Multidisciplina Numero 24

TERCERA POCA MAYO-AGOSTO DE 2016
Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Facultad de Estudios Superiores Acatln
Mxico 2016
Lic. Ariadna Uribe Ortiz
EDITORA
Lic. Daniel Jasso Moreno

DISEO GRFICO Y FORMACIN
Portada: Mosaico de inclusin

Por: Lic. Daniel Jasso Moreno
Traducciones realizadas por: Itzel Morgane Mora Laroze-Cervetti.

Servicio social: Brenda Cervantes Osnaya.
MULTIDISCIPLINA. REVISTA DE LA FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ACATLN

Ao 8, No. 24 (mayo-agosto, 2016) es una publicacin cuatrimestral, editada por la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, a travs de la Facultad de Estudios Superiores Acatln, con domicilio en el Edificio de Gobierno, Planta Baja, cu-
bculo 112 de la Avenida Alcanfores y San Juan Totoltepec S/N, Colonia Santa Cruz Acatln, C.P. 53150, Naucalpan, Estado
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revista MULTIDISCIPLINA tercera poca
CONSEJO EDITORIAL
Dr. Jos Alejandro Salcedo Aquino
Presidente
Dr. Mario Camacho Cardona FES ACATLN. UNAM
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Mtra. Mara del Rosario Dosal Gmez FES ACATLN. UNAM
Dr. Hctor Fix Fierro INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS, UNAM
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Dr. Diego Valads INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS, UNAM
Ing. Jos Pedro Agustn Valera Negrete FES ACATLN. UNAM

Contenido
Ciencias Jurdicas
Juicio para la proteccin de derechos poltico electorales mexiquense 6

Mario Enrquez Carbajal
La polica en la implementacin del sistema de justicia penal 26
Pedro Eduardo Escamilla Nava
El derecho migratorio: entre la contencin y la gestin 54
Luisa Gabriela Morales Vega
Ciencias Socioeconmicas
Nanopoltica del poder 77

Javier Pia Snchez, Arturo Hernndez Magalln, Ricardo Manuel Leyva Gama
Diseo y Edificacin
Programas de vivienda sostenible en Mxico 102

Vctor Manuel Vallejo Aguirre
Humanidades
Discapacidad: Contextos de aprendizaje, inclusin y exclusin en Europa y 131

Amrica Latina
Ren Len Valdez
Letrillas
153
Comentario al libro Crisis y rediseo del capitalismo en el siglo XXI. De Clemente Ruiz Durn
Enrique Garca y Moiss
158
Presentacin del libro: Inteligencia cualitativa para la investigacin en ciencias del
cambio. Teora y prcticas estratgicas
Diego Jurez Chvez
165
Resea del libro Mxico y las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones
Unidas en el Siglo XXI: retos y oportunidades de Mara Cristina Rosas (coordinadora)
Jorge Alfonso Monjarz Domnguez
Editorial
En este nmero de Multidisciplina, en la seccin de Ciencias Jurdicas, Mario Enrquez
Carbajal establece la importancia del juicio para la proteccin de los derechos polti-
co-electorales del ciudadano en el Estado de Mxico, esto, a partir de su implementacin
en el Cdigo Electoral mexiquense. Por su parte, Pedro Eduardo Escamilla Nava realiza
un anlisis sobre el trabajo que desempean los policas desde la entrada del nuevo
sistema penal acusatorio, para conocer qu tan capacitados estn para asumir esta
responsabilidad y dejar en claro el papel estratgico que tiene un polica en este sistema
de justicia. Por ltimo, Luisa Gabriela Morales Vega presenta un interesante panorama
sobre los derechos de los migrantes de cara a las nuevas polticas en esta materia.
En Ciencias Socioeconmicas, Javier Pia, Arturo Hernndez y Ricardo Leyva
esbozan las diversas conductas que los seres humanos asumen frente una relacin
de poder, a travs del estudio de la nanopoltica, la cual orienta su objeto de estudio
en los comportamientos minsculos que ocurren en las acciones sociales de los
individuos en su dinmica cotidiana.
Diseo y Edificacin presenta un artculo de Vctor Manuel Vallejo Aguirre
que ilustra diversos programas de vivienda sostenible en nuestro pas, mismos que
funcionan como lneas de financiamiento para desarrollar y adquirir vivienda que
utiliza tecnologa enfocada en ciertos ahorros y aprovechamiento de recursos naturales,
sin embargo, slo se circunscriben a aspectos trmicos y energticos, dejando fuera
factores econmicos, sociales y ambientales en la planeacin, diseo y construccin
de la vivienda.
Por su parte, Ren Len Valdez muestra en la seccin Humanidades, una apro-
ximacin al concepto de discapacidad y su influencia en la educacin; as como un
anlisis de la inclusin/exclusin como factores determinantes en la integracin y
desarrollo social de las personas discapacitadas.
En Letrillas, Enrique Garca y Moiss comenta el libro Crisis y rediseo del
capitalismo en el siglo XXI, de Clemente Ruiz Durn. Diego Jurez Chvez presenta
un comentario a propsito del texto Inteligencia cualitativa para la investigacin en
ciencias del cambio. Teora y prcticas estratgicas de Imelda Jimnez Noriega, Jos
Antonio Mendoza Aguirre y Miguel ngel Maciel Gonzlez. Finalmente, Jorge
Alfonso Monjarz Domnguez resea la obra Mxico y las operaciones de manteni-
miento de la paz de las Naciones Unidas en el siglo XXI: retos y oportunidades de Mara
Cristina Rosas (coordinadora).
Comit Editorial de la Revista Multidisciplina

Tercera poca
JUICIO PARA LA PROTECCIN DE DERECHOS
POLTICO ELECTORALES MEXIQUENSE
Trial for the protection of mexiquenses political and electoral rights
Mario Enrquez Carbajal - marioenca@yahoo.com.mx
Resumen
Esta investigacin pretende establecer la importancia del juicio para la proteccin de

los derechos poltico-electorales del ciudadano en el Estado de Mxico, a partir de su
implementacin en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico.
Se establecer el fundamento constitucional y legal, definicin del juicio para la
proteccin de los derechos poltico-electorales, los derechos poltico-electorales del
ciudadano, as como las resoluciones emitidas por el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin que ordenaron la proteccin a derechos poltico-electorales de
los habitantes del Estado de Mxico.
Con la investigacin se busca que el juicio para la proteccin de los derechos
poltico electorales del ciudadano sea considerado como un mecanismo de control de
la constitucionalidad.
As, a travs del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del
ciudadano, los magistrados que integran el Tribunal Electoral del Estado de Mxico
tendrn que proteger los derechos poltico-electorales de los mexiquenses.
Palabras clave: juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del

ciudadano, control de constitucionalidad, defensa de la constitucin.
Absrtract
This paper intends to set the importance of the trial for the protection of the political
and electoral rights of the residents in Mexico State ever since it was implemented in
its Electoral Code.
The legal and constitutional basis and the definition of the trial for the protection of
the citizens political and electoral rights shall be established, as well as the resolutions
issued by the Federal Electoral Court ordering to safeguard such titles.
Nm. 24, may-ago. 2016, pp. 6-25

JUICIO PARA LA PROTECCIN DE DERECHOS POLTICO ELECTORALES MEXIQUENSE
The research aims to reckon the trial for the protection of the political and
electoral rights as a mechanism to control the constitutionality.
Thus, by this trial, the judges who constitute the Electoral Court of Mexico
State shall have to protect the political and electoral rights of the civilians.
Ciencias Jurdicas
Keywords: trial for the protection of the political and electoral rights of the
citizens; control of the constitutionality; defense of the Constitution.
I. Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales
MULTIDISCIPLINA 24
del ciudadano y fundamento constitucional
El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano

es un medio de impugnacin previsto en la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnacin en Materia electoral que tiene base constitucional.
El debate entre los Ministros Jos Mara Iglesias e Ignacio L. Vallarta entre
1874 y 1882 gener la denominada incompetencia de origen que se resume en
la improcedencia del juicio de amparo en materia electoral, sin que existiera un
mecanismo de proteccin de los derechos poltico-electorales. No fue hasta 1996
que se estableci en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
la proteccin de estos derechos a travs de un medio de impugnacin, estable-
cindose de la siguiente manera:
Artculo 99. El Tribunal Electoral ser, con excepcin de lo dispuesto en la

fraccin II del artculo 105 de esta Constitucin, la mxima autoridad jurisdic-
cional en la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin.
Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable,

en los trminos de esta Constitucin y segn lo disponga la ley, sobre:
[...]
V. Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico
electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica
para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen
esta Constitucin y las leyes. Para que un ciudadano pueda acudir a la juris-
diccin del Tribunal por violaciones a sus derechos por el partido poltico al
7
MARIO ENRQUEZ CARBAJAL
que se encuentre afiliado, deber haber agotado previamente las instancias de

solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer las
reglas y plazos aplicables []
En este sentido, el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales

del ciudadano es un medio de impugnacin en materia electoral con base cons-
titucional y de configuracin legal, a travs del cual los ciudadanos pueden
solicitar la proteccin de sus derechos poltico-electorales, as como de todos
aquellos derechos estrechamente vinculados con stos.
Para Alberto del Castillo del Valle es un medio jurdico de proteccin de los
derechos de votar, ser votado y asociacin libre, individual y voluntaria a un
partido poltico, de que goza un ciudadano, previndose constitucionalmente
(Del Castillo, 2002, p. 103).
As, la finalidad consiste en restituir a los ciudadanos en el uso y goce de sus
derechos poltico-electorales, a travs de su proteccin constitucional y legal.
Por su parte, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral en el libro tercero, ttulo nico, captulo primero, establece
las reglas particulares del juicio para la proteccin de los derechos polti-
co-electorales del ciudadano.
Con relacin a la procedencia del juicio para la proteccin de los derechos
poltico-electorales, el artculo 79 de dicha ley seala lo siguiente:
Artculo 79
1. El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales, slo proceder
cuando el ciudadano por s mismo y en forma individual o a travs de sus repre-
sentantes legales, haga valer presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser
votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para
tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e indi-
vidualmente a los partidos polticos. En el supuesto previsto en el inciso e) del
prrafo 1 del siguiente artculo, la demanda deber presentarse por conducto
de quien ostente la representacin legtima de la organizacin o agrupacin
poltica agraviada.
2. Asimismo, resultar procedente para impugnar los actos y resoluciones
por quien teniendo inters jurdico, considere que indebidamente se afecta su
derecho para integrar las autoridades electorales de las entidades federativas.
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Resulta claro que este medio de impugnacin protege los derechos poltico-elec-
torales que tienen todos los ciudadanos para intervenir en actividades que se
encuentran relacionadas con el Estado, en el ejercicio de la funcin poltica.
Es por ello, que la misma Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin
Ciencias Jurdicas
en Materia Electoral, otorga legitimidad a los ciudadanos para interponer el
juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano
como se nota enseguida:
Artculo 8
1. El juicio podr ser promovido por el ciudadano cuando:
a) Habiendo cumplido con los requisitos y trmites correspondientes, no
MULTIDISCIPLINA 24
hubiere obtenido oportunamente el documento que exija la ley electoral
respectiva para ejercer el voto;
b) Habiendo obtenido oportunamente el documento a que se refiere el inciso
anterior, no aparezca incluido en la lista nominal de electores de la seccin
correspondiente a su domicilio;
c) Considere haber sido indebidamente excluido de la lista nominal de electores
de la seccin correspondiente a su domicilio;
d) Considere que se viol su derecho poltico-electoral de ser votado cuando,
habiendo sido propuesto por un partido poltico, le sea negado indebi-
damente su registro como candidato a un cargo de eleccin popular. En
los procesos electorales federales, si tambin el partido poltico interpuso
recurso de revisin o apelacin, segn corresponda, por la negativa del
mismo registro, el Consejo del Instituto, a solicitud de la Sala que sea
competente, remitir el expediente para que sea resuelto por sta, junto
con el juicio promovido por el ciudadano;
e) Habindose asociado con otros ciudadanos para tomar parte en forma pacfica
en asuntos polticos, conforme a las leyes aplicables, consideren que se les
neg indebidamente su registro como partido poltico o agrupacin poltica;
f) Considere que un acto o resolucin de la autoridad es violatorio de cualquier
otro de los derechos poltico-electorales a que se refiere el artculo anterior, y
g) Considere que los actos o resoluciones del partido poltico al que est
afiliado violan alguno de sus derechos poltico-electorales. Lo anterior es
aplicable a los precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular an
cuando no estn afiliados al partido sealado como responsable.
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Sin duda, los llamados derechos polticos se encuentran reservados a los

derechos de los ciudadanos, es decir al voto activo, al voto pasivo, a la asociacin
en materia poltica y por ende, el juicio para la proteccin de los derechos pol-
tico-electorales del ciudadano es un medio de control constitucional, ya que
procura que la Constitucin mantenga su vigencia y supremaca sobre todos
los actos de autoridad, incluso aquellos emitidos por la autoridad electoral.
En este contexto, los derechos poltico electorales pertenecen a la rama
del Derecho Pblico, reconocidos constitucionalmente a la persona como
ciudadano mexicano, ya sea en lo individual o en lo colectivo, para que dentro
de un estado de derecho, participe con la representacin de la soberana del
pueblo y de manera democrtica en la renovacin del poder pblico. (Barraza,
2000, pp. 370 y 371).
Es evidente que los derechos poltico-electorales encaminan a derechos y
obligaciones de aquellos que tienen la calidad de ciudadanos. Al respecto, la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos prev quines tienen la
calidad de ciudadano, a saber:
Artculo 34. Son ciudadanos de la Repblica los varones y mujeres que,

teniendo la calidad de mexicanos, renan, adems, los siguientes requisitos:
I. Haber cumplido 18 aos, y
II. Tener un modo honesto de vivir.
En este precepto constitucional es de notarse que considera ciudadanos tanto

hombres como mujeres, que conforme al artculo 30 constitucional tengan la
nacionalidad mexicana, ya sea por nacimiento o por naturalizacin, adems de
ello, que tengan 18 aos de edad y un elemento que parece subjetivo es tener
modo honesto de vivir. Requisitos estos que le permiten ejercer derechos pol-
tico-electorales como son: de votar y ser votado a un cargo de eleccin popular.
Siguiendo este orden, el artculo 35 de la Constitucin prev de manera
precisa los derechos de los ciudadanos, de la siguiente manera:
Artculo 35. Son derechos del ciudadano:

I. Votar en las elecciones populares;
II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, teniendo
las calidades que establezca la ley. El derecho de solicitar el registro de
candidatos ante la autoridad electoral corresponde a los partidos polticos,
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as como a los ciudadanos que soliciten su registro de manera indepen-

diente y cumplan con los requisitos, condiciones y trminos que determine
la legislacin;
III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los
Ciencias Jurdicas
asuntos polticos del pas;
IV. Tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional, para la defensa de la
Repblica y de sus instituciones, en los trminos que prescriben las leyes;
V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin;
VI. Poder ser nombrado para cualquier empleo o comisin del servicio pblico,
teniendo las calidades que establezca la ley;
MULTIDISCIPLINA 24
VII. Iniciar leyes, en los trminos y con los requisitos que sealen esta
Constitucin y la Ley del Congreso. El Instituto Nacional Electoral tendr
las facultades que en esta materia le otorgue la ley, y
VIII. Votar en las consultas populares sobre temas de trascendencia nacional
[...]
En las fracciones sealadas en el artculo anterior, se sitan los derechos pol-

tico-electorales de votar, ser votado, asociacin, ocupar un cargo pblico, que
en caso de violacin a estos derechos, la Ley de la materia prev el juicio de
proteccin de los mismos, y que desde luego tiene base constitucional, tal
como se ha mencionado.
Por otro lado, el artculo 36 constitucional establece las obligaciones que
tienen los ciudadanos, siendo:
Artculo 36. Son obligaciones del ciudadano de la Repblica:

I. Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que
el mismo ciudadano tenga, la industria, profesin o trabajo de que subsista;
as como tambin inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos, en los
trminos que determinen las leyes.
La organizacin y el funcionamiento permanente del Registro Nacional
de Ciudadanos y la expedicin del documento que acredite la ciudadana
mexicana son servicios de inters pblico, y por tanto, responsabilidad que
corresponde al Estado y a los ciudadanos en los trminos que establezca la ley,
II. Alistarse en la Guardia Nacional;
11
III. Votar en las elecciones y en las consultas populares, en los trminos que
seale la ley;
IV. Desempear los cargos de eleccin popular de la Federacin o de las
entidades federativas, que en ningn caso sern gratuitos; y
V. Desempear los cargos concejiles del municipio donde resida, las funciones
electorales y las de jurado.
En las fracciones III, IV y V previstas en el artculo anterior, se establecen obli-

gaciones relacionadas con los derechos poltico-electorales de los ciudadanos
que deben cumplirse por tratarse de derechos del ciudadano a los cuales no
puede renunciar, ya que de lo contrario, la misma Constitucin en el artculo
38 prev sanciones al respecto, como se advierte enseguida.
Artculo 38. Los derechos o prerrogativas de los ciudadanos se suspenden:
I. Por falta de cumplimiento, sin causa justificada, de cualquiera de las obli-

gaciones que impone el artculo 36. Esta suspensin durar un ao y se
impondr adems de las otras penas que por el mismo hecho sealare la ley
[...]
En suma, los derechos poltico-electorales de los ciudadanos, al ser una

obligacin constitucional deben ejercerse y son irrenunciables, ya que su
ejercicio conlleva ostentar un cargo de eleccin popular que bajo ninguna
circunstancia se puede renunciar, tanto as que la misma ley electoral prev
la licencia al cargo para separase del mismo, por la misma naturaleza jurdica
que tienen; sin embargo, como se puede advertir, los derechos o prerrogativas
se pueden suspender en caso de no cumplir con las obligaciones ciudadanas,
sin causa justificada. Dicha suspensin durar un ao, ms aquellas sanciones
que seale la ley.
Con relacin a la suspensin de los derechos o prerrogativas de los
ciudadanos, es importante sealar que en Mxico no se ha presentado algn
caso relacionado de suspensin de prerrogativas, ni mucho menos la ley
de la materia seala sancin alguna relacionada con esto. Y que, sin duda,
resultara de gran relevancia que se aplicar dicha suspensin as como una
sancin tal como prev el artculo 38 constitucional, inclusive servira como
un mecanismo para erradicar el abstencionismo que se ha acrecentado en las
ltimas elecciones.
12
II. Una aproximacin a los derechos poltico-electorales
Los derechos poltico electorales en general originan una relacin de Derecho

pblico en la que intervienen como sujetos los ciudadanos y el Estado. En el
Ciencias Jurdicas
primer caso se encuentran los ciudadanos, los candidatos, las organizaciones
polticas y los partidos polticos nacionales. En el segundo, interviene el estado
a travs de sus autoridades electorales, o sea, el Instituto Federal Electoral y el
Tribunal Electoral del poder Judicial de la Federacin (Barraza, 2000, p. 386).
Es evidente que los derechos poltico-electorales se clasifican en dos
grandes grupos: aquellos que se hacen valer en lo personal y los que se
ejercitan en lo colectivo. En razn que esta investigacin se centra en los
MULTIDISCIPLINA 24
derechos poltico-electorales de los ciudadanos mexiquenses, se analizarn
aquellos que son personales. Para ello, se ha sealado que la constitucin en
su artculo 35 prev las prerrogativas de los ciudadanos como son: I. Votar en
las elecciones populares; II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin
popular, teniendo las calidades que establezca la ley; III. Asociarse individual y
libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas;
IV. Poder ser nombrado para cualquier empleo o comisin del servicio pblico,
teniendo las calidades que establezcan la ley; y V. Votar en las consultas
populares sobre temas de trascendencia nacional.
La importancia de la debida tutela de los derechos poltico-electorales, es
para conservar un estado constitucional de derecho, lo cual ser realiza principal-
mente a travs del juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales,
competencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (Flores.
2011, p. 29).
Los derechos poltico-electorales estn consagrados en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y por tanto los derechos polticos
son derechos humanos y deben gozar de una adecuada proteccin jurisdic-
cional (Nieto, 2003, p. 312).
As pues, los derechos poltico-electorales vienen a determinar primero, a la
persona como actor del poder poltico, y, segundo, a establecer las modalidades
de su obligacin con las instituciones de gobierno en razn de ser inherentes al
desarrollo del Estado democrtico; su contenido y contexto evolucionaron en
medida que el ejercicio del poder dej de concentrarse en un solo individuo o
en los rganos de gobierno (Hernndez, 2007, p. 531).
En este sentido, se ha considerado que dentro de los derechos de primera
generacin se encuentran los derechos de manifestacin, de reunin, de libertad
13
de expresin, a publicar escritos, de participacin poltica (que engloban los de

participacin en la direccin de asuntos polticos los de votar y ser votado, a
los cargos pblicos, afiliacin poltica y participar en elecciones democrticas,
peridicas y libres) (Nieto, 2003, p. 313).
Por tanto, si se considera por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos que sta, los tratados internacionales y las leyes generales son
ley suprema de toda la unin, los derechos poltico-electorales son conside-
rados como derechos humanos, sin embargo, es importante considerar que,
para gozar de estos derechos, es indispensable que se satisfagan previamente
ciertos requisitos legales, principalmente el de ciudadana.
Dentro de los derechos poltico-electorales estn: a votar (voto activo), a
ser votado (voto pasivo), de afiliacin, de asociacin, a la informacin polti-
co-electoral, de peticin en materia poltico-electoral, de libertad de expresin
y de rplica en materia poltico-electoral.
III. Gensis del juicio para la proteccin de los derechos polti-

co-electorales del ciudadano en el Estado de Mxico
Es importante mencionar que entre los aos 1990 hasta el ao 2013, no

estaba previsto el juicio para la proteccin de derechos poltico-electorales de
ciudadano dentro de la legislacin electoral del Estado de Mxico, y cuando
se presentaba una afectacin a derechos poltico-electorales, los ciudadanos
acudan a la Sala Regional Toluca que pertenece a la quinta circunscripcin
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Pese a ello, exista
una gran incertidumbre jurdica, ya que los ciudadanos no tenan un medio de
impugnacin a su alcance para el caso de vulneracin a estos derechos.
La proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano en el Estado
de Mxico tuvo lugar a partir de que el Tribunal Electoral del Estado de Mxico
remiti a la Sala Regional Toluca del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin, un asunto relacionado con la omisin del Presidente Municipal
de Zinacantepec, Estado de Mxico por concepto de pago de dietas a una
regidora municipal que recin haba concluido su cargo1, es as, que cuando la
1 Cfr. SUP-JDC-3220/2012, SUP-JDC-3221/2012, .SUP-JDC-3222/2012, SUP-JDC-3223/2012,

SUP-JDC-3224/2012, ST-JDC-38/2013, ST-JDC-42/2013, ST-JDC-43/2013 y ST-JDC-44/2013,
ST -JDC-63/2013, ST-JDC-64/3013, ST-JDC-65/2013, ST-JDC-66/2013, ST-_ JDC-68/2013 y
ST-JDC-71/2013, entre otros. Los precedentes emitidos por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin sentaron las bases del juicio ciudadano local
14
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin toma
conocimiento del mismo, realiz una interpretacin sistemtica y armnica
de los artculos 116, prrafo segundo, fraccin IV, inciso L) de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 13 de la Constitucin Poltica del
Ciencias Jurdicas
Estado Libre y Soberano de Mxico, al considerar que las entidades federativas
en materia electoral garantizarn que se establezca un sistema de medios de
impugnacin para que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten
invariablemente al principio de legalidad en concordancia con lo previsto en
el artculo 13, primer prrafo, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Mxico, en el cual se prev la existencia de un sistema de medios
de impugnacin, al sealar que para garantizar los principios de constitucio-
MULTIDISCIPLINA 24
nalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, la ley establecer un
sistema de medios de impugnacin que dar definitividad a las distintas etapas
de los procesos electorales, as como garantizar la proteccin de los derechos
poltico-electorales de los ciudadanos.
La Sala Superior afirm que el conocimiento y resolucin de los medios de
impugnacin en materia electoral en el Estado de Mxico compete al Tribunal
Electoral de esta entidad federativa, ya que tiene la atribucin de resolver las
impugnaciones de actos y resoluciones que vulneren los derechos poltico-elec-
torales de los ciudadanos, como son: votar, ser votado, y a la afiliacin libre y
pacfica, y que la carencia de una reglamentacin en cuanto a la sustanciacin
e instruccin de ese medio de impugnacin no puede constituir un obstculo
que prive a los ciudadanos del Estado de Mxico de la posibilidad de promover
ese medio de impugnacin en defensa de sus derechos.
De esta manera, el Tribunal Electoral del Estado de Mxico instrument un
nuevo medio de impugnacin denominado asuntos especiales para salva-
guardar los derechos poltico-electorales del ciudadano en la entidad.
al realizar una interpretacin sistemtica y armnica de preceptos de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como de la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Mxico para determinar que el Tribunal Electoral del Estado de
Mxico si bien no tena previsto en su Cdigo Electoral de la entidad citada un instru-
mento que salvaguardara y garantizara la proteccin de los derechos poltico-electorales
del ciudadano, debera instrumentar un mecanismo para salvaguardar estos derechos,
considerando los presupuestos procesales previstos para los dems medios de impugna-
cin en la materia.
15
IV. Importancia del juicio para la proteccin de los derechos

poltico-electorales del ciudadano en el Estado de Mxico
Con el propsito de entender la importancia del juicio para la proteccin de

los derechos poltico-electorales del ciudadano en el Estado de Mxico se har
una retrospectiva legislativa para identificar cmo se ha integrado el sistema
de medios de impugnacin en esta materia.
La Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales del Estado de
Mxico por primera vez en su historia legislativa del Estado de Mxico incluye
de forma especfica un captulo relativo a los medios de impugnacin, los
cuales eran: protesta, inconformidad, queja y revocacin.
Dicha ley contempl la posibilidad de dar curso a las controversias
electorales, tambin lo es que estaba limitada porque no inclua un apartado
relativo a los medios de prueba admisibles, as como a cuestiones relacionadas
a la improcedencia o sobreseimiento de los recursos. Con relacin al rgano
que resolva dichos medios no poda considerarse como una autoridad jurisdic-
cional que con carcter autnomo resolviera las impugnaciones presentadas
por los partidos polticos inconformes, por lo que las decisiones eran tomadas
por autoridades de los poderes Ejecutivo y Legislativo, dejando duda sobre la
certeza e imparcialidad de las decisiones tomadas por dichos poderes. Pese a
ello, constituy el primer antecedente formal de los medios de impugnacin
en materia contenciosa electoral en el Estado de Mxico.
Por su parte, la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales del
Estado de Mxico previ instrumentos legales como medio de control de la
legalidad de los actos de los organismos electorales que estaban al alcance de
los partidos polticos, candidatos a cargos de eleccin popular y ciudadana en
general, en el caso de ver transgredidos sus derechos.
Los medios de impugnacin que contemplaba la legislacin mencionada eran:
a) Recurso de protesta.
b) La inconformidad. Proceda en contra de los actos del registro estatal de
electores y estaban legitimados para interponerlo los partidos, a travs de
sus representantes, candidatos o los ciudadanos.
c) El recurso de queja. Proceda en contra de los resultados consignados en
el acta de cmputo municipal y en la de cmputo distrital, de acuerdo con
la eleccin de que se tratara. Se impugnaban tambin las constancias de
16
mayora expedidas por los organismos electorales, su objeto era hacer

valer en su momento, las causales de nulidad consignadas en la Ley. Los
legitimados para su interposicin eran los comisionados o los candidatos,
ante la comisin municipal o distrital respectiva. Su procedencia era
Ciencias Jurdicas
nicamente cuando se hubiera hecho valer el escrito de protesta en tiempo
y forma.
d) El recurso de revisin. Proceda en contra de actos de la Comisin Estatal
Electoral, con excepcin de las calificaciones de miembros de Ayuntamiento,
as como la expedicin de constancias de mayora en elecciones de
diputados. Estaban legitimados los comisionados de los partidos polticos
acreditados ante el organismo, dentro del plazo de los tres das siguientes a
MULTIDISCIPLINA 24
aquel en que tuvieran conocimiento del acto.
e) El recurso de apelacin. Proceda, finalmente, en contra de la negativa de
registro de un partido poltico estatal, dentro de un plazo de cinco das naturales,
contados a partir del siguiente en que se notificara la resolucin respectiva.
Puede notarse que no se previ ningn mecanismo para garantizar la proteccin

de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos, ya que trataba de velar
por la legalidad de los actos de las autoridades electorales.
En 1995 se reform la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano
de Mxico, y se estableci un sistema de medios de impugnacin, para
garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y reso-
luciones electorales y lograr as, la definitividad de las diversas etapas del
proceso electoral. De ah que se elev a rango constitucional a la proteccin
de los derechos poltico-electorales del ciudadano de votar y ser votado y
de asociacin, en los trminos regulados por la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Como consecuencia de ello, el 2 de marzo de 1996, la LII Legislatura del
Estado de Mxico mediante el Decreto nmero 134 se expidi el Cdigo
Electoral del Estado de Mxico que regul normas constitucionales relativas a:
a) Derechos y obligaciones poltico-electorales de los ciudadanos del Estado

de Mxico.
b) Organizacin, funcin, derechos y obligaciones de los partidos polticos.
17
c) Funcin pblica de organizar y vigilar las elecciones de los integrantes

del Poder Legislativo y de los ayuntamientos, as como de Gobernador en
la Entidad.
d) La integracin y funcionamiento del Tribunal Electoral y el sistema de
medios de impugnacin.
As, a partir de la reforma constitucional de 1995 se elev a rango constitucional

la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano en el Estado de
Mxico y en el ao de 1996, los legisladores expidieron el Cdigo Electoral de la
Entidad, mismo que previ como uno de sus fines la proteccin de los derechos
y obligaciones poltico-electorales de los ciudadanos del Estado de Mxico, sin
que se establecieran un mecanismo para su proteccin efectiva.
A raz de la ltima reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y al otrora Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales2 en el Estado de Mxico se realizaron reformas a la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, as como al Cdigo Electoral
del Estado de Mxico3 en aras de cumplir con los artculos transitorios de dicha
reforma constitucional en materia poltica-electoral.
2 Cfr. Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia poltica-electoral.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de febrero de 2014, as como el decreto
por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales y se expide la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 15 de mayo
de 2014, decreto por el que se expide la Ley General de Partidos Polticos, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 15 de mayo de 2014 y el decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgnica del Poder Judicial de
la Federacin y de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 23 de mayo de 2014.
3 Cfr. El Decreto 237 en su artculo nico, por el que se reforman los artculos: el primer
prrafo del 3, el segundo prrafo del 10, el 11, los prrafos primero, cuarto, quinto, octavo,
dcimo cuarto, dcimo sexto, dcimo noveno, vigsimo y vigsimo primero del 12, los
prrafos tercero, cuarto, quinto y sexto del 13, el ltimo prrafo del 14, los numerales 4
y 6 de la fraccin VIII del 29, las fracciones II y III del 39, las fracciones VI, VII, VIII y el
prrafo segundo del 40, el 44, el segundo prrafo del 45, las fracciones XXI en su primer
prrafo, XLVIII y XLIX del 61, el primer prrafo del 86 bis, el 116 y el ltimo prrafo
del 120; se adicionan el prrafo sexto recorrindose los subsecuentes al 13, los prrafos
cuarto y quinto al 17, los prrafos quinto y sexto al 39, la fraccin IX al 40 y se deroga
el prrafo segundo del 39 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Mxico. Publicado en la Gaceta del Gobierno el 24 de junio de 2014, entrando en vigor al
da siguiente de su publicacin en el peridico oficial Gaceta del Gobierno y la reforma
18
En consecuencia de ello, el Legislador mexiquense modific la Constitucin

Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, as como el Cdigo Electoral
del Estado de Mxico. De este ltimo, se advierte la implementacin del Juicio
para la proteccin de los derechos poltico- electorales del ciudadano.4
Ciencias Jurdicas
a los artculos 44 y 116 de esta Constitucin ser aplicable a los diputados locales e inte-
grantes de los ayuntamientos que sean electos a partir del proceso electoral de 2015, as
como el decreto nmero 248 por el que se expide el Cdigo Electoral del Estado de Mxico,
se deroga el ttulo quinto denominado delito contra el proceso electoral del Cdigo
Penal del Estado de Mxico, se reforma la fraccin VII al artculo 3 y se adicionan la
fraccin VIII al artculo 3, las fracciones XXIV BIS y XXIV TER al artculo 41, un tercer y
cuarto prrafo a la fraccin V del artculo 49, recorrindose los subsecuentes de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios y se adicionan tres
MULTIDISCIPLINA 24
prrafos al artculo 78 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico.
4 Cfr. Decreto nmero 248 por el que se expide el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, se
deroga el ttulo quinto denominado Delito contra el proceso electoral del Cdigo
Penal del Estado de Mxico, se reforma la fraccin VII del artculo 3 y se adicionan la
fraccin VIII al artculo 3, las fracciones XXIV BIS y XXIV TER al artculo 42, un tercer
y cuarto prrafo a la fraccin V del artculo 49, recorrindose los subsecuentes de la Ley
de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios y se adicionan
tres prrafos al artculo 78 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, que resulta
interesante destacar los puntos relevantes de la exposicin de motivos para implementar el
Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano, como sigue:
Durante el siglo XIX se acu el paradigma que imposibilitaba una relacin del derecho
de acceder a la justicia para proteger o hacer efectivos los derechos poltico-electorales
de los ciudadanos.
Ignacio L. Vallarta instituy en 1874 la prohibicin expresa de poder acudir a los tribu-
nales, de exigir justicia en cuestiones polticas, situacin que hizo nugatoria la defensa
jurisdiccional de los derechos polticos de los ciudadanos durante casi una centuria.
No fue sino hasta 1996 que se dej atrs cien aos del vaco de la tutela jurisdiccional de
los derechos polticos cuando se cre el juicio para la proteccin de los derechos poltico
electorales del ciudadano, que protege desde ese entonces el derecho de votar, a ser
votado y de asociacin poltica, reforma en la cual Accin Nacional al igual que muchas
fuerzas polticas representadas en esta Soberana, tuvieron un papel preponderante en el
reconocimiento y defensa de tan trascendental prerrogativa ciudadana.
La reforma Constitucional de 2007 dej de manifiesto que el juicio ciudadano de defensa
de los derechos poltico-electorales era indispensable para garantizar la tutela legal de los
derechos ciudadanos, ya que sin una autoridad que lo hiciera valer y los reparara de forma
eficaz y oportuna, dichas prerrogativas seran solo de carcter subjetivo en el texto legal
y no objetivos, para cobrar vida en la poltica de la Nacin.
Son diversas las asignaturas pendientes que en el mbito Constitucional Federal tiene
derecho procesal electoral en materia de proteccin de derechos poltico-electorales como
la tutela de dichos derechos frente a resultados electorales y ante actos considerados de
derecho parlamentario con un alto contenido electoral. Sin embargo, hay otra asigna-
tura pendiente que deriva de la jurisprudencia electoral y que es materia de una reforma
electoral local, el juicio local de proteccin de los derechos poltico-electorales.
Ante dicha asignatura por cumplir y derivado de las interpretaciones recientes hechas
19
El legislador de la entidad mexiquense estableci que, si el artculo 13 de la

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico autoriza a tutelar
los derechos poltico-electorales, resulta evidente que se debe tutelar dichos
derechos mediante una tutela judicial efectiva, mediante ordenamiento que
respeten el principio de debido proceso legal.
De esta manera, los artculos 4 5 fraccin IV, 4 6, fraccin IV y 4 9 del
Cdigo Electoral del Estado de Mxico prevn en relacin con el Juicio para
la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano, lo siguiente:
Artculo 4 5. El sistema de medios de impugnacin establecido en el presente

Cdigo tiene por objeto para garantizar:
[]
IV. La proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos locales.
[]
Artculo 4 6. Para garantizar la legalidad y certeza de los actos y resoluciones
de los rganos electorales, as como la proteccin de los derechos poltico-elec-
torales de los ciudadanos, el sistema se integra con los siguientes medios de
impugnacin:
[]
a nuestro pacto poltico por los tribunales federales, se deriva de una interpretacin
uniforme y sistemtica que de conformidad con los artculos 41, Base I y 116, fraccin
IV, de nuestra constitucin federal, que los Estados de la Unin y aun el Distrito Federal
tienen plena libertad y competencia para establecer las normas y reglas para intervenir
en los procesos electorales locales, incluyendo desde luego, los mecanismos legales de
defensa de los derechos poltico-electorales del ciudadano.
En tal virtud, esta soberana no solo est facultada a legislar en materia del juicio
ciudadano local, sino obligada a proteger mediante dicho mecanismo los derechos polti-
co-electorales de sus ciudadanos, correspondiendo con un mecanismo de reconocimiento
del federalismo jurisdiccional electoral.

Se concluye, entonces, que los tribunales electorales de las entidades federativas son
competentes para conocer de dicho juicio y por tanto deben contar con un medio de
impugnacin apto y eficaz para obtener la restitucin del derecho violado, pues de esta
manera, se privilegian los principios constitucionales de tutela judicial efectiva, de fede-
ralismo judicial y de un sistema integral de justicia en materia electoral.
Si bien es cierto que el Estado de Mxico ha sido punta de lanza en la evolucin legislativa
de la Nacin, no menos verdico resulta que carecemos de un medio de defensa jurdica
de los derechos poltico-electorales del ciudadano de corte local, lo cual es contrario con
la obligacin legal de contar con un sistema integral de justicia en materia electoral que
tutele de forma eficaz tan importante derecho constitucional.
20
IV. El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del

ciudadano local.
Artculo 4 9. En cualquier momento podr ser interpuesto el juicio para la
proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano local, que slo
Ciencias Jurdicas
proceder cuando el ciudadano por s mismo y en forma individual, o a travs
de sus representantes legales, haga valer presuntas violaciones a sus derechos
de votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y
libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de
afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos.
I. El juicio podr ser promovido por el ciudadano cuando:
MULTIDISCIPLINA 24
a) Considere que se viol su derecho poltico-electoral de ser votado cuando,
habiendo sido propuesto por un partido poltico, le sea negado indebidamente
su registro como candidato a un cargo de eleccin popular local.
En los procesos electorales locales, si tambin el partido poltico interpuso
recurso de revisin o apelacin, segn corresponda, por la negativa del mismo
registro, el Consejo del Instituto, deber remitir el expediente para que sea
resuelto por ste, junto con el juicio promovido por el ciudadano.
b) Habindose asociado con otros ciudadanos para tomar parte en forma pacfica
en asuntos polticos del Estado, conforme a las leyes aplicables, consideren que
se les neg indebidamente su registro como partido poltico local o agrupacin
poltica local. La demanda deber presentarse por medio de quien ostente la
representacin legtima.
c) Considere que un acto o resolucin de la autoridad es violatorio de cualquier
otro de los derechos poltico-electorales a que se refiere el primer prrafo del
presente artculo.
d) Considere que los actos o resoluciones del partido poltico al que est afiliado
violan alguno de sus derechos poltico-electorales.
De igual forma, tratndose de los actos y resoluciones emitidos por las
autoridades partidistas durante los procesos internos de eleccin de dirigentes
y seleccin de candidatos a puestos de eleccin popular. Lo anterior es aplicable
a los precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular aun cuando no
estn afiliados al partido sealado como responsable.
e) Considere que se vulnera el derecho de votar y ser votado en las elecciones
de las autoridades auxiliares de los ayuntamientos.
21
f) En contra de sanciones impuestas por algn rgano del instituto o de un

partido poltico, siempre y cuando implique violacin a un derecho polti-
co-electoral.
g) Se vulnere su derecho a la informacin o el derecho de peticin en materia
poltico-electoral.
h) En contra de los actos y resoluciones que violenten su derecho para integrar
las autoridades electorales del Estado.
i) En contra de las resoluciones de los consejos del Instituto respecto de la acre-
ditacin de los observadores electorales. Cuando se trate de una organizacin
de observadores, la demanda deber presentarse por medio de quien ostente la
representacin legtima.
II. El juicio slo ser procedente cuando el actor haya agotado todas las instancias
previas y realizado las gestiones necesarias para estar en condiciones de ejercer
el derecho poltico-electoral presuntamente violado, en la forma y en los plazos
que las leyes respectivas, establezcan para tal efecto.
En aquellos casos o cuando las instancias previas requieran de mayores requisitos
que el presente juicio o pongan en riesgo la restitucin del derecho poltico-elec-
toral violado, el quejoso podr acudir directamente ante el Tribunal Electoral.
III. En los casos de conflictos intrapartidarios, el quejoso deber haber

agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en las
normas internas del partido de que se trate, salvo que los rganos partidistas
competentes no estuvieren integrados e instalados con antelacin a los hechos
litigiosos, o dichos rganos incurran en violaciones graves de procedimiento
que dejen sin defensa al quejoso.
Cuando la normativa estatutaria de un partido poltico establezca que, durante
el desarrollo de un procedimiento electoral, todos los das y horas son hbiles
para la promocin de los medios de defensa partidistas; debe estimarse que esa
regla es aplicable cuando se controviertan, ante este Tribunal Electoral actos
derivados de esos procedimientos electivos, a fin de hacer coherente el sistema
de medios de impugnacin partidista y constitucional.
22
IV. El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales de los

ciudadanos local se presentar, sustanciar y resolver en los trminos que
establece el presente Cdigo.
Ciencias Jurdicas
V. Los actos o resoluciones que violen el derecho poltico-electoral de votar de
los ciudadanos en las elecciones constitucionales, slo podr controvertirse a
travs del medio de impugnacin que establece la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
En esta retrospectiva legislativa se nota cunto tiempo transcurri para que los
ciudadanos en el Estado de Mxico contarn con un mecanismo de proteccin
MULTIDISCIPLINA 24
de sus derechos poltico-electorales, y que genera un avance significativo en
la tutela efectiva de estos derechos, contra algunos actos que ahora regula este
medio de impugnacin.
El juicio ciudadano es un mecanismo que permite garantizar de forma
efectiva la tutela de los derechos polticos y democratizar a los partidos polticos
desde su interior, lo que ha generado una justicia electoral para los ciudadanos.
En el mbito local, el juicio para la proteccin de los derechos poltico-elec-
torales ser importante mecanismo de control de la constitucionalidad porque
solventar las omisiones y dilaciones de algunas instancias partidarias en
la resolucin de las impugnaciones de militantes ante los propios institutos
polticos en la defensa de sus derechos.
Por otro lado, el Tribunal Electoral del Estado de Mxico, como mxima
autoridad jurisdiccional en la materia, debe garantizar la proteccin de los
derechos poltico-electorales de los ciudadanos mexiquenses, y que tiene el
reto de resolver aquellos conflictos internos que se susciten en cada partido
poltico, dirimir controversias suscitadas por la eleccin de autoridades
auxiliares, aquellos asuntos relacionados con el derecho de acceso al cargo,
verbigracia, la eleccin de integrantes de rganos administrativos y jurisdic-
cionales electorales, el pago de dietas a quienes ostentan un cargo de eleccin
popular, entre otros. Es una gama de conflictos que se deben resolver mediante
este mecanismo de control de la constitucionalidad.
As pues, en un estado de derecho se debe dar primaca al orden jurdico,
con la voluntad poltica de someterse a l, por parte de los poderes pblicos
y de cualquier autoridad, es decir, es importante contar con mecanismos o
instrumentos para salvaguardar la Constitucin, y que el acto de los poderes
23
pblicos, organismos autnomos y autoridades en general, no quede fuera del

control de la constitucionalidad.
El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del
ciudadano es un mecanismo de control de la constitucionalidad para la defensa
de estos derechos, considerado como un derecho humano de corte poltico5
que debe garantizar su proteccin y tutela efectiva y, en su caso, restituir a los
gobernados en este tipo de derechos violados.
Referencias
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en apuntes de derecho electoral, una contribucin institucional para el cono-
cimiento de la ley como valor fundamental de la democracia. Mxico. Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Del castillo, A. (2002). Derecho Procesal Electoral Mexicano. Mxico. Centro
Universitario Allende Educacin CUMORAH, A.C.
Flores, F. (2011), Los derechos poltico-electorales en el Estado de Mxico. Avances y
retos, Mxico, Instituto Electoral del Estado de Mxico/imprenta Santa Brbara.
5 Al respecto, es importante sealar que existe tesis del Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin que ha estimado que los derechos polticos no son derechos humanos, al
no encontrarse dentro del catlogo de las garantas individuales y, por ende, la impro-
cedencia del juicio de amparo, cuyo rubro es: DERECHOS POLTICOS. AMPARO
IMPROCEDENTE POR VIOLACIN A.
Al respecto, es importante sealar que existe tesis del Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin que ha estimado que los derechos polticos no son derechos
humanos, al no encontrarse dentro del catlogo de las garantas individuales y, por ende,
la improcedencia del juicio de amparo, cuyos rubros son: Cfr. DERECHOS POLTICOS.
AMPARO IMPROCEDENTE POR VIOLACIN A. (Seminario Judicial de la poca, t. VIII,
p. 389); DERECHOS DE PARTICIPACIN POLTICA A VOTAR Y SER VOTADO. SON
DERECHOS FUNDAMENTALES PROTEGIDOS A TRAVS DE LOS PROCESOS DE
CONTROL CONSTITUCIONAL ESTABLECIDOS EN LA CONSTITUCIN FEDERAL,
DE ACUERDO AL SISTEMA COMPETENCIAL QUE LA MISMA PREV. (Novena poca.
Pleno. Jurisprudencia 83/2007).
Ahora bien, el 10 de junio de 2011 el Poder Reformador de la Constitucin modific el
artculo primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y cambi
el trmino garantas individuales por derechos humanos. Asimismo, estableci el
principio pro persona, que viene a erradicar el criterio decimonnico que ha emitido la
Suprema Corte de la Nacin.
Dicha reforma constitucional viene a consolidar que los derechos polticos son derechos
humanos que estn elevados a rango constitucional que prev su mecanismo de protec-
cin, el Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del ciudadano.
24
Hernndez M. (2007), Anlisis y perspectiva de los derechos poltico-electorales del

ciudadano en el proceso constituyente mexicano. A 150 aos de la constitucin
de 1857 y 90 de la constitucin de 1917, Mxico, Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Nieto, S. (2003), Interpretacin y argumentacin jurdicas en materia electoral,
Ciencias Jurdicas
una propuesta garantista, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Silva, L. (2008). El control judicial de la constitucionalidad y el juicio de amparo en
Mxico. Mxico. Porra.
Tribunal Electoral del Estado de Mxico. (2005). Memoria del XV Aniversario del
Tribunal Electoral del Estado de Mxico. Mxico. Reproducciones instantneas
S.A. de C.V.
MULTIDISCIPLINA 24
Pginas web
http://www.ieem.org.mx/d_electoral/ceem.pdf
http://portal2.edomex.gob.mx/edomex/temas/normatividad/index.htm
http://www.trife.gob.mx/
http://www.teemmx.org.mx/Sentencias/default.htm
MARIO ENRQUEZ CARBAJAL es Doctor en Derecho Constitucional-Electoral

por la Universidad Popular Autnoma de Veracruz, Maestro en Derecho por la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Maestro en Derechos Humanos por
la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez Chihuahua, Especialidad en Justicia
Electoral por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y Especialidad
en Procedimientos Jurdico-Electorales por la Universidad Autnoma del Estado
de Mxico. Se ha desempeado como auxiliar jurdico en la Direccin Jurdica de
Tenango del Valle; secretario auxiliar jurdico, secretario proyectista y secretario de
estudio y cuenta en el Tribunal Electoral del Estado de Mxico, Subdirector General
de la Revista Electrnica Jurdica Pro homine Mxico; docente de diversas materias
en educacin media bsica, media superior y superior; asesor de tesis de licenciatura,
maestra y doctorado; as mismo miembro del comit revisor de artculos y ensayos
que publica el Instituto Electoral del Estado de Mxico. Actualmente labora en la FES
Acatln de la UNAM como profesor de tiempo completo.
Sus temas de especializacin son: derechos humanos, constitucional, electoral,

municipal y metodologa de la investigacin.
25
LA POLICA EN LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA
DE JUSTICIA PENAL
The police in the implementation of the criminal justice system
Pedro Eduardo Escamilla Nava
Resumen
Ya entr en operacin en todo el pas el sistema penal acusatorio; jueces, defensores,

peritos, policas, ministerios y operadores del mismo se dicen listos para su ejecucin,
Pero, qu pasa con el polica, primer respondiente en esta trascendente reforma de
seguridad y justicia?
La presente investigacin tiene como propsito hacer un anlisis del trabajo de las
y los policas en el marco de su implementacin. Su elaboracin se construye a travs
del mtodo analtico con dos enfoques: La capacitacin de los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley considerando sus nuevas atribuciones legales y, las condiciones
econmicas, sociales y culturales en las que estos servidores pblicos cumplen con su
deber. La conjuncin de ambos aspectos da la pauta para analizar la capacidad de los
policas, al dejar en claro el papel estratgico que ocupa el polica en este nuevo sistema
de justicia. A partir de los resultados de esta investigacin, poner en la mesa de debate la
disparidad considerable entre una visin gubernamental de buenos resultados y la realidad
cotidiana en la que estos guardianes del orden actuarn como primeros respondientes.
Palabras clave: polica, capacitacin, sistema penal acusatorio, primer respondiente.
Abstract
The accusatory penal system is currently in function throughout the country, and the
judges, lawyers, experts, ministries and participants declare to be ready to execute it.
But which is the role of the police, the first respondent of this transcendental reform to
the safety and justice?
The purpose of this research is to explain the effort made by the policemen during
the implementation. It is the consequence of the construction of an analytical method
of two perspectives: the qualification of civil servants responsible for the realization
Nm. 24, may-ago. 2016, pp. 26-53

LA POLICA EN LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
of the law, considering the new legal assignments and the economic, social
and cultural conditions which surround these officials fulfilling their duties.
The combination of both topics sets the pattern to analyze the ability of the
law enforcement body by establishing their strategic role in this new justice
Ciencias Jurdicas
system. Based on the results from the investigation, a notable gap between a
governmental depiction of a positive outcome and the daily facts under which
these officers perform their role as first respondents shall be discussed.
Keywords: police; effort; accusatory penal system; first respondent.
MULTIDISCIPLINA 24
Introduccin
Hablar de democracia y Estado de Derecho exige de las instituciones de un pas su

compromiso en la bsqueda de alternativas a los mltiples retos nacionales, alter-
nativas en las que deben ser resguardadas el orden, la paz y las grandes libertades.
Son muchas las razones que llevaron en 2008 a legisladores, actores polticos,
instituciones de gobierno y organizaciones de la sociedad civil a repensar una
manera ms eficaz para hacer frente a una de las grandes exigencias sociales
en Mxico, la crisis en materia de seguridad e imparticin de justicia.
La elevada impunidad, la falta de profesionalizacin y compromiso en
los operadores de la justicia, un psimo sistema penitenciario, un palpable
hartazgo social y una necesidad de responder ante las nuevas formas de
criminalidad, son algunas de las tantas razones que motivaron un cambio
de esquema jurdico en el pas. Un reto, que debido a sus dimensiones, no
resultaba fcil ni sencillo.
Como respuesta al conjunto de problemas que prevalecan, la reforma cons-
titucional en materia de seguridad y justicia se fragua despus de la presen-
tacin de diez iniciativas que fueron impulsadas a partir del 29 de Septiembre
de 2006, por parte de diversos grupos polticos ante la Cmara de Diputados.
El resultado aunque largo y muy controvertido- fue la modificacin de diez
artculos de la norma constitucional (Arts: 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73, 115 y 123)
los cuales renovaban conceptos que ya se encontraban previamente estable-
cidos; sin embargo, tambin surgieron nuevas figuras jurdicas que dieron un
giro de ciento ochenta grados a la manera de entender y aplicar el sistema
procesal de administracin e imparticin de justicia, concediendo un plazo a
27
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
las entidades federativas de ocho aos para que segn sus condiciones sociales,
econmicas y culturales, pudieran adecuarse a las reformas antes del 16 de
junio de 2016.
De conformidad con los reformados artculos constitucionales, llama la
atencin la implementacin de un proceso acusatorio y oral regido por los
principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.
La creacin de un juez de control; la garanta de una defensa adecuada como
derecho primordial; la obligacin de las y los policas a respetar permanen-
temente los derechos humanos del detenido; la creacin de procedimientos
especiales, entre otros. Este conjunto de novedades ha generado crticas buenas,
malas y algunas muy controvertidas por parte de analistas, acadmicos, mesas
de debate, etc. Sin embargo, no es la intencin del presente artculo formular
una opinin tcnica respecto a los contenidos implcitos en la reforma, sino
observar el funcionamiento de la misma en el terreno prctico de la vida
cotidiana, para decirlo de manera ms especfica, verificar su vigencia en el
trabajo diario de las y los policas de nuestro pas.
La funcin policial es la actividad permanente y concreta que ejercen los
funcionarios pblicos llamados normalmente policas, con el fin de preservar
la armona social y garantizar el desarrollo de las actividades dentro del orden,
evitando que stas sean perturbadas. La proteccin de las libertades y de los
derechos que de ella se derivan, cuando se expresan o ejerzan en pblico o
de modo que trasciendan de lo privado, constituyen parte fundamental de la
funcin de polica. Las labores preventivas, educativa y social, son funciones
esenciales de la misma1.
As tambin, la funcin de polica es la potestad conferida por el Estado,
cuyo ejercicio conlleva un nmero de responsabilidades importantes en
materia procesal penal, entre ellas, ser la primera en recibir la noticia de un
probable hecho delictivo y tener el primer contacto con el escenario del delito.
Conservar y preservar de manera eficiente los indicios que frecuentemente
constituirn prueba y generarn conviccin plena en el razonamiento del
juzgador para la resolucin de un juicio penal.
El buen manejo de evidencias y de la cadena de custodia garantiza a los
intervinientes en un proceso penal, un juicio justo y transparente.
1 Delgado,V. (1993) Polica, Derechos Humanos y Libertades Individuales. Revista Instituto

Interamericano de Derechos Humanos, pg. 3.
28
Es fundamental generar conciencia del papel protagnico del polica en

nuestro nuevo sistema de justicia penal, pues de nada servir que los dems
operadores del sistema jueces, defensores, ministerios pblicos, entre otros-
conozcan y realicen bien sus cometidos, si el resultado de un proceso puede,
Ciencias Jurdicas
en un momento dado, verse afectado de validez, dada la naturaleza integral del
sistema procesal, por las malas actuaciones de los cuerpos policiales.
Un nuevo sistema penal
La transformacin de un sistema de corte mixto a uno con caractersticas

de corte acusatorio y oral, se produce como consecuencia de dos motivos
MULTIDISCIPLINA 24
importantes.
En primer lugar, surge como un propsito del legislador de estructurar y
modernizar la legislacin penal a los cambios normativos contemporneos
que se han suscitado a lo largo de toda Amrica Latina, cambios que han sido
parte de una actualizacin jurdica penal de carcter supranacional, como lo
muestra el cuadro siguiente:
Cronologa de las reformas penales latinoamericanas2

1991-1998 Argentina 2000 Chile y Paraguay 2004 Republica Dominicana
1998 Guatemala, Costa
2001 Bolivia, Ecuador y Nicaragua 2005 Colombia 2008 Mxico
Rica y El Salvador
1999 Venezuela 2002 Honduras 2006 Per
Cuadro 1. Reformas penales impulsadas en Amrica Latina.
Fuente. Elaboracin Propia
En segundo lugar, para hablar de Mxico concretamente, persista una crisis

de violencia e inseguridad que an no aminora- perjudicial en el desarrollo de
las personas en todos sus aspectos, desencadenando un contexto sistemtico de
graves violaciones a los Derechos Humanos. Lo anterior, puede percibirse en
los resultados del ndice de Desarrollo Humano para las Entidades federativas,
Mxico 20153 cuyos resultados reflejaron lo siguiente:
2 Garca Ramrez, S. (2008). La Reforma Procesal Penal en la Constitucin Mexicana: Transaccin

y Transicin. Revista Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM. p. 13.
3 ndice de Desarrollo Humano para las Entidades Federativas (2015). [On-line].
Disponible en: http://www.mx.undp.org/content/dam/mexico/docs/Publicaciones/
PublicacionesReduccionPobreza/InformesDesarrolloHumano/PNUD_boletinIDH.pdf.
Dicho estudio, nos permite visualizar a grandes rasgos los logros en salud, educacin,
seguridad e ingreso de las personas ofreciendo un panorama multidimensional del desa-
29
En 20124, el mayor nivel de desarrollo humano por habitante tuvo lugar en

el Distrito Federal, con un IDH de 0.830. Le siguieron Nuevo Len con 0.790, y
Sonora con 0.779. El IDH del Distrito Federal fue 11.3% ms elevado que el valor
nacional que tuvo un valor de 0.746. En contraste, Chiapas con un IDH de
0.667, Guerrero con 0.679 y Oaxaca con 0.681 presentaron los menores niveles
de desarrollo en el pas. Solo para clarificar mejor, el valor del IDH de Chiapas
fue 10.5% menor al nacional y 19.6% menor al de la Ciudad de Mxico, como
puede apreciarse en la siguiente grfica5:
ndice de Desarrollo Humano (IDH 2012)
Chiapas
Oaxaca
Veracruz
Guanajuato
Hidalgo
Yucatn
Estado de Mxico
Campeche
Sinaloa
Coahuila
Sonora
Distrito Federal
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
Cuadro 2. ndice de Desarrollo Humano para las Entidades Federativas, 2015
El Informe de Desarrollo Humano (2015), concluye que en algunas entidades

federativas puede observarse un avance lento pero estable, en otras como
Chiapas y Oaxaca se presenta un rezago importante en los ndices bsicos para
el desarrollo del ser humano. Bajo las tendencias actuales de crecimiento, a la
mayora de las entidades federativas, les tomar entre 20 y 200 aos alcanzar
el nivel de desarrollo actual de la Ciudad de Mxico.
Por qu hablar de seguridad y de desarrollo humano a la vez? El
concepto de desarrollo humano marc un hito en la manera como los pases
rrollo. Es importante sealar que para calcular el IDH de las entidades, primero se cons-
truyen los ndices normalizados correspondientes a cada dimensin (ndice de Salud,
ndice de educacin e ndice de ingreso). El logaritmo resultante da cuenta del nivel de
desarrollo humano experimentado por las personas en el ao de referencia (2012). Los
valores del IDH oscilan entre cero y uno. Cuanto ms cercano a uno sea el valor del IDH,
mayor ser el avance obtenido por la entidad en relacin con los parmetros de desarrollo
definidos en el mbito internacional.
4 Idem.
5 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2015). Informe de Desarrollo Humano.
30
y la comunidad internacional entienden y miden el desarrollo. Este concepto

plantea la necesidad de reconocer que la verdadera riqueza de las naciones son
las personas, y que el objetivo del desarrollo debe ser la creacin de condiciones
que permitan que las personas disfruten de una vida larga, saludable y creativa
Ciencias Jurdicas
(PNUD 1990, 10). El desarrollo humano debe entenderse como el proceso de
ampliacin de opciones, libertades y capacidades de las personas con el fin de
que puedan gozar de salud y bienestar, y tener acceso a los conocimientos y
a los recursos necesarios para vivir una vida digna, sin embargo, la violencia
y el delito como coyuntura vigente en nuestro pas- daan directamente el
ncleo bsico de derechos que estn en la base del desarrollo humano: la vida y
la integridad fsica y material de las personas. Entonces, hablar de seguridad es
MULTIDISCIPLINA 24
implcitamente hablar de desarrollo humano. Lo anterior, se refuerza mediante
el anlisis del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD):
La seguridad ciudadana, tal como se define en el presente informe del PNUD, es

un tema delicado que preocupa a muchos tomadores de decisin y repercute al
calor de las campaas electorales. No es de extraar que el tema haya escalado
en Amrica Latina hasta convertirse en la principal preocupacin pblica en
muchos pases. El nivel de inseguridad que muchos sufren en la regin
impide el desarrollo humano6
En suma, hablar de seguridad es hablar de desarrollo humano, de tal suerte

que la implementacin de una nueva poltica criminal en materia de seguridad
y justicia debe 1) representar un cambio de fondo para el entorno social, y 2)
ser analizado desde un enfoque integral.
Los avances en materia de seguridad ciudadana no resultan de una sola
poltica aislada, sino de un enfoque multisectorial y de una serie de polticas
que incluyan medidas de prevencin, reformas institucionales, inversin
pblica suficiente, cambios en la relacin entre Estado y comunidades,
voluntad poltica amplia y sostenida, y la adopcin de sistemas de informacin
y de intervencin ms modernos y eficaces. En este conjunto de polticas es en
donde los cuerpos policiales adquieren un papel protagnico, pues son ellos
los que representan el punto de interaccin entre sociedad y Estado, su buena
6 Informe Regional de Desarrollo Humano. (2013-2014). [On-line]. Disponible en http://www.

undp.org/content/dam/rblac/img/IDH/IDH-AL%20Informe%20completo.pdf
31
o mala actuacin influir en gran medida en los resultados concretos de la

reforma constitucional de junio de 2008.
El Polica y su relacin con el nuevo Sistema de Justicia Penal
De conformidad con los nuevos lineamientos de la reforma, las obligaciones

y grados de intervencin del polica en el desarrollo del proceso penal se
renuevan y adquieren un protagonismo mayor. De manera particular, estos
cambios pueden reflejarse en lo establecido en el artculo 21 constitucional
prrafo I7, as como en el artculo 132 del Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales, relativo a las obligaciones del polica8. Los artculos citados, evidencian
la transformacin del polica en una pieza fundamental del sistema de justicia,
como lo muestra la tabla comparativa siguiente:
Obligaciones del polica Obligaciones del polica en el nuevo sistema

en el viejo sistema
El polica slo reciba denuncias que debido a El polica recibe cualquier tipo de denuncia, debiendo atenderla
las circunstancias no podan ser formuladas en el momento que la realice cualquier ciudadano.
directamente al Ministerio Pblico.
Realizar detenciones en los casos que autoriza la Constitucin,
Practicar detenciones, con estricto haciendo saber a la persona detenida los derechos que esta
cumplimiento de los plazos constitucional y otorga..
legalmente establecidos. Impedir que se consumen los delitos o que los hechos produz-
can consecuencias ulteriores.
Practicar detenciones en flagrancia.
Seguir los lineamientos establecidos en el Protocolo Nacional
Emitir partes policiales y dems documentos. Primer Respondiente.
Todas las acciones realizadas por la polica Requisitar el Informe Policial Homologado.
deban ser ordenadas por el Ministerio Pblico. Obligacin de brindar proteccin a vctimas.
Informe de Uso de la Fuerza (en caso de haber sido necesaria

debido las circunstancias).
Obligacin de promover, proteger, respetar y garantizar los

derechos humanos de los detenidos y los ciudadanos.
La polica mantiene una cierta autonoma de decisin en la

Investigacin a pesar de que sta se realice bajo la direccin del
Ministerio Pblico.
Prohibicin expresa de exhibir en medios de comunicacin a

detenidos o vctimas.
Cuadro 3. Nuevas atribuciones del Polica en el Sistema Penal Acusatorio.
Fuente: Elaboracin propia
7 Artculo 21: La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas,
las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aquel en el ejercicio de esta funcin
8 Disponible en http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5334903&fecha=05/03/2014 ,
consultado por ltima vez el 21 de Agosto de 2016.
32
Sin duda alguna, el cuadro anterior no hace alusin a todas las actividades
policiales, pero s es un intento de representar las ms notables novedades de
sus funciones.
Ciencias Jurdicas
El Polica y sus intervenciones en el Sistema Penal
Podramos distinguir en el nuevo proceso penal al menos tres niveles de inter-

vencin del polica:
I. El polica que acta como Primer Respondiente
II. El polica investigador
MULTIDISCIPLINA 24
III. El polica con capacidad para procesar
El polica que acta como Primer Respondiente. Le compete corroborar

la denuncia, localizar, descubrir o recibir aportaciones de indicios o elementos
materiales probatorios y realizar la detencin en caso de flagrancia9. El cono-
cimiento y la capacitacin del polica en relacin con este nivel de interven-
cin resulta fundamental, pues de su intervencin se desprenden una serie
de criterios de actuacin que garantizan en caso de cumplirse debidamente-
seguridad y certeza en el proceso de investigacin. Esta categora adquiere
quiz una mayor relevanciapues todos los cuerpos policiales pueden ubicarse
en este escalafn- en relacin con la implementacin de la nueva figura de
Informe Policial Homologado. El polica que se ubique en esta categora
realizar su llenado correspondiente con el anexo del acta de lectura de
derechos y dems actas que ameriten ser llenadas, dependiendo de las circuns-
tancias de cada situacin en particular.
El polica investigador. Le corresponde acudir, recibir y hacerse cargo
del lugar de intervencin, para realizar las investigaciones conducentes10. Por
lo tanto, una vez que el polica que acta como Primer Respondiente realiza
sus tareas de proteccin de lugar y documentacin necesarias, ste, a la llegada
del Polica Investigador le har la entrega-recepcin del lugar de la interven-
cin, entrevistndose y prestando el apoyo necesario segn las circunstan-
cias. Una vez que el polica investigador cuenta con todos los datos recabados
9 Protocolo Nacional de Actuacin Primer Respondiente, disponible en http://www.secretaria-

doejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/normateca/protocolos/ProtocoloPrimerRespondienteV1.pdf
10 Idem.
33
de la investigacin inicial, ste llevar a cabo la supervisin de la correcta

recoleccin de indicios para la posterior elaboracin de la cadena de custodia,
adems, coordinar a los peritos as como a los policas con capacidad para
procesar que intervengan en el lugar, de tal suerte, que todo lo que se haga o
deje de hacer en el lugar de intervencin, ser responsabilidad inmediata de la
polica de investigacin.
El polica con capacidad para procesar. Las autoridades que actan
como polica con capacidad para procesar, tienen la responsabilidad de
realizar las acciones de procesamiento de los indicios o elementos materiales
probatorios en el lugar de intervencin, con lo que inicia la cadena de custodia
que tendr por objeto garantizar la integridad, autenticidad y mismidad de
stos, para as, complementar las actividades realizadas por el oficial de Primer
Respondiente. Esta categora resulta entonces un auxiliar de los actos de
investigacin que coordina la Polica de Investigacin, bajo la conduccin y
mando del Ministerio Pblico11. Su labor resulta fundamental, toda vez que al
realizar correctamente el procesamiento de los indicios o elementos materiales
probatorios que se encuentren en el lugar de la intervencin, se evita su conta-
minacin, alteracin, prdida o destruccin, contribuyendo a que estos verda-
deramente constituyan un elemento certero en el desarrollo de un juicio penal.
La Polica en cifras, sus condiciones actuales
En materia de seguridad y polica, el rgano auxiliar en la generacin de

informacin corresponde al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica (SESNSP), quien dentro de sus facultades y atribuciones
tiene la actualizacin de la base de datos del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica. Dicho sistema registra los procedimientos de seleccin, ingreso,
formacin, capacitacin, permanencia, evaluacin, certificacin y registro de
los servidores pblicos de las instituciones de Seguridad Pblica12. Con el fin
de proporcionar al lector una mirada general y lo ms actualizada posible de la
estructura de los cuerpos policiales del pas en cuestin de nmeros, haremos
11 Protocolo Nacional de Actuacin para Polica con Capacidades para Procesar el lugar de
la Intervencin, disponible en http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/
normateca/protocolos/VF10ProtocoloPolicaCapacidadesProcesarLugarIntervencin.doc.
12 La lista completa de facultades y objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, puede
encontrarse disponible en el siguiente enlace: http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/
sistema-nacional/facultades-objetivos.php
34
una comparacin de la informacin difundida por dos instituciones distintas

INEGI y el SNSP13.
Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica

Nmero de Policas
Ciencias Jurdicas
y Sistema Penitenciario 2015 (INEGI)
Nacional 213,048 policas en todo el pas.
Cuadro 4. Policas a nivel nacional. Fuente. INEGI
De acuerdo con la informacin recaudada por el Instituto Nacional de Geografa

y Estadstica (INEGI) en el Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y
Sistema Penitenciario, Mxico en 2015, contaba con un total de 213,048 policas
registrados como personal destinado a funciones de seguridad pblica en
MULTIDISCIPLINA 24
las administraciones pblicas estatales. As tambin, se public que las tres
entidades con mayor nmero de policas por entidad federativa corresponden
a: Distrito Federal, Veracruz y Estado de Mxico.
Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica

Nmero de Policas
y Sistema Penitenciario 2015 (INEGI)
1) Distrito Federal 89,245 policas
2) Veracruz 20,420 policas
3) Estado de Mxico 19,236 policas
Cuadro 5. Policas a nivel estatal. Fuente: INEGI
Ahora bien, de acuerdo a los datos y estadsticas contenidas en el Sistema

Nacional de Seguridad Pblica, las cifras referentes a la cantidad de policas
registrados tanto a nivel nacional como a nivel estatal, son las siguientes:
Sistema Nacional de Seguridad Pblica Nmero de Policas

Nacional 368,039 policas en todo el pas
1) Distrito Federal 84,111 policas
2) Estado de Mxico 73,361 policas
3) Veracruz 16,534 policas
Cuadro 6. Policas a nivel estatal segn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Fuente: SNSP
13 Cabe precisar, que el portal de la pgina del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica (http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/voces-estatales/voces-poli-
cias.php) respecto al nmero de policas a nivel nacional y por entidad federativa, cuenta
con informacin actualizada del Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica,
con fecha de corte al 30 de Noviembre de 2014.
35
Como puede apreciarse, hay una diferencia numrica entre ambos sistemas de
informacin, la causa radica quiz por lo que se refiere al nmero total de
policas- en que a diferencia de los datos del SNSP, el INEGI no contempla la
cuantificacin de policas municipales.
Por lo que hace a las estadsticas referentes a la polica estatal, a pesar
de que la Ciudad de Mxico, Estado de Mxico y Veracruz permanecen en
los sistemas de ambas instituciones INEGI Y SNSP- como los estados que
cuentan con ms policas, existe una diferencia muy marcada en las estads-
ticas de sus respectivas bases de datos. Por un lado hay un aumento policial
de 5,134 policas en las cifras del INEGI para la Ciudad de Mxico, y una
reduccin en el caso de Veracruz de 2,072 policas en el Sistema Nacional
en comparacin con el censo de INEGI. No obstante, habra que resaltar la
situacin del Estado de Mxico, pues an si contemplramos las posibles
causas que podran ser el motivo de una desproporcionalidad en el control
de datos de cada institucin INEGI Y SNSP-, tales como el tiempo14, las
categoras policiales (estatal y municipal), o los diversos niveles jerrquicos y
administrativos que pueda o no contemplar cada base de datos en particular,
se ostenta en esa entidad federativa una enorme diferencia de 54,125 policas.
Lo anterior podra dar cuenta, segn el autor, a la posibilidad de pensar que
existe un grave descontrol de informacin o quiz a la falta de transparencia
con la que se desenvuelven los diversos rganos encargados de emitir, reunir o
publicar informacin de dominio pblico; dando paso a vicios inquebrantables
que afectan a las instituciones y a la comunidad en general.
La informacin anterior, relativa a la cuantificacin de las y los policas es
importante para poder hacer un anlisis de la seguridad pblica contestando
la siguiente pregunta, en qu medida la seguridad o inseguridad de un pas,
depende de contar con un nmero elevado de policas? Es decir, verificar si
efectivamente como afirman muchos- un aumento de policas disponibles
por cada cierto nmero de habitantes influye de manera directa en los ndices
de seguridad de un determinado territorio.
14 Cabe destacar que la diferencia en la generacin y publicacin de los estudios comparados

en este artculo, es de un mes aproximadamente. Pues mientras el Censo Nacional de
Gobierno, Seguridad Pblica y Sistema Penitenciario tuvo una fecha de corte al 31 de
Diciembre de 2014, el Sistema Nacional de Seguridad Pblica establece su fecha de corte
de su ltimo estudio, el da 30 de Noviembre de 2014.
36
La ONU a travs de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga

y el Delito (UNODC)15 determin que la funcionalidad de un buen sistema
policial y la creacin de un ambiente seguro tiene como uno de los factores
bsicos una relacin equitativa en la que un polica no tenga una responsabi-
Ciencias Jurdicas
lidad de cuidado que sobrepase su capacidad humana16, estableciendo as, que
debe existir un nmero promedio de 300 oficiales de polica, por cada 100,000
habitantes en los pases de Amrica Latina.
En el caso particular de Mxico, sera interesante verificar cuntos policas
velan por nuestra seguridad y hacer una comparativa con los estndares
impuestos por la Organizacin de las Naciones Unidas. Para examinarlo,
usaremos como referencia el Registro Nacional de Personal de Seguridad
MULTIDISCIPLINA 24
Pblica del SNSP, por ser la que cuenta con informacin conjunta de la polica
estatal por un lado y de la polica municipal por el otro, quedando de la
siguiente manera17:
Nmero total de policas Estatales y Municipales en Mxico (2014) = 368,039 policas estatales y
municipales en todo el pas.
Poblacin total en Mxico (CONAPO) 2014 = 119,713,203 millones de habitantes.
Frmula utilizada = (Nmero Total de Policas / Nmero Total de Poblacin) x 100,000 hab.
( 368,039 / 119,713,203) x 100,000 = 307 policas por cada 100,000 habitantes a nivel Nacional
Cuadro 7. Clculo de policas por cada cien mil habitantes. Fuente: Elaboracin propia
Se desprende entonces, que a nivel nacional se rebasa el estndar de los 300

policas por cada 100,000 habitantes establecido por la ONU. No obstante,
habra que verificar si los 307 policas con los que contamos a escala nacional
se reparten de manera alcuota cuando particularizamos en las entidades
federativas, considerando lo que mencionamos anteriormente, respecto a los
estados con mayor ndice de registro de policas (Ciudad de Mxico, Estado de
Mxico y Veracruz) que de un total de 174,006 policas, acaparan el 48% de la
polica a nivel nacional.
15 El estudio al que se hace alusin, fue llevado a cabo con motivo del 12 Congreso de las
Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal, disponible en http://www.
un.org/es/events/crimecongress2010/pdf/factsheet_ebook_es.pdf
16 Ibdem, pp. 24-25.
17 Nmero total de policas segn el RNPS, disponible en http://www.secretariadoejecutivo.
gob.mx/voces-estatales/voces-policias.php. El nmero total de habitantes fue consultado
de acuerdo a las cifras del Consejo Nacional de Poblacin, disponible en: http://www.
conapo.gob.mx/es/CONAPO/Proyecciones_Datos , consultado por ltima vez el 03 de
Agosto de 2016.
37
Media/Promedio
Entidad Federativa Total de Policas Total de la Poblacin
Policas x 100,000 hab
Ciudad de Mxico 84,111 oficiales 8,874,724 habitantes 947 policas x 100,000 hab
Estado de Mxico 73,361 oficiales 16,618,388 habitantes 441 policas x 100,000 hab
Baja California Sur 2,789 oficiales 741,037 habitantes 376 policas x 100,000 hab
Quintana Roo 5,602 oficiales 1,529,877 habitantes 366 policas x 100,000 hab
Tabasco 8,223 oficiales 2,359,444 habitantes 348 policas x 100,000 hab
Guerrero 11,569 oficiales 3,546,710 habitantes 326 policas x 100,000 hab
Colima 2,240 oficiales 710,982 habitantes 315 policas x 100,000 hab
Cuadro 8. Estados con ms policas por cada cien mil habitantes. Fuente: Elaboracin propia
Slo siete de las 32 entidades federativas de la Repblica Mexicana, se mantienen

por encima de los 300 policas. Las entidades restantes, se mantienen por
debajo del promedio:
Media/Promedio
Entidad Federativa Total de Policas Total de la Poblacin
Policas x 100,000 hab
Chihuahua 6,188 oficiales 3,673,342 habitantes 168 policas x 100,000 hab
Coahuila 4,759 oficiales 2,925,594 habitantes 162 policas x 100,000 hab
Zacatecas 2,499 oficiales 1,563,324 habitantes 159 policas x 100,000 hab
Sonora 4,553 oficiales 2,892,464 habitantes 157 policas x 100,000 hab
Durango 2,475 oficiales 1,746,805 habitantes 141 policas x 100,000 hab
Cuadro 9. Estados con menos policas por cada cien mil habitantes. Fuente: Elaboracin propia
En relacin con las 19 entidades restantes, que como ya mencionamos tambin

se encuentran por debajo del promedio, sus estadsticas oscilan entre los 177
policas y los 288 policas por cada 100,000 habitantes.
Una vez que conocemos la dimensin numrica de los cuerpos de seguridad,
resulta necesario -para vernos en la posibilidad de contestar la pregunta inicial
de este captulo- revisar cules han sido los ndices de violencia estatal en
Mxico; para ello recurriremos a los resultados obtenidos en el ndice de Paz
Mxico realizado va el Instituto para la Economa y la Paz18, cuyos resultados
reflejaron lo siguiente:
18 Resultados del ndice de Paz (2016), elaborado por el Instituto para la Economa y la Paz,
disponible en http://imco.org.mx/seguridad/indice-de-paz-mexico-2016-via-el-instituto-
para-la-economia-y-la-paz/ consultado por ltima vez el 03 de Agosto de 2016.
38
ndices de violencia estatal (Mxico)

Entidad Posicin (De menor a mayor violencia)
Tabasco 12
Ciudad de Mxico 14
Ciencias Jurdicas
Estado de Mxico 17
Quintana Roo 22
Baja California Sur 28
Cuadro 10. La violencia estatal en Mxico. Fuente. ndice de Paz Mxico.
A contrario de lo que muchos afirman, la seguridad pblica no se garantiza

en funcin de un crecimiento operativo o de una contratacin masiva de
personal. Empero, es importante contar con elementos capaces de cubrir las
MULTIDISCIPLINA 24
necesidades de la poblacin en cuestin de nmeros, sin embargo los altos
ndices de violencia demuestran que la clave se encuentra en la capacitacin
y preparacin de los oficiales de polica, dotndolos de los conocimientos
tanto tericos como prcticos que les permitan afrontar en buena medida y
de la forma correcta, las circunstancias y adversidades de la vida prctica del
funcionario encargado de hacer cumplir la ley; por lo tanto, una vez que se ha
comprobado que no es la cantidad sino la calidad la que define en gran medida
el xito de las instituciones policiales, en el siguiente captulo desarrollaremos
de manera cuantitativa y cualitativa el tipo de preparacin de nuestros policas.
Capacitacin Policial
La duracin del curso de formacin inicial para ser polica en Mxico tiene una
duracin promedio de seis meses, tanto para la categora federal, como estatal y
municipal. Este tiempo de preparacin es homogneo en la mayora de los pases
de Amrica Latina, sus procesos de capacitacin van desde los cuatro meses
(como Hait) a los siete meses (como en algunas entidades de Estados Unidos)19.
El problema y la gran diferencia en cuanto a la formacin ms all del tiempo-
se ha fraguado en el nivel educativo y el modelo de entrenamiento policial.
En algunos pases de Latinoamrica, la formacin de los cadetes se respalda
en una educacin de alto nivel como requisito para ingresar a las filas de ser
polica y que se acompaa de una profesionalizacin hacia la carrera policial
en las diversas academias e institutos establecidos para ese fin.
19 Arias Patricia, Reformas Policiales en Amrica Latina. Principios y lineamientos progresistas

p. 24.
39
En relacin con los modelos de capacitacin policiales, se ha generalizado

la adopcin arraigada de la denominada instruccin tradicional20 como
sinnimo de un proceso de aprendizaje desarrollado a puerta cerrada, en
donde la enseanza es dada por instructores al interior de la academia policial
mtodo de la mayora de los pases de Latinoamrica incluyendo Mxico- esto
ha ocasionado consecuencias entre las que se encuentran la falta de parti-
cipacin de la comunidad en el diseo y dictado de cursos de formacin, el
desfase entre la teora enseada al nuevo cadete y su prctica en las calles, la
no-incorporacin del contenido de derechos humanos, la falta de conciencia
multicultural en la capacitacin y, la falta de control externo21.
Las nuevas tendencias han dado paso a la fusin de un mtodo terico
que converge con prcticas de campo reales que en su mayora se manifiestan
a travs de la unin de un cadete recin graduado con un polica de mayor
experiencia para que ste le sirva como un mentor o una gua durante un
tiempo determinado. En Amrica Latina, usualmente no se ha dado este
modelo de entrenamiento prctico22. A pesar de lo anterior y de los modelos
que puedan considerarse para su futura implementacin en el pas, sera
importante considerar que la formacin recibida en el corto tiempo que pasa
el cadete en las aulas de formacin, forzosamente debe ser o debera mejor
dicho- complementada con herramientas acadmicas (cursos, diplomados,
seminarios, carreras profesionales) y prcticas que le permitan perfeccionar
las tcnicas y conocimientos empleados en el terreno operativo.
De acuerdo con estadsticas del INEGI, en un estudio realizado en 201523 en
relacin con la polica estatal, de un total de 213,048 policas, solamente 66,044
elementos, es decir el 31%, concluy y aprob cursos de capacitacin en un
Instituto de Formacin Policial, Capacitacin y/o Profesionalizacin policial
u homlogo de la Entidad Federativa, entre el 1 de Enero y 31 de Diciembre
del 2014. Ahora bien, por lo que se refiere a los elementos municipales, las
20 Neild Rachel, Temas y debates en la Reforma de la Seguridad Pblica. Capacitacin Policial

pp. 35-41.
21 ORawe, May and Moore, Linda (1997). Human Rights on Duty, Committee for the
Administration of Justice.
22 https://www.wola.org/sites/default/files/downloadable/Citizen%20Security/past/police%20
training%20formatted--sp.pdf ,p 10, consultado por ltima vez el 04 de Agosto de 2016.
23 INEGI, Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2015, disponible en
http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/productos//prod_serv/contenidos/
espanol/bvinegi/productos/nueva_estruc/702825085759.pdf consultado por ltima vez el
04 de Agosto de 2016.
40
mismas estadsticas refieren que de un total de 177,508 policas adscritos,

entre los que se encuentran polica preventiva, polica de trnsito, polica
bancaria, comercial y/o auxiliar, polica administrativa y personal de agencias
municipales, solamente 76,315 elementos, es decir el 43%, concluy y aprob
Ciencias Jurdicas
cursos de capacitacin en un Instituto de Formacin Policial, Capacitacin y/o
Profesionalizacin policial.
La falta de inters en los mandos policiales para mandar a sus elementos
a prepararse a los diversos Institutos de Formacin Policial, es un tema que
inquieta si consideramos que las bases de preparacin operativa y acadmica
de los elementos se solidifican en las escuelas de polica. Sin embargo y sin
que sea motivo de justificacin, por lo que a la capacitacin del sistema penal
MULTIDISCIPLINA 24
acusatorio se refiere, la obligacin de dar un seguimiento a su preparacin
recaa en hombros de una Secretara que fue creada para tal fin, la Secretara
Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema
de Justicia Penal, la cual a travs de un Consejo de Coordinacin tena la
atribucin de establecer los mecanismos, los programas, el seguimiento y los
criterios necesarios para instrumentar, en los tres rdenes de gobierno, una
estrategia nacional para la implementacin del Sistema de Justicia Penal, que
contemple la programacin de compromisos y etapas de desarrollo24.
El tema de la capacitacin ha sido y seguir siendo el tema pendiente en la
agenda institucional en materia de seguridad pblica, pues sta, define en gran
medida la correcta aplicacin de los lineamientos normativos, modelos, protocolos
de actuacin y el pleno respeto a los derechos fundamentales de la ciudadana.
Estudio particular
Ahora que el sistema est operando de manera plena en todo el pas, y con el
fin de revisar si al da de hoy las actuaciones policiales se realizan con conoci-
miento de causa, o al contrario, responden a una mera formalidad ejecutada sin
los menores estndares de profesionalizacin, se considera importante realizar
un estudio detallado del nivel de conocimiento terico y operativo del polica
en sus nuevas tareas y responsabilidades. Sin embargo, dado que la extensin
del presente artculo no permitira estudiar todas y cada una de las entidades
en lo particular, tomaremos en consideracin a uno de los estados pioneros en
24 Artculo 8 del proyecto de Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal como una instancia de coordinacin.
41
la implementacin del sistema penal. Estamos hablando del Estado de Mxico,

quien segn datos de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para
la Implementacin del Sistema de Justicia Penal (SETEC)25, de la mano con
Chihuahua, Morelos, Zacatecas, Durango, Yucatn y Nuevo Len, conforman
el grupo de entidades en donde el nuevo sistema se encuentra implementado
con los ndices ms elevados de avance por Estados.
De conformidad con los datos proporcionados por SETEC26, la medicin
de los avances en la implementacin del nuevo sistema, se realizan con apego
en la Nueva Metodologa de Clasificacin y Estratificacin de Entidades
Federativas27, cuyos avances se determinan en una pirmide de siete niveles.
Con base en lo anterior, el avance general del Estado de Mxico, al 18 de Junio
de 2016, corresponde al nivel alto (7.5 a 8.9), ubicndose tan solo un nivel por
debajo de la posicin ms alta. A nivel institucin operadora y eje estratgico,
los avances de la entidad federativa se observan en la siguiente tabla28:
Simbologa:
TIC: Tecnologa de la Informacin y Comunicacin
CAP: Capacitacin
INFRA: Infraestructura
RI: Gestin y Reorganizacin Institucional
Avance por Eje para cada operador

TIC CAP INFRA RI
%
Entidad PGJ PGJ
TSJ PGJ DP SSP TSJ DP SSP TSJ PGJ DP TSJ PGJ DP SSP N Cober-
Federativa MP PI
tura
Medio Medio Medio Medio

Mxico* Alto Medio Alto Alto ptimo ptimo Medio ptimo ptimo Alto Medio Medio ptimo 100%
alto alto Alto alto
Cuadro 11. Niveles de implementacin del Sistema Penal Acusatorio en el Estado de Mxico.
Fuente: SETEC
25http://www.animalpolitico.com/2016/01/a-5-meses-del-inicio-del-nuevo-sistema-penal-
faltan-leyes-reformas-y-dinero/ consultado por ltima vez el 21 de Agosto de 2016.
26 Solicitud de Informacin nmero 0400800001416, datos obtenidos mediante oficio N ST/
DGAF/DGAF/0080/2016 por parte de SETEC.
27 Disponible en http://www.setec.gob.mx/es/SETEC/Nueva_Metodologia_para_Clasificacion
_y_Estratificacion_de_Entidades_Federativas
28 Ibdem.
42
La posicin en el nivel Alto de la escala SETEC, significa que en la entidad

de que se habla, si bien es cierto existe un avance alto institucional, se da
tambin la disparidad en algn eje y/o institucin concreta. Si observamos la
tabla con los datos precedentes, desafortunadamente la institucin en la que
Ciencias Jurdicas
prevalecen los resultados ms bajos en cada una de las reas evaluadas,
es la Secretara de Seguridad Pblica.
Los bajos resultados en los organismos de seguridad, se reflejan en los
siguientes datos29:
Polica Estatal (Comisin Estatal de Seguridad)
MULTIDISCIPLINA 24
1. De acuerdo con los datos de SETEC30, el Estado de Fuerza reportado
por el Estado de Mxico al CNI31 al mes de Enero de 2016 es de 43,162
policas. De los cuales, slo han sido capacitados en el Nuevo Sistema de
Justicia Penal 19,412 policas. Esto significa que el 55% de los elementos
de polica restantes, hoy en da realizan actividades operativas sin cono-
cimiento alguno del sistema penal.
2. De acuerdo a los programas de capacitacin emitidos por SETEC, los

cursos se dividen en: Programa Bsico y Cursos Especializados.
Programa Bsico: Implica el conocimiento general de las bases del
Sistema Penal Acusatorio, el conocimiento de protocolos y las nuevas
obligaciones que derivan de los mismos, dirigidos a los elementos de
polica Federales, Estatales y Municipales, con una duracin de 130 horas.
Cursos Especializados: Implican el perfeccionamiento de las habili-
dades especficas del polica en el nuevo Sistema Penal, una vez que
ha recibido la capacitacin correspondiente al Programa Bsico como
parte de una profesionalizacin de los elementos, con una duracin de
40 horas.
En relacin con la Polica Estatal del Estado de Mxico, segn datos de
la SETEC, las cifras son las siguientes:
29 Solicitud de Informacin INFOEM, con nmero de oficio 00126/SEGEGOB/IP/2016.

30 Solicitud de Informacin SETEC, con nmero de oficio ST/DGPCD/2313/2016, respondida al
da 12 de Agosto de 2016.
31 Centro Nacional de Inteligencia.
43
Nmero de Policas Estatales que SLO recibieron el curso de Programa

Bsico de SETEC = 840 policas.
Nmero de Policas Estatales que recibieron Cursos Especializados =
18,572 policas.
Nmero de Policas Estatales que han recibido curso de Programa
Bsico de SETEC y Curso Especializado = 0 policas.
3. De los 19,412 policas que el Estado de Mxico argumenta haber capa-

citado, la mayora, 18,572 (96 %) recibi un curso de especializacin de
40 horas sin haber recibido de manera previa las bases que otorga el
Programa Bsico de conocimiento general del Sistema Penal. De tal
suerte que solo el 4% de los capacitados recibi la instruccin elemental
de 130 horas que marca SETEC.
4. No hay una gua hacia la profesionalizacin en las labores del polica,

pues todos han recibido ya sea uno u otro curso, pero ningn elemento
ha recibido instruccin tanto en el programa bsico como en algn
curso especializado.
Polica de Investigacin (Procuradura General de Justicia del

Estado de Mxico)
1. De acuerdo con datos de SETEC, el Estado de Fuerza perteneciente a la

Polica de Investigacin en el Estado de Mxico, es de 1,681 elementos.
De los cuales han sido capacitados slo 655, es decir, el 39% del total.
2. De los 655 elementos que estn registrados con instruccin, la han

recibido en el Programa Bsico, esto quiere decir, que ningn elemento
de Polica de Investigacin ha recibido Curso de Especializacin en el
nuevo Sistema Penal.
44
Policas Municipales y Cuerpos de Seguridad Auxiliar del Estado de

Mxico (CUSAEM)
1. La SETEC no cuenta en su base de datos con el registro de capacitacin
Ciencias Jurdicas
a policas municipales ni Cuerpos de Seguridad Auxiliar del Estado de
Mxico.
La Polica Municipal es un elemento importante a tomar en cuenta
toda vez que constituyen un elemento numeroso de la fuerza policial
en el pas. De acuerdo al Censo Nacional de Gobiernos Municipales y
Delegaciones 201532, son 177,508 los elementos que se encuentran en
esta categora, a nivel Nacional. De manera particular, en el Estado de
MULTIDISCIPLINA 24
Mxico se dispone en el mismo censo que son 24,440 los policas muni-
cipales de esta entidad33.
El argumento de la SETEC, en la solicitud de informacin realizada
por el autor34, fue sealar que toda vez que los policas municipales no
son capacitados con recursos pertenecientes a esa Secretara para los
fines de la implementacin, no se llevaba registro alguno. Dato preocu-
pante no slo por el desamparo del polica municipal a la voluntad del
gobierno de cada Entidad para capacitarlo, sino tambin, por ser esto
una limitacin de informacin de gran relevancia a pesar de la cual, la
SETEC se ha aventurado a decir que los cuerpos de seguridad han sido
capacitados con xito.
Para reforzar la informacin anterior, considero importante anexar que una de

las preguntas formuladas a la Secretara en funcin de la capacitacin policial
en el Estado de Mxico, fue la siguiente:
Cuntos policas del Estado de Mxico de acuerdo con los datos de SETEC,
que han recibido curso especializado, se tienen registrados para cada uno
de los siguientes rubros:
32 Disponible en: http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/productos//prod_serv/

contenidos/espanol/bvinegi/productos/nueva_estruc/702825085759.pdf
33 Cabe destacar, que en el captulo denominado La Polica en cifras, de las operaciones reali-
zadas entre la informacin proporcionada por INEGI y el SNSP, los resultados arrojaban
que eran 54,125 policas los que deban encontrarse en la categora municipal. Reiteramos
as, una preocupacin por una grave falta de control institucional.
34 Solicitud de Informacin 0400800002416, con oficio N ST/DGAF/DGAF/0091/2016 del da
15 de Agosto de 2016.
45
Policas pertene-
Polica Estatal Policas
Polica de cientes al CUSAEM
(Comisin Municipales
Investigacin (Cuerpos de Segu-
Estatal de del Estado de
(PGJEM) ridad Auxiliar del
Seguridad) Mxico
Estado de Mxico)
Polica como primer
respondiente. Deten-
1857 0 0 0
cin en flagrancia y re-
gistro de Informacin
Polica con capacidad
para procesar el lugar 667 0 0 0
de los hechos
Competencias en
comunicaciones escrita 0 0 0 0
y oral
Formacin de formado-
res para el desarrollo
de competencias en 0 0 0 0
comunicacin oral y
escrita
La Polica y su actua-
cin ante la vctima en 0 0 0 0
el SJP
Los Derechos Humanos
0 0 0 0
en la funcin policial
Cuadro 12. Cursos especializados impartidos en el Estado de Mxico.
Fuente: Datos proporcionados por la SETEC.
En trminos generales, los resultados anteriores evidencian la falta de

preparacin que prevalece en los cuerpos policiales del Estado de Mxico.
Tomando en cuenta que dicha entidad est considerada como la segunda ms
avanzada en la implementacin del nuevo sistema, resulta inevitable inferir
cul es la situacin que adolecen los 31 estados de la Repblica restantes.
Contar con una polica de esa naturaleza, implica que uno de los pilares
del proceso penal se vea mermado de eficacia, generando consecuencias
preocupantes no slo para los implicados en un proceso, sino tambin para
la ciudadana en general. Pues hablamos de una nula capacitacin de los
estndares mnimos de conocimiento policial, lo que podra generar conse-
cuencias graves en relacin con violaciones a los derechos fundamentales
como ha venido pasando a lo largo de este sexenio- y la responsabilidad inter-
nacional del Estado.
Es evidente que la instruccin de los cuerpos policiales es un proceso que
debe tomar su debido tiempo, la tarea de seguir enriqueciendo la preparacin
del polica es una responsabilidad que implica un arduo trabajo institucional
46
y voluntad poltica. Sin embargo, no debemos confiar a una reforma constitu-

cional en la que el elemento policial constituye tan slo una parte un cambio
trascendental y de fondo en el trabajo operativo de los agentes encargados de
hacer cumplir la ley. Pues resultara ilusorio pensar que una preparacin de
Ciencias Jurdicas
cuarenta horas, subsane deficiencias y carencias originadas por las condiciones
econmicas, sociales, laborales y acadmicas que padecen desde el momento
en que pasan a formar parte de las filas de la seguridad.
Es el problema policial una responsabilidad nica de las Secretaras de
Seguridad Pblica?
Cules son las condiciones y limitaciones de un polica ms all del conoci-
miento de un nuevo sistema procesal? Es la pregunta que pretende responderse
MULTIDISCIPLINA 24
en los siguientes prrafos.
El nivel educativo de un polica
El grado de estudios de un pas influye de manera directa en el buen desempeo

del ciudadano en las distintas reas de su vida. Desafortunadamente el bajo
nivel educativo en Mxico ha cobrado cuentas a nivel econmico, laboral y de
desarrollo humano de sus habitantes. Un contexto de 9.1 aos de escolaridad
promedio35 secundaria terminada- a nivel nacional y una concepcin cultural
de aberracin al polica, robustecida con el paso de los aos, han provocado
que ser polica sea considerada no como una labor de prestigio y respeto,
como en otros pases del mundo, sino por el contrario, que sea percibida por el
grueso de la poblacin como un oficio deshonrado, ubicado en el ltimo lugar
de la lista de opciones de empleo y proyectos de vida.
El tiempo promedio de escolaridad de los elementos estatales y municipales a
nivel nacional es de = 10.7 aos.36
35 Promedio de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms, de acuerdo a los ndices de esco-

laridad establecidos por el INEGI en 2015, disponibles en http://cuentame.inegi.org.mx/
poblacion/escolaridad.aspx?tema=P consultado por ltima vez el 04 de Agosto de 2016.
36 Diagnstico del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
47
Sin escolaridad
2%
Primaria
8%
Licenciatura
7%
Secundaria
52%
Bachillerato
31%
Cuadro 13. Centro Nacional de Informacin (CNI), con corte al 30 de Septiembre de 2015
Estos datos alarmantes por s mismos, se convierten en una barrera profesional

para los cuerpos de seguridad al momento de llevar a cabo sus actividades
diarias. Pongamos un ejemplo, una de las obligaciones primordiales en este
nuevo sistema de justicia tiene que ver con la realizacin de todos aquellos
registros que sean inherentes a quien acte como Primer Respondiente, tal es
el caso del Informe Policial Homologado, este conjunto de actas coadyuvan en
un proceso judicial y permiten revisar tambin si el oficial de polica cumpli
de manera cabal con todas y cada una de sus obligaciones al momento de
participar como primer autoridad en el lugar de la intervencin. Es natural
que teniendo un porcentaje tan elevado de policas con nada ms que los cono-
cimientos bsicos de lectura y escritura, se presente una dificultad para los
operadores de la seguridad al momento de llenar dichos informes, ocasionando
que stos, sean llenados en plazos muy largos de tiempo, que en algunos casos
dependiendo del nivel de educacin de cada operador sean llenados en plazos
de hasta tres horas, un dato preocupante si tenemos en cuenta que uno de los
mandatos fundamentales con este nuevo sistema de justicia, es la inmediata
puesta a disposicin con las actas debidamente llenadas- del probable
responsable de un delito ante el Ministerio Pblico, tal y como se establece en
al artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Es esencial pensar en estrategias adecuadas que impulsen la preparacin
de los policas desde los aspectos ms elementales del conocimiento humano
48
educacin bsica y profesional- si se quiere que el sistema de justicia y sus

protocolos de actuacin funcionen a cabalidad.
Rango de edad de los policas37
Ciencias Jurdicas
El 51% de los policas estatales y municipales tienen entre 30 y 44 aos.
El rango de edad ms numeroso es entre 35 y 39 aos = 18.1% del total.
Un 8.6% del total de los policas tiene entre 18 y 24 aos.
Cuadro 14. Rango de edad policial a nivel estatal y municipal. Fuente: Elaboracin propia.
Mujeres y Hombres en la polica38
MULTIDISCIPLINA 24
El 19% de la fuerza policial a nivel nacional son mujeres.
El 81% de la fuerza policial a nivel nacional son hombres.
Cuadro 15. Estadsticas de gnero en la polica. Fuente: Elaboracin propia.
Salario de un polica
Desproporcionalidad absoluta, es quiz la palabra ms adecuada para describir

la situacin salarial de los cuerpos de seguridad pblica. Con sueldos que van
desde los $2,380 pesos brutos mensuales39, hasta los $49,964 pesos brutos
mensuales, segn los resultados del Diagnstico de Salarios y Prestaciones de
Policas Estatales y Municipales del Pas.40
La estructura operativa de las corporaciones policiales est compuesta
por una estructura bsica: Polica, Polica Tercero, Polica Segundo y Polica
Primero. El 96.5% de los policas se encuentran en la escala salarial ms
baja que es la que corresponde a la estructura jerrquica bsica y slo
el 3.5% tiene acceso a los sueldos ms altos asociados a la escala de mandos
medios y superiores.
37 Centro Nacional de Informacin, con corte al 30 de Septiembre de 2015.

38 Ibdem.
39 En el municipio de Cuautitln, Jalisco se tiene registrado el sueldo ms bajo para un
municipio que no recibe el apoyo SUBSEMUN, disponible en http://www.secretaria-
doejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/transparencia/Resultados_diagnostico_sueldos_presta-
ciones%20Policiales_SESNSP.pdf
40 El diagnstico se realiz del 15 de octubre al 31 de diciembre de 2015.
49
Promedio Salarial a nivel Nacional del Polica Estatal = $10,434 pesos mensuales.
La Regin Sureste del pas, tiene los salarios promedio ms bajos para el Polica Estatal = $7,938
pesos mensuales.
Promedio Salarial a nivel Municipal (Municipios que reciben recursos SUBSEMUN) = $9,236 pesos
mensuales
Promedio Salarial a nivel Municipal (Municipios que NO reciben recursos SUBSEMUN) = $7,302
pesos mensuales
Cuadro 16. El salario de la polica estatal y municipal en Mxico. Fuente: Elaboracin propia
Si bien es cierto, se han dado propuestas de reforma por el Secretariado

Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica para ajustar el nmero
de grados y salarios, hoy en da el poco poder adquisitivo y las precarias pres-
taciones que reciben los elementos de seguridad por sus servicios en algunos
lugares de la Repblica Mexicana, han constituido una barrera infranqueable
que ha propiciado la generacin de conductas de corrupcin como una de las
vas de compensacin econmica para dignificar sus condiciones de vida.
Otros datos interesantes41
El 78% de nuestros policas son casados o viven con su pareja.

Ms del 65% de los policas son jefes de familia.
El hogar de un polica, tiene en promedio 4.5 integrantes de los cuales, en su mayora, 2 de ellos
dependen econmicamente del polica.
Los policas con estudios de secundaria (que constituyen la mayora) han estudiado alguna
carrera tcnica, en donde las que ms prevalecen son las siguientes: reparacin de vehculos de
motor, ciencias de la computacin y enfermera.
En los policas con estudios de licenciatura (7%), prevalecen las carreras de derecho y criminologa.
Tan slo el 5.3% de las policas de todo el pas estatales y municipales- continua estudiando.
Cuadro 17. Datos estadsticos de la polica estatal y municipal en Mxico.
Conclusiones
Mucho se ha dicho, tanto en la academia como en la sociedad, de la manera en

que laboran y se desempean los cuerpos de seguridad; comentarios y anlisis
en ambos extremos que no van ms all de crticas institucionales o propuestas
de cambio, que muy difcilmente se convierten en realidades tangibles. Y es
41 Estadsticas obtenidas por el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (2015), la cual se refiere
nicamente a polica estatal y municipal. Disponible en http://www.secretariadoejecutivo.
gob.mx/
50
que, desafortunadamente la polica an no ha ganado la categora de un actor

fundamental en la consolidacin de un Estado democrtico. Basta ver la ltima
encuesta de confianza institucional publicada por Reforma en el 2015, para
darnos cuenta que el 78% de los mexicanos no confa en la polica, estable-
Ciencias Jurdicas
cindose as un binomio en el que la sociedad considera a la polica como un
problema, y a su vez, la polica considera a la sociedad como un problema.
Sin duda alguna, la generacin de un nuevo sistema procesal coadyuva en
gran medida a conseguir los cometidos de paz y seguridad que tanto exige
y ha exigido- la ciudadana. Sin embargo, no debe ser concebido como el
acto milagroso que por s solo producir grandes resultados a partir de su
redaccin en un texto normativo, tal como ha venido pasando. Voluntad,
MULTIDISCIPLINA 24
trabajo, esfuerzo institucional, coordinacin y disciplina en el desarrollo de los
procesos de implementacin deben de sentar las bases para construir un mejor
cuerpo policial. El incumplimiento y la ignorancia de sus nuevas facultades
y atribuciones influyen en buena medida, en la represin, en la generacin
de seversimos problemas sociales, en el aumento de descontento social y en
el uso excesivo de la fuerza. Quedando en la sombra la seguridad ciudadana
y la seguridad humana, efecto de la verdadera observancia de los derechos
humanos. De aqu la importancia de una institucin capacitada y preparada
para el fortalecimiento del nuevo Sistema de Justicia Penal.
Los resultados del anlisis realizado en el presente artculo, dan cuenta de
la falta de inters institucional, poltico y social en los cuerpos de seguridad.
Coexiste una capacitacin escasa, mala y de baja calidad que ha generado
consecuencias de gran envergadura.
Cul ha sido la causa que ha colocado a las instituciones policiales en el
foco rojo de inquietud en Mxico? Quiz existen dos formas de replicar este
planteamiento; por un lado, existe una concepcin equivocada y desequili-
brada en los mandos y titulares de las diversas corporaciones acerca de la
misin de los cuerpos policiales, estos miran a los fines, pero no a los medios. Y
por otro lado, la presencia de un gobierno y una sociedad que pide a la polica
que resuelva un sin nmero de problemas, pero que no les dice a sus cuerpos
de seguridad cmo hacerlo, con qu herramientas y dnde llevarlo a cabo.
Debemos ser contundentes en la idea de que cualquier institucin a la cual
no se le d una metodologa apropiada para actuar eficientemente y que no
tenga un mtodo formal de trabajo, actuar con lo que tenga a su alcance.
Mientras siga sin existir un compromiso encaminado a profesionalizar al
polica y a hacer de su profesin un proyecto de vida ntegro, digno y de
51
mejores condiciones, stos seguirn formndose con cursos que slo son
cumplidos como una mera formalidad institucional.
Perdura la falta de sensibilidad para ponerse en los zapatos de las y los
policas. Hay que escuchar a los elementos previo a la generacin de prejuicios
sociales en su contra, pues en gran medida, la capacitacin como herramienta
fundamental para el cumplimiento de su deber permanece en el olvido. Se
deben generar las condiciones polticas, econmicas e institucionales en donde
se coloque a la polica en el centro de preocupacin. Solo as, se empezarn a
trazar las vas que sienten las bases de una reforma policial con elementos
operativos de verdadera vocacin de servicio, que sirvan de la manera ms
eficiente a las exigencias de la modernidad en Mxico.
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52
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MULTIDISCIPLINA 24
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se cretariado eje cutivo.gob.mx/do cs/p dfs/normate ca/proto colos/
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Solicitud de Informacin nmero 0400800001416, datos obtenidos mediante oficio
N ST/DGAF/DGAF/0080/2016 por parte de SETEC.
Solicitud de Informacin INFOEM, con nmero de oficio 00126/SEGEGOB/IP/2016.
Solicitud de Informacin SETEC, con nmero de oficio ST/DGPCD/2313/2016,
respondida al da 12 de Agosto de 2016.
12 Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal,
disponible en http://www.un.org/es/events/crimecongress2010/pdf/factsheet_
ebook_es.pdf
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA es estudiante de la carrera de Derecho en la

Facultad de Estudios Superiores Acatln, UNAM. Ha participado en distintos cursos
de capacitacin en materia de combate y prevencin de la tortura y derechos
humanos impartidos por la Procuradura General de la Repblica y la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin. Particip como ponente en el Primer Congreso Nacional de
Investigacin Psico-Crimino-Delictiva y su aplicacin en el Sistema Penal Acusatorio
organizado por el Colegio Mexicano de Psicologa Criminal y Forense S.C, en Mayo
de 2015. Fue ganador del Tercer Lugar en el Concurso de Ensayo Universitarios
Construyendo Transparencia edicin 2015, organizado por el Instituto de Acceso
a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal.
Actualmente se desempea como Asesor para la Asamblea Constituyente de la
Ciudad de Mxico en la elaboracin de la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico.
53
El derecho migratorio entre la contencin y la gestin
The migratory right: between containment and action
Luisa Gabriela Morales Vega - grabix79@hotmail.com
Resumen
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos ha expandido su contenido de

manera ininterrumpida en las ltimas dcadas; de manera especfica en torno a la
migracin hemos presenciado un amplio desarrollo de conferencias, acuerdos, foros,
declaraciones, jurisprudencia y doctrina. De este modo, las instancias internacio-
nales cuyo mandato gira esencialmente alrededor de la migracin internacional, han
reconocido que los flujos migratorios vigentes tienen races profundas en la historia, en
la poltica y en la economa, de modo que no es posible prever en el futuro cercano su
disminucin, cesacin o desviacin. As pues, los pases fuertemente implicados en el
fenmeno, deben concientizarse de esta realidad y elegir la forma en cmo tratar jur-
dicamente el fenmeno.
Palabras clave: derecho internacional, derechos humanos, migracin, ciudadana.
Abstract
The International Law of Human Rights has expanded its content in an uninte-
rrupted way in the last decades; Specifically on migration we have witnessed a wide
development of conferences, agreements, forums, declarations, jurisprudence and
doctrine. Thus, international bodies whose mandate revolves around international
migration have recognized that current migratory flows have deep roots in history,
politics and economics, so that it is not possible to foresee in the near future its decrease,
cessation or deviation. Thus, countries strongly involved in the phenomenon must be
aware of this reality and choose how to deal with the phenomenon legally.
Keywords: international law, human rights, migration, citizenship.
Nm. 24, may-ago. 2016, pp. 54-76

EL DERECHO MIGRATORIO: ENTRE LA CONTENCIN Y LA GESTIN
Introduccin
Ciencias Jurdicas
Ante la expansiva formulacin del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, las instancias internacionales cuyo mandato gira esencialmente
alrededor de la migracin internacional, han reconocido que los migrantes,
independientemente de sus motivaciones, fines o el estatus legal que ostenten
en el pas de trnsito o destino, son titulares de derechos y adems que los
flujos migratorios vigentes tienen races profundas en la historia, en la poltica
y en la economa, de modo que no es posible prever en el futuro cercano su
MULTIDISCIPLINA 24
disminucin, cesacin o desviacin.
Bajo esa premisa es necesario que todos los Estados del orbe, pero
sobretodo los fuertemente implicados en el fenmeno, como Mxico, definan
las herramientas polticas y jurdicas a implementar para afrontar esta realidad,
conservando por un lado, la gobernabilidad al interior de sus territorios y por otro,
respetando los derechos fundamentales de las personas que cruzan su frontera,
con la principal motivacin de huir y librarse de situaciones de violencia, insufi-
ciencia alimentaria, precariedad econmica o catstrofes ambientales.
As, el presente artculo se propone identificar los elementos jurdicos que
ayuden a construir la identidad de la poltica y el derecho mexicano en torno
a la migracin internacional que se presenta en el territorio nacional; para
ello en primer lugar se presenta un breve esbozo del Derecho internacional
de los Derechos Humanos, haciendo hincapi en los derechos subjetivos que
especficamente corresponden a las personas en movimiento; ms adelante se
reflexiona en torno al concepto de ciudadana como la caracterizacin poltica
de las personas y que trae aparejada una serie de prerrogativas que distinguen
a quienes la poseen de aqullos que carecen de ella.
En un ulterior apartado, se interpreta al migrante en lo individual como
un sujeto del Derecho Internacional contemporneo, para despus evidenciar
el debate que el derecho migratorio desarrolla en torno a la gestin y la
contencin o represin de los flujos.
II. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos
Se conoce con ese nombre al orden normativo que conforman los tratados
internacionales de la materia y la costumbre internacional relativa; a su vez, la
55
LUISA GABRIELA MORALES VEGA
jurisprudencia y las opiniones de los tribunales internacionales de Derechos

Humanos, las declaraciones o resoluciones emitidas por los organismos
regionales o universales sobre el tema, as como las directrices y principios
internacionales son tambin parte de l.
Este rgimen se construye a partir de una gran cantidad de disposiciones
jurdicas que establecen las obligaciones que los Estados deben cumplir tanto
en el plano interno como internacional, en materia de Derechos Humanos.
Ahora bien, a partir de la interpretacin del artculo 38 del Estatuto de la
Corte Internacional de Justicia, tenemos que no slo las convenciones y la
costumbre son fuente del Derecho Internacional, sino tambin las decisiones
judiciales y la doctrina; de ah que en la actualidad nos encontramos ante un
incesante y exponencial crecimiento del derecho internacional de los Derechos
Humanos; a pesar de ello, es de destacar que de manera general, en este cmulo
de normas e incluso dentro de la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
no se contiene una definicin de ellos; no obstante, desde la doctrina han
sido concebidos como El conjunto de facultades, prerrogativas, libertades y
pretensiones de carcter civil, poltico, econmico, social y cultural, incluidos
los recursos y mecanismos de garantas de todas ellas que se reconocen al ser
humano, considerado individual o colectivamente1; o como el conjunto de
prerrogativas sustentadas en la dignidad humana, cuya realizacin efectiva
resulta indispensable para el desarrollo integral de la persona2.
Tambin se conciben como Aquellas facultades y prerrogativas inherentes
a la persona humana, que le corresponden por su propia naturaleza, indispen-
sables para asegurar su pleno desarrollo dentro de una sociedad organizada,
mismos que deben ser reconocidos y respetados por el poder pblico o
autoridad, debiendo ser garantizados por el ordenamiento positivo3.
La Declaracin Universal dice que los pueblos de las Naciones Unidas han
reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en
la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de
hombres y mujeres; y se han declarado resueltos a promover el progreso social
1 Diccionario Jurdico Mexicano, Tomo D-H, Mxico, Instituto de Investigaciones jurdicas

-UNAM, 2000, pp. 1268-1270.
2 Comisin Nacional de Derechos Humanos, disponible en http://www.cndh.org.mx/Que_son_
derechos_humanos, consultado el 22 de noviembre de 2016.
3 Roccatti, Mireille, Los Derechos Humanos y la experiencia del Ombudsman en Mxico, Mxico,
Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, 1996, p 19.
56
y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad4. A

partir de aqu se entiende que las naciones proclamaron que ser humano es el
criterio utilizado para proteger el ejercicio y goce de los derechos elementales
y no criterios como la ciudadana o la nacionalidad, es decir, de acuerdo a los
Ciencias Jurdicas
principios de los Derechos Humanos, los individuos estn protegidos por ser
humanos y no por el vnculo poltico o jurdico que tengan o no establecido
con determinado Estado.
La Carta de las Naciones Unidas en el artculo 1, segundo prrafo estatuye
como propsito el fomento de la amistad entre las naciones, basada en el
respeto al principio de la igualdad de derechos5 con el objetivo de fortalecer
la paz universal; en el tercer prrafo se propone llevar a cabo la cooperacin
MULTIDISCIPLINA 24
internacional en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a
las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza,
sexo, idioma o religin6.
De lo anterior, vemos cmo los propsitos primordiales de la Organizacin,
tales como el desarrollo y la cooperacin, se fundamentan en la preemi-
nencia de los derechos humanos, los cuales son interdependientes, indivisibles,
progresivos, iguales y no discriminatorios.
Se debe sealar que los derechos humanos son formulaciones abstractas
que representan autnticos principios no slo jurdicos, sino tambin morales;
la peculiaridad de que los Estados deben respetarlos, protegerlos y realizarlos7,
trae como consecuencia que al interior de los estados, a travs de la formulacin
de polticas, leyes y resoluciones concretas, los resultados sean diversos.
La dignidad humana es un concepto fundamental de este orden jurdico,
la dignidad ha facilitado acuerdos en el proceso de precisar y extender los
derechos humanos y, ocasionalmente, tambin en la neutralizacin de diferencias
insalvables8 entre regmenes y sistemas jurdicos totalmente dismiles. Ha
sido mencionada tambin en varias convenciones internacionales, como la
Declaracin de Filadelfia de 1944 que estableci los fines y obligaciones de la
4 Declaracin Universal de los Derechos Humanos, pgina electrnica de la Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos disponible en http://www.ohchr.org/EN/
UDHR/Documents/UDHR_Translations/spn.pdf
5 dem artculo 1, prrafo 2.
6 dem artculo 1, prrafo 3.
7 Esta realizacin significa la adopcin de medidas y leyes internas compatibles con las obliga-
ciones y derechos dimanantes de los tratados.
8 Habermas, Jrgen, La constitucin de Europa, Madrid, Trotta, 2012.p. 17.
57
Organizacin Internacional del Trabajo. Y tambin ha sido incorporado en la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La dignidad humana ha sido interpretada en el sentido de que es una y la
misma en todas partes y para todo ser humano, fundamenta la indivisibilidad de
los derechos fundamentales9. Este es uno de los cimientos de la universalidad
de los derechos humanos y que justifica la penetracin e influencia de este
derecho a los regmenes internos.
Otro concepto establece que la dignidad humana es un valor, principio
y derecho fundamental base y condicin de todos los dems. Implica la
comprensin de la persona como titular y sujeto de derechos y a no ser objeto
de violencia o arbitrariedades por parte del Estado o de los particulares10.
La definicin legal, no considera a la dignidad slo como un valor, sino
tambin como un principio y un derecho, adems de que refuerza la idea de
que tal dignidad reconoce una calidad nica y excepcional al ser humano,
en virtud de la que se asume al hombre como titular y sujeto de derechos y
prohbe que sea objeto de violencia, discriminacin o arbitrariedades.
As, con base en la dignidad, los Derechos Humanos son aqullos que todas
las personas tienen en su calidad de seres humanos y les son atribuidos desde
el momento de su nacimiento11; por su parte, los Derechos Fundamentales
son aqullos derechos humanos positivizados; esto es, los integrados a algn
instrumento jurdico12, sea de derecho interno o internacional y que por ende
son exigibles.
Por otro lado, tenemos que a fin de cumplir con la obligacin auto impuesta
de respetar, proteger y realizar los derechos humanos, los Estados han
configurado sistemas de proteccin a diferentes niveles. El sistema universal,
los sistemas regionales y el sistema interno de proteccin.
El sistema universal, se fundamenta en la Carta de las Naciones Unidas, del
siguiente modo y a su vez, lo que se conoce como La Carta Internacional de
9 Ibidem p. 20.
10 Ley de Vctimas, artculo 5.
11 En Mxico, el Cdigo Civil, al referirse a la capacidad jurdica de las personas fsicas,
establece que desde el momento en que un individuo es concebido, entra bajo la protec-
cin de la ley y se le tiene por nacido para los efectos declarados en este cdigo. Artculo
22 del Cdigo Civil para el Distrito Federal.
12 Cfr. Guerrero Verano, Martha Guadalupe, La proteccin de los derechos humanos en el
Estado de derecho internacional, en Estado de Derecho Internacional, Becerra Ramrez
y Gonzlez Martn, coord., Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico 2012. Lo
que en el Sistema Jurdico Mexicano se denomina garanta individual.
58
Derechos Humanos, la conforman la Declaracin Universal de los Derechos

Humanos, por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y sus
protocolos facultativos y por el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales.
Ciencias Jurdicas
III. Los Derechos Humanos de las personas en movimiento
El sistema universal de proteccin de Derechos Humanos comprende un gran

nmero de instrumentos internacionales13 que abarcan diversas materias; para
los efectos de este trabajo, interesa conocer las disposiciones relacionadas
con el grupo de derechos denominados de movilidad o de las personas en
MULTIDISCIPLINA 24
movimiento14.
Al respecto, la disposicin bsica, la encontramos en el artculo 13 de la
Declaracin Universal que establece:
1.- Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en

el territorio de un estado.
2.- Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio y a
regresar a su pas.
La facultad de emigrar que se concede en el segundo prrafo transcrito, resulta

carente de sentido si las personas se ven impedidas de entrar al territorio de
otro Estado. Este precepto contrasta ostentosamente con la realidad, en Mxico,
por ejemplo, los nacionales de ms del 60% de los pases del mundo, requieren
de visa consular para internarse al pas15, adems de que son muchas las nacio-
nalidades que Mxico ha catalogado como restringidas, entre ellas todas las
centroamericanas a excepcin de la Costarricense.
Los tratados internacionales universales, que tienen como tema principal
la movilidad, son la Convencin internacional sobre la proteccin de los
derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares de 1990;
13 De acuerdo a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, nicamente los tratados principales en la materia son quince, vid. Los prin-
cipales tratados internacionales de derechos humanos, disponible en http://www.ohchr.
org/Documents/Publications/CoreTreatiessp.pdf, consultado el 22 de noviembre de 2016.
14 En este sentido, la Organizacin Internacional de las Migraciones ubica al derecho a la
libertad de movimiento, el derecho a buscar asilo, a la nacionalidad y a la unidad familiar.
15 Instituto Nacional de Migracin, Lista de pases que requieren visa para internarse a Mxico,
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Paises_Visa, consultado el 02 de noviembre de 2012.
59
la Convencin sobre el estatuto de los aptridas de 1954; la Convencin

para reducir los casos de apatridia de 1961; la Convencin sobre el estatuto
de los refugiados de 1951; el Protocolo sobre el estatuto de los refugiados de
1967; la Declaracin sobre los derechos humanos de los individuos que no son
nacionales del pas en que viven.
La ltima declaracin citada fue adoptada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en su resolucin 40/144, del 13 de diciembre de 198516, si
bien no es un tratado internacional y por tanto carece de fuerza vinculante,
s expresa la consideracin de los Estados sobre el particular, pues en el 5
artculo establece el conjunto de derechos y prerrogativas que los extranjeros
tendrn en el territorio del pas en que viven, y son los siguientes:
a) El derecho a la vida y la seguridad de la persona; ningn extranjero podr

ser arbitrariamente detenido ni arrestado; ningn extranjero ser privado
de su libertad, salvo por las causas establecidas por la ley y con arreglo al
procedimiento establecido en sta.
b) El derecho a la proteccin contra las injerencias arbitrarias o ilegales en la
intimidad, la familia, el hogar o la correspondencia.
c) El derecho a la igualdad ante los tribunales y todos los dems rganos y
autoridades encargados de la administracin de justicia y, en caso necesario,
a la asistencia gratuita de un intrprete en las actuaciones penales y, cuando
lo disponga la ley, en otras actuaciones.
d) El derecho a elegir cnyuge, a casarse, a fundar una familia.
e) El derecho a la libertad de pensamiento, de opinin, de conciencia y de
religin; el derecho a manifestar la religin propia o las creencias propias,
con sujecin nicamente a las limitaciones que prescriba la ley y que sean
necesarias para proteger la seguridad pblica, el orden pblico, la salud o
la moral pblicas, o los derechos y libertades fundamentales de los dems.
f) El derecho a conservar su propio idioma, cultura y tradiciones.
16 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
Declaracin sobre los derechos humanos de los individuos que no son nacionales del pas
en que viven, disponible en espaol en http://www2.ohchr.org/spanish/law/individuos.
htm, consultada el 2 de noviembre de 2012.
60
g) El derecho a transferir al extranjero sus ganancias, ahorros u otros

bienes monetarios personales, con sujecin a las reglamentaciones
monetarias nacionales.
h) El derecho a salir del pas.
Ciencias Jurdicas
i) El derecho a la libertad de expresin.
j) El derecho a reunirse pacficamente.
k) El derecho a la propiedad, individualmente y en asociacin con otros, con
sujecin a la legislacin nacional.
l) El derecho a circular libremente y a elegir su residencia dentro de las
fronteras de ese Estado.
MULTIDISCIPLINA 24
m) El derecho a la unidad familiar, pues establece que se permitir que el cnyuge
y los hijos menores o a cargo de un extranjero que resida legalmente en el
territorio de un Estado lo acompaen, se renan y permanezcan con l.
Del listado anterior se desprende que son reconocidos por esta declaracin,
los derechos primordiales a los extranjeros. Del mismo modo, establece los
derechos laborales que tendrn, como lo son un trabajo digno, libre de peligros
y el derecho a un salario justo as como a reunirse en sindicatos.
A nivel regional, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos, acta de acuerdo a las siguientes divisiones:
Regin de Europa, Norteamrica y Asia Central

Regin de las Amricas, en la que se inscribe Mxico.
Regin de Asia y el Pacfico
Regin de frica
Regin del Medio Oriente y frica del Norte.
Sin embargo, la ONU no es la nica organizacin internacional que ha creado

organismos especializados en materia de derechos humanos: la Organizacin
Internacional de las Migraciones (OIM) es una organizacin interguber-
namental mundial que tiene su origen en el Comit Intergubernamental
Provisional para los Movimientos de Migrantes desde Europa fundado en 1951,
cuyo propsito era auxiliar y acompaar a las personas desplazadas a conse-
cuencia de la Segunda Guerra Mundial.
61
A partir de septiembre de 2016, se incorpor al sistema de las Naciones

Unidas como la Agencia de las Naciones Unidas para las Migraciones17; pero
incluso anteriormente a su incorporacin, ha colaborado estrechamente con
la ACNUR, la Asamblea General e incluso el Consejo de Seguridad y dems
rganos, agencias y dependencias de la ONU cuyo mandato se vincula con la
migracin humana.
El mandato de la OIM es humanitario as como de apoyo y asesora a
gobiernos y organizaciones, pues consiste en cerciorarse de una gestin
ordenada y humana de la migracin; promover la cooperacin internacional
sobre cuestiones migratorias; ayudar a encontrar soluciones prcticas a los
problemas migratorios: y ofrecer asistencia humanitaria a los migrantes que lo
necesitan, ya se trate de refugiados, de personas desplazadas o desarraigadas.
Una de sus principales actividades consiste en la promocin del derecho inter-
nacional sobre migracin.
Existen asimismo, tres sistemas regionales de proteccin de Derechos
Humanos, que se fundan en tratados o convenciones y son:
Sistema Interamericano de Derechos Humanos, dimanante de la

Convencin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de
Estados Americanos;
Sistema Africano de Derechos Humanos y de los Pueblos, que eman de la
Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos de la Unin Africana;
Sistema Europeo de Derechos Humanos, que deriv del Convenio para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales
del Consejo de Europa.
En Amrica, el sistema est compuesto de dos rganos: la Comisin y la

Corte. La primera se integra por siete miembros representativos de todos los
pases miembros de la organizacin de Estados Americanos, y que, de acuerdo
a lo establecido en ese tratado, recibe, analiza e investiga peticiones indivi-
duales en que se alega que Estados Miembros de la OEA que han ratificado la
Convencin Americana o aquellos Estados que an no la han ratificado han
violado derechos humanos.
17 Centro de Informacin de las Naciones Unidas para Mxico, Cuba y Repblica Dominicana,
OIM se integra al sistema de la ONU, 19 de septiembre de 2016, consultable en http://www.
cinu.mx/noticias/la/oim-se-integra-al-sistema-de-l/
62
Asimismo, observa la situacin general de los derechos humanos en los

Estados Miembros y publica informes especiales sobre la situacin existente
en determinado Estado Miembro, cuando lo considera apropiado; adems,
realiza visitas in loco a los pases para analizar en profundidad de la situacin
Ciencias Jurdicas
general y/o para investigar una situacin especfica. En general, estas visitas
dan lugar a la preparacin de un informe sobre la situacin de los derechos
humanos que sea observada, el cual es publicado y presentado ante el Consejo
Permanente y la Asamblea General de la OEA18.
Adicionalmente, estimula la conciencia pblica respecto de los derechos
humanos en las Amricas. A tales efectos, la Comisin lleva a cabo y publica
informes sobre temas especficos; organiza y celebra visitas, conferen-
MULTIDISCIPLINA 24
cias, seminarios y reuniones con representantes de gobiernos, instituciones
acadmicas, entidades no gubernamentales y otros, con el objetivo principal
de divulgar informacin y fomentar el conocimiento amplio de la labor del
sistema interamericano de derechos humanos.
Recomienda a los Estados Miembros de la OEA la adopcin de medidas
que contribuyan a la proteccin de los derechos humanos en los pases del
Continente; solicita a los Estados Miembros que adopten medidas cautelares,
de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 25 de su Reglamento, para
prevenir daos irreparables a las personas o al objeto de una peticin ante la
CIDH en casos graves y urgentes. Asimismo, de conformidad con lo dispuesto
en el Artculo 63.2 de la Convencin Americana, puede solicitar que la Corte
Interamericana disponga la adopcin de medidas provisionales en casos de
extrema gravedad y urgencia para evitar daos irreparables a las personas,
aunque el caso an no haya sido presentado ante la Corte.
Dos de sus funciones ms importantes consisten en presentar casos ante
la Corte Interamericana y comparece ante la misma durante la tramitacin
y consideracin de los casos y solicitar opiniones consultivas a la Corte
Interamericana, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 64 de la
Convencin Americana; a su vez, ella misma recibe y examina comunica-
ciones en las que un Estado parte alegue que otro Estado parte ha incurrido en
violaciones de los derechos humanos reconocidos en la Convencin Americana,
de conformidad con el Artculo 45 de dicho instrumento.
18 De esta facultad deriv el informe sobre detenciones y debido proceso en los Estados Unidos,
analizado en el captulo tres de este trabajo vid. supra. Captulo tres.
63
La Comisin tiene facultades amplias de investigacin e informacin, del

mismo modo, est facultada para emitir recomendaciones a los estados parte y
para solicitarle la adopcin de medidas cautelares; pero su prerrogativa quiz
ms importante es compartir con los estados miembros, la posibilidad de
ejercitar una accin ante la corte interamericana19, esta facultad es fundamental,
pues a travs de ella, los particulares pueden tener acceso a la instancia juris-
diccional, si bien no de forma directa.
La Corte Interamericana, con sede en la ciudad de San Jos de Costa Rica,
es una institucin judicial autnoma cuyo objetivo es la aplicacin e interpre-
tacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos20 que posee una
funcin jurisdiccional y una consultiva. La funcin jurisdiccional o contenciosa
se ejercita a travs de la competencia para conocer de cualquier caso relativo a
la interpretacin y aplicacin de las disposiciones de la Convencin siempre que
los Estados Partes en el caso hayan reconocido o reconozcan dicha competencia,
ora por declaracin ora por convencin especial,21 el Pacto de San Jos prev
que los Estados parte, reconozcan la competencia contenciosa de la Corte, al
momento de la adhesin o ratificacin al tratado o en momento posterior.
Las sentencias emitidas por la Corte, en consonancia con el derecho inter-
nacional, vincularn jurdicamente a los Estados inmiscuidos en el asunto, de
modo tal que sus sentencias tendrn carcter restitutorio que podr incluir el
pago de indemnizaciones e incluso, la posibilidad de emitir medidas precauto-
rias en caso de urgencia o gravedad.
La otra funcin de la Corte, consiste en la posibilidad de que los Estados
miembros formulen una consulta22 sobre la interpretacin de la Convencin o
de la compatibilidad de sta con su derecho interno.
Como conclusin, en Amrica, el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, deriva de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y
los tratados que han emanado de ella; su interpretacin, vigilancia de cumpli-
miento y garanta, se depositan en la Comisin y en la Corte, quienes a travs
de las resoluciones, informes, visitas, consultas que realizan, han ido creando
un campo normativo que permea las fronteras estatales.
En esta materia la Corte ha emitido las siguientes opiniones consultivas:
19 Artculo 61 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

20 Artculo 1 del Estatuto de la Corte
21 Artculo 62 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
22 Artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
64
Derechos y garantas de nias y nios en el contexto de la migracin y/o en

necesidad de proteccin internacional. Opinin Consultiva OC-21/14
Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin
Consultiva OC-18/03
Ciencias Jurdicas
El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las
Garantas del Debido Proceso Legal. Opinin Consultiva OC-16/99
Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica
Relacionada con la Naturalizacin. Opinin Consultiva OC-4/84
Y las siguientes sentencias:
MULTIDISCIPLINA 24
Caso de personas haitianas y dominicanas expulsadas VS. Repblica
Dominicana.
Caso Vlez Loor VS. Panam
Caso familia Pacheco Tineo VS. Bolivia
A travs de todas estas resoluciones y opiniones consultivas, la Corte ha

establecido estndares y lineamientos que deben observar los Estados, con
base en lo estipulado en los tratados internacionales en materia de derechos
humanos, aplicables.
Como ha quedado asentado, el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos es diverso, emana de fuentes variadas y su observancia es controlada
por los rganos supranacionales jurisdiccionales y no jurisdiccionales a los
que est sujeto el Estado, en este caso Mxico.
IV. La idea de soberana estatal y sus implicaciones en la

Gobernanza de las migraciones
La Revolucin Francesa trajo consigo una importante modificacin al origen

terico de la soberana estatal, al trasladarlo del monarca absoluto al pueblo.
El pueblo, como categora poltica derivada de este proceso de transforma-
cin poltico y jurdico, es aparentemente incluyente si se piensa que bajo esa
denominacin se agrupa a todo el colectivo social; sin embargo, es en efecto
excluyente; pues la participacin de las personas en la vida social, econmica,
cultural y poltica del Estado est fuertemente restringida por normas que
tienen asidero generalmente, en la Constitucin estatal.
65
De este modo, a partir de entonces la poltica de los Estados a nivel tanto

externo como interno, se desarrolla sobre la lnea que divide a los incluidos
de los excluidos23, en donde los excluidos permanentemente pretenden ser
incluidos y los incluidos usualmente pugnan porque los estndares de divisin
se perpeten, o incluso se endurezcan o amplen.
La poblacin, el elemento humano del Estado, ha sido clasificada a partir
de criterios variados tales como el sexo, la edad, la raza, la pertenencia tnica,
lingstica o religiosa, el origen nacional, etc. De este modo se han creado
grupos que evidentemente presentan diferencias reales al interior de los
Estados; los grupos no participantes de la vida poltica del mismo, es decir los
que no forman parte del pueblo, han sido generalmente los menores de edad,
los discapacitados, las mujeres, los pertenecientes a ciertos grupos raciales o
tnicos minoritarios y los extranjeros. As, el conglomerado de individuos que
conforman al pueblo se ve acotado en gran medida.
a. Las fronteras territoriales y las barreras intangibles
La frontera territorial puede ser entendida como la lnea que separa el espacio
reservado a la competencia estatal de otro estado o del mar libre o de un territorio
reservado a una competencia interestatal o, tericamente, de un territorio no
sometido a ninguna soberana o competencia estatal24; si tomamos en cuenta
los elementos de esa definicin, podemos afirmar que la frontera establece el
lmite del territorio sobre el cual, los Estados ejercen su soberana territorial.
El Estado como se ha dicho, cuenta entre sus elementos al territorio, que
comprende el terreno, el subsuelo, las aguas, y el espacio areo sobre los cuales
ejerce su autoridad o jurisdiccin. De este modo, el soberano est facultado a
regular los acontecimientos que sucedan al interior de los lmites fronterizos,
pues en ello radica el ejercicio de la soberana territorial.
Por ese motivo es que en la tradicin estatal la poltica migratoria y, por
ende, el derecho migratorio, han gozado de un carcter eminentemente
unilateral, que encuentra su justificacin y legitimacin en la facultad soberana
de proteger las fronteras, otorgar seguridad a sus habitantes, inclusive con la
capacidad discrecional de la autoridad administrativa de proveer, sin necesidad
de fundamentar, a la admisin o expulsin de extranjeros.
23 Cfr. Wallerstein, Immanuel, op. cit.

24 Enciclopedia Jurdica Omeba, Tomo XII, voz Frontera, Editorial Driskill, S.A. Buenos Aires, 1987.
66
En efecto, estas facultades son incluso utilizadas por la autoridad estatal

para promover entre sus ciudadanos el temor a los migrantes, a los extranjeros;
o atribuye a stos, en otros casos, cualidades negativas y contrarias a los fines
que persigue el Estado, o an ms, imputndoles la responsabilidad directa de
Ciencias Jurdicas
las desgracias ocurridas dentro del Estado25 y todo por el simple hecho de ser
extranjeros y carecer, en algunos casos, de medios econmicos.
En ese sentido, Ban Ki Moon -Secretario General de la ONU- en su mensaje
emitido con motivo del da internacional del Migrante en 2009, reconoci
que la crisis econmica y financiera sufrida ese ao, fue la causa de que se
haya exacerbado la vulnerabilidad de los migrantes, pues muchos pases han
endurecido las restricciones a la migracin y han adoptado medidas ilegales
MULTIDISCIPLINA 24
para combatir la migracin irregular26, lo que aumenta el riesgo de explotacin
y abuso, reforzando la impresin de que los migrantes son una de las causas
de la crisis.
Esta idea no se extingui con la superacin de esa crisis, de hecho, no slo
las crisis econmicas, sino tambin los conflictos armados, las persecuciones
y los desastres naturales obligan a las personas a emigrar y como hemos
atestiguado, la vulnerabilidad es patente en todas las ocasiones, en primer
trmino pues la situacin de la que pretenden alejarse las personas es en s muy
riesgosa e incluso mortal y en segundo lugar, por el reforzamiento fronterizo
que implementan los Estados, manifestado en la construccin de campos de
refugiados, que son autnticos guetos, as como de una presencia armada en
aumento, que al da de hoy no slo involucra a la polica o al ejrcito, sino
tambin a cuerpos de seguridad privada.
De ah que la posibilidad de ser vctimas de explotacin y abuso, deriva
de las situaciones de vulnerabilidad, marginacin y pobreza en que se llegan
a ubicar las personas que se han visto compelidas a mudar su residencia.
Estas condiciones son vividas por los migrantes en su comunidad de origen y
tambin en la de destino.
La vulnerabilidad, la marginacin y la pobreza son trminos que han tenido
varias interpretaciones, es comn que todas se identifiquen con la pobreza o
las relacionen directamente, sin distinguir qu relacin existe entre ellos.
25 Arendt, Hannah. Nosotros los refugiados en Una Visin de la Historia Juda y otros ensayos. Ed.
Paids Bsica, Buenos Aires, 2001.
26 Por ejemplo, las detenciones arbitrarias a que ha recurrido el gobierno griego como control
del ingreso de migrantes irregulares procedentes de Afganistn, Somalia, Irn y Eritrea.
67
Para evitar ambigedades, recurrimos a las interpretaciones que en Mxico

ha realizado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a travs de cuatro tesis
de jurisprudencia27, todas ellas derivadas de controversias constitucionales,
que aclaran lo que para el derecho mexicano es la vulnerabilidad y la relacin
que sta guarda con la pobreza, a la que tambin define.
De las referidas tesis se sigue que la pobreza y la vulnerabilidad no son
sinnimos, sino que la ltima es de mayor extensin, pues se origina a partir
de varios factores, uno de esos factores es la pobreza. Por ello es que entre
ambos fenmenos existe una relacin de causalidad.
Los migrantes, sobre todo los indocumentados, pueden catalogarse como
un grupo social en situacin de vulnerabilidad, mismos que el derecho
mexicano en la tesis derivada de la Controversia Constitucional 41/2006,
defini como aqullos ncleos de poblacin y personas que por diferentes factores
o la combinacin de ellos, enfrentan situaciones de riesgo o discriminacin que
les impiden alcanzar mejores niveles de vida y por lo tanto, requieren de la
atencin e inversin del Gobierno para lograr su bienestar.
La marginacin por su parte, fue definida como el fenmeno estructural
que abarca tanto la dificultad de propagar el progreso, como por la exclusin de
grupos sociales del proceso de desarrollo y lo ms importante, del disfrute de sus
beneficios; de lo que se concluye que los migrantes en algunos casos (casi en
todos tratndose de indocumentados), forman un ncleo social en condiciones
de vulnerabilidad, en situacin de marginacin, y una de las causas de esta
realidad es la pobreza.
27 Controversia constitucional 41/2006. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. 3

de marzo de 2008. Unanimidad de diez votos. Ausente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.
Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretarios: Ral Manuel Meja Garza y Laura Patricia
Rojas Zamudio. [J]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXX, Agosto de 2009; Pg. 1073
Controversia constitucional 41/2006. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. 3
Rojas Zamudio. [J]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXX, Julio de 2009; Pg. 1544
68
En los siguientes prrafos nos referimos a las barreras intangibles, y consisten

en la violencia, los peligros y los retos a que se enfrentan los migrantes que se
han internado a Mxico de forma indocumentada, por lugares distintos a los
destinados al trnsito internacional de personas o que por alguna otra causa su
Ciencias Jurdicas
estancia se haya vuelto irregular: estas barreras que generan que las personas
se ubiquen en situaciones de pobreza, vulnerabilidad y marginacin.
La exclusin sufrida por estos grupos poblacionales extranjeros, no se
constrie al mbito poltico, sino que abarcan lo laboral, econmico, educativo,
sanitario e incluso la prestacin de servicios pblicos bsicos y ms an,
atentan contra su supervivencia y seguridad personal.
Como ejemplo de las fronteras no fsicas que deben sortearse, tenemos
MULTIDISCIPLINA 24
leyes, directivas, programas ejecutivos que tienen como finalidad contener los
flujos migratorios, que no es otra cosa que evitar que las personas ingresen al
territorio nacional; sin reparar, casi absolutamente, en los mtodos empleados,
que han resultado ser variados, pues van desde la propagacin y manteni-
miento de creencias racistas o discriminatorias contra ellos, tales como ser
portadores de enfermedades, ser criminales peligrosos, personas deshonestas
o inmorales, faltos de preparacin, instruccin o capacitacin absoluta para el
trabajo; hasta la utilizacin de la fuerza pblica en persecuciones, redadas o
detenciones arbitrarias.
Es importante reparar en el hecho de que en el prrafo anterior nos referimos
a acciones amparadas por disposiciones jurdicas o polticas adoptadas por el
Estado y ejecutada por sus agentes, de lo que percibimos cmo el derecho se
erige en una barrera fuerte a la llegada, establecimiento e integracin de los
migrantes; con todo, no es la nica que existe.
Otra barrera que podemos identificar es la de la violencia contra los
migrantes, que puede ser ejercida por entes estatales o no, pero que ocurre
fuera de la ley, es decir por la ausencia o negligencia de las autoridades o del
orden jurdico mismo. El caso de Mxico, donde la violencia se ha generalizado
contra los extranjeros indocumentados sirve de ejemplo. Es sabido que en los
ltimos aos miles de personas provenientes de Centro Amrica, principal-
mente, han sido vctimas del crimen organizado.
Por otro lado, el fenmeno de la migracin en Mxico y en la regin
de Centroamrica se ha vuelto cada vez ms complejo en trminos de la
composicin, rutas y destinos de los flujos migratorios, as como en los retos
que las personas migrantes deben afrontar a lo largo de su trnsito y estancia
en una regin de la cual no son originarios, de acuerdo a los captulos subse-
69
cuentes la celebracin de acuerdos de movilidad entre naciones centroame-

ricanas y las condiciones econmicas, sociales, educativas y polticas de las
mismas generan y mantienen importantes desplazamientos de poblacin.
As, podemos concluir que la frontera territorial, que puede estar represen-
tada por las fuerzas armadas, los perros, el muro, la garita, el puente interna-
cional, el desierto, el mar, el ro, no son los nicos obstculos que el migrante
debe sortear para alcanzar el lugar de destino.
Para superarlos necesita primero alcanzarlos, sorteando toda clase
de peligros, como sucede en nuestra frontera sur; y una vez superados, se
enfrenta a sistemas jurdicos que fomentan la desconfianza, la discriminacin,
el racismo y la xenofobia. O a situaciones de alojamiento y aprehensin en
condiciones deplorables como sucede en diversas latitudes.
V. El migrante como individuo
Las personas migrantes a nivel individual, se enfrentan a varias dificultades,

cuando radican en el territorio del estado del que no son nacionales; estas
dificultades pueden ser de ndole personal, psicolgicas, culturales, etctera.
Aqu consideramos los obstculos jurdicos y polticos que debe superar a fin
de vivir dignamente en el territorio donde ha decidido establecerse, entre estos
uno de mayscula importancia es la no posesin de la ciudadana.
La ciudadana es una figura relacionada directamente con la nacionalidad y
es usada con ms frecuencia al interior del Estado28; representa una idea ms
compleja pues no se limita al origen de las personas sino que generalmente
implica cuestiones secundarias. Algunos autores han agrupado las teoras que
tratan de explicar la ciudadana en tres grupos: las teoras socialistas que retoman
la idea de ciudadana tal como fue formulada por Marshall29, basando en este
concepto la defensa del derecho del bienestar y los derechos sociales; las teoras
liberales que se ocupan de los aspectos multiculturales de las sociedades demo-
crticas actuales y las teoras del republicanismo, que reivindica la importancia
de los derechos de participacin poltica, defendiendo no slo la libertad, sino
28 Cfr. Sorensen Max, Manual de Derecho Internacional Pblico, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico D.F., 2008.
29 Marshall, T.H. Ciudadana y clase social, 1950.
70
tambin las condiciones necesarias para la libertad. Como podemos apreciar,

las dos ltimas entran dentro de las corrientes liberales del pensamiento30.
Podemos aseverar que la ciudadana constituye una especie de caracteriza-
cin poltica de los hombres o mejor dicho del pueblo; y se presenta como la
Ciencias Jurdicas
investidura que otorga la aptitud a las personas de ser iguales ante la ley y de
ese modo gozar de los mismos derechos. Mediante el ejercicio de los derechos
iguales es que los individuos pueden acceder a los mecanismos establecidos
para el reclamo del respeto a los derechos humanos y no slo eso, sino que es
la forma en que les es posible alcanzar una participacin plena en la sociedad,
de modo tal que el bienestar social est relacionado directamente con los
conceptos de ciudadana y nacionalidad.
MULTIDISCIPLINA 24
Es decir, la ciudadana presupone el ejercicio de derechos civiles, sociales y
polticos incluso a diferencia de otros nacionales menos favorecidos31, por ello
es que consideramos nicamente la ciudadana.
Las desigualdades reales entre pases y personas, generan que la movilidad
sea un privilegio tambin desigual; los inmigrantes no necesariamente
destruyen o deterioran las sociedades de destino sino que, en muchos casos,
contribuyen a que tales sociedades se desarrollen bajo un contexto de apertura
y justicia.
La reserva del ejercicio del espectro total de derechos a los ciudadanos, acarrea
serias complicaciones en la lucha por instaurar un rgimen global respetuoso de
los derechos fundamentales, en esta poca de grandes flujos migratorios, pues
se deben conciliar algunas de las facultades otorgadas por los ms altos cuerpos
jurdicos internacionales en materia de Derechos Humanos como la Libertad
de Circulacin y la seguridad personal de los migrantes, con las actividades
relativas al control y la seguridad fronterizos y a la seguridad pblica.
Ahora bien, el derecho internacional en la actualidad reconoce al individuo
una subjetividad jurdica, esto quiere decir que una persona es considerada
capaz a nivel internacional, de obligarse, de establecer relaciones jurdicas, de
reclamar sus derechos y de ser hallado responsable.
Lo anterior genera que, entre otras cosas, las personas fsicas hoy en da
sean capaces de acudir a un tribunal internacional e iniciar un proceso en
contra del Estado o al menos, echar a andar los mecanismos necesarios para
30 Cfr. Palacios Cruz, T.: Determinantes del marco jurdico de los inmigrantes en Espaa y la
Unin Europea en Revista de la Universidad Cristbal Coln Nmero 19, edicin digital.
Texto disponible en www.eumed.net/rev/rucc/19/ consultado el 17 de octubre de 2012.
31 Sorensen, Max, Op. Cit. p. 453
71
que un proceso sea entablado. Las consecuencias jurdicas derivadas de estos

procesos han demostrado ser de la ms diversa ndole, pero a nuestro juicio
relevantes, pues han generado modificaciones sustanciales en leyes y normas
incluso constitucionales, adems de imponer medidas de reparacin.
Esta tendencia genera el convencimiento de que el Derecho Internacional
ha venido en cierto modo a subsanar o colmar debilidades de los sistemas
jurdicos internos, y entonces podemos apreciar la dimensin subjetiva de
los seres humanos a nivel internacional. Debemos empero, aclarar que estas
acciones dependen de la nacionalidad de las personas, pues al menos en el caso
americano, la Corte slo tiene competencia respecto de los Estados que la han
aceptado expresamente, lo que de algn modo contina limitando el ejercicio
de derechos de los individuos a un ciudadana o nacionalidad.
VI. El debate del derecho mexicano entre contener y gestionar
Tradicionalmente, los Estados han establecido polticas migratorias con base

en la cantidad de personas que ingresan a su territorio, la dinmica poblacional
que tienen, las necesidades laborales que se generan y las relaciones histricas
o culturales que establecen entre s.
Bajo esa premisa, podemos clasificar las polticas estatales en la materia en
dos grandes grupos: hospitalarias, atrayentes o atractivas y como restrictivas,
repulsivas o de contencin, segn favorezcan la entrada o no de extranjeros a
su territorio.
Actualmente, la magnitud que ha adquirido el fenmeno en todo el mundo,
del cual Mxico y Centro Amrica no se exceptan, obliga a generar un cambio
radical en la manera en que es tratado y regulado el mismo; al ms alto nivel
en las organizaciones internacionales, se habla de la caracterizacin de la
migracin como proceso incontenible e irreversible, mismo del que no se tienen
datos que permitan prever que disminuir o se modificar en el futuro prximo.
Aunado a las caractersticas apuntadas, hoy en da se liga estrechamente
a la migracin con el desarrollo, no slo econmico o estatal, sino tambin
humano y encima, se ha concluido que a travs de ella se ejercita un derecho
fundamental que asiste a las personas; adicionalmente, rebate la idea de que se
trata de un riesgo, una calamidad o una emergencia, sino que se realiza con el
legtimo objetivo de mejorar su situacin econmica y de evadirse de eventos
que ponen en riesgo su seguridad personal, tales como la violencia generali-
72
zada, la violacin sistemtica de derechos humanos, los conflictos armados, la

pobreza extrema y la falta de instruccin y empleo.
Ante esta caracterizacin del movimiento internacional de personas, las
organizaciones internacionales y de manera individual varios Estados, se
Ciencias Jurdicas
han decantado por promover la instauracin de polticas migratorias que
gestionen la internacin, estancia y salida de las personas migrantes.
Esto implica alejarse de estrategias que intenten detener, retardar u obsta-
culizar de algn modo estos procesos, y que por el contrario, los ordenen,
registren, reglamenten, vigilen y acompaen. Las estrategias referidas en
primer lugar son propias de programas migratorios de contencin, que por
su propia naturaleza tornan nugatorio el derecho de las personas a elegir y
MULTIDISCIPLINA 24
cambiar libremente su residencia, pero, sobre todo, contribuyen a empeorar la
situacin de inseguridad, invisibilidad y vulnerabilidad en que se encuentran
las personas migrantes, pues consisten fundamentalmente en obstaculizar los
cauces migratorios mediante el destacamento de agentes estatales, la construc-
cin de barreras en los lugares utilizados como acceso o el impedimento de
utilizar ciertas rutas o medios de transporte.
Al mismo tiempo, encontramos polticas ms elaboradas como aqullas
consistentes en brindar capacitacin y apoyo financiero a fin de que las
personas emprendan una actividad econmica calificada que les permita auto
emplearse de modo que puedan permanecer en su lugar de residencia u origen,
o que represente la oportunidad de retornar al mismo y poder satisfacer sus
necesidades econmicas. A nivel federal, Mxico opera actualmente ms de 60
programas dirigidos a la poblacin migrante presente en el pas y la constituida
por los mexicanos residentes en Estados Unidos.
Estas posturas pueden en determinado momento y lugar desalentar la
migracin; empero, la experiencia ha demostrado que ser temporalmente,
pues dependen generalmente de la capacidad estatal de mantener las medidas
restrictivas, lo que no siempre es viable econmica y fcticamente.
En Mxico la Ley de Migracin expedida en 2011 presenta una naturaleza dual,
pues por un lado puede considerarse como garantista o protectora, pues incluye
en su texto un amplio catlogo de derechos a favor de los migrantes, adems
de que textualmente establece una serie de principios que regirn la poltica
migratoria, siendo el primero el de respeto irrestricto a los derechos humanos y
prev una amplia coordinacin intersecretarial para atender el fenmeno; pero
tambin tiene un amplio cariz securitista al establecer al Instituto Nacional de
Migracin como un miembro del Sistema de Seguridad Nacional, y establecer
73
como criterio para el otorgamiento o cancelacin de condiciones de estancia a

los extranjeros el ser una amenaza para la seguridad nacional32.
Mucho se ha criticado la Coordinacin para la Atencin Integral de la
Migracin en la Frontera Sur, implementada en julio de 2014, pues ha trado
como resultado un incremento importante en las detenciones y adems como
parte de su ejercicio, ha desviado las rutas ferroviarias, ha incrementado la
velocidad a que viajan los trenes o ha cancelado o postergado los horarios de
operacin del mismo, obligando a las personas a utilizar vas alternas, de modo
que lo que se percibe como una disminucin en el flujo es ms bien la invisi-
bilizacin del mismo. Esta situacin no sera tan grave, si tal invisibilizacin
no redundara en la vulnerabilidad de las personas, pues como se expone en el
captulo respectivo, la ruta migrante debe transitar por zonas controladas por
grupos de la delincuencia.
As pues, hoy da resulta inadecuado pensar en la contencin migratoria,
valdr la pena mejor abocarse a comprender las causas profundas de la
migracin y replantearnos la vigencia de las disposiciones jurdicas de
extranjera, visado y ciudadana.
Conclusiones
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos ha impuesto a los Estados

severas restricciones al momento de emitir la poltica migratoria.
Dichas restricciones no son textuales, mucho menos coactivas. No es
posible afirmar que los pases estn jurdicamente obligados a formular sus
normas migratorias de cierto modo, pero derivado de la armonizacin y de la
obligacin de adoptar medidas internas a fin de garantizar a todas las personas
el ejercicio y goce de los derechos, a la que estn constreidos mediante
tratados internacionales y en el caso de Mxico incluso por la Constitucin
Poltica, es que es posible afirmar lo anterior.
Ante la realidad de la movilidad humana actual, un gran nmero de pases
deben realizar esfuerzos significativos en materia jurdica, poltica, presu-
puestal y en seguridad pblica, a fin de lograr que los derechos sean respetados.
Los marcos jurdicos y la situacin real de vulnerabilidad en que se sitan
los migrantes tornan necesaria la intervencin del Estado y de la sociedad
32 Cfr. Morales, Luisa, Categoras migratorias en Mxico: Anlisis a la Ley de Migracin en

Anuario Mexicano de Derechos Internacional, IIJ, UNAM, vol. XII, 2012, pp. 929-958
74
civil en su alivio y mejoramiento. Hoy en da algunas naciones constitucio-

nales y democrticas han cuestionado de facto la viabilidad o conveniencia de
mantenerse bajo los regmenes protectores de derechos.
Pero independientemente de los cuestionamientos que puedan plantearse
Ciencias Jurdicas
los Estados, atenidos a su potestad soberana, la interrelacin mundial actual y
el entramado jurdico que se ha venido construyendo incesantemente en los
ltimos aos, ocasiona que los mismos se consideren un retroceso e incluso
un acto de barbarie.
Hoy da resulta inadecuado pensar en la contencin migratoria, valdr la
pena mejor abocarse a comprender las causas profundas de la migracin y
replantearnos la vigencia de las disposiciones jurdicas de extranjera, visado
MULTIDISCIPLINA 24
y ciudadana.
Referencias
Arendt, Hannah, Nosotros los refugiados en Una Visin de la Historia Juda y otros
ensayos. Ed. Paids Bsica, Buenos Aires, 2001.
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Guerrero Verano, Martha Guadalupe, La proteccin de los derechos humanos
en el Estado de derecho internacional, en Estado de Derecho Internacional,
Becerra Ramrez y Gonzlez Martn, coord, Instituto de Investigaciones
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Habermas, Jrgen, La constitucin de Europa, Madrid, Trotta, 2012.
Marshall, T.H. Ciudadana y clase social, 1950.
Morales, Luisa, Categoras migratorias en Mxico: Anlisis a la Ley de Migracin
en Anuario Mexicano de Derechos Internacional, IIJ, UNAM, vol. XII, 2012, pp.
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Palacios Cruz, T.: Determinantes del marco jurdico de los inmigrantes en Espaa
y la Unin Europea en Revista de la Universidad Cristbal Coln Nmero 19,
edicin digital. Texto disponible en www.eumed.net/rev/rucc/19/ consultado el
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Mxico, Mxico, Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, 1996, p 19.
Sorensen Max, Manual de Derecho Internacional Pblico, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico D.F., 2008.
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Jurisprudencia y normatividad
Controversia constitucional 41/2006. Cmara de Diputados del Congreso de la
Unin. 3 de marzo de 2008. Unanimidad de diez votos. Ausente: Guillermo I.
Ortiz Mayagoitia. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretarios: Ral Manuel
Meja Garza y Laura Patricia Rojas Zamudio. [J]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su
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Gaceta; XXX, Julio de 2009.
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del Alto Comisionado de para los Derechos Humanos disponible en http://
www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/spn.pdf
Instituto Nacional de Migracin, Lista de pases que requieren visa para internarse
a Mxico, http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Paises_Visa, consultado el
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Ley de Migracin.
Ley de Vctimas.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
Declaracin sobre los derechos humanos de los individuos que no son nacio-
nales del pas en que viven, disponible en espaol en http://www2.ohchr.org/
spanish/law/individuos.htm, consultada el 2 de noviembre de 2012.
LUISA GABRIELA MORALES VEGA es Doctora en Derecho por la UNAM FES Acatln,
Profesora Investigadora de Tiempo Completo en la Universidad Autnoma del Estado
de Mxico, Centro Universitario Valle de Mxico. Profesora del Programa de Posgrado
en Derecho de la UNAM. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
76
NANOPOLTICA DEL PODER
Nanopolicy of power
Javier Pia Snchez - javi9911345@hotmail.com

Arturo Hernndez Magalln - ah.magallon@politicas.unam.mx
Ricardo Manuel Leyva Gama - leyva_ricardo@apolo.acatlan.unam.mx
Resumen
El presente anlisis supone que el ejercicio del poder no slo se orienta al logro de un
objetivo en particular (obtener un cargo, instrumentar la voluntad de alguien, dirigir
comportamientos colectivos, etc.), sino a la perdurabilidad del poder en s mismo y
sus relaciones de poder, la cual es la suma de distintos logros de objetivos que pueden
evolucionar dependiendo del contexto social que trate. Se asume tambin que los
individuos modifican o ajustan su conducta de acuerdo a la voluntad de accin que les
convenga-o no- y/o beneficie-o no-, con base en ciertos elementos de poder constantes
y/o no constantes. Finalmente se describe un marco conceptual de los posibles compor-
tamientos que los seres humanos pueden asumir en una relacin de poder. Para explicar
lo dicho, el presente trabajo se apoya en una vertiente novedosa llamada nanopoltica,
la cual orienta su objeto de estudio a los comportamientos minsculos que ocurren en
los individuos en su dinmica de da a da de las acciones sociales.
Palabras clave: poder, relaciones de poder, nanopoltica.
Abstract
This analysis implies that the exercise of power does not aim only to the achievement
of a particular goal (to obtain a position, to compel someones will, to lead collective
behavior, etc.) but to the perpetuation of the power by itself and its relations, which sum
up the accomplishment of different tasks that might evolve depending on the social
context. It is also presumed that individuals modify or adjust their behavior according
to their will to act if deemed appropriate or beneficial or not, based on some elements of
power that may or not may be constant. Finally, a conceptual framework of the possible
performance of the human beings in a relationship with power is described.
Nm. 24, may-ago. 2016, pp. 77-101

JAVIER PIA SNCHEZ, ARTURO HERNNDEZ MAGALLN, RICARDO MANUEL LEYVA GAMA
In order to explain the aforementioned, this paper is sustained by a ground-

breaking aspect named nanopolitics which is oriented to study the minuscule
behaviors occurred to the individuals in their daily social activities.
Keywords: power, relationships with power; nanopolitics.
Introduccin
Cientos de filsofos, economistas, historiadores, socilogos, politlogos y, en

resumen, infinidad de personas, en algn momento de su vida han reflexionado
sobre el tema del poder o al menos han orientado parte de su pensamiento en
comprender cul es la naturaleza y efectos del poder. En el presente escrito
orientamos nuestros esfuerzos a identificar qu factores de relaciones de
poder se presentan no slo en los niveles de accin social de manera global,
nacional o nivel macro por un lado; entre la interaccin y redes de polticas de
distintas instituciones, nivel micro y finalmente, en las actividades minsculas
del comportamiento humano, nivel nano. Es fundamental dejar en claro que
las relaciones de poder se efectan en tres niveles de anlisis de poltica, los
cuales se comentarn ms adelante, sin embargo, se puede hacer un sentido
general de los mismos.
El nivel de accin poltica en un sentido de macropoltica, ocurre cuando
la decisin afecta a la sociedad en general. Imaginemos que poltica fiscal
impone mayor contribucin respecto al Impuesto al Valor Agregado o bien
que el sistema educativo cambie a una lgica religiosa o socialista, los efectos
se impactaran a la sociedad en un sentido amplio. Una accin de micropo-
ltica ocurre cuando en una institucin se lleva a cabo un diseo funcional
y estructural orientado a responder tanto a la misin y visin, como a su
capacidad econmica, su condicin legal, el tipo de actividad a desempear, y
los ajustes con otras instituciones, etc.; los efectos que de ella se desprendan
no necesariamente afectarn a toda la sociedad como en el caso de la accin
macro, sino slo a aquellos involucrados e interesados. El nivel de nanopol-
tica es diferente, porque representa a las acciones u omisiones que ocurren de
sujeto a sujeto en actividades especficas, del da a da y que para bien o para
mal generan el tipo de resultados que se evalan a nivel macro y micro.
78
En este sentido, cuando se piensa en trminos de hechos polticos, es

comn informarnos en peridicos, internet, Facebook, televisin, radio u otros
medios de comunicacin: tal Secretara de Estado decidi; los Partidos
Polticos acordaron entre s lo siguiente; se firm un acuerdo con el sector
empresarial y orden Municipal; la organizacin civil hizo tales recomen-
daciones en materia de transparencia a; la Organizacin de las Naciones
Unidas llev un congreso de Corrupcin con los pases miembros; etc. Lo
anterior, como si las organizaciones absorbieran plenamente a los individuos
en sus fines que persiguen, sin embargo, al interior de las organizaciones se
llevan a cabo relaciones de poder que definen, ajustan, cambian, modifican,
reinterpretan, adaptan, negocian, distintos actores polticos en su dinmica
del da. La voluntad de los individuos se refleja en los efectos organizacionales,
sociales e internacionales de la accin poltica sin importar el nivel macro,
micro, nano o una combinacin de los mismos.
MULTIDISCIPLINA 24
Entonces, el terreno de la nanopoltica pretende analizar el interior de las
relaciones de poder, es decir, la interaccin entre grupos e individuos en su
dinmica poltica del da a da (Arellano, 2013, 2010 y Aguilar, 2007: 90). O
para ser ms claros, tal como seala Simon, la mejor manera de lograr una
visin intensa de la estructura y funcionamiento de la organizacin, es analizar
la manera en que las decisiones y el comportamiento de esos empleados se
ven influidos dentro de y por la organizacin (1970: 5). Si se pretende que
una poltica pblica sea efectiva y eficaz, el anlisis acerca de qu ocurre entre
el proceso de eleccin que lleva a la accin (Simon, 1970: 17) en el interior
(nanopoltica) de las organizaciones gubernamentales deber ser vital, ya que
el terreno entre los insumos y los resultados existe un terreno an inexplorado
(Rein y Rabinovitz, en Aguilar, 2007: 147). Las polticas pblicas no se formulan
de una vez y para siempre, evolucionan mediante la interaccin continua entre
las intenciones de quienes las formulan y los resultados de su ejecucin (Peters,
1992: 55). Es necesario comprender los comportamientos que ocurren de
individuo a individuo y que en mltiples escenarios pueden definir el rumbo
de otros en las relaciones de poder.
La estrategia metodolgica de este texto, procede de la construccin de un
esquema conceptual que d cuenta del nivel de nanopoltica en las relaciones
de poder sin importar el tipo de institucin poltica que se trate. Debido a que
el enfoque de nanopoltica no tiene mucho que se plante, no se cuenta con
autores para efectuar una metodologa comparativa. Pero s se cuenta con la
variable de anlisis que ha sido estudiada ampliamente en la poltica, es decir,
79
el poder. De estos esfuerzos se desprende la posibilidad de estructurar una

propuesta de categoras de anlisis para estudios posteriores.
Nicols Maquiavelo dijo mi intencin no es otra que escribir algo til
para quien lo lea y por lo tanto he credo conveniente ver las cosas en su
verdadera realidad y no basar mi discurso slo en la imaginacin (2012: 78).
Este escrito pretende que, al ser ledo en cada lnea, se palpen las ideas vertidas
aqu, parte de lo que se vive en la realidad social. La razn es someter al lector a
generar para s mismo ms preguntas que respuestas, y que, de acuerdo con su
recorrido de vida; enriquezca a su vez las ideas que tiene acerca del poder, pero,
sobre todo, busca la finalidad de que nos sea til para nuestra cotidianeidad a
partir de algunos puntos de vista de tericos que se consideraron idneos para
generar debate. Tal como dice Michel Foucault es bueno conocer lo que nos
amenaza; pero tambin es bueno saber cmo defenderse (2012: 171).
Poder
Juan Jacobo Rousseau dijo que el hombre ha nacido libre y, sin embargo, en
todas partes se encuentra encadenado. Se considera amo, pero no deja de ser
menos esclavo que los dems (2015, 3). Por su parte, Aristteles mencion
que hay dos clases de hombres es pues preciso decir que hay algunos que son
esclavos en todas partes, y otros que no lo son en ninguna (1998: 8). Gaetano
Mosca agrega por su cuenta que existen dos clases de personas: la de los
gobernantes y la de los gobernados (2006: 106) y Albert Einstein por su lado,
deca no creo en absoluto en la libertad del hombre en un sentido filosfico.
Actuamos bajo presiones externas y por necesidades internas (2013: 11).
Si estas ideas expuestas son ciertas total o parcialmente, no debe
significar que estemos condenados a una servidumbre o un dominio del poder
de la voluntad de unos sobre otros as sin ms, sino que debemos aprender a
conocer dichas situaciones y para ello debemos estudiar, el estudio del poder,
conocer la voluntad del otro y su lgica con la que construimos o destruimos al
mundo. Los siguientes comentarios suponen nutrientes para ampliar nuestra
visin e invitar a esa reflexin inacabada del poder y de la cual sentimos sus
efectos da a da, aun si deseramos ignorarlos o ser indiferentes al tema. Pues
como el genio Albert Einstein dijo, ante la vida cotidiana no es necesario
reflexionar demasiado: estamos para los dems. Ante todo, para aquellos de
cuya sonrisa y bienestar dependa nuestra felicidad; pero tambin para tantos
desconocidos a cuyo destino nos vincula una simpata (2013: 11).
80
En este sentido, conviene mencionar para distinguir al poder de la poltica

de la siguiente forma. Aunque la palabra poltica alude fundamentalmente
a la ciencia y el arte del poder, su estudio y su prctica (Casanova, 2005),
tenemos un sentido diferente a dicha palabra de acuerdo con el idioma ingls.
La cultura romnica asimil la palabra griega politeia, la transform en politia
y la hered a los idiomas europeos como polica, police, policey y policy, respec-
tivamente en espaol, francs, alemn e ingls (Guerrero, 2011: 1). Para el caso
del trmino poltica, el idioma ingls concibe tres acepciones (Roth, 2006: 25,
26). La complicacin radica en que nos hallamos en presencia de un trmino
polismico. En efecto, en el idioma ingls es posible distinguir entre policy,
politics y polity (Harto de Vera, 2010: 58). Desde una perspectiva integral
tenemos que la definicin y acotacin de lo que puede y debe entenderse por
poltica es una tarea compleja, el siguiente cuadro rene las acepciones y
dimensiones de uso:
MULTIDISCIPLINA 24
Cuadro 1
Dimensiones de la poltica
Acepciones de uso
Se refiere a la poltica concebida como el mbito del gobierno de las sociedades humanas. Es otra
perspectiva, es la dimensin institucional de la poltica. Lo poltico como el universo formado por
Polity las acciones y los constructos humanos en los que la poltica se desarrolla. En castellano podra
traducirse por politeia o institucionalidad poltica: el conjunto de las instituciones y reglas dise-
adas para modelar la interaccin poltica.
Se ocupa de la poltica como la actividad de organizacin y lucha por el control y ejercicio del poder.
En castellano podra ser traducido como proceso poltico o articulacin poltica: los actores
Politics
interactan entre ellos cuando tienen intereses conflictivos o visiones divergentes sobre temas
sociales que no pueden resolverse por s mismos.
Alude a la poltica como designacin de los propsitos y programas de las autoridades pblicas.
Policy Las polticas como las decisiones ordenadas hacia la consecucin de un fin poltico. En castellano
podra ser traducido como polticas pblicas: las opciones elegidas para resolver un problema.
Fuente: elaboracin propia con base en Roth (2006: 25 y 26).
Indudablemente, el trmino adecuado para los fines de nuestra investigacin

de politics, el cual se orienta al estudio del poder. De manera breve qu es lo
que se entiende por poder. El fenmeno del poder es simple y universal, pero
el concepto de poder es vago y multiforme (Crozier, 1990: 55). La etimologa
de poder proviene del latn potere, derivado del latn arcaico posse (poder). La
siguiente tabla muestra unas cuantas reflexiones referentes al poder.
81
Tabla 2
Acepciones al poder
Acepciones de uso
Lo ha definido de la siguiente manera, poder significa la probabilidad de imponer la propia volun-
tad, dentro de una relacin social, aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento
Max Weber de esa probabilidad (2008: 43). Suma a su interpretacin que el concepto del poder es amorfo.
Todas las cualidades imaginables de un hombre y toda suerte de constelaciones posibles pueden
colocar a alguien en la posicin de imponer su voluntad en una situacin dada (2008: 43).
En sentido propio, el poder poltico es el poder de una clase, organizado para oprimir con l a otra
Karl Marx
(2014: 126). Se orienta principalmente a la lucha de clases sociales.
La pregunta consistira ahora en saber: si el poder se ejerce, qu es este ejercicio?, en qu consis-
Michel te?, cul es funcionamiento? Hay una respuesta inmediata que proviene, me parece de muchos
Foucault anlisis actuales: el poder es esencialmente lo que reprime. El poder reprime la naturaleza, los
instintos, a una clase, los individuos (1992: 143).
El poder es ms o menos lo siguiente: A tiene poder sobre B en la medida en que logre que B haga
algo que no hara de otro modo. Formaliza su concepcin de la siguiente manera:
Robert
P = p1 p2
Dahl
Donde p1, representa la probabilidad de que B ejecute las instrucciones de A, mientras que p2 sim-
boliza la probabilidad de que B las ejecute de todos modos (citado en Garmendia, Jos: 1988: 1693).
Poder significa la capacidad de un individuo u organizacin para imponer extrapolaciones o pro-
yecciones de su estructura interna sobre su ambiente. En lenguaje ms sencillo, tener poder quiere
Karl W.
decir no tener que ceder, y obligar al ambiente o a la otra persona a que lo hagan. Poder en este
Deutsch
sentido restringido, es la prioridad de la salida sobre la entrada, la capacidad de hablar, en vez de
escuchar (1973: 124).
El concepto de poder se restringe econmica y polticamente a las relaciones de clase, como domi-
Nicos
nacin y lucha entre stas, a la vez que, de acuerdo a como lo comprende, su constitucin slo es
Poulantzas
posible a partir de la existencia del tipo de Estado y el orden social que as se consagra.
Podemos definir concreta y objetivamente al poder como la instrumentacin de una voluntad de un
Miguel
sujeto por parte de otro. Es concreta porque el poder tiene que manifestarse en un hecho: la obe-
Escobar
diencia que un sujeto obtiene de otro. Es objetivo, porque manifiesta en un hecho, la obediencia,
Valenzuela
que una vez producida es independiente de la conciencia del observador (2001: 30).
Michel El poder, en el plano ms general, implica siempre la posibilidad, para algunos individuos o grupos,
Crozier de actuar sobre otros individuos o grupos.
El poder no es entendido como dominio, sino como poder del pueblo donde lo que domina son las
leyes, se obedecen porque el pueblo las ha apoyado y por eso se entiende que no es un dominio
Hannah
de las leyes sobre el pueblo, porque el pueblo es quien puede cambiar, es el que domina al gobier-
Arendt
no, que depende de la fuerza de la opinin. Y este poder siempre ser un nmero, a diferencia de la
violencia, que queda en mero instrumento (1975).
El poder es una oportunidad para aumentar la probabilidad de realizacin de combinaciones
improbables de selecciones. El poder no se convierte en un instrumento de una voluntad ya
Niklas
presente; antes que nada, genera esa voluntad. El poder puede hacer demandas a la voluntad, la
Lhumann
puede obligar a absorber riesgos e inseguridades, incluso la puede llevar a la tentacin y dejarla
frustrada (1988).
Giovanni El poder es siempre la fuerza y la capacidad de controlar a los otros, incluyendo la fuerza de dispo-
Sartori ner sus vidas y de sentenciarlos a muerte (1991: 161).
Fuente: elaboracin propia
Es evidente que como se ha mencionado, el concepto es amorfo, por tal razn,

no puede ser encasillado en una idea o caja metafrica. El poder es adaptable,
voluble y dinmico de un individuo a otro mediante las relaciones e interac-
82
ciones construidas en los mismos, que finalmente har merecedor a aquel o

aquellos que lo hayan heredado o estructurado en las acciones sociales. Es un
hecho evidente que el poder no es slo una probabilidad de comportamientos
que condicionen la voluntad ajena, en muchos casos es una autoridad concedida
o merecida y que no conlleva quiz riesgos para su ejercicio. O como afirma
North en el mundo actual estamos inmersos en cientos de organizaciones e
instituciones que establecen las reglas del juego (2002: 13-15) y que advierten
de antemano las limitaciones a los comportamientos para interactuar con ellas.
Asumimos de forma consciente o inconsciente un sometimiento, aceptacin u
obediencia a una relacin y ejercicio del poder. Estos espacios organizacionales
nos colocan de manera inmediata en posiciones de dominadores y dominados.
Es un hecho recproco que las organizaciones e instituciones influyen sobre
nosotros, al igual que nosotros influimos sobre ellas.
A manera de Crozier, se puede decir por vaga que parezca, esta formulacin
MULTIDISCIPLINA 24
tiene la ventaja de que no est prejuiciada por una teora sobre la esencia del
poder, de que puede aplicarse a cualquier forma de poder y, sobre todo porque
dirige la atencin hacia lo que constituye, a nuestro modo de ver, lo esencial,
el carcter de relacin de poder. En efecto, actuar sobre el prjimo es entrar
en relacin con l, y es en esta relacin donde se desarrolla el poder de una
persona A sobre una persona B (1990: 55).
La finalidad de esta seccin ya comentada, radicaba en mostrar algunas
ideas respecto al concepto del poder, las cuales se desenvuelven desde un
plano individual, grupal, organizacional, social e internacional en un contexto
social definido a partir de los valores, smbolos, tradiciones, ritos, ceremonias,
historia, cultura, economa e ideologas polticas. Se puede deducir de los
conceptos anteriores que ya sea que involucren las variables de: lucha de clases,
nivel grupal, organizacional, social, internacional, etc., el poder bsicamente
recae en la instrumentacin de una posible voluntad con interaccin a la
relacin construida bajo el sello de otra posible voluntad a nivel macrosocial
(poltica de Estado, por ejemplo) o microsocial (interaccin entre determinadas
organizaciones). A continuacin, se presentar un bosquejo de la forma en que
se construyen las relaciones de poder.
Relaciones de poder
Las relaciones de poder se construyen, materializan y concretan en espacios

de poder a travs de mbitos variados y complejos de relaciones sociales; tanto
83
de carcter formal como de manera informal a travs de su interaccin de

las voluntades humanas con el gobierno, el sector privado y con la sociedad
organizada/no organizada. Foucault lo expresa de la siguiente manera las
relaciones de poder son las que los aparatos de Estado ejercen sobre los
individuos, pero asimismo la que el padre de familia ejerce sobre su mujer y
sus hijos, el poder ejercido por el mdico, el poder ejercido por el notable, el
poder que el dueo ejerce en su fbrica sobre sus obreros (2012: 42).
Una relacin formal es aquella que est apegada a normas o cdigos de
conducta establecidos bajo un acuerdo social, es decir, relaciones contractuales
orientadas a un deber ser. El plano formal representa el escenario de compor-
tamientos estructurados, definidos con base en reglas jerrquicas, tcnicas,
frmulas, leyes, procedimientos y todo aquel principio que establezca roles
de comportamiento planeados. Por su parte, las relaciones informales son
aquellas que nacen del conjunto de sentimientos, afectividades, afinidades,
frustraciones, etc. La parte valorativa de la conducta humana. El plano
informal representa esos cdigos de conducta que se definen en mayor medida
a las conductas emocionales que definidas, en muchos sentidos se les pueden
considerar como disfuncionalidades (Merton, 1999: 227 y Ostrom, 2011: 42 y
43) al comportamiento humano estructurado, sin embargo, es un hecho que
los comportamientos sociales bajo la lgica informal puede crear resultados
benficos al igual que en perjuicio de las organizaciones sociales. Vivimos en
una sociedad moldeada entre lo formal e informal. Y, sin importar la lgica que
sea, o incluso la combinacin de ambas en una accin social, se puede decir
que las relaciones de poder estn presentes en todo acto humano.
Bajo esta idea, prcticamente toda interaccin social supone la creacin de
una relacin de poder. Por supuesto, cada relacin de poder vara en tiempo;
en intensidad de ejercicio de poder y obediencia; en cantidad de recursos
(materiales, informticos, econmicos, legales, etc.); en uso y abuso de inteli-
gencia; bajo un ideal o sin l aparentemente; en el tipo de individuos, grupos,
organizaciones o instituciones que conformen la accin social. No obstante, una
relacin de poder puede concluir una vez que ya no exista modo de condicionar
o someter a una obediencia, por dejar de convenir a los intereses o redes de
poder por parte de los individuos que hayan creado la relacin de poder.
Es notorio que en algn momento hay quien detenta ms poder que otro,
pero eso depende del uso y abuso que se d a las capacidades intelectuales, a
los recursos (econmicos, materiales, tecnolgicos), al miedo que se imponga,
a la violencia que se ejerza, a la persuasin o emociones que se desaten y
84
desprendan. Las condiciones y trminos de poder que establezcan no son

perpetuas siempre y cuando las voluntades creadas as se lo impongan.
Agrega Crozier al respecto, que el poder es, pues, una relacin y no un
atributo de los actores. No puede manifestarse -y en consecuencia hacerse
restrictivo para una de las partes presentes- ms que mediante el inicio de una
relacin que enfrenta a dos o ms actores, dependientes unos de otros, en el
cumplimiento de un objetivo comn que condiciona sus objetivos personales.
Para ser ms precisos, no se puede desarrollar ms que a partir del intercambio
de los actores comprometidos en una determinada relacin, pues en la medida
en que toda relacin entre dos partes supone un intercambio y adaptacin
entre ambas, el poder est inseparablemente ligado a la negociacin: es una
relacin de intercambio, por lo tanto, de negociacin, en la que estn comprome-
tidas por lo menos dos personas (1990: 56).
En toda relacin de poder se puede decir convencionalmente que al menos
MULTIDISCIPLINA 24
se cuenta con dos sujetos, uno representa al sujeto activo y el otro es el sujeto
pasivo. El primero, es quien manifiesta a travs de determinados comporta-
mientos la direccin de un mandato o voluntad a seguir; el segundo por su
cuenta, es quien manifiesta obediencia respecto del mandato y autoridad que ha
transmitido por las vas de comunicacin que sean, lo que espera el sujeto activo.
Por lo regular. En este sentido, sea de paso, Galbraith (1986) nos dice que existen
tres fuentes de poder: la personalidad (cualidades propias en los individuos), la
propiedad (o la riqueza, el ingreso econmico) y la organizacin (conjunto de
individuos que se renen para determinados fines). Respecto a los tipos de poder,
tenemos el poder condigno, que se logra la sumisin infligiendo o amenazando
con consecuencias. El poder compensatorio, logra la sumisin a travs de la
recompensa respecto a algo que tiene valor para el individuo de quien se espera
la obediencia. Finalmente, el poder condicionado, el cual se ejerce cambiando la
creencia. En consecuencia, es en el espacio de la personalidad, la propiedad y la
organizacin donde se materializan y concretan los distintos tipos de relaciones
de poder, ya sea en un poder condigno, condicionado o compensatorio.
Como hemos dicho, el poder tiene mltiples formas; la ambicin de poseer
un poder intelectual que admiremos, el poder poltico de un mandatario, el
poder del liderazgo familiar, el poder vecinal, el poder seductor sobre los
dems, etctera. El poder juega una doble funcin (objeto de estudio y estudio
del objeto). La caracterstica del poder por s mismo radica en que se dirige
en esencia sobre las acciones de otros individuos. Otro rasgo del poder en s
mismo o el ejercicio del poder, es que implica el reconocimiento de alguien
85
que manda y alguien que obedece, ya que se crea una figura de autoridad. Es
importante mencionar sea de paso, que un individuo que aspire a ms poder
o al logro de poder, entra en un juego de suma cero o suma variable, es decir,
similar al caso anterior, el logro y perdurabilidad del poder significa el restar o
eliminar el poder de otro(s). Ha sido claro que los elementos de las relaciones
de poder pueden combinarse o aislarse, depende de la accin social que se
trate y de su evolucin.
Un elemento adicional al presente trabajo es que cada relacin de poder
puede ser catalogada mediante la lgica de racionalidad desde distinta ptica
de anlisis de cada actor involucrado e incluso mediante actores que no sean
parte de la accin social. Es decir, cada actor asume una postura de interpre-
tacin del mundo propio y ajeno, la cual no necesariamente es aceptada por
el resto de los seres humanos. Dichas relaciones de poder en algunos casos
pueden ser valoradas como racionales o incluso irracionales. A tales eventos
en teora de juegos, se les ha conocido como el efecto Macbeth en mencin a
la obra de Shakespeare.
Un ejemplo es un juego conocido como la subasta del dlar con base en
Amster y Pinaso (2014: 40-43):
En un juego se subasta un billete de un dlar. Se abre la subasta con una mnima

de un centavo. La persona que ofrezca ese mnimo se queda con el dlar a
menos nadie ofrezca ms. La subasta se desarrolla con las reglas comunes de
dicho juego, con una sola excepcin. La regla especial dice que al subastador
debe pagarle no slo el que haga la oferta ms alta, sino tambin la persona
cuya oferta estuviera por debajo de sta. El que ofreci ms pagar y se quedar
con el dlar, mientras que el que queda segundo pagar lo que apost, pero sin
recibir nada a cambio.
Mr, distingue tres momentos que por lo regular se cumplen de manera
invariable. El primero se da al comenzar el juego, cuando los participantes se
preguntan si vale la pena participar o no, la inversin de comprar un dlar
por unos pocos centavos ofrece un retorno atractivo. El segundo momento
crtico llega cuando las ofertas cruzan a la frontera de los 50 centavos. All los
jugadores comprenden que el subastador comienza a tener beneficios, pues
la suma de las dos ofertas ms elevadas supera el valor del dlar que debe
desembolsar. Pero cada uno sigue creyendo que todava har un buen negocio
si compra un dlar por un valor de entre 50 y 99 centavos. Finalmente, el tercer
momento crtico ocurre cuando alguno de los jugadores ofrece 100 centavos,
86
es decir, un dlar. La posibilidad de escapar sin prdidas es segn Mr, un

espejismo. El oponente que haba ofrecido 99 centavos se inclina a estirar
su oferta y ofrecer un dlar y un centavo, pues prefiere perder un centavo
comprando el dlar a 1.01 a perder 99. La subasta se ha vuelto irracional, y el
subastador obtendr, como mnimo, el doble de dinero invertido.
Como se ha podido leer, dicho comportamiento en esta relacin de poder

puede parecer irracional para quien quiz slo es espectador, pero dentro de
la lgica construida por los actores del juego, hay un grado de racionalidad
que justifica su conducta. Ante esta idea, Amster y Pinaso, dicen que el efecto
Macbeth, se puede entender con la siguiente idea tomada de la obra referida
estoy en sangre tan empapado que, si dejase de avanzar, volver atrs sera
tan tedioso como seguir adelante (2014: 42). La seccin siguiente, pretende
describir algunas ideas acerca de los motivos que pueden impulsar a los seres
MULTIDISCIPLINA 24
humanos a crear relaciones de poder en los contextos macro, micro y nano
bajo las fuentes y tipos de poder comentados lneas arriba.
Las razones del poder
Qu busca cada ser humano durante su vida? Einstein expres que curiosa
es nuestra situacin de hijos de la tierra. Estamos por una breve visita y no
sabemos con qu fin, aunque a veces creemos presentirlo (2013: 11). Galbraith
nos comparte que Bertrand Russell lleg a la conclusin de que el poder,
junto con la gloria, contina siendo la ms grande aspiracin y la mxima
recompensa de la especie humana (1986: 15). Otra perspectiva interesante es la
de Foucault al decirnos que alcanzar la inmortalidad es la mxima aspiracin
del poder. El hombre sabe que es destructible y corruptible. Se trata de taras
que ni siquiera la mente ms lgica podra racionalizar. Por eso el hombre se
vuelve hacia otras formas de comportamiento que lo hace sentir omnipotente.
A menudo de naturaleza sexual (2012: 129).
Los seres humanos en algn momento de nuestras vidas nos cuestio-
namos qu buscamos para s mismos y -agregaramos-, qu buscamos de
cada individuo que comparte acciones sociales (o sea el otro o los otros). Las
relaciones de poder se alimentan de lo que cada individuo tiene como meta(s)
u objetivo(s), es decir, en cada accin social o interaccin entre seres humanos,
hay un intercambio y/o costos transaccin (Williamson, 2013: 53), pasiones,
emociones (Kahneman, 2016: 36), necesidades (Maslow, 1999: 250), violencias
87
(Montao, 2007: 65), sueos, deseos, rechazos, miedos, sentimientos, (Ibarra y

Montao, 1997), recursos (Rose, 1998: 232), mercancas, resistencias, misterios,
frustraciones, ambiciones, etctera; sin embargo, debe haber o existir algo
que motive a darse tal accin social. Estos insumos con los cuales se crean
las relaciones de poder, suponen la razn de ser de la interaccin social y la
dinmica en que construimos la misma. Esta dinmica define quin ejerce el
poder, su alcance, lmites, intercambios y, de manera particular por cada caso
de accin social, se establecen las formas en que se podr aspirar al poder, las
lagunas o inconsistencias de su estructuracin lo cual quiz d lugar a que desde
otra posicin y desde otra perspectiva, exista alguien que puede ofrecer (o al
menos creer eso) otro universo poder. En resumen, la estructuracin del poder
permite a cada jugador tener una arena de poder a mantener, ya que, en caso
contrario ser arrebatada o simplemente destituida, define tambin las formas
en que se accede al poder, las posibles traiciones o conjuras para cambiar de
bando, las estrategias para mantener el poder o para perderlo -aparentemente
y temporalmente quiz- en favor de alianzas o de otros intereses.
En trminos generales, en estas lneas de pensamiento se puede suponer
que el ser humano en las relaciones de poder que construya acta impulsado
mediante la bsqueda de algo que cree puede concretar en una relacin de
metas-fines, propios o ajenos desde distintos matices de comportamiento, por
ejemplo: someter la voluntad, obtener riquezas que nos den bienes materiales
o un placer corporal, por citar algunos casos. Sin embargo, el problema de tal
correlacin radica en que un medio se puede volver a su vez en un fin en s
mismo o a la inversa, un fin se puede volver en un medio para llegar a otros
medios y fines.
Ante esta situacin de medios-fines, Simon infiri que el conocimiento es
el medio de descubrir cul de todas las consecuencias posibles de un compor-
tamiento se derivar realmente de l. El objetivo ltimo del conocimiento, en
cuanto que este forma parte del proceso de eleccin, es descubrir una posibilidad
nica que responda a cada alternativa de comportamiento, aunque en la prctica
este objetivo solo se alcance de manera imperfecta (Simon, 1988: 74).
La dinmica de perdurabilidad del ejercicio del poder depende del criterio de
cada ser humano, ya que es posible creer que el goce o aumento de poder slo
traer consecuencias que harn que el individuo ambicione mayor ejercicio
del poder, pero no siempre son as los casos, depende del cmulo de experien-
cias vividas y la percepcin o efectos que haya dejado en cada actor social.
88
Es importante distinguir la diferencia entre obtener y mantener. Citemos

dos breves ejemplos: tenemos un estudiante que pretende ser parte de la
universidad x ya que imparte la profesin que persigue. Deber ganarse
su lugar mediante un examen que exija los conocimientos necesarios para
ingresar, por tanto, lo primero que deber hacer es aprobar dicho examen. Pero,
la tarea no acaba ah, puesto que el hecho de aprobar un examen no significa
una garanta de adquirir la profesin, nuestro estudiante adems de ingresar a
la universidad, debe egresar y concluir sus estudios. El medio era ingresar a la
universidad y estudiar algo en particular, sin embargo, Una vez logrado esto,
acaba la tarea aqu y en este caso el estudiante puede sentir que ha llegado
a la conquista de su felicidad o autorrealizacin? Puede que s o puede que
no, sin embargo, lo ms lgico es que el estudiante cree un nuevo esquema
de medios-fines con base en su propia lgica de racionalidad construida. Con
esa sensacin de poder concretada, es probable que inicie con la creacin de
MULTIDISCIPLINA 24
nuevas relaciones de poder que le permitan mantener la sensacin de perdura-
bilidad de poder bajo nuevos matices de comportamiento.
Otro ejemplo puede ser el de un ciudadano o miembro de un partido poltico
que busca un cargo de eleccin. No slo se trata de contender en la eleccin
ciudadana, ganarla y ya. Se trata y de ser el caso de: administrar; presupuestar;
negociar; delegar y asumir responsabilidades; en pocas palabras, se trata de
construir relaciones de poder con otros actores gubernamentales, ciudadanos,
redes de poltica (organizaciones e instituciones, etc.); intereses y lealtades de
partido, con el sector empresarial y la sociedad organizada, etctera. En sntesis,
lograr algo es un primer paso, si deseamos mantener relaciones de poder, debemos
crear una perdurabilidad de acciones que den como efecto supuestos resultado
que esperbamos. Preservar el poder mediante accin(es) perdurable(s) ser la
mancuerna medios-fines que definan nuestra accin social.
Una vez definida una resea conceptual del poder, pasemos al anlisis de la
nanopoltica.
Marco conceptual de nanopoltica
Al hablar de macropoltica hacemos alusin a aquellos estudios orientados al

terreno de relaciones de poder de los partidos polticos en una campaa presi-
dencial; los sistemas polticos comparados entre 2 pases; los efectos culturales
entre 5 regmenes presidenciales; los resultados de programas gubernamen-
tales en materia de salud durante un sexenio; los efectos de regulacin de
89
poltica fiscal o monetaria a nivel nacional, etc.; por citar algunos casos. Por
otro lado, cuando se habla de la transferencia de un modelo administrativo por
otro, por ejemplo, integrar la planeacin estratgica en una institucin guber-
namental como parte de su modernizacin; el estudio de caso de la evaluacin
y control de confianza en los centros de justicia de un municipio; las relaciones
intergubernamentales en materia pago de aguinaldos del sector educativo; la
propuesta de una nueva Secretara de Estado; son ejemplos de lo que podemos
llamar la micropoltica. La mayor parte las investigaciones acadmicas han
situado su objeto de anlisis en tales mbitos de estudio.
Tenemos pues las siguientes posturas poltico-organizativas convencio-
nales: la macropoltica (direccin socioeconmica y administrativa de un
Estado) y micropoltica (redes mltiples de organizaciones que interactan
entre s, definiendo as su actuar). La nanopoltica (Arellano, 2013: 65), es una
propuesta diferente e innovadora, pues pretende analizar el interior organiza-
cional, es decir, la interaccin entre grupos e individuos en su dinmica del da
a da (Arellano, 2013, 2010 y Aguilar, 2007: 90). Es evidente que las relaciones
de poder atraviesan los tres mbitos de anlisis propuestos, lo macro, lo micro
y lo nano. La inquietud oscila en el descuido del terreno nano, es decir, esas
micro-luchas de relaciones de poder en la dinmica del da a da en los individuos
que componen nuestra realidad; quiz este descuido se debe en parte al hecho
de la dificultad de tener que llegar al corazn de cada relacin de poder y a lo
voluble que es el comportamiento humano. No obstante, es fundamental para
comprender los resultados y efectos que se tienen en la accin social.
Todo comenz el 29 de diciembre de 1959. Esa noche Richard Feyman quien
en 1965 recibira el premio Nobel de Fsica, por su trabajo en Fsica terica dio
un discurso frente a un grupo lite de fsicos estadounidenses reunidos en un
congreso. A la edad de 41 aos ya gozaba de una excelente reputacin y todos
lo vean como un profesor de una inteligencia creativa, sorprendente y fuera
de lo comn. Feyman pronunci un discurso titulado Theres plenty of room
at the bottom (Hay mucho espacio en el fondo). Hoy en da se le considera
el padre de las nanotecnologas. Los fsicos, se lanzan a explorar el mundo
de abajo, provocando as el nacimiento de las nanotecnologas (Joachim y
Plvert, 2014: 21).
Al respecto se pueden citar las propias palabras de Feyman referente a su
obra, sin nimo de polemizar o profundizar en torno a los desarrollos de las
nano ciencias Voy a describir un campo poco conocido, pero donde hay mucho
por hacer. Tendr enormes aplicaciones tcnicas. De lo que quiero hablar es de
90
la manipulacin y del control de las cosas a pequea escala. Existe un mundo

increblemente pequeo all abajo (citado en Joachim y Plvert, 2014: 22).
Una vez mencionado el antecedente histrico de las nano ciencias, es
sugerente referir que la palabra nano es un prefijo que antepuesto a una
unidad de medida significa la milmillonsima parte de su valor (Salvat, 2004:
10738). Es posible definir a las nano ciencias como el conjunto de conoci-
mientos y tcnicas aplicadas en pequea escala en diversas reas cientficas y
sociales, con el fin de obtener nuevos preceptos de comprensin que regulen
los hechos y eventos de la realidad. Las nano ciencias se han extendido en
la mecnica, fsica, biologa, informtica, electrnica, por citar algunas. En
la ciencia poltica, administrativa y econmica: de qu forma podr tener
sentido? Las ciencias sociales no pueden quedar atrs en el replanteamiento
de sus enfoques o bien en el encuentro con nuevas posturas que expliquen el
comportamiento de sus hechos sociales. En este sentido, cobra relevancia el
MULTIDISCIPLINA 24
estudio de las nano ciencias.
Y es que como argument Foucault hay relaciones de poder entre un
hombre y una mujer, entre el que sabe y el que no sabe, entre los padres y
los hijos, en la familia. En la sociedad hay millares y millares de relaciones
de poder y, por consiguiente, relaciones de fuerzas, y por tanto de pequeos
enfrentamientos, microluchas, por llamarlas de algn modo. Si bien es cierto
que esas grandes relaciones de poder son muchas veces regidas, inducidas
desde arriba por los grandes poderes del Estado o las grandes dominaciones de
clase, hay que decir adems que, en sentido inverso, una dominacin de clase
o estructura slo pueden funcionar bien si en la base existen esas pequeas
relaciones de poder (2012: 76). De tal modo, el poder se encuentra incluso en
la ms elemental interaccin humana.
Quien alimente una relacin de poder mediante cualquier tipo de relaciones
de poder, debe actuar en contra no slo de sus semejantes sino adems actuar
en contra de s mismo, pues para ejercer poder en un acto social debe doblegar
o reducir la voluntad de otro ser humano, eso ya envuelve el uso y disposicin
de los dems actores polticos. El individuo que busca ejercer el poder y
establecer una perdurabilidad tambin debe controlar su propia conducta de s
mismo y en correspondencia con los dems tanto como sea posible. Debe, s es
necesario, reprimir su conducta pues el no hacerlo, podra alejarlo de la perdu-
rabilidad de relaciones de poder en la relacin medios-fines que persigue. De
igual modo, es posible que en algunos casos no requiera controlar su conducta,
es decir, que un individuo se comporte simplemente como es y esto le favorezca
91
a tener lo que quiere, pero, aun as, debe ser tan racional como pueda en sus
convicciones para que al momento de interactuar e involucrase con otros no
se deje influir y modifique del todo lo que es en realidad.
La accin social juega doble papel pues, por un lado, los seres humanos
deben ya sea comprometer o disciplinar su voluntad para no perder de vista
el sentido de sus hechos. Para lograr y mantener el poder an a costa de las
posibles resistencias de otros. Por otro lado, debe asimilar que la voluntad de
otros representa y significa que debe alterar la voluntad ajena de algn modo,
ya sea por condicionamiento, por compensacin econmica, por coaccin/
coercin, por manipulacin e incluso por eliminacin total de la voluntad ajena.
La siguiente seccin comprende los elementos que pueden estar presentes en
actos de nanopoltica.
Factores y conductas de nanopoltica
Los siguientes factores forman parte del escenario donde se juega una relacin
de poder, donde se juega con la lgica de otros, donde se usan las estrategias
construyendo relaciones de poder, no son los nicos, pero s representan los
ms generales. Su capacidad de combinarse depende de la forma en que se
vaya definiendo la relacin de poder.
Dentro de las acciones macro, micro y nano de poltica es posible notar
que hay relaciones de poder que surgen con factores que siempre estn
presentes sin importar la personalidad, la propiedad y la organizacin que
se trate. Empero, hay otras relaciones de poder que surgen de manera ms
informal, espordica e incluso fuera de la personalidad, propiedad y organiza-
cin. Los siguientes son elementos que se hacen presentes o no en una relacin
de poder, independientemente del tipo de poder (compensatorio, condicio-
nado o condigno) que se presente en los niveles macro, micro o nano. Resulta
relevante mencionar que, en cada acto social, se pueden presentar ms de una
combinacin de factores, tanto en lo constante y lo no constante.
92
Tabla 3
Factores constantes en una accin social de poltica
Factor Descripcin
De acuerdo con Simon (1970), es inherente a todo ser humano, lo cual define el tipo de
decisiones y acciones. Es limitada porque el ser humano como tal, no puede ser omnipoten-
Racionalidad
te, omnipresente y omnisciente. Su conducta vara con base en su lgica de juicios de valor
Limitada
(sentimientos, emociones y criterio) y su juicio de hecho (experiencias y consecuencias de
actos previos y planeados).
Voluntad de Parece simple, pero para afirmar que toda accin conlleva una intencin, implica reconocer
Actuar que el no hacer puede ser una motivacin en s misma.
Valoracin Es un hecho que todos los seres humanos decidimos con base en juicios de valor (sentimien-
Subjetiva tos y relaciones informales), sobre las acciones o inacciones que determinen.
Se puede definir como el conjunto de valores, ritos, tradiciones, smbolos, rutinas, historia y
Cultura
sentimientos que comprenden un ambiente organizacional. Estos elementos pueden definir
Organizacional
el curso que puede seguir una poltica pblica.
La distribucin del trabajo puede ser un factor que defina los resultados de polticas pblicas,
Divisin del
sin embargo, la forma en que se define puede obedecer solo a cuestiones laborales, o bien, a
Trabajo
intereses subjetivos en los individuos.
MULTIDISCIPLINA 24
Una cosa es la construccin metodolgica que dirija la accin y otra muy diferente su interpretacin.
Procedimientos Por otro lado, la accin llevada a cabo hoy no necesariamente tendr los mismos resultados
en otro tiempo.
El poder del cargo gubernamental puede facilitar la consecucin de las metas o bien burocra-
Autoridad tizarlas (en un sentido disfuncional). Su uso y abuso de igual modo incide en los resultados.
La autoridad puede radicar en el individuo, grupo o institucin.
Sigue siendo un elemento a considerar, la distorsin de los mensajes sumados al proceso
Comunicacin
cognoscitivo son factores para el cumplimiento en tiempo y forma.
Formacin y/o Actualmente hay 3 elementos con base en los cuales, los individuos deciden e implementan
Adiestramiento sus acciones: la experiencia, formacin profesional y/o la heurstica (creatividad).
Como mencion Sigmund Freud por medio de las palabras puede un hombre hacer feliz a un
semejante o llevarle a la desesperacin. (). Las palabras provocan afectos emotivos y cons-
Discurso
tituyen el medio general para la influencia recproca de los hombres. (2002: 7). Una intencin
y su accin requieren de una argumentacin persuasiva, un proceso de Neuropoltica.
Mensajes
En toda decisin y accin hay al menos un mensaje explcito y/o implcito. Puede presentarse
Explcitos e
el hecho de que una posible accin conlleve o no dichos elementos.
Implcitos
Inters El inters, impulso o motivacin puede ser: econmico, poltico, moral, hedonista, etctera.
Ya sea en beneficio o en perjuicio, sta depende del juicio de valor tal como Simon (1970)
Intencin
lo seal.
El slo hecho de pretender decidir, involucra al menos el costo de oportunidad de esa
Costos de
decisin, su puesta en marcha supone el involucramiento de otros elementos (tiempo, dinero,
Transaccin
trabajo, etctera).
y Relaciones
Tambin se puede interpretar la transaccin como el intercambio de un objeto por otro, una
Contractuales
voluntad por otra, de una accin por otra, etctera (Williamson, 2013).
Capacidad de Tanto la intencin como la accin requieren de insumos de cualquier ndole, no siempre en
Recursos abundancia: principio de escasez.
Temporalidad Toda decisin y accin conlleva siempre el uso de tiempo.
Reglas del Ya sea explcitamente o implcitamente, toda intencin y accin supone un comportamiento,
Juego no necesariamente fijo pero su variacin puede concretar una accin o evitarla.
93
Tabla 4
Factores no necesariamente constantes en una accin social de poltica
Factor Descripcin
La interaccin es tan cercana e inmediata entre un individuo y otro(s), que no supone nece-
Liderazgo
sariamente la gua de un lder de manera formal para la consecucin de un fin.
Violencia en el
Es un factor coercitivo que puede estar presente en la accin gubernamental (acoso, intimi-
trabajo, Fsica o
dacin, chantaje, miedo, etctera).
Psicolgica
Evasin de la Se puede tener la pretensin de una voluntad de actuar, pero el hacer o decidir no significa
Responsabilidad necesariamente asumir responsabilidad.
Monopolio u
Puede ser que en ocasiones se cuente con la capacidad de decisin e implementacin y
Oligopolio de
adicional el control de los medios para llevar a cabo determinada accin.
Recursos
Agentes Suele ser el caso cuando uno o varios individuos interceden para facilitar una decisin y/o
Intermediarios implementacin.
En ocasiones no procede de un discurso o de la capacidad de recursos, sino de una posicin
Influencia
que en un momento dado privilegia al actor que la posee.
Las acciones y decisiones gubernamentales no siempre concurren bajo un entorno de lega-
Legalidad y
lidad o legitimidad. Hay mltiples situaciones informales que proceden con este esquema
Legitimidad
(por ejemplo, un permiso para faltar o llegar tarde al trabajo).
Alianzas o En ocasiones la materializacin de las decisiones y acciones gubernamentales ocurren por
Coaliciones las relaciones construidas entre los individuos involucrados.
Nuevas Relacio- Una posible decisin y/o implementacin puede traer consigo nuevas relaciones, uniones o
nes de Poder intereses entre los individuos.
Corrupcin,
Deslealtades Es aquella alteracin o adecuacin sobre un acto previamente establecido.
y/o Traicin
Es una conducta desviada respecto de los principios de una institucin, grupo o incluso la
Deslealtad
persona misma.
Aunque siempre hay una parte valorativa por parte del individuo, no siempre representa
Ideologa
una bandera de condicionamiento para que una decisin ocurra o no.
Por lo regular las decisiones y sus respectivas acciones suponen un tiempo de desarrollo,
Atemporalidad
pero en otras ocasiones puede durar de manera continua.
Relaciones La decisin y su accin pueden crear lazos de carcter emocional o psicolgico, fuera del
Informales mbito legal.
Una vez delineados los elementos de anlisis de nanopoltica, es necesario

someter nuestras observaciones a otra cuestin. Una cosa son las fuentes de
poder o los tipos de poder, otra muy diferente los tipos de conductas que se
llevan a cabo en las relaciones de poder. Qu tipo de conductas se manifiestan
entonces en los actos de macro, micro y nanopoltica? La siguiente taxonoma
de conducta pondera el ejercicio del poder, no son nicas ni perpetuas.
Comportamiento probabilstico: se crea cuando un individuo supone
un tipo de comportamiento para s o para otros, esperando con lo anterior
la sumisin o aceptacin de otro individuo que no necesariamente debe
94
pertenecer a la relacin. El ejemplo ms notorio es de aquel jugador de futbol

soccer que siendo individualista, cambia de actitud con sus compaeros y
director tcnico al enterarse de la llegada de representantes de otros equipos
de futbol, se vale de dicha actitud para ser favorecido por l mismo, as como
por sus compaeros.
Comportamiento necesario: es aquel comportamiento que asumimos
en instituciones y que de antemano vamos interiorizando a futuro de ser
concretada una posible relacin de poder. Un ejemplo comn puede ser el
de aquel joven estudiante que suea con determinada universidad por su
excelencia acadmica y beneficios que puede traer a su vida. De tal suerte,
tendr que cumplir con los lineamientos que marque la institucin. Otro caso
similar, pueden ser los ambientes laborales, muchos individuos ocupan un
lugar en un centro de trabajo a cambio de un pago, sin que por ello les agrade
ser parte de la organizacin e incluso de sus propios compaeros. El individuo
MULTIDISCIPLINA 24
en este ltimo caso pude asumir una postura de comportamiento necesario a
cambio de mantener un trabajo.
Comportamiento condicionado: es aquel comportamiento que est
orientado a entrenar y disciplinar las actitudes y aptitudes de los individuos.
Un ejemplo comn es el ejrcito, los centros policiacos, logias o centros de
culto, prisiones entre otras instancias.
Comportamiento aceptado racionalmente: este comportamiento es
propiamente derivado del anlisis Weberiano, es el que se presenta en las
relaciones de poder de carcter legal. Son los lmites y posibilidades con base
en la normatividad contractual generada en las empresas, gobierno y organiza-
ciones civiles. La caracterstica es la formalidad de la institucin u organizacin.
Comportamiento econmico: Es aquel que se crea mediante una
posible relacin de poder, siempre y cuando los anlisis previos determinen
si el costo beneficio, utilidad y posibilidad son viables y ptimos para los
agentes econmicos. Supongamos un anlisis de contratacin de un seguro
contra riesgos o daos patrimoniales en una licitacin gubernamental de
una institucin petroqumica. La aseguradora primero efecta un anlisis de
costo-beneficio y sopesa si es oportuno el posible costo de oportunidad, una
vez estimados costos, tiempos y riesgos decide si lleva a cabo o mejor renuncia
al concurso de licitacin antes del cierre de contrato.
Comportamiento impuesto: es el que se adopta de manera voluntaria
o involuntaria en una relacin de poder. Existen mltiples razones que
provocan su adopcin, pero hay dos componentes bsicos y constantes para
95
que impere este tipo de dominio, es la violencia y resistencia, por un lado.

Ambos componentes son necesarios, por un lado, se requiere del abuso de
algn tipo de violencia para que se concrete y por el otro una resistencia que
la contenga en la medida de lo posible, ya sea por salvar la vida, por temor,
por intimidacin. La diferencia con el comportamiento necesario es el margen
de libre albedro, pues en el caso presente, las posibilidades de evasin de la
relacin del poder son mnimas o nulas. Imaginemos por un momento un
secuestro, donde la persona de estar incluso atada, depende de la voluntad
del otro para sobrevivir, su capacidad de resistencia podra hasta agravar ms
su estado; otro ejemplo comn es el abuso de alguien ms fuerte sobre alguien
ms dbil, en muchas ocasiones la inteligencia de cada individuo suele ser
crucial para aumentar al rea de resistencia, pero se debe reconocer que su
capacidad de evasin siempre es limitada y controlada en su mayor grado por
la voluntad del otro.
Eptome
Las relaciones de poder que construimos en la mayor parte de los casos nos
permiten conocer nuestros propios lmites y alcances, saber de qu somos
o no capaces, para admirar los costos de transaccin y riesgos que estamos
dispuestos a correr en las acciones sociales que estamos inmersos. Ha sido
evidente que las motivaciones de las relaciones de poder son mltiples,
desde matices de instrumentacin de una voluntad sobre otra, manipulacin,
liderazgo, violencia, riqueza, etc., y es en este abanico de posibilidades que los
efectos de macropoltica, micropoltica y por supuesto, nanopoltica definen
nuestra realidad social. La intencin de estas lneas ha sido identificar elementos
constantes y no constantes en una accin social de poltica. A raz de esto,
surge la inquietud de orientar los anlisis del poder igualmente a los estudios
minsculos del comportamiento humano que definen el curso de los beneficios,
consecuencias, tiempos y resultados sociales, econmicos y polticos.
La naturaleza es injusta en las relaciones de poder? Pensar que la naturaleza
nos dot con las mismas actitudes y aptitudes en proporcin justa y que en
esencia todos los seres humanos somos iguales ante los dems, no parece tener
mucha utilidad prctica. El ser humano es diverso y voltil por naturaleza, tal
como puede despertar ansiando un sueo (o aspiracin), de igual manera puede
ir a descansar con la muerte de otro sueo habiendo olvidando por completo el
sueo con que inici su abrir de ojos. Nacemos siendo diferentes ya sea desde
96
la forma de los ojos, el pelo, la estatura, sexo, etc., y desarbolamos distintas

relaciones de poder en compaa de otros seres humanos de acuerdo a criterios
sociales tanto formales e informales. Iniciamos y terminamos nuestra vida
con cualidades y caractersticas distintas, pero a su vez creando similitudes de
accin social entre nosotros, mismas que se definen por nuestras preferencias,
deseos, aspiraciones, logros y fracasos. Las relaciones de poder a su vez, nos
colocan en dos puntos: dominacin y sumisin en las acciones sociales. Qu
tanto somos dominados o dominadores? Depende sin duda alguna de nuestra
voluntad de actuar, de los medios y de las circunstancias.
Finalmente, de estas observaciones, podemos apuntar, que es vital para la
comprensin de los fenmenos sociales los anlisis de macropoltica, micro-
poltica y nanopoltica. Ya que, en el terreno de esta ltima, es que se puede
comprender mucho del quehacer gubernamental y poltico y, analizar cmo a
travs de la accin u omisin de la voluntad de un actor podemos modificar
MULTIDISCIPLINA 24
los cursos de vida de mltiples personas y las relaciones de poder construidas
por ellas. El ejercicio del poder hacia nuestros semejantes y la forma en cmo
se impacte en ellos, cmo lo asimilen e interpreten es lo que determina no slo
la realidad social, sino adems el sentido de vida y pertenencia en las institu-
ciones sociales a travs de nuestras acciones sociales y las de otros.
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100
ANTONIO JAVIER PIA SNCHEZ es licenciado en Ciencias Polticas y Administracin

Pblica por la FES Acatln, UNAM. Ha sido Profesor en las asignaturas de Trabajo
en las Organizaciones y Comunicacin Organizacional en la UNE; Desarrollo
Organizacional, Derecho, Auditoria Administrativa, Desarrollo Motivacional en la UI.
Ha sido servidor pblico en el orden Federal, Estatal y Capacitador en Administracin,
Polticas Pblicas, Economa y Estudios Organizacionales en el sector pblico. Sus
lneas de investigacin son la Economa Conductual Gubernamental, Teora de Poder
y Polticas Pblicas.
ARTURO HERNNDEZ MAGALLN es Licenciado en Ciencias Polticas y Administracin

Pblica por la UNAM, Maestro y Doctor en Estudios Organizacionales por la UAM. Es
Profesor de Tiempo Completo adscrito al Centro de Estudios en Administracin
Pblica, en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM, y durante varios
aos fue profesor de la FES Acatln, UNAM. Es miembro del Sistema Nacional de
Investigadores. Sus lneas de trabajo son el Control y evaluacin de la gestin pblica
y el Anlisis organizacional.
MULTIDISCIPLINA 24
RICARDO MANUEL LEYVA GAMA, es Licenciado en Ciencias Polticas y Administracin
Pblica por la FES Acatln, UNAM, calificado con Mencin Honorfica en defensa de
tesis; Especialidad en Poltica y Gestin Energtica y Medioambiental por la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales; Mster en Pensamiento Contemporneo
y Tradicin Clsica, especializado en Filosofa Poltica Clsica por la Universidad
de Barcelona, calificado con Matrcula de Honor en defensa de tesis. Profesor de
Asignatura adscrito a la Divisin de Ciencias Socioeconmicas de la FES Acatln,
UNAM; Profesor de Asignatura adscrito al Centro de Estudios en Administracin
Pblica de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM. Sus lneas de
investigacin son la Filosofa, Teora y Comunicacin Poltica, as como el mbito
Electoral y Organizacional Pblico.
101
PROGRAMAS DE VIVIENDA SOSTENIBLE EN MXICO
Sustainable housing programs in Mexico
Vctor Manuel Vallejo Aguirre - victor.vag@hotmail.com
Resumen
El artculo tiene como objetivo dar a conocer y describir las caractersticas generales de
los programas existentes en Mxico referentes a la vivienda sostenible y uno relacionado
con los desarrollos urbanos sostenibles.
Se describen las caractersticas de Programas Nacionales como Hipoteca Verde
y DUIS, y de programas de carcter internacional que fueron adoptados en Mxico,
coordinados por instituciones mexicanas, pero con el apoyo de organismos de otros
pases con financiamiento y apoyo tcnico, como por ejemplo NAMAs y MDL. Tales
programas funcionan como lneas de financiamiento para desarrollar y adquirir
vivienda que utiliza tecnologa enfocada en ciertos ahorros y aprovechamientos de los
recursos naturales.
Finalmente, se presenta la descripcin y anlisis de los dichos programas, donde
-a pesar de que el discurso sostenible de la vivienda puede ser considerado de uso
cotidiano por los organismos gubernamentales encargados de la vivienda (INFONAVIT,
FOVISSSTE, SEDATU, CONAVI, etc.), as como la existencia misma de programas para
ese fin (Programa sta es tu casa, Hipoteca verde,Vida integral INFONAVIT: Vivienda
Sustentable, Programa ECOCASA y Desarrollo Urbanos Integrales Sustentables (DUIS)-
dichos programas, ms bien se refieren slo a aspectos trmicos y energticos, pero no
a un verdadero enfoque sostenible, es decir, a tomar en cuenta factores econmicos,
sociales y ambientales en la planeacin, diseo y construccin de la vivienda.
Palabras clave: Programa, vivienda sostenible, financiamiento, ecotecnologas;

desarrollos urbanos sostenibles.
Nm. 24, may-ago. 2016, pp. 102-130

Programas de vivienda sostenible en Mxico
Abstract
The purpose of this article is to present and describe the general characteristics
of the existing programs in Mexico related to sustainable housing as well as
Diseo y edificacin
one related to sustainable urban development.
The features of National Programs such as Green Mortgage, DUIS and
programs of international nature adopted and coordinated by Mexican institu-
tions financially and technically supported by international organisms such as
NAMAs and MDL are described. Such arrangements act like funding strands
to develop and acquire housing that uses technology focused on the conserva-
tion and usability of natural resources.
Finally, the depiction and analysis of the plans before mentioned where
MULTIDISCIPLINA 24
they only refer to the heating and energetic aspects but not to a real
sustainable approach, that is to say the reflection on the economic, social and
environmental factors implicated in the planning, design, and construction
of housing is presented. This in spite of the lecture of sustainable housing
being considered of daily use by the government authorities responsible for
housing (INFONAVIT, FOVISSSTE, SEDATU, CONAVI, etc.) together with the
existence of programs intended for that purpose (sta es tu casa Program,
Green Mortgage, Vida integral INFONAVIT: Sustainable Housing, ECOCASA
Program y Sustainable Integral Urban Development (DUIS).
Keywords: program, sustainable housing, funding, ecotechnologies,

sustainable urban developments.
Introduccin
Primeramente, es conveniente aclarar la estructura con la que fue realizado el

trabajo para ayudar a comprender mejor la narrativa del mismo:
Se hace la descripcin de las caractersticas generales de: 1. Los Programas
Nacionales de Vivienda para Vivienda Sustentable implementados por la
CONAVI (Consejo Nacional de Vivienda), el INFONAVIT (Instituto Nacional
Fondo del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores) y la CONUEE
(Consejo Nacional para el Uso Eficiente de la Energa): 1.1 Programa Estatal
esta es tu Casa, 1.2 Hipoteca Verde, 1.3 Vida Integral INFONAVIT: Vivienda
103
Sustentable, 1.4 Programa Ecocasa y el 1.5 Programa de Desarrollos Urbanos

Integrales sustentables (DUIS). 2. Los Programas Internacionales para la
Construccin de Vivienda adoptados en Mxico: 2.1 MDL (Mecanismos
de Desarrollo Limpio), 2.2 NET ZERO (Vivienda Cero Energa), 2.3 NAMA
((Medidas Nacionales Apropiadas para la Eficiencia Energtica en el sector
de vivienda en Mxico). 3. La Estrategia Nacional Adoptada para la Vivienda
Sustentable es decir la 3.1 Mesa Transversal de Vivienda Sustentable en
Mxico. Y los 4. Programas o Herramientas para Evaluar la Sustentabilidad de
la Vivienda en los Programas antes mencionados.
Esta descripcin permite conocer los temas que son tratados por los
distintos programas y ver si en ellos se configura en realidad un enfoque de
vivienda sustentable, es decir, si toman en cuenta las variables de los 3 pilares
fundamentales de la sustentabilidad: lo econmico, lo social y lo ambiental.
Tambin es necesario aclarar la relacin entre los trminos sostenible
y/o sustentable, ya que todava hoy existe controversia, en el sentido de
que algunos autores los toman como sinnimos y otros los consideran con
diferentes significados.
Esta discusin es, sin duda importante, pero al no poder ocuparse en este
artculo, por razones de espacio, del tema de dicha controversia, remitimos a
los interesados en el mismo, a tres artculos que abordan esta temtica:
El de Juan Manuel Loredo Sobre el origen, el uso y el contenido del
trmino sostenible donde se da una visin global de la utilizacin de los
trminos; el de Claudia Andrea Castillo Hasger y Mario Del Castillo Oyarzn
La enseanza de la sostenibilidad en las Escuelas Espaolas, donde se analiza
cmo se ensean los trminos en la educacin superior en Espaa; y un
tercero, del que fuera uno de los ms grandes conocedores del idioma espaol,
Don Arrigo Coen Anita, en donde se ocupa de este tema en especfico De
Sostenible y Sustentable.
En el presente artculo se tomar la definicin de sostenible y sustentable
del Diccionario de la Real Academia Espaola (DRAE) y donde, en principio,
parecieran sinnimos:
a) Sostener: del latn sustinere tr. Sustentar. Sostenible. Dicho de un proceso, que
puede mantenerse por s mismo; b)Sustentar: del latin sustentare, intens. de
sustinere, sustentar. DRAE
104
En lo que respecta a la parte terico-conceptual de los mismos, se toma la

fuente original de donde proviene toda la discusin sobre el desarrollo
sostenible, el Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo 1987 (Informe Brundtland): Est en manos de la humanidad hacer
Diseo y edificacin
que el desarrollo sea sostenible, duradero, o sea, asegurar que satisfaga las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras genera-
ciones para satisfacer las propias pag. 23.
Por otro lado, es justificable pensar en la sostenibilidad de los recursos
naturales debido aldao que se ha provocado en los servicios ecosistmicos
del planeta. Un ejemplo de ello puede apreciarse en la siguiente grfica del
Fondo Mundial para la Naturaleza (o World Wilde Fund for Nature WWF), en
su informe Planeta Vivo del 2008, muestra que en el 2005 la Huella Ecolgica
MULTIDISCIPLINA 24
(mide la demanda de la humanidad sobre la bisfera en hectrea global (h/g), 1
ha. de tierra y mar biolgicamente productiva requerida para proporcionar los
recursos que utilizamos, as como para absorber nuestros desechos), fue de 2.7
h/g por persona (la demanda) y la oferta total de rea productiva o biocapa-
cidad, fue de 2.1 h/g por persona, lo cual implica que en ese ao se excedi la
capacidad de la tierra entre un 30% y 40%, es decir se necesitaran para ese ao
1.4 planeta tierra. Para el 2030 calculan que se requeriran 2 planetas tierras
para mantener la demanda de los recursos y poder mantener el estilo de vida
actual slo de los pases desarrollados o de las clases acomodadas de los subde-
sarrollados, que son los que ms demandan.
Grfica 1
Huella ecolgica de la humanidad 1961-2005
Planetas Tierra
excedi la capacidad de carga de la Tierra
en 2005 entre un 30% y 40% aproximadamente 1.4 planetas
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4 En 2030 se necesitarn 2 Planetas Tierra
0,2 para mantener el estilo de vida actual
0,0
1960 1970 1980 1990 2000 2003 2005
Una hectrea Global es una hectrea con la capacidad mundial

promedio de producir recursos y absorber desechos.
Fuente: informe planeta vivo 2008
105
Esto ha provocado altos ndices de contaminacin y el mal uso de recursos

naturales como el agua o el cambio climtico, que representan una situacin
muy preocupante; ante la cual, la ONU ha buscado medidas para revertir tal
situacin, proponiendo a los pases que la conforman a participar en convenios
e implantacin de programas que tengan como objetivo el desarrollo sostenible.
Por medio de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMNUCC), se aprob el Protocolo de Kioto, acuerdo que data de
1997. En l se establece el compromiso por parte de pases desarrollados a la
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que provocan
el cambio climtico. En l se estableci la creacin de bonos de carbono1 y
ha motivado a los gobiernos a establecer leyes y polticas para cumplir tal
compromiso, por medio de 3 acciones:
1. El comercio de emisiones: permite a los pases transferir parte de sus

derechos de emisiones.
2. La implementacin conjunta: permite a los pases reclamar crdito por las
reducciones de emisiones que se generen de la inversin en otros pases
industrializados.
3. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): permite proyectos de reduccin
de emisiones hacia la sustentabilidad en los pases en desarrollo, los cuales
generan reducciones certificadas de emisiones para la obtencin de bonos
de carbono.
Mxico participa en tal acuerdo y en respuesta public el Programa Especial de

Cambio Climtico 2009-2012 coordinado por la Secretara de Medio Ambiente
y Recursos Naturales (SEMARNAT), el cual establece ms de 100 acciones de
mitigacin de CO2; entre las que destacan las relacionadas con la vivienda
eficiente y sustentable.
El gobierno mexicano ha reconocido en el sector vivienda, uno de los ms
fuertes en el pas, una oportunidad para fomentar la sustentabilidad, reducir la
contaminacin, ahorrar en el consumo de energa y agua, atender la proteccin
del medio ambiente y el aprovechamiento de los recursos naturales adems de
incrementar la cobertura de vivienda y la calidad de vida de las familias.
1 Los bonos de carbono son un conjunto de instrumentos que pueden generarse por diversas
actividades de reduccin de emisiones de carbono.
106
Las acciones asociadas a este sector, establecen la reduccin de emisiones de

gases de efecto invernadero mediante la implementacin de eco-tecnologa en
800,000 viviendas nuevas, as como distintas orientaciones de sustentabilidad
energtica y ambiental, el desarrollo de sistemas constructivos de eficiencia
Diseo y edificacin
energtica, la minimizacin de impactos ambientales y el establecimiento
del MDL, lo que permite orientar proyectos hacia reducciones certificadas de
emisiones. En conclusin, el establecimiento de polticas pblicas o Programas
orientados a la construccin de vivienda y conjuntos urbanos sostenibles2.
1. Programas nacionales para vivienda sostenible
La Comisin Nacional para la Vivienda (CONAVI), el Instituto del Fondo
MULTIDISCIPLINA 24
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) y la Comisin
Nacional para el Uso Eficiente de la Energa (CONUEE), son los organismos
responsables de aplicar los Programas de vivienda sustentable en el pas.
Cada uno de ellos en su propio mbito ha generado programas, bsicamente
de financiamiento, con mecanismos de aplicacin y normas en esta materia.
Entre los principales programas se tienen:
Programa sta es tu casa

Hipoteca verde
Vida integral INFONAVIT: Vivienda Sustentable
Programa ECOCASA
Desarrollo Urbanos Integrales Sustentables (DUIS)
Programa sta es tu casa
Es coordinado por el CONAVI y funciona a travs de subsidios dirigidos a las

familias de bajos recursos que quieran adquirir una vivienda. El subsidio es
un apoyo econmico otorgado por el Gobierno Federal para la adquisicin
de vivienda nueva o usada, adquisicin de lote con servicios; mejoramiento,
2 La vivienda sustentable es el tipo de vivienda que a la par de optimizar recursos naturales,

comprende aspectos como equidad, empleo, movilidad y cohesin social, por lo que las
viviendas deben ser cmodas, mejorar la calidad de vida y fomentar la unidad familiar
(Moreno,2013).
107
autoconstruccin o autoproduccin de vivienda. La condicionante es que la

vivienda con base en la tipologa y la zona bioclimtica donde se encuentre,
cumpla con 5 lineamientos de diseo: anlisis del sitio, uso eficiente de
energa, uso eficiente de agua, manejo adecuado de residuos y mantenimiento
de equipos e instalaciones. A partir de una evaluacin y de acuerdo con su
ubicacin se facilita el subsidio. Se acord con la CONAVI, conjuntar los
beneficios adicionales de la Hipoteca Verde con los del subsidio federal.
Hipoteca verde
Hipoteca Verde es un programa de crdito de INFONAVIT establecido en el

2009 que ofrece un monto adicional para que el derechohabiente de bajos
recursos pueda comprar una vivienda sustentable con diseo bio-climtico
acorde a la zona donde se localice. Este tipo de vivienda est resuelta con
tecnologas ecolgicas de eficiencia energtica y de energas renovables, como
calentadores solares, lmparas ahorradoras, vlvulas ahorradoras de agua,
aislamientos trmicos, aires acondicionados de alta eficiencia, entre otros.
Pero el programa tambin ofrece financiamiento para la adquisicin de eco
tecnologas en viviendas ya construidas.
El monto adicional que ofrece se puede obtener cuando la vivienda nueva
o usada tenga instalados los accesorios ahorradores que cumplan con los
mnimos requeridos, en caso de que la vivienda no cuente con estos accesorios,
podrn instalarse una vez que se haya obtenido el crdito hipotecario. Los
accesorios ahorradores se pueden adquirir con los proveedores autorizados
por el Instituto.
Hipoteca Verde permite obtener un 48% de ahorro en el consumo de elec-
tricidad y gas y en el caso de las emisiones de bixido de carbono (CO2), se
estima que al ao cada vivienda genera un ahorro de entre 1 y 1.5 toneladas.
Tambin significa un beneficio econmico, por ejemplo: el pago en los recibos
de luz, agua y gas, oscilan entre 186 y 366 MXN mensuales, que significa un
ahorro promedio de 261 MXN para habitantes de viviendas econmicas.
A partir del 2011, Hipoteca Verde es obligatorio para todo derechohabiente
que adquiera un crdito con el INFONAVIT y para cualquiera de los productos
de crdito que se elija (vivienda nueva o usada, remodelacin, ampliacin o
autoconstruccin).
108
Este programa ha sido reconocido con el premio Beyond Banking 2010 y

el Premio Mundial de Hbitat 2012 por los avances conseguidos en materia
de sustentabilidad y promocin de vivienda para la poblacin de bajos ingresos.
Diseo y edificacin
Vida integral INFONAVIT: Vivienda Sustentable
Programa promovido por el INFONAVIT que contempla la sustentabilidad

ambiental, social y econmica a travs de 3 ejes rectores relacionados con la
conformacin de ciudades y desarrollos habitacionales: Entorno, Vivienda y
Comunidad. Su importancia radica en que a diferencia de otros programas
considera el entorno urbano y social haciendo nfasis en la localizacin de
las viviendas dentro de una comunidad solidaria y responsable de acuerdo a
MULTIDISCIPLINA 24
ciertos estndares.
Ofrece incentivos y la certificacin a la vivienda sostenible que cumpla con
los ejes rectores si esta es parte de un Desarrollo Urbano Integral Sustentable
(DUIS). Otros de los requerimientos son: cumplir con servicios pblicos y centros
de integracin social cercanos, vialidades pavimentadas y uso de ecotecnologas.
En agosto de 2009 se realiz la publicacin de las Reglas de Operacin, en
las que se incorpor un nuevo requisito en la modalidad de adquisicin de
vivienda nueva: toda vivienda nueva que sea obtenida con subsidio Federal
deber cumplir con lineamientos, criterios y parmetros de sustentabilidad,
entre los que destacan mejoras y beneficios de aspectos urbanos, uso eficiente
del agua y de la energa, manejo adecuado de residuos slidos y favorables
aspectos sociales (Soluciones Verdes para el sector vivienda, CONAVI, p.10) .
Programa ECOCASA
El Programa de Cooperacin Financiera para la oferta de Vivienda Sustentable

en Mxico (ECOCASA), ha sido desarrollado por la Sociedad Hipotecaria
Federal (SHF) con el soporte del Banco de Desarrollo Alemn (KfW) que
participa con la iniciativa para la proteccin al clima y medio ambiente; y el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que coordina la Lnea de Crdito
Condicional para Proyectos de Inversin (CCLIP) con recursos del Fondo
de Tecnologa Limpia (CTF). La SHF otorga crditos puente para viviendas
sustentables con un rango mnimo de eficiencia energtica3, considerando el
3 El sistema de evaluacin Sisevive-Ecocasa, es el que define el rango mnimo de eficiencia.
109
diseo bioclimtico (arquitectura, sistemas constructivos y materiales) y uso

de ecotecnologas.
El programa tiene el fin de promover la construccin de viviendas con
menor impacto ambiental. Tambin sirve como herramienta para que desa-
rrolladores de vivienda puedan negociar con los proveedores y autoridades
mejores precios en materiales, ecotecnologas y cuotas tarifarias.
Los organismos tambin dan asistencia tcnica respecto al cobro de cuotas
para consumo de agua y de energa elctrica a organismos federales, estatales
y municipales, y la formacin de un manual para implementar campaas de
educacin a asociaciones vecinales sobre el uso y mantenimiento.
Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS)
En la pgina web de la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) de Programas,

Productos y Servicios, se define a los DUIS como las:
reas de desarrollo integralmente planeadas que contribuyen al ordenamiento

territorial de los estados y municipios y promueven un desarrollo urbano ms
ordenado, denso, justo y sustentable.
Motor del desarrollo regional, donde la vivienda, infraestructura, servicios,
equipamiento, comercio, educacin, salud, industria, esparcimiento y otros
insumos, constituyen el soporte para el desarrollo de proyectos econmicos
estratgicos. ---Emprendimientos mixtos en los que participan los gobiernos
federal, estatal y municipal, desarrolladores y propietarios de tierra, que se
integran a los centros urbanos existentes.
Los DUIS surgen ante la necesidad de corregir el crecimiento desordenado de

las ciudades; en ellos se deben considerar diferentes niveles desde: la vivienda,
colonia o el barrio, la ciudad y hasta la regin a ocupar. Buscan integrar otros
sectores como el comercio y la industria que activen la economa del entorno
con empleos. Un DUIS debe tener infraestructura urbana eficiente adems de
sostenible con facilidades de accesibilidad y movilidad, todo esto con base en
la proteccin de los ecosistemas y un uso adecuado de los recursos naturales.
Es requisito que el 40% de la vivienda de carcter social dentro de los DUIS
sea susceptible al subsidio del programa sta es tu casa.
110
El Gobierno Federal promovi la creacin de un Grupo de Promocin y

Evaluacin de Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (GPEDUIS) en el
que participan 11 organismos, entre los que se encuentran: la Secretara de
Desarrollo Social (SEDESOL), la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Diseo y edificacin
Naturales (SEMARNAT), la Secretara de Economa (SE), la Comisin Nacional
de Vivienda (CONAVI), SHF, y el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores (INFONAVIT). Uno de los objetivos es dar acceso al
financiamiento e incentivos a este tipo de proyectos, los cuales se dividen en:
1. INTRAURBANOS: Re-densificacin inteligente y uso de espacios intraur-
banos. Todas las manchas urbanas tienen en su interior espacio que puede
ser utilizado. Impulsado principalmente por pequeos desarrolladores y
Gobiernos Municipales y Estatales.
MULTIDISCIPLINA 24
2. PERIUBANOS: Proyectos que permiten el ensanche natural de la ciudad,
dando continuidad a la mancha urbana existente. Se genera suelo servido
aprovechando parte de las infraestructuras y equipamientos que la propia
zona urbana existente ofrece. Impulsados principalmente por desarrolla-
dores de vivienda, desarrolladores de macro lotes y Gobiernos Municipales
y Estatales.
3. NUEVOS DESARROLLOS URBANOS: Esquema de generacin de nuevos
polos de desarrollo y nuevas comunidades. Proyectos Urbanos que generan
suelo servido con infraestructura, equipamientos y usos de suelo mixtos.
Impulsados principalmente por desarrolladores de vivienda y desarrolla-
dores de macro lotes y Gobiernos Municipales y Estatales. (SHF. DUIS El
Crecimiento Ordenado de las Comunidades, enero 2013)
Existen una serie de criterios que condicionan el que un Desarrollo Urbano

pueda ser considerado sostenible, estos son:
Tener fuentes de abastecimiento cercanas y contar con la infraestructura

(agua potable, drenaje y energa elctrica) que garantice la dotacin actual
y futura del desarrollo.
Hay un orden de jerarqua en los componentes urbanos (regional, ciudad,
colonia, barrio y vecindario) con equipamiento y servicios necesarios.
Son multifuncionales (usos habitacionales, comerciales, industriales, tursticos).
Hay conexin entre las zonas habitacionales y las zonas de trabajo, equipa-
miento y servicios.
111
Vialidades y sistemas de transporte pblico eficientes y adecuados.

La mayora de la vivienda es de carcter social, financiadas con subsidios
federales del programa Esta es tu casa.
Establecidos en lugares donde las condiciones fsicas son aptas para la
nueva zona. No se establecen en zonas de riesgo. Avalados por la Planeacin
Urbana Regional y Local.
Fomenta la Ciudad compacta en mdulo de crecimiento polimtrico.
Diseo arquitectnico que contempla la proteccin del medio ambiente y
existen condiciones de ordenamiento territorial.
Proyectos que son rentables (financieramente) que ayudan a que empresas
privadas deseen participar en ellos.
Instalaciones bsicas educativas, deportivas, recreacin y de salud.
Densidades medias y graduadas en funcin del transporte pblico.
De la misma manera hay una serie de criterios para determinar si un desarrollo

urbano puede ser elegible financieramente; para ello se realiza una evaluacin
financiera y de negocios del DUIS. El Financiamiento puede provenir del
Gobierno Federal, Estatal, Municipal, banca privada, fondos de pensiones,
BANOBRAS y /o SHF.
En la actualidad existen 3 proyectos DUIS aprobados:
Valle de San Pedro, suroeste de Tijuana Baja California; con una superficie
de 5, 859 hectreas, para 180,000 viviendas y 700,000 habitantes.
Desarrollo El Rehilete, localizado en Villagrn, Guanajuato en 150
hectreas, para 11,688 viviendas y 47,400 habitantes.
Los DUIS no solo consideran proyectos privados sino tambin del Estado.
Desde el 2010 se empez la evaluacin y prxima elaboracin del Plan Parcial
de Desarrollo Urbano con criterios DUIS, en colaboracin con la SHF y el BID
(Soluciones verdes para el sector vivienda, CONAVI, p.12).
2. Programas internacionales adaptados a Mxico
Existen programas internacionales que han sido adaptados para la construc-

cin de vivienda sostenible en Mxico. En estos programas participan institu-
ciones internacionales que colaboran con apoyo financiero y/o tcnico o, en
112
algunos casos, como evaluadores de la aplicacin y avances de los distintos

programas. Algunos de los ms relevantes son:
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
Diseo y edificacin
Net Zero: Vivienda Cero Energa
Medidas Nacionalmente Apropiadas para la Eficiencia Energtica en el
Sector Vivienda en Mxico (NAMA)
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) fue establecido en el Protocolo
MULTIDISCIPLINA 24
de Kioto para ayudar a los pases desarrollados a mitigar sus emisiones de
GEI a nivel global. Ofrece financiamiento internacional para que los pases en
desarrollo, como el caso de nuestro pas, generen reducciones de emisiones de
GEI certificadas que puedan intercambiarse por recursos va bonos de carbono.
A travs de la CONAVI se implement el primer Programa MDL en
Mxico, referido a la Vivienda Sustentable. Su objetivo es integrar viviendas
sostenibles al programa que puedan obtener Certificados de Reduccin de
Emisiones (CERs) que se traducirn en bonos de carbono comercializables a
nivel internacional. En este Programa participan la principales instituciones
hipotecarias para el financiamiento; el Banco Mundial como el comprador de
bonos de carbono, Carbonding como consultor tcnico, Det Norske Veritas
(DNV) es el auditor y CONAVI funge como coordinador y administrador.
Net Zero: Vivienda Cero Energa
El proyecto Cero Energa tambin denominados Net Zero es coordinado por

la CONAVI y apoyada con financiamiento y apoyo tcnico del Ministerio de
Medio Ambiente de Canad, la Asociacin de Empresas para el Ahorro de
Energa en la Edificacin (AEAEE), Alliance to Save Energy (ASE), entre otras
organizaciones pblicas y privadas Nacionales e Internacionales. Por medio de
este programa, los promotores habitacionales desarrollan casas que auto-pro-
ducen la energa (renovable) que consumen, contribuyendo a disminuir las
emisiones de bixido de carbono provocando un balance entre la energa
consumida y la energa producida.
113
El propsito es que, a travs de este programa, las viviendas Cero Energa

sean completamente establecidas en ste sector. Este tipo de vivienda se
caracteriza por la implementacin de avanzados sistemas de telemetra y foto-
voltaicos de alta generacin de energa con auxilio de celdas solares y por su
eficiencia trmica a partir del diseo y la construccin del inmueble.
Desarrolladores de vivienda como ARA, GEO, Sadasi, URBI y Vinte, han
implementado Net Zero como programa piloto de viviendas en diferentes
ciudades como: Playa del Carmen, Cancn, Acapulco, Coatzacoalcos y Mexicali.
Medidas Nacionalmente Apropiadas para la Eficiencia Energtica en el

Sector Vivienda en Mxico (NAMA)
Las Medidas de Mitigacin Nacionalmente Apropiadas (NAMA) son lneas de

financiamiento internacionales que buscan alcanzar la eficiencia energtica
de un pas mediante el desarrollo de un plan con objetivos determinados. Por
medio de diferentes actividades, una NAMA, tiene el propsito de reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero que lleva a cabo un pas emergente.
Estas actividades estn sustentadas por herramientas de tecnologa, financia-
miento y construccin de capacidades. Es un programa flexible que se adapta
al desarrollo econmico de cada pas, pero que a su vez establece reglas locales
con reconocimiento internacional (Fundacin IDEA A.C., 2013).
NAMA es la opcin para aquellos proyectos que individualmente no seran
viables para el programa de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), y as
tener acceso a los certificados de carbono. Se clasifican en 3 tipos de acuerdo a
la fuente de financiamiento:
a) Unilateral: Ejecutadas con financiamiento local (de cada pas)

b) Apoyadas: Ejecutadas con el apoyo financiero o de otro tipo, por parte de
organizaciones internacionales o del Fondo Verde4 para el Clima.
c) Acreditadas: Ejecutadas con acciones integradas en las NAMAs apoyadas, con
un sistema de MRV ms estricto para generar Certificados de Reduccin de
Emisiones y que sean puestos a la venta en el mercado mundial del carbono.
4 Mxico, durante la 16 Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones

Unidas sobre Cambio Climtico (COP16) propuso la creacin de un Fondo Verde confor-
mado con las aportaciones de los pases desarrollados; con los que se financiarn los
proyectos y las acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico (Soluciones
verdes para el sector vivienda, CONAVI, p.5).
114
Y por la tipologa de vivienda se divide en:
a) NAMA vivienda nueva: Apoya la construccin de viviendas cada vez ms

eficientes en el consumo de energa.
Diseo y edificacin
b) NAMA vivienda existente: Para el mejoramiento verde (remodelacin y
equipamiento) del parque existente de vivienda.
c) NAMA Urbano: Para disminuir el impacto ambiental de las viviendas en
funcin de su ubicacin y entorno.
Nuestro pas ha sido uno de los primeros en adoptar y desarrollar Acciones

de Mitigacin Nacionalmente Apropiadas (NAMA) a nivel mundial, para la
eficiencia energtica del sector vivienda, con el apoyo del Ministerio Federal
MULTIDISCIPLINA 24
de Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU)
de Alemania a travs de la GIZ.
La NAMA de vivienda sustentable en Mxico se cataloga como NAMA
Apoyada, ya que intenta la constitucin de un Fondo NAMA para atraer
recursos internacionales. Con este programa, se podr aumentar el nmero de
viviendas sostenibles en el pas, y se desarrollar una normativa mucho ms
eficaz que fomente nuevas eco-tecnologas que todava no son aplicadas en
el pas. Una ventaja del programa es que ofrece la oportunidad de ampliar y
adquirir ms recursos junto con el programa de Hipoteca Verde para construir
desarrollos habitacionales sostenibles.
Todas las NAMAs estn sujetas a el Monitoreo, Reporte y Verificacin de
los resultados obtenidos en el Programa (MRV por sus siglas en ingls).
115
Coordinador Nombre del programa
CONAVI sta es tu casa
Hipoteca verde
Programas nacionales
INFONAVIT Vida integral INFONAVIT:
Vivienda Sustentable
SHF
Ecocasa
SEDESOL, SEMARNAT, SENER

ECONOMA,
CONAVI, INFONAVIT,
DUIS
FOVISSSTE, SHF,
BANOBRAS, FONADIN,
PROMEXICO
CONAVI
Programas internacionales adaptados a Mxico
Banco Mundial Mecanismo de Desarollo

Carbonding Limpio (MDL)
Det Norske Veritas (DNV)
CONAVI
Ministerio de Medio
Ambiente de Canad Net Zero: Vivienda Cero Energa
AEAEE
ASE
CONAVI
Agencia Internacional de
Cooperacin Alemana (GIZ) Eficiencia Energtica en el
Ministerio Federal de Medio Sector Vivienda en Mxico
Ambiente, Proteccin de la (NAMA)
Naturaleza y Seguridad
Nuclear de Alemania (BMU)
Fig.2.Programas de Vivienda Sostenible en Mxico

Fuente: Elaboracin propia.
3. Estrategia nacional para la vivienda sustentable
Para unificar los esfuerzos y avances logrados en cada uno de estos Programas,
en el 2012 el CONAVI con apoyo de GIZ (Deutsche Gesellschaft fr Internationale
Zusammenarbeit GmbH Agencia Internacional de Cooperacin Alemana),
integr la Mesa Transversal de Vivienda Sustentable en Mxico; cuyo objetivo
general es coordinar a las diversas instituciones involucradas en la vivienda
sostenible o sustentable en Mxico para: impulsar y definir una estrategia
de trabajo hacia un objetivo en comn de enriquecer, mejorar y ampliar los
116
programas y esquemas con los que se cuenta o se estn desarrollando []

adems de homologar reglas, indicadores y herramientas (Fundacin IDEA
A.C., 2013, p.91).
Esta Mesa fue conformada por: CONAVI, INFONAVIT, SHF (Sociedad
Diseo y edificacin
Hipotecaria Federal), FOVISSSTE, CFE (Comisin Federal de Electricidad),
VESAC (Asociacin Vivienda y Entorno Sustentable), Banco Mundial,
Environment Canada, BID (Banco Interamericano de Desarrollo), GIZ (Agencia
Internacional de Cooperacin Alemana), Point Carbon, KfW(Cooperacin
Financiera Alemana, por sus siglas en alemn ), Embajada Britnica, Fundacin
IDEA, Enervalia, Carbonding, AEAEE (Asociacin de Empresas para el
Ahorro de Energa en la Edificacin), Centro Mario Molina, RUV(Registro
nico de Vivienda), ANFAD(Asociacin Nacional de Fabricantes de Aparatos
MULTIDISCIPLINA 24
Domsticos A.C.), entre otros, quienes plantearon la Estrategia Nacional para
la Sustentabilidad de la Vivienda; un proyecto con enfoque integral que logra
agrupar los programas de vivienda sustentable existentes, fijar parmetros de
evaluacin comunes e incentivar inversiones y esfuerzo, pblicos y privados
orientados a la promocin de este tipo de vivienda.
Se establecen 4 conceptos en los que se aterriza esta Estrategia: objetivos,
lneas de accin de financiamiento, herramientas de evaluacin de la vivienda
sustentable y definicin de estndares normativos, conceptos que son ms
detallados en el siguiente cuadro:
Estrategia Nacional de Vivienda Sustentable (ENVS)

Mejorar la calidad de vida de los habitantes de la vivienda social, al mismo tiempo que
Objetivo general
garantiza la sustentabilidad social, econmica y ambiental, del sector vivienda en Mxico.
Desarrollo de viviendas que brinden mayor confort, bienestar y oportunidades de desarro-
llo a sus habitantes.
Viviendas que sean altamente eficientes en el consumo de recursos, particularmente ener-
ga y agua. En particular, la ubicacin de las viviendas y el equipamiento del entorno son
factores de alto impacto en la sustentabilidad econmica, social y ambiental.
Transformar la forma en que se construyen y equipan las viviendas en Mxico, sobreponien-
do la calidad de vida y la sustentabilidad. El diseo de la vivienda social debe privilegiar la
Objetivos
planeacin urbana y el diseo bioclimtico.
particulares
Fomentar el tratamiento de residuos slidos y la generacin de energa limpia en desarrollos
habitacionales, impulsando de este modo la creacin de empleos y la educacin ambiental.
Impulsar una industria nacional que desarrolle materiales y tecnologas eficientes y susten-
tables, adecuadas a las caractersticas y necesidades de la poblacin y climas mexicanos.
Apoyar el desarrollo de una cultura de la sustentabilidad que oriente los hbitos de los
habitantes de las viviendas y que genere un mercado donde consumidores y oferentes de
vivienda valoren y premien la eficiencia de las casas.
(Contina en la siguiente pgina)
117
Estrategia Nacional de Vivienda Sustentable (ENVS)

Mediante programas y acciones que buscan captar recursos nacionales e internacionales :
Evolucin de los programas y acciones en materia de vivienda sustentable, como Hipoteca
Verde y Vida integral INFONAVIT: Vivienda Sustentable, del INFONAVIT o sta es tu casa, de
CONAVI, para incentivar el desarrollo de viviendas ms eficientes desde una visin integral.
Lneas de Programa Acciones de Mitigacin Nacionalmente Apropiadas (NAMA) para las viviendas
accin de nuevas y existentes, coordinado por CONAVI.
Financiamiento ECOCASA, desarrollado por SHF, KFW y BID, con la finalidad de promover la oferta de vivien-
da sustentable con mayores niveles de eficiencia.
Proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y su modalidad de Programa de Activi-
dades (PoA), coordinado por CONAVI.
Desarrollo urbanos integrales sustentables (DUIS).
Programas que evalan el desempeo ambiental de la vivienda sustentable:
Herramientas de
Sistema de evaluacin Sisevive-Ecocasa.
evaluacin de la
Mecanismos de Medicin, Reporte y Verificacin (MRV) .
vivienda
ndice de Sustentabilidad de la Vivienda (ISV).
Definicin de
Lineamientos que establecen el contexto regulatorio necesario para desarrollar programas
estndares
de sustentabilidad. Este grupo se refiere a las normas oficiales mexicanas.
normativos
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin obtenida de la
Estrategia Nacional para la vivienda sustentable.
4. Programas o herramientas de evaluacin
La Estrategia Nacional de Vivienda Sustentable retoma sistemas especficos que

se encargan nicamente de evaluar la sustentabilidad de las viviendas; para
ello se consens la metodologa y herramientas a utilizar para su medicin,
para as tener resultados transversales, es decir comparables y replicables entre
los actores del sector. Estas herramientas se dividen en dos tipos de acuerdo a
los resultados que buscan.
a) Herramientas que evalan a la vivienda, antes de ser habitada. Dan

como resultado indicadores de desempeo ambiental.
b) Herramientas que evalan la vivienda cuando ya est habitada. Dan
como resultado, informacin sobre consumos y demandas energticas
que puede alcanzar.
Sistema de Evaluacin de Vivienda Verde (SISEVIVE-ECOCASA)
Sistema creado por el INFONAVIT, que evala de manera integral la eficiencia

energtica y el consumo de agua en funcin de su diseo y equipamiento. Se han
unido instituciones como el Ministerio Federal para la Cooperacin Econmica
y el Desarrollo de Alemania a travs de GIZ y GOPA, la Fundacin IDEA y
118
la Embajada Britnica en Mxico. El INFONAVIT pretende promover este

Programa como un Sistema Nacional para la Evaluacin Integral de la Eficiencia
Energtica Ambiental de la Vivienda. (Fundacin IDEA A.C., 2013, p.113).
Durante los ltimos aos se ha utilizado este sistema o programa para calificar
Diseo y edificacin
a las viviendas financiadas por Hipoteca Verde y ECOCASA y podra bien ser
una base para la Certificacin de la Vivienda Eficiente emitida por CONUEE.
Encabeza el NAMA y Sistema

esfuerzo, talleres de MRV Mxico
coordinacin Mesa
INFONAVIT Transversal
Diseo del sistema GIZ CONAVI
de calificacin y
MULTIDISCIPLINA 24
estrategia de Clculo de
implementacin NOM-20
FIDEA /
EMBAJADA CONUEE
BRITNICA SISEViVe
Capacitacin al Crditos
sector CMIC SHF Puentes con
CANADEVI Banca Nacional
e Intl
Homologacin de VESAC CONAGUA
indicadores Energa
y Agua (ISV) Clculo de consumo
Se firm convenio de agua
Fig.2. Articulacin Interinstitucional dentro de SISEVIVE

Fuente: Infonavit
La evaluacin se genera de acuerdo a su tipologa (aislada, adosada y vertical)

y la zona climtica en la que se encuentra (Clido hmedo, Clido subhmedo,
Clido muy seco, Seco y semi-seco, Templado hmedo, Templado subhmedo
y Fros de alta montaa). Consta de dos etapas que en trminos generales
consisten en:
Primera etapa. Evaluacin de 3 propiedades de la vivienda:
a) Demanda Especfica Total (DET)
Demanda trmica (energa) de una vivienda en periodos de refri-
geracin y calefaccin, considerando clima del lugar y condiciones
internas predeterminadas (potencia de iluminacin instalada,
personas, artefactos, hbitos de operacin). Tambin cuantifica el
impacto de las medidas arquitectnicas y especificacin de materiales.
119
b) Demanda de Energa Primaria (DEP)

Cuantificacin de todos los consumos proyectados de energa,
normalizados a energa primaria (consumo proyectado de lumina-
rias, calentador de gas, electrodomsticos, refrigerador y sistemas
de climatizacin).
Considera el aporte de las energas renovables tanto en el abaste-
cimiento elctrico como trmico (especficamente de agua caliente
sanitaria).
El clculo considera condiciones internas predeterminadas de
operacin (nmero de personas, hbitos de operacin, otros).
c) Consumo Proyectado de Agua (CPA)

Cuantifica el consumo proyectado de agua potable de una
vivienda, considerando las condiciones internas predeterminadas
de operacin. El consumo est dado por los artefactos sanitarios,
regadera, grifera, lavadora y tubera de agua caliente.
Para la primera etapa, se utilizan instrumentos con base en hojas de clculo para
la estimacin de estos indicadores, los cuales son: el Diseo Energticamente
Eficiente de la Vivienda (DEEVi) y el Simulador de Ahorro de Agua de la
Vivienda (SAAVi).
La suma de estos indicadores se integra en una sola calificacin de la
eficiencia energtica y ambiental de la vivienda, lo que se determina como
Indicador de Desempeo Global (IDG). Dentro de esta calificacin, cada uno
de los componentes (DEt, DEP, CPA) tiene un peso distinto, es decir cada una
de las variables que componen el IDG cuenta con un ponderador que define su
peso especfico en la composicin del indicador.
Con base en el IDG se le otorga a la vivienda una calificacin dentro de
una escala que va de A (Altamente eficiente) a G (ineficiente). El nivel F es
el nivel de lnea base. Al mismo tiempo la calificacin global de la vivienda
nos permite conocer porcentajes de ahorro en consumo de agua, energa, y
niveles de emisiones proyectadas de CO2 de la vivienda.
Segunda Etapa. Califica:

Atributos Sustentables del Conjunto Habitacional (AS)
Las caractersticas del conjunto habitacional que tienen un impacto
directo en la incidencia ambiental de la vivienda y su contexto (trata-
120
miento de aguas residuales, residuos slidos) as como su ubicacin en

referencia al centro urbano.
Esta herramienta tambin toma en cuenta la normatividad mexicana para
Diseo y edificacin
definir la lnea base (consumos mnimos autorizados por la normatividad) y
consumos eficientes de las ecotecnologas disponibles en el mercado.
Instrumentos de
Evaluacin
Demanda Especfica
Sistema de
Total (DET) Diseo Energticamente
Evaluacin eficiente de la vivienda
SISEVIVE Primera etapa
Demanda de Energa (DEEVI)
MULTIDISCIPLINA 24
ECOCASA Se evalan 3
Primaria (DEP)
propiedades
Consumo Proyectado El simulador de ahorro de

de Agua (CPA) agua de la vivienda (SAAVI)
Atributos Sustentables del

Segunda etapa
Conjunto Habitacional (AS)
A [85|DG100]
B [70|DG<85]
C [55|DG<70]
IDC D [40|DG<55]
Indicador de E [20|DG<40]
F [0|DG<20]
Desempeo Global G [|DG<0]
Fig.3. Funcionamiento del SISEVIVE-ECOCASA

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin obtenida del documento Estrategia Nacional para
la vivienda sustentable
Monitoreo, Reporte y Verificacin (MRV)
El sistema de Monitoreo, Reporte y Verificacin (MRV) sirve para medir el

impacto de las acciones implementadas en la vivienda por medio de una NAMA
y as evaluar su contribucin hacia los objetivos de las polticas nacionales e
internacionales de mitigacin y de cambio climtico.
Las NAMAs deben demostrar que las acciones propuestas han sido
adaptadas y que el progreso es medible hacia la reduccin de gases de efecto
invernadero. Los MRVs tambin podran ser transferibles, ya que en cualquier
momento la NAMA puede llegar a ser transferido de una NAMA unilateral o
apoyada a una NAMA acreditada.
121
Existen dos tipos de monitoreo: el Monitoreo GEI y el Monitoreo Detallado.

Ambos se realizarn con lo establecido de acuerdo con el protocolo de
monitoreo y reporte que se defina en la Mesa Transversal, la cual definir los
parmetros comunes, modelos de simulacin, herramientas de clculo y los
tipos de sistemas de monitoreo.
a) El Monitoreo GEI o Monitoreo Simplificado, tiene como objetivo conocer
los consumos de energa elctrica (monitoreado bimestralmente), agua y
gas (anual) en las viviendas. Se realiza en una muestra amplia de viviendas
definido como el conjunto de viviendas de una misma tipologa con el
mismo nivel de eficiencia. Los resultados son comparados con un grupo
de viviendas de referencia, con los estndares constructivos y tecnologas
de uso comn en el pas (concreto, con la normatividad vigente, sin uso
de ecotecnologas). Esta comparacin permite corroborar si cumpli con
las metas en reduccin de emisiones. El sistema de evaluacin tendr
una duracin mnima de 14 meses por vivienda.
b) El Monitoreo Detallado, busca el ajuste de las acciones realizadas en la

vivienda por regin. Se hace una medicin continua (horaria y/o diaria)
de los consumos de electricidad, gas y agua; as como del consumo de
energa de algunos dispositivos de alto consumo, como aparatos de
aire acondicionado o refrigeradores. Asimismo se efecta la:
Medicin de temperaturas y humedades exteriores e interiores que
arroja como dato las condiciones de confort trmico dentro de las
viviendas, lo que sirve para simular la demanda energtica insatis-
fecha para enfriamiento y calefaccin de estas casas en funcin de
su diseo.
Medicin de calidad del aire al interior de las casas. Este monitoreo,
por su alto costo y complejidad es realizado solamente en el 3% de la
muestra representativa del Monitoreo GEI por tipologa de vivienda.
ndice de Sustentabilidad de la Vivienda (ISV)
El ndice de Sustentabilidad de la Vivienda (ISV) es un indicador que evala

a los modelos de conjuntos habitacionales de inters social. Fue creado por la
Asociacin de Vivienda y Entorno Sustentable A.C. (VESAC) y desarrollado
122
por el Centro Mario Molina (CMM). Cuantifica los avances en sustentabilidad

e identifica oportunidades para el desarrollo de vivienda sostenible.. Con este
sistema se pretende investigar y desarrollar mejores procesos constructivos y
materiales en los conjuntos habitacionales de instituciones pblicas y privadas.
Diseo y edificacin
El indicador considera 3 reas principales que pueden ser analizadas de manera
independiente o en conjunto: el desempeo ambiental, econmico y social.
Lo que caracteriza a este sistema es que considera un anlisis completo del
ciclo de vida que contempla desde la cadena de suministro de materiales o un
sistema, hasta la construccin, adems de que a diferencia del SISEVIVE, y de
manera complementaria, el ISV evala el nivel del conjunto habitacional, y no
a la vivienda de forma individual.
El ISV est compuesto por 30 indicadores con base en una escala de
MULTIDISCIPLINA 24
desempeo que son analizados a largo plazo para reportar avances en el sector
vivienda. Estos indicadores son afectados por 40 factores de ponderacin
regional, los cuales fijan una escala de valor que determina el peso de las
variables con base en las caractersticas fsicas, econmicas y sociales de la
regin donde se encuentra la vivienda.
A continuacin se presenta una relacin de los indicadores que son evaluados
en las reas: ambiental, econmica y social, y los factores de ponderacin que
intervienen en las diferentes reas a evaluar.
Cuadro 2. Indicadores para el ndice ambiental
Ambiental Econmica Social

Uso de suelo Variacin en el gasto familiar Variacin de los espacios
Abastecimiento de agua Formacin de patrimonio Adecuacin de los espacios
Abastecimiento de energa Gastos de vivienda como Influencia del tamao de los espacios
Ecotoxicidad* porcentaje del ingreso en las relaciones familiares
Toxicidad humana* Gastos de transporte como Calidad de los materiales
Cambio climtico* porcentaje del ingreso ndice de hacinamiento
Acidificacin* Ahorros por la implementa- Variacin en el entorno
Formacin de oxidantes fotoqumicos* cin de ecotecnologas Suficiencia de equipamiento urbano
Eutrofizacin* Plusvala Organizacin de los vecinos
Manejo y disposicin de residuos Espacios pblicos
slidos* Convivencia social
Administracin vecinal
ndice de Rezago Social (IRS)
Variacin en los servicios de
transporte
Tiempo de transporte
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin obtenida de la

Estrategia Nacional para la vivienda sustentable.
123
Los programas establecidos en nuestro pas son parte de la poltica pblica de

vivienda que han sido tiles para fomentar el desarrollo habitacional sustentable,
y en los que el financiamiento es el factor importante para lograr metas en este
campo. Los programas son instrumentos que permiten acceso a los recursos
que ayuden a la adquisicin de ecotecnologas en la vivienda. La realidad es
que falta ms por hacer en este campo; la vivienda sostenible y ms an los
desarrollos urbanos sostenibles requieren evolucionar hasta convertirse en
parte del desarrollo ambiental, econmico y social del pas y as, lograr ciudades
sostenibles que contribuyan a la conservacin del medio ambiente.
5. Comentarios finales
A pesar de los programas de vivienda antes descritos, que buscan solucionar

tanto el dficit como lograr alcanzar una mayor sustentabilidad de la vivienda
en Mxico, actualmente todava persisten grandes y variados problemas en
este sector, veamos de manera puntual y como comentarios finales, solo
algunos de ellos:
De acuerdo al ltimo reporte de la ONU, World Cities Report 2016, la

vivienda representa entre el 60 y 70 % del rea urbanizada de una ciudad,
lo cual quiere decir que la vivienda determina en gran parte la forma y
densidad urbanas. Por tanto, habra que hacer conciencia de la importancia
de desarrollar adecuadas tipologas de diseo y condiciones socio-econ-
micas de las viviendas ya que son un elemento fundamental para ordenar el
desarrollo y crecimiento de las ciudades. Es por ello que los diversos tipos
de subsidios a la vivienda, que en este documento se mencionan, deberan
ser mayoritariamente aplicables en los permetros de contencin de las
ciudades y como desarrollos habitacionales verticales e integrales (vivienda,
servicios, trabajo, adecuada localizacin) para as, evitar seguir creciendo
de manera desordenada en los suburbios de las ciudades y continuar con
su crecimiento que se ha llamado 3D, es decir desordenado, desconectado
y disperso, con las fatales consecuencias que todos vivimos, por ejemplo
en la ZMVM, y tratar de satisfacer el elemento de la sustentabilidad de la
vivienda como lo es la localizacin.
La implementacin de modernos y eficientes sistemas administrativos

como la posibilidad de Consejos Estatales de Planeacin y Vivienda son de
124
fundamental importancia para involucrar y coordinar a todos los actores

(gobierno, instituciones crdito, desarrolladores de vivienda y usuarios
finales) en el proceso de planeacin, diseo, construccin, habitar, mante-
nimiento y reciclaje de la vivienda evitando as la dispersin y contradic-
Diseo y edificacin
cin de polticas y acciones que slo entorpecen y generan corrupcin en el
proceso. Con ello se intentara lograr satisfacer una de las variables (gober-
nanza) de la vivienda sustentable.
En el documento Estado Actual de la Vivienda en Mxico 2015 realizado por

el CIDOC (Centro de Investigacin y Documentacin de la Casa, A. C.) y
apoyado por la SHF (Sociedad Hipotecaria Federal), en su pgina 38, se
muestra que la demanda total de vivienda (datos slo para el ao 2015, no
MULTIDISCIPLINA 24
totales acumulados) para el ao de 2015 fue de 1,159,480, mientras que para
2014 fue de 1.101,381, un 5.3% de incremento de variacin porcentual. Pero
lo que verdaderamente llama la atencin, se muestra cuando nos detalla los
porcentajes por cada uno de los cuatro componentes en que se subdivide
la demanda, veamos: Formacin de Hogares 2015: 317,414 y 2014: 329,556
(-3.7% de decremento), Rezago Habitacional: 2015: 714,522 y 2014: 650,325
(9.9% de incremento), Curas de Originacin (hogares que ya cumplen con
las reglas de operacin para la adquisicin de un crdito): 2015: 34,292 y
2014: 32,000 (7.2% de incremento), Movilidad Habitacional: 2015: 93,252 y
2014: 89,500 (4.2% de incremento). Estas cifras nos llevan a dos reflexiones:
1. La primera es que mientras hay un dficit de vivienda muy grande en
el pas, por el otro hay cientos de viviendas desocupadas (se calcula
que para 2015, existen alrededor de 2000,000 viviendas en situacin de
abandono, la mayora financiadas por el INFONAVIT, siendo la locali-
zacin el factor fundamental para su abandono (p. 58 Estado Actual de
la vivienda en Mxico), as se da la paradoja personas sin vivienda y
viviendas sin personas.
2. La segunda es en cuanto a la movilidad habitacional, en una infor-
macin de la agencia de noticias Notimex fechada el 02-02-2016 en la
ceremonia de presentacin del documento aqu citado Estado actual
de la Vivienda en 2015, refiri que Antes una persona cambiaba de
trabajo en tres ocasiones, mientras que estudios demuestran que hoy
los jvenes se mueven alrededor de 17 veces de trabajo y no siempre
en la misma ciudad los jvenes ya no quieren la cajita de la felicidad,
125
los jvenes ya no piensan como patrimonio en el sentido tradicional

como lo vemos la generaciones anteriores, sino que piensan en rentar.
Pero, si bien es cierto que los jvenes tienen una movilidad habita-
cional muy importante no es slo porque piensen diferente sino que
existen causas socio-econmicas que los orillan a ello. Los jvenes hoy
y no solamente lo que ya laboran sino tambin los estudiantes, no estn
dispuestos a gastar (si se los permiten sus condiciones socio-econ-
micas) aproximadamente en promedio de 3 a 4 horas de transporte
al da (caro, inseguro y en psimo estado) con el derroche de tiempo,
dinero y esfuerzo que ello significa, por lo cual buscan un lugar donde
vivir ms cercano a sus lugares de estudios o empleos. Adems de otro
gran costo que hay que pagar y que tampoco aparece en los anlisis de
los programas gubernamentales de vivienda que aqu se presentaron, el
costo de la problemtica social que implica el relajamiento de los lazos
familiares a tempranas edades por el alejamiento obligado del ncleo
familiar, por intentar paliar los problemas ocasionados por la ubicacin
de la vivienda de su familia. Pero no slo los jvenes tienen problemas
con la ubicacin de sus viviendas, sino tambin los adultos mayores. Se
conoce que la poblacin en Mxico est pasando por una etapa demo-
grfica de transicin al envejecimiento, lo cual tiene como consecuen-
cias que las personas mayores tengan problemas de salud y movilidad.
De salud implica estar en la necesidad de contar con sus familiares
para que los asistan en las actividades diarias de su vida cotidiana, lo
cual significa tener cercana con ellos, cosa que no siempre es posible
por contar con el espacio necesario en el interior de su vivienda, o no
tener la posibilidad de estar en el entorno. Por otro lado, en cuanto a la
movilidad, la complejidad de los problemas urbanos (gran cantidad de
tiempo por los transados, inseguridad, parque vehicular de transporte
pblico insuficiente, etc.) y el no tener la posibilidad de poder despla-
zarse a la casas de sus familiares por no tener automvil, o por no tener
ya la capacidad fsico-mental para conducir, o por ejemplo en la ZMVM
los grandes problemas que resultan del programa Hoy no circula y
no contar con un transporte colectivo seguro, eficiente y en buenas
condiciones, lleva a la necesidad de arrendar una vivienda cercana a
los familiares para intentar disminuir la problemtica (cifras del INEGI
describen que hay 5.4 millones de inmuebles en renta, de las cuales
se calcula que el 90% se encuentran en la informalidad, y tambin
126
hay 2.8 millones de viviendas prestadas. Y estas cifras tienen una gran
tendencia al alza). Sin embargo el alquilar una vivienda en Mxico es
un verdadero viacrucis, tanto para dueos como inquilinos; porque la
legislacin en la materia no es clara, no da seguridad al que arrienda;
Diseo y edificacin
ni congruente, los impuestos son muy altos por arrendar; ni sencilla,
llena de trmites engorrosos, ya que no existen polticas que fomenten
el arrendamiento en Mxico. En los programas aqu mostrados, no
existen lineamientos para la vivienda en renta, a pesar que las cifras
muestran que el fenmeno es grande y en constante crecimiento. Esto
es relevante porque uno de los elementos de una vivienda sustentable
es su localizacin y accesibilidad, aspecto que no se toma en cuenta en
los programas.
MULTIDISCIPLINA 24
Finalmente, es posible apreciar, que los programas para vivienda sostenible
en Mxico aqu mostrados, no han sido hasta hoy, factor trascendental para
lograr un cambio radical, ni en la calidad ni en la cantidad de la planeacin,
diseo, financiamiento, construccin y habitabilidad de una oferta habi-
tacional sostenible, es decir se acercan ms a un discurso retrico que se
queda en un diseo pasivo y la utilizacin de ciertas tecnologas energticas,
que al logro de un desarrollo de vivienda sostenible, es decir, que verdade-
ramente tome en cuenta los factores del desarrollo sostenible: Sociales:
significa que los programas habitacionales tienen que tomar en cuenta las
formas de ser y tipos de relaciones sociales, necesidades, aspiraciones y las
posibilidades de convivencia de los distintos tipos de usuarios adems del
derecho a la vivienda digna y a la ciudad en conjunto. Lograr la equidad y
cohesin social de los habitantes en su acceso y habitabilidad de la vivienda.
Econmicos: los programas de financiamiento aqu mencionados tendrn
que dar condiciones accesibles a los distintos estratos econmicos de la
poblacin, para as tener la posibilidad real de acceder a una vivienda en
condiciones y una localizacin adecuada para cada estrato socio-econ-
mico de la poblacin. Ocuparse de temas como: La seguridad patrimonial,
los niveles de empleo, subempleo y desempleo para tener claro la derrama,
beneficio y solvencia econmica de los usuarios de las viviendas. Polticos:
Brindar la posibilidad de una mayor participacin social de los usuarios en
127
los programas y polticas de vivienda. Para tratar de revertir los problemas

de coordinacin y lamentables actos de corrupcin entre los distintos
rdenes de gobierno, para as transitar a un buen gobierno o gobernanza,
que permita que la organizacin gubernamental, la normatividad jurdica,
tcnica y de certificacin sean una base slida y confiable para beneficio
de los usuarios de los programas de vivienda. Ambiental: Significa que
el medio ambiente sea un elemento fundamental a tomar en cuenta en el
proceso de planeacin, diseo y construccin de los desarrollos habita-
cionales, para su cuidado y aprovechamiento racional de sus potenciali-
dades. Tomar en cuenta temas como la proteccin del medio ambiente, el
ordenamiento territorial y ecolgico, seguridad contra riesgos naturales y
creados por el hombre, manejo del paisaje natural y el principio de disear
y construir viviendas con criterios pasivos, bioclimticos y ecotecnologas
apropiadas al sitio donde se desarrolle.
De esta manera puede afirmarse que el proceso de diseo, construccin, el

habitar y en la terminacin de la vida til de la vivienda, para ser conside-
rada sustentable, debera de permitir lo que la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) llama El Derecho a una Vivienda Adecuada, cuyas princi-
pales caractersticas se resumen en el siguiente cuadro:
ONU (2000): QU ES EL DERECHO A UNA VIVIENDA ADECUADA?

El derecho a una vivienda adecua- El derecho a una vivienda adecua- Una vivienda adecuada debe
da abarca libertades: da contiene otros derechos: brindar ms que cuatro paredes y
un techo:
La proteccin contra el desalojo La seguridad de la tenencia La seguridad de la tenencia
forzoso y la destruccin
El derecho de ser libre de inje- La restitucin de la vivienda, la Disponibilidad de servicios, ma-
rencias arbitrarias en el hogar, la tierra y el patrimonio teriales, instalaciones e infraes-
privacidad y la familia tructura
El derecho de elegir la residencia El acceso no discriminatorio y en Asequibilidad
y determinar dnde vivir y el dere- igualdad de condiciones a una
cho a la libertad de circulacin vivienda adecuada
La participacin en la adopcin Habitabilidad
de decisiones vinculadas con la
vivienda en el plano nacional y en
la comunidad
Accesibilidad
Ubicacin
Adecuacin cultural
Fuente: Elaboracin Propia con base en datos de: El Derecho a la Vivienda Adecuada ONU.
128
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http://www.shf.gob.mx/programas/Paginas/ProgramasSHF.aspx
VCTOR MANUEL VALLEJO AGUIRRE cuenta con estudios a nivel Licenciatura en

Arquitectura y a nivel posgrado, de maestra en Urbanismo en el Colegio de Mxico
y en Francia, adems de un Diplomado en Impacto Ambiental por la Universidad
Iberoamericana. Experiencia profesional en proyectos de planificacin urbana en
el Gobierno de la Ciudad de Mxico y trabajos urbanos para la SEDUE. Actualmente
labora en el Programa de Investigacin de la FES Acatln, y en la Licenciatura en
Arquitectura como profesor y Coordinador acadmico del Seminario de Urbanismo
y Medio Ambiente.
130
Discapacidad: Contextos de aprendizaje,
inclusin y exclusin en Europa
y Amrica Latina
Disability: learning environments, inclusion and exclusion in Europe and Latin America
Ren Len Valdez - leonvaldez1990@gmail.com
Resumen
En el siguiente documento se desarrolla un primer acercamiento al concepto de disca-

pacidad y su influencia en diversos aspectos sociales, en especfico, la educacin y la
tecnologa. As mismo, se analizan los conceptos de inclusin y exclusin como factores
que determinan la integracin de las personas con discapacidad en los ncleos sociales
y el apoyo que reciben por parte de instituciones gubernamentales o de asociaciones
civiles. Posteriormente, se hace una revisin sobre el contexto de la discapacidad en
diversos pases de Europa y Amrica Latina con el objetivo de conocer los avances y
estrategias que se han desarrollado para favorecer la inclusin de los estudiantes con
discapacidad en la educacin y su posterior incursin en el campo laboral.
Palabras clave: discapacidad, inclusin, educacin, representaciones, rehabilitacin.
Abstract
The following paper explores a first approach to the concept of disability and its influence
on diverse social aspects, specifically on education and technology. In addition, the ideas
of inclusion and exclusion are analyzed as constituents that determine the integration
of disabled individuals in the social nucleus and the support provided by government
institutions and civil associations. Subsequently, the circumstances of disability in
certain countries in Europe and Latin America are reviewed in order to understand
the improvements and strategies that have developed for the promotion of disabled
students and the posterior insertion in the labor field.
Keywords: disability; inclusion; education; representation; rehabilitation.
Nm. 24, may-ago. 2016, pp. 131-152

REN LEN VALDEZ
Introduccin
Las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin se han establecido

como la revolucin moderna del siglo XX y han tenido una incidencia en la
vida cotidiana de las personas de diversas maneras al generar una nueva serie
de hbitos que colocan a los seres humanos frente a la innovacin y constante
revolucin tecnolgica que, da a da, transforma los entornos sociales y
culturales en la bsqueda de una interaccin ms slida y continua entre los
individuos. Sin embargo, este avance tecnolgico en los ncleos sociales no
est favoreciendo a determinados sectores de la sociedad que continan siendo
objeto de exclusin y rechazo tanto por las personas como por las instituciones.
Este es el caso de las personas con discapacidad, quienes, a pesar de contar
con el amparo de diversos tratados, decretos y leyes que debieran favorecer
su pleno desarrollo, continan sin recibir la atencin debida por parte de los
organismos y, ms importante an, por parte de la sociedad.
La discapacidad ha sido entendida de forma errnea por parte de las
personas, pues es un trmino que, no necesariamente, implica la deficiencia o
la inmovilidad de una parte del cuerpo o la discapacidad intelectual o mental.
Ms bien, la discapacidad debe comenzar a ser entendida como la exclusin
que hace la sociedad de las personas con deficiencias, pues el hecho de que una
persona padezca una deficiencia corporal no significa que est completamente
discapacitada, ya que puede adaptarse al entorno (o viceversa) y seguir con sus
actividades cotidianas sin ninguna dificultad. Pero es aqu donde las personas
con discapacidad se enfrentan a los retos que ponen a prueba su condicin
fsica y emocional.
Segn Barnes (2009) al pensar en la discapacidad y la rehabilitacin es
fundamental recordar que las formas en que percibimos a la discapacidad
cambian al paso del tiempo. Es decir, definir el concepto de discapacidad implica
profundizar en las representaciones culturales que la sociedad ha hecho del
trmino para entender lo que verdaderamente implica, una deficiencia fsica
o biolgica en la vida de las personas que la padecen. Sin embargo, ante el
panorama que viven las personas con discapacidad en los ncleos sociales,
Tsokova y Becirevic (2009) mencionan que los representantes de las Naciones
Unidas en favor de las personas con discapacidad han promovido una convoca-
toria para fomentar la inclusin de las personas discapacitadas en los diversos
132
DISCAPACIDAD: CONTEXTOS DE APRENDIZAJE, INCLUSIN Y EXCLUSIN EN EUROPA Y AMRICA LATINA
ncleos sociales, la cual, est reforzada por la nueva Convencin de la ONU

sobre los derechos de las personas con discapacidad, donde se hace un llamado
a los pases para garantizar un sistema de educacin inclusivo en todos los
niveles as como un aprendizaje permanente a travs del respeto en los hogares.
Humanidades
Es importante destacar que una vez que un pas firma y ratifica esta nueva
convencin su compromiso ser hacer todo lo posible para evitar que los
nios y jvenes discapacitados sean enviados a instituciones de salud pblica
o centros residentes sin recibir una formacin de calidad en las instituciones
pblicas de educacin a las que por derecho tienen acceso. Como respuesta
ante el panorama de exclusin que se vive en las instituciones educativas,
MULTIDISCIPLINA 24
se han realizado esfuerzos para crear reformas de integracin en escuelas y
comunidades de diversos pases europeos y occidentales que favorezcan a los
estudiantes con discapacidad en su proceso de aprendizaje dentro de las aulas.
Definir a la discapacidad en un entorno discapacitante
Al inicio del captulo se describi la importancia de entender a la discapacidad

no como la deficiencia biolgica, mental o fsica que padece una persona, sino
como el proceso que resulta de la exclusin que la misma sociedad hace de las
personas en quienes se percibe una anormalidad que no cumple los estndares
socialmente establecidos para una persona normal. Barnes (2009) establece
que las personas con discapacidad, sea fsica o psicolgica, constituyen un
segmento cada vez mayor de la poblacin mundial, lo cual, no es un dato
alentador si se considera que las mismas sociedades son las que crean las defi-
ciencias y discapacidades que excluyen a las personas discapacitadas.
Barton (2009) establece un dato fundamental para profundizar en las repre-
sentaciones que se han hecho sobre la discapacidad:
La forma en que definamos a la discapacidad es enormemente trascendental,

pues el lenguaje utilizado para describir a las personas con discapacidad y para
reflexionar sobre su estado habr de influir en nuestras expectativas respecto a
ellas, en nuestras interrelaciones. Con demasiada frecuencia, las expresiones
que utilizamos y las suposiciones implicadas en nuestro discurso se basan en
ideas discapacitadoras.
Se puede establecer que la definicin acerca de la discapacidad es subjetiva

pues depende de la forma en que las personas conciben a las personas con defi-
133
REN LEN VALDEZ
ciencias fsicas, mentales o biolgicas y que el discurso que se plantee acerca

de esa deficiencia ser tomado como la definicin ms acertada que se puede
hacer para definir a la discapacidad. Es decir, se cumple la afirmacin que se
hace en la cita anterior, pues al ser una idea subjetiva las mismas personas
crean un discurso que excluye y discapacita a las personas con deficiencias.
Lo anterior demuestra la importancia de manejar un lenguaje apropiado y
serio para analizar y dirigirse a las personas que padecen cualquier tipo de
deficiencia y no dejarse llevar por discursos polticamente correctos cuyo
nico resultado es la amplitud de la exclusin de las personas discapacitadas
en los entornos sociales.
Para comprender los elementos que intervienen en la definicin de la disca-
pacidad es necesario revisar tres corrientes importantes que han marcado el
destino de las personas discapacitadas en los entornos sociales de interaccin.
Estas corrientes se muestran en el siguiente esquema:
Figura 1
Enfoque Enfoque Enfoque
Tradicional Liberal Radical
Individualista Interrelacional Sociopoltico
Discapacidad
Fuente: Elaboracin Propia con datos de Barnes (2009)
Enfoque Tradicional Individualista
Barnes (2009) plantea que la base de esta corriente radica en las definiciones
que ha hecho sobre la discapacidad la Organizacin Mundial de la Salud, en
concreto, la Clasificacin Internacional de Deficiencias, Discapacidades y
Minusvalas (CIDDM). Esta clasificacin recurre a tres diferentes trminos: la
deficiencia, la discapacidad y la minusvala. Segn la CIDDM, la deficiencia
debe ser entendida como cualquier prdida o anormalidad de una estructura o
funcin fisiolgica, psicolgica o anatmica. La discapacidad hace referencia
a la restriccin o inhabilidad en la capacidad para realizar una actividad en la
134
forma que se considera normal para un ser humano. Finalmente, la minusvala

se define como la desventaja que tiene una persona, como resultado de una
deficiencia o discapacidad, y que limita o impide el desempeo de una funcin
que sera normal en dicha persona.
Humanidades
Las tres definiciones anteriores se guan bajo un mismo esquema disca-
pacitante: la normalidad como regla universal para que una persona pueda
ser aceptada como tal en la sociedad y que la presencia de una deficiencia o
anormalidad, cuyo origen no necesariamente tiene que ser biolgico, implica
que la persona no sea aceptada y se le rechace de los ncleos sociales pues no
est adaptada a los estndares socialmente establecidos para las personas que
MULTIDISCIPLINA 24
no padecen algn tipo de discapacidad. Una posible afirmacin que se puede
establecer es que, aun cuando se trata de conceptos establecidos por institu-
ciones de salud con prestigio y renombre, se mantiene una representacin
excluyente y de rechazo al calificar a las personas de acuerdo a la normalidad y
funcionalidad de su cuerpo y mente. La idea que se establece con esta corriente
es que las personas discapacitadas son objetos a los cuales hay que curar, tratar,
rehabilitar y normalizar con el propsito de que puedan formar parte de una
sociedad normal en la que puedan desenvolverse sin ningn tipo de dificultad.
Enfoque Liberal o Interrelacional
Esta corriente tambin trabaja con tres tipos de definicin: la deficiencia se

vincula con las funciones y las estructuras corporales; la actividad (anterior-
mente discapacidad en el enfoque tradicional) no cuenta con una definicin
concreta en este enfoque al igual que la tercera de las definiciones, la partici-
pacin (anteriormente minusvala). Es evidente que este enfoque mantiene
arraigada una visin funcional de las personas que padecen alguna discapacidad
al destacar como rasgos importantes para poder ser aceptados en la sociedad
lo que se denomina participacin y actividad. La falta de una definicin de
estas dos categoras acenta la visin de una sociedad definida como normal
y en donde se prioriza a la discapacidad como un asunto de salud, ms que un
asunto poltico, recurriendo a la rehabilitacin como la alternativa ms eficaz
para devolver a las personas discapacitadas su funcionalidad y movilidad.
La cuestin de la rehabilitacin representa otro de los retos a los que se
enfrentan las personas con deficiencias, pues tambin existe una falta de
informacin y entendimiento sobre lo que implica un proceso de rehabili-
tacin en las personas que padecen algn tipo de discapacidad. El discurso
135
REN LEN VALDEZ
que se ha manejado en la sociedad es que la rehabilitacin es el proceso ms

eficaz y comprobado para tratar a las personas discapacitadas y devolverles
la funcionalidad corporal o psicolgica que haban perdido. De acuerdo con
Barnes (2009) la rehabilitacin dentro del enfoque interrelacional implica
una liberalizacin de los programas de asistencia social para las personas con
discapacidad que se han ido implementando desde la dcada de 1970, en donde
se deja de lado el establecimiento de una poltica de tipo institucional, para dar
paso a una serie de servicios comunitarios de apoyo y atencin.
Los servicios de apoyo que se proponen deben ir ms all de la terapia
mdica que se ofrece para las personas con discapacidad. Lo que se busca es
incluir una amplia diversidad de medidas y actividades que abarquen desde
la rehabilitacin bsica y general, hasta las actividades que estn orientadas
a cumplir metas reales que favorezcan el adecuado desarrollo de las personas
discapacitadas. Sin embargo, la predominancia de la discapacidad desde el
punto de vista mdico y no desde una perspectiva poltica ha hecho imposible
crear programas de rehabilitacin que satisfagan las necesidades de las
personas no slo para recuperar la movilidad corporal sino para fomentar la
inclusin en una sociedad que discapacita de forma constante.
La permanencia de la rehabilitacin como una solucin mdica y no poltica
se mantiene vigente debido al sometimiento de los gobiernos nacionales
a los intereses de las industrias transnacionales y financieras que priorizan
las ganancias ms que a las personas y a las barreras culturales, polticas y
econmicas que enfrentan las personas con discapacidad en las diversas
regiones mundiales. El conjunto de todos estos aspectos origina un proceso de
exclusin de las personas discapacitadas, as como una crisis de tipo emocional
que puede incidir de forma negativa y que, ante el rechazo de la sociedad,
recurren a la rehabilitacin como una alternativa milagrosa que puede darles
una nueva oportunidad de formar parte de la sociedad.
Enfoque Radical Sociopoltico
Esta corriente hace nfasis en la construccin de un modelo social o modelo

de la discapacidad de las barreras sociales. Es decir, el modelo se basa en
las diversas barreras (polticas, econmicas y culturales) que enfrentan las
personas con discapacidad y en donde se especifica que la separacin entre
personas con y sin discapacidad ya no es sostenible ya que todas las personas
poseen alguna deficiencia, no slo las personas discapacitadas. El modelo
136
plantea la necesidad de que la discapacidad sea vista desde una perspectiva

poltica y no mdica pues esto ha incrementado el proceso de exclusin hacia
las personas con discapacidad en las sociedades modernas.
Humanidades
La incorporacin de las tecnologas de informacin y comunicacin
en el contexto de la educacin inclusiva: La discapacidad como factor
de exclusin
Para Escudero (2010) las nuevas tecnologas de informacin y comunica-

cin representan un ecosistema cultural basado en interacciones dinmicas
MULTIDISCIPLINA 24
entre diferentes medios masivos y entre stos y sus audiencias, adems de
que representan posibilidades desconocidas hasta el presente no slo para el
registro, tratamiento, procesamiento y transmisin de la informacin, sino para
las posibilidades que estn abriendo para establecer nuevas relaciones sociales
y culturales. Las TIC son vistas como una herramienta que puede fortalecer las
interacciones entre las personas y los lazos de convivencia entre individuos
que se encuentran separados de forma espacial pero que se mantienen unidos
a travs de las plataformas virtuales.
Sin embargo, la incursin de las nuevas tecnologas de informacin en
los escenarios educativos trae consigo diversos desafos para la comunidad
estudiantil que experimenta, por primera vez, el uso de dispositivos y
plataformas virtuales. En el caso de los estudiantes que padecen algn tipo de
discapacidad, sea fsica o psicolgica, el panorama no ofrece oportunidades
que puedan favorecer su pleno desarrollo y un aprendizaje de calidad. La
innovacin que se ha dado en cuanto a la creacin de dispositivos y plataformas
no ha centrado su atencin en las necesidades de los estudiantes que padecen
alguna discapacidad as como en una alternativa que les permita formar parte
del contexto educativo en el cual se desarrollan.
Barton y Barnes (2009) plantean que en la mayora de las sociedades occi-
dentales existen sistemas educativos especiales para los nios con discapa-
cidad. El apoyo a este tipo de medidas viene de diversas fuentes, entre ellas,
los creadores de polticas y programas pblicos, a los profesionales del sector,
a los padres y a ciertos sectores de la comunidad discapacitada. Se tiene la
creencia de que las escuelas mayoritarias, es decir, del sector pblico, son
incapaces de proporcionar los niveles adecuados de apoyo educativo y mdico
personalizado, as como la empata cultural que requieren los nios y jvenes
con necesidades educativas especiales quienes se enfrentan a barreras insti-
137
REN LEN VALDEZ
tucionales, ideolgicas, estructurales y materiales, las cuales, constituyen

un conjunto de condiciones antagnicas y relaciones sociales hostiles que
contribuyen de forma colectiva a la marginacin, desposeimiento y exclusin
de las personas con deficiencias.
Los partidarios de una educacin separada, es decir, personas con y sin
discapacidad, argumentan que este modelo es eficaz ya que posibilita una
concentracin en los espacios escolares especiales de los costosos y escasos
recursos requeridos, tales como profesores entrenados y equipos especiali-
zados. Diversas organizaciones conformadas por personas con discapacidad
sostienen que el sistema de educacin especial est vinculado con la opresin
que sufren las personas discapacitadas por lo que debe abolirse. En el mbito
educativo, los estudiantes con discapacidad se enfrentan a una serie de barreras
que limitan su aprendizaje y desempeo en las diferentes actividades que se
desarrollan en los escenarios ulicos.
Un ejemplo de ello se centra en la figura del docente: los profesores a menudo
esperan menos de los estudiantes con discapacidad, lo cual, significa que stos
reciben una enseanza limitada y los logros escolares que llegan a obtener en
los ambientes especiales quedan por debajo de los obtenidos por estudiantes
no discapacitados. En Reino Unido los nios y jvenes con discapacidad que
estudian bajo el modelo especial adquieren menos capacidades para entrar
en el mercado laboral y poseen habilidades mnimas en comparacin con los
estudiantes que no padecen algn tipo de discapacidad. Bajo este sistema los
estudiantes con discapacidad estn en desventaja y son considerados como
una carga. Las diversas barreras a las que puede enfrentarse un estudiante con
deficiencias en el espacio educativo son presentadas en el siguiente esquema:
138
Figura 2
Acceso
restringido a
los medios de
aprendizaje
Humanidades
Problemas de Uso de
comunicacin dispositivos
con los dems especiales
Barreras a
las que se
enfrentan
los EUD
MULTIDISCIPLINA 24
Falta de apoyo Ritmos de
de los aprendizaje
docentes distintos
No hay
adaptaciones
curriculares
Fuente: Elaboracin propia con datos de Ferraz (2002)
Para Ferraz (2002) los estudiantes con discapacidades tienen limitada su partici-
pacin en el proceso de enseanza/aprendizaje por diversos factores, entre ellos:
Los estudiantes con discapacidad no siempre pueden utilizar los medios

normales de aprendizaje, o no los utilizan de manera satisfactoria.
Algunos de ellos pueden utilizar dispositivos especiales.
Los estudiantes con discapacidad pueden no seguir el mismo ritmo de
aprendizaje.
Las clases dinmicas pueden no ser lo suficientemente mviles ni adaptables.
Su rendimiento puede ser insuficiente en tiempo y forma, adems de que
puede no haber una adaptacin curricular para su deficiencia.
Pueden necesitar ms tiempo en la elaboracin de una tarea o actividad.
Los docentes pueden percibir que la presencia en el aula de un estudiante
con discapacidad conlleva una carga de trabajo adicional negativa para l y
para el resto de los estudiantes bajo el argumento de que no puede ni sabr
cmo tratarlo.
Los estudiantes con discapacidad pueden presentar problemas para comu-
nicarse con los dems.
139
REN LEN VALDEZ
Ray (2011) sostiene que durante el ao 2011, aproximadamente 200,000 nios

en Canad fueron diagnosticados con autismo, cifra que contina en aumento.
Este padecimiento afecta los diversos servicios en las regiones canadienses,
incluido el sistema educativo. Diversas investigaciones han demostrado que
los docentes en Canad se encuentran mal equipados y capacitados para
tratar a los nios que padecen autismo, aunado al hecho de que los docentes
manifiestan estados de tensin cuando tienen a estudiantes con discapa-
cidad dentro de las aulas. En ambos planteamientos un factor comn es la
incapacidad de los docentes para interactuar con estudiantes con discapacidad
y la marginacin de la que hacen objeto a los estudiantes ante su falta de
compromiso y sensibilidad hacia ellos.
Para fortalecer las dos hiptesis anteriores, Devecchi, Dettori, Doveston,
Sedgwick y Jament (2012) sugieren que las necesidades de los nios y jvenes
con discapacidad son diferentes de las de otros nios y jvenes por lo que los
docentes no cuentan con la experiencia, el conocimiento, la formacin y el
tiempo para interactuar con ellos y ayudarlos en su proceso de aprendizaje. Esta
afirmacin puede ser la base para la creacin de alternativas de colaboracin,
creativas y eficaces, entre los docentes y auxiliares acadmicos que posibiliten
una mayor convivencia entre los profesores y los estudiantes con discapacidad.
Sin embargo, esta medida puede dar lugar a situaciones de conflicto en donde
los estudiantes con discapacidad como los auxiliares acadmicos pueden ser
marginados y excluidos.
Heimdahl y Malmgren (2009) plantean que durante la dcada de 1970 y
1980 diversas escuelas e instituciones para nios con discapacidad en Suecia
fueron cerradas debido a polticas gubernamentales y slo las escuelas para
personas sordas permanecieron abiertas debido a la necesidad que tenan las
personas para comunicarse a travs del lenguaje de signos. Las escuelas para
estudiantes con discapacidad intelectual mantuvieron un tipo de organizacin
escolar que favoreca la integridad de la comunidad estudiantil aunque fueron
integrados al sistema de educacin pblica obligatoria. A todos los estudiantes
con discapacidad se les dio el derecho legal de asistir a una escuela obligatoria
cerca de su casa.
La participacin de las personas con discapacidad en el mbito laboral no
mejora en mucho sobre el contexto educativo. Barnes (2009) sugiere que las
personas con discapacidad tienen una participacin mnima en las profesiones
y en los puestos directivos donde son mayores los sueldos, las prestaciones y
las oportunidades para progresar. De forma paralela es mayor su participacin
140
en trabajos comunes, mal remunerados y que ponen en riesgo su integridad

fsica. En el caso de Gran Bretaa los trabajadores con discapacidad de tiempo
completo ganan 25% menos que sus compaeros no discapacitados y los
salarios de las mujeres con discapacidad son menores en una tercera parte
Humanidades
que los de los hombres con discapacidad. Se presenta aqu otra dificultad que
se ha mantenido vigente hasta nuestros das: la igualdad de gnero y de opor-
tunidades para hombres y mujeres.
Es importante destacar que la poblacin discapacitada que muestra difi-
cultades para el aprendizaje o presenta enfermedades de tipo mental se
encuentra en una desventaja laboral mucho mayor. Siguiendo con el ejemplo
MULTIDISCIPLINA 24
de Gran Bretaa, existen evidencias persuasivas de las prcticas y actitudes
negativas, tanto entre los jefes de trabajo como entre los compaeros de
actividad laboral, en relacin con la contratacin de los trabajadores disca-
pacitados. El transporte al trabajo, los sitios de trabajo inaccesibles y las
condiciones de trabajo inflexibles contribuyen a erigir barreras que producen
efectos emocionales negativos en las personas con discapacidad, a la vez que
inhibe las oportunidades de obtener mayores ingresos y de hacer un consumo
adecuado de productos y servicios.
Barton (2009) propone algunas medidas importantes que se deben
fomentar para mejorar las condiciones de vida de las personas con discapa-
cidad y favorecer su integracin plena a la sociedad:
Las personas con discapacidad deben participar centralmente en el diseo
y la construccin de los servicios pblicos.
Los servicios para las personas con discapacidad deben personalizarse, a
fin de que reflejen la gama de necesidades.
Los proveedores de servicios deben responder ante las personas con disca-
pacidad cuando sea necesario. Las personas discapacitadas tambin deben
de participar en el diseo y la planeacin de los servicios, con la posibilidad
de plantear cuestionamientos crticos.
Las personas discapacitadas deben tener mayor opcin respecto a los
servicios y beneficios que reciben, y recibir el apoyo especfico para el
registro de opciones inteligentes.
Las personas discapacitadas requieren una participacin activa en las decisiones
polticas que se toman para favorecer su integridad fsica y emocional. El plan-
teamiento de proyectos y leyes no satisface de forma completa las necesidades
que las personas con discapacidad han manifestado durante varios aos y que
141
REN LEN VALDEZ
no se enfocan principalmente en asistencia mdica o rehabilitacin, sino en un

trato justo e igualitario en todos los rdenes de la vida social. Esta necesidad
tambin abarca la inclusin en los proyectos ciudadanos que no slo se dirijan
a las personas sin discapacidad sino que tambin tomen en cuenta a los sectores
de la poblacin que padezcan algn tipo de deficiencia pues de esto depende
una mayor igualdad de oportunidades y beneficios que favorezcan a todas las
personas sin excepcin.
Escudero (2010) plantea que los sistemas escolares, centros, profesionales,
y sobre todo lo que en ellos se ensea y aprende, siguen representando un
mundo dentro de un nuevo mundo, una lgica, con sus propias inercias, posi-
bilidades y obediencias, muy diferentes, a veces para mal y otras para bien, a
la que impera y rige la eclosin de las nuevas tecnologas, el mundo que estn
conformando, y las relaciones sociales y personales que estn propiciando. La
incursin de las nuevas tecnologas en el entorno educativo genera cambios
en las formas de interaccin que llevan a cabo los estudiantes dentro de las
aulas y en las actividades cotidianas que realizan se hace evidente la presencia
de los nuevos dispositivos y plataformas que conforman el nuevo panorama
tecnolgico en el mundo.
Para conocer un poco ms acerca del entorno de la educacin inclusiva y
las oportunidades que se brindan a los estudiantes con discapacidad se har
una revisin del contexto de la inclusin en diversos pases de Europa y, poste-
riormente, se analizar el entorno que vive Amrica Latina para contrastar
ambos espacios y determinar las medidas ms apropiadas para favorecer una
integracin plena de las personas con discapacidad en la sociedad y erradicar
el fenmeno de la exclusin social.
Educacin inclusiva en Suecia

Heimdahl y Malmgren (2009) describen que en Suecia el nmero de estudiantes
con discapacidad intelectual se ha duplicado en los ltimos aos, mientras que
la poblacin escolar de estudiantes discapacitados en las instituciones obliga-
torias ha crecido de forma marginal, lo cual, genera un aumento de la exclusin
bajo la forma de grupos segregados. Cabe destacar que estos grupos son hete-
rogneos y estn conformados por estudiantes que padecen diversos tipos de
discapacidad en donde se refuerzan los efectos negativos que la sociedad hace
de ellos. Para los autores, la inclusin debe ser entendida como:
[] el respeto a la diversidad; la educacin inclusiva implica la idea de apoyo
para todos los estudiantes dentro de una comunidad local. Es una cuestin de
142
reduccin de la exclusin no slo para los estudiantes con discapacidad sino

para aquellos categorizados con necesidades educativas especiales (p. 466).
En 1989 el curso de formacin post-secundaria denominado Docente de
Educacin Especial en Suecia lleg a su fin despus de una decisin tomada
Humanidades
en el Parlamento y fue sustituido en el ao de 1990 por un curso especial
de formacin de educadores, tambin bajo la modalidad de post-secundaria,
y cuya duracin se ampli a 18 meses. La principal tarea de los educadores
especiales sera la supervisin de los docentes y miembros del personal de las
escuelas con el propsito de que los estudiantes con discapacidad no tuvieran
una formacin enfocada exclusivamente en situaciones de difcil aprendizaje.
MULTIDISCIPLINA 24
Esta medida tena como objetivo que los estudiantes con diversos tipos de
discapacidad no fueran separados de sus grupos de aprendizaje ordinarios y
as constituir un modelo de competencia para la educacin especial.
Es importante destacar que en el ao 2006 todava existan en Suecia
grupos segregados y, an hoy, se siguen estableciendo estos grupos gracias a
la cooperacin entre las escuelas que buscan la incorporacin e inclusin de
los estudiantes con discapacidad dentro de las aulas, aunque la propuesta que
se estableci sobre la escuela en casa empez a correr peligro y esto provoc
que los estudiantes buscaran otra escuela en su municipio o en otra localidad
diferente. Los directores que organizaban las actividades de trabajo en las
escuelas definan al educador especial como un supervisor y coordinador de
recursos, como una persona que ayudara a proporcionar soluciones que no
fomentaran la exclusin de los estudiantes desde el entorno escolar ordinario.
A partir de esto se establecieron medidas educativas especiales con un espritu
de cooperacin y dentro de los marcos existentes.
Barton (2009) menciona que la educacin inclusiva no es un fin en s
misma, sino un medio para alcanzar cierto fin. Se trata de contribuir a la
creacin de una sociedad inclusiva por medio de un planteamiento poltico
donde los derechos humanos de las personas con discapacidad sean el
componente central de la elaboracin de las polticas y programas. Esto
implica hacer justicia a las diferencias entre los estudiantes y utilizar estas
diferencias como un recurso y oportunidad para el aprendizaje en vez de
conceptualizarlo como un problema que hay que excluir. La inclusin no
consiste en la asimilacin o ubicacin de las personas dentro de un sistema
que imparte y practica la educacin escolar, ni tampoco en la categorizacin
de los estudiantes de acuerdo a su tipo de discapacidad.
143
REN LEN VALDEZ
La educacin inclusiva debe entenderse a travs del por qu, el cmo, el cundo,
el dnde, as como en las consecuencias de educar a todos los estudiantes por
igual. Se trata de mantener un reconocimiento hacia los estudiantes con disca-
pacidad, as como una preocupacin por la cuestin de quin es incluido y quin
es excluido de la esfera de la educacin y de la sociedad en general. Heimdahl y
Malmgren (2009) argumentan que la educacin inclusiva puede ser descrita como
una actitud ante los efectos negativos de la separacin y ante las estrategias de
enseanza y aprendizaje en relacin con las actividades individuales y cambiantes
de los estudiantes, las cuales, tienen que ser evaluadas y examinadas.
Las condiciones de vida de los estudiantes con discapacidad en Suecia
continan bajo un esquema excluyente a pesar de las reformas y programas
planteados en el Parlamento. La segregacin en la escuela y en el hogar sigue
en aumento; el nmero de estudiantes que han ingresado a las escuelas para
estudiantes con discapacidad intelectual se ha duplicado en los ltimos aos.
Asimismo, se ha detectado un aumento en el nmero de grupos segregados que
son comunes a varias escuelas y a varias regiones. Es preocupante el hecho de
que los estudiantes que necesitan apoyo educativo especial y que se organizan
fuera de su propia escuela para conformar grupos mixtos en otras instituciones
educativas corren ms riesgo de que sean vistos por la sociedad como invisibles.
Educacin inclusiva en Bulgaria y Bosnia-Herzegovina
Para Tsokova y Becirevic (2009) las polticas que se establecieron durante los
periodos de transicin en Europa Central y del Este favorecieron de forma
mnima a las familias con nios discapacitados. Un ejemplo de esto es que los
gobiernos tenan la facultad de sacar a los nios con discapacidad fuera de sus
hogares para obligar a los padres a trabajar, adems de que aquellos nios en
quienes se perciba una discapacidad de gravedad eran enviados a instituciones
de asistencia social, las cuales, fueron construidas en lugares remotos y alejados.
En Bulgaria y Bosnia-Herzegovina el trmino utilizado para referirse a la
educacin especial fue el de defectologa, concepto que refleja la influencia
de las tradiciones psicolgicas y pedaggicas de los soviticos. Este discurso
dominante tuvo como base el paradigma psico-mdico, mientras que las
interpretaciones sociales de la discapacidad planteadas por Vygotsky fueron
ignoradas. En Bulgaria, bajo el esquema de la tradicin defectolgica, se cre un
sistema paralelo de educacin especial que consisti en la creacin de escuelas
e instituciones especiales para nios y jvenes discapacitados, mientras que
144
en Bosnia-Herzegovina las clases especiales en las escuelas ordinarias eran la

opcin ms popular.
En ambos pases las escuelas especiales proporcionan educacin principal-
mente para los nios con discapacidades leves, aunque no para todos. Sobre
Humanidades
la exclusin de los grupos marginados existe una responsabilidad compartida
entre el sector educativo, el sector salud y las autoridades de asistencia social
cuya coordinacin se ha tornado compleja con el paso del tiempo. Para las
dos naciones la educacin inclusiva no ha tenido el impacto favorable que se
esperaba as como el apoyo por parte de la sociedad. Las actitudes sociales
negativas siguen siendo frecuentes as como las dificultades con las actitudes
MULTIDISCIPLINA 24
pblicas hacia la discapacidad y hacia los nios con necesidades educativas
especiales en las escuelas ordinarias.
Sin embargo, ante el panorama de exclusin que se vive en los dos pases
europeos la lucha por los derechos de los estudiantes con discapacidad se
mantiene vigente. Las polticas gubernamentales en ambos pases hacen
nfasis en la no discriminacin y plantean que los nios que eligen una
educacin de tipo especial slo deben hacerlo despus de haber agotado todas
las dems opciones de educacin dentro del sistema educativo europeo y con
la aprobacin de los padres de familia. Para los responsables polticos que se
esfuerzan por fomentar las normas de inclusin en la Unin Europea no es
fcil enfrentarse a las consecuencias de las medidas que no son populares en
cada pas miembro.
Un dato estadstico sobre la educacin inclusiva en Bulgaria establece que
durante el periodo 2007-2008 el nmero de escuelas especiales para nios
con discapacidad intelectual se redujo de 76 en 2003 a 59 en 2008. Durante
el mismo periodo el nmero de estudiantes con discapacidad ha pasado
de 9,163 a 5,679. Ms de la mitad de todos los nios que forman parte de
centros especiales pertenecen a la categora de discapacidad y dificultades de
aprendizaje intelectual leve, mientras que el resto abarca discapacidades de
tipo visual, audicin, discapacidades fsicas, autismo, trastornos psiquitricos,
mltiples discapacidades y dificultades en el habla y lenguaje.
Estos datos indican la necesidad de que la educacin inclusiva requiere de
expertos que se comprometan con el aprendizaje de los nios y jvenes con
discapacidad para no seguir fomentando la segregacin de los grupos discapa-
citados. En Bulgaria los nios con necesidades educativas especiales que estn
inscritos en el sistema educativo reciben el apoyo personalizado de una serie
de profesionales: docentes, tutores, psiclogos y terapeutas del habla y del
145
REN LEN VALDEZ
lenguaje. A su vez, en Bosnia-Herzegovina los estudiantes con discapacidad

reciben el apoyo del pedagogo escolar y de un equipo mvil que consiste en
defectlogos, logopedas y psiclogos. Sin embargo, ambos pases continan
fomentando polticas y prcticas de educacin inclusiva sin una estrategia
clara y sujetos a un modelo mal concebido importado desde el exterior.
Las voces de las personas con discapacidad, en especial, los nios y jvenes, no
estn siendo tomadas en cuenta para la formulacin de polticas que favorezcan
su desarrollo. Es notable la ausencia, as como la necesidad de participacin,
de activistas en el campo de la discapacidad en el proceso de elaboracin de
polticas responsables que generen un cambio de actitudes en la sociedad.
Educacin inclusiva en Italia y Reino Unido
En el contexto social de Reino Unido, Devecchi, Dettori, Doveston, Sedgwick

y Jament (2012) describen que existen 442,700 profesores y 345,900 miembros
de apoyo docente en las escuelas inglesas, de los cuales, 151,580 son auxiliares
docentes y 16,300 son auxiliares docentes de alto nivel. Estas dos figuras de la
educacin han cobrado importancia debido a la funcin que cumplen dentro
del espacio educativo para satisfacer y elevar los estndares de rendimiento
de los estudiantes en reas como lectura y aritmtica, adems del apoyo que
ofrecen en la agenda de inclusin hacia los nios con discapacidad y de los
nios que viven en entornos sociales desfavorecidos.
Es importante mencionar que los auxiliares acadmicos pueden acceder a
cursos para obtener los grados de Auxiliares Acadmicos de Alto Nivel con
el objetivo de alcanzar categoras docentes que les permitan trabajar con
nios con discapacidad o para realizar labores de alfabetizacin y ayuda en
asignaturas como aritmtica. Al igual que Reino Unido, Italia tiene una larga
historia en el desarrollo de ms escuelas inclusivas, las cuales, llegan a atender
a un 99.5% de todos los nios con discapacidad. El primer paso importante
en la legislacin italiana sobre la materia fue la Ley 517/77, promulgada en
1977, y que decret que todos los nios, independientemente de su capacidad
y/o discapacidad, tenan el derecho constitucional de acceder a la educacin
pblica. Esto provoc que las escuelas especiales cerraran sus puertas y las
clases de recuperacin fueran abolidas.
Los derechos a la educacin fueron actualizados en la Ley 104/92, la cual,
estableci la funcin del docente de apoyo con responsabilidades para facilitar
la inclusin social, emocional y educativa de los nios con discapacidad. Sin
146
embargo, mientras que en la ley se promueve la inclusin, llegar a lograrlo en la

prctica representa un camino lleno de dificultades. Una de las ms latentes es
el grado en que los docentes se sienten capacitados para ser responsables de la
enseanza y aprendizaje de nios y jvenes con discapacidad. La consecuencia
Humanidades
de esta situacin, que no difiere mucho de lo que sucede en Reino Unido, es la
inestable interaccin entre los docentes y los auxiliares acadmicos.
Los nios con necesidades educativas especiales sufren de constantes
crisis emocionales al percatarse de que el nmero de docentes que abandona
la profesin va en aumento o que prefieren asumir actividades de tipo admi-
nistrativo y de gestin en lugar de intentar establecer un lazo de apoyo con
MULTIDISCIPLINA 24
nios y jvenes discapacitados. En Italia el principal problema es que 30%
de los profesores de apoyo piden un nombramiento como titulares de clase
despus de 5 aos de haber obtenido su grado como auxiliares acadmicos.
Esta decisin deja a muchos nios con necesidades educativas especiales sin
apoyo, a su vez que las autoridades locales ofrecen puestos vacantes para la
bsqueda de nuevos auxiliares acadmicos o, en el peor de los casos, contratan
a docentes que no poseen un grado de especialista y con experiencia mnima
en el campo de la educacin especial.
Contrario a lo establecido en las leyes, los auxiliares acadmicos no son
vistos como parte de un equipo y son designados especficamente para ensear
slo a nios con discapacidades a travs de un modelo aislado y que no se
centra en las actividades que se realizan dentro del aula. Mientras que Reino
Unido e Italia fomentan la idea de que la inclusin de los nios con necesidades
educativas especiales es un proceso en el cual los docentes y los asistentes de
trabajo deben de trabajar juntos en apoyo a todos los nios dentro del aula, la
realidad muestra que las prcticas de exclusin y marginacin de jvenes y
nios todava persisten.
En Italia el hecho de que los auxiliares acadmicos sean calificados para
trabajar con nios con discapacidad contribuye a que los docentes regulares
sientan que no tienen que ser responsables de la educacin de nios con
necesidades educativas especiales pues los auxiliares pueden desempear mejor
esa tarea. Esto deriva en que el apoyo a los nios con necesidades educativas
especiales se realice de forma aislada y que la interaccin con los docentes no
sea la normal. El apoyo a los auxiliares acadmicos, tanto en Italia como en
Reino Unido, debe mantenerse vigente pues esto representa el camino para
facilitar la inclusin educativa y social de los nios y jvenes con discapacidad.
147
REN LEN VALDEZ
Estadsticas sobre la discapacidad en Amrica Latina:

Un camino por recorrer
Jimnez (2009) plantea que la escasez de datos estadsticos sobre la discapa-

cidad y su poca veracidad son una realidad que afecta de forma negativa los
estudios que se hacen sobre el tema y la posibilidad de encontrar informacin
que represente la situacin real que atraviesan las personas que padecen
alguna deficiencia fsica o psicolgica. Diversas organizaciones gubernamen-
tales internacionales han establecido cifras aproximadas de la discapacidad a
nivel mundial; sin embargo, son cifras inestables y poco exactas que no ofrecen
un panorama objetivo sobre la discapacidad. En 1992 diversos investigadores
en el tema plantearon que un 4% de la poblacin mundial padeca algn tipo
de discapacidad en los pases en vas de desarrollo, mientras que el 7% repre-
sentaba a la poblacin de los pases industrializados.
En 1999 la Organizacin Mundial de la Salud present como estimacin
actualizada un rango de entre 7 y 10% de la poblacin, lo que traducido a cifras,
sera un total de 500 millones de personas con discapacidad en el mundo. La
Unin Europea calcula que 10% de la poblacin europea (aproximadamente 46
millones de personas) tiene algn tipo de discapacidad. A su vez, la Agencia
para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos estima que la proporcin
de personas con discapacidad a nivel mundial representa tambin un 10%, o
un poco ms, y el Instituto Roeher, de Toronto, ubica una cifra entre 13 y 20%.
Para la regin latinoamericana, el informe La salud en las Amricas, publicado
en 2002, afirma que en Latinoamrica existen, aproximadamente, 85 millones
de personas con discapacidad, lo que equivale a un 17%.
Otras cifras aproximadas sobre la discapacidad a nivel mundial son las
siguientes: 18% en el Reino Unido, 17% en Australia, 19.3% en Estados Unidos,
12.1% en Canad, 20% en Nueva Zelanda, 7.1% en Argentina, 7.6% en Uruguay,
12.9% en Chile y 2.6% en Honduras. Como se puede observar, los porcentajes
varan segn las regiones geogrficas y los contextos sociales, econmicos y
culturales que se desarrollan en cada uno de los pases, lo que imposibilita
la obtencin de cifras reales que den muestra de la condicin de la discapa-
cidad a nivel mundial. En la siguiente infografa se muestran las cifras ms
recientes que se tienen sobre la discapacidad en pases de Amrica Latina, el
Caribe y Europa. Cabe destacar que los datos presentados pertenecen al ao
2003 debido a la problemtica que existe para establecer un consenso sobre las
cifras reales de la discapacidad en el mundo.
148
La discapacidad en Amrica Latina:

Un camino por recorrer
La escasez de datos estadsticos sobre la discapacidad y su poca veracidad son una
realidad que afecta de forma negativa los estudios que se hacen sobre el tema y la
Humanidades
posibilidad de encontrar informacin que presente la situacin real que atraviesan las
personas que padecen deficiencias. A continuacin se presentan las cifras ms
recientes que se tienen sobre la discapacidad en Amrica Latina e Iberoamrica
Amrica Latina e Iberoamrica: Situacin de la discapacidad
(Nmero de personas con discapacidad por pas)
Argentina Bolivia Brasil Colombia
MULTIDISCIPLINA 24
2,176,123 741,382 24,600,256 2.6 millones
Repblica
Costa Rica Cuba Chile
Dominicana
200,000 366,864 2,068,072 358,341
Ecuador Espaa Guatemala Honduras Mxico
1,608,334 4.12 millones 426,821 177,304 2,241,193
Nicaragua Panam Paraguay Per

No se
461,000 52,197 51,146 especifica
Portugal El Salvador Uruguay Venezuela

No se No se
634,408 927,495
especifica especifica
Fuente: elaboracin propia con base en el texto "Visiones y revisiones sobre la discapacidad" coordinado
por Patricia Brogna
149
REN LEN VALDEZ
Las cifras anteriores acerca de la poblacin con discapacidad confirman la

necesidad de progresar en la aplicacin de definiciones y metodologas serias
que proporcionen datos estadsticos confiables y verdicos que muestren la
realidad social que viven las personas con discapacidad en cada uno de sus
entornos de desarrollo. Como se puede apreciar, en algunos casos no se cuenta
con una cifra aproximada del total de personas con discapacidad que hay en los
pases latinoamericanos, lo que dificulta las acciones que se pueden promover
y establecer para ofrecerles una mejor calidad de vida con base en propuestas
de tipo poltico que respeten sus derechos y garanticen su inclusin en las
diversas esferas de la sociedad.
Conclusiones
Se hace indispensable entender a la discapacidad no como la deficiencia

fsica sino como el proceso de exclusin que se hace de las personas que
padecen algn tipo de discapacidad. El apoyo que debe recibir este sector de
la poblacin debe tener sus bases en propuestas polticas gubernamentales y
no en medidas sanitarias y de rehabilitacin que no promueven la integracin
de las personas discapacitadas, pues bajo este esquema quedan convertidas
en objetos que se deben curar y tratar para que puedan formar parte de una
sociedad que se define como normal. Asimismo, la educacin inclusiva debe
representar una alternativa para que los estudiantes con discapacidad puedan
tener acceso a una formacin acadmica de calidad donde los docentes asuman
el compromiso y responsabilidad de formarlos y apoyarlos para satisfacer sus
necesidades ms indispensables.
Los enfoques acerca de la discapacidad muestran una visin compleja
acerca de este fenmeno, adems de enfatizar el papel de la rehabilitacin
como la nica solucin que existe para devolver a las personas con deficiencias
su movilidad, an cuando esto no es del todo verdadero. Es necesario que la
sociedad desarrolle un sentido de empata hacia las personas con discapacidad
pues es dentro de este ncleo donde se originan la exclusin y la discrimina-
cin. As mismo, es indispensable crear polticas que favorezcan la educacin
de los estudiantes con deficiencias en las instituciones educativas y procurar
que las barreras existentes no afecten el desarrollo profesional y emocional de
los estudiantes con discapacidad.
Las diversas polticas que se han establecido en pases de Europa y
Amrica Latina pueden ser un modelo a seguir para favorecer la educacin
150
de los estudiantes con discapacidad. Sin embargo, tambin se ha visto que las
ideologas que predominan en determinados pases pueden no favorecer de
manera completa a las personas con deficiencias. Los pases de Europa del
Este son un ejemplo de las antiguas polticas que se establecieron durante la
Humanidades
Posguerra y que, con el tiempo, tuvieron modificaciones que favorecieran el
pleno desarrollo de las personas con deficiencias.
En Amrica Latina los datos acerca de la discapacidad carecen de veracidad
y validez, pues se toman como principales referentes estudios que se han hecho
aos atrs y que no han sido actualizados. Se tiene un nmero estimado acerca
de las personas con deficiencias que habitan en los pases latinoamericanos, pero
MULTIDISCIPLINA 24
la falta de investigaciones acerca del tema provoca que no exista un consenso
acerca del total de personas con discapacidad que habitan la regin latinoa-
mericana. La educacin de los estudiantes con discapacidad es una prioridad
que debe prevalecer en las polticas gubernamentales, tanto nacionales como
internacionales, de los pases que conforman este mundo globalizado.
Si bien las polticas gubernamentales a nivel mundial trabajan por favorecer
los derechos y garantas de las personas con discapacidad, la realidad nos
muestra que las prcticas de exclusin y segregacin son el principal obstculo
al que se enfrentan las personas discapacitadas. El poco apoyo que se brinda a
este sector de la poblacin deriva en que no se cuenten con cifras reales sobre
la incidencia de la discapacidad en la poblacin que puedan ser la base para
promover acciones sociales que busquen mejorar sus condiciones de vida y
otorgarles a los jvenes y nios discapacitados mayores oportunidades para
una educacin integral y de calidad.
Referencias
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una sociedad que discapacita? En Brogna, P. (Comp.). Visiones y revisiones de la
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y por qu celebrarlo? Cules son las consecuencias para los participantes?
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151
REN LEN VALDEZ
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Maestra para la obtencin del ttulo de Maestro en Artes, School of Child and
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24 (4), 393-406. doi: 10.1080/08856250903223062
REN LEN VALDEZ es Licenciado en Comunicacin por la FES Acatln y

actualmente labora en la Coordinacin de Estudios de Posgrado como Asistente
Acadmico y Secretario Tcnico de la Especializacin en Historia del Arte. Ha
publicado los siguientes artculos: Slumdog Millionaire: Aproximacin al anlisis
cinematogrfico desde la metodologa de Lauro Zavala (en conjunto con dos
colegas ms); La msica pop en espaol. Industria artificial y de entretenimiento.
Orgenes del fenmeno y su reproduccin masiva; y La telenovela histrica en Mxico:
Apuntes para la construccin de un proyecto con beneficio social. Estos dos ltimos
publicados en la Revista Multidisciplina.
152
Letrillas
Comentario al libro Crisis y rediseo del capitalismo en el siglo XXI,
de Clemente Ruiz Durn1
El doctor Clemente Ruiz Durn vuelve a sorprender con un texto que motiva a reflexionar
sobre un proceso que ya es crnico, el de las crisis financieras econmicas, y subrayo
en primer trmino el aspecto financiero porque ste ha sido, a partir de 1929, y seguir
siendo por lo visto, el detonante de la crisis econmica.
Crisis y rediseo del capitalismo en el siglo XXI, es el ttulo del libro que se divide en
los siguientes captulos:
La crisis financiera de principios del siglo XXI

Multiplicidad de respuesta y el surgimiento
Estructuras e instituciones del capitalismo
Tamao y papel del Estado en las variedades del capitalismo
La cuestin financiera, su impacto en los balances de los agentes, el efecto sobre la
acumulacin y el papel de los bancos centrales
Los modelos de produccin: la cara ms cambiante de los capitalismos contemporneos
Los mercados laborales en el rediseo de los capitalismos
Una visin hacia el futuro en la reestructuracin del capitalismo
Resistir la enorme tentacin de comentar cada captulo, porque, si no se hace a detalle,

se corre el riesgo de ser superficial y perder entonces la esencia del escrito; adems
fomentar as la curiosidad de conocer el contenido a los posibles lectores. Slo dir
que los ocho captulos estn engarzados de tal manera, que presentan los elementos
ms importantes que sirven para entender cmo est estructurado el capitalismo actual.
1 Ruiz Durn, Clemente. Crisis y rediseo del capitalismo en el siglo XXI. Mxico, Universidad Autnoma
De Baja California. 2015.
Nm. 24, may-ago. 2016, pp. 153157

ENRIQUE GARCA Y MOISS
Pues bien, el autor no se limita a enfocar el tema slo desde la visin

econmica, sino que enriquece su anlisis con la dimensin del Estado. Para
abordar el tema nos encontramos con dos conceptos: el de economa de
mercado liberal y el de economa de mercado coordinada. El primer concepto
encuentra su representacin en los Estados Unidos, se basa, dice el autor, en
las jerarquas dentro de las empresas y de los mercados competitivos. Los
agentes econmicos slo tienen relaciones entre partes independientes entre
s, medindose por mercados, y la coordinacin se lleva a cabo en respuesta a
las seales de precios (p. 36).
As, Alemania sera el ejemplo de las economas de mercado coordinadas,
pues se basa en formas no mercantiles de coordinacin, incluida la negociacin
y la colaboracin [] un alto grado de coordinacin entre los empleadores,
amplias redes entre empresas, un financiamiento basado en los bancos y un
sistema de gobierno corporativo que apoya al <<capital>> (p. 36).
Traduzco lo anterior como un capitalismo casi aislado, el norteamericano,
y un capitalismo inserto en una estrategia multinacional, el de Alemania en la
Unin Europea. Ambas modalidades se encuentran en un contexto de compe-
tencias de economas capitalistas donde existen otros actores: Japn, China, la
India y Rusia; por mencionar los ms importantes.
El sistema capitalista no funciona de forma autnoma ni endmica, sino
que necesita algo ms que el propio mercado, necesita del Estado gobierno, y
el autor distingue de manera precisa cuatro modalidades: los sistemas institu-
cionales como el de Estados Unidos, los capitalismos europeos, el asitico, y los
sistemas de los Estados desarrollistas que tienen como denominador comn,
unos el crecimiento econmico y otros el desarrollo (pp. 48, 49).
Cada una de estas formas posee sus propias instituciones formales que
conviven con las informales, las cuales son producto de la demanda de la
propia sociedad. Lo importante es saber cmo la sociedad es representada y
si tiene la posibilidad de tomar decisiones que la involucran, como parte de la
gobernanza y de la verdadera democracia.
Sin duda, la participacin ciudadana a travs del voto es importante, pero
no el nico factor que garantiza la democracia, ya que sta se encuentra ms
all del proceso formal y se instaura en el mbito de discusin responsable
y orientadora de la poltica pblica. Una de esas polticas pblicas es la de la
poltica econmica que, despojada de su ropaje tcnico, impacta directamente
a la sociedad; menciono solamente el punto de los impuestos.
154
COMENTARIO AL LIBRO CRISIS Y REDISEO DEL CAPITALISMO EN EL SIGLO XXI
Es cierto, como dice el doctor Ruiz, que la sociedad puede manifestar su

desaprobacin de reformas fiscales de largo alcance (p.61), si es que tiene
los medios para hacerlo; si no, ser un sujeto pasivo. Estoy de acuerdo con
el autor cuando dice que la democracia directa consiste en la participa-
Letrillas
cin popular mediante varios mecanismos, tales como los referendos, las
iniciativas populares, la revocacin de mandato y el sufragio universal (p. 61),
el problema es que estos mecanismos no estn presentes en los Estados desa-
rrollistas, exceptuando Argentina, Brasil y Chile; el autor ofrece datos sobre
MULTIDISCIPLINA 24
este proceso en un listado de pases seleccionados.
En el anlisis se introduce el papel que juega la burocracia como elemento
importante del gobierno, ligado esto con el Estado de Bienestar ejemplificado
nuevamente con algunos pases, 16 para ser exactos.
Este tema se relaciona con otro, el Estado remodelado y su desempeo en
la economa, es decir, cmo intervino cada Estado ante la crisis 2001 2012. El
Dr. Ruiz resume esta intervencin en un punto: si los Estados deberan o no
apoyar al sistema financiero, aunque al final generen un mayor gasto pblico
(p. 78). Es el caso de Estados Unidos, Europa y Japn donde se destin ms
del 60 % en aspectos como educacin, vivienda cultura y recreacin (p. 79), no
sucede lo mismo con el capitalismo en desarrollo.
Otro medio para enfrentar la crisis fue la construccin de infraestructura.
En este caso, China e India fueron los pases que ms inversin realizaron. Con
esto, tambin se pone en duda el argumento de que la inversin privada es
mucho ms eficaz y resulta un ahorro para el sector pblico. As, el doctor Ruiz,
refuerza lo anterior al recordar cmo en el 2009 el Presidente Obama rescat
de la quiebra a las empresas automotrices General Motors y Chrysler. Otro
ejemplo es el apoyo de diversos Estados hacia la investigacin farmacutica
para elaborar medicamentos destinados a la poblacin de menores recursos
o para tratar padecimientos que a las empresas privadas no les interesa por
ser poco rentables. Igualmente, en el texto se dan nmeros y porcentajes que
muestran cmo el Estado sigue participando con sus empresas en la economa.
Sin embargo, en el anlisis no se poda dejar de lado la crisis financiera
del 2008 originada en los Estados Unidos, la cual cundi en pases desarro-
llados y en vas de desarrollo, afectando la estructura econmica productiva y
trayendo desempleo. Obviamente, el primer efecto negativo fue en los activos
financieros de las economas e igualmente en los activos no financieros de
las empresas. Se ven los efectos tambin en el crecimiento econmico de los
pases, unos ms que otros.
155
ENRIQUE GARCA Y MOISS
El autor manifiesta que en suma, el desempeo de las economas est

directamente asociado con las caractersticas de sus instituciones financieras,
as como sus mecanismos reguladores y de vigilancia (p. 94).
Existen otros indicadores interesantes, el de acumulacin de capital, el de
crecimiento y el de acumulacin y consumo de masas. Al respecto, surge una
pregunta medular que hace el autor: qu papel desempean los diversos agentes
de financiamiento en el desarrollo del capitalismo? (p. 97). No hay una respuesta
nica e invitamos al lector a revisar los argumentos del autor. Asimismo, la
explicacin que se da en el texto sobre el papel de los bancos centrales ante
la crisis, que fue como sucedi en 1929, pasiva y de accin tarda en el caso
europeo, o de complementariedad como fue en Estados Unidos y China.
El doctor Ruiz hace una afirmacin puntual:
A diferencia de otras crisis, la de principios del siglo XXI se dio en medio de una
gran transformacin productiva, en donde el sistema global acab dominado
por las cadenas globales de valor (cgv) comerciales y de servicios, las economas
capitalistas se interconectaron ms y muchas decisiones de los capitalismos
nacionales fueron capturadas por centros remotos de decisin localizados
a miles de kilmetros, a travs de un sofisticado sistema de proveedura, con
procesos logsticos diseados bajo el sistema de justo a tiempo (p. 107).
En el sentido productivo, el autor da otro argumento medular: este cambio

estructural se dio en medio de un esquema de reindustrializacin de algunas
economas que se han convertido en fbricas del mundo, como es el caso de
los pases asiticos, en donde las manufacturas ocupan una tercera parte de su
PIB (p. 110).
Por fuerza, los ejemplos asiticos son Japn, Corea y China; el primero
con los clsters y los otros con organizaciones empresariales aprovechando la
tecnologa de la informacin y los medios de transporte veloces y econmicos
que ganaron mercados a las economas industrializadas tradicionales; las
cuales, adems, trasladaron procesos industriales por ahorro en costos a estos
pases, sobre todo Corea y China.
El autor expone una amplia explicacin sobre las cadenas productivas
que se han desarrollado en algunos sectores productivos. La constitucin
de las llamadas fbricas, la de Asia, la de Amrica del Norte y la de Europa
que complementan la Gobernanza y regionalismo del siglo XXI. Ante este
panorama el doctor Ruiz apunta que se necesitaran as dos organizaciones
156
COMENTARIO AL LIBRO CRISIS Y REDISEO DEL CAPITALISMO EN EL SIGLO XXI
para reunificar la gobernanza del comercio internacional, la actual OMC 1.0

para la agenda tradicional y una OMC 2.0 para las disciplinas que requieren
las cadenas globales de produccin (p. 123).
Otro factor en el desarrollo del capitalismo, afirma el autor, han sido los
Letrillas
mercados laborales [] elemento clave para la estructuracin del sistema a lo
largo de sus diferentes etapas; las grandes transformaciones del capitalismo
en el siglo XX estuvieron sustentadas en mltiples reestructuraciones de los
mercados laborales, dando paso a la produccin en masa y al desarrollo de
MULTIDISCIPLINA 24
mercados de consumo masivo. Por una parte, los trabajadores hicieron posible
el rediseo de los procesos productivos, y la relacin empresa trabajo otorg
poder de compra a los trabajadores para poder consumir y dar viabilidad a los
mercados de consumo masivo (p. 143).
Me parece que aqu se da una paradoja: la especializacin que se traduce en
las cadenas productivas no va de acuerdo a la generacin de empleos, que va a
la baja; esto tiene muchas causales, pero el panorama es que, si un segmento de
la poblacin laboral percibe salarios ms altos, tambin existe otro segmento
que no los tiene tan elevados y otros nada.
El material del libro da para ms comentarios, pero es necesario detenernos
cerrando con esta reflexin del autor: Entre el mundo de la planeacin y los
modelos ms neoliberales, surge el Estado desarrollista que es convalidado por las
urnas y da pauta para una intervencin indirecta pero eficaz del Estado (p.166).
Sobra decir que el texto est cuidado de principio a fin con las notas
pertinentes, con una bibliografa extensa y especializada que le dan un soporte
metodolgico adecuado. La invitacin es que se lea el libro del Dr. Clemente
Ruiz Durn.
Enrique Garca y Moiss
157
Letrillas
Presentacin del libro: Inteligencia cualitativa para la investigacin
en ciencias del cambio. Teora y prcticas estratgicas
Agradezco la consideracin al invitarme a presentar el libro Inteligencia cualitativa para
la investigacin en ciencias del cambio. Teora y prcticas estratgicas (Grupo Noriega
Urs, Mxico, 2015), de la autora de los doctores Imelda Jimnez Noriega, Jos Antonio
Mendoza Aguirre y Miguel ngel Maciel Gonzlez.
Deseo desarrollar esta presentacin en tres territorios o zonas:
La zona de promesas. Basada en el contenido de la obra y en el conjunto de provoca-
ciones e invocaciones de lo dicho y no dicho por los escritores, a quienes considero, por la
naturaleza de su empeo, unos intelectuales arriesgados, sugerentes y comprometidos.
La zona de oportunidades y posibilidades. Definida por el valor del trabajo
acadmico de profesores como los autores, quienes no slo se preocupan por ensear
y formar. Arrastran tambin el lpiz y en una escritura nada sencilla comparten sus
reflexiones acerca de una modalidad de investigacin convertida en patrimonio social.
La zona de la existencia y su mejoramiento. Establecida a partir de cmo la
ciencia, la investigacin, el conocimiento, los profesores, los estudiantes, el desa-
rrollo y las comunidades pueden construir juntos un futuro de bienestar y prospe-
ridad, respetuoso e incluyente, libertario y solidario.
I. De la zona de promesas a la zona de las oportunidades y posibilidades
A los lectores consagrados y expertos, pero sobre todo a los lectores futuros de esta obra
espero sean muchos, les comparto una vista panormica de lo expresado por los autores:
Son discutibles algunos planteamientos hechos a mansalva.
Se pueden debatir ciertas cuestiones de estilo.
Desde luego se podra poner en tela de juicio la configuracin o formato de la obra:
texto de textos.
Y podra haber disenso respecto al orden de presentacin de los captulos y apartados.
Nm. 24, may-ago. 2016, pp. 158-164

INTELIGENCIA CUALITATIVA PARA LA INVESTIGACIN EN CIENCIAS DEL CAMBIO
Lo importante es, a mi juicio que se trata de un libro bien intencionado, con

muchas inquietudes y altas pretensiones lo cual siempre ser controversial-,
de cuya lectura uno no sale indemne.
Es pertinente mencionar que los autores no se salen por la tangente ni
Letrillas
optan por los atajos y, muchos menos, caen en lugares comunes y fciles. Al
contrario ponen cara y dan razn del significado y sentido del conocimiento
y de la investigacin en la indeterminacin, en la incertidumbre y en el caos
entorno donde casi siempre se lleva a cabo la investigacin-. Apuestan a lo
MULTIDISCIPLINA 24
largo del libro a un saber y una indagacin como un acto de creacin -con
dosis de sabidura-, donde se dan aproximaciones y existen grados de error
cuando se busca la verdad.
La ciencia infalible no existe ante el hallazgo de enigmas y misterios. S en
cambio emerge una ciencia flexible, alimentada del aprendizaje a partir de la
equivocacin, de la prdida del miedo a errar o del ajuste de cuentas con el
ego, cuando no se ofrecen respuestas tajantes, contundentes e irrebatibles; y
en todo caso, se llena la alforja de ms preguntas y de angustia, y se alimenta
el espritu de humildad.
En este marco me parece sobresaliente el espacio dedicado a Francis Bacon
(1561-1626), fundador del materialismo y de la ciencia experimental moderna,
como precursor de una relacin ciencia-naturaleza donde sta pone lmites
a un uso depredador del saber. Cito de manera textual a los autores: la
naturaleza, su respeto y obediencia, constituyen el centro de vida del futuro
debe ser comprendida la naturaleza1 a fin de ir paulatinamente develando su
esencia para aplicar descubrimientos en bien de las sociedades (p. 53).
El conocimiento aplicado al bienestar de las sociedades, como dicen los doctores
Imelda, Jos Antonio y Miguel, radica en la posibilidad de alcanzar un conoci-
miento desmitificado y desmitificante (y autodesmitificante). Adems ste es una
condicin de una inteligencia social dedicada a hacer de la ciencia y de la inves-
tigacin dispositivos del cambio hacia un bienestar generalizado y sustentable, y
hacia una prosperidad material e inmaterial basada en el clebre principio De
cada cual segn sus capacidades, a cada cual segn sus necesidades!.2
1 La Naturaleza se halla en estado de movimiento que, a juicio de Bacon, es la propiedad
interna inalienable de la materia (Diccionario filosfico marxista, 1946; p. 23-24).
2 En una fase superior de la sociedad comunista, cuando haya desaparecido la subordinacin
esclavizadora de los individuos a la divisin del trabajo, y con ella, el contraste entre el
trabajo intelectual y el trabajo manual; cuando el trabajo no sea solamente un medio
de vida, sino la primera necesidad vital; cuando, con el desarrollo de los individuos en
todos sus aspectos, crezcan tambin las fuerzas productivas y corran a chorro lleno los
159
DIEGO JUREZ CHVEZ
II. De la zona de oportunidades y posibilidades a la zona de la

existencia y su mejoramiento
Desde mi punto de vista, es destacable un principio implcito sostenido a lo

largo de la obra:
A veces, con rudas disquisiciones epistemolgicas.
En otras ocasiones, a partir de referencias tericas densas.
En algunas partes del documento, analizando y criticando la forma de
construir los objetos de estudio.
En ciertos apartados planteando el carcter controversial de los mtodos.
Y en los ltimos puntos repasando y sugiriendo repensar las tcnicas en
el marco de prcticas estratgicas, a raz de considerar, por un lado, la
comprensin hermenutica y la activacin existencial de la comunicacin
(pp. 161-173); y, por otra parte, el trnsito de la etnografa clsica a la etno-
grafa performativa (pp. 174-188).
Tal principio es la prevalencia de la triada tica, derechos sociales y derechos

humanos, en los propsitos e intereses del conocimiento y la investigacin.
Con la finalidad de transitar de la zona de oportunidades y posibilidades de
la vida en general, a la zona de la existencia concreta y su mejoramiento
cotidiano, a partir de la convivencia respetuosa basada en el establecimiento
de lmites a la exclusin del otro que desde luego, como bien dicen los
autores, necesitamos aprender.
III. De la zona de la existencia y su mejoramiento a los otros, a

nosotros y a la conmocin y comunin
Quienes escriben y nos hablan son, adems de investigadores de la investiga-

cin, practicantes expertos y especializados de la investigacin y formadores
de la cultura de la investigacin en la UNAM, concretamente en la FES Acatln.
manantiales de la riqueza colectiva, slo entonces podr rebasarse totalmente el estrecho

horizonte del derecho burgus y la sociedad podr escribir en sus banderas: De cada cual,
segn sus capacidades; a cada cual segn sus necesidades! [Marx, K. (1875). Crtica al
programa de Gotha. Disponible en el sitio: https://www.marxists.org/espanol/m-e/1870s/
gotha/gotha.htm]
160
Son generosos como tienden a ser los profesores cuando comparten sus cono-
cimientos, su experiencia y, ahora con este libro, nos hacen copartcipes de sus
reflexiones y de sus expectativas respecto de lo deseable posible para la ciencia,
la investigacin y la sociedad.
Letrillas
Me asumo como destinatario y firmo el acuse de recibo de su crtica a los
usos ideolgicos de la ciencia y la investigacin cuando se practican y utilizan
para legitimar determinados intereses o proyectos.
El planteamiento de estos profesores de la UNAM nos interpela tica y
MULTIDISCIPLINA 24
praxeolgicamente a quienes trabajamos en diversos campos de aplicacin de
la ciencia y la investigacin.
No es cinismo, lo digo en verdad con pena y pudor:
Admito a ttulo personal haber realizado estudios e investigaciones
para proyectos donde la finalidad ha sido legitimar o posicionar marcas,
productos y abrir nuevas oportunidades a negocios privados.
He participado en investigaciones donde se ha buscado fortalecer a alguno
de los tres rdenes de gobierno (municipal, estatal o federal), a candidatos
a puestos de eleccin popular y a partidos polticos y sus campaas-, en
diversas regiones del pas.
No he dejado de realizar evaluaciones de polticas pblicas con vistas a
mejorarlas o justificarlas.
Lo confieso, como resultado de trabajos de investigacin, he apoyado
tambin estrategias de resistencia, resiliencia y de emancipacin de diversos
grupos sociales rurales y urbanos, muchos de ellos marginados.
Admito la advertencia, el llamado o el regao no sabra en estos momentos
cmo definirlo-. Debo decir pblicamente que tienen razn. Y pongo sobre
esta mesa de presentacin, en este espacio de conversacin, y en esta noble
institucin pblica, laica y gratuita, la trascendencia de discutir con profesores
y estudiantes, el enorme reto profesional de evitar el uso/aprovechamiento
mercenario de la ciencia y de la investigacin. Tienen razn los doctores
Imelda, Jos Antonio y Miguel, y de all la importancia de su libro: es deseable
y posible construir una inteligencia (lo dejo en inteligencia sin adjetivos) para
la investigacin en ciencias del cambio.
Siguiendo sus enseanzas, advierto: el cambio se debe analizar tambin,
porque los intereses y propsitos que suelen sobredeterminar los usos y apli-
caciones de la ciencia y la investigacin, tambin utilizan la inteligencia con la
finalidad de cambiar para no cambiar.
161
DIEGO JUREZ CHVEZ
IV. A manera de consideracin final
De manera respetuosa pongo a su consideracin en esta mesa y foro algunas

convicciones, aunque no s qu validez y legitimidad tengan despus de
confesar mi mercenarismo en el usufructuo de la ciencia y la investigacin:
Si un Estado no tiene otra opcin que seguir las instrucciones de sus acree-
dores y la voluntad de los inversionistas extranjeros, no hace diferencia
quin es elegido ni cmo. La democracia debe tener un efecto. Y cuando
ese efecto es real y no una apariencia, involucra la soberana, interna y
tambin externa.
Dada la magnitud de los problemas de hoy, mi confianza la pongo en lo que
me parece esencial: movilizar a las personas y la libertad de movilizarse;
tambin la libertad de prensa, incluyendo la existencia de una prensa inde-
pendiente, alternativa, en la prensa escrita y en los medios digitales. Y no
menos importante, libertad acadmica para ensear e investigar (como se
hace en la FES Acatln y en la UNAM). Estos recursos para movilizar son
mucho ms importantes de lo que pensamos y su alcance en el mediano y
largo plazos los convierte en bienes pblicos.
La ciencia y la investigacin que se produce y se ensea en una institucin
pblica, laica y gratuita, adems de preocuparse por prescribir cmo se
puede desarrollar un conocimiento oportuno, pertinente, correcto, vlido
y pulcro tica y estticamente-, debe servir, en tanto patrimonio de todos,
para pensar y actuar, por ejemplo, en el escenario de cmo est actual-
mente y cmo terminar el capitalismo, dado que, como dice el socilogo
alemn Wolfgang Streeck:3
3 El crecimiento constante, la moneda slida y un mnimo de equidad social, que extienda

algunos de los beneficios del capitalismo a los que no tienen capital, se han considerado
desde hace mucho tiempo los prerrequisitos para que una economa poltica capitalista
obtenga la legitimacin que necesita (p. 40).Streeck, Wolfgang. (2014). Cmo terminar
el capitalismo? New Left Review, No. 87, mayo-junio. Ecuador: Instituto de Altos Estudios
Nacionales de Ecuador (IAEN). pp. 38-68. Disponible en el sitio: http://r.search.yahoo.
com/_ylt=A0LEV2VgK8NXiosA2FrD8Qt.;_ylu=X3oDMTEyNHNrOTl0BGNvbG8D-
YmYxBHBvcwMzBHZ0aWQDQjAzMThfMQRzZWMDc3I-/RV=2/RE=1472437216/
RO=10/RU=http%3a%2f%2fnewleftreview.es%2farticle%2fdownload_pdf%3flanguage%-
3des%26id%3d1108/RK=0/RS=sJbpLb9IH1.FTTj9Nt8..IBsN0c-
162
La imagen que tengo del final del capitalismo (un final que creo que ya est
de camino) es la de un sistema social con un fallo crnico, por sus propias
causas y al margen de la ausencia de una alternativa viable. Aunque no
podamos saber con exactitud cundo y cmo desaparecer el capitalismo
Letrillas
y qu vendr despus, lo que importa es que no existe ninguna fuerza
disponible de la que pueda esperarse que cambie las tres tendencias en
cada libre: la falta de crecimiento econmico, la desigualdad social y la
inestabilidad financiera.
MULTIDISCIPLINA 24
Al contrario que en la dcada de los 30, no existe hoy en da ninguna frmula
poltico-econmica a la vista, que pudiera proporcionar a las sociedades
capitalistas un rgimen nuevo de regulacin coherente.
La integracin social as como la integracin sistmica parecen daadas sin
remisin y propicias a deteriorarse an ms. Con el paso del tiempo lo ms
probable es que se produzca una acumulacin continua de disfunciones
pequeas y no tan pequeas; ninguna de ellas necesariamente mortal por
s sola, pero la mayora sin solucin, especialmente cuando lleguen a ser
demasiadas para su consideracin individual.
En el proceso, las partes del todo se engarzarn cada vez peor; se multipli-
carn todo tipo de fricciones; las consecuencias inesperadas se extendern
por causas cada vez ms difciles de explicar. Proliferar la incertidumbre; las
crisis de todo tipo, de legitimidad, de productividad o ambas, se sucedern
rpidamente; a la vez que la previsibilidad y la gobernabilidad disminuirn
an ms (tal como ocurre desde hace dcadas).
Al final, la mirada de parches provisionales diseados para la gestin a
corto plazo de la crisis reventarn bajo la presin de los desastres cotidianos
producidos por un orden social en una situacin de total desorganizacin
anmica (p. 50-51).
Quizs les parezca apocalptico e improbable lo que creo, siguiendo los diag-
nsticos de Wolfgang Streeck y los propios resultados de mi trabajo, pero, no
creen que una entidad pblica como sta, con profesores y estudiantes tan
brillantes como los aqu presentes, podra poner este escenario a considera-
cin de la inteligencia para la investigacin en ciencias del cambio?
Me parece que las promesas, posibilidades y oportunidades, as como la
existencia y su mejoramiento, estn sobredeterminadas por un escenario
que solemos plantear en trminos de crisis pasajera y de cambiar para no
163
DIEGO JUREZ CHVEZ
cambiar, cuando quizs estamos ante un contexto de decadencia irreversible y

necesitamos periclitar el desastre y cambiar para cambiar.
Sinceramente, no veo otro espacio donde cosas como sta se puedan
plantear en un ambiente de seriedad, rigurosidad, libertad y solidaridad social.
V. A manera de despedida
Agradezco a Imelda, a Jos Antonio y a mi amigo Miguel, el compartir conmigo

su libro. Admiro su dedicacin, conviccin y vocacin de ser profesores; y,
particularmente en el rea de la investigacin.
En un entorno tan violento contra la figura docente4, debo subrayar la
dignidad de su profesin y la importancia de que personas como ustedes y como
Jorge Prez Gmez, Virginia Medina vila, Jos Arturo Salcedo Mena, Mario
Revilla Basurto, Xavier vila Guzmn, Manuel Vzquez Arteaga, Alejandro
Salcedo Aquino, Daniel Mendoza Estrada, y desde luego, los legendarios Jaime
Prez Dvila, Alejandro Byrd Orozco, Mara de Lourdes Gmez Castelazo y
Rafael Serrano Partida, nos hayan enseado mucho en la vida, para la vida, con
su esmero, autoexigencia, humanismo y generosidad.
Comparto tres aprendizajes que les debo particularmente a Jaime Prez,
Alejandro Byrd, y Rafael Serrano; y a todos los profesores citados, a nuestro
anfitrin y moderador; y, desde luego a nuestros tres sensibles e inteligentes
autores. Estos aprendizajes se refieren a la libertad y a la solidaridad social:
No hay alivio ms grande que comenzar a ser lo que se es (Alejandro
Jodorowsky)
Concdete todas las posibilidades de ser, cambia de caminos cuantas veces
te sea necesario (Alejandro Jodorowsky)
No se trata de ser el primero, sino de llegar con todos y a tiempo (Len
Felipe).
Diego Jurez Chvez
Agosto, 2016
4 Y tambin, por qu no admitirlo?, de algunos profesores hacia sus estudiantes.
164
Letrillas
Resea del libro Mxico y las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
de las Naciones Unidas en el Siglo XXI: retos y oportunidades
de Mara Cristina Rosas (coordinadora)
Rosas, Mara Cristina (coordinadora) (2015). Mxico y las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las
Naciones Unidas en el Siglo XXI: retos y oportunidades, Mxico: Centro de Anlisis e Investigacin
sobre Paz, Seguridad y Desarrollo Olof Palme A. C. Folke Bernadotte Academy.
El libro Mxico y las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas en

el Siglo XXI: retos y oportunidades, es una obra coordinada por la doctora Mara Cristina
Rosas, una insigne y prolfica investigadora de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (UNAM), cuya inagotable labor ha producido una copiosa cantidad de reflexiones
en los ms diversos mbitos de las Relaciones Internacionales (RRII), muchos de ellos
de temticas inusuales y de alta vala y, sin duda, muy tiles para la construccin de la
poltica nacional y externa de Mxico.
No resulta extrao que encabece una iniciativa ms para acercarnos al debate actual
sobre el papel que desempean las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP) de
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en el mundo actual. Ambas instituciones
han inspirado a Rosas para la confeccin de al menos 5 libros y varios artculos en los
ltimos 10 aos, todo ello con el fin de valorar los avances, retrocesos y pendientes de
la ONU y de las OMP, materias de especial relevancia para las RRII contemporneas.
Y es que resulta obligado recordar las numerosas tareas que la ONU desempea en
el mundo, de entre las cuales la consecucin de la paz, la seguridad, el desarrollo, el
progreso y la estabilidad mundiales, se destacan como sus principales preocupaciones,
siendo las OMP uno de los medios para alcanzar la paz y la seguridad. Sin duda, stas
son perfectibles, justo por eso resulta obligado conocerlas a detalle para comprenderlas
y visualizar sus posibilidades as como sus lmites y, entonces, puedan criticarse sus
acciones y omisiones y proponerse cambios que las beneficien y mejoren su labor; sin
Nm. 24, may-ago. 2016, pp. 165-172

DIEGO JUREZ
JORGE ALFONSOCHVEZ
MONJARZ DOMNGUEZ
un trabajo serio en este sentido, cualquier reproche resulta intil e insostenible,

en resumen: infructuoso.
Por ello, el esfuerzo encabezado por la Dra. Rosas no puede pasar
inadvertido, porque, en ms de una ocasin, las acciones de las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz han sido censuradas por la comunidad internacional
sin proponer soluciones que enriquezcan su papel. Esas voces casi siempre
han soslayado que todas sus crticas sobre las OMP y la ONU son el reflejo
de las debilidades de la misma institucin causadas por sus Estados miembro
y nunca provocadas por la ausencia de voluntad ni de los funcionarios, ni de
los Cascos azules o Soldados de paz, como se le conoce al personal de las OMP.
Mucha tinta ha corrido acerca del papel de la ONU como constructora de
la paz y la seguridad internacionales a travs de las OMPS. Cristina Rosas
tambin ha sido partcipe de ello, pues esta es la tercera obra que coordina
sobre este tema; la primera fue publicada en 2005 bajo el ttulo Las OMPS de
las Naciones Unidas: lecciones para Mxico; la segunda, denominada como Las
OMPS de las Naciones Unidas: lecciones desde el mundo, vio la luz en 2008, as
que, con este libro, ha completado una triloga orgullosamente mexicana sobre
esta materia, labor de encomiable valor por llevarse a cabo en un pas en el que
este tema es, prcticamente, desconocido.
Entre los atributos que caracterizan a este trabajo se hallan la exposicin
de avances y un inventario de propuestas para enmendar los tropiezos, segn
la visin de trece expertos de Mxico, Canad, Chile, Israel, Benn, Estados
Unidos y Suecia. La biopsia que del asunto realizaron a travs de once trabajos
posibilita que examinemos los progresos, pero tambin los retos que la ONU
y sus OMP encaran en este ya avanzado siglo XXI. Asimismo, es menester
subrayar que este anlisis sobre las OMP abunda en la explicacin de
propuestas para mejorar su mandato y su eficiencia; y, tambin, destaca su
valor prctico a travs de la revisin de algunos casos y los beneficios logrados
de su despliegue.
Los autores no pretenden demostrar que las Operaciones tienen una historia
inmaculada, porque ciertamente se han cometido errores, algunos de ellos casi
imperdonables; pero es indiscutible que esto ha ocurrido porque las OMP (y
la ONU) estn conformadas por Estados, entes que tienen intereses, metas u
objetivos nacionales que -se supone-, son expresados en la voz de sus lites
gobernantes. Sin embargo, es claro que stas difcilmente se mueven por la
buena voluntad o por la cooperacin sin esperar alguna retribucin a cambio,
por lo cual es lgico asumir que la ONU y las OMP fallan porque sus miembros,
166
INTELIGENCIA
MXICO Y LAS OPERACIONES
CUALITATIVA PARA
DE MANTENIMIENTO
LA INVESTIGACIN
DE LAEN
PAZ
CIENCIAS
DE LAS NACIONES
DEL CAMBIO
UNIDAS EN EL SIGLO XXI
los Estados, son imperfectos y la Organizacin tiene pocas herramientas tiles

para cambiar esa cruda realidad. Los casos abundan, pero bastara recordar dos:
el primero, cuando en el contexto post 11/IX/2001, Estados Unidos prctica-
mente ignor todos los medios pacficos para resolver un desafo a su seguridad
Letrillas
nacional e inici la guerra contra el terrorismo, en la que, adems, George
W. Bush amenaz con aquello de que quienes no estaban con Washington,
estaban en su contra; otro ejemplo, durante la crisis del Suez, Francia y Reino
Unido se esforzaron poco por usar la diplomacia para resolver sus diferencias
MULTIDISCIPLINA 24
con Egipto, prcticamente boicotearon las negociaciones y se unieron a Israel
para atacar al pas africano; en ambas situaciones, tres miembros permanentes
del Consejo de Seguridad hicieron a un lado las disposiciones del Captulo VI
de la Carta de la ONU para solucionar los conflictos, tres garantes de la paz y
la seguridad las pusieron en riesgo. No obstante, lo ltimo debe agradecerse,
pues la crisis egipcia justific la existencia permanente de las OMP como un
cuerpo al servicio de la paz mundial.
Y es por lo anterior, porque el mundo es un sitio descarnado, que se
agradece la existencia de este mecanismo que ha desarrollado su inapreciable
obra en los entornos ms violentos, desolados y desesperanzadores del orbe.
Aunque no siempre en primera plana, sus acciones brillan por s solas en un
entorno en el que el Secretario General de la ONU se destaca por su bajo perfil;
mientras que el Consejo de Seguridad que monopoliza las decisiones sobre
paz y seguridad supedita sus decisiones en estas trascendentes materias a
los intereses de sus cinco miembros permanentes, a la vez que la Asamblea
General que podra tener un papel ms activo si sus 193 miembros actuaran
al unsono es incapaz de volverse el agente de cambio que fue en 1950-1960,
cuando nacan justamente las OMP.
Por esta razn los autores buscan demostrar el valor de stas desde
distintos ngulos. En su trabajo Mara Cristina Rosas realiza un pormenori-
zado recorrido por la historia de las Operaciones, destacando los recursos con
los que han contado y cmo han evolucionado, explicando el espinoso tema de
cules pases son los principales contribuyentes financieros y humanos con
los que hoy se mantiene la paz donde no existe, para luego compararlas con
otras misiones, realidades que deben comprenderse si, como Mxico, se ha
decidido participar activamente en tareas de esta naturaleza.
Por su parte, el canadiense Walter Dorn expone detalladamente el papel
y las contribuciones de su pas a lo largo de la historia de las OMP, sobresa-
liendo el decidido impulso que Canad encabez para su creacin. Desde luego
167
DIEGO JUREZ
JORGE ALFONSOCHVEZ
MONJARZ DOMNGUEZ
que no pueden faltar los comentarios a las distintas etapas que Ottawa ha
atravesado como voluntario en estas misiones, desde la participacin activa en
sus orgenes, hasta una era reciente casi inerte motivada por los altos costos y
errores que su nacin ha enfrentado y que contrasta con la edad madura que
han alcanzado las OMP, pese a lo cual Canad tiene muchas experiencias que
compartir y que deben servir para afinar las capacidades de las Operaciones.
En tercer lugar, Martha Brcena Coqui y Jos de Jess Cisneros comparten
sus percepciones sobre el papel desarrollado por Turqua en este tenor, en
el que la geopoltica y la ubicacin geogrfica del pas han determinado su
participacin de cara a su inters por ser atractivo para los europeos; sin
embargo, al margen de las ambiciones de Ankara, los autores nos invitan a una
seria reflexin sobre las implicaciones de privilegiar lo regional y las esferas de
influencia, antes de lo multilateral cuando de paz y seguridad se trata.
Cristina Rosas participa con un segundo trabajo en el que aborda el papel
de la Repblica Popular China con su Poder suave y su Diplomacia del manteni-
miento de la paz, al respecto efecta un recorrido sobre los rasgos que caracte-
rizaban a Beijing hasta hace no mucho, papel que ha dado un interesante giro
conforme la fuerza econmica de China miembro permanente del Consejo de
Seguridad de la ONU, la cual, impulsa al pas a consolidarse como una potencia
con ascendencia poltica en el mundo, objetivo que como lo demuestra la autora
entraa importantes obligaciones ms all de la Diplomacia del panda y le permite
progresar y conseguirlo de modo ms fluido caminando por la va multilateral.
Por su parte, Richard Gowan y Jake Sherman refieren las razones por las que,
en tiempos recientes, se ha invocado a instituciones regionales como soporte
adicional o complementario a las OMP. Sealan que los conflictos actuales
tienen un carcter intrincado que obliga al mundo a recurrir a la cooperacin
con esos entes para diversificar las opciones de accin conjunta y elegir vas
ms idneas para descifrar esos desafos.
Moira Nakousi y Daniel Soto plantean una novedosa visin sobre las
Operaciones, pues parten de la visin cinematogrfica de stas en la pelcula
The Whistleblower, sealando algunos desafortunados errores atribuidos a la
ONU, en los que se soslaya el papel de las empresas de seguridad privada
que, progresivamente, se han involucrado en las tareas de paz. As, abren un
interesante debate sobre cmo deben enlazarse los temas pblicos globales con
las metas de las empresas, explican las ventajas y riesgos de emplearlas, indican
qu servicios podran cubrir y enlistan qu tipo de rasgos deben cumplir como
organizaciones privadas de la fuerza al servicio de la paz y seguridad mundiales,
168
INTELIGENCIA
CUALITATIVA PARA
DE MANTENIMIENTO
LA INVESTIGACIN
DE LAEN
PAZ
CIENCIAS
DE LAS NACIONES
DEL CAMBIO
y as evitar que se conviertan en parte del problema, como ha ocurrido en ms

de una ocasin.
Ligado al captulo previo, el trabajo de Daphn Richemond-Barak examina
el despliegue de empresas militares privadas en los compromisos de paz y
Letrillas
seguridad. Inicia contrastando a ese nuevo negocio con el viejo del merce-
narismo para explicar si es que son fenmenos distintos o es el mismo con
un disfraz. Enseguida la autora sostiene que mirar a la paz como un mercado
redituable debe ir de la mano del establecimiento de reglas y principios que
MULTIDISCIPLINA 24
enmarquen el comportamiento de esas corporaciones, que incluya la rendicin
de cuentas y que ello permita reducir la preocupacin sobre su inclusin en las
delicadas tareas de la ONU; o de lo contrario las ganancias sern privadas, pero
los costos seguirn siendo asumidos por Naciones Unidas tal como sucede en
la actualidad.
William Durch participa con un examen sobre las actividades policiales de
las OMP, explicando que stas han evolucionado desde 1960 a la fecha conforme
los ambientes operativos plantean nuevas dificultades que obligan a desplegar
Operaciones con mandatos complejos y ambiciosos. Sin duda, en la mayora
de los Estados colapsados existen entornos muy violentos que requieren
soluciones ms all del mantenimiento de la paz, siendo las actividades de
seguridad pblica algunas de las ms urgentes; no obstante, la ONU y sus OMP
disfrutan de recursos escasos para encarar el reto, por ello Durch indica que
no queda sino esperar a que surjan ms socios para el desarrollo y construc-
cin de capacidades para evitar que crculos viciosos, que incluyen violencia,
parlisis econmica y delincuencia; se apoderen de los pases volviendo estril
el esfuerzo de la ONU en pro de la paz.
Kathleen M. Jennings revisa la cuestin del gnero en las actividades de
la paz. Asociadas a valores como sensibilidad, confianza, compasin, empata,
comunicacin y maternidad; hay un debate sobre la funcin de las mujeres
en las OMPS porque, como indica la autora, es preciso resolver si ellas
pueden realizar tareas ms significativas que las desarrolladas hasta hoy en
estos mecanismos, incluso cercanas a las hoy realizadas por los hombres, y
no menos importante es resolver si eso es deseable y necesario; a la vez que
debe aclararse si su tradicional efecto limitado en la construccin de la paz se
debe a condiciones difciles de transformar y, desde luego, puntualizar si por
ello se estn perdiendo oportunidades primordiales en estas tareas; debate por
dems pertinente ya que este 2016 atestiguar la sucesin del actual Secretario
169
DIEGO JUREZ
JORGE ALFONSOCHVEZ
MONJARZ DOMNGUEZ
General de la ONU Ban Ki-Moon, proceso en el que slo se han escuchado

nombres de mujeres como candidatas al cargo.
Finalmente, el sueco Peter Wallensteen comparte una enriquecedora
reflexin sobre el difcil entorno en el que hoy se desenvuelve la ONU, a 70
aos de su fundacin. Con un escenario tanto o ms complejo que el de 1945,
es indiscutible que es una entidad indispensable porque, con todo y sus fallas y
limitaciones, la titnica labor que realiza la Organizacin alrededor del mundo
en tantas materias hoy no tiene parangn, razn de suficiente peso para dejar
de regatearle el apoyo, pues el siglo XXI puede ser ms llevadero con una ONU
ms robusta.
Sin duda, todas esas aportaciones abren la reflexin a cambios que deben
operar sobre el papel de los Cascos azules hoy y hacia el futuro, tales como:
1. Cambiar la visin de paz que debe imperar en el mundo. La paz negativa es
insuficiente como alternativa de largo aliento, entonces hay que construir
y abonar a favor de la paz positiva debido a que siempre ser cuestionable
ser una fuerza de larga permanencia en sitios convulsos, que es incapaz de
reinstaurar la paz e iniciar procesos de reconciliacin;
2. Continuar luchando para evitar que estos mecanismos disfracen objetivos
geopolticos para los pases ms poderosos y que, tampoco, sean herra-
mientas de alivio financiero para las naciones ms dbiles o castigadas del
mundo porque, en ambos casos, los objetivos de la misin pueden verse
contaminados y alterados por esas condiciones;
3. Seguir insistiendo en que los Estados, en especial las potencias, no pueden
regatear los recursos econmicos, pues continuar con la poltica de que los
fondos sean rehenes del ejercicio del poder slo genera crticas, descon-
fianza y distanciamiento respecto a esos gobiernos que parecen recibir
trato especial, mientras que otros intentan, con todo y sus problemas,
cumplir con sus obligaciones con la institucin;
4. Reforzar el papel de la capacitacin permanente y adecuada de los Soldados
de la paz, pues generalmente los militares tienen a su cargo la defensa y
consecucin de sus metas en trminos clsicos, agresivos, con el uso de la
fuerza, de ah que su inclusin en metas distintas sea una tarea compleja.
El giro no es sencillo, pero es indispensable realizarlo para evitar las atro-
cidades por las que se ha condenado a varias OMP en el pasado; stas son,
entre otras, algunas vulnerabilidades que urge atender.
170
INTELIGENCIA
CUALITATIVA PARA
DE MANTENIMIENTO
LA INVESTIGACIN
DE LAEN
PAZ
CIENCIAS
DE LAS NACIONES
DEL CAMBIO
Lo anterior es imprescindible por el alcance de diversas tragedias que las OMP

han buscado evitar o eliminar, al respecto el libro tiene mucho qu decir. Una
cita del Talmud, el libro sagrado de los judos, se hizo muy conocida cuando
el mundo supo que los esfuerzos de Oskar Schindler lograron salvar a unos
Letrillas
1,200 judos del holocausto nazi y, como signo de agradecimiento, cuando sus
empleados se despidieron de l porque la II Guerra Mundial estaba terminando,
le regalaron un anillo en el que grabaron la frase: Wer auch nur ein einziges
Leben rettet, rettet die ganze Welt, que significa: Quin salva incluso una
MULTIDISCIPLINA 24
sola vida, salva al mundo entero; en este sentido la ONU y sus OMP, de la
mano de hroes con nombres conocidos, pero tambin de hroes annimos,
han salvado miles de veces al mundo entero.
Y es que con mucha frecuencia se exige que la institucin haga algo y con
ms frecuencia an criticamos su inaccin y concluimos que ante su bajo perfil
sera mejor que desapareciera. Siempre me he preguntado si quienes opinan
as conocen el grado de autonoma que tiene la Organizacin para actuar, y es
ms interesante el ejercicio si al crtico en cuestin se le requiere una solucin
en las condiciones operativas reales actuales de la ONU de cara a algn grave
problema. De esto he obtenido una conclusin indiscutible: la fila de crticos
siempre es largusima, la fila de los que nos dicen qu debe hacerse es un poco
ms corta y la fila de voluntarios est casi vaca cuando de actuar, de hacer o
de construir se trata.
En ese sentido, la ONU y su personal ms comprometido en las OMP ha
dado mucho -incluso la vida- en aras de construir un mundo mejor, como:
el segundo Secretario General de la ONU, el sueco Dag Hammarskjld, el
brasileo Sergio Vieira de Mello, los canadienses Lester Pearson y Romeo
Dallaire, la estadounidense Kathryn Bolkovac y los 3,326 valerosos hroes
annimos de 120 pases que ofrecieron su vida haciendo cuanto estuvo a su
alcance para evitar las catstrofes y construir la paz, no con muros, sino con
loables acciones que resultaran en un planeta donde todos podamos vivir en
paz. Que las redes sociales no hablen de ellos no significa que su labor sea
poco relevante o que sus acciones sean mitos; existieron, muchos lo sabemos y
muchos lo seguiremos recordando, tal como se hace en esta obra.
Tal vez el ajuste deba venir del cambio mismo: en pocos meses el 8
Secretario General de la ONU, Ban Ki-Moon, dejar el cargo y comienza a
escucharse la necesidad de que una mujer sea, por fin, Secretario General.
Mujeres capaces hay muchas: las blgaras Irina Bokova y Kristalina Ivanova
Georgieva, la croata Vesna Pusic, la neozelandesa Hellen Clark, la chilena
171
DIEGO JUREZ
JORGE ALFONSOCHVEZ
MONJARZ DOMNGUEZ
Michelle Bachelet y la mexicana Alicia Brcena, suenan como candidatas

a reemplazar al sudcoreano en el cargo, si alguna de ellas llega a ocupar el
puesto, seguramente nuevos aires y nuevas ideas surgirn desde el piso 38 de
la sede de la ONU.
Como sea, la Secretara General encara el enorme desafo de continuar
respondiendo a un mundo cambiante desde una institucin atada con reglas
del siglo y milenio pasados, por ello, a veces, se le mira como un ente arcaico,
rebasado por el hoy. Sin duda, hay que reformarla junto con las OMP, involu-
crmonos en esa meta, seamos partcipes de ella porque, como sea, algo que
se debe reconocer es que la ONU es indispensable, que hace lo que nadie est
dispuesto a hacer an contando con presupuestos muchas veces mayores a los
fondos de la institucin. Atinadamente, en el libro se dice que a 70 aos de su
fundacin, es tiempo de traerla de vuelta! Yo aadira, en estos 70 aos nos
ha acompaado en las malas y en las peores, es tiempo de demostrarle que no
est sola.
Jorge Alfonso Monjarz Domnguez
172
LINEAMIENTOS PARA LA PRESENTACIN DE ARTCULOS
El Comit Editorial de la Revista Multidisciplina someter a dictamen de su cartera de rbitros, los
artculos de investigacin redactados en espaol o ingls, que cumplan con los siguientes linea-
mientos:
Ser originales y no haber sido publicados ni estar comprometidos para su difusin en cualquier otro
medio impreso o digital.
Pertenecer a alguno(s) de los campos de conocimiento que se imparten en la FES Acatln:
o Ciencias Jurdicas
o Ciencias Socioeconmicas
o Diseo y Edificacin
o Humanidades
o Matemticas e Ingeniera
Tener rigor metodolgico, calidad acadmica y redaccin clara.
Contar con un mnimo de 20 cuartillas y un mximo de 30, incluyendo imgenes, fotografas,
tablas o grficas.
PRESENTACIN DE ORIGINALES
1. Los textos deben ser enviados por correo electrnico a multidisciplina@apolo.acatlan.unam.mx, en
formato Word
2. No se podrn usar imgenes que tengan copyright
3. Las grficas, cuadros, tablas, fotografas e imgenes del texto, adems se entregarn por separado y en
archivo .jpg o gif; las grficas debern ser enviadas en Excel
4. La tipografa ser Times New Roman, de 12 puntos, con interlineado doble, justificado, con mrgenes
simtricos de 2.5 cm.
5. Los prrafos debern ir indicados sin espacio, con sangra, salvo cuando se trate de los que siguen a
ttulos o subttulos
6. Presentar numeracin de pgina ininterrumpida
7. La primera hoja incluir ttulo (que no deber exceder 10 palabras) y nombre del autor o autores, as
como sus datos personales, a saber: a) ttulo acadmico y universidad donde lo obtuvieron; b) insti-
tucin donde laboran; c) correo electrnico d) sntesis curricular y temas de especializacin (que no
deber exceder 7 lneas) y e) nmero telefnico.
8. La segunda pgina contendr un resumen de mximo 200 palabras que incluya: objetivo, alcance,
mtodo, resultados y conclusiones. Asimismo, se consignarn de tres a cinco palabras clave del trabajo.
9. Las hojas de datos y del resumen no forman parte del nmero total de cuartillas del artculo.
10. Las citas y referencias se sujetarn a la norma editorial de la American Psychological Association
(APA), misma que puede consultar en: http://dgb.unam.mx/index.php/ayuda/170-como-elaborar-ci-
tas-y-referencias-bibliograficas-estilo-apa
11. La redaccin del texto ser en tercera persona
12. Para el caso de frmulas matemticas, es imperativo el uso del editor de ecuaciones de Word.
El incumplimiento de cualquiera de estos lineamientos ser motivo de rechazo del artculo.
PROCESO DE REVISIN:
Para ser incluido en nuestra publicacin, todo artculo ser sometido a una fase de seleccin y a un
proceso de dictaminacin.
En la fase de seleccin, el Comit Editorial elegir los artculos que corresponden con la lnea
editorial de Multidisciplina y que cumplen con los requisitos indispensables de un artculo de investi-
gacin.
En el proceso de dictaminacin, los trabajos seleccionados sern revisados por tres especialistas
en la materia, quienes emitirn su juicio de manera annima, con base en los siguientes criterios: a)
relevancia temtica y originalidad, b) rigor metodolgico y calidad acadmica, c) aportacin del artculo
en el campo disciplinario, d) uso adecuado y actualidad de las fuentes de informacin.
El dictamen puede ser: a) publicable, b) condicionado a correcciones del autor, o c) no publicable.
Cualquiera de los resultados ser inapelable.
ARTCULO ACEPTADO PARA PUBLICACIN

Una vez completo el proceso de dictaminacin, el autor recibir los resultados. En el caso de condicio-
nado con correcciones, el autor deber atenderlas dentro de los 10 das hbiles siguientes contados a
partir de la fecha de notificacin.
IMPORTANTE: una vez que el artculo es aprobado, no se aceptar ningn cambio ulterior en el
texto. Asimismo, el autor se comprometer a firmar una carta de cesin de derechos de exclusividad a
Multidisciplina y a dar su autorizacin para que, eventualmente, el artculo sea reproducido en formato
impreso y electrnico.
SOBRE LOS DICTAMINADORES

a) En Multidisciplina se realiza un proceso de dictaminacin de doble ciego.
b) El Comit Editorial de Multidisciplina seleccionar a sus dictaminadores dentro de los acadmicos
y profesionales de mayor autoridad en cada una de las especialidades que se requieran, a escala local,
nacional e internacional.
c) El Comit Editorial de Multidisciplina designar tres evaluadores por texto.
d) Todo dictamen se emitir por escrito.
Los derechos de autor de las colaboraciones publicadas en Multidisciplina pertenecen a la UNAM y

estarn sujetos a la normatividad vigente.
GUIDELINES FOR SUBMITTING ARTICLES
The Editorial Committee of the Revista Multidisciplina will undergo opinion of its group of
mediators, the research papers written in Spanish or English, which meet the following guidelines:
Be original, have not been published or be committed to its diffusion in any other printed or digital media.
Belong to the areas of knowledge taught in the FES Acatln:
Legal Science
Socio-economic Science
Design and Construction
Humanities
Mathematics and Engineering
Have methodological strictness and academic quality, with clear and appropriate wording.
Have at least 20 pages and a maximum of 30, including images, photographs, charts or graphics.
SUBMISSION OF ORIGINALS
Submit the collaboration via e-mail to mutlidisciplina@apolo.acatlan.unam.mx, in Word format
Images without copyright will not be able to be used
Graphics, charts, tables, photographs and images from the text, and more are to be submitted
separated and in jpg or gif format, the graphics must be send Excel format.
The font will be Times New Roman, 12 points, with double spacing, justified, with symmetrical
margins of 2.5 cm.
Paragraphs shall be indicated with no space, indented, except in the case of those that follow titles
or subtitles
Pages numbers will be continuous
The first page will include the article title (no larger than 10 words) and name of the author or
authors, as well as their personal data, namely: a) academic degree and university where obtained
b) institution where they work, c) e-mail address d) curricular synthesis (per author) and specialist
subjects (no larger than 7 lines) and e) phone number.
The second page will contain a summary of the work not exceeding 200 words that includes:
objective, range, method, results, and conclusions. Also, from three to five key words for me article
will be recorded.
The pages which contain data and summary have no value in the total number pages of the article.
Qquotations and benchmarks will be subject to the editorial policy of the American Psychological
Association (APA), same that can be found at: http://dgb.unam.mx/index.php/ayuda/170-como-ela-
borar-citas-y-referencias-bibliograficas-estilo-apa
The text will be in third person
In the case of mathematical formulas, it is imperative to use the Word equation editor
Failure to meet any of these guidelines will be grounds for article rejection.
REVIEW PROCESS:
In order to be included in our publication, all articles will undergo a screening phase and a
dictum process.
In the screening phase, the Editorial Committee will choose the articles that correspond to the
editorial line of Mutlidisciplina and that meet the essential formalities of a research article.
In the dictum process, the selected papers will be reviewed by three specialists in the subject, who
will give their anonymous opinion on the basis of the following criteria: a) thematic relevance and
originality, b) methodological accuracy as well as academic standards, c) contribution of the article to
the disciplinary field, d) appropriate use and current information sources.
The final decision may be: a) publishable, b) subject to correction by the author, or c) not publishable.
Either outcome will be unquestionable.
ARTICLE ACCEPTED FOR PUBLICATION

Once the dictum process is completed, the author will receive the results. For subject to correction
by the author, the author should meet the corrections within 10 working days from the date of the
notification.
IMPORTANT: once an article is approved, no later change in the text will be accepted. The author
will also commit to sign a letter of assignment of rights of exclusivity to Multidisciplinary and to consent
for, eventually, the item to be reproduced in printed and electronic format.
ABOUT THE DICTUM PROCESS

a) In Multidisciplina a double-blind dictum process is performed.
b) The Editorial Committee of Multidisciplina will select its examiners within the academic and
professional higher authorities in each of the specialties that are required at locally, nationally and
internationally.
c) The Editorial Committee of Multidisciplina will appoint three evaluations per text.
d) Any verdict will be in writing.
Copyrights of collaborations which are published in Multidisciplina belong to the UNAM, and are
subject to current regulation.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Facultad de Estudios Superiores Acatln
Crisis y rediseo del capitalismo en el siglo XXI
Inteligencia cualitativa para la investigacin en ciencias del cambio

Teora y prcticas estratgicas
Mxico y las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas en el Siglo XXI:
retos y oportunidades

Multidisciplina Numero 24

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TERCERA POCA MAYO-AGOSTO DE 2016

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Lic. Daniel Jasso Moreno

Portada: Mosaico de inclusin

Traducciones realizadas por: Itzel Morgane Mora Laroze-Cervetti.

MULTIDISCIPLINA. REVISTA DE LA FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ACATLN

Dr. Mario Camacho Cardona FES ACATLN. UNAM

Dra. Ana Mara Cardero Garca FES ACATLN. UNAM

Lic. Francisco Casanova lvarez FES ACATLN. UNAM

Dr. Sergio Chapa Vergara CENTRO DE INVESTIGACIN Y DE ESTUDIOS AVANZADOS, IPN

Mtra. Mara del Rosario Dosal Gmez FES ACATLN. UNAM

Dr. Hctor Fix Fierro INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS, UNAM

Dra. Alicia Gojman Goldberg FES ACATLN. UNAM

Mtra. Mara Isabel Hernndez Guerra FES ACATLN. UNAM

Arq. Agustn Hernndez Navarro FACULTAD DE ARQUITECTURA, UNAM

Dr. Pedro Irigoyen Reyes FES ACATLN. UNAM

Dr. Octavio Islas Carmona TECNOLGICO DE MONTERREY, CEM

Dra. Yolanda G. Lpez Franco FES ACATLN. UNAM

Dra. Elizabeth Guadalupe Luna Traill INSTITUTO DE INVESTIGACIONES FILOLGICAS, UNAM

Dr. Roberto Meli Piralla INSTITUTO DE INGENIERA, UNAM

Dr. Dieter Rall CENTRO DE ENSEANZA DE LENGUAS EXTRANJERAS, UNAM

Dr. Antonio Ruezga Barba FES ACATLN. UNAM

Dr. Carlos Tello Macas FACULTAD DE ECONOMA, UNAM

Dra. Mara Teresa Uriarte Castaeda INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ESTTICAS, UNAM

Dr. Diego Valads INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS, UNAM

Ing. Jos Pedro Agustn Valera Negrete FES ACATLN. UNAM

Juicio para la proteccin de derechos poltico electorales mexiquense 6

Nanopoltica del poder 77

Programas de vivienda sostenible en Mxico 102

Discapacidad: Contextos de aprendizaje, inclusin y exclusin en Europa y 131

Comit Editorial de la Revista Multidisciplina

Mario Enrquez Carbajal - marioenca@yahoo.com.mx

Esta investigacin pretende establecer la importancia del juicio para la proteccin de

Palabras clave: juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del

Nm. 24, may-ago. 2016, pp. 6-25

I. Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales

El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano

Artculo 99. El Tribunal Electoral ser, con excepcin de lo dispuesto en la

Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable,

que se encuentre afiliado, deber haber agotado previamente las instancias de

En este sentido, el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales

Sin duda, los llamados derechos polticos se encuentran reservados a los

Artculo 34. Son ciudadanos de la Repblica los varones y mujeres que,

En este precepto constitucional es de notarse que considera ciudadanos tanto

Artculo 35. Son derechos del ciudadano:

as como a los ciudadanos que soliciten su registro de manera indepen-

En las fracciones sealadas en el artculo anterior, se sitan los derechos pol-

Artculo 36. Son obligaciones del ciudadano de la Repblica:

En las fracciones III, IV y V previstas en el artculo anterior, se establecen obli-

Artculo 38. Los derechos o prerrogativas de los ciudadanos se suspenden:

I. Por falta de cumplimiento, sin causa justificada, de cualquiera de las obli-

En suma, los derechos poltico-electorales de los ciudadanos, al ser una

II. Una aproximacin a los derechos poltico-electorales

Los derechos poltico electorales en general originan una relacin de Derecho

de expresin, a publicar escritos, de participacin poltica (que engloban los de

III. Gensis del juicio para la proteccin de los derechos polti-

Es importante mencionar que entre los aos 1990 hasta el ao 2013, no

1 Cfr. SUP-JDC-3220/2012, SUP-JDC-3221/2012, .SUP-JDC-3222/2012, SUP-JDC-3223/2012,

al realizar una interpretacin sistemtica y armnica de preceptos de la Constitucin

IV. Importancia del juicio para la proteccin de los derechos

Con el propsito de entender la importancia del juicio para la proteccin de

mayora expedidas por los organismos electorales, su objeto era hacer

Puede notarse que no se previ ningn mecanismo para garantizar la proteccin

a) Derechos y obligaciones poltico-electorales de los ciudadanos del Estado