten-
Brasil, como indica o quadro apresen- nacional implica, quando necessrio, o o os temas internacionais e regionais
tando os principais documentos oi- uso de aparato blico e, para tanto, re- e se intensiicou a projeo do Bra-
ciais, a defesa nacional deinida como sulta na aposta atual de investir em tec- sil em misses de paz. Se o Brasil aspi-
o conjunto de medidas e aes do Esta- nologias mais inovadoras e modernizar rasse a postos de coordenao poltica
do, com nfase no campo militar, para recursos humanos. No Brasil, h um no plano sistmico, deveria demons-
a proteo do territrio, da soberania longo histrico de atuao dos milita- trar compromisso com a estabilidade
e dos interesses nacionais contra ame- res na vida poltica, a exemplo da pro- regional e internacional. O Brasil pas-
aas preponderantemente externas, clamao da Repblica em 1889, dos sou a mobilizar mais recursos (huma-
nos, inanceiros e polticos) no seio das
operaes de paz das Naes Unidas.
PRINCIPAIS PASES EXPORTADORES DE ARMAS Desde ento, houve constante aumen-
Valores absolutos em bilhes de dlares e valores per capita, em 2012
to oramentrio reservado ao campo
da defesa no Brasil. Isso pode ser ob-
8,760

8
servado, por exemplo, no grico de or-
8,003

7 amentos militares no mundo, em que

6 se percebe claramente que esse setor
obteve um crescimento nos montan-
5 Valores
per capita: tes destinados pelo governo brasileiro
100
4
50 defesa. Tambm ocorreram inova-
3 10 es quanto a parcerias com o segmen-
5 to empresarial (Embraer, Odebrecht),
2 1
0
Sem dados que passou a investir em defesa e tec-
1,783

disponveis 1000 km
1 nologia militar.
0,5

Alm disso, merece destaque a publica-

Canad
EUA
Rssia
China
Ucrnia
Alemanha
Frana
Reino Unido
Itlia
Holanda
Espanha
Israel
Sucia

Sua
Uzbequisto

Noruega
frica do Sul
Polnia
Romnia
Chile
Cingapura
Austrlia
Nova Zelndia
Finlndia
Bielorrssia
Turquia
Brasil
Lbia

Labmundo, 2014 Irlanda

Coreia do Norte

o da Poltica de Defesa Nacional em

1996 e da Estratgia Nacional de De-
fesa em 2008. Esses dois documentos,
Os dados representam os valores de 2012, com exceo de Chile (2008), Coreia do Norte (2009), Lbia (2010),
Bielorrssia (2011) e Uzbequisto (2011).
sobretudo o segundo, apresentam dei-
Fontes: SIPRI, 2014a; Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2014. nies importantes sobre a funo das

46 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

DOCUMENTOS SOBRE DEFESA NO BRASIL

Documento Ano Objetivos Centrais Meios de Execuo Principais Definies
Garantir a soberania nacional e a integridade Intensificao dos processos de regionalizao e Segurana: condio em que o Estado, a sociedade
territorial cooperao com os pases da Amrica do Sul e da ou os indivduos se sentem livres de riscos, presses
Costa Africana ou ameaas externas
Contribuir com a estabilidade regional
Criao de rgos regionais e multilaterais de Defesa: o conjunto de aes do Estado, funo dos
Contribuir para a manuteno da paz e segurana resoluo de controvrsias militares, para a defesa do territrio, da soberania e
Poltica de 1996 internacionais dos interesses nacionais
Defesa a Integrao das Bases Industriais de Defesa
Nacional 2005 Intensificar a projeo do Brasil Ambiente internacional: complexo, ps-bipolar,
Reformas nas organizaes internacionais visando a globalizado, caracterizado pelas novas ameaas
Manter as Foras Armadas modernas e integradas sua maior legitimidade (terrorismo, crimes transfronteirios)

Desenvolver a indstria de defesa nacional, visando

autonomia no setor
Visa reorganizao e reorientao das Foras Dissuadir foras hostis Brasil como pas pacfico por tradio e convico
Armadas, da organizao da Base Industrial de Defesa
e da poltica de composio dos efetivos da Marinha, Organizar as Foras Armadas sob o trinmio Projeto de ascenso ao cenrio internacional, sem
do Exrcito e da Aeronutica, contribuindo para monitoramento, mobilidade e presena buscar hegemonia
fortalecer o papel cada vez maior do Brasil no plano
internacional Fortalecer setores estratgicos: ciberntico, nuclear e Nexo inextricvel entre Defesa e Desenvolvimento
espacial
Estratgia 2008
Nacional de a Adensar presena nas fronteiras e priorizar a regio
Defesa 2012 amaznica

Labmundo, 2014
Estimular a integrao da Amrica do Sul e preparar
as Foras Armadas para agirem em misses da ONU

Capacitar a Base Industrial de Defesa para desenvolver

autonomia tecnolgica

Fonte: Ministrio da Defesa, 2012.

Foras Armadas e uma nova compre-
enso do sistema internacional, exi-
gindo do Brasil uma ao diferente no
preparo de suas Foras Armadas. Por
exemplo, a PDN apresenta um siste-
ma internacional permeado por novas
ameaas, como o narcotrico, o terro-
rismo, os crimes cibernticos a biopi-
rataria e outros.
A partir da, as Foras Armadas assu-
mem novo papel, voltado ao plano
externo. Cada vez mais tambm de-
fendida a utilizao de militares em
BRASIL E ORAMENTOS MILITARES
Evoluo em bilhes de dlares, entre 1988 e 2012
Entre os pases ricos e China
700
Desmantelamento
da URSS
600
500
400
11 de setembro
de 2001
300
200
100
aes humanitrias organizadas e ge-
ridas pelas Naes Unidas. As Misses
de Paz da ONU so inclusive defendi-
das na END do Brasil. Ou seja, uma
das funes de nossas Foras Armadas
passou a ser participar e liderar essas
aes da ONU como meio de inten-
siicar a participao brasileira no pla-
no internacional, contribuindo para o
aumento da inluncia do Brasil exter-
namente. A defesa mudou de estatuto
poltico no sculo XXI e passou a dia-
logar mais fortemente com a PEB de
potncia emergente.
Entre os pases emergentes
50
EUA Redemocratizao
e crises monetrias
40
30
20
China
10
Rssia
Entraves e diiculdades na poltica
de desenvolvimento industrial mili-
tar nacional e regional, baixa insero
no mercado militar mundial, sucatea-
mento da tropa e dos recursos milita-
res (armas, avies, navios, artilharia e
demais itens), baixo interesse do setor
pblico e congressual (assunto de De-
fesa no d voto) so somente alguns
dos problemas que o Brasil precisa en-
frentar se quiser se tornar um ator re-
levante nesse setor. evidente que h
sinais de modernizao, a exemplo
do submarino nuclear (parceria com
a Frana) e dos caas suecos. Como
construir em termos ideacionais e ma-
teriais um Brasil potncia se os temas
de defesa no ocuparem espao impor-
tante no debate pblico? Somente soft
power seria capaz de garantir estabili-
ndia dade poltica regional, poder de deci-
so e dissuaso no plano internacional?
Tudo indica que o discurso oicial em
matria de defesa esteja mudando no
Brasil Brasil. O Ministro da Defesa at ins
de 2014, Embaixador Celso Amorim,
reconheceu que o Brasil precisa ter for-
a e capacidade dissuasria e que, por-
tanto, no seria possvel conceber uma
realidade de Brasil potncia sem consi-
derar seriamente a defesa nacional.
Turquia
Mxico
VEJA TAMBM:
Ameaas globais p. 48
Labmundo, 2014

R. Unido f. do Defesa e segurana p. 90

Brasil Sul
Energia e infraestrutura p. 92
1988 2000 2012 1988 2000 2012 Novas coalizes p. 106
Fonte: SIPRI, 2014b.

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 47
 Ameaas globais e Desenvolvimento (1992), a cons-
cientizao ecolgica aumentou, mas
tambm se ampliou o leque de crises

e transnacionais produzidas pela ao humana sobre

a natureza. O aumento do nvel dos
mares pode comprometer territorial-
mente alguns Estados. Outros tipos de
ameaas ambientais dizem respeito
escassez de recursos (gua, terra arvel,
por exemplo) e ao incremento do n-
mero de refugiados ambientais.

O Brasil no est imune a essas amea-

Em um mundo concebido em ter- para celebrar os acordos. Hoje, muitas as transnacionais, uma vez que possui
mos de anarquia e interesses estratgi- ameaas ao territrio dos Estados so extenso territrio, rico em diversi-
cos, a defesa e a segurana dos Estados dessa natureza, uma vez que os con- dade ecolgica, em recursos minerais,
sempre estiveram no centro das rela- litos e as ingerncias seguem acon- lorestas e gua doce. O controle sobre
es internacionais e dos debates so- tecendo, como no caso da invaso ao o acesso a tais recursos tem-se torna-
bre poltica externa. No entanto, a Iraque em maro de 2003 ou da crise do, cada vez mais, um tema de segu-
natureza dos problemas de seguran- na Crimia em 2014. No caso do Bra- rana. Da Amaznia verde Amaznia
a e defesa mudou com o advento das sil, a maioria dos conlitos territoriais azul as Foras Armadas tm sido mobi-
bombas nucleares, a acelerao da in- se concentrou no sculo XIX. No scu- lizadas e demandam sua modernizao
terdependncia econmica, os avan- lo XX, o pas participou das duas gran- a im de lograr responder altura aos
os tecnolgicos da globalizao, com des guerras, mas a ameaa de invaso desaios de proteo do territrio e dos
o crescimento dos problemas trans- territorial era distante e no provocava interesses nacionais. As ameaas evo-
nacionais ligados crise ambiental, receios maiores entre os membros da luram tambm com a prpria noo
ao narcotrico e s guerras cibernti- elite governante. de riquezas potenciais do territrio dos
cas, por exemplo. A partir do momen- Estados: no somente necessrio pro-
to em que as ameaas se diversiicaram, No entanto, com o inal da ordem da teger os cidados e os recursos minerais
ao mesmo tempo, transformaram-se o Guerra Fria tm-se multiplicado os clssicos ixados ao territrio nacional
contedo, o escopo e a escala das po- sentidos e as expresses materiais da
lticas nacionais de defesa. Em alguns ameaa. As ameaas tambm so de
casos, os temas de defesa passaram in- natureza transnacional, relacionadas, CIBERSEGURANA
clusive a fazer parte da agenda de co- por exemplo, a diferentes formas do Top 10 de origens de ataques via internet ou por
meio de HTTP em 2013 (em % do total mundial)
operao dos Estados, a exemplo da crime organizado (narcotrico, tri- 5 15 25
Poltica Externa e de Segurana Co- co de seres humanos) e s crises ecol- China
mum da UE e do Conselho de Defe- gicas (mudanas climticas, aumento EUA
sa da Unasul. dos nveis dos oceanos). No caso da Holanda
crise ambiental, a dimenso transna- Reino
Tradicionalmente, a principal amea- cional ainda mais evidente: chuvas Unido
Rssia
a integridade territorial dos Estados cidas, emisses de gases de efeito es-
Vietn
provinha da ao militar de outros Es- tufa, poluio dos rios, contaminao
tados. Os exrcitos estrangeiros consti- dos oceanos, entre outros, so proble- Frana

tuam a principal ameaa soberania mas que atravessam as fronteiras na- Brasil

dos Estados e s suas sociedades nacio- cionais e produzem impacto no mdio ndia

nais. As metforas mais citadas sobre e longo prazos. Desde a Conferncia Japo

os atores das relaes internacionais gi- de Estocolmo sobre Meio Ambiente Fonte: Symantec, 2014.
ravam em torno do soldado e do diplo- Humano (1972) at a Conferncia do
mata: um para fazer a guerra e o outro Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente
Top 10 de origem de ataques via Bot*, em 2013
(em % do total mundial)
5 15 25
CIBERSEGURANA EUA
Combate a crimes cibernticos, em 2013
China
Itlia
Taiwan
Brasil
Japo
Hungria
Alemanha
Crimes combatidos por Espanha
instituies militares
Canad
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014

Crimes combatidos por

instituies civis *Ataques por meio de programas maliciosos que
comprometem os computadores e permitem que o
1000 km Sem dados invasor controle o sistema infectado de um ponto remoto.
disponveis
Fonte: UNIDIR, 2013. Fonte: Symantec, 2014.

48 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
EMISSES DE DIXIDO DE CARBONO EMISSES DE CO2
Em bilhes de toneladas de m, entre 1992 e 2010 Em tonelada per capita, em 2009
1 bi
0,5 bi
0,25 bi
40,3
6
11
6
1
China
0
Sem dados
Fonte: Banco Mundial, 2009. disponveis
ndia
(petrleo, gs, ouro, diamante, ferro,
etc.), mas tambm os recursos naturais
que passaram a ganhar valor agrega-
do graas prpria evoluo das fron-
teiras da economia verde (recursos
Brasil biogenticos, lorestas, mares). A bio-
pirataria e a obteno de certiicados
de propriedade intelectual (como no
caso do arroz basmati pela Ricetec, do
frica do Sul cupuau pela empresa japonesa Asahi
Food) so exemplos tpicos dessas no-
vas ameaas aos interesses e potenciais
ganhos econmicos dos Estados.
Mxico claro que os agentes das ameaas
transnacionais so cada vez mais di-
versiicados, muito frequentemente
ligados ao mercado e ao mundo das
EUA
corporaes, cujas aes podem gerar
impacto muito negativo sobre o meio
ambiente. No entanto, tambm po-
dem ser grupos e indivduos vincula-
Japo
dos a diferentes formas de terrorismo e,
por motivaes totalmente distintas, a
ONG e movimentos sociais libertrios
Itlia que militam contra o controle no de-
mocrtico do Estado sobre a ao dos
indivduos. O caso de Edward Snow-
Frana den revela essa dimenso do risco as-
sociado aos atos praticados por um
indivduo, mais precisamente um an-
Reino Unido tigo funcionrio da CIA.
Essa multiplicao de agentes faz com
que o conceito de segurana se torne
Alemanha
cada vez mais abrangente: de seguran-
a nacional (conceito de triste lem-
brana na Amrica do Sul durante as
ditaduras militares) segurana regio-
Rssia
nal, de segurana coletiva segurana
humana. Os debates sobre tais concei-
tos esto longe de produzir consenso,
mas convergem no sentido de que so
os prprios agentes estatais que geram
Labmundo, 2014
1992 2010
a insegurana dos Estados. No entan-
to, so ameaas igualmente importan-
Fonte: CDIAC, 2013.
tes as catstrofes naturais, as mudanas
climticas provocadas pelas emisses
Labmundo, 2014
1000 km
de CO2, as diferentes formas de pira-
taria, as invases virtuais (via internet),
as doenas e os tricos transnacio-
nais. O alargamento do sentido e do
conceito de segurana acompanha-
do pela necessidade de pensar-se tan-
to a dimenso objetiva (tamanho dos
exrcitos inimigos, nmero de ogivas
nucleares de que dispe o inimigo)
quanto a dimenso subjetiva da ame-
aa, ou seja, a percepo da ameaa e
dos riscos existentes pela sociedade e
pelos tomadores de deciso.
Outro desaio importante colocado
ao Estado brasileiro diz respeito di-
menso domstica da segurana: as
ameaas podem ter origem dentro do
prprio territrio nacional. Nesse caso,
podem ocorrer inclusive comporta-
mentos abusivos de controle do Estado
sobre a sociedade, chegando a conigu-
rar, em alguns casos, claras violaes
dos direitos humanos. Uma poltica de
segurana, ao almejar o controle total
dos riscos e das ameaas, pode incor-
rer em abusos e violaes de direitos. A
poltica de defesa do Estado nacional
deve equacionar as tenses potenciais
resultantes do imperativo de seguran-
a e do respeito s liberdades individu-
ais e aos direitos humanos. Esse um
dilema da ao domstica e externa do
Estado. A resposta institucional ame-
aa terrorista adotada em alguns pases
ocidentais (por exemplo, no caso da
Lei Patriota nos Estados Unidos) ilus-
tra perfeitamente essas tenses e no
deveria servir de modelo de poltica
pblica de segurana ao Brasil.
VEJA TAMBM:
Matriz energtica e meio ambiente p. 34
Biodiversidade p. 40
Defesa e segurana p. 90
Governana global p. 108
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 49
 Cultura como
soft power
CINEMA NACIONAL E ESTRANGEIRO NO BRASIL
Pblico entre 2009 e 2012,
em milhes de expectadores
419,4 EUA
Brasil
72,4
4,7 Frana
6,9
Reino
Unido
1,1 Argentina
2,4 Espanha
Fonte: Ancine, 2013.
A noo de soft power, o poder brando
dos Estados, pode ser deinida como a
capacidade de atrair ou seduzir indiv-
duos e grupos para o lado que se este-
ja defendendo sem o uso da coero.
No caso da poltica externa, trata-se de
convencer outros pases a querer o que
o seu prprio pas est buscando, sem
a necessidade de ordenar ou coagir por
meios militares ou econmicos. A bar-
ganha e a negociao so elementos
constitutivos do poder brando, consi-
derado a outra face do hard power. Se-
riam trs as suas principais fontes: a
cultura (que pode ser atraente e exercer
fascnio sobre indivduos e sociedades
de outros pases), os valores polticos
(democracia, direitos humanos, boa
vizinhana, justia social, etc.) e a di-
plomacia (desde que considerada leg-
tima e portadora de alguma forma de
respeitabilidade e autoridade moral).
Dessas trs fontes, a cultura talvez seja
a mais descentralizada e com grande
capilaridade nas sociedades. Ademais,
suas fontes e capacidades de produ-
o se encontram em vrios agen-
tes, no mercado, na sociedade e nas
prprias polticas pblicas. Os Esta-
dos projetam no plano externo suas
50 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
Ttulos lanados entre 2009 e 2012 Renda (em milhes de reais)
4 179,1
660,5
51,6
72,9
11,8
Labmundo, 2014
26,8
100 200 300 400 500
identidades e podem fazer da diploma-
cia cultural uma ferramenta de comu-
nicao e de poltica externa. No caso
do Brasil, literatura, msica popu-
lar brasileira, bossa nova, samba, car-
naval, novelas, esportes (o futebol, em
particular), capoeira e jiu-jitsu brasi-
leiro, cinema ou ainda a organizao
de eventos culturais, entre outros, fa-
zem parte do conjunto de vetores e ins-
trumentos culturais que projetam uma
imagem sobre o Brasil no plano inter-
nacional. Algumas dessas imagens po-
dem se converter em clichs.
O Itamaraty e o Ministrio da Cultu-
ra so, no mbito federal, os principais
promotores da diplomacia cultural
brasileira. O Ministrio da Cultura
atua por meio de sua Diretoria de Re-
laes Internacionais. A Diretoria e o
Departamento Cultural do Itamara-
ty trabalham juntos na divulgao in-
ternacional da cultura brasileira e da
lngua portuguesa. Alm disso, o Ita-
maraty negocia acordos, desempenha
atividades de organizao e estabele-
ce contatos com vistas realizao de
eventos culturais. Ainda da com-
petncia do Departamento Cultural
do Itamaraty acompanhar e orientar
a rede de Institutos Culturais e Cen-
tros de Estudos Brasileiros no exte-
rior, bem como repassar os recursos
necessrios s atividades de divulgao
cultural. No mbito multilateral, am-
bos os ministrios so fundamentais
na atuao brasileira junto Unesco.
No plano dos estados e dos munic-
pios, algumas secretarias podem ter pa-
pel mais destacado no campo cultural
(como nos casos de So Paulo, Rio de
Janeiro e Bahia).
So exemplos de iniciativas organi-
zadas pelo Brasil o festival de cinema
lusfono, o concurso Itamaraty de
curta-metragem, as mostras de cine-
ma brasileiro (o Itamaraty em coorde-
nao com a Embrailme), o Ano do
Brasil na Frana em 2005, os apoios
capoeira na Amrica Latina, a promo-
o da cultura no seio da CPLP, mos-
tras de artes plsticas, a edio das
revistas Cultura Brasilea e Brasil Cul-
tura (respectivamente, pelas embaixa-
das em Madri e Buenos Aires), etc. A
poltica cultural brasileira no exterior
abundante em projetos, muito em-
bora peque por escassez de recursos e
excessiva fragmentao das iniciativas.
A diplomacia cultural seria, assim, ins-
trumento da insero externa do Brasil,
devendo contribuir para consolidar a
identidade nacional, reforar a aproxi-
mao dos povos em torno de um pa-
trimnio comum e evitar, ao mesmo
tempo, que as programaes culturais
sejam meras ferramentas de trabalho.
A diplomacia cultural deve constituir
prioridade poltica e, consequente-
mente, receber recursos, inanceiros e
humanos, que sejam condizentes com
a sua funo.
evidente que o uso diplomtico da
cultura parte de vises oiciais sobre
a identidade de uma sociedade nacio-
nal. A diplomacia cultural relete o uso
especico da relao cultural para ins
de natureza no somente cultural, mas
tambm poltico, comercial ou econ-
mico. Ademais, tende a existir uma re-
lao muito estreita entre a diplomacia
e a alta cultura, ainda que de manei-
ra implcita e tcita. Nesse processo, o
que o Estado brasileiro procura proje-
tar, em ltima instncia, so seus va-
lores, interpretados por aqueles que
concebem e implementam as polticas.
claro que a existncia de um regime
democrtico e a varivel domstica as-
sociada coalizo poltico-partidria
no poder inluenciam o processo de-
cisrio sobre que tipo de cultura e de
identidade cultural promover no plano
 BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

DIPLOMACIA CULTURAL BRASILEIRA NO MUNDO
Manifestaes culturais com apoio do Itamaraty, em 2013
1000 km
por isso que deve fazer parte da di-
plomacia cultural brasileira no apenas
combater esses clichs, mas sobretu-
do disseminar fatos histricos e fen-
menos culturais desconhecidos pelo
pblico ou pouco acessveis no exte-
rior. Durante o Ano do Brasil na Fran-
a, por exemplo, foram organizados
seminrios e exposies sobre a heran-
a africana no Brasil, tecnologias de
Total de eventos
ponta ligadas aviao, diversidade
Centros Culturais cultural, arte modernista, ballet con-
Brasileiros
6 3 Quantidade
temporneo, polticas pblicas e inser-
1 de eventos o internacional.

Manifestaes culturais por tipo de evento com apoio do Itamaraty, em 2013 Finalmente, no se pode esquecer que
Msica Cinema os meios de comunicao e a mdia
tm uma posio importante como
instrumentos de inluncia global. A
radiodifuso internacional, durante a
Guerra Fria, havia se tornado parte in-
tegrante da agenda de poltica externa
1000 km 1000 km dos EUA. O controle sobre as ondas
Literatura Gastronomia de rdio, por exemplo, foi objeto de
intensa disputa Leste-Oeste.

Hoje, com a globalizao da televiso

e das telecomunicaes, com a desre-
gulamentao e digitalizao da co-
1000 km 1000 km municao e a entrada de prestadores
Artes plsticas Dana privados de grande envergadura, a pai-
sagem se transformou profundamen-
te. Existem vrios tipos de novos meios
de comunicao, alguns provenientes
de pases europeus com base em velhos
padres coloniais, que convivem com
Labmundo, 2014

Quantidade
1000 km
de eventos: 1000 km outros contedos mais recentes de pa-
4 3 2 1 ses do Sul, como nos casos da Telesur
Fonte: Itamaraty, 2013c. e da indstria de televiso no forma-
to de telenovela que se espalhou para a
maioria dos pases da Amrica Latina
internacional. Alm disso, dependen- os esteretipos frequentemente asso- e da frica (PALOP), bem como nos
do naturalmente do peso poltico de ciados identidade do pas muitos continentes asitico e europeu.
um Estado, de sua importncia hist- dos quais, de natureza sexista e discri-
rica global e regional, esses valores po- minatria, veiculam imagens de um
dem ter maior ou menor capacidade pas de praias, mulheres lindas, liber- VEJA TAMBM:
de inluncia e irradiao. dade sexual, samba e carnaval. bem Pluralismo tnico p. 24
verdade que, quando diplomacia cul- Populao e diversidade p. 42
Por meio da diplomacia cultural, o go- tural e interesses de mercado se com- Futebol e esportes p. 52
verno brasileiro procura difundir valo- binam, essas distines entre valores Religio p. 56
res culturais que coloquem em xeque e esteretipos se tornam menos claras.

LUTAS E CULTURA
Grupos brasileiros de capoeira no exterior, em 2013 Academias brasileiras de jiu-jitsu no exterior, em 2013
Labmundo, 2014

Quantidade
Quantidade
de academias
de grupos
211
124
30
46 1
18 1000 km 1000 km

Fonte: Itamaraty, 2013d. Fontes: Stios na web das academias, 2014

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 51
 Pas do futebol, BRASIL NAS OLIMPADAS
Evoluo da posio brasileira no ranking, entre
1984 e 2012

vlei e talentos
Olimpadas

*Los Angeles

Barcelona

Londres
Pequim
Sydney
Atlanta

Atenas
1984

1988

1992

1996

2000

2004

2008

2012
Seul
individuais 19
24 25 25
16
23 22

52
Desde a segunda metade do sculo XX, internacional, muitos jogadores des-
o Brasil tem sido reconhecido pelo seu pontam e so lembrados com carinho 1
8
1
6
2
3
3
15
0
12
5
10
3
15
3
17
desempenho esportivo, devido, prin- na memria de torcedores dos clubes
cipalmente, seleo masculina de fu- de diversos pases. Essa imagem posi-
Parolimpadas
tebol. Os cinco ttulos mundiais, as tiva pode gerar capacidades imateriais 9 8
selees de 1970 e de 1982, assim como para o pas, por facilitar as interaes
14
alguns craques, podem ser citados para entre as pessoas e entre as instituies.
explicar essa imagem brasileira no ex- O esporte pode, portanto, ser usado
terior. E isso apesar da recente derro- como um instrumento da poltica ex- 24 25 24

ta frente Alemanha na Copa de 2014. terna brasileira, de modo a suprir,

32
No raro jogadores de futebol brasi- claro que muito parcialmente, a fal-
37
leiros terem reconhecimento interna- ta de capacidades materiais em outros
cional. Edson Arantes do Nascimento mbitos. o caso, por exemplo, do 7 4 3 2 6 14 16 21
28 28 7 21 22 33 47 43
(Pel) apontado por diferentes espe- Jogo da Paz, quando a seleo brasi-
*As Parolimpadas de 1984 foram disputadas em Nova York
cialistas como um dos melhores joga- leira enfrentou a seleo do Haiti em
10 Posio do Brasil no ranking de pases
dores de futebol de todos os tempos, 2004, em Porto Prncipe. Os clubes de
Arthur Antunes Coimbra (Zico) tem futebol brasileiros so menos conhe- 8 Quantidade de medalhas de ouro

esttuas no Brasil, no mundo rabe e cidos mundialmente, embora existam 6 Quantidade total de medalhas
Fonte: Stio web da COI, 2013
no Japo, assim como as camisas ama- indcios de que isso esteja mudando
relinhas da seleo de futebol so (com a abertura de escolas de clubes Esportes que mais deram medalhas ao Brasil,
vendidas ao redor do mundo como brasileiros em pases sul-americanos e at 2014
smbolo do futebol-arte. com a incluso em contratos de forne- Vlei 20 6

cedores esportivos de clusulas que ga- Jud 19 3

No somente os craques do futebol rantam venda e publicidade mundial).
Vela 17 6
contribuem para a imagem do pas.
Os jogadores brasileiros passaram a ser Apesar de o Brasil despontar como o Atletismo 14 4
um produto de exportao de servios pas do futebol, outros esportes, alm Natao 13 1

Labmundo, 2014
para diversos pases pases africanos, do futebol masculino, renderam essa
rabes, asiticos, europeus e america- imagem positiva. o caso de Marta Futebol 7 Total de medalhas

nos. Ainda que o futebol brasileiro te- Vieira da Silva, eleita por cinco vezes a Basquete 6 Medalhas de ouro

nha perdido a hegemonia no cenrio melhor jogadora pela FIFA; de Ayrton Fonte: Stio web da COI, 2013.

GRANDES EVENTOS ESPORTIVOS

Concentrao dos grandes eventos esportivos entre 1900 e 2014

123
Cidades olmpicas

Sediou a Copa FIFA uma vez

Labmundo, 2014

Sediou a Copa FIFA duas vezes 1000 km

1000 km *Japo e Coreia sediaram

uma copa juntos
**Eventos realizados
Fontes: Stios web da COI, 2013; e da FIFA, 2013. e aprovados

52 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

ESCOLA BRASILEIRA DE FUTEBOL NO MUNDO Daniel Dias, que conquistou um total

Jogadores atuando em clubes estrangeiros da primeira diviso, em maio de 2013. de 10 medalhas de ouro, quatro de pra-
ta e uma de bronze em Londres e em
Pequim.

Essa imagem do Brasil no exterior, por

meio do esporte, contribuiu para que
o pas tenha sido escolhido, em 2014,
Quantidade pela segunda vez, para sediar a Copa
de jogadores do Mundo FIFA. Alm disso, o Rio
de Janeiro, com um forte apoio popu-

Labmundo, 2014
88
30
10
1
*O crculo verde lar, foi eleito sede dos Jogos Olmpicos
representa a quantidade
1000 km
de jogadores estrangeiros de 2016. Alm de ganhar visibilidade,
Fonte: Stio web da FIFA, 2013. que jogam no Brasil. o Brasil espera que esses eventos es-
portivos impulsionem a economia do
pas, em termos de investimentos, mas
Senna, no automobilismo; de Gustavo o Brasil frequentemente tem desem- tambm nos setores do turismo, do co-
Kuerten, no tnis; de Oscar Schmidt, penho inferior nos Jogos Olmpicos mrcio, entre outros. Apesar dessa ex-
no basquete; de Anderson Silva e de em relao a pases com menor de- pectativa, grande parte da populao
Jos Aldo, nas lutas marciais; de Gil- mograia e com economias menos se mostrou insatisfeita com os resul-
berto Amaury de Godoy Filho (Giba), dinmicas (Hungria, Coreia do Nor- tados parciais desses investimentos e
no vlei; etc. Todavia, o futebol ten- te, Cazaquisto, Cuba, Jamaica, etc.). aproveitou a visibilidade desses gran-
de a concentrar grande parte da aten- Cabe ressaltar, tambm, que o Bra- des eventos para ir s ruas a im de pro-
o dos brasileiros e dos investimentos. sil no conquistou nenhuma meda- testar e contestar quais seriam os reais
Essa preferncia popular pelo futebol, lha nos Jogos Olmpicos de Inverno, benefcios que a populao ter com a
associada falta de eicincia poltica dos quais participa, tradicionalmente, realizao dessas competies no pas.
das federaes e de vrios nveis do go- com delegao reduzida, e isso apesar Entre as principais reclamaes esto
verno, explicam em parte a ausncia da desvantagem geogrica. a falta de investimentos em educao,
de investimentos mais signiicativos mobilidade e sade (diante dos expres-
em outros esportes. O esporte , mui- O Brasil depende de resultados prin- sivos gastos com novos estdios de fu-
tas vezes, visto pela populao caren- cipalmente em esportes individuais, tebol) e remoes em grande escala de
te como um recurso para conquistar como natao, vela, jud e atletismo, comunidades (obras de infraestrutura).
estabilidade econmica. Consequen- para garantir uma posio melhor no
temente, o Brasil vive de talentos indi- quadro de medalhas nos Jogos Olm-
viduais que conseguem driblar a falta picos. Os esportes brasileiros que mais VLEI BRASILEIRO
Medalhas no World Grand Prix /FIVB (feminino),
de investimentos, de infraestrutura e contriburam com medalhas foram o em 2014
de apoio aos atletas nacionais. jud e a vela, que somente so supera- 16
dos pelo vlei (se considerarmos as mo- 14 Total de medalhas
12
Esse fator pode ser usado para expli- dalidades de vlei de quadra e de areia 10
Medalhas de ouro
car por que o Brasil no uma po- na mesma categoria). Em curva ascen- 8
tncia olmpica. Apesar de nmeros dente desde a gerao que conquistou 6
demogricos e econmicos expressi- a prata olmpica em 1984 (masculino), 4
2
vos, esses resultados no conseguem o esporte de quadra tem dado grandes
ser traduzidos em um melhor desem- ttulos ao Brasil, tanto no masculino
ia

ha
ia

ia
ba

Ho a
A

a
il

l
in
ss

rv
nd
EU
as

It

an
Cu

Ch
R

S
Br

penho do esporte brasileiro. A despei- quanto no feminino. As selees bra-

la

em
Al

to de ter uma populao signiicativa e sileiras so as maiores vencedoras dos

ser um dos 10 maiores PIB do mundo, torneios internacionais, assim como Medalhas na World League/FIVB (masculino), em
estiveram presentes em cinco das lti- 2014
mas seis inais olmpicas, nos Jogos em 18
16
JOGADORES ESTRANGEIROS Atenas, em Pequim e em Londres. Na 14
Atuando em times da Srie A, em 2013
modalidade de areia, o Brasil tambm 12
10
Colmbia
se destaca, desde a primeira olimpada, 8
A

em Atlanta, quando a inal da modali-

EU

6
d
a

Labmundo, 2014

Equador Ho
la n dade feminina foi disputada por duas 4
2
Espa
nha duplas brasileiras.
il

lia

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Ho A

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EU
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Peru
l
Br

S
la

China
Fr
Po

Bolvia Outro expoente do esporte brasilei- Fonte: Stio web da FIVB, 2013.

Ang
ro so os resultados obtidos nas Pa-
Paraguai o la
raolimpadas. Apesar da falta de um
Quantidade
apoio mais substancial e de visibilida- VEJA TAMBM:
Chile
Uruguai de jogadores de, os atletas paraolmpicos brasilei- Turismo p. 54
ros apresentam resultados animadores,
Labmundo, 2014

Argentina Religio p. 56
1 2 4 o que coloca o pas entre os 10 pri- Cooperao p. 110
500 km meiros no quadro de medalha. Mui- Cooperao em educao p. 114
Fontes: Stio web da CBF, 2013; e da FIFA, 2013. to disso se deve, tambm, ao nadador

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 53
 Turismo e do Turismo, desde os anos 2000, a
quantidade de turistas estrangeiros no
pas oscila entre 5 e 6 milhes de in-

imagem nacional divduos. Com esses valores, o pas re-

cebe menos turistas que locais como
Catalunha, Tunsia e Vietn.

Boa parte das explicaes possveis

para esse fato se encontra na distn-
cia dos principais polos emissores de
turistas (o turismo internacional
principalmente de fronteira) e no alto
custo de hotis e passagens domsticas.
O turismo um dos setores econmi- A identidade nacional do Brasil est Alm disso, o pas tem conexes turs-
co que ganharam grande importncia fortemente conectada ideia de um ticas deicitrias com o exterior e mui-
nas ltimas dcadas. Estudo realizado pas paradisaco, sedutor aos estran- to concentradas em poucas cidades,
pelo Frum Econmico Mundial em geiros e culturalmente aberto ao novo. como o Rio de Janeiro e So Paulo.
2007 indica que, entre 1950 e 2004, as Na imprensa internacional e em m-
receitas internacionais com o turismo dias sociais comum que o pas, suas
aumentaram de 2,1 bilhes para 723 bi- cidades ou alguns de seus atrativos tu- CONTA TURISMO
lhes de dlares. No ano de 2006, o se- rsticos sejam classiicados entre os pri- em bilhes de dlares, entre 2000 e 2012
25
tor foi responsvel por 10,3% do PIB meiros no mundo ou como o lugar do gastos de brasileiros no exterior
20
mundial e por 8,2% do total de empre- momento a ser visitado.
gados no mundo. O turismo apon- 15

tado como possvel ferramenta de Apesar disso, o Brasil est inserido nos 10

desenvolvimento econmico e social luxos tursticos internacionais de ma-

Labmundo, 2014
5
para pases em desenvolvimento e fa- neira perifrica. A recepo de turistas gastos de estrangeiros no Brasil
cilitador do intercmbio entre cultu- estrangeiros relativamente modesta 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
ras e empoderamento de comunidades e teve na ltima dcada um aumento Fonte: Ministrio do Turismo, 2013a.
locais. tmido. Segundo dados do Ministrio

TURISMO MUNDIAL
Chegada de turistas estrangeiros, em 2012 (em milhares de indivduos) Total de turistas internacionais, entre
1950 e 2020 (em milhes)

1800
1600
1400

1000

800
Maiores destinos
200
1. Frana 83,0 25
2. EUA 67,0 83 1950 1980 2000 2020*
3. China 57,7 57
4. Espanha 57,7 35
5. Itlia 46,4 22 *previso

1000 km ... 5
38. Brasil 5,7

Receitas do turismo internacional, em 2012 (em bilhes de dlares) Receita cambial, entre 1999 e 2012
(em bilhes de dlares)

Maiores receptores
1.042
1.075

1. EUA 126,2
445
475
472
474
525
633
680
745
860
944
855
930

2. Espanha 56,0
2000 2004 2008 2012
3. Frana 53,7
Labmundo, 2014

4. China 50,0
5. Macau 43,7
1000 km ...
35. Brasil 6,7
30 10 5 1 0
Fontes: UNWTO, 2013; Ministrio do Turismo, 2013b.

54 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?

A distncia da Europa, dos Estados TURISTAS ESTRANGEIROS NO BRASIL

Pases emissores de mais de 100 mil turistas para o Brasil, em 2011
Unidos e da sia faz com que turis-
tas desses pases preiram estadas mais
longas, realizadas em vrias cidades
brasileiras. Enquanto o Brasil apre-
senta problemas como infraestrutura e
longas distncias, os demais pases da
Amrica do Sul tornam-se competiti- Principais emissores:
Argentina 1.593.775
vos por terem atrativos tursticos mais EUA 594.947
prximos uns dos outros. Uruguai 261.204
1,593 0,594 0,261 0,183 Alemanha 241.739
O Brasil adota por lei uma poltica de Itlia 229.484

Labmundo, 2014
reciprocidade em que se exigem vistos
daqueles pases que possuem a mes-
ma obrigao para brasileiros. Desse Fonte: Ministrio do Turismo, 2013a.
modo, turistas americanos enfrentam
um trmite maior para vir ao Brasil, o
que reduz o luxo de um dos princi- elevados gastos no exterior. O turis- Segundo dados da Euromonitor In-
pais polos emissores de turistas. Des- mo realizado por estrangeiros no Brasil, ternational, a ida de turistas brasileiros
se modo, um americano em busca de porm, contribui para algumas maze- para o exterior apresentou aumento
uma viagem de praia pode encontrar las do pas, como a prostituio (sobre- exponencial na ltima dcada. Esse fe-
no Caribe, e no no Brasil, um desti- tudo infantil), a descaracterizao dos nmeno se relete no grande aumen-
no com melhor infraestrutura turstica, hbitos de comunidades tradicionais, to dos gastos dos turistas brasileiros
menor tempo de deslocamento, me- e serve de justiicativa para investimen- no exterior, que, associado a uma es-
nos burocracia e preos equivalentes. tos pblicos preferencialmente nas re- tagnao dos gastos de turistas estran-
as nobres dos municpios brasileiros. geiros no Brasil, fez com que a conta
Alm disso, as polticas de promoo turismo do pas apresentasse dicit
do Brasil no exterior so marcadas pelo As recentes transformaes econmi- crescente. Recentes medidas tomadas
baixo interesse em atrair grupos asi- cas e sociais tm feito do pas uma re- pelo governo brasileiro, como o au-
ticos, em especial chineses, que so gio mais para emisso de turistas do mento de impostos sobre transaes
uma fora emergente no setor e tm que de recepo. O setor bastante de- em carto de crdito no exterior e o au-
pendente do mercado domstico. E mento do IOF, tm buscado contro-
no exterior, os brasileiros se destacam lar esse aumento do consumo alm das
TURISTAS BRASILEIROS pelo seu poder de consumo em cidades fronteiras.
Viagens domsticas (em milhes de viagens)
como Paris e Nova York. O turismo
2005 138,71 domstico no Brasil tem apresentado Os destinos preferidos por brasilei-
2006 147,10
altas taxas de crescimento, acompa- ros no exterior esto concentrados
nhando a insero de largas parcelas em poucas regies, principalmente na
2007 156,00 da populao em um novo padro de Amrica do Norte, na Europa Ociden-
2008 165,43 consumo. Em pesquisa realizada no tal e no Cone Sul. Por sua vez, EUA
2009
inal de 2013 pelo Ministrio do Tu- e Argentina so, respectivamente, os
175,44
rismo, a quantidade de pessoas que dois principais destinos dos turistas
pretendiam viajar pelo Brasil (72,7%) brasileiros no exterior. Entre as cida-
Total estimado de viagens brasileiras ao exterior
(em milhes de viagens) foi trs vezes maior do que os que dese- des, destacam-se Nova York e Miami,
11 javam um destino no exterior (24,7%). Paris e Roma, assim como Buenos Ai-
7,5 8,3
2,2
Dos que miravam o turismo domsti- res e Santiago do Chile.
co, mais da metade (53,7%) escolheu
Labmundo, 2014

2002 2011 2012* 2013* a regio Nordeste, que vem ganhan-

*estimativa
do peso cada vez mais signiicativo nos MAIORES DESPESAS EM TURISMO
Fontes: Ministrio do Turismo, 2013b; Canadian Tourism Em 2013, em bilhes de dlares
Comission, 2012. luxos tursticos brasileiros. China 102
Alemanha 83,8
EUA 83,5
RUMO AO EXTERIOR Inglaterra 52,3
Rssia 42,8
Viagens internacionais de brasileiros, em 2012 (por milhares de indivduos)
Labmundo, 2014

Frana 37,2
Canad 35,1
Japo 27,9
Austrlia 27,6
Itlia 26,4
Fonte: UNWTO, 2013.

Maiores destinos:
VEJA TAMBM:
1. Estados Unidos
2. Argentina Globalizao e nova ordem p. 22
1.017
Labmundo, 2014

3. Frana 909 Logstica p. 32

4. Portugal
Demais pases 5. Itlia 432 Ao internacional das cidades p. 68
265 1000 km
Brasileiros no exterior p. 76
Fonte: Euromonitor International, 2012.

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 55
 Pluralismo BRASILEIROS NA F
Evoluo da religio entre os brasileiros, entre 1870
e 2010

religioso
Total de praticantes,
em milhes de fiis
123,4

42,4

3,8

Catlicos

A conigurao religiosa brasileira um contextuais, a realidade do catolicis-

elemento que contribui para o atual
processo de internacionalizao de sua
sociedade. Os movimentos religiosos
brasileiros fazem parte de dinmicas
internacionais que favorecem a inlu-
ncia externa no cotidiano domsti-
co, bem como o impacto de nacionais
no exterior. Apesar de as pesquisas de
opinio pblica indicarem uma im-
portncia levemente declinante no
conjunto da populao, com o acrsci-
mo nesses pases em desenvolvimen- Evanglicos
to, em geral, de hegemonia, mas com
uma participao relevante de outros
grupos religiosos, fazendo com que
os principais pases catlicos do mun- Sem religio
do no possuam porcentagens da sua
populao catlica acima de 90%. A
importncia da religiosidade entre os
pases do Sul e a expanso de suas po- Outros
pulaes faz com que o atual panora- Espritas
ma religioso, em termos mundiais, seja

Labmundo, 2014
Candombl
e Umbanda
mo do nmero de ateus nas estatsticas caracterizado pela tendncia ligeira-
mais recentes, o mbito espiritual ain- mente ascendente no nmero de in-

70

90

40

60

80

20 0
10
0
18

19

19
18

19

20
da fundamental para compreender as divduos que se airmam e consideram Fonte: IBGE, 2013a.
dinmicas sociais no pas. religiosos.

O Brasil historicamente de maioria
catlica, identidade em relativo decl-
nio em especial pela maior presena
de grupos religiosos evanglicos e neo-
pentecostais. O pas hoje a maior co-
munidade nacional catlica do mundo,
mas ainda assim com peso modesto na
alta cpula do Vaticano. Por exemplo,
o pas passou a ter seu primeiro santo
nascido no Brasil somente em 2007, o
paulista Frei Galvo. A Igreja catlica
No caso do Brasil, a religio catlica Participao de fiis em relao ao total da
populao, em 2010
tem passado por relativo declnio. Os 64,6 %
grupos de iis catlicos tm uma das
mdias de idade mais elevadas. Os pa-
pados recentes promoveram polticas
que pouco incentivam a participao
dos iis nas comunidades religiosas,
principalmente quando o catolicismo 22,2 %
comparado a outras denominaes.
Os catlicos tambm seriam o grupo 8%
2,9 %
2%
que menos contribui inanceiramente 0,3 %

mantm seu grupo de iis, cada vez para sua instituio. Tais aspectos, as- Labmundo, 2014
s

as

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tro
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Ou
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mais, em pases em desenvolvimento sociados emergncia dos pratican-

re

Es
Ca

an

e an
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Ev

Se

e parece estar buscando reforar a pre- tes de religies evanglicas, so marca Fonte: IBGE, 2013a.
sena de jovens em suas maiores co-
munidades. Com essa perspectiva que
se poderia interpretar a visita do Papa CRISTIANISMO
Francisco ao Brasil (sua primeira via- Maiores comunidades catlicas % da popopulao nacional % da populao catlica mundial
gem fora da Itlia aps sua eleio) e Frana 40.510.000 98,4 13,9
Itlia
1910

35.270.000 99,9 12,1

a edio de um dos mais importantes Brasil 21.430.000 95,6 7,4
eventos catlicos, a Jornada Mundial Espanha 20.350.000 99,9 7,0

da Juventude, na cidade do Rio de Ja- Polnia 18.750.000 77,1 6,4

neiro, em 2013. Maiores comunidades catlicas % da popopulao nacional % da populao catlica mundial
Brasil 126.750.000 65,0 11,7

Se h cem anos as principais comu-

2010

Mxico 96.450.000 85,0 8,9

Filipinas 75.570.000 81,0 7,0
nidades catlicas do mundo eram no Estados Unidos 75.380.000 24,3 7,0
geral de pases europeus, a tendn- Itlia 49.170.000 81,2 4,6

cia atual de reduo da importncia Maiores comunidades protestantes % da popopulao nacional % da populao protestante mundial
do mbito religioso nos pases desen- Estados Unidos 159.850.000 51,4 20,0
volvidos. Isso afeta o peril do grupo
2010

Nigria 59.680.000 37,7 7,5

de iis da Igreja catlica, aumentan-
Labmundo, 2014

China 58.040.000 4,3 7,2

do a importncia de grandes pases Brasil 40.500.000 20,8 5,1

frica do Sul 36.550.000 72,9 4,6
do Sul, como Brasil, Mxico, Colm-
bia e Filipinas. Apesar das diferenas Fonte: Pew Research Center, 2011.

56 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A

PAPA MVEL
Viagens pastorais de papas fora da Itlia por ano, entre 1963 e julho de 2014
1965 1975
Paulo VI Joo Paulo I
1963-1978 1978-1978
x9
O 1 Papa a sair da Itlia Permaneceu somente
em mais de um sculo 33 dias no cargo,
e o 1 a viajar de avio. sem realizar viagens
Ficou conhecido fora da Itlia
como Papa Peregrino
Fonte: Vaticano, 2014.
importante do contexto religioso
brasileiro.
De fato, o fenmeno mais expressi-
vo da dinmica religiosa brasileira na
atualidade a ascenso dos grupos re-
ligiosos protestantes. De acordo com
dados do censo do IBGE, de 2000 a
2010 houve uma expanso de 61% no
nmero de iis. So grupos heterog-
neos, sem necessariamente uma iden-
tidade comum. Em geral, tm os iis
mais ativos em sua comunidade reli-
giosa. So muito inluenciados pela
experincia evanglica nos Estados
Unidos , como se observa na inlun-
cia da msica gospel. Destaca-se tam-
bm o carter missionrio de muitos
desses grupos que colocam o pas en-
tre os principais emissores do mundo
de religiosos.
Esse grupo religioso possui uma di-
nmica demogrica bastante particu-
lar: em especico, as igrejas evanglicas
(como Assembleia do Reino de Deus,
Universal, ou Igreja do Evangelho
Quadrangular) tm a maior propor-
o de iis com renda per capita in-
ferior a um salrio mnimo (63,7% do
total) e so predominantemente ur-
banas, onde alcanam 13,9% do total
da populao (em comparao com
12,2% dos que se identiicam com essa
vertente no total do pas). A disper-
so de evanglicos pelo territrio bra-
sileiro no uniforme, havendo uma
concentrao na regio Sudeste, em es-
pecial nas capitais e nas regies metro-
politanas de Rio de Janeiro, So Paulo
e Belo Horizonte, Goinia e litoral da
regio sul (em especial Paran e Santa
Catarina).
Entre os espritas e os praticantes de re-
ligies de matriz africana (por exemplo,
umbanda e candombl), podem ser
lembradas algumas dinmicas interna-
cionais relevantes, tanto na sua origem
1985 1995 2005
Joo Paulo II Bento XVI
1978-2005 2005-2013
x 104 x 24
Viajou mais Mesma mdia de viagens Fez sua primeira
de 1.167.000 km de J. Paulo II se comparados viagem fora da
os perodos em que Itlia para o Brasil
tinham a mesma idade
Viagens pastorais de Papas ao Brasil
e formao, quanto nos seus processos
mais recentes. So religies brasileiras,
no sentido de terem sido fundadas no
pas, mas esto envolvidas tambm em
processos de internacionalizao. Os
espritas, por exemplo, tm sua origem
no livro publicado por Allan Kardec
no sculo XIX, na Frana, e difundido
amplamente no Brasil.
As religies de matriz africana so re-
sultado do sincretismo religioso a par-
tir da resistncia cultural de africanos.
No tm unidade institucional e, por
isso, apresentam grande variedade nas
suas prticas e mesmo deinies, algu-
mas das quais so majoritariamente re-
gionais, como o candombl na Bahia
ou a macumba no Rio de Janeiro. No
caso do candombl praticado na Bahia,
as yalorixs e os babalorixs so iguras
reconhecidas internacionalmente, que
servem de ponte espiritual e cultural
entre o Brasil e a frica.
A importncia da dimenso regional
evidente em algumas religies pratica-
das por grupos da Amaznia, do Piau
e do Maranho, onde alm do sincre-
tismo catlico e africano esto associa-
dos elementos da cultura indgena. A
umbanda, nascida no Rio de Janeiro
no incio do sculo XX, um exemplo
dessa complexidade e riqueza, por-
quanto rene elementos da cultura
indgena, africana e catlica, associa-
das a doutrinas do Espiritismo fran-
cs. Os ilhos de santo do candombl
esto presentes essencialmente nas ci-
dades de So Paulo, Rio de Janeiro e
no recncavo baiano. Os praticantes
da umbanda tm presena maior no
centro-sul do pas, com destaque para
Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Gran-
de do Sul.
O Brasil possui uma experincia re-
ligiosa variada e dinmica, recortan-
do distintos grupos culturais e classes
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
RELIGIES DE MATRIZ AFRICANA
Praticantes de Umbanda, em 2010
2015
Francisco
2013
x3
Labmundo, 2014
300 km
Praticantes de Candombl, em 2010
Quantidade de 300 km
fiis por municpio:
Labmundo, 2014
50.000 *Somente representados
10.000 valores maiores a
5.000
1.000
1000 indivduos.
Fonte: IBGE, 2010b.
sociais. O mbito religioso no pode
ser ignorado pela poltica externa, em-
bora possa produzir contradies no
futuro. O Estado brasileiro constitu-
cionalmente laico, mas inegvel a in-
luncia de alguns grupos religiosos na
poltica domstica (em especial, em te-
mas relativos liberdade da prtica re-
ligiosa, ao dilogo entre as religies e
tolerncia, ao ensino pblico da reli-
gio, aborto e casamento homossexu-
al). Seria possvel imaginar que os mais
diversos atores religiosos passem a in-
luenciar a poltica externa brasileira,
por exemplo, em matria de direitos
humanos, na defesa de valores morais
no mbito multilateral ou na busca
por maior liberdade de atuao religio-
sa de brasileiros no exterior?
VEJA TAMBM:
Diversidade cultural p. 24
Itamaraty p. 60
Atores religiosos p. 74
Cooperao Sul-Sul: frica p. 116
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 57
Captulo 3:

ATORES
E AGENDAS

Enara Echart Muoz

 Enara Echart Muoz
Muitos analistas consideram que a poltica externa brasileira uma pol-
tica de Estado, marcada por continuidade, vinculada a um interesse na-
cional permanente e, dessa forma, protegida de influncias polticas e
ideolgicas, graas sobretudo atuao do Itamaraty. Neste captulo, o
argumento vai em outro sentido, ou seja, partimos da premissa de que a
formulao e a implementao da PEB se inserem na dinmica poltica
das escolhas de governo (coalizes, barganhas, disputas, etc.). A PEB o
resultado da ao do Estado e do governo no plano internacional. Ela
reage a mudanas no sistema internacional, relaciona-se diretamente com
a evoluo das organizaes multilaterais, responde aos desafios regionais,
porm a PEB no comea apenas onde termina a poltica domstica. Os
atores e as agendas nacionais so de fundamental importncia para enten-
der a nova configurao da poltica externa, principalmente no bojo dos
processos de globalizao da economia e de democratizao do Estado
brasileiro. Da decorre a necessidade de analisar os atores e as agendas que
nos permitem compreender claramente esse sentido de mudana e, ao
mesmo tempo, confirmar a premissa aqui defendida de que a poltica
externa tambm deve ser tratada como poltica pblica.
 Itamaraty constituem, ao lado das Foras Arma-
das, a mais antiga e tradicional buro-
cracia do Estado brasileiro. Burocracia

e diplomacia implica rigor no processo seletivo, re-

gras com base no mrito para a pro-
moo de seus quadros, formao e
treinamento contnuos ao longo da

pblica carreira, mas tambm normas hierr-

quicas que ordenam o aprendizado e
a socializao de seus agentes, criando
assim as bases sociais e culturais para o
reconhecimento mtuo no mbito da
organizao. O Instituto Rio Branco,
De acordo com a Constituio de 1988, participao nas negociaes comer- fundado em 1945, uma pea central
a poltica externa da competncia do ciais, econmicas, tcnicas e culturais nessa arquitetura, uma vez que sele-
Presidente da Repblica, que a dele- com governos e entidades estrangei- ciona e capacita os diplomatas brasilei-
ga ao Ministrio das Relaes Exterio- ras, a concepo e articulao dos pro- ros, deinindo critrios para progresso
res. As reas principais de atuao do gramas de cooperao internacional, funcional na carreira a partir do nvel
Itamaraty so a implementao das es- bem como a coordenao ou o apoio de terceiro secretrio.
tratgias da poltica internacional se- a delegaes, comitivas e representa-
gundo as diretrizes do Presidente, a es brasileiras em agncias e orga- A tradio da burocracia diplomti-
conduo das relaes diplomticas nismos internacionais e multilaterais. ca tambm tendeu, ao longo da Rep-
e a prestao de servios consulares, a O Itamaraty e o corpo diplomtico blica, a privilegiar alguns indivduos
(sobretudo homens) oriundos de de-
terminadas famlias e classes sociais,
DIPLOMACIA PBLICA NA INTERNET em detrimento de uma representao
Facebook e as pginas oficiais dos ministrios, em 2014
Usurios que curtiram pgina oficial, em milho de usurios Usurios falando sobre, em milhares mais plural e condizente com a reali-
EUA EUA dade social e demogrica nacional. A
ndia Rssia competncia na conduo das rela-
Frana Frana
Reino Reino es exteriores e na negociao dos
Unido Unido
Brasil Brasil interesses nacionais, reconhecida in-
Japo ndia ternacionalmente, construiu-se quase
Rssia Argentina exclusivamente com base na represen-
Argentina Japo
Espanha Espanha
tao das elites sociais, econmicas
frica
do Sul
frica
do Sul
e culturais. Essa realidade comeou
0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 5 10 15 20 25 30 a mudar lentamente com a redemo-
*Os Ministrios das Relaes Exteriores da Turquia e da China no tm canais oficiais no Facebook
Fonte: Pginas oficiais dos ministrios no Facebook.
cratizao do Estado e graas pres-
so social e poltica, principalmente a
YouTube e os canais oficiais dos ministrios, em 2014 partir de 2002, quando foi lanada a
Inscritos, em milhares de usurios Vdeos, em milhares Visualizaes, em milhes Bolsa Prmio de Vocao para a Diplo-
ndia ndia
ndia
EUA Frana Frana
macia com a inalidade de proporcio-
Japo Brasil Brasil nar maior igualdade de oportunidades
Brasil Japo Japo de acesso carreira de diplomata e de
Reino
Unido EUA EUA acentuar a diversidade tnica nos qua-
Rssia
Frana
Turquia Turquia
dros do Itamaraty.
Rssia Rssia
Turquia Espanha Espanha
Argentina Argentina Argentina No plano internacional, foi nesse mo-
Espanha Reino
Unido
Reino
Unido mento que o Brasil se dotou de uma
frica
do Sul
frica
do Sul
frica
do Sul
verdadeira diplomacia mundial, com
5 10 15 20 0,5 1 1,5 2 0,5 1,5 2
numerosas representaes (embaixa-
*O Ministrio das Relaes Exteriores da China no tem canais oficiais no YouTube
**O Ministrio das Relaes Exteriores da ndia tem mais de um canal oficial no YouTube das, consulados e escritrios), contan-
Fonte: Canais oficiais dos ministrios no YouTube. do, em 2014, com 896 diplomatas no
Twitter e as contas oficiais dos ministrios, em 2014 exterior (526 na Secretaria de Estado
Seguindo, em milho de usurios Tweets, em milhares em Braslia), 448 oiciais de chance-
EUA EUA
Reino
laria no exterior (305 na SERE) e 344
Frana
Reino
Unido
Frana
assistentes de chancelaria no exterior
Unido
Turquia Rssia (209 na SERE).
ndia Brasil
Japo
Brasil
ndia
No plano domstico, a redemocrati-
Turquia
Argentina Japo
zao trouxe ao Itamaraty o desaio
Rssia Argentina de construir, paulatinamente, uma
Labmundo, 2014

Espanha Espanha dimenso de poltica pblica para a

0,2 0,4 0,6 0,8 10 20 30
*Os Ministrios das Relaes Exteriores da frica do Sul e da China no tm canais oficiais no Twitter
poltica externa, no sem tenses e al-
**O Ministrio das Relaes Exteriores da ndia tem mais de um canal oficial no Twitter gumas contradies. Para fora dos mu-
Fonte: Contas oficiais dos ministrios no Twitter. ros institucionais, esse processo levou

60 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 ATORES E AGENDAS

REPRESENTAES DIPLOMTICAS
Localizao das representaes diplomticas brasileiras, e quantidade de funcionrios e diplomatas** nas 35 principais representaes, em 2014

**A parte hachurada no grfico representa o total de diplomatas

em cada representao.

Total dos funcionrios:

500 1000 1500
Embaixadas
Pases em que o Consulados
Brasil tem embaixada
Misses 70
Consulados diplomticas

Misses em organismos 60
multilaterais
Escritrios e outras 50
representaes

40
*O Brasil no reconhece os seguintes pases: Abecsia; R. Turca do
Chipre do Norte; Osstia do Sul; R. rabe Sahauri Democrtica (Saara
Ocidental); Somalilndia; Transdnistria; e Taiwan. 30

20

10

Labmundo, 2014
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Fonte: Dados oficiais obtidos do Itamaraty por meio da Lei de Acesso de Informao (Lei 12.527/2011)

EVENTOS INTERNACIONAIS tambm diversiicou-se e passou a dia-

Por cidade, entre 2004 e 2012 logar mais regularmente com o Itama-
raty. Sob iniciativa da sociedade civil
(GR-RI), est posto o desaio de criar o
Conselho Nacional de Poltica Exter-
na, institucionalizao desse processo
mais democrtico e pluralista de dilo-
go sobre os caminhos da PEB.

Dessa realidade tambm resultou uma

diplomacia pblica, por meio da qual
o Itamaraty tem respondido s deman-
das por informao, nem sempre com
Cidades com menos de 5 eventos
a agilidade e a transparncia que exige
477 um regime democrtico. Foi nesse sen-
tido que os seus setores de relao com
141 a imprensa foram ampliados e que fo-
78 ram desenvolvidos verdadeiros servi-
24 os de relaes pblicas. Junto com o
Ministrio do Turismo, foi pensada
uma marca Brasil, visando tambm
Top 20 de pases que sediaram mais eventos a atrair o investimento estrangeiro e
internacionais em 2012
a organizao de eventos internacio-
800
nais no pas. A promoo dos interes-
ses nacionais passou, assim, a dispor de
600
300 km
meios pblicos e recursos tecnolgi-
cos dos mais diversos. Instrumento de
400
soft power da PEB, a diplomacia p-
blica valoriza a crescente importncia
das ferramentas mais contemporne-
200 as de mdia e comunicao no mundo
cada vez mais digitalmente conectado
Labmundo, 2014

e globalizado.
A

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Re

Pa

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Fonte: ICCA, 2013. VEJA TAMBM:

o Itamaraty a ter de abrir o dilogo
com outros ministrios (muitos com
assessorias internacionais), agncias
Cultura e soft power p. 50
Diplomacia presidencial p. 62
federais, estados e municpios, fede- Organizaes e movimentos sociais p. 72
raes empresariais e organizaes da Redes sociais e integrao regional p. 96
sociedade civil. O mundo acadmico

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 61
 Diplomacia dimenses continentais, como o Bra-
sil, isso era especialmente proble-
mtico, pois os meios de transporte

presidencial existentes na poca no permitiam que

Visitas recprocas entre chefes de Estado
e chefes de governo no so uma novi-
dade no cenrio poltico internacional.
Desde a formao do Estado Nacio-
nal nos moldes de Westphalia, as tro-
cas de visitas entre monarcas europeus
eram comuns e tratadas como grandes
eventos da nobreza. O Brasil aderiu a
essa prtica desde a poca do Imprio,
como as viagens de D. Pedro II Europa,
Amrica do Norte e frica podem com-
provar. Visitas de altas autoridades na-
cionais so, geralmente, usadas para
estreitar relaes comerciais e polti-
cas entre pases. Alm de um evidente
prestgio em receber esses representan-
tes, o dilogo direto entre chefes de
governo tende a facilitar e acelerar ne-
gociaes em diversos mbitos, do po-
ltico ao comercial.
As viagens dessas autoridades polti-
cas serviam para acelerar negociaes,
estreitar relaes polticas entre pa-
ses e fazer uma diplomacia de pres-
tgio. Todavia, essa prtica tambm
causava desaios no mbito domsti-
co, pois acarretava a ausncia desses
lderes de seus respectivos postos. No
incio do sculo XX e em um pas de
viagens presidenciais a outros pases
fossem curtas. As viagens eram demo-
radas, aumentando o tempo em que o
chefe de Estado deveria ser substitu-
do pelo vice-presidente ou outras au-
toridades. Em alguns casos, a ausncia
desses lderes tornava o ambiente do-
mstico propcio para manobras pol-
ticas, muitas vezes golpistas. Quando
renunciou Jnio Quadros, o Vice-Pre-
sidente Joo Goulart encontrava-se em
visita oicial China e, em um primei-
ro momento, foi impedido de voltar
ao pas para assumir a presidncia.
Os avanos tecnolgicos ao longo dos
sculos XX e XXI tornaram as viagens
mais cleres e baratas, criando a opor-
tunidade de chefes de Estado e de go-
verno viajarem mais frequentemente
e sem deixar seus postos por perodos
demorados. Se, no incio do sculo XX,
uma viagem entre a capital (Rio de Ja-
neiro) e a Europa levava semanas por

DESTINO E MDIA ANUAL DE VIAGENS DOS PRESIDENTES BRASILEIROS

Jos Sarney (maro de 1985 a maro de 1990) Fernando Collor (maro de 1990 a outubro de 1992)

1000 km 1000 km

Itamar Franco (outubro de 1992 a janeiro de 1995) Fernando Henrique Cardoso (janeiro de 1995 a janeiro de 2003)

1000 km 1000 km

Luiz Incio Lula da Silva (janeiro de 2003 a janeiro de 2011) Dilma Rousseff (perodo analisado de janeiro de 2011 a janeiro de 2015)

3
Labmundo, 2015

1
0,25
1000 km 1000 km

Fonte: Planalto, 2014; Itamaraty, 2013b. *Foram consideradas todas as viagens da presidncia da Repblica, sejam elas de carter bilateral ou multilateral

62 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 ATORES E AGENDAS

via martima, j nos anos 1950 o mes- VISITAS OFICIAIS AO BRASIL

mo percurso demorava dias por via Viagens de chefes de Estado e de governo ao Brasil entre 2003 e 2010
area. Hoje, aeronaves modernas per-
mitem que uma viagem entre Braslia
e as capitais europeias leve apenas al-
gumas horas.

A diplomacia presidencial teve o pre-

sidente estadunidense heodore Roo-
sevelt como um de seus precursores.
No Brasil, Campos Sales foi o primei-
ro presidente a fazer uma visita oi-
cial a outro pas, em 1899, Argentina.
20
Apesar de ser uma prtica antiga, as vi- 10
sitas presidenciais ganharam novo fle- 1

Labmundo, 2014
go na dcada de 1980, quando a nova
Constituio Federal, promulgada em
1988, reiterou que caberia exclusiva- 1000 km

mente presidncia da Repblica a Fonte: Planalto, 2014; Itamaraty, 2013b.

funo de manter relaes com Esta-
dos estrangeiros.
fundamentais para ter credibilidade Dilma Roussef, no seu primeiro man-
O Itamaraty, desde a sua criao, era nas relaes internacionais. dato, j superou em termos absolutos
conhecido por ser uma instituio po- a quantidade de viagens presidenciais
liticamente independente com fun- Por esse motivo, as viagens presiden- de Jos Sarney em seus cinco anos de
cionrios proissionais. Chanceleres e ciais so usadas por cientistas polticos governo.
diplomatas foram os grandes respons- e internacionalistas como um indica-
veis pela formulao da poltica exter- dor das preferncias polticas de de- O destino dessas viagens tambm
na, ao longo do inal do sculo XIX e terminado governo. Uma mdia anual um fenmeno muito estudado, pois
boa parte do sculo XX. A redemocra- elevada de viagens presidenciais ao ex- indica a preferncia conferida a um
tizao impactou na conduo da po- terior pode indicar que esse poltico ou outro grupo de pases. Ao compa-
ltica externa brasileira no sentido de considera a poltica externa uma rea rar o governo de Fernando Henrique
diminuir o insulamento do Ministrio de importncia em seu governo e par- Cardoso com o de seu sucessor, per-
das Relaes Exteriores. Progressiva- ticipa ativamente da sua conduo em cebe-se que houve um crescimento de
mente, os chefes de Estado brasileiros visita a outros pases e a eventos ou or- aproximadamente 110% das viagens
passaram a atuar direta e pessoalmente ganizaes internacionais. Por outro presidenciais. Todas as regies apresen-
nos assuntos internacionais. Apesar de lado, uma mdia anual baixa de via- taram crescimento, inclusive a Amri-
toda poltica externa ter preferncias e gens presidenciais pode indicar que o ca do Sul (59%), a Amrica do Norte
discursos distintos, os diplomatas ten- presidente tem preferncia por assun- (71%) e a Europa (74%), mas h regies
dem a evitar mudanas radicais, pois tos domsticos. que tiveram um crescimento robus-
estabilidade e coerncia so fatores to, como a Amrica Central e Caribe
O crescente nmero de visitas inter- (480%), frica (750%) e Oriente M-
nacionais tambm um indicador de dio (antes no visitado). Esses dados
QUANTIDADE DE VIAGENS uma nova realidade das relaes inter- revelam que o Brasil tornou-se mais
Quantidade absoluta de viagens presidenciais, nacionais e do papel do Brasil. Com presente em outras regies do mundo,
entre 1985 e janeiro de 2015 algumas variaes, percebe-se que os sem preterir suas relaes tradicionais.
a*
ey

ar

presidentes brasileiros, desde a dca-

r

TA
llo

lm
m
rn

a
C

TO
FH
Co

Ita

Lu
Sa

Di

Am. do da de 1980, tm aumentado gradual- Do mesmo modo, chefes de Estado e

Sul
mente a quantidade de viagens oiciais. de governo de outros pases tambm
Europa Esse aumento da diplomacia presiden- visitam o Brasil. Esse indicador mui-
frica
cial, como citado, deve-se a evolues to importante para demonstrar que
tecnolgicas nos meios de transporte, no somente o mundo est na agenda
Am. do
Norte
mas tambm ao aumento do protago- do Brasil, como o Brasil est na agen-
nismo brasileiro no cenrio poltico in- da de muitos pases. possvel verii-
sia
ternacional. O objetivo brasileiro de se car, inclusive, a existncia ou no de
Am.
Central
tornar um global player acarreta a ne- reciprocidade nas escolhas de visitas
Oriente
cessidade dos polticos brasileiros de se presidenciais.
Mdio fazerem presentes em eventos interna-
Oceania cionais, reunies de cpula, e de dialo-
gar diretamente com lderes de outros VEJA TAMBM:
TOTAL pases (prestgio). Nesse sentido, pode- Turismo p. 54
Labmundo, 2015

480
*Viagens de Dilma Rousseff ao se ressaltar o alto nmero de viagens Itamaraty p. 60
193 longo do primeiro mandato
oiciais do Presidente Lus Incio Lula Projetos de integrao p. 82
18 da Silva, em oito anos de mandato, as- Cooperao Sul-Sul p. 112
Fonte: Planalto, 2014; Itamaraty, 2013b. sim como o fato de que a Presidenta

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 63
 Congresso, POLTICA EXTERNA E
HORIZONTALIDADE
Competncia internacional no Poder Executivo,

ministrios
segundo a Constituio de 1988 e leis
complementares
Com competncia
56,4%

Sem competncia

e agncias
43,6%
Foram analisados todos os
gabinetes dos ministros e
secretarias executivas, bem
como as secretarias de Estado
da estrutura bsica do poder
executivo federal, tanto da
presidncia da Repblica
quanto dos ministrios

ITAMARATY EM COMISSES INTERMINISTERIAIS Tipo de insero internacional dos rgos com

Criao de comisses interministeriais por ano, entre 1969 e 2007 competncia internacional
5 Criao de comisso
interministerial Sem competncia
4 43,6%
Criao de comisso
3 interministerial com
participaco do Processa informaes e assessora
2 Itamaraty 26,5% polticamente outros rgos do mesmo
ministrio
1

Labmundo, 2014
Voltados a firmar acordos de
16,2% cooperao tcnica internacional

Labmundo, 2014
2003

2007
1968

1973

1978

1983

1988

1993

1998

Possuem prerrogativa de negociar e

13,7% definir a posio brasileira em
processos decisrios no sistema
Fonte: Figueira, 2010. internacional
Fonte: Frana e Badin, 2010.

Com a redemocratizao do Esta- a ao internacional. As assessorias co-

do, o Itamaraty teve de abrir-se pau- ordenam os projetos e as parcerias in- papel no apenas de ratiicao de
latinamente ao dilogo com outras ternacionais do respectivo ministrio. acordos internacionais, mas tambm
entidades governamentais. Aumen- Em 2009, somente os Ministrios das de debate pblico sobre temas-chave
taram as comisses interministeriais Comunicaes, Integrao Nacional e da PEB. Esse contexto tem produzido
criadas para tratar de temas transver- Previdncia no contavam com algum uma poltica burocrtica nas relaes
sais. Muitos ministrios e agncias rgo desse tipo. As polticas pblicas entre esses distintos atores.
tm atuado em projetos internacio- encontram-se em franco processo de
nais, por meio de suas assessorias in- internacionalizao. O Congresso tem A PEB e as demais polticas pblicas
ternacionais ou servios voltados para sido chamado a cumprir cada vez mais (educao, integrao e fronteiras, cul-
tura, sade, etc.) passaram a interagir
mais ativamente umas com as outras,
FRONTEIRA CONTINENTAL DO BRASIL resultando em cooperao, mas tam-
Faixa de fronteira e cidades-gmeas, em 2014
Municpios na fronteira
bm em conlito acerca do lugar que
o Brasil deveria ocupar (ou reivindi-
te

Municpios na faixa
or

de fronteira car) no sistema internacional. Esse fe-

oN

Cidades gmeas nmeno de pluralizao dos atores e

Arc

das agendas da PEB tende a contribuir

para um vagaroso processo de demo-
cratizao do processo decisrio em
poltica externa no pas. A horizontali-
zao da poltica externa no Poder Exe-
cutivo coloca desaios para o Itamaraty
na busca por formular e gerir polti-
cas pblicas em temas internacionais
com prticas coerentes entre si e coe-
rentes com as grandes estratgias dei-
ntral

nidas pela presidncia. O aumento da

interlocuo com os demais minist-
Ce

rios vem alterando a maneira como se

co

Ar faz poltica externa no Brasil, anterior-

mente deinida como insulada e con-
centrada no MRE.
400 km ul O Ministrio da Educao tem exten-
S
Arco

sa atuao internacional. O ministrio

Labmundo, 2014.

participa dos acordos educacionais no

contexto regional, como o Setor Edu-
cacional do Mercosul (desde 1991).
Fonte: Stio web do Ministrio da Integrao Nacional, 2014. Outro exemplo dessa atuao o

64 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A

projeto conhecido como Escolas Inter-
culturais de Fronteira, que realiza uma
parceria entre escolas pblicas brasilei-
ras situadas em cidades de fronteira e
escolas de pases vizinhos, envolven-
do em especial o intercmbio de pro-
fessores. O ensino superior tambm
uma rea de forte atuao da diploma-
cia educacional brasileira. Durante os
dois mandatos do Presidente Lula, o
Ministrio da Educao fundou qua-
tro universidades que tm como uma
de suas propostas promover a presen-
a no Brasil de professores e estudan-
tes estrangeiros: a UNIAM, a UFFS, a
Unilab e a UNILA. O Ministrio da
Integrao Nacional tambm atua em
temas internacionais, por exemplo, no
que se refere s cidades-gmeas brasi-
leiras e faixa de fronteira. As cidades-
gmeas brasileiras so aquelas cortadas
pela linha de fronteira com integrao
urbana com pases vizinhos e onde h
elevado potencial de integrao econ-
mica e cultural. Em 2014, a pedido do
Ministrio da Integrao, o Ministrio
da Fazenda regulamentou a instalao
de lojas francas em fronteira terrestre
(free shops), atualmente em 26 das ci-
dades-gmeas brasileiras. Em matria
de sade pblica, outro rgo estatal
com crescente atuao internacional
a Fiocruz, responsvel por pesquisas na
rea de sade e comercializao de me-
dicamentos. Priorizando pases em de-
senvolvimento, a instituio contribui
para a formao das posies brasilei-
ras em sade no sistema internacio-
nal e refora laos com outros pases
do Sul. A Fiocruz um elo essencial do
que passou a ser conhecido como di-
plomacia da sade. O mesmo padro
de internacionalizao pode ser obser-
vado no caso da Embrapa.
POLTICA EXTERNA EM EDUCAO
Atuao internacional do Ministrio da Educao, 2014
Universidade da
Integrao Amaznica
*O programa Escolas Interculturais de
Fronteira tem planos de ampliao para
Colmbia, Peru, Guiana e Guiana
Francesa.
O governo declara a participao de 17
unidades de ensino no Brasil, mas s
indica a cidade de 14 dessas escolas.
Fonte: Ministrio da Educao, 2014.
CONGRESSO E POLTICA EXTERNA
Assinatura pelo Executivo e ratificao pelo Congresso dos principais acordos internacionais de direitos
humanos, entre 1980 e 2014
1980 1985 1990
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
Conveno contra Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
Conveno sobre os Direitos das Crianas
Perodo entre concluso do acordo
e assinatura ou adeso pelo Brasil
Perodo entre a assinatura e a ratificao
Outro ator fundamental da PEB o
Congresso Nacional. Suas atribuies
presvistas na Costituio de 1988 so
a ratiicao de tratados, convenes
e atos internacionais, a iscalizao
das polticas governamentais por
meio de suas comisses (por exemplo,
a Comisso de Relaes Exteriores
e Defesa Nacional, do Senado
Federal), a autorizao ao presidente
para declarar guerra, celebrar a paz,
assim como aprovar a circulao ou
permanncia de tropas estrangeiras no
interior do pas. Por meio da anlise do
tempo necessrio para a aprovao de
acordos internacionais pelo Congresso
possvel perceber que, em alguns
momentos, as votaes so disputadas
e h necessidade de negociaes entre
o Legislativo e o Executivo para a
aprovao de algumas proposies,
como no caso do ingresso da
Venezuela no Mercosul (inal de 2009).
Alm disso, cabe ao Senado aprovar os
chefes de misses diplomticas e ser
consultado em operaes externas de
natureza inanceira. Apesar do peril
Universidade
da Integrao
da Lusofonia
Afro-brasileira
250 km
Universidade da
Integrao Programa Escolas de Fronteira:
Latino-americana
Escolas no exterior
Escolas no Brasil
Campi de universidades
Universidade com perfil internacional
da Fronteira Sul
ATORES E AGENDAS
1995 2000 2005 2010
Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional
Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da
Criana relativo ao envolvimento de crianas em
conflitos armados
Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da
Criana relativo venda de crianas, prostituio
infantil e pornografia infantil
Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e
outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes
Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia
Protocolo Facultativo da Conveno Internacional
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
Conveno Internacional para a Proteo de Todas as
Pessoas contra Desparecimentos Forados
Labmundo, 2014
Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da
Criana relativos aos procedimentos de comunicao
Fontes: ONU, 2014a; ONU 2014b.
do sistema poltico brasileiro e do
relativo baixo nvel de interesse dos
representantes em tema de poltica
externa, existe outra possibilidade
de interferncia do Congresso no
momento da aprovao do oramento
anual da Unio. A diplomacia
parlamentar tambm fenmeno
crescente. O Congresso desenvolve
relaes com outros parlamentos nacionais,
assim como organizaes internacionais
representativas dessas instituies (por
exemplo, o Parlamento do Mercosul).
Dentro desse quadro tambm se inserem
a visita de autoridades estrangeiras e a
presena de delegaes parlamentares
no exterior em uma ampla gama de
eventos, no geral acompanhando as
delegaes do Poder Executivo.
VEJA TAMBM:
Diplomacia presidencial p. 62
Labmundo, 2014
Projetos de integrao p. 82
Assimetrias e desigualdades p. 94
Cooperao Sul-Sul em educao p. 114
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 65
 Ao internacional internacionais. Na Amrica Latina,
a Argentina aprovou, em 1994, uma
emenda constituio que permitiu

dos estados que atores subnacionais se relacionas-

sem com outros atores estrangeiros no
que dissesse respeito aos seus respecti-
vos interesses. No Brasil, no existe ne-
nhum dispositivo constitucional que
permita expressamente a atuao in-
ternacional das unidades subnacionais.
Pelo contrrio, as competncias rela-
cionadas aos assuntos internacionais
so divididas entre as casas do Con-
Segundo a Constituio Federal bra- internacionalmente, buscando seus gresso e, principalmente, mantidas
sileira, a conduo da PEB de com- prprios interesses, com certa autono- pelo Executivo. Apesar disso, a ao de
petncia exclusiva do Presidente da mia do governo federal. atores subnacionais torna-se cada vez
Repblica. Ao longo de mais de um mais frequente no Brasil, revelia de
sculo, essa competncia foi delega- Um exemplo desses atores subnacio- um marco jurdico-normativo para tal.
da ao MRE. Entretanto, ao inal do nais que, progressivamente, incluem
sculo XX e incio do sculo XXI, o temas e relaes internacionais em No raro que os estados brasilei-
insulamento do Itamaraty foi gradu- sua agenda so os estados brasileiros. ros, como unidades federativas, atuem
almente diminuindo, o que permi- A ao internacional das unidades fe- internacionalmente, buscando em-
tiu que atores subnacionais tambm derativas subnacionais no novidade prstimos ou celebrando acordos de
agissem internacionalmente. Contri- em alguns pases. Desde 1874, na Su- cooperao. Como exemplo recen-
buram para esse fenmeno a redemo- a, h dispositivo constitucional que te disso, podemos citar a escolha do
cratizao do Brasil, a partir dos anos permite que os cantes atuem inter- Rio de Janeiro como cidade sede para
1980, e a globalizao. Com os avan- nacionalmente. A constituio alem os Jogos Olmpicos de 2016. Evidente-
os tecnolgicos e com a internaciona- de 1949 tambm confere aos landers mente, a cidade do Rio de Janeiro par-
lizao da economia, icou muito mais certo grau de liberdade para relacio- ticipou decisivamente da candidatura,
fcil para os atores subnacionais atuar nar-se com outros atores polticos mas somente com um forte compro-
metimento do governo estadual lu-
minense e da Unio o projeto ganhou
EXPORTAO DAS UNIDADES FEDERATIVAS fora para vencer fortes candidaturas
Por destinos em bilhes de dlares, em 2013 concorrentes, como Chicago, Tquio
e Madri. Como o estado do Rio de Ja-
l)
su
co
o a
et tin
er

neiro responsvel por grande parte da

M
xc a
ul

(e m. L

O mapa representa o valor da exportao total,

s
co

infraestrutura na regio metropolita-

in
A

A
er

por unidade federativa, em bilhes de dlares.

E.
EU

Ch
U.
M

PA
na da capital luminense, foi necess-
rio que o governo estatal se engajasse
Demais da internacionalmente, a im de garantir
R. Norte
acordos de investimento em obras, co-
BA operao em programas de mobilidade
urbana e desenvolvimento de parques
Demais da
R. Nordeste
esportivos, entre outros exemplos.

GO A ao internacional dos estados tam-

bm tem gerado competio entre as
MT unidades federativas brasileiras. Para
Demais atrair o investimento estrangeiro, mui-
da R.
300 km tos governos estaduais lanam mo de
Centro-oeste
pacotes de incentivos iscais para que
SC
empresas ou indstrias se instalem no
seu territrio. O objetivo desses gover-
RS
nos atrair esses investimentos para o
59,3
20
seu territrio, o que aqueceria a econo-
PR
0,15 mia local e criaria empregos, compen-
ES
sando, assim, as perdas do governo em
termos de arrecadao e de isenes
RJ
iscais concedidas. Todavia, a compe-
tio entre os governos federais tor-
MG 10,8
nou-se muito acirrada, e os incentivos
Labmundo, 2014

iscais prometidos ao capital interna-

SP 0,5 cional chegaram a ultrapassar a capa-
0,02
cidade dos governos. Em alguns casos,
Fonte: IBGE, 2013a. os governadores buscavam evitar o

66 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 ATORES E AGENDAS

prejuzo poltico de perder a compe- PROJETOS FINANCIADOS PELO BANCO MUNDIAL

Projetos em andamento em fevereiro de 2014 Projetos concludos at fevereiro de 2014
tio pelo investimento estrangeiro.
Para evitar situaes dessa natureza,
criou-se a Lei de Responsabilidade Fis-
cal, segundo a qual cada governo esta-
dual seria responsvel por fechar a sua
balana de pagamentos no positivo,
gerando supervit. Essa medida redu-
ziu a competio, mas bastante criti-
cada por parte da sociedade civil, que
alega que, em ltima instncia, a LRF
impediria que o governo estadual pu-
desse investir nos locais a partir dos 2000

Labmundo, 2014
1000
quais havia arrecadado os impostos. 300 km 250 300 km

Em um pas democrtico, a liberda-
de para que as unidades federativas se
relacionem internacionalmente pode
ser vista como algo benico. Ao des-
centralizar a ao internacional do pas,
os estados conseguem promover aes
que atendam necessidades especi-
cas de determinada regio ou popula-
o. Esse modelo descentralizado pode
causar um impacto positivo tambm
na transparncia do aparato burocrti-
co, pois a populao ica mais prxima
dos governos estaduais e pode cobrar
resultados sobre os projetos desenvol-
vidos. Todavia, esse modelo descentra-
lizado tambm pode causar problemas
na coerncia da ao internacional do
Estado. No caso brasileiro, h um es-
foro por parte do governo federal
para que exista um discurso estratgico
e coerente no campo da PEB. Quan-
do aumenta a quantidade de atores es-
tatais que agem internacionalmente, a
poltica externa tende a ser mais plural,
porm pode produzir resultados me-
nos coerentes.
Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2013.
Os estados tendem a se relacionar com diversidade em sua pauta comercial
quem lhes parece mais oportuno pol- tambm tenderiam a concentrar suas
tica, social e economicamente. na- relaes internacionais. Por im, as
tural que as unidades federativas que escolhas tambm passam por uma
fazem fronteira com outros pases te- dimenso poltica. Cada unidade fe-
nham relaes mais intensas com os derativa tem preferncias polticas di-
vizinhos. Do mesmo modo, se exis- ferentes, um relexo das preferncias
te parcela signiicativa de imigrantes e das trajetrias dos diversos partidos
de determinado pas vivendo em uma que esto no governo. Uma unidade
regio, de se esperar que haja rela- federativa pode usar suas aes para-
es mais fortes entre o estado e os pa- diplomticas como ferramenta de uma
ses de origem de seus residentes. o diplomacia do desaio a im de testar
caso, por exemplo, da comunidade ja- e divulgar alternativas de insero in-
ponesa em So Paulo, das comunida- ternacional poltica externa do gover-
des de origem africana no Nordeste e no federal.
das comunidades germnica e italia-
na nos estados do Sul do Brasil. As re-
laes internacionais de uma unidade VEJA TAMBM:
federativa tambm so pautadas pe- Brasil Imprio p. 16
los padres econmicos daquele esta- Nova ordem p. 22
do, dependendo do que e com quem Ao internacional das cidades p. 68
comercializam. Nesse sentido, poss- Amrica do Sul p. 84
vel dizer que as regies que tm menos

RIO DE JANEIRO, CIDADE OLMPICA

Remoes para construo de obras de infraestrutura e para parques esportivos para 2016

Regio Metropolitana Baa de

do Rio de Janeiro Guanabara

Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro

Baa de Sepetiba

5 km

Oceano Atlntico
Nmero de famlias Instalaes Estradas Metr Bus Rapid
Labmundo, 2014

Moradores ameaados Pontos de

500 de remoo realocamento olmpicas e existentes existente Transit (BRT)
200 das famlias Porto Maravilha Nova linha
50 Moradores removidos Trem
existente do Metr Veculo leve
construda sobre trilhos (VLT)
Fontes: Comit Olmpico Rio 2016, 2014; Stio web dos Comits Populares da Copa, 2013. para os eventos

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 67
 Ao internacional DIPLOMACIA MUNICIPAL BRASILEIRA
Quantidade de municpios no Brasil
por milhares de habitantes, em 2011

das cidades
acima
de 500
de 300
a 500
de 100
a 300
de 50
a 100
de 25
a 50
de 15
a 25
de 5
a 15
menos
O cenrio poltico internacional no ensejavam participao de outros ato- de 5

mais monopolizado pelos Estados, res (como meio ambiente, direitos hu- 500 1000 1500 2000
Fonte: Confederao Nacional dos Municpios, 2014.
mas tambm composto por atores manos, combate fome e a doenas,
subnacionais, entre eles os munic- etc.). Alm disso, tem se reforado o
pios, que agem nesse espao, alterando entendimento de que muitos dos pro-
Busca de aes internacionais pelos municpios,
padres e modos de ao das relaes blemas mundiais so coletivos, o que

Labmundo, 2014
em 2011
internacionais. A globalizao con- demanda uma resposta articulada. Um
tribuiu para esse fenmeno, no sen- exemplo disso o grupo C40, que re- 3000

tido de que criou mecanismos que presenta um grupo de cidades que per-
reduziram a noo de espao-tem- cebem o aquecimento global como um 2000

po e aumentaram os luxos de pessoas, problema de todos (e no somente dos

produtos, informaes e capital inter- governos centrais de seus respectivos 1000
nacionalmente. No contexto de glo- pases) e tomam medidas locais e arti-
balizao da poltica, as cidades, assim culadas, com vistas a reduzir as emis- Possui Possui Tem interesse No tem interesse
como os estados federados, tambm ses de gases de efeito estufa e criar administraes funcionrios
para assuntos para assuntos
em assuntos em assuntos
internacionais internacionais
internacionais internacionais
so atores subnacionais que atuam in- uma estrutura logstica-organizacional
ternacionalmente. No Brasil, os go- mais eiciente. Fonte: Confederao Nacional dos Municpios, 2014.

vernos municipais, paulatinamente,

comeam a se interessar por assuntos Contribuiu para o maior ativismo dos
internacionais e a agir baseados na pr- municpios nas relaes internacionais
pria agenda de interesses, por vezes in- o fato de que a populao mundial
dependentemente do governo central. majoritariamente urbana. As aglo-
meraes urbanas se tornam cada vez
Tambm contribuiu para esse fen- mais centros econmicos e polticos
meno o entendimento de que muitos e, consequentemente, tendem a bus-
problemas atuais no podem ser resol- car seus interesses. Um fator determi-
vidos sem uma ao conjunta no plano nante para que os governos municipais
local. Ao longo do sculo XX e parti- se lancem na diplomacia descentraliza-
cularmente durante a Guerra Fria, a da a relevncia demogrica e econ-
ao de atores subnacionais era redu- mica da cidade. Apesar de o Brasil ter
zida, pois o Estado detinha maior con- mais de 5500 municpios, muitas regi-
trole sobre as fronteiras. Todavia, com es brasileiras sofrem de macrocefalia
o im da Guerra Fria, surgiram ou- urbana. Ou seja, apesar de existir um
tros temas na agenda internacional, nmero grande de municpios, muitos
alm do militar e do estratgico, que deles so satlites de cidades maiores e
CIDADES E MEIO AMBIENTE
Cidades participantes do C40, em 2014
Cidades membros
do Conselho diretor
Labmundo, 2014
dependem da economia e dos servios
ali concentrados. nessas grandes ci-
dades que, geralmente, se encontram
governos municipais que tm burocra-
cias especicas para tratar de assuntos
internacionais.
Alm do tamanho, a posio geogri-
ca tambm um fator relevante para
o interesse de uma cidade se relacio-
nar internacionalmente e criar uma
burocracia especica para isso. Com a
proximidade de outros pases, muitas
questes econmicas, sociais, polti-
cas e de segurana no respeitam os li-
mites fronteirios. comum, em caso
de cidades vizinhas de pases diferen-
tes, muitas pessoas trabalhem em um
pas e morem em outro, fazer compras
no pas vizinho, etc. Com esse inten-
so luxo internacional (que tambm
local), natural que os municpios
tambm se preparem burocraticamen-
te para se relacionar com atores es-
trangeiros, mesmo que sejam cidades
relativamente menores. Isso ajuda a ex-
plicar, por exemplo, a concentrao no
Sul do Brasil de cidades que declaram
ter interesse em assuntos internacio-

1000 km
Cidades membros nais. Tambm explica esse fenmeno a
porcentagem de municpios uruguaios
*C40 uma rede de megacidades que tem o compromisso de
combater o aquecimento global. que atuam em projetos de cooperao
Fonte: Stio web do C40, 2014. descentralizada, apesar de existir um

68 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 ATORES E AGENDAS

problema de macrocefalia urbana na- PARADIPLOMACIA DAS CIDADES

Cidades que atuam internacionalmente, em 2011
quele pas.

A diplomacia descentralizada das cida-

des brasileiras ganhou impulso com a
redemocratizao em meados dos anos
1980. A Constituio de 1988, alm
de promover a abertura poltica, tem
um carter muito menos centralizador
do que a precedente, o que permitiu
que os municpios comeassem a agir
mais livremente no plano externo. Um
exemplo dessa nova fase para a ao
dos municpios a criao, em feverei-
ro de 1980, da Confederao Nacional
de Municpios (CNM), que se dei-
ne como maior entidade municipa-
lista da Amrica Latina, apartidria e
sem ins lucrativos. A CNM tem como
objetivo fortalecer a emancipao dos 250 km
municpios e dar apoio logstico e tc-
nico para que isso ocorra. Dentro de
suas aes esto previstos cursos prepa-
ratrios para funcionrios pblicos de Cidades que tm

governos municipais que queiram se
lanar na diplomacia descentralizada.
Como foi ressaltado no item anterior,
sobre a ao internacional dos estados,
no h no Brasil lei que regulamente
a diplomacia descentralizada e, con-
sequentemente, como os municpios
que se relacionam internacionalmente
devem agir. uma consequncia natu-
ral da descentralizao uma tendncia
maior pluralidade e a uma possvel
perda na unidade do discurso. Ape-
sar disso, a ao internacional das ci-
dades no tem prejudicado a coerncia
do discurso diplomtico oicial do go-
verno federal. As cidades tendem a res-
peitar uma hierarquia poltica, antes
de atuar internacionalmente, buscan-
do evitar setores da competncia do
ACORDOS DE IRMANAMENTO
Total de acordos com municpios brasileiros,
em 2011 10 20 30 40
Frana
Portugal
Itlia
Fonte: Confederao Nacional dos Municpios, 2014.
governo federal, como segurana, de-
fesa, etc. Em geral, as atividades de di-
plomacia descentralizada em que os
municpios brasileiros se envolvem
versam sobre cooperao tcnica ou
temas que no seriam resolvidos pela
ao exclusiva do governo federal.
Alm desses temas, cabe ressaltar que
muitas cidades usam a diplomacia des-
centralizada para atrair turistas inter-
nacionais e para fazer acordos culturais
com outras cidades ou pases. O Rio
de Janeiro, por exemplo, foi a primei-
ra cidade da Amrica Latina a adotar,
em 2014, domnio prprio na inter-
net (.rio). Alm disso, os municpios
agem de acordo com suas razes his-
tricas, sociais e polticas. Isso per-
50
ceptvel nos acordos de irmanamento
entre cidades, em que as cidades fazem
acordos culturais, projetos de coope-
rao tcnica, programas de capacita-
o, entre outros. A maior quantidade
Labmundo, 2014
funcionrios para tratar de
relaes internacionais
Cidades que atuam
internacionalmente
estava comeando a implementar esse
sistema na cidade francesa. Esse acor-
do foi to bem recebido que a prefeitu-
ra do Rio de Janeiro, em conjunto com
o governo estadual luminense, seguiu
a estratgia da cidade gacha e foi at
Paris para estudar o sistema de bicicle-
tas pblicas, tambm implementado
em alguns bairros cariocas.
PARADIPLOMACIA NAS AMRICAS
Municpios na Amrica Latina que participam
da diplomacia descentralizada, em 2011 (em %)
90
70
50
30
10
Labmundo, 2014

de acordos entre cidades irms ocorre

Espanha com cidades europeias, principalmen-
i

Eq ile

Pa or

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a

Co via

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ru

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a
ua

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gu
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Ch

te com a Frana e com Portugal. Um

zu
ug

nt

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l
ua

Bo

B
ra

l
Ur

Ar

Alemanha
dos muitos exemplos que pode ser ci- Fonte: Confederao Nacional dos Municpios, 2014.

Holanda
tado de frutos da diplomacia descen-
tralizada das cidades a adoo de
Blgica corredores expressos de nibus em VEJA TAMBM:
Porto Alegre. Atualmente, esse sistema Relaes com os EUA p. 18
Reino
Labmundo, 2014

Unido muito comum nas cidades brasileiras Desenvolvimento e industrializao p. 20

e no exterior, mas o seu pioneirismo Ao internacional dos estados p. 66
Grcia
em territrio nacional se deveu a um Argentina: parceira estratgica p. 88
Fonte: Confederao Nacional dos Municpios, 2014. acordo com a prefeitura de Paris, que

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 69
 Principais
multinacionais
brasileiras
Se considerarmos a poltica externa
como uma poltica pblica, deiniti-
vamente a atuao das empresas deve
ser considerada como uma de suas va-
riveis centrais. Toda poltica externa,
e a PEB no seria distinta, tem uma
economia poltica que a fundamenta.
Em primeiro lugar, apesar das empre-
sas no serem as responsveis primrias
pela conduo da poltica externa, no
h dvida de que os tomadores de de-
ciso do governo brasileiro levam em
conta os interesses do setor privado ao
formular as diretrizes da poltica ex-
terna. Em segundo lugar, as empresas,
ao atuarem em pases desenvolvidos
e em desenvolvimento, tambm afe-
tam a imagem do Brasil no exterior, de
modo positivo ou negativo.
As grandes empresas brasileiras so
muito inluentes, no apenas interna-
cionalmente, mas tambm no plano
da poltica domstica (inanciamento
de campanha eleitoral, lobbies junto
ao Congresso e s Assambleias Legisla-
tivas, projetos de responsabilidade so-
cial). Em geral, as empresas nacionais
que tm maior capacidade de ao in-
ternacional so tambm as de maior
PRINCIPAIS EMPRESAS BRASILEIRAS NO MUNDO
Local das atividades por empresa, em 2014
1000 km
Fontes: Stios web das empresas, 2014.
70 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
porte. Devido ao seu tamanho, mo-
vimentam grandes luxos de capital e
geram muito empregos. Essas carac-
tersticas so importantes para enten-
der o motivo pelo qual os responsveis
polticos brasileiros costumam criar
condies polticas favorveis para o
crescimento dessas empresas. Quan-
do essas elas apresentam um aumen-
to na produo, provvel que o PIB tecnologias.
nacional e a gerao de empregos tam-
bm sejam afetados. Alm disso, os di-
retores dessas empresas costumam ter
acesso aos principais tomadores de de-
ciso da poltica brasileira, por meios
informais ou a convite das instituies.
Muitos polticos e altos diretores das
empresas brasileiras se conhecem pes-
soalmente, frequentaram os mesmos
bancos escolares, foram colegas em
cursos na universidade, vo aos mes-
mos eventos sociais, etc. Isso faz com
que exista um canal informal de comu-
nicao entre a iniciativa privada e po-
lticos de alto nvel, permitindo que as
empresas expressem suas vontades e fa-
am solicitaes, inluenciando, ainda
que por meios informais, a formulao
das polticas pblicas do Brasil, entre
elas a poltica externa.
Petrobras
Vale
Embrapa
Odebrecht
Andrade Gutierrez
Para a economia e para a poltica bra-
sileiras, interessa que as empresas na-
cionais se internacionalizem. Em uma
economia globalizada, faz-se impor-
tante que as empresas brasileiras con-
tribuam para a insero do pas na
economia global. A internacionaliza-
o do capital privado nacional pode
signiicar o seu fortalecimento, gerar
prestgio ao Brasil, produzir empregos
e propiciar acordos comerciais. Esse
fenmeno pode abrir caminho para
acordos de facilitao de comrcio,
cria mercado consumidor para pro-
dutos brasileiros, assim como permi-
te acordos de cooperao tcnica. Ao
atuarem em outros pases, as empresas
tambm buscam absorver novas tecno-
logias, adaptar-se a novas realidades e,
com isso, obter um ganho de experti-
se por meio da troca de conhecimentos
tcnicos com outros pases, culturas e
Como ser aprofundado no captulo 5,
h uma relao complementar, mas
por vezes contraditria, entre a inter-
nacionalizao das empresas brasileiras
e a poltica de cooperao internacio-
nal para o desenvolvimento do Bra-
sil. A poltica de cooperao brasileira
pode contribuir para a internacionali-
zao das empresas brasileiras, pois cria
uma porta de entrada em outros pases.
Muitas vezes, as empresas nacionais
se instalam em outros pases, aprovei-
tando o canal de dilogo criado pela
diplomacia brasileira no mbito da co-
operao. O governo brasileiro tam-
bm se beneicia da ao das empresas,
sendo elas responsveis pela execuo
de muitos projetos de infraestrutura no
exterior e inanciadoras de projetos de
Labmundo, 2014

responsabilidade social, como criao
de escolas, creches e hospitais.
O Brasil tem um nmero considervel
de empresas atuando em outros
pases. Em alguns casos, a empresa se
internacionaliza por meio de franquias,
em acordo com investidores locais.
Mas h tambm as que abrem iliais e
realizam operaes em outros pases.
O setor em que existe o maior nmero
de empresas brasileiras atuando
internacionalmente o de servios.
Esses servios so bastante variados e
consistem em consultoria econmica
e comercial, setor de logstica, servios
ligados a marketing e ao uso da
internet, entre outros. Todavia, as
empresas mais visveis para a sociedade
em geral so as de indstria pesada,
empreiteiras e indstria extrativa. A
Vale (antiga Companhia Vale do Rio
Doce, privatizada em 1997) uma das
empresas mais atuantes na extrao
de minrios e tem operaes em
praticamente todos os continentes.
A Petrobras, irma de capital misto,
mas de controle governamental,
tambm uma das mais atuantes
internacionalmente. Alm de ser
competitiva no meio petrolfero, a
empresa desenvolveu tecnologia de
extrao em guas profundas, que a
favorece na competio com outras
empresas do ramo. Esse um dos
motivos pelos quais a Petrobras muito
presente em alguns pases costeiros,
como Angola. Fora do mbito extrativo,
tambm marcante a existncia de
conglomerados de empresas brasileiras
que abrem fbricas e lojas em outros
pases. A empresa Vulcabras-Azaleia
um exemplo disso, sendo que
uma de suas marcas responsvel
por patrocinar clubes de futebol na
Argentina, alm da seleo brasileira
de vlei. A Havaianas, marca da
Alpargatas S.A., obteve grande sucesso
no mercado internacional de sandlias
e tem como caracterstica marcante a
EMPRESAS BRASILEIRAS NO MUNDO
Quantidade de empresas por ramo, em 2014
14
12
10
8 Bolvia e da Odebrecht no Equa-
6 dor (ambas com financiamento
4 por par te do BNDES) foi critica-
2 da pela opinio pblica e pelo governo
s
os
sm os s
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C a a
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co ic to
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In
Ci on
Labmundo, 2014
do
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ro
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El
*Foram consideradas as 45 empresas brasileiras com o
maior ndice de internacionalizao, segundo a Fundao
Dom Cabral
Fontes: Stios web das empresas, 2014.
ATORES E AGENDAS
INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS BRASILEIRAS
35 empresas com maior ndice de internacionalizao, em 2013
0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6
JBS
Gerdau
Stefanini
Magnesita Refratrios
Marfrig Alimentos
Metalfrio
Ibope
Odebrecht
Sab
Minerva Foods
Tigre
Vale
Weg
Suzano
BRF
Camargo Corra
Embraer
Ci&T
Marcopolo
Artecola
DMS Logistics
Indstrias Romi
Cia Providncia
Votorantin
Andrade Gutierrez
Natura
Agrale
Ita-Unibanco
Bematech
Petrobrs
CZM
Banco do Brasil
Ultrapar
Labmundo, 2014
Bradesco
BRQ IT Services
*O ndice considera a relao entre o domstico e o internacional em trs domnios: quantidade de ativos, volume de
receitas e quantidade de funcionrios.
Fonte: Fundao Dom Cabral, 2013.
bandeira brasileira como detalhe da de prospeco. Por esse motivo, o mo-
ala do calado. vimento dos Atingidos pela Vale, exis-
tente no Brasil, tornou-se muito forte
A internacionalizao das empresas, tambm em Moambique.
apesar de criar grandes oportunida-
des para o Brasil, tambm cria desa- A ao internacional das empresas
ios e produz contradies. A ao um fenmeno estrategicamente apoia-
de algumas empresas (principalmen- do pelo governo, mas no produz
te no mbito extrativo) causa impac- apenas impactos positivos. Portan-
tos e pode ser considerada predatria to, deve ser vista tambm como um
por parte da sociedade do pas em que desaio imagem nacional. O Brasil
atua. Apesar de as empresas no se- busca mostrar-se como um pas que
rem representantes do governo bra- pratica a diplomacia da solidariedade,
sileiro ou do pas como um todo, as preocupado com modelos de desen-
crticas dirigidas a elas tambm rele- volvimento justos e equitativos. Ain-
tem na imagem que o pas tem no ex- da no claro se e como a ao das
terior. Denncias de desrespeito s leis empresas brasileiras pode ser inseri-
trabalhistas, por exemplo, podem ser da nesse discurso. Como as empresas
veriicadas nas obras das empreiteiras no esto limitadas em sua ao inter-
brasileiras no exterior, diicultando a nacional por um marco regulatrio ou
credibilidade do discurso oicial bra- tico, tudo leva a crer que suas postu-
sileiro preocupado com um desenvol- ras se assemelhem s de outras empre-
vimento mais justo e equitativo. Na sas globalizadas, no marco do sistema
Amrica do Sul, a ao da Petrobras na internacional cuja economia poltica
o prprio capitalismo.
VEJA TAMBM:
de ambos os pases. A ao da Vale no Relaes com os EUA p. 18
exterior, pela natureza da sua atividade,
Desenvolvimento e industrializao p. 20
causa impactos signiicativos no meio
Organizaes e movimentos sociais p. 72
ambiente, alm de impactos sociais,
Energia e integrao p. 92
como a remoo de famlias das reas
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 71
 Organizaes e diversa, os atores sociais brasileiros
apresentam diversas formas de inter-
nacionalizao e um amplo leque de

e movimentos dinmicas de cooperao e formas

de expressar o conlito social. Alguns,
mais centralizados, operam princi-
palmente por coalizes estratgicas e

sociais mobilizando expertises setoriais; em

outros, mais policntricos, primam os
laos de ainidade e a traduo de ex-
perincias vividas no cotidiano na for-
mao de opinio, demandas, agendas
e formas de ao.
H algumas dcadas assiste-se a uma recentemente, os diferentes protestos
crescente complexidade da poltica pelo mundo forjaram uma geopolti- Pensando em tipologias, alguns ato-
transnacional e do ativismo alm-fron- ca global das redes. Nesse novo cen- res sociais, mais prximos ao Itamaraty,
teiras. A emergncia e a rearticula- rio, so cada vez mais numerosos os aos governos e s instituies, buscam
o de atores sociais atuando, muitas movimentos sociais que geraram alian- inluenciar a regulao de governos e
vezes concomitantemente, em dife- as, agendas e campos de atuao di- dos regimes de informao, maior par-
rentes escalas (do local ao global, pas- versos, bem como variadas formas de ticipao na deciso de questes im-
sando pelo nacional e regional) so incidncia poltica, muitas das quais portantes para o futuro do pas ou a
hoje uma realidade. Redeinem-se as impactam, direta ou indiretamente, reforma de polticas. Outros, mais
solidariedades transnacionais. Os mo- nas polticas externas dos Estados. orientados ruptura do que ao dilo-
vimentos anti/alterglobalizao, as go, e normalmente com menor pro-
organizaes transnacionais de advo- O caso brasileiro paradigmtico. Com ximidade das instncias decisrias da
cacy, o movimento zapatista ou, mais uma sociedade civil ativa, ramiicada diplomacia brasileira, incidem na po-
ltica externa de maneira mais exgena
e indireta, com aes que visibilizam
ORGANIZAES SOCIAIS NA ONU contradies da atuao externa bra-
Quantidade de Organizaes No Governamentais com status consultivo na ONU, entre 1946 e 2012
sileira. O grico sobre a evoluo da
23 ONG brasileiras tiveram status consultivo na ONU, entre 1946 e 2012 participao das organizaes no go-
3 637 ONG tiveram status consultivo na ONU, no total, entre 1946 e 2012 vernamentais brasileiras com status
consultivo na ONU e o mapa sobre o
300 Frum Social Mundial assinalam dois
padres distintos dentro de uma diver-
sidade ainda maior de atores e formas
de internacionalizao das organiza-
200
es e dos movimentos sociais.

Os atores sociais brasileiros so cen-

100
trais para a democratizao poltica e
social. Participam de redes regionais e
globais e tm vrios projetos de coope-
rao no exterior, mas nem sempre so
reconhecidos pela poltica externa bra-
sileira, o que gera certo paradoxo, ten-
46

51

56

61

66

71

76

81

86

91

96

01

06

12
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

Fonte: Ecosoc, 2013. Labmundo, 2014 do em vista sua insero internacional

e o forte reconhecimento dos atores
sociais no plano das polticas pblicas
FORUM SOCIAL MUNDIAL domsticas.
Cidades que receberam edies do Frum Social Mundial e eventos relacionados, 2001-2014
Essa questo est no centro dos de-
bates sobre poltica externa no Brasil,
com exigncias de uma maior parti-
cipao das organizaes sociais que
permita democratizar essa poltica, en-
tendida como poltica pblica. A cria-
o de conselhos consultivos um
passo nesse sentido que permite escu-
tar a voz das organizaes nos proces-
sos de tomada de decises no mbito
institucional, e desse modo ter algum
Labmundo, 2014

Mundial
1000 km
Regional impacto na conigurao das agendas.
*No esto representados todos
Temtico
os FSM temticos No entanto, essencial tambm a cria-
Fonte: Stio web do Frum Social Mundial, 2014. o de vnculos com a cidadania e os

72 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 ATORES E AGENDAS

movimentos sociais, dentro e fora das REDES TRANSNACIONAIS DE MOVIMENTOS SOCIAIS

fronteiras institucionais e nacionais, a Marcha Mundial das Mulheres, em 2013
partir de campanhas de informao e
sensibilizao, e de redes transnacio-
nais que possibilitem o intercmbio de
expertises e a socializao de prticas e
saberes para a melhoria das condies
de vida e da justia social. Desse modo,
as mudanas no campo da cooperao Quantidade de
internacional para o desenvolvimento organizaes
oferecem desaios mas tambm inte- membros:
482
ressantes possibilidades ainda no ple- 139
namente exploradas para a ampliao 1000 km 17
dessas solidariedades transnacionais. Conferncias
Fonte: Stio web da Marcha Mundial das Mulheres, 2014.
As dinmicas de cooperao interna-
cional entre atores, agendas e projetos
Via Campesina, em 2013
complementam-se com iniciativas de
protesto e denncia. Os recursos natu-
rais, a defesa dos bens comuns, a terra
e o territrio esto no centro dos con-
litos sociopolticos na Amrica Lati-
na contempornea e, tendo em vista
seu carter geoestratgico, so centrais
na deinio da poltica externa, posto
que apelam a tenses centrais em tor-
no da soberania nacional, da vida, dos Quantidade de
organizaes
modelos de desenvolvimento e da coe- Cidades que membros:
rncia da atuao dos Estados no pla- 1000 km
sediaram 13
6
no domstico e externo. Fonte: Stio web da Via Campesina, 2013.
conferncias
1

Tais conlitos operam transversalmente

e em diversas escalas. Nesse sentido, CONFLITOS NO CAMPO
Quantidade de conflitos por unidade federativa Quantidade de famlias envolvidas em conflito
importantes redes transnacionais
de movimentos sociais, como a
Marcha Mundial das Mulheres e a
Via Campesina, constroem coalizes
polticas, aes, campanhas e agendas
globais que no esto dissociadas de
prticas sociais e articulaes locais. 43,2 9,9
Por conseguinte, importante ressaltar 3 3
a dimenso da territorializao 1,5 1,5
dos conlitos e das resistncias. Em 0,5
300 km
0,5
300 km
0 0
outras palavras, por mais que os
conlitos sejam localizados, no so Fonte: Comisso Pastoral da Terra, 2014. Fonte: Comisso Pastoral da Terra, 2014.
necessariamente localistas. Esse o
caso especico dos conlitos no campo,
onde atores locais e nacionais geram Conflitos no campo ao longo do tempo Total de conflitos Conflitos trabalhistas
interfaces regionais e globais. Por Quantidade total de conflitos
Conflitos pela terra Conflitos pela gua
exemplo, a Via Campesina se torna 1800
Outros conflitos
um ator de referncia tanto pela sua 1400

capacidade de articular movimentos 1000

e organizaes de base, quanto pela
inluncia em fruns especializados, 600

disputando os sentidos e os rumos da 200

poltica agrcola, alimentar e comercial, 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
nos planos interno e externo. Pessoas envolvidas, em milho
1
0,8
VEJA TAMBM: 0,6

Agronegcio p. 28 0,4
Labmundo, 2014

gua: recurso vital p. 36 0,2

Pobreza e desigualdade p. 44
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Redes sociais e integrao regional p. 96
Fonte: Comisso Pastoral da Terra, 2014.

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 73
 Atores religiosos Unidos. No ano de 2010, estimavam-
se em 34 mil o nmero de cristos
brasileiros que partiram em misso re-
ligiosa para o exterior, um aumento de
70% em comparao com os valores do
ano 2000. Com o declnio da Europa
e a estagnao dos Estados Unidos, au-
menta a importncia dos pases do Sul
no total de cristos no mundo, em es-
pecial na frica e na sia. Nitidamen-
te a nova fronteira de expanso para o
cristianismo est hoje nos pases em
desenvolvimento.
RELIGIES DE MATRIZ AFRICANA
Internacionalizao desde os anos 1950
Em estudo de 2013, o total de missio-
nrios catlicos brasileiros no exterior
Reafricanizao
IORUBALNDIA para aquele ano teria sido de 1829, sen-
do as mulheres mais de 80% do total.
Influncia na abertura de terreiros
em pases da Amrica do Sul Os destinos mais comuns seriam fri-
ca, Amrica do Sul e Europa. A Igreja
catlica estimula esse movimento por
meio do Conselho Missionrio Na-
cional (Comina) e do Centro Cultural
Missionrio, em Braslia, que realizam
Rio de Janeiro
500 km
cursos de capacitao para atuao
Fronteiras que so portas
de entrada para alm-fronteiras. Os grupos evangli-
ARGENTINA a influncia religiosa:
cos tambm tm experincia missio-
Labmundo, 2014
Rio Grande Uruguaiana / Paso de los Libres
do Sul
Santana do Livramento / Riviera
nria de grande impacto nas relaes
URUGUAI internacionais. Mais de 70 deles evan-
Fontes: Banaggia, 2008; Melo, 2008; Bem, 2012. gelizam fora do Brasil. Sua presena no
exterior associa prticas de evangeliza-
o de estrangeiros e assistncia a brasi-
Os movimentos religiosos brasileiros Grupos missionrios estrangeiros atu- leiros, contando com uma grande rede
desenvolvem-se por meio de redes di- am h dcadas no Brasil, como alguns miditica de rdios, canais de televiso,
nmicas de interaes internacionais grupos evanglicos norte-americanos. livros e jornais. A IURD, em especial,
que vo muito alm dos laos hie- Missionrios presbiterianos agem no realiza aes humanitrias no exterior,
rrquicos com suas sedes no exterior Brasil desde o sculo XIX, e mesmo principalmente na frica, onde distri-
(como ocorre com o Vaticano para os antes houve experincias isoladas de bui alimentos e preservativos no com-
catlicos). No caso das religies crists, protestantes, como os calvinistas fran- bate AIDS. Pases africanos de lngua
participam ativamente de movimen- ceses que ocuparam o Maranho e o portuguesa vivem um fenmeno re-
tos missionrios e tambm buscam Rio de Janeiro ainda no sculo XVI cente de converso religiosa de parcela
evangelizar alm-fronteiras e ganhar ou os holandeses na costa do Nordes- de sua populao de prticas catli-
novos adeptos, gerando desaios e con- te no sculo XVII. Ainda assim, um fe- cas para cultos evanglicos. Em maio
tradies para a poltica externa. Se nmeno religioso dos mais inluentes de 2013, o governo angolano baniu a
as doutrinas espirituais contempor- no panorama global o missionaris- maioria das igrejas evanglicas brasi-
neas so eminentemente universalis- mo realizado por brasileiros. Trata-se leiras de atuarem no pas. Foram acu-
tas (qualquer um poderia fazer parte de um fenmeno que tradicionalmen- sadas de ser um negcio e praticar
de qualquer religio), as prticas reli- te fora empreendido por catlicos, mas propaganda enganosa. A nica reco-
giosas tm relaes particulares com que vem sendo superado em volume nhecida pelo Estado foi a IURD, que
identidades tnicas e nacionais, clas- por grupos evanglicos. O Brasil hoje funciona sob iscalizao de vrios
ses sociais e outros elementos, como o segundo maior emissor de mission- ministrios. Ela tinha em Angola 230
idade, sexo e contexto rural ou urba- rios do mundo, s atrs dos Estados templos e aproximadamente 500 mil
no. Portanto, caractersticas demogr-
icas atuam decisivamente no s no
peril do grupo dos iis, mas tambm MISSIONARISMO
nas estratgias de atuao de seus lde- Principais pases de origem, em 2010 Principais pases de destino, em 2010
res na manuteno da comunidade e Estados Unidos 127.000 Estados Unidos 32.400
na atrao de novos seguidores. Assim,
Brasil 20.000
deve-se considerar que uma parte dos Brasil 34.000

atores religiosos desenvolve estratgias Frana 21000 Rssia 20.000

de evangelizao por meio de redes R.D. Congo 15000
Espanha 21000
transnacionais, visando ao aumento
Labmundo, 2014

de suas comunidades, mas esse proces- Itlia 20000 frica do Sul 12.000

so ao mesmo tempo complexiica o pa-

norama religioso dos pases receptores. Fonte: Center for the Study of Global Christianity, 2013.

74 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A

IGREJA UNIVERSAL DO REINO DE DEUS
Presena da instituio, em 2013
Quantidade
de Templos
310
162
21
1 disponveis
1000 km
Fontes: Stio web da Igreja Universal, 2014; CIA, 2013.
Veculos de mdia da IURD fora do Brasil
TV Rdio
frica do Sul Angola
Angola Argentina
EUA Equador
Frana Frana
Itlia Itlia
Moambique Moambique
Portugal Portugal
Reino Unido Reino Unido
Uruguai *Casos selecionados,
Uganda incluindo verses on-line
Fontes: Stio web da Igreja Universal, 2014; Freston, 1999.
iis. A imprensa brasileira relatou que
o pastor Valdemiro Santiago, lder da
Igreja Mundial do Poder de Deus, bus-
cou o ex-Presidente Lula para intervir
na determinao do governo angolano.
A importncia da bancada parlamen-
tar evanglica no Congresso brasileiro
e o processo de internacionalizao de
muitas dessas igrejas apontam a possi-
bilidade de no futuro haver ainda mais
presso para que a diplomacia brasilei-
ra atue em prol da liberdade de atuao
desses grupos no exterior.
Filhos de santo de religies de matriz
africana tambm atuam na divulgao
de suas crenas no exterior, mais espe-
cialmente no Cone Sul. O Rio Grande
do Sul, que concentra parte dos adep-
tos das religies afrobrasileiras, pode
ser considerado uma das plataformas
de sua difuso internacional, contri-
buindo para a abertura de terreiros na
Argentina e no Uruguai. Nesse proces-
so, as cidades gachas de Santana do
Livramento e Uruguaiana, e as cidades
de Paso de los Libres (Argentina) e Ri-
vera (Uruguai), serviram como ligao
entre os dois lados e contriburam para
a propagao das religies afrobrasi-
leiras na regio do Cone Sul. Esse no
foi um processo recente, tendo seus
ATORES E AGENDAS
Templos por milho
de habitantes
57,5 18,1 5,5 1,1 0
Sem dados
Labmundo, 2014
s
p lo
em
t
00
56
de
Brasil, mais
Igrejas evanglicas do Brasil no exterior
Revistas
PEB. Que importncia os novos ato-
e Jornais Igreja Universal do Reino de Deus
Internacional da Graa de Deus
res religiosos, por meio de suas redes
frica do Sul Deus Amor polticas, podem vir a ter nas agen-
Angola
Argentina
Igreja Mundial do Poder de Deus das da PEB? Essa uma questo em
Renascer em Cristo
Equador Sara Nossa Terra aberto para futuras agendas de pes-
EUA
Itlia
Igreja do Caminho quisa. Sabe-se que a poltica externa,
Alguns ministrios brasileiros
ao longo da histria, associou pol-
Labmundo, 2014
Moambique da Assembleia de Deus
Portugal
ticas de aproximao com a frica a
...e pelo menos outros 70 grupos religiosos
prticas de diplomacia cultural e de
Fonte: Nascimento, 2004. cooperao educacional, apresentan-
do o Brasil como lugar onde tambm
so cultuadas divindades africanas. A
primrdios nos anos 1930. Mas foi en- Bahia e outras regies do pas, com
tre os anos 1950, 1960 e 1970 que se for- sua religiosidade afrobrasileira, se-
taleceu essa transnacionalizao. At riam uma ponte entre dois mundos.
esse momento, eram argentinos e ga- interessante notar que, recente-
chos que buscavam conhecimento reli- mente, essas credenciais tambm
gioso no centro do Brasil. A partir dos tm sido usadas em relao aos pa-
anos 1980 pais de santo gachos pas- ses caribenhos, como no caso do
saram a frequentar esses pases. Na d- vodu no Haiti.
cada de 1990, j havia pais e mes de
santo uruguaios e argentinos, com la-
os com gachos e participao de CONTROLE DA F
outras inluncias, como do Rio de Ja- Restries a religio por pas, em 2014
neiro, da frica e outras vindas de afro-
Alto
Hostilidades Sociais
Paquisto
cubanos. Alm disso, vrios religiosos,
em especial de Salvador e So Paulo,
procuram retornar frica em busca
das energias primrias de sua crena,
o que alguns pesquisadores deinem Brasil
como reafricanizao ou dessincre- mdia dos pases
tizao, um processo que comeou no
EUA China
inal dos anos 1970 e incio dos anos
Labmundo, 2014
1980, mas que j teria sido esboado
Baixo
Uruguai Restries Governamentais
nos anos 1930. Um dos destinos mais Baixo Alto
comuns dos candomblecistas da ver- Fonte: Pew Research Institute, 2014.
tente iorub seria a Iorubalndia, re-
gio cultural do povo iorub situada
na Nigria, que tem razes religiosas se- VEJA TAMBM:
melhantes s do candombl brasileiro. Cultura e soft power p. 50
Pluralismo religioso p. 56
importante questionar os impac- Brasileiros no exterior p. 76
tos que esses intercmbios religio- Redes sociais e integrao regional p. 96
sos e culturais podem ocasionar na
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 75
 Brasileiros Historicamente, o Brasil foi considera-
do um pas de imigrao, o que con-
tribuindo para a sua formao social,

no exterior poltica e econmica. S recentemen-

te comeou a inverter a direo dos
luxos migratrios, principalmente a
partir da dcada de 1980, crescendo o
nmero de brasileiros que moram fora
do pas, ainda assim pequena em rela-
o populao total (menos de 1%).
Em 1990, emigraram 493.934 brasilei-
ros, principalmente para o Paraguai
(21%), os EUA (19%) e o Japo (11%).
No ano 2000, saram 975.986, a maio-
MIGRANTES BRASILEIROS NO EXTERIOR ria (73%) com destino a pases desen-
Em milhares por pas de residncia, em 2010
volvidos (Japo, 26%, e EUA, 23%)
e Paraguai (9%). J em 2013, migra-
ram 1.768.980 brasileiros, 79% deles
com destino aos pases desenvolvidos.
Em 2013, EUA (21%) e Japo (21%) se
mantm como destinos prioritrios,
seguidos dos pases europeus e, pela
primeira vez, da China (7%). Em re-
lao composio desses luxos mi-
gratrios, a maioria de classe mdia
340 e com crescente peso das mulheres.
Alm dos dados gerais, importante
Labmundo, 2014
70,3
57,2
1000 km 17,6
Total de emigrantes brasileiros tambm ressaltar o lugar que o Brasil
residentes nos demais pases
ocupa nas rotas internacionais de tri-
Fontes: IBGE, 2010b; OIM, 2010. co de mulheres.

A conigurao dos sistemas migra-

trios incide na escolha do destino. A
BRASIL E PRINCIPAIS FLUXOS MIGRATRIOS procura de melhores oportunidades la-
Emigrao e imigrao em milhes de pessoas, em 2011 borais e de vida leva os brasileiros para
os pases ricos, principalmente EUA e
Europa, ao tempo que a existncia de
Japo EUA
Espanha
Portugal Itlia
luxos migratrios prvios entre Japo
e Brasil explica o peso deste pas entre
os migrantes brasileiros, muitos deles
de origem japonesa (os dekasseguis).
No caso do Paraguai claramente uma
migrao fronteiria, dos chamados
brasiguaios.
Paraguai
Labmundo, 2014

Essa estabilidade do sistema migrat-

1000 km
rio brasileiro se explica tambm pela
339 162 29
Fonte: Banco Mundial, 2011. conformao de redes transnacionais
que servem de apoio aos migrantes fa-
cilitando a integrao nas sociedades
QUANTIDADE DE MIGRANTES de acolhida. O Itamaraty contabili-
Saldo total de migrantes em milhes de indivduos, em 2011
za centenas de associaes de brasilei-
ros no exterior que contribuem para
o intercmbio de informaes sobre
moradia ou emprego com os recm
emigrados, mas tambm para o de-
senvolvimento de prticas culturais,
religiosas, econmicas e polticas, ser-
+ 40,4 vindo de interlocuo com os gover-
Emigrao Imigrao

+ 2,0
nos. Entre essas prticas transnacionais
+ 0,5
0 destacam-se a organizao da partici-
pao e representao poltica em de-
Labmundo, 2014

- 0,5

1000 km
- 2,0
- 11,13
Sem dados fesa dos direitos dos migrantes, assim
disponveis
como o envio de remessas para os lo-
Fonte: Banco Mundial, 2011. cais de origem, luxo inanceiro que

76 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 ATORES E AGENDAS

REMESSAS PARA BRICS BRASIL E PRINCIPAIS FLUXOS DE REMESSAS

Evoluo das remessas recebidas, entre 1990 e Entrada e sada, em 2011
2010 (em bilhes de dlares, preos correntes)
1990
ndia Espanha
*No h dados l Itlia
disponveis para Japo ga
China a Rssia, em EUA tu Lbano

r
1990

Po
Rssia

Brasil
frica
do Sul
20 40

2000

Labmundo, 2014
Paraguai
ndia Em milhes de dlares
1000 km
China

Rssia Fonte: Banco Mundial, 2011. 1168 580 163

Brasil
frica
do Sul QUANTIDADE DE REMESSAS
20 40
Saldo total de remessas em milhares de dlares, em 2011
2010
ndia

China

Rssia
Labmundo, 2014

Brasil
frica
do Sul
20 40
Fonte: Banco Mundial, 2011. - 118,7
remessas

- 10
Enviou

-1

Labmundo, 2014
0
pode ter um grande impacto no desen- Sem dados
remessas

+1
Recebeu

volvimento dos lugares de origem. 1000 km

+ 10
disponveis

Fonte: Banco Mundial, 2011. + 60,2

Em 2012, o Brasil recebeu 2.582.640.313
dlares em remessas (procedentes dos
EUA, do Japo, da Espanha, de Por- relativos, chama a ateno a dependn- em So Paulo e para a situao dos hai-
tugal e do Paraguai, principalmente), cia que pases como Tajiquisto (48% tianos no Acre.
colocando-se como o segundo maior do Produto Interno Bruto), Quirguis-
receptor da regio, atrs do Mxico, to (31%), Lesoto e Nepal (25% cada O vnculo entre migraes e desenvol-
com mais de 23 bilhes. Em volume um) tm desses recursos. vimento, e as trgicas consequncias
total, os principais receptores mun- de polticas migratrias inadequadas
diais foram a ndia (quase 69 bilhes) e A crise tem impactado a conigura- vivenciadas pelos emigrantes brasilei-
a China (quase 40 bilhes). Em termos o dos luxos migratrios, colocan- ros na ltima dcada, exigem que os
do o Brasil como principal destino dos governos (federal e estaduais) estejam
emigrantes europeus, principalmente especialmente atentos a uma gesto
HAITIANOS RUMO AO BRASIL portugueses, e mudando a direo das coletiva e coerente dos luxos migra-
Rota dos emigrantes haitianos para o Brasil,
em 2014
remessas nesse corredor (do Sul para o trios que contribua para fomentar
Pas de origem (Haiti)
Norte). O pas tambm atrativo para os benefcios e diminuir os proble-
Pases de passagem
Pas de destino (Brasil)
migrantes de pases do Sul, muito me- mas de integrao, discriminao e in-
HAITI nos numerosos, mas com uma visibili- segurana humana que enfrentam os
R. DOMINICANA dade meditica maior, como o caso migrantes. Firmar a Conveno Inter-
Labmundo, 2014

dos haitianos. Essa mudana repercu- nacional sobre a Proteo dos Direitos
PANAM
te no debate sobre a legislao migra- de Todos os Trabalhadores Migrantes
tria. Se at recentemente a agenda e dos Membros das suas Famlias se-
Panam esteve marcada pela defesa dos direitos ria um primeiro passo para demonstrar
dos brasileiros no exterior e as contri- o compromisso do governo brasileiro
buies dos migrantes para o desenvol- com os direitos e o contexto de vida
EQUADOR vimento nacional, hoje ganha espao dos migrantes.
Manaus (AM)
Tabatinga (AM)
BRASIL no debate poltico a garantia dos di-
Brasilia (AC)
reitos humanos dos estrangeiros no
Assis Brasil (AC)
Brasil, como ocorreu na Primeira Con- VEJA TAMBM:
Lima
rumo ao ferncia Nacional sobre Migraes e Cultura e soft power p. 50
PERU Centro-sul Refgio (Comigrar), que defendeu a Pluralismo religioso p. 56
So Paulo (SP) necessidade de mudana da Lei do Es- Brasileiros no exterior p. 76
500 km
Rio de Janeiro (RJ) trangeiro e chamou a ateno para as Redes sociais e integrao regional p. 96
Fontes: Fernandes et al., 2014. condies de trabalho dos bolivianos

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 77
 Centros de de mercados por grupos privados das
principais potncias: EUA, Reino Uni-
do, Frana e, cada vez mais, Austrlia.

pesquisa e Os Estados atuam nesse campo princi-

palmente por meio da abertura de va-
gas em suas universidades a estudantes

universidades estrangeiros e pela concesso de bolsas

dos mais variados tipos. O Brasil, ain-
da muito modesto nessa competio
internacional, tem dois grandes pro-
gramas institucionais de concesso de
bolsas: o PEC-G (para a graduao) e
Dados da Unesco indicam aumento global para os servios de educao su- o PEC-PG (para a ps-graduao). No
de 50% no nmero global de estudan- perior, estimado pela OCDE em cerca caso do PEC-G, entre 2000 e 2013, o
tes de nvel superior entre 2000 e 2007, de 40 bilhes de dlares, mas tambm Brasil concedeu cerca de 7700 bolsas,
antecipando, para 2050, que cerca de no campo da pesquisa acadmica. O 73% das quais a cidados oriundos dos
oito milhes do total desses estudantes processo facilitado pelos baixos cus- pases africanos de lngua portugue-
estariam realizando cursos fora de seu tos de transportes e comunicao, pela sa e 15% para latino-americanos. No
prprio pas. Dados da OCDE de 2010 crescente migrao internacional e caso do PEC-PG, entre 2000 e 2012,
apontam aproximadamente 3,2 mi- pelo aumento do inanciamento priva- foram 1880 bolsas, 70% delas para lati-
lhes de estudantes internacionais no do nesse setor. Portanto, alm de setor no-americanos e 20% para estudantes
mundo. Somente na Amrica Latina, estratgico para os Estados, porquanto dos PALOP. O governo federal abriu
segundo a Unesco, existiam em 2007 estreitamente relacionado com a for- recentemente duas universidades com
mais de 23 milhes de estudantes uni- mao das elites e a gerao de laos vocao explcita para a cooperao in-
versitrios, sendo que mais de 50% de- transnacionais duradouros entre indi- ternacional: a UNILA, em 2008, e a
les estariam concentrados no Brasil, na vduos e sociedades, o campo do ensi- Unilab, em 2010.
Argentina e no Mxico. Essa quantida- no superior e da pesquisa converteu-se
de de estudantes de ensino superior e em aposta econmica estratgica, ten- O Brasil forma cerca de 12 mil douto-
a mobilidade internacional que ten- do despertado interesses em matria de res por ano. Os investimentos pblicos
dem a buscar tm gerado um mercado regulao internacional e de abertura prioritrios destinam-se a reas como
nanotecnologia, TV digital, defesa na-
cional, engenharias, administrao,
PRODUO DE TRABALHOS CIENTFICOS sade e cincias do mar, principalmen-
ndice H* de produes cientficas feitas entre 1996 e 2012, por pases te por meio do programa Cincias Sem
Fronteiras, que concedeu mais de 38
mil bolsas at 2013. O sistema Univer-
sidade Aberta do Brasil (UAB) visa a
ampliar a oferta de cursos de educao
superior no Brasil, particularmente
na formao de professores, contan-
do hoje com cerca de 243 mil alunos
*ndice H baseia-se
matriculados. Mas existem inmeros
no impacto do trabalho pontos frgeis. Um deles a distribui-
acadmico, por meio
da quantidade de o geogrica, visto que 72% dos mes-
citaes feitas e recebidas. 1380 trados e 78,7% dos doutorados esto
569
1000 km
68
nas regies Sul e Sudeste do pas. Da-
Fonte: Scimago Lab, 2014. dos do IBGE de 2010 apontam que a
escolaridade mdia da populao bra-
Produo cientfica no Brasil entre 1996 e 2012 Evoluo da produo cientfica no Brasil sileira com idade at 25 anos de ape-
nas 5,8 anos, contra 12 anos na Coreia
do Sul, 13,3 anos em Taiwan e 13,4 nos
EUA. Na Amrica Latina, o Chile tem
27,2% dos jovens (entre 17 e 24 anos)
Produo em 2012: na universidade, a Argentina 26,4%, o
55 803 trabalhos
54,6% da regio Uruguai 19,9%, o Brasil apenas 13,2%.
2,29% do mundo Alm disso, o Brasil investe em pes-
Total de trabalhos quisa e desenvolvimento apenas 1% do
cientficos Produo em 1996:
8 698 trabalhos
Produto Interno Bruto, em compara-
118 854
38,42% da regio o aos 3,45% do Japo, 2,79% dos Es-
35 812 0,76% do mundo
tados Unidos e 2,82% da Alemanha.
Labmundo, 2014

2 069

300 km
Alm dos Estados e das empresas, as
organizaes internacionais (OCDE,
Fonte: Scimago Lab, 2014. Banco Mundial, OMC, ONU e

78 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A

Unesco) tm buscado inluenciar as
agendas e as polticas nacionais no
campo da educao superior e da pes-
quisa, por meio, por exemplo, de suas
polticas institucionais, indicadores e
relatrios especicos. O regime inter-
nacional de propriedade intelectual,
ao regular o sistema de patentes e a cir-
culao do conhecimento no merca-
do internacional, tambm criou uma
interface importante com a evoluo
da pesquisa cientica e os mtodos de
avaliao dos pesquisadores e dos cen-
tros acadmicos.
Os rankings, usados para exibir a
posio comparativa do conjunto
das instituies ou certas facetas de
seu desempenho, tambm tm sido
usados como benchmarking que
conferem visibilidade internacional s
universidades e aos centros de pesquisa.
Os mais conhecidos so o Academic
Ranking of World Universities (da
Universidade Jiao Tong de Xangai),
publicado desde 2003, e o Times
Higher Education Supplement (THES),
que comeou a ser publicado em 2004.
Tambm existe o Webometrics, que
o ranking mundial de universidades na
BOLSAS PARA ESTRANGEIROS
Bolsas concedidas pelo governo brasileiro entre
2000 e 2012
900
700
500
300
100
2000 2002 2004 2006 2008
PEC-PG
Bolsas concedidas pelo governo brasileiro entre
2000 e 2012 por origem dos estudantes
6000
5000
4000
3000
2000
1000
frica Amrica
Latina e
Caribe
PEC-PG PEC-G
Fontes: PEC-G, 2013 e PEC-PG, 2013.
ATORES E AGENDAS
UNIVERSIDADES NO MUNDO
150 universidades melhores avalidadas, em 2013
Top 10
Top 50
Labmundo, 2014
Top 100
1000 km
Top 150
Fonte: Shanghai Ranking, 2013.
internet. Persistem questionamentos e a ndia em 7. No mbito latino-
sobre a objetividade desses sistemas de americano, no entanto, o Brasil se
categorizao, mas eles se converteram destaca. Segundo a mesma fonte,
em classiicaes de desempenho o Mxico aparecia em 31 lugar, a
de pesquisa e prestgio acadmico Argentina em 40 e o Chile em 46.
inclusive para a obteno de O nmero de artigos cienticos
inanciamentos internacionais. Entre publicados por brasileiros representa
as universidades brasileiras, costumam 54% do total publicado na Amrica
aparecer entre as 500 melhores do Latina e 2,63% daqueles publicados no
mundo a USP, a Unicamp, a UFMG, mundo. Assim, inegvel o papel da
a UFRJ, a UNESP e a UFRGS (no pesquisa universitria para a inovao
sistema de Xangai). No ranking de tecnolgica e para a projeo de soft
2013, a USP aparece entre as top 150; power do Brasil.
a UFRJ, a UFMG, a UNESP e a
Unicamp entre as top 400; a UFRGS
entre as top-500. J entre as top 200 TECNOLOGIA DA INFORMAO
Top 10 da produo mundial de hardware e de
do THES, aparece apenas a USP, em software, em 2013
175 lugar em 2007 e em 196 em EUA 39%
2008, porm nenhuma universidade Japo 9%
brasileira em 2009 e em 2010. No Reino Unido 7%
mesmo ranking de 2013, a USP aparece Alemanha 6,3%
entre as top 250 e a Unicamp entre as Frana 4,7%
top 350. Por outro lado, dados de maio Canad 3,1%
de 2014 do Webometrics apontam a Brasil 3,0%
USP em 29 lugar, a UFRGS em 206,
China 2,2%
a UFSC em 235, a UFRJ em 240, a
Austrlia 2,2%
Unicamp em 335, a UFMG em 354 e
Itlia 2,1%
a UNESP em 373. No mesmo ranking
2010 2012
e no mbito latino-americano, o Brasil Fonte: Abes, 2013.
PEC-G
apresenta, em 2014, 25 universidades
entre as top 1000, o Mxico 6, Participao regional da produo brasileira,
Colmbia e Argentina 3 cada; entre em 2013
64,3%
os BRICS, a China apresenta 106
universidades na lista das top 1000, a
Labmundo, 2014
ndia 4, a Rssia 8 e a frica do Sul 6.
De acordo com o Scimago Institutions 13,0% 12,2%
Ranking, que avalia o nmero de 8,3%
2,2%
publicaes e citaes na base de dado Sudeste Centro-oeste Sul Nordeste Norte
Scopus, o Brasil ocupava, em 2012, a Fonte: Abes, 2013.
13a posio entre os pases de maior
produtividade cientica. Tal posio
o coloca atrs de pases desenvolvidos VEJA TAMBM:
como os EUA, o Reino Unido, a Parque industrial p. 30
sia
Alemanha e o Japo, mas tambm de
Labmundo, 2014
Minrio e indstria extrativa p. 38
alguns pases em desenvolvimento e Projetos de integrao regional p. 82
potncias emergentes. Nesse mesmo Cooperao Sul-Sul em educao p. 114
ano, a China aparecia em 2 lugar
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 79
Captulo 4:

AMRICA DO SUL,
DESTINO
GEOGRFICO
DO BRASIL?

Enara Echart Muoz

 Enara Echart Muoz
O lugar geogrico em que os pases se situam no fruto de uma esco-
lha, mas os rumos e o teor das relaes com os vizinhos o so. A porosi-
dade das fronteiras, reforada pelas inovaes em telecomunicao, em
transporte, e pela globalizao, favorece o luxo inanceiro, o comrcio de
mercadorias e de servios e, de modo distinto, o luxo de pessoas. Com
isso, refora-se a proximidade fsica, econmica, cultural e social do Brasil
com os seus vizinhos. A dinmica regional sul-americana tem bases de
amizade e de cooperao, mas tambm se fundamenta em rivalidades e
conlitos, o que resulta em um ambiente construdo com base emsingula-
ridades histricas, econmicas, polticas, fsicas e de segurana. A assime-
tria entre o Brasil e seus vizinhos grande e gera paradoxos para a poltica
externa. A anlise das escolhas do Brasil em suas relaes com a vizinhan-
a e a importncia da regio nas agendas de poltica externa revelam que
ainda no existe consenso no seio da sociedade brasileira sobre que rumos
tomar e que prioridades devem ser atribudas insero do Brasil na
regio. As aes da sociedade civil e das empresas, assim como iniciativas
dos governos para agir conjuntamente em diversos mbitos (educao,
sade, defesa e infraestrutura), demonstram a relevncia da regio, mas
ainda permanecem em aberto questes-chave sobre a percepo dos
vizinhos acerca da liderana regional do Brasil.
 Projetos de
integrao
nas Amricas
PROJETOS DE INTEGRAO: DISPUTAS E RESISTNCIAS
Instituies regionais em 2014
PROCESSO DE NEGOCIAO DA ALCA
Data Evento de cpula
1994 I Cpula das Amricas
2003
VIII Reunio Ministerial
sobre Comrcio
2005 IV Cpula das Amricas
Fontes: Elaborao prpria com base na informao em 2014 dos
stios web oficiais de Mercosul; NAFTA; Aliana Bolivariana;
Itamaraty; CAFTA Intelligence Center; e presidncia dos EUA.
Durante longo perodo histrico, o
Brasil no foi entusiasta da integra-
o regional. Seu modelo econmico
(exportao de produtos para Euro-
pa e EUA) e o fator lingustico (o pas
o nico que fala a lngua portugue-
sa na regio) contriburam para essa
falta de entusiasmo. Isso comeou a
mudar com o fortalecimento de uma
escola do pensamento latino-america-
no, baseada na Teoria da Dependncia
e na concepo das relaes centro-pe-
riferia. Tericos brasileiros muito dia-
logaram com seus pares da regio e de
outros pases, e juntos construram
um dos mais ricos e genunos arcabou-
os intelectuais produzidos a partir da
82 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
Ecosoc. A CEPAL apontou como um
dos principais problemas econmicos
da Amrica Latina a pouca integra-
o econmica entre os pases e, por
isso, sugeriu que os pases latino-ame-
ricanos se esforassem para criar com-
plementariedade entre suas cadeias
produtivas e fortalecessem o comrcio
regional. A ideia era criar um merca-
do de massa para a produo em esca-
la dentro da Amrica Latina, para que
os pases, desse modo, conseguissem
produzir e exportar bens industriali-
zados, quebrando a lgica da deterio-
EUA rao dos termos de troca. O Tratado
Pases que assinaram acordo de LC de Montevidu, assinado em 18 de fe-
com os EUA antes de 1995
Pases que assinaram acordo de LC
vereiro de 1960, deu origem ALALC,
com os EUA depois de 2003 com o objetivo de criar uma rea de
Pases que assinaram acordo de LC
com os EUA depois de 2005 livre comrcio entre os pases latino-
Mercado Comum do Sul (Mercosul) -americanos. A ALALC vem ao en-
Aliana Bolivariana para as contro da proposta cepalina de que era
Amricas (ALBA)
rea que a ALCA necessria a criao de mecanismos de
pretendia abranger cooperao econmica entre os pases
do continente, para que se fortaleces-
No participam dos processos sem e atingissem o desenvolvimento.
de integrao citados
A ALALC, entretanto, no prospe-
rou por motivos econmicos e polti-
cos, tanto nacionais quanto sistmicas.
Tambm esbarrou em opinies diver-
gentes entre seus Estados membros.
Andamento da negociao Por esse motivo, ela foi substituda, em
Lanamento da ALCA pelo 1980, pela ALADI. Em comparao
presidente dos EUA
Bill Clinton com a sua antecessora, a ALADI tinha
objetivos menos ambiciosos. A im de
Proposta da ALCA Light
pelo presidente do Brasil diminuir a tenso causada por diferen-
Luiz Incio Lula da Silva tes opinies entre os pases latino-ame-
Paralizao das
ricanos, abandonava a ideia de criao
negociaes sobre a ALCA, de uma rea de livre comrcio e de-
aps conflitos de interesses
fendia acordos de preferncias econ-
micas entre os pases da regio. Com
100 km isso, a organizao de 1980 pode ser
Labmundo, 2014
considerada um acordo guarda-chu-
va para outros acordos de integrao
econmica menores, apresentando-se
como uma alternativa mais lexvel em
comparao com a ALALC. Alguns
acordos econmicos atuais foram assi-
realidade do mundo em desenvolvi- nados no mbito da ALADI, inclusive
mento. Com base na anlise do fen- o Mercosul. Esse formato institucional
meno de deteriorao dos termos de marcado pela lexibilidade contribuiu
troca, argumentavam que os pases para o surgimento de outros processos
exportadores de bens industrializados de integrao menores, como a Cari-
agregam mais valor ao seu comrcio com e a CAN. A exceo foi o Mxico,
do que os que vendem produtos pri- que se vinculou ao NAFTA, fazendo
mrios. Essa diferena tende a ser apro- uma opo preferencial de relao eco-
fundada ao longo do tempo, o que nmica com a Amrica do Norte.
permitiu aos defensores dessa aborda-
gem denunciar as falhas do pensamen- O processo de integrao econmica
to econmico tradicional construdo da Amrica Latina apresenta enormes
em torno das vantagens comparativas desaios. Um deles a ao dos EUA.
entre as naes. Inspirados pela criao do NAFTA, os
EUA buscaram expandir esse modelo
O pensamento dependentista foi for- para estabelecer a ALCA, que visava a
talecido com a criao da CEPAL pelo incluir todos os pases do continente
 AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?

PROCESSOS DE INTEGRAO NAS AMRICAS

Instituies regionais em 2014
Mercado Comum do Sul (Mercosul)1

Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio (NAFTA)

Comunidade do Caribe (Caricom)

Comunidade Andina (CAN)

Tratado Centro-Americano de Livre Comrcio (CAFTA)

Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul)

Canad Aliana do Pacfico

Comunidade dos Estados Latinoamericanos e
Caribenhos (CELAC)
Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI)

100 km

Estados Unidos

No participam dos processos

de integrao citados
1
A Bolvia soliciou entrar no Mercosul em 2012 Bermudas Ilhas Virgens Americanas
*O CAFTA tem acordo de livre comrcio com os EUA Cuba Turks e Caicos Ilhas Virgens Britnicas
Bahamas Haiti Anguilla
* A Nicargua aderiu ALADI em agosto de 2011 e Ilhas Cayman Rep. Dominicana Barbuda
ainda est em processo de cumprimento das
condies estabelecidas para tornar-se membro pleno. Belize Porto Rico So Cristvo e Nevis
Mxico Antigua
Guadalupe
Honduras Montserrat Dominica
Fontes: Elaborao prpria com base na informao em 2014 dos
stios web oficiais de Mercosul; Unasul; NAFTA; Caricom; Jamaica Curaao Martinica Santa Lcia
Comunidade Andina; Aliana Bolivariana; Itamaraty; Banco Mundial; Bonaire
Aruba Barbados
CELAC; CAFTA Intelligence Center; OEA; ALADI; e OECS. Guatemala
So Vicente e Granadinas
El Salvador Granada
Venezuela
Trinidad e Tobago
Nicargua
Guiana
Costa Rica Colmbia
Suriname
americano (com exceo de Cuba) em Panam
uma zona de livre comrcio. A ALCA Equador
oferecia aos pases membros a opor-
tunidade de acesso ao cobiado mer- Brasil
Peru
cado estadunidense. Por outro lado,
o exemplo mexicano demonstrava
que esse acordo com os EUA, dadas Bolvia
as assimetrias evidentes, tambm pro-
vocaria distores nas economias do-
Paraguai
msticas. A ALCA poderia signiicar o
enfraquecimento dos blocos regionais Chile

de integrao, assim como uma poss- Argentina

vel desindustrializao das economias Uruguai
nacionais, diante da concorrncia dos
produtos estadunidenses. Ciente desse
cenrio de oportunidades e desaios, o
Brasil e outros pases aceitaram abrir as
negociaes, alguns com muita caute-
la. O Brasil foi lder, ao lado dos EUA,
Labmundo, 2014

das negociaes e, como airmou o

Chanceler Celso Amorim, fez de tudo
para dilatar os prazos das negociaes
at o abandono deinitivo da proposta.

Nas negociaes da ALCA, icaram
evidentes os interesses dos EUA, que
esperavam um bloco nos moldes do
NAFTA, incluindo acordos sobre pro-
priedade intelectual, compras gover-
namentais e servios, tratando como
temas sensveis a liberalizao do setor
agropecurio e a restrio a subsdios.
Diante da paralisao das negocia-
es sobre a ALCA, os EUA adotaram
a estratgia alternativa de negociar di-
versos acordos de livre comrcio di-
retamente com cada pas ou bloco.
Tambm so favorveis a acordos do
tipo regionalismo aberto, como a
Aliana para o Pacico (muito orien-
tado para o comrcio com a sia). Esse
avano estadunidense no se deu sem
resistncias, expressadas na manu-
teno do Mercosul (apesar de todas
as diiculdades), na criao da ALBA
(graas liderana venezuelana) e, no
plano poltico, no estabelecimento da
Unasul. Os interesses estratgicos dos
EUA no constituem o nico desa-
io para os processos de integrao na
regio. A China desponta como novo
tipo de ameaa, ocupando progressi-
vamente mais espao nos luxos de co-
mrcio, mas tambm pondo em xeque
a liderana brasileira.
VEJA TAMBM:
Parque industrial p. 30
Congresso, ministrios e agncias p. 64
Multinacionais brasileiras p. 70
Defesa e segurana p. 90

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 83
 Da Amrica Latina Latina surgiu por volta de 1850. A ex-
presso s iguraria na documentao
diplomtica brasileira a partir da dca-

Amrica do Sul da de 1890, quando tambm surgem

outras denominaes regionais, como
o pan-americanismo, a Amrica Cen-
tral, do Sul e do Norte. o momento
da transio para o regime republica-
no, que reduziria a percepo de uma
singularidade brasileira, distanciaria o
Brasil da Europa e ajudaria a esboar
uma identidade regional, ainda que
marcada por desconiana.
Ao longo da histria, a identidade na- das primeiras dcadas, a ordem polti-
cional do Brasil j foi deinida por ca estabilizou-se, o que levou boa par- Nas primeiras dcadas da Repblica, o
meio de muitos conceitos socialmen- te da elite nacional a se crer distante discurso diplomtico articulava o con-
te construdos: pas pacico, que res- dos vizinhos (que adotavam um regi- ceito de Amrica do Sul basicamente
peita o direito internacional, em busca me considerado inferior, a repblica, e em referncia ao Cone Sul e em opo-
do desenvolvimento, cristo, subde- passavam por forte instabilidade). sio aos EUA e sua regio de inlu-
senvolvido, do Terceiro Mundo, oci- ncia direta, que muitas vezes inclua
dental, americano, ibero-americano, Desse modo, a identidade nacional pases como Venezuela, Panam e Co-
latino-americano, sul-americano. Nos foi sendo formada ao longo do scu- lmbia. Aps a Segunda Guerra seguiu
ltimos anos, tem sido enfatizada a di- lo XIX em contraposio vizinhana: a frustrao do desejo de uma relao
menso das relaes com a Amrica uma monarquia entre repblicas, uma especial com os EUA, aproximando
do Sul. O enfoque regional emprega- ilha de civilizao em meio barbrie, o Brasil de seus vizinhos latino-ame-
do pelos atores polticos brasileiros va- um mundo lusfono distinto do cas- ricanos, em especial a partir de uma
riou ao longo do tempo. A invaso da telhano. Nesse perodo, a Amrica era identidade construda no subdesen-
pennsula ibrica pelas tropas de Na- entendida como uma unidade, regio volvimento. Contribuem para essa in-
poleo catalisou os processos de inde- distinta da Europa e sob tutela dos lexo a criao da CEPAL, da ALALC
pendncia das colnias americanas de EUA. A Amrica do Sul s comearia e o lanamento da Operao Pan-A-
Portugal e Espanha. A formao dos a surgir escassamente nos documentos mericana por Juscelino Kubitschek,
novos pases, resultante de inluncias diplomticos vrias dcadas depois, e um frum dos pases latino-america-
sistmicas e transformaes domsti- provavelmente compunha um concei- nos, demandando recursos pblicos
cas, produziu uma grande diversidade to distinto do atual, uma vez que nos estadunidenses para o desenvolvimen-
de regimes polticos. O Brasil passou EUA, at o incio do sculo XX, era to regional.
por um processo peculiar, garantindo comum fazer referncia Amrica do
sua autonomia a partir da manuten- Sul como o conjunto de pases abaixo A resposta dos EUA s viria aps a Re-
o do regime monrquico. Depois do Rio Grande. O conceito Amrica voluo Cubana, com os lanamentos

INTEGRAES REGIONAIS NAS AMRICAS

Organismos de integrao regional no continente americano lanados entre 1945 e 2014, por data de fundao
Quantidade
de membros
Amrica do Sul

Organismo com Comit Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Prata 5

participao Pacto Andino Comunidade Andina 4
brasileira Mercosul 5
Org. do Tratado de Cooperao Amaznica 8
CASA Unasul 12

Organizao dos Estados Centro-Americanos 5

Amrica Central

Mercado Comum Centro-Americano 5

Comunidade do Caribe 20
e Caribe

Organizao dos Estados do Caribe Oriental 9

* Alguns membros 6
no so Estados Parlamento Centro-Americano
Sistema da Integrao Centro-Americana 8
independentes
Associao dos Estados do Caribe 28

Organizao dos Estados Ibero-Americanos 24

Amrica Latina

ALALC ALADI 13
Sistema Econmico Latino-Americano e do Caribe 26
Contadora Grupo do Rio 24
Parlamento Latino-Americano 22
CELAC 33

Organizao dos Estados Americanos 35

Outros

NAFTA 3
ALBA 9
Aliana do Pacfico 4
Labmundo, 2014

1945 1955 1965 1975 1985 1995 2005 2015

Fonte: Elaborao prpria a partir dos stios web dos organismos de integrao regional, 2014.

84 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A

da Aliana para o Progresso e do Banco
Interamericano de Desenvolvimento.
Aps o golpe de 1964, o pas privile-
giou uma identiicao com o Ociden-
te. No entanto, logo o pas retornou
identidade orientada em direo ao
Terceiro Mundo e Amrica Latina.
Dessa vez, o Brasil assume o papel de
potncia preparada para assumir as
responsabilidades que lhe competem
no tocante aos pases de menor desen-
volvimento relativo, tanto no plano bi-
lateral, quanto no multilateral, nas
palavras do Chanceler Mario Gibson
Barbosa. Nos anos 1970, as crescentes
frices com os EUA e a crise do pe-
trleo reforaram a identidade regio-
nal. A redemocratizao veio acentuar
essa orientao, que icou plasmada
na Constituio brasileira, que deine
como metas a integrao regional e a
formao de uma comunidade de na-
es da Amrica Latina. A superao rica do Sul foi contempornea a uma
da rivalidade com a Argentina permi-
tiu a formao do Mercosul, uma das
referncias da identidade internacio-
nal do pas.
Um enfoque propriamente sul-ame-
ricano fenmeno recente, esboa-
do nos anos 1980, encaminhado nos
anos 1990 e aprofundado mais deci-
sivamente durante o governo Lula. A
Amrica do Sul passou a ser entendi-
da como espao de maior legitimidade
para um projeto de liderana regional.
Alm disso, havia a percepo de que
a Amrica Latina havia perdido sua
legitimidade como regio, aps a de-
ciso mexicana de assinar, em 1994, o
NAFTA. Foi nesse contexto, durante
a primeira gesto do Embaixador Cel-
so Amorim como chanceler, que a di-
plomacia brasileira resgatou o conceito
de Amrica do Sul, inicialmente pela
proposta de uma rea de livre comr-
cio para a regio (a ALCSA). Se essa
prioridade diplomtica foi atenuada
durante o governo FHC (apesar da or-
ganizao das primeiras reunies da
histria de chefes de Estado exclusi-
vamente da Amrica do Sul, em 2000
e 2002), foi uma marca mais incisiva
do governo sucessor. No governo Lula,
houve a criao de uma Subsecretaria
para a Amrica do Sul no Itamaraty e,
em 2008, da Unasul.
Se os esforos de cooperao regional
eram marcados por uma nfase econ-
mica, em especial nos anos 1990, du-
rante o governo Lula novas esferas
foram reforadas, como a dimenso
social, cultural, de defesa, mas em es-
pecial o mbito propriamente poltico
AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?
DA ALALC ALADI
Integrao latino-americana, entre 1960 e 2014
Comrcio intrarregional (ALADI)
ndice-base 2004
(= 100)
200
100
04
09
14
20
20
20
Fonte: Stio web da ALADI, 2014.
da integrao, com particular aten-
o diplomacia presidencial. O Ita-
maraty e a assessoria internacional da
presidncia trabalharam conjunta-
mente nesse sentido. A nfase na Am-
nova guinada regional, revertendo um
passado de baixa atuao na vizinhan-
a. A Amrica do Sul hoje um dos
eixos centrais da insero internacio-
nal brasileira e a cooperao regional
j foi deinida pelo ento presidente
Lula como o centro da poltica exter-
na. Buscou-se o fortalecimento da re-
gio como eixo alternativo de poder
em um mundo que se pretende cada
vez mais multipolar. As crises regionais
foram encaminhadas por meio da atu-
ao de fruns locais, evitando a inter-
veno dos Estados Unidos. Houve o
reconhecimento das assimetrias inter-
nas regio, novos mbitos foram re-
forados (o FOCEM, por exemplo),
e a integrao sul-americana passou a
ser vista como ponto de partida para
uma nova insero internacional para
o Brasil.
A formao de um arcabouo multila-
teral regional tambm vem reforan-
do a orientao pela consolidao de
uma regio sul-americana, aparente-
mente mais coesa e onde o Brasil teria
de assumir liderana na coordenao e
na produo de bens comuns, como o
desenvolvimento econmico, a inte-
grao pela infraestrutura e a estabili-
dade poltica. Em vez de uma rea de
livre comrcio das Amricas, o Brasil
defendeu a proposta de aproximao
dos projetos do Mercosul e da Comu-
nidade Andina. Em vez de se somar
ao projeto da Organizao do Trata-
do do Atlntico Norte (como tentou
a Argentina nos anos 1990), props
a construo de um frum local
sul-americano na rea de defesa e segu-
rana. Em detrimento da Organizao
Fundadores da Associao
Latino-Americana de Livre
Comrcio (1960)
Ingressantes na
dcada de 1970
Cuba ingressa em 1999
Panam ingressa em 2012
300
Labmundo, 2014
Sede da ALADI 500 km
(Montevidu)
dos Estados Americanos, o desenvolvi-
mento da Unasul.
Tais alternativas indicam a Amrica do
Sul como espao prioritrio da PEB,
muito embora no haja consenso en-
tre representantes polticos e membros
da elite brasileira acerca dessa lideran-
a. Tambm h crticas incapacidade
brasileira de arcar com os custos eco-
nmicos e polticos de uma integrao
assimtrica.
O sistema multilateral regional in-
clui grande variedade de organis-
mos, cpulas presidenciais e fruns
de concertao. A ALBA tem relevan-
te enfoque centro-americano e caribe-
nho. A Aliana do Pacico orienta-se
aos mercados asiticos.
Hoje, somado ao interesse em seu en-
torno, o Brasil aumenta a complexi-
dade dos entendimentos a respeito
de seus espaos de insero. Alm da
Amrica do Sul, a retrica diplomti-
ca brasileira vem apontando a emer-
gncia de novas coalizes e articulaes
internacionais, como a Cooperao
Sul-Sul, os BRICS, o Frum IBAS, as
Cpulas ASA e ASPA, bem como a
CPLP, que podem ser complementa-
res ou concorrentes ao projeto brasilei-
ro de liderana regional.
VEJA TAMBM:
Logstica p. 32
Pobreza e desigualdade p. 44
Diplomacia presidencial p. 62
Assimetrias e desigualdades p. 94
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 85
 Integrao na
Amrica do Sul
MODELOS DE INTEGRAO DISTINTOS
Situao em 2014
Pases associados
ao Mercosul
500 km
Fontes: Stio web do Mercosul, 2014; Stio web da
presidncia dos EUA, 2014.
O Mercosul nasceu da reaproxima-
o entre o Brasil e a Argentina, que
decidiram criar programas de coo-
perao e complementao produti-
va entre as duas maiores economias
da Amrica do Sul daquele momen-
to. O Tratado de Assuno foi assinado
por Argentina, Brasil, Paraguai e Uru-
guai em 1991, inaugurando um dos
projetos de integrao mais ambicio-
sos e complexos das Amricas. Entre-
tanto, ainda era incerto se dois pases
CRONOLOGIA DO MERCOSUL E DA UNASUL
1985
Declarao de Iguau
1986
Ata para a Integrao
argentino-brasileira
Mercosul
1985
Temas domsticos
Unasul
Cooperao Brasil-Argentina
86 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
em desenvolvimento e rivais histri-
cos conseguiriam liderar um proces-
so de integrao econmica e poltica.
Essa realidade provocava olhares de
desconiana na comunidade inter-
nacional e de incerteza entre os pr-
prios membros do bloco. Inicialmente,
o Mercosul apresentava baixo adensa-
mento institucional, sob a justiicativa
de que no faria sentido criar diversas
normas e regras burocrticas que pode-
riam engess-lo. Segundo essa lgica,
era benico deixar que o Mercosul se
desenvolvesse livremente, at que atin-
Pases membros do
Mercosul gisse maturidade institucional e uma
Pases em processo de reorganizao normativa fosse necess-
adeso ao Mercosul
ria. verdade, porm, que o governo
brasileiro, por ser o pas mais relevan-
Pases com acordo
te em termos econmicos, demogr-
Labmundo, 2014
de livre comrcio
com os EUA
Pases membros da icos e territoriais, expressava ento a
Aliana do Pacfico
preferncia por um modelo de regio-
nalismo aberto, capaz de criar estabili-
dade domstica e regional, assim como
de reinserir Brasil e Argentina na po-
ltica e na economia mundiais. Por sua
vez, Paraguai e Uruguai viam no bloco
a oportunidade de garantir crescimen-
to econmico e acesso a investimentos.
Os primeiros anos do Mercosul revela-
ram-se um grande sucesso em termos
econmicos e institucionais. Alm de
um importante crescimento comercial
entre os Estados membros, tudo in-
dicava que os pases tinham superado
suas desavenas histricas e buscavam,
1989
Tratado de Integrao, Cooperao
Econmica e Desenvolvimento
Carlos Menem,
Presidente da Argentina
1994
1990 Adoo da Tarifa Externa Comum
Ata de Buenos Aires Protocolo de Ouro Preto
1988 Fernando Henrique,
Uruguai manifesta 1991 Presidente do Brasil
inteno de participar Tratado de Assuno
do processo de integrao Protocolo de Braslia
Promulgada
Constituio Brasileira
Avano da cooperao Aumento da independncia e credibilidade
1990 1995
em cooperao, o desenvolvimento.
Entretanto, esse perodo de euforia du-
rou menos de uma dcada. Diversas
crises econmicas e polticas abalaram
o cenrio domstico dos pases mem-
bros do Mercosul, inaugurando um
momento de questionamentos e dvi-
das. Diante de ataques especulativos
economia brasileira, o governo federal
desvalorizou o real em janeiro de 1999,
criando uma taxa de cmbio extrema-
mente favorvel para a exportao de
produtos Argentina. Com isso, o vi-
zinho viu agravado o dicit na sua ba-
lana comercial, tornando impossvel
a manuteno da paridade peso-d-
lar. A Argentina mergulhou em crise
econmica, que contaminou o mbi-
to poltico e contribuiu para gerar ins-
tabilidade institucional no pas. Nesse
perodo, o Paraguai tambm foi pal-
co de crise institucional, conirman-
do o quadro pessimista para os pases
membros do Mercosul e, consequen-
temente, para o futuro do bloco. A
divergncia de interesses e de perspec-
tivas sobre o Mercosul icou evidente.
Os pases ignoraram seus compromis-
sos de solues articuladas e agiam
cada vez mais unilateralmente.
O cenrio turbulento comeou a dar
sinais de melhora no incio do sculo
XXI. O governo brasileiro passou a se
pautar no entendimento de que, ne-
cessariamente, deve desenvolver uma
relao de parceria com os vizinhos, o
que traz a ideia de um futuro comum
para a regio. Seguindo essa lgica, o
Brasil somente teria a se beneiciar de
um Cone Sul unido politicamente e
com dinamismo econmico. A im de
atingir esse objetivo e ciente da impor-
tncia que tem na regio, o Brasil deve-
ria assumir os custos necessrios para
o xito do processo de integrao da
Amrica do Sul. No h, porm, con-
senso na sociedade brasileira sobre isso.
Existem esforos visando a reduzir
1999
Crise institucional
no Paraguai
Desvalorizao
do Real
Hugo Chvez,
Presidente da
Venezuela
2000
1998
Protocolo de Ushuaia
Crise do Mercosul
 AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?

assimetrias e a criar mecanismos de MERCOSUL COMERCIAL

cooperao em diversas agendas (se- Fluxo comercial do Brasil com os Saldo comercial dos pases membros do Mercosul
pases do Mercosul entre 2000 e 2011 entre 2007 e 2013 (em bilhes de dlares)
gurana, desenvolvimento social e in- 40
tegrao fsica). Alm do resgate e do
fortalecimento do Mercosul como
uma das prioridades do governo bra-
sileiro, a ideia de integrao regional 30
volta a ganhar fora. Desse modo, di-
versos arranjos institucionais e inan-
ceiros foram estabelecidos, a exemplo
do FOCEM e do MAC. Por im, o
20
Mercosul foi ampliado com a entrada
da Venezuela e possivelmente, confor-
me anunciado, da Bolvia.

Hoje, a integrao sul-americana en- 10

contra desaios sistmicos e regionais.

O crescimento chins e a busca pelos
EUA de expandir acordos de livre co-
mrcio fora do espao multilateral da Valores em milhes
0

OMC concorrem com o processo de de dlares

integrao. Alm disso, instabilida-
des polticas e econmicas no mbito 500 km
domstico dos pases sul-americanos -10
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
geram diiculdades de dilogo e co- 5,4 32,4 133,2

operao. Finalmente, o processo de Brasil com o mundo Paraguai com o mundo

integrao regional constantemen- Valor dos bens brasileiros exportados para Brasil com o Mercosul Paraguai com o Mercosul
Argentina com o mundo Uruguai com o mundo
te questionado no mbito domsti- os pases do Mercosul entre 1989 e 2013
(em trilhes de dlares) Argentina com o Mercosul Uruguai com o Mercosul
co por motivos comerciais e polticos,
revelando a ausncia de consenso na 50

sociedade brasileira sobre a importn- Participao de manufaturados na exportao

cia econmica que a regio (e princi- brasileira, por pases ou regies, em 2013
palmente o Mercosul) tem para o pas
em termos de insero comercial com-
petitiva. A regio um dos principais
destinos de produtos industrializados 30
brasileiros. As elites brasileiras e boa
parte das sul-americanas parecem he-
sitar sobre a relevncia do projeto de
integrao, seduzidas pelas vantagens,
no curto prazo, de acordos comerciais.
10

VEJA TAMBM:
Ameaas globais p. 48 0
Labmundo, 2014

Itamaraty p. 60 1989 1993 1997 2001 2005 2009 2013

90% 50% 36% 5%
Ao internacional dos estados p. 66 Bens semimanufaturados e manufaturados
ul

na
ia
ro o
EU
s

Bens bsicos
i
Eu ni

Argentina p. 88
co

pe

Ch
er

U
M

Fonte: Stio web AliceWeb do MDIC, 2014.

2003 2006 2010 2013

2000
Nstor Kirchner, Venezuela declara inteno de Criao de conselhos Morte de Hugo Chvez
Iniciativa para a Integrao
Presidente da Argentina integrar o Mercosul setoriais no mbito
da Infraestrutura Regional 2014
Lula, Presidente Criao do Mecanismo de da Unasul
Sul-Americana (IIRSA) Dilma Rousseff,
do Brasil Adaptao Competitiva (ALADI) Dilma Rousseff,
Evo Morales, Presidente da Bolvia Presidenta do Brasil
2001 Presidenta do Brasil
Michelle Bachelet, Presidenta do Chile Michelle Bachelet,
Sada de Fernando 2004 Jos Mujica,
Criao do Fundo para a Presidenta do Chile
de la Ra da Presidente do Uruguai 2012
presidncia da Convergncia Estrutural 2007 Protocolo de adeso do Estado
Argentina do Mercosul Cristina Kirchner, Presidenta da Argentina Plurinacional da Bolvia ao Mercosul
2002 Criao da Comunidade Rafael Correa, Presidente do Equador Suspenso do Paraguai do Mercosul
Protocolo de Olivos Sul-Americana Concluso do processo de entrada
Tentativa de golpe na de Naes (CASA) 2008
2000

2015

Criao da Unasul da Venezuela ao Mercosul

Venezuela Deposio de Fernando Lugo
lvaro Uribe, Presidente Crise institucional na Bolvia
Fernando Lugo, Presidente do Paraguai da presidncia do Paraguai
da Colmbia
Crise do Mercosul Integrao pela convergncia poltica

2005 2010

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 87
 Argentina: Branco e o diplomata Oliveira Lima.
O novo regime, entretanto, ainda
via a Argentina como o maior inimi-

parceria go potencial do pas. As relaes bila-

terais Brasil-Argentina tambm eram
permeadas pelos interesses estratgi-
cos dos EUA. Isso se evidenciou na

estratgica preferncia brasileira pelo Colorrio

Roosevelt, em detrimento da Doutri-
na Drago.

O relacionamento baseado em cor-

com a Argentina que o Brasil possui
sua mais densa, complexa e contradi-
tria parceria no sistema internacional.
A histria do relacionamento bilateral
marcada por idas e vindas, com riva-
lidades polticas e crises econmicas. A
gradual construo da parceria estrat-
gica desaia a tradicional baixa sensibi-
lidade brasileira para temas regionais.
Tambm deve ser levada em conside-
rao a ausncia de um consenso po-
ltico, na sociedade brasileira, sobre os
caminhos da integrao regional.
O incio do sculo XIX foi de for-
te rivalidade e de construo de uma
balana de poder regional em que
TURISMO ENTRE BRASIL E ARGENTINA
Principais cidades de destino de turistas
argentinos no Brasil, em 2010
So Paulo
Foz do
mesmo os vizinhos Uruguai e Paraguai
foram envolvidos. O imaginrio pol-
tico brasileiro deinia os demais pases
da Amrica do Sul como caudilhescos
e desordenados. As intervenes na
poltica domstica uruguaia so exem-
plos da disputa entre Rio de Janeiro e
Buenos Aires na deinio da ordem
regional. A Guerra do Paraguai foi mo-
mento de consolidao da Repblica
Argentina e incio de maior coopera-
o entre os dois Estados.
A transio para a Repblica em 1889
permitiu a ascenso do sentimento
americanista, apoiado de modo dis-
tinto por iguras como o Baro do Rio
Principais cidades de origem de turistas
brasileiros na Argentina, via aeroportos de
Buenos Aires, em 2013
55%
25%
5%
So Paulo
Belo Horizonte
Rio de Janeiro
Armao dos Bzios Rio de
Labmundo, 2014
dialidade oicial avanou ao longo da
primeira metade do sculo XX, mas
sofreu deteriorao aps a Segun-
da Guerra Mundial. As assimetrias
econmicas aumentavam, e se tor-
navam cada vez mais distintos os per-
is de insero internacional. Tais
desigualdades, somadas instabilidade
interna e s mudanas de regime pol-
tico, contriburam para o aumento da
rivalidade.
O governo Geisel (Chanceler Azere-
do da Silveira) foi momento de gran-
de distanciamento, marcado pela
crise da construo da usina hidrel-
trica de Itaipu. O Brasil buscava reali-
zar a conteno poltica da Argentina.
O diferendo de Itaipu foi formalmen-
te encerrado em 1979, no incio do go-
verno Figueiredo, por meio da atuao
decisiva do Presidente Videla e do Em-
baixador Oscar Camilin (em Braslia),
com a assinatura do Acordo Itaipu-
Corpus. A dcada de 1980 foi marcada
pela reaproximao entre os dois pa-
ses e por um intenso programa de co-
operao em que ganhou fora a ideia
da integrao das cadeias produtivas e
dos programas nucleares. Tambm foi
o momento de redemocratizao das
relaes Estado-sociedade, e a apro-
ximao bilateral contribuiu para au-
mentar as credenciais democrticas

Iguau Balnerio Cambori Janeiro

Florianpolis de ambos os Estados em suas respec-
Florianpolis
Porto Alegre tivas estratgias de insero internacio-
Fontes: Observatrio Turstico GBCA, 2013; SEBRAE/PR, 2010; Ministrio de Turismo, 2014. nal. A Guerra das Malvinas, em 1982,
com apoio brasileiro causa argentina,

INVESTIDORES EXTERNOS EM EMPRESAS ARGENTINAS PRINCIPAIS INVESTIMENTOS

IED em empresas residentes na Argentina, em 2011 (em bilhes de dlares) Distribuio dos IED brasileiros na Argentina, por
setor de atividade, em 2011 (em %)
20
Setor
automotivo
15 Setor
alimentcio
Setor
financeiro
10
Indstria
qumica
5 Metalurgia
Labmundo, 2014

Labmundo, 2014

Transporte
Demais
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Pa

Fonte: Banco Central da Repblica Argentina, 2011. Fonte: Banco Central da Repblica Argentina, 2011.

88 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?

RELAES COMERCIAIS ENTRE BRASIL E ARGENTINA TOP 10 COMRCIO INTRAINDUSTRIAL

Principais produtos comercializados entre 2011 e 2013 ndice de comrcio intraindustrial entre pases
sul-americanos, mdia entre 2003 e 2011
Argentina e Brasil
Colmbia e Equador
Argentina e Uruguai
Equador e Peru
Chile e Colmbia
s
ico Argentina e Chile
m
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do

Chile e Uruguai
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Brasil e Uruguai
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Labmundo, 2014
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Colmbia e Peru
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500 km
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Brasil e Uruguai
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rios

Fonte: BID, 2014a.

Pls

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Valores em bilhes
Min

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de dlares
Prod

Cam

Labmundo, 2014
EVOLUO DO PIB NO SCULO XX
PIB do Brasil e da Argentina, entre 1901 e 2001
(em milhes de dlares)
2,99 5,02 24,51
a e ro n av e s

1.000.000
Brasil
os e

do comrcio e *Foi adotada a escala logartmica.

av i

dos investimentos **Dlar com preos de 1990

s, n
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tra
to brasileiros. Trata-se Argentina
es,
do quinto maior desti-
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no dos investimentos bra- 100.000

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se

M in tr sileiros no exterior, atrados

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to ial pelo forte crescimento eco-
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Labmundo, 2014
Pro str ad
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a e de nmico recente e pela desvalo-
du ch
Pro
o rra rizao do peso diante do real. O
o, b
Pl
stic luxo comercial marcado pe-
las vendas de produtos manufatu- 10.000
1901 1950 2001
Fonte: Stio web do MDIC - AliceWeb, 2014. rados, sendo a Argentina o principal Fonte: Maddison, 2006.
mercado das exportaes brasileiras
desses bens. Recentemente, investi-
Balana comercial brasileira com a Argentina, dores brasileiros tm estado receosos mais pacica e integrada. A PEB pro-
em bilhes de dlares a respeito da instabilidade econmi- cura integrar a Argentina nas estrat-
20 ca e jurdica no pas vizinho. O comr- gias de insero internacional do Brasil,
cio bilateral vem sendo prejudicado seja na coordenao dos projetos de
15 por medidas protecionistas principal- integrao regional (o ex-Presidente
mente do lado argentino. A relao Nstor Kirchner foi o primeiro Secre-
10
Brasil-Argentina tradicionalmente trio-Geral da Unasul), seja por meio
tema da poltica domstica. A FIESP do apoio participao da Argentina
recentemente sugeriu que, diante das em foros internacionais, como o G-20
5
diiculdades encontradas pelos expor- inanceiro. O vizinho argentino tra-
tadores, uma soluo seria buscar mer- dicionalmente o primeiro destino a ser
0
cados com demandas semelhantes s visitado pelo presidente eleito do Bra-
argentinas, como nos casos da ndia e sil. Os ltimos governos petistas di-
89

02

13

da frica do Sul. No setor do turismo, versiicaram as esferas de cooperao,

Labmundo, 2014
19

20

20

Exportao do Brasil para a Argentina

Importao pelo Brasil da Argentina
segundo os respectivos ministrios, os com a pluralizao dos atores e dos in-
Saldo comercial brasileiro
argentinos visitando o Brasil (em 2012, teresses envolvidos no projeto de in-
Fonte: Stio web AliceWeb do MDIC, 2014. cerca de 1,7 milho) so mais numero- tegrao. A diversiicao das reas de
sos que os brasileiros viajando Argen- atuao internacional (BRICS, IBAS,
tina (972.668 ingressos, em 2013). cooperao Sul-Sul) redimensionou,
reforou a convergncia. Nos anos mas no reduziu, a importncia da Ar-
1990, iniciou-se o programa de coope- O avano da relao bilateral e do gentina nas agendas de poltica exter-
rao nuclear e avanou-se na criao projeto regional (Mercosul e Unasul) na do Brasil.
de um projeto de integrao econ- enfrentou desaios, como a instabi-
mica regional (as bases do Mercosul). lidade econmica dos dois pases, as
Em 1997, os dois pases declararam-se crises polticas argentinas, as depres- VEJA TAMBM:
aliados estratgicos. ses econmicas internacionais e o vis Brasil Imprio p. 16
autonomista do pensamento poltico- Relaes com os EUA p. 18
O relacionamento bilateral hoje marcado diplomtico brasileiro. Apesar disso, a Ao internacional das cidades p. 68
por disparidades. A Argentina atravessou cooperao Brasil-Argentina foi fun- Energia e infraestrutura p. 92
severas crises e tem economia dependente damental para construir uma regio

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 89
 Defesa e GASTOS MILITARES NA REGIO
Evoluo dos gastos militares por regies, entre
1988 e 2012 (em bilhes de dlares)

segurana 700

600

na regio 500

400

300
Criado em Salvador (Bahia) em a sociedade ou os indivduos se sen-
dezembro de 2008, um pouco mais de tem livres de riscos, presses ou amea- 200
seis meses aps a assinatura do tratado as, inclusive de necessidades extremas.
constitutivo da Unasul, o Conselho Por sua vez, a defesa considerada a 100
de Defesa Sul-Americano (CDS) a ao efetiva para obter ou manter o
expresso mais relevante da crescente grau de segurana desejado. Interes-
cooperao entre pases da regio nesse sante notar que os documentos oi- 1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012

setor. Sua criao tambm revela a ciais do Estado brasileiro mencionam Amrica do Sul Oriente Mdio
importncia estratgica da Amrica do que a Amrica do Sul e o Atlntico Sul Amrica do Norte
Europa
sia
frica
Sul para o Brasil, principal promotor constituem o entorno estratgico com Oceania
do Conselho. No se trata de uma o qual o Brasil deve aprofundar seus la- Fonte: SIPRI, 2014b.
aliana militar (nos moldes da OTAN, os de cooperao. No caso da Amri-
por exemplo), nem a primeira forma ca do Sul, trata-se de uma regio livre Evoluo dos gastos militares na regio, por
de cooperao regional em matria de armas nucleares, considerada relati- pases, entre 1988 e 2013 (em bilhes de dlares)
de defesa e segurana. Muitas outras vamente pacica, passando por proces- 36,165
regies se dotaram no passado de sos de consolidao institucional e de
mecanismos de resoluo de conlitos integrao, elementos que colaboram 7,069
fronteirios, de combate ao terrorismo, para o aumento da coniana mtua e 1,378

de ao coletiva contra insurgncias solues negociadas para os eventuais

armadas e separatismos, como no conlitos.
caso da OSCE (Organizao para a
Segurana e Cooperao na Europa, No setor da defesa, certamente uma
1994), do Grupo de Monitoramento das zonas mais cinzentas da poltica Colmbia
de Cessar-Fogo da Comunidade dos Estados, a cooperao se reveste
Econmica dos Estados da frica de carter verdadeiramente estratgico
Ocidental (Ecomog, 1990) ou do no que diz respeito construo de vi- Demais
African Standby Force (2003). ses comuns sobre as ameaas dentro e Pases

fora da regio. Portanto, como rgo

A relevncia estratgica da regio para o que promove a circulao de informa-
Brasil se relete na atual Poltica Nacio- es, o Conselho contribui diretamen-
nal de Defesa, lanada em 2008 e revis- te para dirimir as diferenas dentro da Chile
ta em 2012. Nos documentos oiciais regio, alm de facilitar posicionamen-
de estratgia e poltica, o Ministrio tos multilaterais convergentes. evi-
da Defesa brasileiro reitera que a se- dente que essa aproximao, no marco
gurana a condio em que o Estado, de Estados democrticos e de direito,
Brasil
pode contribuir para o aprendizado
com as lies histricas das experin-
A REGIO NAS OPERAES DE PAZ cias de ditadura na regio. O dilogo
Mdia mensal de soldados cedidos para regional entre civis e militares pea-
operaes de paz, entre 2000 e 2013 chave nesse processo.
2000
Venezuela
1500
Essa integrao tambm possibilita a
cooperao militar regional e a inte-
1000 grao das bases industriais de defesa.
A integrao no campo da defesa, ade-
500 mais, revela uma dimenso geopoltica Argentina

fundamental. Em contraponto ao sis-

tema interamericano de segurana que
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
i

Ar asil

ile

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Pa u

Eq ai

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engloba os EUA nas relaes com os

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Br

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ge
Ur

pases latino-americanos, o CDS surge

* Venezuela e Guiana no enviaram tropas para misses
de paz no perodo mais particularmente com o objetivo 1988 2013
Fonte: ONU, 2014e. de promover o dilogo entre todos os Fonte: SIPRI, 2014b.

90 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?

pases sul-americanos em uma instn- RECURSOS MINERAIS NA AMRICA DO SUL

cia que incentiva a coordenao de po- Tratado de Cooperao Amaznica, em 2013
lticas, a construo de consensos e de Ni
uma identidade regional, assim como Municpios pertencentes
ao projeto Calha Norte
Fe
Bauxita Bauxita
a ao coletiva em torno de projetos, Pases membros do Tratado Ni Bauxita
de Cooperao Amaznica
por exemplo o Centro de Estudos Es- Nb - Nibio
tratgicos de Defesa (2011), os exerc- Li - Ltio Cu
Ta - Tntalo
cios de treinamento das foras armadas Re - Rnio
e a capacitao dos militares, as aes Ag - Prata
Cu - Cobre Re Zn Nb Pb
Ag Pb Li K2O
humanitrias e operaes de paz e o Se - Selnio Cu Cd Ta Ti
Sn - Estanho Se Bi Cu Co
desenvolvimento da indstria e tecno- B - Boro Sn Fe Fe Zr
Sn Terra-rara
logia de defesa. O CEED funciona em Mn - Magans
Sb - Antimnio
B
Mo Au
In
Li Zn Mn Bauxita
Ag Pb Au Grafite
Buenos Aires, tendo por objetivos pro- Mo - Molibdnio
Au - Ouro
Fosfato de Rocha
Sn Bi Zn Fosfato de Rocha
Sb w Ni Florita
mover estudos, criar doutrina e fomen- Zn - Zinco Au
Ni - Nquel
tar a cooperao na Amrica do Sul, Pb - Chumbo Li
com particular ateno para os recur- Cd - Cdmio
Bi - Bismuto
Re
Ag
sos naturais estratgicos da regio (por K2O - xido de Potssio Cu
Se
Ti - Titnio
exemplo, os recursos minerais), para Fe - Ferro B Cu
B
Mo
as ameaas associadas a crimes trans-

Labmundo, 2014
w - Tungstnio Au
In - ndio K2O
nacionais e para as operaes de pre- Co - Cobalto
Zr - Zircnio
veno de desastres. Outro projeto em
desenvolvimento no mbito do CDS Fonte: CEPAL, 2013c.
250 km

o Registro Sul-Americano de Gastos

em Defesa, encarregado de desenvol-
ver mtodos de medio e difuso dos
oramentos dos pases da regio. Em
janeiro de 2012, seis pases j haviam
comunicado seus dados: Argentina,
Chile, Colmbia, Equador, Paraguai
e Uruguai. Hoje, as estatsticas usadas
sobre gastos militares de pases da re-
gio so fornecidas pelo Stockholm In-
ternational Peace Research Institute
(SIPRI).
Em termos de ameaas segurana co-
letiva, a regio passou por alguns con-
litos importantes, alguns deles ainda
hoje produzindo tenses territoriais e
polticas (Chile, Peru e Bolvia; Equa-
dor e Peru; Argentina e Chile; Co-
lmbia e Venezuela), mas tende a ser
considerada uma regio relativamen-
te pacica, onde os conlitos internos
e relativos a insegurana urbana pare-
cem mais relevantes que os interesta-
tais. As redes transnacionais do crime e
do narcotrico so bem-estruturadas
e representam desaio estratgico aos
governantes e s instituies de segu-
rana pblica policiais e de fronteiras.
No entanto, existem outros tipos de
ameaas segurana na regio. A ame-
aa de fragmentao territorial esteve
presente na agenda sul-americana. Em
setembro de 2008, Michelle Bachelet,
exercendo a presidncia pro tempo-
re da Unasul, convocou reunio ex-
traordinria de presidentes para tratar
da crise boliviana, cujo resultado mais
importante foi o apoio dos chefes de
Estado e de governo da Amrica do
Sul ao governo constitucional bolivia-
no, rejeitando quaisquer tentativas de
golpe civil ou ruptura da ordem insti-
tucional que comprometessem a uni-
dade territorial do pas. Sinal de novos
tempos, os pases sul-americanos de-
cidiram entre si resolver seus prprios
problemas, sem apelar mediao de
potncias extrarregionais. Essa deciso
particularmente importante diante
do fato de que a Colmbia assinou, em
outubro de 2009, acordo militar com
Washington, autorizando a presena
de militares e civis estadunidenses em
solo colombiano com vistas a comba-
ter o narcotrico no pas, alm de ga-
rantir o uso por militares dos EUA de
bases da Aeronutica, da Marinha e do
Exrcito.
Ademais dos recursos minerais que se
apresentam como estratgicos (petr-
leo, material fssil), tambm merecem
destaque as riquezas da biodiversida-
de e os prprios recursos hdricos da
regio. Ambos so componentes im-
portantes da poltica regional de segu-
rana e defesa. A biopirataria pode ser
considerada uma das principais amea-
as segurana regional.
Alguns conlitos ambientais emergi-
ram no ltimo decnio (por exemplo,
o conlito entre Argentina e Uruguai
em torno da instalao de indstrias
papeleiras e seus efeitos externos ne-
gativos sobre o meio ambiente). Alm
da Unasul como espao de coordena-
o, a Organizao do Tratado de Co-
operao Amaznica tambm propicia
concertao e regulao de problemas
ambientais coletivos, como o monito-
ramento do deslorestamento, projetos
ligados ao Global Environmental Fa-
cility, cooperao entre instituies
universitrias (Unamaz), sistemas de
vigilncia ambiental e sanitria, bem
como programas de aproveitamento
da biodiversidade.
A regio amaznica altamente es-
tratgica para o Brasil, que ali desen-
volve, entre outros, o Programa Calha
Norte. Desde a sua criao, em 1985,
o PCN esteve vinculado a diferentes
rgos federais, o que gerou diicul-
dades de coordenao burocrtica.
No entanto, atualmente est subordi-
nado ao Ministrio da Defesa, apre-
sentando duas dimenses principais:
a manuteno da soberania nacional
e integridade territorial, bem como a
promoo do desenvolvimento regio-
nal. Abrange ampla faixa de frontei-
ra, cerca de 32% do territrio nacional,
8 milhes de cidados brasileiros (ha-
bitantes da regio) e 46% do total da
populao indgena do Brasil. Alm
disso, o PCN fomenta a ampliao da
presena local das foras armadas bra-
sileiras, mas tambm promove vrios
projetos de infraestrutura, demarcao
de terras, no sem gerar tenses e, por
vezes, graves conlitos com organiza-
es ambientalistas (nacionais e inter-
nacionais) e grupos indgenas.
VEJA TAMBM:
Brasil colonial p. 14
Segurana e defesa p. 46
Ameaas globais p. 48
Centros de pesquisa e universidades p. 78

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 91
 Energia e a busca est sendo progressivamente supe-
rada, mas deixou marcas ainda pre-
sentes nos dias atuais. Uma delas a

da integrao pela falta de integrao fsica entre os pa-

ses da Amrica do Sul. O fator geogr-
ico (Amaznia, cordilheira, pantanal)
no pode ser negligenciado. Apesar de

infraestrutura existirem avanos, a infraestrutura nos

pases da Amrica do Sul ainda apre-
senta uma srie de problemas, como a
excessiva concentrao em eixos eco-
nomicamente mais dinmicos e a falta
de investimentos, inclusive em progra-
Assim como o Brasil, os outros pases modelo econmico baseado na ex- mas de manuteno. Essas caractersti-
sul-americanos tambm foram co- portao de produtos primrios para cas tambm podem ser veriicadas na
lnias de explorao de potncias a Europa pode ser observado em todo infraestrutura regional como um todo.
europeias. Como consequncia, o o continente. Essa herana histrica Esse quadro repleto de contradies
agravado devido ao modo pelo qual os
investimentos so planejados. A infra-
PROJETOS DE INTEGRAO PELA INFRAESTRUTURA REGIONAL SUL-AMERICANA estrutura existente na Amrica do Sul
Eixos de integrao e desenvolvimento e projetos de estradas biocenicas intermodais, em 2010
majoritariamente planejada com base
Caracas no plano domstico de cada pas, co-
locando projetos estruturantes de inte-
Georgetown grao regional em segundo plano.
Paramaribo
Bogot Caiena
Tal falta de integrao fsica na Amri-
ca do Sul acarreta diversas diiculdades
econmicas, polticas e sociais. A livre
Quito
circulao de pessoas, que est previs-
ta nos tratados constitutivos do Mer-
cosul e da Comunidade Andina, por
exemplo, signiicativamente prejudi-
cada pela ausncia de meios de trans-
portes de qualidade a preos acessveis,
embora possa haver, em alguns casos
Lima de relao bilateral, procedimentos
jurdico-legais que incentivem a mo-
La Paz bilidade humana transfronteiria. O
Braslia comrcio entre os pases tambm so-
fre de graves impedimentos na ausn-
cia de infraestruturas logsticas e de
transporte.
So Paulo
Rio de Janeiro

Assuno
Em 2000, a IIRSA foi lanada, com
o objetivo de combater a falta de in-
tegrao fsica na regio. A IIRSA faz
Rodovias existentes
parte de um conjunto de projetos re-
Rodovias planejadas em
gionais que tm por objetivo fortalecer
corredores biocenicos a Amrica do Sul em diversas dimen-
Santiago
Montevidu
Montevideo
Hidrovias a serem recuperadas
ou construdas ses (econmica, institucional, social,
poltica, etc.). bem verdade que mui-
Buenos Aires Eixos: tos dos projetos se encontram em fase
Amazonas inicial de desenvolvimento. Aps a ins-
Andino titucionalizao do Cosiplan no seio
Escudo das Guianas
da Unasul em 2009, permanece a per-
cepo das lideranas sul-americanas
Peru-Brasil-Bolvia
de que somente com a integrao fsica
Interocenico Central entre os pases ser possvel criar uma
Hidrovia Paraguai-Paran
economia de escala na regio, compos-
250 km
ta por cadeias produtivas complemen-
Capricrnio
tares. Cientes da extenso territorial da
Amrica do Sul e das diferentes realida-
Labmundo, 2014

Mercosul Chile

Sul des que existem dentro do continente,

Andino do Sul
foram criados dez eixos de integrao e
Fonte: IIRSA, 2010. desenvolvimento. O objetivo tem sido

92 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?

atender s diferentes necessidades de- ENERGIA NA AMRICA DO SUL

Produo e consumo por milhes de kt de petrleo ou equivalente, em 2011
rivadas das realidades que cada local
apresenta. 0,1
Produo

Consumo
Uma das iniciativas mais relevantes 0,6
o planejamento de corredores bioce-
nicos. Foram previstos investimentos * Sem dados disponveis para
Guiana e Suriname. Guiana francesa
para a construo e a recuperao de 0,5 no foi considerada, por ser territrio
francs
vias intermodais (rodovias, ferrovias e
hidrovias), de modo a ligar portos em
0,4
pases banhados pelo oceano Pacico a
portos com sada para o oceano Atln- Acesso a energia
eltrica (em % da
tico. Esse projeto, alm de garantir 0,3 populao total)
melhor circulao de pessoas e merca- 99,6

dorias dentro da regio, tambm tem o 99

98
claro objetivo de facilitar a exportao 0,2
95
de produtos sul-americanos para mer-
500 km
86,8
cados consumidores alm-mar (Sudes- 0,1 Sem dados
disponveis
te e Leste da sia, Europa e continente
africano). Outro projeto da IIRSA de

Labmundo, 2014
grande destaque a construo de um
L*

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ru

ia

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i
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gasoduto da Bolvia para o centro-sul
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TO

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Eq

Pa
l
Co
do Brasil, garantindo o fornecimento
Ar
Ve

Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2013.

de gs natural para as regies mais di-
nmicas e industrializadas da econo-
mia brasileira. INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES NA AMRICA DO SUL
ndice de qualidade do transporte ndice de qualidade porturia2, em 2012

1581 mil km
de mercadorias1, em 2012
A infraestrutura em energia um dos
desaios mais importantes a serem en-
frentados na regio. Percebe-se que a
Amrica do Sul superavitria na pro-
duo de vrias fontes de energia, prin-
cipalmente em funo da Venezuela
e da Colmbia. O Brasil um gran-
de produtor, mas tambm o maior
consumidor de energia do continen- 500 km 500 km
te, o que o torna ligeiramente deici-
Sem dados
trio. Apesar desse supervit regional, disponveis
muitos pases ainda enfrentam diicul-
dades quanto ao acesso energia. Essa O ndice foi desenvolvido pelo O ndice foi desenvolvido pelo
1 2

Banco Mundial e varia entre 1 Banco Mundial e varia entre 1

(extremamente subdesenvolvido) (extremamente subdesenvolvido)
realidade se deve, entre outros motivos, e 5 (bem desenvolvido) e 7 (bem desenvolvido)
carncia de linhas de transmisso en- 3,18 3,07 2,86 2,42 2,17 5,2 4,7 3,7 2,8 2,5
tre os pases. O investimento na trans-
misso de energia dentro da regio Fonte: Banco Mundial, 2014c. Fonte: Banco Mundial, 2014c.
revela-se uma das prioridades, na me-
dida em que energia imprescindvel
para o desenvolvimento e o crescimen- Estradas nos pases da Amrica do Sul, em 2010 (em milhares de quilmetros)
to econmico. Alm disso, a ligao in-
Total de estradas3
trarregional por linhas de transmisso
pode criar um importante mercado de Estradas pavimentadas

energia no continente: h oferta e h 200

demanda, mas faltam os meios para
comercializar. 100
Labmundo, 2014

Outra iniciativa regional no mbito
da energia diz respeito construo de
uma reinaria binacional entre o Bra-
sil e a Venezuela. A Petrobras est cons-
truindo a Reinaria de Abreu e Lima,
em Pernambuco, e h acordo de par-
ticipao e coinanciamento irma-
do com a estatal venezuelana PDVSA.
O objetivo criar uma reinaria, sob o
controle dos dois pases, que seja ca-
paz de trabalhar petrleo pesado em
Paraguai Chile Bolvia Peru Colmbia4 Argentina Brasil
3
Sem dados para Uruguai, Venezuela, Equador, Suriname e Guiana
Fonte: IIRSA, 2010. 4
Sem dados para a quantidade de rodovias pavimentadas para a Colmbia
grande escala. Com isso, o Brasil tem VEJA TAMBM:
a expectativa de no mais precisar ex- Desenvolvimento e industrializao p. 20
portar petrleo bruto para comprar Parque industrial p. 30
derivados. Ainda hoje, o pas no tem Matriz energtica p. 34
capacidade instalada de fazer o trata- Brasileiros no exterior p. 76
mento de todo o petrleo que produz.

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 93
 Assimetrias e
desigualdades
BUSCA DE CONVERGNCIA Os projetos de integrao precisam le-
Alocao dos recursos do FOCEM, por pas de var em conta mltiplas dimenses (do e a Colmbia (353 bilhes).
destino e por rea, em milhes de dlares, entre poltico ao econmico, do social ao
2009 e 2012
cultural, do tecnolgico ao ambiental),
a
in
L
i
que convivem com fortes desigualda-
ua
TA
ua
nt
g
il
TO
ug
ge
ra
as
Pa
Ur
Ar
des dentro dos Estados e assimetrias
Br
Convergncia entre as economias nacionais. O tra-
estrutural
tamento dessas dimenses e a nfase
Coeso
social
atribuda a umas e no a outras podem
fortalecer ou enfraquecer os processos
Desenvol-
vimento
regionais. A iniciativa estadunidense
de integrao pan-americana a partir
TOTAL da economia, por meio da criao de
742 zonas de livre comrcio, gerou fortes
resistncias e movimentos sociais de
141
18 contestao, devido s consequncias sete a menos que no Brasil e 13 a me-
Fonte: Stio web do Mercosul/FOCEM, 2014 sociais e aos impactos ambientais que
os intercmbios comerciais provocam
em contextos de ampla desigualdade.
Evoluo dos recursos do FOCEM, por pas de Em perspectiva oposta, a ALBA pro-
destino, entre 2009 e 2012 (em milhes de dlares) move modelos de integrao constru- lmbia versus 4% no Peru).
648 dos de baixo para cima, com base nas
necessidades e nas particularidades das
145 distintas sociedades.
28
Considerar as assimetrias na regio,
as desigualdades e as particularida-
des de cada contexto nacional, en-
Total tre outros, um passo essencial para a
criao de espaos efetivamente inte-
gradores. No caso da Amrica do Sul,
apesar do grande potencial no atual
contexto global, existem importantes
assimetrias entre os pases e desigual-
dades em vrios nveis que ainda pre-
Paraguai
cisam ser enfrentadas. Segundo dados
do FMI, as taxas de crescimento da
regio devem-se manter relativamen-
te elevadas, de 2,5%, em mdia, em
Uruguai 2014, e 3% em 2015. Peru (5,5%) e Bo-
lvia (5,1%) destacam-se como as eco-
nomias mais dinmicas, ao passo que
Argentina (0,5%) e Venezuela (-0,5%),
como as de menor crescimento. Para o
Brasil Brasil estima-se uma taxa de 1,8% para
2014. Na concepo do FMI, os prin-
cipais riscos para a manuteno de ta-
xas considerveis de crescimento so a
Labmundo, 2014
Argentina
queda dos preos das matrias-primas
e o custo do inanciamento externo,
2009 2012
alm da queda de coniana do seg-
Fonte: Stio web do Mercosul/FOCEM, 2014. mento empresarial. A CEPAL prev
94 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
uma leve diminuio do IED, que foi
de 185 bilhes de dlares para toda a
Amrica Latina em 2013, dirigidos aos
setores de servios, manufaturas e re-
cursos naturais. Cerca de 82% desse
investimento foram para as seis prin-
cipais economias da regio (35% do to-
tal para o Brasil). Os pases que menos
receberam IED foram Chile, Argen-
tina e Peru. O Brasil continua sendo,
portanto, a maior economia da regio,
com um PIB de 2,2 trilhes de dlares,
seguido de longe pela Argentina (com
465 bilhes), a Venezuela (371 bilhes)
Alm dos valores absolutos, os efeitos
redistributivos dessa riqueza para as
populaes tambm so bem diferen-
tes nos diversos contextos. Em termos
relativos, de PIB per capita, existem
fortes assimetrias entre pases como
Chile ou Uruguai (em torno de 15 mil
dlares), e Bolvia, Guiana ou Paraguai
(com menos de 4 mil dlares). A popu-
lao da Amrica do Sul ainda enfrenta
desaios em termos de expectativa m-
dia de vida (65 anos na Guiana, quase
nos que no Chile), pobreza (8,2% dos
colombianos vivem com menos de 1,25
dlar por dia, mas apenas 0,2% dos
uruguaios) e desemprego (11% na Co-
Esses dados agravam-se ainda mais
no caso das populaes rurais, dos in-
dgenas e das mulheres, alvos de dis-
criminaes mltiplas que geram
desigualdades. Por exemplo, segundo
dados da CEPAL cobrindo o conjun-
to da Amrica Latina, as mulheres re-
presentam menos de 25% dos cargos
dos poderes do Estado, e, no campo
da educao, 80% dos adultos que mo-
ram em reas rurais tm menos de dez
anos de estudo. Essa situao de desi-
gualdade exige a adoo de polticas
pblicas inclusivas que garantam a co-
eso e a justia social na regio.
A integrao deve contemplar, portan-
to, a existncia de economias dspares
e as desigualdades em vrios nveis (re-
gional, nacional e local). Por isso, os
vrios modelos regionais, hoje em dis-
puta, buscam oferecer diversas iniciati-
vas para a superao dessas assimetrias
e o fomento da cooperao entre os
pases da Amrica do Sul (CAF, BID,
Banco do Sul, FOCEM). Uma dessas
iniciativas o Banco do Sul, focado no
desenvolvimento econmico e produ-
tivo da regio, como alternativa vi-
so ortodoxa do BID. J no mbito do

ASSIMETRIAS NA UNASUL
PIB absoluto e per capita, em 2012
Em milhares de dlares per capita
2,57 5,45 7,73 12,715,5
Valores absolutos em
bilhes de dlares
2.217
1000 km
465
191
48
Fonte: PNUD, 2013a.
Expectativa de vida, em 2012 (em anos)
65,8 70,5 73,5 75,8 79,3
1000 km
Fonte: Banco Mundial, 2014b.
Gasto militar absoluto e per capita, em 2012
Em milhes de dlares per capita
0,03 0,10 0,25 0,32 1,18
Valores absolutos
em bilhes de dlares
33,1
12,1
1000 km 5,5
2,4
Fontes: SIPRI, 2014b; Banco Mundial, 2014b.
ndice de Desenvolvimento Humano, em 2012
0,636 0,684 0,730 0,792 0,819
1000 km
Sem dados disponveis
A Guiana Francesa no membro da Unasul
Fonte: PNUD, 2013a
AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?
Mercosul, o FOCEM inancia proje-
Populao total e densidade populacional, em 2012 tos para diminuir as assimetrias, desen-
Indivduos por km
3,42 9,7 23,4 33,8 62,4 volver a competitividade, promover a
coeso social e apoiar a integrao en-
tre os pases membros. O Brasil con-
tribui com a maioria dos recursos (em
torno de 70%), sendo que o principal
beneicirio, o Paraguai, recebe apro-
ximadamente 50% dos inanciamen-
Valores em milhes tos, dirigidos na sua maioria a projetos
de habitantes
198 de convergncia estrutural e desenvol-
vimento de infraestruturas. Por sua
1000 km vez, a Aliana do Pacico, com um
47
15
foco mais voltado para a liberalizao
3,9 comercial e a competitividade econ-
Fonte: Banco Mundial, 2014b.
mica, tambm prev a criao de um
fundo de cooperao para inanciar
projetos nas reas de meio ambien-
Desemprego, em 2011 (em % da PEA) te, inovao, cincia e tecnologia, as-
3,9 6,3 7,1 8,3 11,1 sim como desenvolvimento social e
empresarial. Finalmente, o Banco da
ALBA inancia os projetos que visam,
nas diversas reas de atuao (alimen-
tao, educao, cultura, meio am-
biente, energia, transporte, comrcio,
etc.), a gerar benefcios para a maio-
ria da populao. Outras iniciativas de
cooperao na regio tambm buscam
1000 km
criar solidariedades e complementa-
riedades entre os pases, com diferen-
Fonte: Banco Mundial, 2014b. tes estratgias que podem ter como
objetivo melhorar a insero poltica
internacional, a competitividade e a
Exportao de bens de alta tecnologia e % das produtividade no mbito comercial, a
exportaes de manufaturados, em 2012 segurana militar ou o bem-estar das
0,07 2,5 5,2 7,70 10,5 populaes, dependendo dos modelos.
Os desaios relativos superao das
desigualdades domsticas e das assime-
trias entre as economias nacionais per-
manece prioritria na agenda regional.
Valores absolutos em
bilhes de dlares
8,4 VEJA TAMBM:
Parque industrial p. 30
1000 km 2,1
Pobreza e desigualdade p. 44
Atores religiosos p. 74
0,5
*Sem dados para o Uruguai Argentina p. 88
0,05
Fonte: Banco Mundial, 2014b.
Mdia anual de exportaes e importaes de bens ndice de Gini na Amrica do Sul, em 2010
e servios entre 2005 e 2012 (em bilhes de dlares) 0,390 0,446 0,477 0,530 0,585
Exportaes
Importaes
211 bi
76,8 bi
30,5 bi
1000 km
1,9 bi
Labmundo, 2014
1000 km
*Sem dados disponveis para a importao de
Guiana e Suriname
Fonte: Banco Mundial, 2014b. Fonte: PNUD, 2013a.
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 95
 Redes sociais: que a explorao desordenada dos re-
cursos naturais, base de boa parte dos
modelos desenvolvimentistas da re-

Amrica Latina gio, tem sobre a natureza e a vida.

Disso resulta uma pauta ampla de atu-
ao compartilhada entre redes e mo-
vimentos sociais preocupados com a

ou Amrica do Sul? biodiversidade (caso das redes ambien-

A maioria dos modelos de integrao
regional est focada na dimenso eco-
nmica, negligenciando em boa medi-
da os efeitos dos processos de abertura
comercial e incentivo competitivi-
dade sobre as populaes, sobretudo
em contextos de altas assimetrias e de-
sigualdades regionais e nacionais. O
crescimento econmico baseado na
exportao de commodities e em mo-
delos produtivos extrativistas, to
frequentes na Amrica do Sul, tem im-
pactos particularmente negativos para
os povos indgenas, os quilombolas, as
populaes ribeirinhas e as comunida-
des atingidas por polticas desenvolvi-
mentistas que tendem, de diferentes
modos, a desconsiderar particularida-
des locais, culturais e ambientais.
Os indgenas representam mais de
Amrica do Sul. A despeito de alguns
avanos, os dados sobre participao
social, integrao econmica, emprego
ou educao, entre outros indicadores
de excluso e discriminao histrica,
so bastante alarmantes. Esse contexto
de desigualdades e de carncia de po-
lticas de reconhecimento fomentou
a criao de organizaes e redes ind-
genas que defendem os direitos dessas
populaes. Tais redes e movimen-
tos tiveram papel central na criao de
mecanismos nacionais (principalmen-
te na Bolvia ou no Equador, onde o
Viver Bem/Sumak Kawsay se incorpo-
rou como modelo de desenvolvimen-
to que inclui uma dimenso coletiva e
de convivncia com a natureza) e in-
ternacionais de proteo dos seus direi-
tos (entre eles a Declarao das Naes
Unidas sobre os Direitos dos Povos In-
talistas), os efeitos da minerao e do
extrativismo (caso, por exemplo, dos
Atingidos pela Vale, ou pela Minera-
o de forma mais geral), a gesto dos
recursos hdricos (como os Atingidos
pelas Barragens) ou com os grandes
projetos de infraestrutura fomentados
pelos processos de integrao (como
a IIRSA/Cosiplan). Por conseguin-
te, os atingidos no podem ser en-
tendidos somente como vtimas em
INDGENAS E ACESSO EDUCAO
Porcentagem de jovens de 20 a 29 anos com mais
de 13 anos de estudo, por gnero*
5 10 15 20 25 30 35
Peru
Uruguai
Mxico
Costa Rica
Equador
Nicargua

60% da populao da Bolvia, e, inclu- dgenas de 2007). Brasil

sive no Brasil, onde so bastante mino-
ritrios, so contabilizados 241 povos, Alm da questo indgena, as redes visi- Colmbia
o que ilustra a diversidade tnica da bilizam os conlitos e as consequncias
Panam

MOVIMENTOS SOCIAIS DE DEFESA DOS DIREITOS DOS INDGENAS

Populaes indgenas e movimentos sociais na Amrica Latina, em 2014
Porcentagem de jovens de 15 a 19 anos com
educao primria completa, por gnero*
20 40 60 80 100
Uruguai

Mxico

Participao dos indgenas no

Peru
total da populao do pas, em %
65
14 Equador
8
Costa Rica
4 Sem dados
disponveis
2
Brasil
0
Panam
Movimentos sociais que atuam na defesa
dos direitos dos indgenas
Nicargua
Coordenao das Organizaes Indgenas
da Bacia Amaznica
Colmbia
Coordenao Andina de Organizaes Indgenas

Conselho Indgena Centro-Americano

Homens Mulheres
Enlace Continental de Mulheres Indgenas Regio
Amrica do Sul*
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014

*Os censos foram realizados nos seguintes anos:

500 km
Brasil (2010); Colmbia (2005); Costa Rica (2011); Equador
(2010); Mxico (2010), Nicargua (2005); Panam (2010);
*O Enlance Continental tem uma representao
Peru (2007); Uruguai (2011).
itinerante no territrio brasileiro
Fontes: CELADE, 2014; Stios web dos movimentos sociais, 2014. Fonte: CEPAL, 2013b.

96 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?

MOVIMENTOS SOCIAIS, RECURSOS NATURAIS E CONFLITOS UNIVERSIDADE E INTEGRAO

Conflitos sociais por recursos naturais e geoestratgicos, em 2014 Quantidade de vagas oferecidas na UNILA, entre
2010 e 2014
2000

1500

1000

500

2010 2011 2012 2013* 2014 2015**

Fonte: Stio web da UNILA, 2014.

Conflitos envolvendo a biodiversidade

(redes ambientalistas/ecologistas Quantidade de cursos oferecidos na UNILA, entre
e movimentos territorializados)
2010 e 2014
40
Conflitos envolvendo minerao/extrativismo
(Movimentos locais de afetados pela minerao;
Articulao Internacional dos Atingidos pela Vale) 30

Conflitos envolvendo a gua

(Movimento de Atingidos por Barragens; 20
Rede Latino-americana contra as Barragens, pelos
Rios, suas Comunidades e a gua; Red de Vigilancia
Interamericana para la Defensa y el Derecho al Agua)
10
Conflitos envolvendo a IIRSA
(REBRIP; Plataforma Energtica Latino-americana;
Aliana Social Continental; Jubileu Sul; Articulacin de
los Movimientos Sociales hacia el ALBA) 2010 2011 2012 2013* 2014 2015**
*No ano de 2013 no houve vestibular para a UNILA.
500 km **Os dados para 2015 so uma projeo.
Fonte: Stio web da UNILA, 2014.
Fontes: Elaborao prpria com base na informao dos
Labmundo, 2014

stios web de Observatorio Social de Amrica Latina

(OSAL/Clacso); IIRSA; Movimento de Atingidos por
Barragens (MAB); Red Latinoamericana contra Represas
y por los Ros, sus Comunidades y el Agua (Redlar); Quantidade de alunos, por nacionalidade e
Observatorio Latinoamericano de Conflictos ano de ingresso entre 2010 e 2014
Ambientales (OLCA); Observatorio de Conflictos
Mineros en Amrica Latina (OCMAL); Observatorio de

L
TA
Multinacionales en Amrica Latina (OMAL).

TO
10

11

12

14
20

20

20

uma perspectiva reativa e de denncia.
Tambm buscam construir projetos de
defesa da vida e da natureza, de garan-
tia de direitos e de desmercantilizao
das relaes sociais, demostrando que
a integrao se faz, igualmente, com a
participao dos povos indgenas, de
bases sociais, de minorias culturais e
de redes que unem projetos coletivos
transnacionais.
Os povos, portanto, so uma dimen-
20
Brasileiros
dos valores culturais latino-americanos,
o desenvolvimento do turismo susten- Paraguaios
tvel, a distribuio e comercializao
de produtos, privilegiando o comrcio Uruguaios
justo, os programas continentais de al-
fabetizao, educao e formao, ou Equatorianos
o fomento de espaos de convergncia
regional em diferentes setores sociais, Peruanos
entre outros, so exemplos de polti-
cas impulsionadas pelos diversos pro- Colombianos
jetos regionais de integrao existentes
hoje na Amrica Latina. H projetos Bolivianos

so essencial para a integrao latino-a- formais, como a UNILA, que buscam a

mericana e devem ser protagonistas do integrao a partir da educao superior, Argentinos

desenvolvimento impulsionado nes- e informais, como as Universidades In-

ses espaos para evitar novas formas terculturais e Indgenas, que permitem Venezuelanos

de excluso. Torna-se imprescindvel a articulao e participao de popula-

um enfoque de desenvolvimento hu- es excludas. Entre a Amrica Latina Chilenos

mano para que os processos de integra- e a Amrica do Sul, geram-se questio-

Salvadorenhos
o regional no agravem as dinmicas namentos sobre o lugar poltico da al-
de desintegrao social e disparida- teridade, diversidade, saberes culturais
Alemes
de geogrica. As migraes, a educa- e conhecimentos autctones nos pro-
o, a sade, os intercmbios culturais jetos em construo.
Franceses
e o turismo, entre outros, so reas que
permitem potencializar os efeitos posi- TOTAL
tivos da aproximao das sociedades e VEJA TAMBM:
dos povos. Agronegcio p. 28 815
Labmundo, 2014

gua: recurso vital p. 36

A livre circulao das pessoas entre os Riqueza gentica p. 40
pases, a criao de espaos de inter- Organizaes e movimentos sociais p. 72 60
cmbio sociocultural e de legitimao Fonte: Stio web da UNILA, 2014
8

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 97
Captulo 5:

NOVAS COALIZES,
MULTILATERALISMO
E COOPERAO
SUL-SUL

Enara Echart Muoz

 Enara Echart Muoz

Este captulo trata da construo de uma poltica externa com pretenses

mundiais, fundamentada em relaes com os pases do Norte, sem o re-
ceio de abrir novas frentes, tanto do ponto de vista bilateral quanto mul-
tilateralmente. A poltica externa brasileira do sculo XXI segue enftica
na defesa dos princpios e das prticas do multilateralismo, mas tambm
inova no estabelecimento de novas coalizes. Faz parte desse processo de
construo de uma PEB mundial a nfase na cooperao Sul-Sul, que
produz frutos para a diplomacia multilateral brasileira, mas igualmente
portadora de contradies e tenses pblico-privadas. Este captulo apre-
senta algumas das principais caractersticas dessas inovaes e desaios
que marcam primordialmente a poltica externa brasileira deste sculo
quanto s relaes Norte-Sul e Sul-Sul, ao sistema da ONU e s agncias
econmicas mundiais, criao do grupo BRICS e das novas coalizes
internacionais, bem como s novas agendas da cooperao para o desen-
volvimento.
 O Brasil nas formada por imigrantes e descen-
dentes de pases como Portugal, Espa-
nha, Itlia e Alemanha. A maior parte

relaes da populao brasileira diz seguir o

cristianismo e o idioma nacional tem
origem ibrica. Alm da posio ge-
ogrica, so evidentes os laos cultu-

Norte-Sul rais, econmicos e polticos que fazem

com que o Brasil se entenda como um
pas ocidental. Desde 1988, as normas
democrticas e o respeito aos direitos

Apesar de perodos em que buscou via de regra, fortalecida por laos co- PARCEIROS COMERCIAIS BRASILEIROS
maior autonomia na poltica exter- merciais com os EUA e com a Euro- Evoluo dos fluxos comerciais brasileiros, entre
na, o Brasil sempre se viu como parte pa, por trocas culturais e pelo fato de 1997 e 2013 (em bilhes de dlares)
do Ocidente, quase sempre um alia- que o Brasil sempre identiicou esses 50,7

do dos pases do Norte, principalmen- pases como parceiros que poderiam 23,3
te dos EUA. A relao brasileira com contribuir para o desenvolvimento na- 3,13

as principais potncias centrais foi, cional. A sociedade brasileira tambm

PRINCIPAIS ORIGENS DE INVESTIMENTO EXTERNO DIRETO NO BRASIL China

Fluxos de investimento em 2010, por investidor imediato e setor, em bilhes de dlares
s
iro

IBAS
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Co
d

iv

et
et

Ou
Ag
Co
At
In

Fr
El

Pases
Baixos Amrica do Sul

EUA

EUA
Espanha

Luxemburgo 1997 2013

Fonte: Stio web AliceWeb do MDIC, 2014.
Frana

Japo
Evoluo da balana comercial brasileira entre
1997 e 2013 (bilhes de dlares)
Reino Unido

Mxico
15

Alemanha

Canad 10

Ilhas Cayman
5
Sua

Bermudas
0

Chile

-5
Portugal

Outros Pases
-10
92,459
Labmundo, 2014

1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013

Labmundo, 2014

15,381 Am. do Sul U.E. China

EUA IBAS
1,775
Fonte: Banco Central do Brasil, 2012. Fonte: Stio web AliceWeb do MDIC, 2014.

100 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A

COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO
Exportao entre 2000 e 2013
Oriente
sia
Mdio
frica
Europa
EUA
Amrica
do Sul
1000 km
Fonte: Stio web AliceWeb do MDIC, 2014.
humanos tambm marcam a constru-
o do sistema poltico nacional. Essa
boa relao com o Ocidente e a adeso
aos princpios democrticos, entretan-
to, no so livres de divergncias, prin-
cipalmente quando o Brasil busca ser
mais autnomo internacionalmente.
Historicamente, os EUA so um dos
principais parceiros comerciais brasi-
leiros e reconhecem a importncia do
Brasil para a estabilidade poltica e eco-
nmica da regio. Diplomatas brasi-
leiros e estadunidenses chegaram a
airmar que a relao entre os dois pa-
ses tinha atingido estgio avanado
de maturidade, que permitiria que di-
vergncias de opinies existissem, sem
que isso afetasse diretamente a boa re-
lao entre eles. O Presidente Barack
Obama, em visita ao Brasil, defendeu
que a relao com o Brasil deveria ser
considerada pelos EUA no mesmo n-
vel de importncia das relaes com
a China e com a ndia. Todavia, essa
maturidade foi publicamente coloca-
da em xeque quando veio tona que a
agncia de segurana dos EUA (Natio-
nal Security Agency) espionava o com-
putador e as ligaes telefnicas da
Presidenta Dilma Roussef.
Os pases europeus tambm tm rela-
es positivas com o Brasil. Se consi-
derarmos a Unio Europeia como um
todo, o bloco o principal parceiro co-
mercial do Brasil. No mbito bilateral,
a relao do Brasil com a Frana me-
rece destaque. Alm de um intenso e
histrico intercmbio cultural entre
os pases, a Frana sempre se mons-
trou uma importante aliada para os
pleitos brasileiros na Europa. Essa po-
sio, entretanto, comeou a se modi-
icar recentemente, por exemplo, na
NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL
CONVERGNCIAS E DIVERGNCIAS
Importao entre 2000 e 2013 Votao no Conselho de Segurana da ONU sobre
em bilhes de dlares
a interveno na Lbia, em 2011
476,6 251,7 52,2
sia Oriente
Mdio
frica
Europa
Saldo comercial (em bi dlares)
EUA -20 0 40 80
Am. do Sul 1000 km
Unio Europeia Aprovaram Abstiveram-se
O. Mdio
Fonte: ONU, 2014c.
EUA
Labmundo,2014
sia
Amrica Votao no Conselho de Segurana da ONU sobre
do Sul frica
sanes sobre o Ir, em 2010
dficit supervit
campanha francesa contrria candi-
datura de Roberto Carvalho de Aze-
vdo para Secretrio-Geral da OMC.
Por sua vez, a Alemanha responsvel
por parte da tecnologia usada na cons-
truo das usinas nucleares de Angra 1000 km
dos Reis. Os Pases Baixos so os prin- Aprovaram Abstiveram-se Votaram contra
cipais investidores no Brasil, seguidos Fonte: ONU, 2014d.
pelos EUA e outros pases europeus.
importante notar que os pases do Sul, Busca por assento permanente no Conselho de
apesar da sua crescente importncia Segurana da ONU, em 2014
comercial e poltica para o Brasil, no
so grandes investidores. O crescimen-
to da importncia comercial da China,
por exemplo, ainda no se relete em
luxos de IED para o Brasil.
As relaes com o Norte apresentam
pontos de divergncia na agenda am-
biental, na medida em que o Brasil, 1000 km
assim como outros grandes pases do Membros Membros
Membros da
Unio pelo
Sul, defende a ideia de que h respon- permanentes do G4
Consenso
sabilidades diferenciadas no combate Fonte: Itamaraty, 2014a.
ao aquecimento global. Como os ga-
ses causadores do efeito estufa no se Grupos de geometria varivel na OMC, em 2014
dissipam rapidamente, o Brasil atribui
aos pases do Norte a principal parcela
de responsabilidade pelo aquecimento
global. Segurana outro regime em
que se podem veriicar divergncias de
posicionamentos oiciais. Alm do his-
trico pleito brasileiro por um assento
permanente no Conselho de Seguran-
Labmundo, 2014
a da ONU, recentemente o Brasil 1000 km
tem questionado algumas decises to-
madas pelo referido rgo. Apesar de G20 comercial G90 QUAD
frequentemente contribuir com tropas Fonte: Veiga, 2014.
para as misses de paz da ONU, o Bra-
sil forte crtico do processo decisrio
e do encaminhamento das resolues. VEJA TAMBM:
No campo dos direitos humanos, par- Globalizao e nova ordem p. 22
ticularmente nos debates do Conselho Itamaraty p. 60
de Direitos Humanos, o Brasil tam- Brasileiros no exterior p. 76
bm tem mantido posies distintas Amrica Latina e do Sul p. 84
de muitos Estados ocidentais.
AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 101
 Sistema ONU: BRASILEIROS NA ONU
Funcionrios civis no sistema ONU em categorias
profissionais por pas, em 2012

meio ambiente e
EUA 3012
Frana 1878
Reino Unido 1650
Itlia 1381 *Foram considerados
nveis profissionais de

direitos humanos
Canad 1248
diretoria e os represen-
Alemanha 1182 tantes do Secretrio-Geral.
ndia 838 No foram includos os
(...) trabalhadores manuais,
seguranas, professores
Brasil 314 de idiomas e outros
servios realizados no
terreno.

CONFERNCIAS DAS PARTES Membro fundador da ONU, o Bra-

Quantidade de membros que integrou as sil tem sua histria diplomtica tra- Funcionrios civis em operaes de paz
delegaes nas reunies da COP, entre 1995 e 2014 e misses polticas especiais por pas
600
dicionalmente pautada pela crena
no multilateralismo, pela adeso aos EUA 382
Qunia 340
princpios da negociao e da forma- Filipinas 265
o mais ampla de consensos e pelo ndia 232
500 respeito ao direito internacional. Essa Reino Unido 215
postura est expressa na participao Canad 207
brasileira no desenvolvimento do siste-

ma multilateral, muito embora a hist-
400 ria desse interesse no tenha sido linear,
nem isenta de disputas.
frica
do Sul
No regime de direitos humanos, a po-
300 ltica externa ao longo da Guerra Fria
apresentou variaes entre a defesa da
noo de soberania e a noo de inte-
Brasil
grao internacional. O momento da
200 Poltica Externa Independente (1961-
China 1964) conseguiu superar o tradicional
receio a intruses das grandes potn-
cias nos assuntos nacionais para de-
100
EUA fender nos foros multilaterais o tema
dos direitos humanos, em especial dos
Canad
direitos sociais. O pas um dos que
mais ratiicaram convenes interna-
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 121314151617
Somlia
cionais, inclusive as que reconhecem a
autoridade do Tribunal Penal Interna-
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
Serra Leoa 202
(...)
Brasil 36
Fonte: Giannini, 2014
Durante o governo Lula, a diplomacia
brasileira no campo dos direitos huma-
nos foi pautada pelo princpio da no
interveno, porm sempre acompa-
nhada pela noo de no indiferena.
O objetivo foi sinalizar que simples re-
solues condenatrias, ao ignorarem
contextos nacionais, tornam-se con-
traproducentes e provocam o isola-
mento dos pases. Isso fez aumentar as
crticas vindas de alguns ativistas e se-
tores da imprensa. Essa mudana de
postura somou-se tradicional crtica
da diplomacia brasileira ao uso seletivo

As COP so anuais. A COP-1 ocorreu em 1995. cional e da Corte Inter-Americana. A pelas potncias centrais das condena-
Em 2014, foi realizada a COP-20 no Peru. Constituio de 1988 prioriza o tema es s violaes de direitos humanos
Fonte: Schroeder et al., 2012. nas relaes internacionais do pas. em pases em desenvolvimento.

PROTOCOLO DE QUIOTO
Situao em 2014 Retirou-se do tratado
(dez/2011)

Optou por no ratificar

Pases em desenvolvimento
sem compromisso de quotas
Pases com compromisso de quotas

Na nova fase do tratado (2012-2020)

os seguintes Estados-parte
no reassumiram compromisso:
Rssia, Japo e Nova Zelndia

Membros da ONU que no participam

do tratado (Estados Unidos, Canad,
Andorra, Sudo do Sul, Palestina e
Santa S), territrios sem reconhecimento
internacional ou provncias autnomas
sem compromissos na rea.
Labmundo, 2014

1000 km

Fonte: Stio web do Unfccc, 2014.

102 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL

No plano domstico, o campo dos di- DIREITOS HUMANOS

reitos humanos um exemplo da di- Anistia Internacional, pases com escritrio da instituio, em 2014
versiicao dos atores envolvidos na
poltica externa brasileira, com a par- Sede
(Londres)
ticipao de vrios rgos governa-
mentais das trs esferas de governo,
movimentos sociais, organizaes da
sociedade civil e imprensa. Entidades
como Anistia Internacional e Human
Rights Watch desempenharam impor-
tante papel na promoo dos direitos
humanos, com destaque ao contex-
to dos regimes autoritrios da Amri- 1000 km
Pases com escritrio
ca Latina durante as dcadas de 1960 da instituio
a 1980, porm hoje dividem o espao Fonte: Stio web da Anistia Internacional, 2014.
poltico com vrias organizaes na-
cionais e regionais, como a Conectas, o
INESC e a Rebrip. Tribunal Penal Internacional, participao dos pases no Estatuto de Roma de 1998, em 2014

O Brasil tambm bastante atuan-

te nos fruns ambientais multilaterais,
tendo sediado duas grandes confe-
rncias sobre o tema (1992 e 2012). O
pas tem participado de negociaes
para criao de um regime que miti-
gue os efeitos do aquecimento global.
Tradicionalmente, a diplomacia brasi-
leira defende o princpio da responsa-
bilidade comum mas diferenciada, ou 1000 km
No assinaram
seja, os pases desenvolvidos deveriam Assinaram
arcar com responsabilidades maio- Assinaram e ratificaram
res nos acordos globais (como no Pro- Fonte: Stio web do TPI, 2014
tocolo de Quioto) em funo de suas
emisses histricas. O Brasil defen-
de tambm a captura de carbono e o Corte Internacional de Justia, em 2014
uso dos biocombustveis como mitiga-
dores do problema. Um acordo multi-
lateral abrangente ainda parece difcil
de ser concludo, em especial em mo-
mento de baixo crescimento econ-
mico internacional. Apesar da posio
dos EUA em relao ao Protocolo de
Quioto, o regime entrou em vigor em
2005 com o ingresso da Rssia, e, no
Labmundo, 2014

inal de 2012, o tratado teve seus efei-

tos prorrogados at 2020. Reunies
multilaterais (Conferncias das Par- Membros

tes) ocorrem anualmente na busca por
consensos. Nesses encontros, o Bra-
sil um dos pases com maior delega-
o. No momento em que recrudesce
o debate a respeito dos impactos das
aes humanas sobre a vida futura no
planeta, o pas foi um dos divulgado-
res do conceito de desenvolvimento
sustentvel na crena de que poss-
vel conciliar crescimento econmico
com baixo impacto no meio ambien-
te e que a preservao da fauna e lora
no deve constranger a busca pelo de-
senvolvimento dos pases do Sul.
O Brasil tem sido crtico moderado
do atual sistema de representao no
multilateralismo (por exemplo, do
Fonte: Stio web da CIJ, 2014.
Conselho de Segurana das Naes
Unidas), mas mantm padro de for-
te participao em organismos multi-
laterais e na formulao dos regimes
internacionais (desenvolvimento, se-
gurana alimentar e comrcio). Nos
ltimos anos, tambm procurou au-
mentar sua participao em operaes
de paz (como na Minustah, no Haiti).
Ainda assim, de um conjunto de pou-
co mais de oitenta mil funcionrios, h
menos de 600 civis brasileiros atuan-
do no sistema ONU. Para o Itamaraty,
outros Estados membros, mormente
os pases em desenvolvimento, passam
pelo mesmo problema da subrepre-
sentao, que ocasiona perda de opor-
tunidades em termos de projeo de
soft power, troca de conhecimentos e
maior participao do Brasil na agen-
da poltica internacional.
VEJA TAMBM:
Futebol e esportes p. 52
Turismo p. 54
Pluralismo religioso p. 56
Centros de pesquisa e universidades p. 78

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 103
 Agncias
econmicas
mundiais
O Brasil participou como mem-
bro fundador dos mais importan-
tes organismos econmicos surgidos
no ps-Segunda Guerra. A nova or-
dem econmica passou a ser deinida
em preceitos contratuais e institucio-
nalistas baseados em paradigmas
keynesianos. As primeiras institui-
es contaram com a participao de
pouco mais de cinquenta Estados
membros, mas a entrada de pases pe-
rifricos nos anos 1950 e 1960 refora-
ria o interesse pelo multilateralismo
na busca pelo desenvolvimento eco-
nmico. O Brasil tradicionalmente
atuou nos fruns econmicos em prol
de tratamento especial e mais favor-
vel para os pases em desenvolvimen-
to, denunciando que o ordenamento
multilateral no reconhecia as assime-
trias internacionais e favoreceria os pa-
ses desenvolvidos.
As grandes mudanas que ocorre-
ram nos anos 1980 (como a fragmen-
tao poltica do Terceiro Mundo, a
emergncia econmica da sia, o im
da URSS, os impactos mais visveis
das crises do petrleo, a inanciariza-
o do sistema econmico internacio-
nal e as crises dos anos 1990 e 2000),
somadas a problemas domsticos em
muitos pases em desenvolvimento, le-
varam o Brasil a enfrentar diiculdades
inanceiras, ter de realizar ajustes es-
truturais e buscar socorro de agncias
internacionais para lidar com os di-
cits de balana de pagamentos. Como
outros pases, o Brasil foi conduzido
a um relacionamento de dependn-
cia com o Fundo Monetrio Interna-
cional. A partir dos anos 1980, o FMI
passou a ter papel mais relevante nas
negociaes do sistema inanceiro ao
implementar os programas de ajus-
te estrutural como pacotes de resga-
te da economia de pases endividados.
O Fundo intermediava a relao entre
pases devedores e credores internacio-
nais e demandava ajustes econmicos
para gerar supervits para o pagamen-
to da dvida.
104 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
internacional, demandando maior
participao dos pases emergentes nas
decises do FMI por meio da redistri-
buio das cotas que do direito a voto,
assim como exigiu aumento do di-
logo das instituies inanceiras com
o Conselho Econmico e Social da
ONU. A anlise da evoluo da retri-
ca brasileira sobre o rgo indica que a
crise de 2008 fez o governo Lula refor-
ar o discurso de um pas independen-
te do FMI e contrrio a suas polticas
de austeridade e condicionalidades.
No Brasil, se durante o governo FHC
buscou-se construir um bom entendi- Alm do FMI, um dos fruns de maior
mento com o rgo, o governo Lula atuao da diplomacia econmica
politizou esse relacionamento ao pa- brasileira foi a Organizao Mundial
gar emprstimos antecipadamente e, do Comrcio. A OMC (1995) a su-
mais tarde, ao emprestar dinheiro para cessora do Acordo Geral sobre Tarifas
o fundo combater os efeitos da crise e Comrcio (GATT, na sigla em in-
ps-2008. O governo Lula foi um cr- gls), que desde 1947 promovia roda-
tico moderado do sistema inanceiro das de negociao para harmonizar as
FUNDO MONETRIO INTERNACIONAL
Emprstimos do FMI para os pases, entre 1984 e 2014 (em bilhes de Direitos Especiais de Saque)
41,3
23,2
6,1
1,1
Maiores emprstimos:
1- Brasil - 41,292
2- Turquia - 28,696
1000 km
3- Grcia - 24,753
4- Argentina - 23,479
5- Portugal - 23,201
Quantidade de quotas no FMI por pas, em 2014 (em milhes de Direitos Especiais de Saque)
Maiores quotas:
1- EUA - 42,122
2- Japo - 15,629
3- Alemanha - 14,566
4- Frana - 10,739
...
Reino Unido - 10,739
14- Brasil - 4.250,5
42,122
1000 km
Labmundo, 2014
14,566
3,236
Fonte: FMI, 2014a.
0,194
 NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL

polticas aduaneiras dos pases mem- COMRCIO MUNDIAL DE MERCADORIAS

bros e, com isso, realizar a liberalizao Comrcio intrarregional e interregional, em 2012 (em bilhes de dlares)
progressiva do comrcio mundial. O
Brasil criticou o rgo por favorecer os
pases ricos, defendendo a introduo
de um regime de concesses sem re- Am. do
Norte
ciprocidade para a abertura comercial Am. do
em benefcio dos pases em desenvolvi- Sul e
Central CEI sia
mento. Em 1986, o Brasil formou com
outros agroexportadores o grupo de
Cairns (hoje com 19 membros), bus-
cando levar o tema da liberalizao do Europa
comrcio agrcola para a pauta de dis- 1000 km

cusso. Em 2003, o Brasil e um grupo

de pases em desenvolvimento (conhe- Para facilitar a leitura,
o comrcio intrarregional Oriente
cidos como G-20 comercial) se orga- representado em crculos. Mdio
nizaram para pressionar as negociaes Se fosse representado por setas, Somente representados
teria as seguintes espessuras: valores superiores a 20
no mbito da OMC, consolidando-se bilhes de dlares
como um interlocutor relevante nos e C Sul a
M iente

frica

No a
do ric

rte

a
do ric
l

rop
CE o

tra
ica

di

debates agrcolas. O pas tambm tem

Am

ia
Or

Am
I

en
fr

Eu
s
agido na OMC por meio de seu sis-
tema de solues de controvrsias e j Entre 74 380 975
20 e 40
iniciou 26 processos, com vitrias im-
portantes sobre EUA, Unio Europeia

e Canad. Fato relevante foi a eleio
do brasileiro Roberto Azevdo como
Diretor-Geral da instituio em 2013,
reletindo o prestgio da diplomacia
econmica brasileira em especial entre
os pases do Sul.
Durante os anos 1990, o pas colo-
cou em prtica uma srie de polticas
para garantir sua insero no sistema
econmico a partir de uma liberaliza-
o comercial unilateral, com forte im-
pacto (nem sempre positivo) em vrios
setores da economia. Tambm foram
encaminhados projetos de integra-
o regional, como o Mercosul (com
vis de regionalismo aberto), em pa-
ralelo ao debate a respeito da ALCA
e da aproximao com a Unio Eu-
ropeia. J nos anos Lula, houve mu-
danas paulatinas na poltica externa
comercial brasileira. Aumentaram as
resistncias a acordos regionais com os
pases centrais, em particular com os
EUA. A OMC passou a ser encarada
DO GATT OMC
Proteo tarifria (em %) e quantidade de participantes nas negociaes, entre 1947 e 2014
40
30
20
62
10 38
23
13 26 26
0
1947 49 51 56 60 61 64 67
Fontes: OMC, 2013; Durand et al., 2010.
como o frum mais adequado para
negociar questes comerciais com pa-
ses desenvolvidos (organismo de re-
soluo de controvrsias). Temas de
interesse dos pases ricos (acesso a li-
citaes pblicas, proteo a investi-
mentos estrangeiros ou alterao das
regras para o comrcio de servios) fo-
ram evitados a im de manter grau de
liberdade na conduo de polticas in-
dustriais autnomas. O Brasil buscou
acordos comerciais preferencialmente
com pases emergentes, cujos resulta-
dos mais concretos so esperados para
os prximos anos.
Durante o governo Dilma, ainda mar-
cado pelo quadro de baixo crescimen-
to resultante da crise inanceira nos
pases centrais, os foros econmicos
150
123
102 quantidade de participantes
nas negociaes
proteo tarifria
73 79 86 93 95 2001
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
intrarregional (rea do crculo)
interregional (espessura das setas)
internacionais tm mostrado poder
limitado na construo de consen-
sos (no FMI, mas tambm na Roda-
da Doha da OMC). E mesmo o G-20
inanceiro (do qual o Brasil faz parte)
no tem logrado encaminhar compro-
missos polticos e econmicos que li-
mitem os impactos negativos da crise
inanceira. O insucesso da diplomacia
brasileira em realizar novos acordos e
sua aposta na concluso a contento da
Rodada Doha so dois pilares que tor-
naram a PEB um dos alvos preferidos
das crticas aos governos petistas, acu-
sada de ideolgica e pouco pragmti-
ca. Em 2014, foi lanado no mbito
dos BRICS um banco de desenvolvi-
mento, sediado em Xangai, bem como
um fundo de preveno contra futuros
problemas de liquidez de seus mem-
bros. Seu objetivo possibilitar aos
BRICS e pases em desenvolvimen-
to mais uma opo de inanciamentos,
alm dos tradicionais organismos eco-
nmicos (FMI e Banco Mundial). O
futuro dir se a jogada dos BRICS pro-
duzir os efeitos geopolticos e econ-
micos esperados.
VEJA TAMBM:
Agronegcio p. 28

R. Tquio R.Uruguai Rodada Doha Parque industrial p. 30

Rodada Kennedy
Rodada Dillon Populao e diversidade p. 42
Genebra
Torquay
Annecy Multinacionais brasileiras p. 70
Genebra Fontes: OMC, 2013; Durand et al., 2007.

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 105
 Novos parceiros incio do sculo XXI pelo Brasil e por
outros parceiros do Sul poltico. A pos-
tura brasileira e da maioria dos pases

e coalizes do Sul no reformista, no sentido de

desejar a completa substituio de nor-
mas, regras e instituies que regem
a ordem global. O discurso brasileiro
orienta-se no sentido de exigir maior
participao dos pases perifricos nos
foros decisrios mundiais j existen-
tes. Percebe-se, ento, que o Brasil arti-
cula-se com outros pases, para juntos
exigirem maior poder decisrio nos
COMRCIO ENTRE REGIES No inal do sculo XX e incio do XXI, debates internacionais.
Evoluo do comrcio brasileiro com parceiros alguns pases e regies comeam a ga-
novos e tradicionais, entre 2000 e 2013 (em bilhes
de dlares) nhar importncia na pauta da polti- Essa busca por laos com parceiros me-
Mercosul* ca externa brasileira (BRICS, Frum nos tradicionais facilitada por um
30 IBAS, G-20 comercial, pases africa- momento poltico e econmico favo-
nos e do Oriente Mdio). Uma primei- rvel, tanto no nvel sistmico, quan-
ra e breve anlise desse fenmeno pode to no nvel domstico. Internamente,
passar a impresso de que esse movi- o Brasil conseguiu a estabilizao ma-
20
mento inovador e reformista. Na croeconmica no inal da dcada de
verdade, aproveitando-se de um mo- 1990, e, no incio dos anos 2000, o PIB
mento em que a conjuntura sistmica teve taxas de crescimento acima de 5%
10 e domstica favorvel, o Brasil reto- ao ano. Livre de acordos de ajuste eco-
ma as relaes com antigos parceiros. nmico e com aumento de capacida-
Todavia, as caractersticas e a insero des estatais, a poltica externa brasileira
internacional desses novos parceiros, ganhou em autonomia. Simultanea-
assim como a brasileira, no permane- mente, a economia mundial apresenta-
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*A Venezuela foi contabilizada em todos os anos ceram inalteradas ao longo do tempo. va dinamismo, criando oportunidades
Por isso, essas relaes podem trazer re- de novos acordos. Pases do Sul pol-
frica sultados positivos ao Brasil, mas tam- tico impressionavam pelo aumento de
12
bm apresentam desaios. capacidades econmicas, demogri-
cas e polticas por exemplo, frica do
A busca por diversiicao de parcei- Sul, ndia, Indonsia, Angola, Nig-
ros no uma novidade na histria da ria, Turquia, Mxico e, principalmen-
8 poltica externa brasileira. Em meados te, a China (tambm possvel citar a
do sculo XX, o Brasil tambm buscou recuperao econmica russa). Dife-
aumentar sua presena internacional, rentemente das dcadas de 1980 e de
4
fortalecendo ou criando laos com pa- 1990, os efeitos da crise inanceira de
ses perifricos ou do bloco socialista. 2008 afetaram principalmente os EUA
Esse movimento foi marcado pela bus- e a Europa, reforando a importncia
ca de maior autonomia brasileira, in- para o Brasil de ter relaes para alm
serindo-se em um discurso global que das economias ocidentais.
defendia o fortalecimento da sobera-
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nia, bem como um desenvolvimento Fica evidente, portanto, que a busca

Oriente Mdio mais justo e equitativo entre os pases. pelo Brasil de resgatar as relaes com
8
Esses princpios foram retomados no pases do Sul resultado de clculos

ACORDOS COMERCIAIS
6
Pases com acordo com o Brasil, em 2014

2 Mercosul

Pases com acordos de

preferncia tarifria com o Brasil
Pases com acordos de
preferncia tarifria com o Mercosul
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Labmundo, 2014 3
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20
20

Pases com acordos de

complementao econmica,
Labmundo, 2014

Exportao Importao com objetivo de criar uma rea

de industrializados de industrializados de livre comrcio com o Mercosul
Exportao Importao 1000 km
de bsicos de bsicos

Fonte: Stio web AliceWeb do MDIC, 2014. Fonte: MDIC,2014

106 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL

ARTICULAO E BUSCA DE MAIOR PARTICIPAO COMRCIO COM OS BRICS

Cpulas e reunies ministeriais at 2014 Evoluo do comrcio, entre 2000 e 2013 (em
bilhes de dlares)
China
40

30

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Cpulas IBAS
Reunies ministeriais IBAS 10
Cpulas BRICS

1000 km

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ndia
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Projetos com recursos do Fundo IBAS, em 2014

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en
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da
Em clu
n
Co

Sade
Infraestrutura e logstica
Combate fome Labmundo, 2014

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1000 km Rssia
3
Fontes: Itamaraty, 2014b; Stio web do Frum IBAS, 2014.

polticos e econmicos. O mundo es- a construo de satlites com o Brasil 2

tava em transformao, e novas opor- (Satlite Sino-Brasileiro de Recursos
tunidades surgiram. Havia incentivos Terrestres CBERS). A parceria entre
para que o Brasil aproveitasse esse mo- a ndia e o Brasil tambm se revelou 1
mento favorvel. Cabe ressaltar, entre- fundamental no mbito farmacuti-
tanto, que o resgate das parcerias com co e de biocombustveis. Esses breves
pases do Sul poltico no substitui exemplos demonstram que o resgate
nem concorre com as tradicionais re- das relaes brasileiras com esses pa-
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laes do Brasil com os EUA e com a ses tem o potencial de trazer resultados
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Europa. O Brasil pode ter diplomacia positivos para o Brasil. frica do Sul
positiva, pragmaticamente, com to- 1,5

dos os pases com os quais se relaciona, Todavia, essa aproximao com outros
sem preterir um ou outro. pases do Sul tambm gera desaios.
No mbito comercial, o forte cresci- 1,0
As relaes do Brasil com os pases me- mento chins e a competitividade de
nos tradicionais trazem uma srie de seus produtos industrializados trazem
benefcios comerciais, polticos e tec- o risco de reprimarizao da pauta de 0,5
nolgicos. No mbito econmico, o exportao brasileira. Alm disso, a re-
dinamismo do mercado consumidor lao do Brasil com esses pases no
desses pases favorece o comrcio ex- to assimtrica quanto as relaes com
terior brasileiro. Alm disso, esses pa- EUA e Europa, mas existe a possibi-
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Labmundo, 2014

ses so menos conservadores ao faz lidade de emergir um relacionamen-

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Exportao Importao
acordos em temas sensveis como o to de centro-periferia (o Brasil ora no de industrializados de industrializados

aeroespacial e segurana. A Rssia centro, ora na periferia), o que pode Exportao

de bsicos
Importao
de bsicos
comea a se consolidar como um im- colocar em risco a boa relao polti- Fonte: Stio web AliceWeb do MDIC, 2014.
portante parceiro no mbito da segu- ca. No mbito de concertao poltica,
rana, vendendo armamentos (como tambm incerta a possibilidade de
veculos terrestres, helicpteros e bate- se manter uma posio harmonizada VEJA TAMBM:
ria antiarea) e tecnologia para o Bra- no longo prazo. As diferentes realida- Agronegcio p. 28
sil. A Rssia tambm um importante des polticas, econmicas e sociais no Itamaraty p. 60
parceiro no projeto da construo do mbito interno desses pases ensejam Diplomacia presidencial p. 62
Veculo Lanador de Satlites brasilei- interesses polticos diferenciados em Brasileiros no exterior p. 76
ro, enquanto a China tem acordo para diversos temas.

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 107
 Governana global foros decisrios, como o G-7 e o G-8,
tambm alvo de crticas. A falta de
regras formais traz insegurana para os

mais democrtica? demais pases, alm de enfraquecer o

multilateralismo. Em uma instituio
informal, no ica claro quem so os
membros, qual o propsito do gru-
po, o que discutido, nem como e se
os documentos so transparentes.

Em conjunto com outros pases em

desenvolvimento, o Brasil luta pela
reforma das principais agncias inter-
No incio do sculo XXI, a recupera- mas hoje a principal bandeira a refor- nacionais. Na medida em que o Bra-
o do dinamismo econmico nos pa- ma do poder decisrio e do sistema de sil um pas que est em uma posio
ses em desenvolvimento permitiu que representao. intermediria na distribuio de po-
o Sul poltico voltasse a se unir em tor- der mundial, seria impossvel, por si s,
no de propostas mais concretas, con- Historicamente, o Brasil tem denun- exigir essas mudanas. Para aumentar
trastando com as bandeiras defendidas ciado o carter oligopolizado dos fo- o capital poltico e, portanto, ter mais
pelo terceiro mundismo e pelos movi- ros decisrios mundiais. O discurso voz internacionalmente, o Brasil bus-
mentos do sculo XX (G-77, no ali- diplomtico brasileiro aponta que, ca agir em bases articuladas com ou-
nhados, NOEI). Muitos desses pases em diversos temas, os pases perifri- tros pases que tenham caractersticas
deixaram em segundo plano o posi- cos tm pouca ou nenhuma participa- semelhantes e que tambm desejem a
cionamento de demandantes por pre- o na tomada de deciso. Alm disso, reforma do processo decisrio das ins-
ferncias comerciais junto aos pases os principais cargos das instituies i- tituies internacionais. Esse um dos
industrializados. Assim como nas d- nanceiras internacionais ainda so re- motivos pelos quais o Brasil participa
cadas de 1950 e 1960, os pases do Sul servados a nacionais estadunidenses de grupos de concertao poltica, bus-
continuam a lutar por modelos de de- e europeus ou a candidatos por eles cando articular-se politicamente com
senvolvimento que promovam justi- apoiados. Alm da falta de represen- pases de diversas regies do mundo,
a e equidade no plano internacional, tatividade, a informalidade de alguns principalmente do Sul (que tambm

COALIZES MAIS PLURAIS NA POLTICA MUNDIAL?

Credenciais das coalizes em grupos de concertao poltica, em 2014
Populao, em bilhes1 PIB, em trilhes de dlares1 Pases representados
1 3 5 7 10 30 50 70 50 100 150
Assembleia Assembleia 100% Assembleia
Geral/ONU 100% Geral/ONU Geral/ONU 100%

G-20f2 64,56% G-20f2 85,41% G-20f1 22,28%

BRICS 42,33% BRICS 20,28% BRICS 2,59%

G-7 27,51% G-7 47,48% G-7 3,63%

Membros Membros Membros

Permanentes 10,58% Permanentes 43,44% Permanentes 2,59%
CS/ONU CS/ONU CS/ONU

Credenciais das coalizes na OMC, em 2014

Populao, em bilhes1 PIB, em trilhes de dlares1 Pases representados
1 3 5 7 10 30 50 70 50 100 150

Total 100% Total 100% Total

Mundial Mundial Mundial 100%

G-20c 53,86% G-20c 17,07% G-20c 11,40%

G-904 22,87% G-904 5,32% G-904 44,56%

Labmundo, 2014

13,94% 40,65% QUAD3 16,06%

QUAD3 QUAD3
1
Os dados demogrficos e do PIB so relativos a 2012 3
O QUAD composto por 4 atores influentes nas negociaes da OMC: EUA, Unio Europeia, Japo e Canad
2
A Unio Europeia tem assento no G-20 financeiro 4
O G-90 composto de pases em desenvolvimento da sia, frica e Amrica Central e Caribe
Fontes: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2014; Unctad, 2014.

108 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL

demandam maior representao nos COALIZES E GRUPOS DE GEOMETRIA VARIVEL

foros internacionais). Desse modo, o G-20 G-7 *Todos os dados so referentes a 2014

pleito de reforma de algumas institui-

es internacionais ganha fora e legi-
timidade, assim como o Brasil busca se UE
apresentar como um interlocutor ne-
cessrio e com credibilidade em diver-
sos temas.

Esse movimento obteve xito relativo. 1000 km 1000 km

No mbito da OMC, as negociaes Membros Convidados
eram ditadas pelo grupo denomina- Membros
*A Unio Europeia tem um assento permanente no G-20
do QUAD, mas os pases perifricos se
uniram em torno do G-20 comercial e Comunidade dos Pases de Lngua G-15
conseguiram mudar os rumos das ne- Portuguesa (CPLP)
gociaes em Cancun, no Mxico, em
2003. Aps a crise inanceira de 2008, o
G-20 inanceiro foi elevado a um gru-
po de cpula e entendido como um
dos principais foros de discusso mun-
dial. A importncia de reformar a dis-
tribuio do poder decisrio no FMI
foi reconhecida por diversos pases, 1000 km 1000 km
inclusive do Norte. E cargos em im-
portantes organismos internacionais, Membros Membros

como a FAO e a OMC, foram ocupa-

dos por brasileiros. Com essas mudan-
as, pode-se airmar que a governana Frum de Cooperao Amrica Latinasia Cpula Ibero-americana
global icou um pouco mais plural. Pa- do Leste (Focalal)
ses e sociedades que no tinham voz
passaram a participar mais ativamente
das discusses internacionais. Contu-
do, ainda no claro se a governana
global pode tornar-se mais democrti-
ca. Apesar de ampliados, os foros deci-
srios ainda no contemplam a devida
representao dos pases em desen-
1000 km 1000 km
volvimento. A participao das orga-
nizaes da sociedade civil tambm Membros Membros

incipiente. Alm disso, as reformas

no processo decisrio de algumas ins-
tituies so lentas e encontram resis- Cpula Amrica do Sul-frica (ASA) IBAS e BRICS
tncias no plano domstico, como no
caso do Congresso dos EUA, que tar-
da em ratiicar a reforma das quotas do
FMI.

A PEB atual parte do princpio de

que o pas tem muito a ganhar quan-
do participa desses novos mecanis-
1000 km 1000 km
mos de governana global (a exemplo
do G-20 inanceiro). Justiica sua de- Membros

ciso com base no pretgio poltico, na BRICS

importncia estratgica e nas creden-
Labmundo, 2014

Membros do
ciais que decorrem dessa participao Cpula Amrica do Sul-Pases rabes (ASPA) BRICS e do
IBAS
para a economia brasileira. Todavia, a
participao nesses grupos pode gerar Fonte: Itamaraty, 2014b.
incoerncias no discurso da diploma-
cia brasileira que tradicionalmente de-
nunciava os malefcios potenciais de VEJA TAMBM:
grupos informais para os espaos mul- Itamaraty p. 60
tilaterais. Alm disso, o dilogo com Amrica Latina e do Sul p. 84
pases do Sul que no participem des- Relaes Norte-Sul p. 100
ses mecanismos pode se ver prejudica- 1000 km
Sistema ONU p. 102
do em termos de legitimidade. Membros

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 109
 Cooperao:
de beneicirio
a doador?
EVOLUO DA AOD No Brasil, os debates sobre poltica ex-
Principais doadores, em bilhes de dlares, entre
1970 e 2010
terna e sua relao com o sistema da
1970 2000 2010 cooperao internacional para o de-
senvolvimento (CID) mudaram de
tom a partir do momento em que o go-
U.E. -15
verno brasileiro e suas distintas agn-
69.66
cias passaram a desempenhar papel
17.820
crescente tambm na qualidade de pas
que oferece projetos de cooperao.
EUA
bem verdade que o Brasil participara,
30.353 desde os anos 1960, de programas de
cooperao, em parcerias com outros
14.391 pases de renda mdia e de renda bai-
xa. No entanto, foi somente a partir
Outros doadores do CAD 17.430
dos anos 2000 que seu papel se tornou
mais denso do ponto de vista quantita-
tivo e qualitativo. A CID passou a in-
4.520 tegrar mais plenamente o debate sobre
os rumos da poltica externa e a ser vis-
Japo 11.021 ta como ferramenta de soft power. A
partir dos anos 2000, com a mudan-
4.120 a na escala da poltica externa brasilei-
ra, transformou-se tambm o peril da
atuao do Brasil na CID.
O Brasil havia sido, tradicionalmen-
Outros doadores
te, beneicirio de programas e inan-
Labmundo, 2014
7.168
ciamentos. De fato, o Brasil (como
2.347 outras potncias emergentes) ainda re-
Fonte: CAD/OCDE, 2014. cebe assistncia oicial para o desenvol-
vimento (AOD) de pases da OCDE.
Em 2012, China, Mxico e Turquia
AOD RECEBIDA encontravam-se na lista dos top 10 da
Evoluo da AOD recebida dos Estados membros
do CAD/OCDE, entre 1960 e 2010 (em bilhes de
Frana; ndia, China, Turquia, Bra-
dlares) 3,5 sil, Indonsia e Peru na lista dos top 10
da Alemanha, terceiro maior doador
3,0 membro do CAD nesse ano. O Bra-
2,5 sil recebeu, em 2009, 310 milhes de
dlares em AOD; em 2010 foram 403
2,0 milhes, chegando a 648 milhes em
1,5 2011 e a um pouco mais de um bilho
em 2012. Historicamente, antes da Se-
1,0 gunda Guerra Mundial, a cooperao
0,5
negociada pelo governo de Getlio
Vargas com os EUA fora um dos fato-
0 res importantes do processo brasileiro
-0,5
de industrializao, com a criao da
1960 1970 1980 1990 2000 2010 Companhia Siderrgica Nacional em
Volta Redonda. Nos anos 1960, o go-
Labmundo, 2014
Brasil f. do Sul Mxico
verno dos EUA aumentou a sua ajuda
China ndia Turquia
oicial ao Brasil depois do golpe mili-
Fonte: CAD/OCDE, 2014. tar, alegando razes estratgicas e de
110 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
segurana. O eixo comercial tambm
sempre foi muito relevante para justi-
icar a chegada de AOD ao Brasil. Ain-
da hoje, no caso da Alemanha, o Brasil
aparece como importante beneicirio
de cooperao no setor ambiental, no
qual empresas alems se destacam co-
mercial e tecnologicamente. Ou seja, a
cooperao para o desenvolvimento
moeda corrente dos Estados em suas
agendas de poltica externa, com dis-
tintas motivaes e justiicativas.
Dados de 2012 publicados pelo Comi-
t de Assistncia ao Desenvolvimen-
to (CAD) da OCDE indicam que os
principais Estados doadores so EUA,
Reino Unido, Alemanha, Frana e Ja-
po. No entanto, apenas Luxemburgo,
Holanda, Noruega e Sucia ultrapassa-
ram a marca do 0,7% do PIB dedica-
dos AOD. A AOD lquida subiu em
nove pases (principalmente Austrlia,
ustria, Islndia, Coreia do Sul e Lu-
xemburgo), ao passo que as principais
quedas foram registradas em 16 pa-
ses membros do CAD (sobretudo Es-
panha, Itlia, Grcia e Portugal). Alm
dos Estados, destaca-se a Unio Euro-
peia, que em 2012 desembolsou apro-
ximadamente 18 bilhes de dlares em
AOD, com destino prioritrio para a
Turquia, Srvia, Palestina, Repblica
Democrtica do Congo e Afeganisto.
Percebe-se, entre os principais doa-
dores do Norte, que a agenda de rela-
es bilaterais varivel fundamental
para entender as prioridades de cada
pas, salvo no caso do Reino Unido,
cuja AOD canalizada majoritaria-
mente por meio de agncias multilate-
rais. Os EUA tm mais de 80% de sua
AOD transferida por via bilateral. Do
ponto de vista organizacional, entre os
membros do CAD, a cooperao para
o desenvolvimento encontra-se de re-
gra integrada poltica externa, es-
tando o departamento ou a agncia
burocraticamente situado sob a res-
ponsabilidade dos respectivos minis-
trios das relaes exteriores. Segundo
a OCDE, existiriam quatro principais
modelos organizacionais: (i) o minist-
rio assume a liderana e responsvel
pela poltica e implementao (Dina-
marca, Noruega); (ii) o departamento
de cooperao para o desenvolvimento
ou a agncia dentro do ministrio lide-
ra a agenda e responsvel pela polti-
ca e implementao (Finlndia, Grcia,
Irlanda, Itlia, Pases Baixos, Nova Ze-
lndia, Sua); (iii) um ministrio tem
a responsabilidade global pela pol-
tica e uma agncia independente de
 NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL

TOP 10 - AOD RECEBIDA COOPERAO BRASILEIRA NO MUNDO

Maiores fluxos de AOD recebidos em 2012, pelos Capital brasileiro destinado cooperao, em 2010, em milhes de reais
pases emergentes, em bilho de dlares
Turquia (Total 3,03) 0,2 0,6 0,8
0,4
ustria
Japo
Alemanha
EUA
Reino
Unido
Sucia
ACNUR
GEF1
Austrlia 1
Fundo Global
para o Meio 92,4
Grcia

Labmundo, 2014
Ambiente
ndia (Total 1,67) 31,8
0,2 0,4 0,6 0,8 1000 km 13,7
Japo 6,4
Reino
Unido
Alemanha Fonte: IPEA, 2013.
Fundo
Global2
EUA
UNICEF execuo responsvel pela implemen- concebidos e implementados pelos
Noruega tao (Alemanha, ustria, Blgica, Es- Estados. Os interesses dos atores do-
2
Fundo Global de Luta
Austrlia contra Aids, Tuberculose
e Malria
panha, Estados Unidos, Frana, Japo, msticos nem sempre so convergen-
Sucia 3
Fundo Internacional Luxemburgo, Portugal, Sucia); (iv) tes, podendo incrementar tenses e
para o Desenvolvimento
IFAD3 Agrcola um ministrio prprio ou uma agncia conlitos, ainda mais no caso de ine-
Brasil (Total 1,29) 0,2 0,4 0,6 0,8 para a CID, para alm do ministrio xistir, como no Brasil, uma verdadei-
Frana das relaes exteriores, responsvel ra poltica pblica e institucionalizada
Noruega
tanto pela poltica quanto pela imple- de cooperao. A Agncia Brasileira de
Alemanha
Reino
mentao, como no caso da Austrlia, Cooperao, criada em 1987, gerencia-
Unido
EUA
do Canad e do Reino Unido. va at recentemente, de modo priori-
GEF
trio, os projetos e os inanciamentos
Espanha
No meio universitrio, h inme- recebidos. Falta-lhe, ainda hoje, ca-
Portugal ras interpretaes sobre as motivaes pacidade institucional para coorde-
Itlia dos Estados ao desenvolverem polti- nar, monitorar e avaliar o conjunto de
Blgica cas de cooperao ou, como se costu- projetos de cooperao oferecidos pelo
frica do Sul (Total 1,07) 0,4 0,6 0,8
ma chamar em alguns pases do Norte, Brasil. Em 2010 e em 2013, o IPEA, em
EUA de ajuda internacional (foreign aid). parceria com a ABC, publicou os pri-
Fundo
Global
As motivaes variam: a necessidade meiros relatrios sobre a cooperao
Frana de formao de alianas, alinhamen- brasileira, em que aparecem as prio-
Alemanha tos ideolgicos, benefcios polticos, ridades temticas (agricultura, sade,
Pases
Baixos relevncia estratgica e militar, bus- educao) e geogricas (Amrica Lati-
Blgica ca de inluncia multilateral, abertura na e frica). O Brasil no se apresen-
Sucia
de mercados comerciais, valores hu- ta como doador, mas como parceiro de
Japo
manitrios, entre outros. No caso das outros pases em desenvolvimento.
Canad
potncias emergentes, podem ser con-
ACNUR
siderados fatores relevantes a identida-
Mxico (Total 0,42) 0,2 0,4 0,6 0,8
COOPERAO BRASILEIRA
EUA
de histrica e poltica compartilhada
Fluxos de cooperao por regio, em 2013
Frana
entre pases em desenvolvimento, a
Alemanha oferta de uma expertise que seria mais Amrica do Sul,
68,1%
Amrica Central
GEF apropriada porque adaptada a con- e Caribe
Fundo
Global
textos semelhantes, a rejeio de rela-
Canad es hierrquicas entre um doador e frica 22,6%
Austrlia um receptor, bem como a relevncia
sia e 4,2%
Reino
Unido da cooperao com benefcios mtuos. Oriente Mdio
Fundo BID4 4
Fundo Especial
do Banco
Pouco se sabe, ainda, sobre as prticas
da cooperao Sul-Sul (CSS) e sobre 4,0%
Labmundo, 2014

ustria Inter-Americano Europa

China (Total -0,19) 0,2 0,4 0,6 0,8 as conexes e contradies entre essas
Alemanha
prticas e as motivaes dos Estados Amrica
do Norte 1,1%
Frana
Fundo
que as implementam. Muitas pesqui- Fonte: IPEA, 2013.
Global sas esto em curso.
GEF
EUA
Polnia
No entanto, ao abrirmos a anlise do VEJA TAMBM:
Reino tema da CSS para o mbito domstico Matriz energtica e meio ambiente p. 34
Unido
dos Estados, entre eles o Brasil, deve-
Labmundo, 2014

Austrlia Cultura e soft power p. 50

IFAD se considerar a multiplicidade de expe- Agncias econmicas mundiais p. 104
Noruega rincias, agendas e atores, bem como Cooperao Sul-Sul p. 112
Fonte: CAD/OCDE, 2014. os distintos desenhos institucionais

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 111
 Cooperao Somente em 2010, cerca de 68% de
toda a CID brasileira foi para a Amri-
ca Latina, 23% para a frica, 4,5% para

Sul-Sul: a sia e o Oriente Mdio, 4% para a

Europa e 1% para a Amrica do Nor-
te. No caso da Amrica Latina, os top-5
constituem 80% de toda a cooperao

atores e agendas do Brasil com a regio, incluindo Hai-

ti (47%), Chile (16%), Argentina (9%),
Peru (4,5%) e Paraguai (4%). No caso
da frica, os PALOP representam
76,5% de toda a cooperao para a re-
gio: Cabo Verde o primeiro (24%),
As relaes Sul-Sul tm estado presen- ocorre uma virada discursiva com n- seguido por Guin-Bissau (21%), Mo-
tes nas agendas da poltica externa bra- fase na cooperao Sul-Sul (CSS) e ambique (13%), So Tom e Prncipe
sileira desde pelo menos os anos 1960, na diplomacia solidria, acompanha- (10%) e Angola (7%).
seja por meio de acordos de coopera- da de crescimento signiicativo do or-
o (tcnica, cientica, educacional, amento pblico destinado a projetos Os nmeros mostram claramente que
em sade, etc.), seja pela nfase ret- de cooperao internacional para o de- o Brasil acelerou e tornou mais denso
rica na importncia da solidarieda- senvolvimento (CID). De acordo com o seu envolvimento com a CID em ge-
de entre pases em desenvolvimento dados oiciais publicados pelo IPEA e ral e a CSS em particular. claro que
nas relaes Norte-Sul (GATT, Unc- pela ABC, a CID brasileira aumentou a escala da cooperao brasileira est
tad, Nova Ordem Econmica Interna- de 158 milhes em 2005 para cerca de bastante aqum dos padres dos prin-
cional). No entanto, a partir de 2003, 923 milhes de dlares em 2010. cipais Estados membros do CAD da
OCDE e da China. No entanto, as ati-
vidades de CSS do Brasil no envol-
COOPERAO EM SADE vem obrigatoriamente transferncia
Quantidade de atividades brasileiras na rea de sade, em 2014 inanceira direta aos pases parceiros,
porquanto a CID estatisticamente
concebida como despesa pblica em
gastos correntes do oramento anu-
al. Portanto, no inclui emprstimos
para investimentos concedidos pelo
BNDES, atividades implementadas
por entidades subnacionais, nem a re-
misso de dvidas de outros pases em
desenvolvimento. Ademais, as estats-
ticas do IPEA levam em conta apenas
os fundos pblicos que sejam 100%
no reembolsveis.

Outra caracterstica que chama a aten-

o que a cooperao tcnica res-
Labmundo, 2014

ponsvel por cerca de 6,3% do total do

31 oramento de 2010, ou seja, um pou-
8 1000 km
co mais de 57 milhes de dlares, a
1
Fonte: Stio web da ABC, 2014. ajuda humanitria chegou a 17,5%, a

EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA

Atuao internacional da Embrapa, em 2014
Montpellier, Frana
Pequim, China Beltsville, EUA FAO
Suwon, Coreia do Sul

Embrapa Amricas
Embrapa frica

Pases em que a
Embrapa desenvolve
atividades
Laboratrios virtuais
Labmundo, 2014

Escritrios regionais

1000 km

Fontes: Stio web da ABC, 2014; Embrapa, 2014.

112 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL

cooperao educacional a 3,8%, a co- MAIORES COOPERAES BRASILEIRAS

operao cientica e tecnolgica Atividades de cooperao brasileira, por setor e pas parceiro, em 2014
a 2,6%, as misses de paz a 36% e as 172

contribuies para organizaes mul-

au
50

qu

c ip

e
e

L
tilaterais a 33,7% do oramento to-

ss
n m

st
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TA
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tal. Agricultura, sade e educao so

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os trs principais setores da CSS brasi- Agricultura
leira, com destaque para a atuao da
Embrapa e da Fiocruz. Educao

A cooperao tcnica no uma prio- Defesa

ridade em termos de despesa, embora

Sade
seja celebrada em vrios pases graas
sua capacidade de adaptao aos con- Desenvolvimento
social
textos locais de outros pases em de-
senvolvimento, mas tambm pelo fato Meio
Ambiente
de que mobiliza experincias de polti-
cas sociais e a expertise de funcionrios Administrao
pblica
pblicos. Geograicamente, a coope-
Cooperao
rao tcnica brasileira est concentra- tcnica
da em duas regies principais: Amrica Trabalho
Latina e frica. O banco de dados da e emprego

ABC informa que, entre 1999 e 2012, Indstria

e comrcio
havia 84 pases em desenvolvimento
com os quais o Brasil cooperou: 40 de- Cidades
les eram pases africanos, 13 do Caribe,
11 da Amrica do Sul, outros 11 da sia, Justia
7 da Amrica Central, 1 da Amrica do
Segurana
Norte (Mxico) e 1 da Oceania (Pa- pblica
pua-Nova Guin). Entre 2005 e 2010, Minas e
a Amrica Latina foi a regio que rece- Energia

beu o maior nmero de projetos de co- Planejamento

operao tcnica da ABC, ao passo que
a frica teve a maior parcela do ora- Comunicaes
mento da agncia.
Cultura
Essa concentrao de projetos na Am-
Cincia
rica Latina e na frica relaciona-se com e tecnologia
a formao histrica da sociedade bra-
Esporte
sileira (identidades compartilhadas),
interesses estratgicos das empresas em Pesca
franco processo de internacionaliza-
o (petrleo e minerao, infraestru- Relaes
exteriores
tura e engenharia civil, agronegcio e
biocombustveis) e, mais recentemen- Legislativo
te, com algumas mudanas em mat-
ria de poltica externa (novas coalizes Transporte

de poder). Desde 2003, o governo bra-

sileiro aumentou suas representaes
diplomticas em pases em desenvolvi- TOTAL

mento. O Brasil tem hoje 38 embaixa-

das na frica, enquanto os EUA 55, a Fonte: Site web da ABC, 2014.
Frana 50, a China 41, a Turquia 35, a
400
ndia 29 e o Mxico 8, de acordo com
os dados disponveis nos sites na web Quantidade total de atividades, em 2014
dos respectivos Ministrios das Rela- 300

es Exteriores.
200

VEJA TAMBM: 100

Brasileiros no exterior p. 76
Labmundo, 2014

Amrica Latina e do Sul p. 84

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Cooperao Sul-Sul: frica p. 116

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Cooperao Sul-Sul: Amrica Latina p. 118

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Fonte: Stio web da ABC, 2014.

Tr

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 113
 Cooperao ou doutorado no Brasil. Em 2010, a
maioria dos 1.643 estudantes PEC-G
veio de Cabo Verde (532), Guin Bis-

Sul-Sul em sau (436), Angola (147), Paraguai (123),

So Tom e Prncipe (63) e Moam-
bique (33), ao passo que, no caso do
PEC-PG, os candidatos vieram de Co-

educao lmbia (143), Peru (59), Argentina (36),

Timor Leste (26), Cabo Verde (21),
Moambique (17), Angola (13), Guin-
Bissau (11), mas nenhum de So Tom
e Prncipe. Mestrandos e doutorandos
em geral tm acesso a apoio inancei-
A educao uma das quatro princi- educacional foram de bolsas de estu- ro, alm do fato de no pagarem quais-
pais reas de atuao do governo bra- dos para graduao e ps-graduao, quer taxas de matrcula para estudar
sileiro em matria de cooperao, cuja distribuio geogrica tem rele- nas instituies brasileiras. O Itamara-
ademais de agricultura, sade e defe- tido as prioridades de poltica exter- ty paga a passagem de regresso para os
sa. A cooperao brasileira em educa- na. Em 2010, cerca de 73% das bolsas candidatos selecionados. importan-
o envolve agentes como a Agncia de graduao foram para os estudantes te lembrar que, para evitar a fuga de
Brasileira de Cooperao (coopera- dos PALOP, ao passo que 70% das bol- crebros, cada candidato selecionado
o tcnica), o Ministrio da Educao sas de estudo de ps-graduao foram deve retornar ao seu pas ao trmino
(programa de bolsa de estudos, pro- para sul-americanos. Historicamen- de seu curso. Com isso, h a expectati-
gramas de intercmbio internacional te, a CAPES, o CNPq e a Diviso de va de que a cooperao brasileira cause
e cooperao tcnica), mas tambm o Assuntos Educacionais (anteriormen- impacto positivo na sociedade do pas
SENAI (educao proissional) e, em te conhecida como Diviso de Coope- parceiro.
muito menor grau, algumas ONG rao Educacional) do MRE tm sido
com expertise em educao no for- os principais idealizadores e executo- Alm dos programas de bolsas, mere-
mal. No entanto, os projetos so ma- res de programas de intercmbio e bol- cem destaque os programas bilaterais
joritrios no setor do ensino superior. sas de estudo. Bolsas de ps-graduao de cooperao com Timor Leste, Cuba,
(PEC-PG) e de graduao (PEC-G) Argentina, Moambique, Cabo Verde
De acordo com os dois relatrios publi- so o principal instrumento da coope- e Guin-Bissau. No mbito multilate-
cados pelo IPEA e pela ABC (em 2010 rao brasileira em educao. ral do Mercosul, o Programa de Mo-
e 2013), o governo brasileiro desembol- bilidade Acadmica Regional, que est
sou, em bolsas de estudo de ensino su- O programa PEC-G oferece bolsas de em vigor desde 2006, visa a reforar a
perior, o montante equivalente a 174 estudo para alunos estrangeiros de gra- cooperao educacional entre os Esta-
milhes de dlares entre 2005 e 2010. duao que so selecionados em seus dos membros. O programa inclui cur-
Com isso, o Brasil destinou no per- prprios pases, conforme os proce- sos de ps-graduao em Argentina,
odo cerca de 7,4% de toda a sua coo- dimentos estabelecidos pelo respecti- Bolvia, Brasil, Chile, Paraguai e Uru-
perao internacional para a educao. vo Ministrio da Educao nacional guai. No Brasil, a Secretaria de Educa-
Entre 2009 e 2010, os gastos pbli- e da embaixada brasileira no pas. O o Superior (SESu) e a CAPES tm
cos com essa modalidade de coopera- programa PEC-PG oferece bolsas de sido responsveis pela gesto desses
o aumentaram 40,7%. Mais de 97% estudo para estudantes graduados es- programas desde 2008. Em 2010, eles
do total das despesas com cooperao trangeiros para cursos de mestrado contriburam com um total de 1 mi-
lho de dlares, e cerca de 75% desses
recursos foram destinados a estudantes
COOPERAO BRASILEIRA EM EDUCAO NA FRICA argentinos.
Atividades nos Pases Africanos de Lngua Portuguesa (PALOP), entre 2000 e 2014
Angola Cabo Verde Guin-Bissau
8 8 8 No setor da educao proissional,
6 6 6
ABC e SENAI so parceiros estratgi-
cos. Em 2007, a educao proissional
4 4 4 correspondeu a 22,4% dos desembol-
2 2 2 sos totais da ABC. A cooperao in-
ternacional tambm traz a experincia
0 0 0
do SENAI para os pases em desenvol-
2000

2000

2000
2006

2006
2008
2009

2008
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2004

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2008
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20 03

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20 07

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14

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2012

2012

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20 13

20 13

20 13
20 11

20 11

20 11

vimento em temas como controle de

20

20

20

Moambique So Tom e Prncipe Total dos PALOP qualidade de alimentos e embalagens,

10
culinria e gastronomia, sistemas auto-
8 8 motivos e de produo, papel e celu-
6 6 lose, construo civil, energia, petrleo
2000 2005 2010 2015 e fontes renovveis de energia, minera-
4 4
50 o, entre outros.
25
Labmundo, 2014

2 2 5

0 0
Atividades em execuo Na dcada de 1960, o modelo do
Atividades iniciadas no ano SENAI foi divulgado nos pases do
2000

2000
2006

2008
2009

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2008
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2002

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20 05
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20 01

2010

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2010
14

14
2012

2012
20 13

20 13
20 11

20 11
20

20

Fonte: Stio web da ABC, 2014. Terceiro Mundo, por meio do Centro

114 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL

COOPERAO EM EDUCAO DE NVEL SUPERIOR

Estudantes sul-africanos no mundo, em 2014 Origem dos estudantes estrangeiros na frica do Sul, em 2014

1000 km 1000 km

Estudantes brasileiros no mundo, em 2014 Origem dos estudantes estrangeiros no Brasil, em 2014

1000 km 1000 km

Estudantes chineses no mundo, em 2014 Origem dos estudantes estrangeiros na China, em 2014

* No h dados disponveis para estudantes

estrangeiros na China

1000 km 1000 km

Estudantes indianos no mundo, em 2014 Origem dos estudantes estrangeiros na ndia, em 2014

1000 km 1000 km

Estudantes mexicanos no mundo, em 2014 Origem dos estudantes estrangeiros no Mxico, em 2014

150 mil
100 mil
Labmundo, 2014

50 mil
1000 km
25 mil
1000 km
Valores menores de 100
Fonte: Unesco, 2014. 1 mil

Interamericano de Investigao e
Documentao da OIT. Desde 1970, o
SENAI tem sido ativo na cooperao
com outros pases na Amrica Latina:
Colmbia, Guatemala, Jamaica, Haiti,
Paraguai, Peru e Suriname. A partir
dos anos 1980, com o apoio da JICA,
o SENAI aumentou sua carteira de
projetos na Amrica Latina e tambm
passou a atuar de modo mais dinmico
nos PALOP (sobretudo em Angola) e
no Timor Leste.
VEJA TAMBM:
Congresso, ministrios e agncias p. 64
Itamaraty p. 60
Brasileiros no exterior p. 76
Amrica Latina e do Sul p. 84

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 115
 Cooperao reconhecidos internacionalmente. Se-
gundo a FAO, o Brasil diminuiu a sub-
nutrio de 11% a 6% entre 1990 e 2008,

Sul-Sul: frica melhorando, assim, a situao de apro-

ximadamente 5 milhes de pesso-
as. Essas experincias domsticas que
visavam a combater com rigor o pro-
blema da fome tornaram-se refern-
cias da CSS brasileira, deinida como
intercmbio de prticas e transfern-
cia de polticas pblicas. o caso do
Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA). que deu origem ao PAA-frica,
A reconigurao geopoltica e geoeco- e frica do Sul), por exemplo, desem- desenvolvido em parceria com a FAO
nmica do mundo contemporneo bolsou 27 milhes de dlares em con- e o Programa Mundial de Alimentos
visibiliza a importncia de algumas po- tribuies, a maioria destinada a pases (PMA) em cinco pases africanos: Eti-
tncias emergentes (frica do Sul, In- africanos (45,3%), sendo 31,1% para a pia, Malaui, Moambique, Nger e
donsia, Turquia, Mxico e o prprio agricultura e 26,1% para a sade. Senegal. Tambm atua nesse setor o
Brasil) que vm ganhando maior pro- Centro de Excelncia da Luta contra
tagonismo no campo da cooperao Nesse cenrio, a CSS brasileira com a Fome, articulao entre o PMA e o
Sul-Sul (CSS), a ponto de provocar a frica est crescendo em importn- governo brasileiro, beneiciando pa-
redeinio nas relaes, nos modelos cia, tendo atingido 39,5% do total do ses como Gana, Guin-Bissau, Costa
e nas prticas que regiam a tradicio- oramento governamental de coope- do Marim, Malaui, Mali, Moambi-
nal cooperao Norte-Sul. O conti- rao tcnica. Por motivos histricos que, Nger, Qunia, Senegal, Ruanda,
nente africano j recebia grande parte (colonizao portuguesa) e institucio- Tanznia, Togo, Zmbia e Zimbbue.
da Ajuda Oicial ao Desenvolvimen- nais (CPLP), os principais parceiros
to dos doadores tradicionais do CAD do Brasil no continente africano so os A agricultura , portanto, uma rea es-
da OCDE, e isso em funo dos inte- PALOP. Tambm merecem destaque sencial de atuao do Brasil no conti-
resses (polticos, econmicos, culturais, os pases membros do Cotton-4 (Mali, nente africano, com forte participao
etc.) das antigas metrpoles coloniais e Benin, Burkina Faso e Chade), grupo da Embrapa, seguida de outros atores,
das superpotncias, mas tambm gra- que visa a desenvolver o setor coton- a exemplo do Ministrio de Desenvol-
as agenda recente dos Objetivos de cola com o apoio brasileiro, particular- vimento Social, o Ministrio da Agri-
Desenvolvimento do Milnio, que exi- mente por meio da Embrapa. cultura, Pecuria e Abastecimento, o
gia focar nos pases mais pobres. Hoje, Ministrio do Desenvolvimento Agr-
eles ganham destaque tambm como Existem importantes projetos nos rio e a Secretaria de Educao Prois-
rea de atuao da CSS, sendo um campos da agricultura, da sade e da sional e Tecnolgica. Esses organismos
destino prioritrio das aes de pa- educao, implementados pela Agn- tm atuado em projetos de cooperao
ses como Brasil, China, ndia e frica cia Brasileira de Cooperao em parce- triangular, em parceria com agncias
do Sul. O Fundo IBAS (ndia, Brasil ria com outras agncias e instituies. multilaterais e bilaterais (por exemplo,
No entanto, no desenvolvimen- FAO, DFID e JICA).
to agrcola e no setor da alimentao
COOPERAO PELO FUNDO IBAS que o Brasil desempenha papel rele- No entanto, a alimentao tambm
Verba aprovada, por participao de regio,
em 2014 (em %)
vante, apresentando-se como potn- precisa ser considerada um campo de
frica
cia agrcola detentora de importante tendncias contraditrias e fortes dis-
sia
know how, cujos avanos na luta con- putas entre, de um lado, o reconheci-
tra a fome na ltima dcada so mento do direito alimentao como
Pases rabes

Amrica Latina
Outras COOPERAO MULTI E BILATERAL EMBRAPA: COOPERAO AGRCOLA
0 10 20 30 40 Verba aprovada por pas e setor, pelo Fundo IBAS Quantidade de projetos da Embrapa e de outras
e PAA-frica, em 2014 (em milhes de dlares) atividades brasileiras em agricultura, por pas,
em 2014

Verba aprovada, por participao de rea,

em 2014 (em %)
Agricultura
Sade

Bem-estar
gua PAA frica
40
Tratamento
de lixo
Oramento aprovado 10
Juventude
e esportes pelo Fundo IBAS 5
Governabilidade 3,77
e segurana
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014

Labmundo, 2014

1,69
Energia renovvel 1 Total de projetos
brasileiros 710 km
Outras
710 km Participao
0 10 20 30 da Embrapa
Fonte: Frum IBAS, 2014. Fontes: Stio web do PAA frica, 2014; Frum IBAS, 2014. Fonte: Stio web da ABC, 2014.

116 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL

COOPERAO BRASILEIRA NA FRICA

Quantidade de atividades por setor e pas parceiro, em 2014
Polticas pblicas Logstica Defesa

1000 km 1000 km 1000 km

Cultura Cincia e tecnologia Indstria e energia

59
36

Labmundo, 2014
13
3
1000 km 1000 km 1000 km

Fonte: Stio web da ABC, 2014.

direito bsico (reconhecido pela pr- Portanto, na discusso sobre a ali- Top 10 da cooperao brasileira, em 2010
pria Declarao Universal dos Direitos mentao, importante considerar os (em milhes de reais)
Humanos) e, de outro, o incremento diversos atores envolvidos, com cen- Cabo Verde
5 10 15

da importncia econmica do agro- tralidade para os governos (principais Guin-Bissau

negcio, que comercializa alimentos atores da CSS), a cidadania, as redes Moambique
e busca gerar lucros, por vezes im- e os movimentos sociais (cuja partici- So Tom
pressionantemente elevados, no se- pao tem sido essencial no debate do- e Prncipe
Angola
tor alimentar. Alm disso, desenvolve mstico e internacional sobre o direito
Senegal
prticas de especulao nesse setor, o alimentao), bem como as empresas
R. D. do Congo
que tm levado alta concentrao e (com grande inluncia e impacto nes-
Libria
Labmundo, 2014
oligopolizao no mercado de ali- te campo). Deve-se salientar que, se-
Mali
mentos, bem como elevada volatili- gundo o Ranking das Transnacionais
Benin
dade de seus preos. O caso do projeto Brasileiras 2013 da Fundao Dom Ca-
de cooperao triangular no corredor bral, entre as 10 empresas brasileiras Fonte: IPEA, 2013.
de Nacala, em Moambique, ilustra mais transnacionalizadas encontram-
algumas dessas tenses pblico-pri- se trs dedicadas ao setor alimentar:
vadas, que se relacionam com as diver- JBS-Friboi, Marfrig Alimentos e Mi- que as diversas polticas produzem
sas concepes e interesses por vezes nerva Foods. Na ltima edio do nos processos de desenvolvimento dos
divergentes. ranking, destacam-se os fortes impac- pases parceiros, bem como a prpria
tos da poltica externa brasileira nes- deinio de desenvolvimento dos
se processo de internacionalizao das atores envolvidos na CSS. Assim, o
COOPERAO EM MOAMBIQUE empresas, fazendo delas um ator de tema especialmente interessante para
Atividades brasileiras concludas e em execuo, peso nas relaes internacionais do analisar os dilogos Sul-Sul, os modelos
em 2014
30
Brasil. de desenvolvimento, a reivindicao
de direitos e as diversas presses para a
20
Situar os diversos atores permite construo de agendas cidads da CSS.
entender as disputas em torno dos
10
sentidos e implicaes do direito
alimentao, ainda hoje um dos VEJA TAMBM:
direitos humanos mais violados. Analisar Agronegcio p. 28
Labmundo, 2014

as diversas reas e atuaes que, de

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Multinacionais brasileiras p. 70
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algum modo, podem incidir na garantia

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Centros de pesquisa e universidades p. 78

Atividades Atividades
em execuo concludas e no cumprimento desse direito exige Cooperao Sul-Sul: Amrica Latina p. 118
Fonte: Stio web da ABC, 2014. levar em conta as eventuais incoerncias

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 117
 Cooperao Fiocruz (vinculada ao Ministrio de
Sade, realiza capacitaes, transfe-
rncia de tecnologia, apoios para o

Sul-Sul: fortalecimento dos sistemas de sade,

etc.), o Ministrio de Desenvolvimen-
to Social (fundamental na elaborao
e na projeo internacional dos pro-

Amrica Latina gramas Fome Zero e Bolsa Famlia)

e a Embrapa (vinculada ao Minist-
rio de Agricultura, tem um papel ati-
vo na transferncia de tecnologia nesse
campo).

Apesar do carter declaradamente go-

A Amrica Latina uma regio espe- internacionais. Em grande medida, os vernamental das aes de CSS, existem
cialmente ativa em aes de coopera- projetos e as aes de cooperao se outros atores com interesses envolvi-
o Sul-Sul (CSS), contribuindo para, baseiam em experincias internas que dos nessas reas, desde agentes priva-
entre outras coisas, aprofundar os pro- tentam ser replicadas, a partir de de- dos, cujo papel na cooperao pode
cessos de integrao. Os pases mais mandas, em outros pases em desen- crescer com a criao de parcerias p-
ativos como ofertantes de CSS so o volvimento. Nesse sentido, os setores blico-privadas, at organizaes da
Brasil (com 149 projetos na regio, ou que concentram a maioria das ativida- sociedade civil, que reivindicam a ne-
seja 29% do total), o Mxico (com 107) des da CSS latino-americana so agro- cessria construo de uma poltica
e a Argentina (com 94), segundo da- pecuria, governo e sade, que, juntos, pblica que deve ser mais solidria, in-
dos da Secretaria Geral Ibero-ameri- superam 40% do total. Como princi- clusiva e participativa. A conluncia
cana. Essas atuaes fazem parte das pais receptores da cooperao latino-a- desses atores com diversos interesses,
agendas de poltica externa, demons- mericana encontram-se Equador (com discursos e projetos polticos gera di-
trando uma aposta crescente desses 66 projetos), El Salvador (com 47) e nmicas complexas e s vezes contradi-
pases no eixo Sul-Sul e a necessidade Bolvia (com 46). trias em torno da CSS.
de incrementar a presena individual
e coletiva nas relaes e negociaes A CSS brasileira tem como destino ge- Por exemplo, as empresas tm cada vez
ogrico prioritrio a Amrica Lati- mais acesso a inanciamento do BN-
na, que recebeu, em 2010, segundo o DES, por meio da sua linha de inter-
REDE DE COOPERAO NAS AMRICAS relatrio do IPEA, 195 milhes de re- nacionalizao, principalmente nos
Quantidade de atividades por subregies, ais, ou seja, o 68% do total (tendo em setores de petroqumica (Braskem),
em 2012 Parceiros beneficirios conta todas as modalidades de coope- farmcia (Eurofarma), construo ci-
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Pa rao), e 53% da cooperao tcnica, vil (Andrade Gutierrez), alimentao
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Ce sA P concentrada setorialmente em agrope- (JBS-Friboi) e agroindstria (Coope-
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curia e alimentao, sade e educao, rativa Lar). As organizaes sociais tm
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il l em consonncia com a dimenso so- mais diiculdades para a internaciona-
cial que o governo tem defendido tam- lizao da sua atuao, muito embora
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bm no processo de desenvolvimento existam iniciativas interessantes nes-

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Parceiros ofertantes

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interno. se sentido, como o caso da Viva Rio,

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convidada pelas Naes Unidas a par-

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Nessa poltica, o ator central conti- ticipar da Misso de Paz no Haiti. A

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nua sendo a ABC, mas so cada vez organizao Viva Rio desenvolve no
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mais numerosas as assessorias e secre- pas caribenho aes nas reas de segu-
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tarias especializadas, dependentes de rana, educao, sade, meio ambien-

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diversos ministrios responsveis pela te, cultura e esporte.

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Labmundo, 2014

* Por ter sido considerado em uma 71 execuo dos projetos de cooperao

categoria independente, o Brasil
no foi considerado na categoria
36
15 tcnica. Como exemplos na regio, e O Haiti, pas mais pobre da Amri-
dos demais Pases do Cone Sul 4 considerando os setores prioritrios ca Latina (com apenas 425 dlares de
Fonte: SEGIB, 2014. de atuao, podem ser lembrados a PIB per capita), especialmente rele-
vante para a CSS da regio. No caso
da CSS brasileira, em particular, trata-
COOPERAO SUL-SUL DA ABC NA AMRICA LATINA se do principal receptor de projetos e
Quantidade de atividades por rea, em 2014 aes nas mais diversas reas, com des-
Atividades
140 em execuo
120 taque para a alimentao, a agricultura
Atividades
100 concludas e o fortalecimento de capacidades hu-
80
60 manas e institucionais. Segundo dados
40 da SEGIB, o Brasil foi o maior ofer-
20
tante de cooperao ao Haiti em 2011,
Labmundo, 2014

tendo contribudo com um montante

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aproximado de 20 milhes de dlares,

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transferidos diretamente ou por meio

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Fonte: Stio web da ABC, 2014. de organismos multilaterais (como o

118 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
 NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL

COOPERAO BRASILEIRA NA AMRICA LATINA

Quantidade de atividades por rea de atuao e pas parceiro, em 2014
Polticas pblicas Logstica Defesa

1000 km 1000 km 1000 km

1000 km 1000 km 1000 km

133
50
10

Cultura Cincia e tecnologia Indstria e energia

1000 km 1000 km 1000 km

1000 km 1000 km 1000 km

Agropecuria
PMA). Tambm podem ser salienta-
das outras experincias de cooperao Top 10 da cooperao brasileira, em milhes de reais
triangular. Segundo o IPEA, o Haiti 20 40 60 80
Haiti
se apresenta como o principal recep-
Chile
tor tambm dessa modalidade, com 1000 km
Argentina
mais de 92 milhes de reais (quase 50%
Peru
do total dirigido regio), seguido de
1000 km

Paraguai
Chile, Argentina e Peru. interessan-
Colmbia
te ressaltar que esse papel como ator
Uruguai
da CSS no impede que o Brasil seja
Labmundo, 2014

Cuba
o principal beneicirio, em termos l-
Bolvia
quidos, de AOD na regio. Em 2012, o
Jamaica
pas recebeu 20,7% do total de AOD
destinada Amrica Latina. Fonte: Stio web da ABC, 2014. Fonte: IPEA, 2013.

COOPERAO BRASILEIRA NO HAITI

Quantidade de atividades por rea e principais atores envolvidos, em 2014
Atores reas de atuao
10 20 30 40 50 60 70 80
Pastoral Desenvolvimento
da criana social
Embrapa Agricultura
Min. da Sade
sade
SENAI Educao
Polcia Segurana
Federal pblica Atividades
Meio em execuo
UFRRJ ambiente VEJA TAMBM:
Atividades
Administrao concludas
pblica Ao internacional das cidades p. 68
Labmundo, 2014

Embrapa Cidades 22 Assimetrias e desigualdades p. 94

Demais 6 Redes sociais e integrao regional p. 96
reas 1 Cooperao Sul-Sul: frica p. 116
Fonte: Stio web da ABC, 2014.

AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A 119
 Referncias
Nesta seo do Atlas ns disponibilizamos as referncias bibliogricas usadas em cada captulo, que consistem em livros, ar-
tigos de revista e de jornais, trabalhos acadmicos, mas tambm uma lista dos stios web consultados. Alm disso, tambm
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http://aliceweb.mdic.gov.br/
Ministrio do Meio Ambiente (MMA): http://www.
mma.gov.br
Ministrio do Turismo: http://www.turismo.gov.br
Ministrio dos Transportes: http://www.transportes.
gov.br
Movimento de Atingidos por Barragens (MAB):
http://www.mabnacional.org.br
North American Free Trade Agreement (NAFTA):
http://www.naftanow.org
Nova Unio: http://novauniaobjj.com
Observatorio de Conlictos Mineros en Amrica
Latina (OCMAL): http://www.conlictosmine
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Observatorio de Multinacionales en Amrica Latina
(OMAL): http://omal.info
Observatorio Latinoamericano de Conlictos Am-
bientales (OLCA): http://www.olca.cl/oca/
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Observatorio Latinoamericano de Geopoltica:
http://www.geopolitica.ws
134 AT L A S D A P O L T I C A E X T E R N A B R A S I L E I R A
Observatrio Social da Amrica Latina (OSAL/
CLACSO): http://www.clacso.org.ar/institucio
nal/1h.php
Odebrecht: http://www.odebrecht.com/
Organizao das Naes Unidas Manuteno da
Paz: http://www.un.org/en/peacekeeping/
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Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura (UNESCO): http://
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Organizao das Naes Unidas para Alimentao e
Agricultura (FAO): http://www.fao.org
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Statistics Database UNComtrade: http://
comtrade.un.org/
Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
(OTCA): http://www.otca.info
Organizao dos Estados Americanos (OEA): http://
www.oas.org
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(OECS): http://www.oecs.org
Organizao dos Estados Ibero-Americanos (OEI):
http://www.oei.org.br
Organizao Internacional das Migraes (OIM):
http://www.iom.int
Organizao Mundial do Comrcio (OMC): http://
www.wto.org
Organizao Mundial do Turismo (UNWTO):
http://www2.unwto.org
Organizao para a Cooperao Econmica e Desen-
volvimento (OCDE): http://www.oecd.org
Parlamento Centro-Americano (Parlacen): http://
www.parlacen.int
Parlamento Latino-Americano (Parlatino): http://
www.parlatino.org
Petrobras: http://www.petrobras.com.br
Pew Research Center: http://www.pewresearch.org
Planalto: http://www2.planalto.gov.br
Presidncia da Repblica / Biblioteca: http://www.
biblioteca.presidencia.gov.br/
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) frica:
http://paa-africa.org
Red Latinoamericana contra Represas y por los Ros,
sus Comunidades y el Agua (REDLAR): http://
www.redlar.net
Scimago Journal & Country Rank (SCIMAGO):
http://www.scimagojr.com
Secretara de Integracin Econmica Centroamerica-
na (SIECA): http://www.sieca.org.gt
Secretaria Geral Ibero-americana: http://segib.org/.
Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA):
http://www.sica.int
Sistema Econmico Latino-Americano e do Caribe
 REFERNCIAS

(SELA): http://www.sela.org
Soul ight: http://www.soulightersbjj.com
Stockholm International Peace Research Institute
(SIPRI): http://www.sipri.org
Times Higher Education Supplement (THES):
http://www.timeshighereducation.co.uk
Tribunal Penal Internacional (TPI): http://www.
icc-cpi.int
Unio da Indstria de Cana-de-Acar (UNICA):
http://www.unicadata.com.br
Unio das Naes Sul-americanas (UNASUL):
http://www.unasursg.org
Universidade de Integrao Latino-Americana
(UNILA): http://www.unila.edu.br/
Vale: http://www.vale.com
Vaticano: http://w2.vatican.va
Via Campesina: http://viacampesina.org

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