Manual

manual
implementando licitaes
sustentveis na administrao
pblica federal
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
Consultoria-Geral da Unio
Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio
Procuradoria-Geral Federal
Procuradoria-Geral do Banco Central
Advocacia-Geral da Unio
Edifcio Sede AGU I - SAS Quadra 3 Lotes 5/6 Cep 70070-030
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ADVOGADO-GERAL DA UNIO
Ministro Lus Incio Lucena Adams
CONSULTOR-GERAL DA UNIO
Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy
Elaborao do Texto
Teresa Villac Advogada da Unio
Marcos Weiss Bliacheris Advogado da Unio
ESCOLA DA AGU
Juliana Sahione Mayrink Neiva Diretora
Andr Luiz de Almeida Mendona Vice-Diretor
Apoio
Escola da Advocacia-Geral da Unio
Diagramao Niuza Lima
Capa Cad Ferrer
Permitida a reproduo parcial ou total desta publicao, desde que citada a fonte.
Disponvel em: <https://redeagu.agu.gov.br/PaginasInternas.aspx?idConteudo
=275932&idSite=1104&aberto=&fechado=>
B823 Brasil. Advocacia-Geral da Unio (AGU). Consultoria-Geral da

Unio.
Implementando licitaes sustentveis na Administrao Pblica
Federal / Teresa Villac, Marcos Weiss Bliacheris. Braslia: AGU, 2013.
60 p. il.
1. Licitao sustentvel Administrao Pblica Brasil. 2.
Desenvolvimento sustentvel. 3. Licitaes e Contratos Aspectos
ambientais. I. Villac, Teresa. II. Bliacheris, Marcos Weiss. IV. Ttulo.
CDU: 351.712(81)
SUMRIO
PARTE I - DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E LICITAES:

Cenrio e juridicidade das licitaes sustentveis..............................................7
1 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL...................................................................8
2. DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL............................................11
3. CONTRATAES PBLICAS SUSTENTVEIS....................................................16
4. LICITAO SUSTENTVEL...................................................................................33
5. IMPLEMENTAO: CICLO DE VIDA DA CONTRATAO PBLICA
SUSTENTVEL .........................................................................................................38
PARTE II - LICITAES SUSTENTVEIS: Contextualizao e

Segurana Jurdica..............................................................................................45
1. INTRODUO .........................................................................................................46
2. O CONTEXTO DAS LICITAES SUSTENTVEIS.............................................46
3. CONSTITUIO DA REPBLICA..........................................................................47
4. LEI DE LICITAES.................................................................................................48
5. LEI DA POLTICA NACIONAL SOBRE MUDANA DO CLIMA........................52
6. LEI DA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS...................................52
7. REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES PBLICAS.............................54
8. CONCLUSO .........................................................................................................55
9. REREFNCIAS BIBLIOGRFICAS.........................................................................56
Implementando Licitaes Sustentveis na Administrao Pblica Federal
APRESENTAO
No basta saber, preciso tambm aplicar; no basta

querer, preciso tambm fazer.
Goethe
Sustentar um verbo com amplos e diversos

significados na lngua portuguesa, havendo alguns que ensejam
reflexo: ao associar com msica, sustentar prolongar o som
com a mesma fora; sustentar a reputao mostrar-se digno
dela.
Sustentabilidade, entre tantos conceitos, instituir

conduta compatvel com as condies ambientais adequadas
em conjugao com a responsabilidade social.
E em que importa ser sustentvel, por exemplo,

para a Administrao?
O Estado brasileiro, como bem esclarece este

cioso trabalho, se comprometeu, em diversos normativos,
observncia de padres de sustentabilidade. Celebrou
compromissos internacionais, impe regras e sinaliza novos
padres. Atraiu para si o dever de observncia deste recente
comportamento, enquanto gerente de diversas modalidades de
recursos.
Considerando o pressuposto para a efetividade
das aes de Estado, calcadas nos instrumentos seletivos para
as contrataes administrativas, cumpre dar fora e realidade
ao planejado.
Nesta misso, eclode a responsabilidade do
Advogado Pblico, para dar concretude ao regramento nacional
7
e pujana ao destaque do Pas no cenrio internacional, ao
instrumentalizar a Administrao dos meios necessrios.
Na Advocacia-Geral da Unio, alguns
Advogados j despertaram para o tema e tm sido incansveis
e dignos de respeito.
Embora a misso no seja nova, desafio
desenvolv-la de outra maneira. Mantendo o olhar da probidade
das contrataes, associ-lo a efeitos menos mediatos, porm
igualmente concretos e factveis.
Na matria est a oportunidade de mudar rumos,
interferir favoravelmente para o futuro, atribuindo qualidade,
valor.
Neste trabalho, os Autores no meramente se
desincumbem da misso. Compartilham os elementos para
que todos a alberguem, como irrefutvel, demonstram a sua
atualidade, convidam para a sua implementao e esboam a
sua premncia e a magnitude.
S resta exercitar, os instrumentos esto mo,
literalmente.
Svia Maria Leite Rodrigues Gonalves

Advogada da Unio
Diretora do Departamento de Informaes Jurdico-
Estratgicas
PARTE I
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
E LICITAES: Cenrio e juridicidade
das licitaes sustentveis
Teresa Villac
Advogada da Unio
1. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
1.1 Conceito
Desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento

capaz de suprir as necessidades da gerao atual, sem
comprometer a capacidade de atender as necessidades das
futuras geraes.
Sua conceituao foi formulada no Relatrio

Brundtland (1987), Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente
e Desenvolvimento (ONU), que apresentou definio de
desenvolvimento sustentvel como:
aquele que atende s necessidades do presente sem

comprometer a possibilidade de as geraes futuras
atenderem suas prprias necessidades.
Durante a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento
Sustentvel em Johannesburgo, os pases presentes
reconheceram como principais objetivos e requisitos essenciais
do desenvolvimento sustentvel:
a erradicao da pobreza, a mudana dos padres
de consumo e produo e a proteo e manejo da
base de recursos naturais para o desenvolvimento
econmico e social.
Hoje consenso que o desenvolvimento sustentvel

deve considerar minimamente trs pilares:
AMBIENTAL
SOCIAL ECONMICO
10
No h hierarquia ou prevalncia entre as variveis

(pilares), destacando-se a importncia de se considerar,
conjuntamente, os trs aspectos do desenvolvimento
sustentvel.
Conclui-se que o desenvolvimento sustentvel no

se restringe preservao dos recursos naturais, mas tambm
deve considerar a formulao de polticas pblicas que
considerem o desenvolvimento humano, econmico e social.
1.2 Histrico
O conceito de desenvolvimento sustentvel

aberto, ou seja, relaciona-se com um determinado contexto
histrico e passvel de aperfeioamentos e modificaes,
conforme ocorram transformaes sociais, polticas,
ambientais econmicas e culturais.
Devemos registrar que o desenvolvimento

sustentvel decorre da conjugao de dois outros direitos:
o Direito ao Desenvolvimento e Direito ao Meio Ambiente
Sadio, ambos Direitos Humanos.
Com efeito, como j tivemos a oportunidade de

detalhar (BARKI, TVB. Licitaes e Contrataes Pblicas
Sustentveis. Belo Horizonte: Editora Frum, 2011), o Direito
ao Desenvolvimento e o Direito a um Meio Ambiente Sadio
devem ser compreendidos conjuntamente e harmonizar-se.
A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento,

adotada pela Resoluo n 41/128 da Assembleia Geral das
Naes Unidas, de 4.12.1986, estabeleceu que o Direito ao
Desenvolvimento um Direito Humano inalienvel (artigo 1,
1), sendo seu sujeito central a pessoa humana (artigo 2, 1).
11
Consoante referida Declarao dever de cada Estado

a formulao de polticas nacionais adequadas ao desenvolvimento
que visem ao constante aprimoramento do bem-estar de toda a
populao e de todos os indivduos, com base em sua participao
ativa, livre e significativa, no desenvolvimento e na distribuio
equitativa dos benefcios da resultantes (artigo 2, 3). Devem ser
adotadas medidas que assegurem o pleno exerccio e o fortalecimento
progressivo do direito ao desenvolvimento, incluindo a formulao,
adoo e implementao de polticas, medidas legislativas e outras,
em nveis nacional e internacional (artigo 10).
Por sua vez, o Direito a um Meio Ambiente Sadio

tambm est na esfera de proteo internacional dos Direitos
Humanos, tendo constado expressamente do Protocolo
adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos
em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
Protocolo de San Salvador (1988), ratificado pela Repblica
Federativa do Brasil em 21.8.1996:
Artigo 11. Direito a um meio ambiente sadio.

1. Toda pessoa tem direito a viver em meio ambiente
sadio e a contar com os servios pblicos bsicos.
2. Os Estados-Partes promovero a proteo,
preservao e melhoramento do meio ambiente.
Neste contexto, importante consignar que o

entendimento acerca da indivisibilidade e da interdependncia
dos Direitos Humanos, j presente na Declarao sobre o
direito ao desenvolvimento (artigo 6, 2) consolidou-se na
Declarao de Viena e Programa de Ao, adotada em 25.6.1993
pela Conferncia Mundial sobre os Direitos do Homem:
todos os direitos do homem so universais, indivisveis,
interdependentes e inter-relacionados (art. 5).
12
Assim, no h como desvincular o Direito ao

Desenvolvimento do Direito ao Meio Ambiente Sadio e os
Estados devero consider-los conjuntamente nas polticas
nacionais e internacionais que adotarem. Neste sentido, a citada
Declarao de Viena relacionou, expressamente, o Direito ao
Desenvolvimento satisfao das necessidades ambientais:
11. O direito ao desenvolvimento deve ser

realizado de modo a satisfazer equitativamente as
necessidades ambientais e de desenvolvimento das
geraes presentes e futuras (...)
Os dizeres acima remetem-nos ao Relatrio

Brundtland (1987), da Comisso Mundial sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento (ONU), relembrando o contedo
intergeracional do desenvolvimento sustentvel.
2. DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL
2.1 Constituio Federal

tambm est presente no ordenamento jurdico nacional
brasileiro.
A Constituio Federal de 1988 foi a primeira

a dedicar um captulo especfico ao meio ambiente,
desdobramento do Ttulo VII que abarca a Ordem Social.
Ao lado de previses em Captulos para a seguridade

social, educao, cultura e desporto, cincia e tecnologia,
comunicao social, famlia, criana, adolescente, jovem, idoso
e ndios, o Captulo VI dedicou-se exclusivamente ao meio
ambiente.
13
Esta a primeira Constituio Brasileira a

dedicar Captulo prprio temtica ambiental, assentado
que nas Constituies anteriores o meio ambiente estava
inserido como recurso para o desenvolvimento nacional
em uma perspectiva mais econmica, relacionando-o
infraestrutura.
O Direito ao Meio Ambiente um direito de

todos, sendo dever do Estado a sua preservao, esteja ou no
relacionado atividades econmicas ou obras de infraestrutura.
Assim, a existncia de um Captulo que disciplina o tema
meio ambiente no implica que as disposies ambientais
devam ser interpretadas isoladamente, sem relao e harmonia
com os demais artigos constitucionais. Ao contrrio, o
conceito de desenvolvimento sustentvel pressupe uma viso
integrada e que relacione os campos do conhecimento, com
interdisciplinaridade.

na Constituio Federal de 1988 decorre da interpretao
sistemtica dos artigos 225, caput e 170, VI, assentado que
ao Estado incumbe a preservao ambiental e que a defesa do
meio ambiente tambm um dos princpios norteadores da
ordem econmica.
2.2 Legislao
Registrado que a conceituao de desenvolvimento

sustentvel deve primar por aquela constante no Direito
Internacional Pblico e na Constituio Federal, anotamos
que a expresso utilizada em leis e decretos de diferentes
reas temticas e objetivando a implementao de polticas
pblicas variadas, demonstrando que, no ordenamento
jurdico brasileiro, a sustentabilidade no se restringe a um
14
dos pilares isoladamente, mas a conjugao deles: ambiental,

social e econmico.
Em breve registro histrico, destacamos a seguir

alguns exemplos, com o objetivo de introduzir o tema
das licitaes e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel, que desenvolveremos mais adiante.
Assim:
DECRETO N 6.040, DE 7 DE FEVEREIRO DE 2007

Institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais
Art. 1o Fica instituda a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais - PNPCT, na forma do
Anexo a este Decreto.
Art. 2o Compete Comisso Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais - CNPCT, criada pelo Decreto de 13 de
julho de 2006, coordenar a implementao da Poltica
Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel dos
Povos e Comunidades Tradicionais.
Art. 3o Para os fins deste Decreto e do seu Anexo
compreende-se por:
I - Povos e Comunidades Tradicionais: grupos
culturalmente diferenciados e que se reconhecem como
tais, que possuem formas prprias de organizao
social, que ocupam e usam territrios e recursos
naturais como condio para sua reproduo cultural,
social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando
conhecimentos, inovaes e prticas gerados e
15
transmitidos pela tradio;

II - Territrios Tradicionais: os espaos necessrios
a reproduo cultural, social e econmica dos
povos e comunidades tradicionais, sejam eles
utilizados de forma permanente ou temporria,
observado, no que diz respeito aos povos indgenas
e quilombolas, respectivamente, o que dispem os
arts. 231 da Constituio e 68 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias e demais regulamentaes;
e
III - Desenvolvimento Sustentvel: o uso equilibrado
dos recursos naturais, voltado para a melhoria da
qualidade de vida da presente gerao, garantindo as
mesmas possibilidades para as geraes futuras.
LEI N 11.959, DE 29 DE JUNHO DE 2009

Dispe sobre a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel da Aquicultura e da Pesca (...)
DECRETO N 7.495, DE 7 DE JUNHO DE 2011

Art. 1o Para fins de organizao da Conferncia das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel
a se realizar em 2012 na cidade do Rio de Janeiro,
doravante denominada Conferncia Rio+20, ficam
criados:
I - no mbito do Ministrio das Relaes Exteriores:
a) a Comisso Nacional para a Conferncia das Naes
Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, doravante
denominada Comisso Nacional; e
16
b) o Comit Nacional de Organizao da Conferncia

das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel, doravante denominado Comit Nacional
de Organizao; e
II - no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, a
Assessoria Extraordinria para a Conferncia das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel,
doravante denominada Assessoria Extraordinria.
Art. 5o Compete ao Comit Nacional de Organizao
o planejamento e a execuo das medidas necessrias
realizao da Conferncia Rio+20, inclusive a
gesto dos recursos e contratos afetos aos eventos
oficiais realizados sob a gide da Organizao das
Naes Unidas e a execuo das atividades referentes
administrao de material, obras, transportes,
patrimnio, recursos humanos, oramentrios e
financeiros, comunicao, ao protocolo, segurana
e conservao dos imveis e do mobilirio utilizados.
Anote-se que compromissos internacionais

assumidos pelo Estado Brasileiro j foram objeto de apreciao
em auditoria pelo Tribunal de Contas da Unio (Acrdo
2293/2009 Plenrio):
O marco da insero da varivel ambiental na

construo de polticas pblicas no mbito global foi
a realizao da Conferncia de Estocolmo, promovida
pela Organizao das Naes Unidas - ONU, em 1972,
onde estiveram presentes representantes de 113 pases,
e que resultou na criao do Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA.
2.4. Em 1985 realizou-se a Conveno de Viena, onde
apenas 20 pases compareceram. No obstante, na
17
ocasio despontou a necessidade de criao de um

plano de ao para defesa da camada de oznio. Esse
mecanismo foi materializado no Protocolo de Montreal
(1987), quando os pases signatrios comprometeram-
se em diminuir a utilizao das substncias nocivas ao
oznio estratosfrico (CFCs).
2.5.Verificou-se em seguida uma crescente preocupao
mundial com relao ao meio ambiente, intensificada
principalmente aps a realizao da Cpula da Terra, ou
Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente
e o Desenvolvimento - CNUMAD, ou simplesmente
a Rio-92, realizada no Rio de Janeiro em 1992.
Esse despertar da sociedade pode ser a salvao do
planeta, uma vez que o ritmo das mudanas climticas
experimentadas no tem precedentes histricos, e j se
sabe que chegar a nveis ameaadores para o controle
ambiental e para os mecanismos governamentais
(DOW et al, 2007).
3. CONTRATAES PBLICAS SUSTENTVEIS

3.1 Licitao e Gesto Pblica
As contrataes pblicas objetivam a aquisio de

bens, realizao de obras e contratao de servios necessrios
para a consecuo da finalidade ltima da Administrao, qual
seja: o interesse pblico.
Cada rgo governamental ostenta finalidades

institucionais prprias e para que estas se realizem necessrio
aparelhamento instrumental adequado e suficiente, o que se
verifica, por exemplo, com a realizao de concursos pblicos
para ingresso de servidores no quadro da instituio e tambm
18
pelas contrataes pela Lei 8.666/93. H, assim, uma finalidade

precpua da licitao que no se esgota com o trmino da
contratao e que , justamente, a realizao do bem social
pelo Estado.
As contrataes pblicas, muitas vezes, relacionam-

se com a implementao de determinadas polticas pblicas,
como o fortalecimento das micro e pequenas empresas (Lei
Complementar 123/2006) e de determinados setores produtivos,
como na dispensa de licitao para contratao de instituio
brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa,
do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio
dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada
detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha
fins lucrativos (artigo 24, XII, Lei 8666/93).
Com efeito, a licitao tambm instrumento

para viabilizar polticas pblicas e, neste sentido, insere-se a
licitao sustentvel.
Neste ponto importante registrar que a concepo

da licitao como instrumento jurdico para a promoo do
desenvolvimento sustentvel ser com mais familiaridade
reconhecida e adotada pelos servidores pblicos que atuam
nos setores de licitaes se os rgos pblicos adotarem
medidas de sustentabilidade no apenas nas contrataes,
mas na gesto ambiental da unidade como um todo, em seus
diversos setores, com a implementao de mecanismos de
educao e conscientizao ambiental dos seus servidores.
Referimo-nos gesto pblica socioambiental,

que no Brasil tem como um de seus exemplos o programa
de adeso voluntria da Agenda Ambiental na Administrao
Pblica. A A3P integra as licitaes sustentveis como uma
19
de suas linhas de ao, em atuao conjunta com os demais

eixos temticos: uso racional de recursos, gesto adequada
dos resduos, qualidade de vida no trabalho, sensibilizao e
capacitao de servidores.
A contextualizao das contrataes pblicas

sustentveis como instrumento de gesto ambiental possibilita
no s o seu fortalecimento e divulgao, mas tambm
acarreta resultados mais efetivos, na medida em que h uma
viso sistmica e integrada das problemticas socioambientais
no setor pblico.
3.2 Poltica Nacional de Mudana DO CLIMA (Lei 12.187/09)

Em 29 de dezembro de 2009 foi instituda a Poltica
Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC), com
importante inovao na legislao com a insero
expressa de disposio que prev a insero de
critrios de sustentabilidade nas contrataes
pblicas.
Trata-se do art. 6, XII, que dispe:
Art. 6o So instrumentos da Poltica Nacional sobre

Mudana do Clima:
XII - as medidas existentes, ou a serem criadas,
que estimulem o desenvolvimento de processos
e tecnologias, que contribuam para a reduo
de emisses e remoes de gases de efeito estufa,
bem como para a adaptao, dentre as quais o
estabelecimento de critrios de preferncia nas
licitaes e concorrncias pblicas, compreendidas
a as parcerias pblico-privadas e a autorizao,
permisso, outorga e concesso para explorao
20
de servios pblicos e recursos naturais, para

as propostas que propiciem maior economia de
energia, gua e outros recursos naturais e reduo
da emisso de gases de efeito estufa e de resduos;
Passemos ao exame de seu teor:

a) Os critrios de preferncias tem aplicabilidade
ampla: licitaes, contrataes decorrentes de
PPP (parcerias-pblico privadas), autorizaes,
permisses, outorgas e concesso para explorao
de servios pblicos;
b) Os critrios de preferncia visam preservar
o meio ambiente e tm finalidade circunscrita:
economia de energia, gua e outros recursos
naturais, bem como reduzir a emisso de gases de
efeitos estufa e resduos,
c) A norma no auto aplicvel. Neste sentido, os
critrios de preferncia devero ser estabelecidos
por lei ou decreto regulamentador.
A PNMC fez referncia expressa ao

desenvolvimento sustentvel e ao dever de todos na sua
consecuo:
Art. 3o A PNMC e as aes dela decorrentes,

executadas sob a responsabilidade dos entes polticos
e dos rgos da administrao pblica, observaro
os princpios da precauo, da preveno,
da participao cidad, do desenvolvimento
sustentvel e o das responsabilidades comuns, porm
diferenciadas, este ltimo no mbito internacional,
e, quanto s medidas a serem adotadas na sua
execuo, ser considerado o seguinte:
21
I - todos tm o dever de atuar, em benefcio das

presentes e futuras geraes, para a reduo dos
impactos decorrentes das interferncias antrpicas3
sobre o sistema climtico;
II - sero tomadas medidas para prever, evitar
ou minimizar as causas identificadas da mudana
climtica com origem antrpica no territrio
nacional, sobre as quais haja razovel consenso por
parte dos meios cientficos e tcnicos ocupados no
estudo dos fenmenos envolvidos;
III - as medidas tomadas devem levar em considerao
os diferentes contextos socioeconmicos de sua
aplicao, distribuir os nus e encargos decorrentes
entre os setores econmicos e as populaes e
comunidades interessadas de modo equitativo
e equilibrado e sopesar as responsabilidades
individuais quanto origem das fontes emissoras e
dos efeitos ocasionados sobre o clima;
IV - o desenvolvimento sustentvel a condio
para enfrentar as alteraes climticas e conciliar o
atendimento s necessidades comuns e particulares
das populaes e comunidades que vivem no
territrio nacional;
Art. 5o So diretrizes da Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima:
I - os compromissos assumidos pelo Brasil na
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima, no Protocolo de Quioto e nos
demais documentos sobre mudana do clima dos
quais vier a ser signatrio;
II - as aes de mitigao da mudana do clima em
22
consonncia com o desenvolvimento sustentvel, que

sejam, sempre que possvel, mensurveis para sua
adequada quantificao e verificao a posteriori.
O Decreto 7.390, de 09 de dezembro de 2010,

regulamentou os artigos 6, 11 e 12 da Lei 12.187/09.
Estabeleceu planos de ao e projeo para emisso de gases de
efeito estufa para o ano de 2020, bem como metas de reduo.
3.3 Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n

12.305/10)
A Lei 12.305, de 02 de agosto de 2010, instituiu a

Poltica Nacional de Resduos Slidos e trouxe significativas
novidades no ordenamento jurdico nacional que repercutem,
particularmente, nas contrataes pblicas.
So destinatrios da Lei as pessoas fsicas ou

jurdicas, de direito pblico ou privado, responsveis, direta
ou indiretamente, pela gerao de resduos slidos e as que
desenvolvam aes relacionadas gesto integrada ou ao
gerenciamento de resduos slidos. A Lei no se aplica aos
rejeitos radioativos, que so regulados por legislao especfica.
Os conceitos de logstica reversa, responsabilidade

compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, padres
sustentveis de produo e consumo e gesto integrada de
resduos slidos detm papel de destaque se o gestor envolvido
em licitaes deve estar familiarizado com seus significados.
Como principais conceitos da Lei 12.305/10,

apresentamos:
acordo setorial: ato de natureza
23
contratual firmado entre o poder pblico e

fabricantes, importadores, distribuidores ou
comerciantes, tendo em vista a implantao da
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
vida do produto.
rea
contaminada: local onde h
contaminao causada pela disposio, regular
ou irregular, de quaisquer substncias ou
resduos.
rea
rf contaminada: rea
contaminada cujos responsveis pela disposio
no sejam identificveis ou individualizveis.
C
iclo de vida do produto: srie
de etapas que envolvem o desenvolvimento
do produto, a obteno de matrias-primas e
insumos, o processo produtivo, o consumo e a
disposio final.
C
oleta seletiva: coleta de resduos
slidos previamente segregados conforme sua
constituio ou composio.
controle
social: conjunto de
mecanismos e procedimentos que garantam
sociedade informaes e participao nos
processos de formulao, implementao e
avaliao das polticas pblicas relacionadas
aos resduos slidos.
D
estinao final ambiental-
mente adequada: destinao de res-
24
duos que inclui a reutilizao, a reciclagem,

a compostagem, a recuperao e o aprovei-
tamento energtico ou outras destinaes
admitidas pelos rgos competentes do SIS-
NAMA, do SNVS e do SUASA, entre elas a
disposio final, observando normas opera-
cionais especficas de modo a evitar danos
ou riscos sade pblica e segurana e a
minimizar os impactos ambientais adversos.
Disposio final ambien-

talmente adequada: distribuio
ordenada de rejeitos em aterros, observando
normas operacionais especficas de modo a
evitar danos ou riscos sade pblica e se-
gurana e a minimizar os impactos ambien-
tais adversos;
Geradores de resduos
slidos: pessoas fsicas ou jurdicas,
de direito pblico ou privado, que geram
resduos slidos por meio de suas atividades,
nelas includo o consumo.
Gerenciamento de res-
duos slidos: conjunto de aes exer-
cidas, direta ou indiretamente, nas etapas de
coleta, transporte, transbordo, tratamento e
destinao final ambientalmente adequada
dos resduos slidos e disposio final am-
bientalmente adequada dos rejeitos, de acor-
do com plano municipal de gesto integrada
de resduos slidos ou com plano de geren-
ciamento de resduos slidos, exigidos na
forma desta Lei.
25
G
esto integrada de resduos
slidos: conjunto de aes voltadas para
a busca de solues para os resduos slidos,
de forma a considerar as dimenses poltica,
econmica, ambiental, cultural e social,
com controle social e sob a premissa do
desenvolvimento sustentvel.
L
ogstica reversa: instrumento
de desenvolvimento econmico e social
caracterizado por um conjunto de aes,
procedimentos e meios destinados a viabilizar
a coleta e a restituio dos resduos slidos
ao setor empresarial, para reaproveitamento,
em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos,
ou outra destinao final ambientalmente
adequada.
P
adres sustentveis de produ-
o e consumo: produo e consumo de
bens e servios de forma a atender as necessi-
dades das atuais geraes e permitir melhores
condies de vida, sem comprometer a quali-
dade ambiental e o atendimento das necessida-
des das geraes futuras.
Reciclagem: processo de
transformao dos resduos slidos que
envolve a alterao de suas propriedades
fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, com
vistas transformao em insumos ou
novos produtos, observadas as condies
e os padres estabelecidos pelos rgos
competentes do SISNAMA e, se couber, do
SNVS e do SUASA.
26
R
ejeitos: resduos slidos que, depois de
esgotadas todas as possibilidades de tratamento
e recuperao por processos tecnolgicos
disponveis e economicamente viveis, no
apresentem outra possibilidade que no a
disposio final ambientalmente adequada.
R
esduos slidos: material, substncia,
objeto ou bem descartado resultante de
atividades humanas em sociedade, a cuja
destinao final se procede, se prope
proceder ou se est obrigado a proceder, nos
estados slido ou semisslido, bem como
gases contidos em recipientes e lquidos
cujas particularidades tornem invivel o seu
lanamento na rede pblica de esgotos ou em
corpos de gua, ou exijam para isso solues
tcnica ou economicamente inviveis em face
da melhor tecnologia disponvel.
R
esponsabilidade compartilha-
da pelo ciclo de vida dos produ-
tos: conjunto de atribuies individualizadas
e encadeadas dos fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, dos consumido-
res e dos titulares dos servios pblicos de lim-
peza urbana e de manejo dos resduos slidos,
para minimizar o volume de resduos slidos e
rejeitos gerados, bem como para reduzir os im-
pactos causados sade humana e qualidade
ambiental decorrentes do ciclo de vida dos pro-
dutos, nos termos da Lei.
R
eutilizao: processo de aproveita-
mento dos resduos slidos sem sua transfor-
27
mao biolgica, fsica ou fsico-qumica, ob-

servadas as condies e os padres estabeleci-
dos pelos rgos competentes do SISNAMA e,
se couber, do SNVS e do SUASA.
servio
pblico de limpeza ur-
bana e de manejo de resduos
slidos: conjunto de atividades previstas
no art. 7 da Lei n 11.445, de 2007
Acresa-se que princpios de direito ambiental

foram expressamente previstos e devero ser observados:
Art. 6o So princpios da Poltica Nacional de

Resduos Slidos:
I - a preveno e a precauo;
II - o poluidor-pagador e o protetor-recebedor;
III - a viso sistmica, na gesto dos resduos
slidos, que considere as variveis ambiental, social,
cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica;
IV - o desenvolvimento sustentvel;
V - a ecoeficincia, mediante a compatibilizao
entre o fornecimento, a preos competitivos, de
bens e servios qualificados que satisfaam as
necessidades humanas e tragam qualidade de vida
e a reduo do impacto ambiental e do consumo de
recursos naturais a um nvel, no mnimo, equivalente
capacidade de sustentao estimada do planeta;
VI - a cooperao entre as diferentes esferas do poder
pblico, o setor empresarial e demais segmentos da
sociedade;
28
VII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo

de vida dos produtos;
VIII - o reconhecimento do resduo slido reutilizvel
e reciclvel como um bem econmico e de valor
social, gerador de trabalho e renda e promotor de
cidadania;
IX - o respeito s diversidades locais e regionais;
X - o direito da sociedade informao e ao controle
social;
XI - a razoabilidade e a proporcionalidade.
Art. 7o So objetivos da Poltica Nacional de
Resduos Slidos:
XI - prioridade, nas aquisies e contrataes
governamentais, para:
a) produtos reciclados e reciclveis;
b) bens, servios e obras que considerem critrios
compatveis com padres de consumo social e
ambientalmente sustentveis;
H outras previses na Lei 12.305/10 que tambm

se relacionam com contrataes pblicas sustentveis, na
medida em que estabeleceram como objetivos da Poltica
Nacional de Resduos Slidos:
a) Estmulo adoo de padres sustentveis de

produo e consumo de bens e servios;
b) Adoo, desenvolvimento e aprimoramento de
tecnologias limpas como forma de minimizar impactos
ambientais;
c) Reduo do volume e da periculosidade dos
29
resduos perigosos;
d) Incentivo indstria da reciclagem, tendo em vista
fomentar o uso de matrias-primas e insumos derivados
de materiais reciclveis e reciclados; integrao dos
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas
aes que envolvam a responsabilidade compartilhada
pelo ciclo de vida dos produtos;
e) Estmulo implementao da avaliao do ciclo de
vida do produto;
f) Incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gesto
ambiental e empresarial voltados para a melhoria
dos processos produtivos e ao reaproveitamento
dos resduos slidos, includos a recuperao e o
aproveitamento energtico,
g) Estmulo rotulagem ambiental e ao consumo
sustentvel.
3.4 Lei n. 12.349/10: alterao no art. 3, caput, Lei N

8.666/93
A Lei 12.349/10 exemplo tpico da utilizao

do direito positivo como instrumento para viabilizar a atuao
do Estado na formulao e implementao de polticas pblicas
e como indutor do desenvolvimento em setores estratgicos
(BARKI, T. V. P.. Licitao e desenvolvimento nacional
sustentvel. Debates em Direito Pblico, v. 10, p. 261-274, 2011).
Iniciamos seu exame com meno possibilidade

de estabelecer margem de preferncia para produtos
manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas
tcnicas brasileiras, com lastro em estudos que considerem a
gerao de emprego e renda, bem como efeitos na arrecadao
30
e renda, bem como efeitos na arrecadao tributria,

desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no pas e o
custo adicional de produtos e servios (nova redao ao artigo
3, pargrafos 5 e 6, Lei 8.666/93 - LLCA).
Verifica-se a institucionalizao de mecanismo

jurdico (margem de preferncia em contrataes pblicas)
com o propsito de fomentar e desenvolver polticas pblicas
eleitas pelo legislador como relevantes, quais sejam:
incremento da pesquisa tecnolgica e reduo de desigualdades
econmicas e sociais (gerao de emprego e renda).
A nova redao ao artigo 24, XII, da Lei 8.666/93,

tambm instrumento de fomento ao desenvolvimento
cientfico ao afastar a exigncia de licitao para bens e
insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e
tecnolgica. Seu lastro de juridicidade est nos pargrafos
1 e 2, do artigo 218, Constituio Federal, consoante os
quais a pesquisa cientfica bsica dever receber tratamento
prioritrio do Estado, tendo em vista o bem pblico e o
progresso das cincias e a pesquisa tecnolgica deve assentar-
se preponderantemente na soluo dos problemas brasileiros e
no desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional.
O objetivo de desenvolvimento nacional de setor

estratgico tambm pode ser verificado na redao do artigo
3, pargrafo 12, LLCA, na medida em que a Lei 12.349/10
possibilita que licitaes versando sobre tecnologia da informao
e comunicao dirijam-se exclusivamente a bens e servios com
tecnologia desenvolvida no pas, de acordo com regramentos da
Lei 10.176/01 no tocante ao processo produtivo bsico.
A Lei 12.349/10 alterou o artigo 3, caput

e introduziu a promoo do desenvolvimento nacional
31
sustentvel como um dos objetivos licitatrios:
Artigo 3o- A licitao destina-se a garantir

a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para
a administrao e a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel e ser processada e julgada
em estrita conformidade com os princpios bsicos
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes
so correlatos.
H uma relao positivada expressa entre licitao

e sustentabilidade e no estudo desta nova equao legal
nas contrataes pblicas nacionais e das consequncias
administrativas que decorrero percebe-se quo importante
o conhecimento jurdico sobre o que , o que objetiva e
como se contextualiza o desenvolvimento sustentvel, daqui
se destacando, novamente, a importncia da capacitao e
educao ambiental de servidores pblicos.
Neste contexto, conforme dados de 2009, as

contrataes pblicas nacionais equivalem a 10% do PIB
(FGV, Guia de compras pblicas sustentveis, Biderman,
Rachel at al, 2009 2. edio).
Acresa-se que os projetos bsicos e executivos

de obras e servios devem considerar o impacto ambiental
da contratao (artigo 12, VII, LLCA), sendo passvel de
dispensa de licitao a contratao cooperativas de catadores
de materiais reciclveis (artigo 24, XXVII, LLCA). Estas so
hipteses que exemplificam a preocupao legislativa com
aspectos ambientais especficos nas contrataes: desde seu
32
incio, com a necessidade de levantamento tcnico quanto

s implicaes da obra/servio no meio ambiente, at seu
trmino, com a destinao ambiental adequada dos resduos
gerados, em mecanismo de incluso social condizente com os
artigos 1, III e IV, e 3, I, III e IV, da CF88.
Alm da Lei 8.666/93, em diplomas esparsos j se

denotava a insero da sustentabilidade na esfera jurdica das
relaes pblicas de consumo, como em disposio isolada do
Estatuto das Cidades que, em 2001, estabeleceu como diretriz
de poltica urbana a adoo de padres de produo e consumo
de bens e servios e de expanso urbana compatveis com os
limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do
Municpio e do territrio sob sua rea de influncia (artigo 2,
VIII, Lei n 10.257/2001).
Por sua vez, o Decreto 2.783/98 vedou a aquisio,

por rgos da Administrao Pblica Federal, de produtos ou
equipamentos com substncias que destroem a camada de
oznio.
Em acrscimo, o artigo 13, III, Lei 6.983/81 Poltica

Nacional do Meio Ambiente - estabeleceu o dever
de o Poder Executivo incentivar atividades voltadas
ao meio ambiente com iniciativas que propiciem a
racionalizao do uso de recursos ambientais, o que
pode ser obtido atravs de contrataes pblicas
sustentveis.
Igualmente, a contratao de parceria
pblico-privada por concorrncia pressupe
o atendimento de exigncias ambientais de
licenciamento do empreendimento, conforme
dispe o artigo 10, VI, Lei 11.079/04.
33
3.5 DECRETO N. 7.746, 05 DE JUNHO DE 2012
O Decreto n. 7.746/12 regulamentou o artigo 3,

caput, da Lei n. 8.666/93. Estabeleceu critrios, prticas
e diretrizes gerais para a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel por meio das contrataes realizadas
pela Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica
e Fundacional e pelas Empresas Estatais dependentes, e
institui a Comisso Interministerial de Sustentabilidade na
Administrao Pblica CISAP.
Dispe seu art. 2:
Art. 2oAadministrao pblica federal direta, autrquica

e fundacional e as empresas estatais dependentes
podero adquirir bens e contratar servios e obras
considerando critrios e prticas de sustentabilidade
objetivamente definidos no instrumento convocatrio,
conforme o disposto neste Decreto.
A importncia da motivao administrativa refora-

se pelo pargrafo nico do artigo 2 do Decreto, bem como a
necessidade de preservar o carter competitivo da licitao.
Em acrscimo, as diretrizes de sustentabilidade

fixadas no artigo 4, que no so exaustivas e tiveram por
objetivo conferir parmetros para a implementao das
contrataes sustentveis.
So elas (artigo 4):
I menor impacto sobre recursos naturais como

flora, fauna, ar, solo e gua;
II preferncia para materiais, tecnologias e
34
matrias-primas de origem local;

III maior eficincia na utilizao de recursos
naturais como gua e energia;
IV maior gerao de empregos, preferencialmente
com mo de obra local;
V maior vida til e menor custo de manuteno do
bem e da obra;
VI uso de inovaes que reduzam a presso sobre
recursos naturais; e
VII origem ambientalmente regular dos recursos
naturais utilizados nos bens, servios e obras
Destacamos que o verbo podero constante

o artigo 2o, caput deve ser interpretado em consonncia
com o artigo 3o, caput, da Lei 8.666/93, reservando-
se s situaes nas quais a licitao sustentvel no se
apresenta vivel, seja em face do objeto a ser contratado,
seja por que sua implementao redundaria em violao
aos princpios licitatrios e da Administrao Pblica.
4.LICITAO SUSTENTVEL
4.1 Conceito
Licitao sustentvel a contratao pblica

de servio, obra ou aquisio de bem que inclui critrios de
sustentabilidade.
Uma licitao sustentvel nas diversas fases

da contratao: previamente no planejamento do que e
35
como contratar; na opo por um bem ou servio que,

comparativamente a outro, gere menos danos ao meio ambiente;
na exigncia de observncia de legislao ambiental incidente,
na fiscalizao contratual e no gerenciamento ambiental
adequado dos resduos que decorreram da contratao.
A promoo do desenvolvimento nacional

sustentvel objetivo a ser atingido pela licitao, ao lado da
garantia de observncia ao princpio constitucional da isonomia
e da seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao.
A licitao sustentvel deve processar-se dentro dos

ditames da legalidade e observar rigorosamente os princpios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao
ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos
que lhes so correlatos, bem como os princpios gerais que
norteiam a Administrao Pblica (artigo 37, caput, CF 88).
Apesar de no existir definio legal estrita de

licitao sustentvel, h leis federais, decretos federais e estaduais
e Instruo Normativa do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto (IN 1/2010 SLTI) disciplinando sua aplicabilidade.
4.2 Viabilidade jurdica
A viabilidade jurdica das contrataes pblicas

sustentveis decorre dos compromissos internacionais
assumidos pelo Estado Brasileiro em prol da sustentabilidade,
da Constituio e da legislao.
Assim, ao dever constitucional de o Poder Pblico

defender e preservar o meio ambiente (artigo 225, caput)
conjuga-se o princpio geral da ordem econmica elencado no
36
inciso VI do art. 170 e, por interpretao sistemtica dos dois

dispositivos, assente que o desenvolvimento sustentvel est
albergado na Constituio Federal de 1988 (CF88).
Com efeito, preceito de interpretao sistemtica

constitucional que as melhores interpretaes so aquelas
que sacrificam o mnimo para preservar o mximo de direitos
fundamentais (FREITAS, Juarez. A interpretao sistemtica
do Direito. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 197.) Assim,
considerado que o Direito ao Meio Ambiente sadio e o Direito
ao Desenvolvimento so Direitos Humanos fundamentais,
interdependentes e indivisveis, no h como dissociar-se
desenvolvimento de meio ambiente sadio.
As licitaes sustentveis no Brasil esto

em consonncia com os compromissos assumidos
internacionalmente pelo Estado Brasileiro em prol do consumo
racional e sustentvel, dos quais destacamos: a Declarao do
Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Princpio 8,
1992); a Agenda 21 Global (Captulo 4, 1992); a Declarao de
Johanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel (pargrafo
11) e o item III do correspondente Plano de Implantao
(2002); o Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul
(2001), a Deciso 26 do Conselho do Mercado Comum,
aprovando a Poltica de Promoo e Cooperao em Produo
e Consumo Sustentveis (2007) e as Resolues 23/2005 e
32/2010 do Mercosul.
Em retrospecto de Convenes e Protocolos

internacionais, observa-se que, desde Estocolmo (1972),
a comunidade das Naes aprofundou a temtica do
desenvolvimento sustentvel focando em problemas
especficos, como reduo da camada de oznio e emisso de
gases de efeito estufa (Viena, 1985; Montreal, 1987; Quioto,
1997), mudanas do clima (Conveno Quadro, 1992),
37
erradicao da pobreza e alteraes nos padres de consumo

(Johanesburgo, 2002).
Neste sentido, a introduo da expresso

desenvolvimento nacional sustentvel no caput do art. 3 da Lei
8.666/93 est em harmonia com a Constituio Federal de 1988.
4.3 Harmonia com os princpios licitatrios
Pela leitura da nova redao conferida ao artigo

3, caput, da Lei 8.666/93, verifica-se que a promoo do
desenvolvimento sustentvel uma finalidade da licitao e,
na Lei Geral de Licitaes, no um princpio.
Importante questo que se apresenta : como

implementar uma contratao pblica sustentvel em harmonia
com os princpios licitatrios?
Com efeito, de nada adianta a exposio de

conceitos e desenvolvimento de teses se estas no se mostram
factveis e dever do operador do Direito a apresentao dos
caminhos para a realizao, com a segurana jurdica que se
requer, das licitaes sustentveis.
Como apresentaremos no tpico subsequente, h

diretrizes em uma contratao pblica sustentvel, orientadores
ao gestor pblico no processo de implementao.
No mais, os princpios licitatrios jamais podem

ser desconsiderados e, neste tocante, importante destacar
que a insero de critrios sustentveis nas licitaes no
sinnimo de subjetividade do gestor.
Assim:
38
a) Princpio da legalidade nsito que a

contratao sustentvel no pode desconsiderar
os regramentos legais, sob pena de nulidade e
responsabilizao. Por exemplo: a aquisio de
um bem comum pela modalidade Prego, com
caractersticas mais sustentveis no pode eleger
como critrio de julgamento um discrimn diverso
do que o menor preo.
b) Princpio da isonomia vedada a discriminao

no compatvel com o Direito.
c) Impessoalidade em contrataes pblicas

sustentveis, o princpio da impessoalidade tem
como fundamento a vedao da opo com
lastro em subjetividade do gestor pblico por
bens ou servios mais sustentveis. As decises
administrativas em prol da sustentabilidade
devero ser adequada e suficientemente motivadas
no processo licitatrio, para fins de controle
posterior e garantia dos ditames de legalidade.
d) Moralidade e probidade em qualquer

licitao, o foco deve ser o atendimento do
interesse pblico, sem vantagens decorrentes de
preferncias pessoais ou por motivos que no se
coadunem com os princpios constitucionais e da
Administrao Pblica.
e) Publicidade - sua observncia obrigatria.
f) Vinculao ao instrumento convocatrio

as exigncias de sustentabilidade devero
constar das minutas do certame.
39
5. IMPLEMENTAO: CICLO DE VIDA DA CONTRATAO

PBLICA SUSTENTVEL
As contrataes pblicas tm o condo de

contribuir para a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel com a insero de critrios socioambientais na
aquisio de bens, realizao de obras e servios, critrios
estes que se relacionam produo, consumo e descarte, assim
como exigncias especficas na execuo contratual. Assim
procedendo, o Estado reduzir os impactos negativos das suas
atividades sobre a sade humana e o meio ambiente.
Neste contexto, importante consignar que o

objetivo licitatrio da promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel dever ser considerado pontualmente, ou seja: em
cada contratao de que se ocupar a Administrao Pblica.
Dada a dificuldade operacional de se traduzir em

termos prticos a equao licitao + desenvolvimento
nacional sustentvel, segue a explanao abaixo, com
o objetivo de conferir segurana jurdica no processo de
implementao.
5.1 PLANEJAMENTO DA CONTRATAO
No exerccio de suas atividades administrativas

com fins consecuo do bem comum, o Estado deve nortear-
se pela escolha de instrumentos que favoream, em concreto,
a aproximao, naquela esfera de delimitao ftica, dos
princpios e objetivos constitucionais.
Na esfera contratual pblica, a Administrao

fixa suas necessidades para a consecuo das finalidades
institucionais de cada rgo. neste momento que o gestor
40
pblico escolhe o objeto a ser licitado. Neste processo, destaca-

se a importncia da objetividade na especificao tcnica do
bem a ser adquirido e a orientao do rgo de Consultoria
Jurdica (artigo 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93) para
que sejam respeitados os princpios licitatrios.
Assim, na fase de planejamento contratual, a

escolha do objeto contratual deciso do gestor pblico que
no pode se afastar dos princpios da Administrao Pblica e
licitatrios.
Bens com menores impactos ambientais podem

ser identificados por certificaes, que atualmente no
aceitas pelo Tribunal de Contas da Unio, ou por critrios
tcnicos. Considerando esta ltima possibilidade, destacamos
a existncia de catlogos oficiais de produtos sustentveis
em diferentes esferas governamentais, como o Catlogo
de Materiais do Sistema de Compras do Governo Federal
(CATMAT SUSTENTVEL), o Catlogo Socioambiental
do Estado de So Paulo e a incluso de itens com critrios
sustentveis no Catlogo de Materiais e Servios (CATMAS)
do Estado de Minas Gerais.
A escolha por bens com menores impactos

ambientais ato de gesto pblica que se relaciona com o
ato de repensar o que se consome e a recusa aos produtos
danosos ao meio ambiente. Em acrscimo, a necessidade e a
utilidade de cada bem devem ser sopesadas (JUSTEN FILHO,
Maral. Licitaes e Contratos Administrativos. So Paulo:
Dialtica, 2008, p. 169) e se esta se refere finalidade do
bem em determinado contexto, a configurao da necessidade
desdobra-se na demonstrao: 1) da premncia daquele bem e
2) da quantidade exata que suprir a demanda existente, nem
mais, nem menos.
41
5.2 LEGISLAO E NORMATIZAO AMBIENTAL NAS MINUTAS

EDITALCIAS
H diversas leis e normas ambientais que regulam

atividades relacionadas com as contrataes pblicas e a
insero delas nas minutas licitatrias tambm se traduz em
instrumental para disseminao das licitaes sustentveis.
Neste tocante, a legislao federal, estadual e

municipal e as normatizaes emitidas pelos rgos competentes
no exgua no estabelecimento de diretrizes aplicveis aos
mais diversos produtos e atividades. Mandatrias, o mesmo
Estado que foi responsvel por sua elaborao tem o dever de
zelar por sua correta observncia, em aes que no se limitam
ao uso do poder de polcia.
Se consideradas sob a perspectiva da teoria da

implementao (A teoria da implementao trabalha no
desenvolvimento de polticas legislativas que articulem o
cumprimento voluntrio, o cumprimento forado e a dissuaso.
LORENZETTI, Ricardo Luis. Teoria Geral do Direito
Ambiental. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010),
a insero de normas de comando e controle ambientais nos
certames licitatrios refora a atuao responsvel do Estado
para com o cumprimento voluntrio dos regramentos gerais
que edita, em processo que, progressivamente, sinalizar
ao mercado fornecedor seu comprometimento para com o
desenvolvimento sustentvel tambm na esfera contratual
governamental. Como assevera Ricardo Lorenzetti (p. 108):
A integrao do mundo ecolgico e o legal depende

dos valores que se promovam. Se as instituies
criam incentivos para o desenvolvimento ilimitado,
no haver muito cumprimento da lei ambiental.
Em contrapartida, se as regras operam criando uma
42
sensao de obrigao de respeitar determinados

valores ambientais ou de rechao com relao a
determinadas condutas que os afetam, melhoraro
os ndices de observncia da lei.
Quando a sociedade compartilha uma srie de valores
ambientais mnimos, a semente da lei pode ser semeada
com a perspectiva de um crescimento robusto.
A considerao da sustentabilidade na fase de

elaborao dos regramentos licitatrios tem por pressupostos
repensar a formulao automatizada dos editais e recusar bens
e servios que no atendam s normas ambientais.
As repercusses, contudo, no se limitam

observncia pelo Estado e contratados das dices gerais
ambientais porque h valores ticos que findam destacados
nessa fase da contratao pblica e que, no caso do Estado,
so aqueles constitucionalmente estabelecidos, como
o desenvolvimento nacional, erradicao da pobreza e
marginalizao, reduo das desigualdades sociais e regionais
e preservao ambiental (artigos 3 e 225, caput, CF 1988).
H instrumentais disposio dos gestores envolvidos

em contrataes pblicas, ordenados em ordem cronolgica:
2006 - Guia de Compras Sustentveis FGV/

ICLEI;
2009 - Cartilha de Compras Pblicas Sustentveis

- Governo do Estado de Minas Gerais;
2010 (atualmente: edio de 2013) - Guia de

Contrataes Sustentveis da Consultoria Jurdica
da Unio em So Paulo - AGU
43
2010 - Guia de Compras Pblicas Sustentveis

para a Administrao Federal Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto MPOG;
2010 - Manual de Edifcios Pblicos Sustentveis

Senado Federal;
2011 - Poder Pblico e consumo de madeira FGV,
2012 (atualmente na 2. Edio 2014) Guia de

Incluso de Critrios de Sustentabilidade nas
Contrataes da Justia do Trabalho Tribunal
Superior do Trabalho e Conselho Superior da
Justia do Trabalho - TST/CSJT
As previses licitatrias com cunho de

sustentabilidade no se limitam s normas de comando e
controle eventualmente incidentes e, desde que motivadas
administrativamente e compatveis com os princpios
licitatrios, h outras possibilidades a serem exploradas.
Neste sentido, destacamos a possibilidade de

os projetos bsicos e executivos de obras e servios serem
elaborados com previso de emprego de mo de obra, materiais,
tecnologias e matrias-primas locais (artigo 12, IV, Lei n.
8.666, de 1993), aspectos que foram recentemente alados ao
patamar de diretrizes de sustentabilidade nas contrataes
pblicas (artigo 4, Decreto 7.746, 05/06/12).
5.3 EXECUO CONTRATUAL
Anotado que o uso racional dos recursos

relaciona-se com o princpio da eficincia (BLIACHERIS,
Marcos Weiss. Uso racional dos recursos na Administrao
44
Pblica. In: BLIACHERIS, Marcos Weiss; FERREIRA,

Maria Augusta S. Oliveira (Coord.). Sustentabilidade
na Administrao Pblica: valores e prticas de gesto
socioambiental. Belo Horizonte: Frum, 2012, p. 45-63),
fundamental a considerao, desde a fase de planejamento,
de como se processar a utilizao do bem sustentvel
adquirido para que no seja objeto de desperdcio nas
atividades administrativas cotidianas. Para tanto, a
integrao da contratao sustentvel com outras medidas
de gesto pblica, como educao ambiental, possibilita
repensar antigos hbitos, com relevo ao papel do Estado
fomentando novos hbitos mais sustentveis.
A reutilizao de recursos materiais tema a ser

examinado, viabilizando-se tanto o reaproveitamento de bens
j utilizados para outras finalidades (blocos de rascunho, p.
ex.), como o redirecionamento de bens de consumo e durveis
que no esto sendo aproveitados para outras unidades da
administrao pblica.
No que concerne s contrataes de

servios, destaca-se a importncia do adequado suporte
aos setores de gesto contratual, mormente nos contratos
de terceirizao, a fim de serem acompanhados os aspectos
sociais das contrataes sustentveis (Instruo Normativa
n. 02/2008, SLTI, MPOG).
5.4 DESTINAO AMBIENTAL ADEQUADA DOS RESDUOS DE-

CORRENTES DA CONTRATAO
A licitao como promotora do desenvolvimento

nacional sustentvel deve considerar o impacto final da
contratao no meio ambiente, destacando-se a importncia da
gesto ambiental adequada dos resduos.
45
Com relao aos resduos reciclveis, a coleta

seletiva obrigatria a todos os rgos da Administrao Pblica
Federal Direta e Indireta, com regramentos estabelecidos no
Decreto n 5.940/06.
A Coleta Seletiva Solidria, poltica pblica de

incluso social de associaes e cooperativas de catadores,
implementa-se por meio do artigo 24, XXVII, da Lei 8.666/93
e, neste sentido, reportamo-nos ao Manual de Implementao
da Coleta Seletiva Solidria que elaboramos em 2009,
disponvel em www.agu.gov.br/cjusp.
No tocante aos demais resduos, de

observncia a Poltica Nacional dos Resduos Slidos (Lei n
12.305/10), com importantes inovaes legislativas, como a
responsabilidade compartilhada e a logstica reversa, seguida
do Decreto n 7405/11 que a regulamentou.
H de se acompanhar o desenvolvimento dos

acordos setoriais, alm da importante atuao cotidiana dos
rgos de Consultoria Jurdica nos processos licitatrios.
46
PARTE II
LICITAES SUSTENTVEIS:
Contextualizao e
Segurana Jurdica
Marcos Weiss Bliacheris
Advogado da Unio
1. INTRODUO
O tema Licitaes Sustentveis vem ganhando

destaque em uma nova viso de Estado, mais proativa e
respondendo a um anseio social de viver com menor impacto
no meio ambiente.
2. O CONTEXTO DAS LICITAES SUSTENTVEIS
A conscincia da finitude dos recursos naturais

levou o Homem a uma tomada de posio quanto aos impactos
de suas atividades nos ecossistemas de nosso planeta.
Nesta chamada crise ambiental, apontamos dois

momentos marcantes que mudaram a percepo da sociedade
com relao s questes ambientais: a realizao da Conferncia
das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
(CNUMAD) em 1992, tambm chamada de ECO-92 ou Rio-92.
A Conferncia do Rio de Janeiro consagrou o

conceito de desenvolvimento sustentvel e gerou a Agenda 21,
documento que tratava das mudanas de padres de produo
e consumo, propugnando a participao ativa dos governos
nesse processo, enquanto rgos reguladores mas tambm
como compradores com significativo peso na atividade
econmica de seus respectivos pases.
O segundo momento destacado foi o do debate das

chamadas mudanas climticas associadas ao aquecimento global:
A mudana do clima comumente chamada de

aquecimento global porque uma das consequncias
mais provveis da existncia de concentraes
48
maiores de gases de efeito estufa na atmosfera so

temperaturas mdias mais altas.1
Segundo previses da maior parte dos cientistas,

o mundo todo sofrer com o impacto da
mudana climtica j no decorrer deste sculo.2
As mudanas climticas iro dar novo status
discusso ambiental e levam edio de diversas normas
possibilitando a incluso de critrios socioambientais em
licitaes e contrataes pblicas, poltica pblica comumente
chamada de licitaes sustentveis.
3. CONSTITUIO DA REPBLICA
A Constituio de 1988, em seu art. 225, estabelece:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Assim, temos que o meio ambiente ecologicamente

sadio e sua preservao um direito de todos e um dever para
a Administrao Pblica.
Da mesma forma, o art. 170, VI da Constituio,

inclui, entre os princpios da ordem econmica, a defesa do
1 O que efeito estufa? Portal do Ministrio da Cincia e Tecnologia. http://
www.mct.gov.br/index.php/content/view/77650.html. Acessado em 01 out
2011.
2 SANTILLI. Mudana climtica global. In: Almanaque Brasil socioambiental:
uma nova perspectiva para entender a situao do Brasil e a nossa contribuio
para a crise planetria. So Paulo: Instituto socioambiental, 2007, p. 358.
49
meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado

conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de
seus processos de elaborao e prestao, conforme a redao
dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003.
Passa-se anlise da legislao que ampara as

licitaes verdes, pois, conforme leciona Maria Augusta
Soares de Oliveira Ferreira:
O advento das novas leis, Lei n 12.187, de 29.12.2009,

e Lei n 12.305, de 2.8.2010, que instituram a Poltica
Nacional sobre Mudana do Clima e a Poltica Nacional
de Resduos Slidos, assim como, mais recentemente,
a Lei 12.349, de 23.12.2010, que deu nova redao ao
art. 3 da Lei 8.666/93, trouxeram um importante
fortalecimento implementao e desenvolvimento da
poltica pblica das chamadas licitaes sustentveis
j antes em harmonia com a legislao e a Constituio
da Repblica, mas que agora recebem especial reforo
a partir destas novas leis.3
4. LEI DE LICITAES
4.1 A SUSTENTABILIDADE COMO CLUSULA GERAL
A Lei no 8.666/93, assim dispe:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia

do princpio constitucional da isonomia, a seleo
da proposta mais vantajosa para a administrao e a
3 FERREIRA, Maria Augusta Soares de Oliveira. As licitaes pblicas e as

novas leis de mudana climtica e de resduos slidos. In: SANTOS, Murillo
Giordan; BARKI, Teresa Villac Pinheiro (Coord.). Licitaes e contrataes
pblicas sustentveis. Belo Horizonte: Frum, 2011.
50
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e

ser processada e julgada em estrita conformidade com
os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.(Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
Conforme leciona Jess Torres Pereira Junior:4
A Lei n 12.349, de 15 de dezembro de 2010,

introduziu na Lei n 8.666/93, a chamada Lei Geral
das Licitaes e Contrataes Administrativas,
modificaes que abrem um novo ciclo para a
gesto dos contratos pblicos, qual seja o da
incorporao, como clusula geral obrigatria, do
desenvolvimento nacional sustentvel.
Assim, teramos em p de igualdade trs clusulas

gerais que passam a formatar as licitaes e contrataes
promovidas pela Administrao:
4 PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Desenvolvimento sustentvel: a nova clu-

sula geral das contrataes pblicas brasileiras. Revista Interesse Pblico IP,
Belo Horizonte, ano 13, n. 67, maio 2011.
51
4.2 LICITAES SUSTENTVEIS HABILITAO
Prosseguindo no exame dos fundamentos para

incluso de critrios de sustentabilidade nas licitaes de acordo
com a Lei n 8.666/93, temos que observar a sua incluso como
requisito de habilitao, que se d na qualificao tcnica, na
forma do art. 30, IV da referida norma.
Neste caso se enquadra, por exemplo, o registro

no Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente
Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, conforme
prescrito pelo art. 17, inciso II, da Lei n 6.938/81 combinado
com a Instruo Normativa IBAMA n 31/2009, em especial
seu Anexo II.
4.3 LICITAES SUSTENTVEIS REQUISITO DO PRODUTO E

SERVIO
Os requisitos ambientais tambm podem ser

inseridos na especificao do produto ou servio objeto da
licitao a ser exigida no projeto bsico ou termo de referncia.
Neste sentido, faz-se referncia ao art. 12 da Lei

de Licitaes, que regulamenta os requisitos e contedo do
projeto bsico:
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de

obras e servios sero considerados principalmente
os seguintes requisitos: (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
(...)
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
(...)
52
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra,

materiais, tecnologia e matrias-primas existentes
no local para execuo, conservao e operao; (...)
(...)
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de
segurana do trabalho adequadas;
(...)
VII - impacto ambiental.
4.4 PROPOSTA MAIS VANTAJOSA
Proposta
mais
vantajosa
Para que esta engrenagem possa funcionar

necessrio que o gestor observe que a melhor proposta no
simplesmente a de menor preo mas aquela que melhor
atende ao interesse pblico, considerando-se inclusive seus
aspectos ambientais.
Ser a proposta de menor preo dentre aquelas que

atendam aos requisitos exigidos pela Administrao, oferecida
por empresas que atendam aos requisitos da legislao de
licitaes e contrataes pblicas.
53
Neste sentido, faz-se necessrio o equilbrio, no

podendo a Administrao se descuidar da competitividade e
economicidade, buscando, sempre que possvel o equilbrio
destas com a reduo de impacto ambiental e benefcios
sociais desejados.
5. LEI DA POLTICA NACIONAL SOBRE MUDANA DO CLIMA
A Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009 foi a

primeira norma especfica a tratar das denominadas licitaes
sustentveis. Prev, em seu art. 6, XII, a possibilidade do
estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e
concorrncias pblicas para as propostas que propiciem maior
economia de energia, gua e outros recursos naturais e reduo
da emisso de gases de efeito estufa e de resduos.
Esta norma pretende estimular o desenvolvimento
de processos e tecnologias, que contribuam para a reduo de
emisses e remoes de gases de efeito estufa.
6. LEI DA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Igualmente deve ser mencionada a Lei da Poltica
Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305, de 2 de agosto
de 2010).
54
Esta norma trouxe significativas inovaes

matria, como a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
vida dos produtos5 entre os princpios da Poltica Nacional de
Resduos Slidos.
Assim, so responsveis pelo descarte dos

resduos slidos todos os atores envolvidos no ciclo de vida
dos produtos, conforme sinteticamente exposto abaixo.
Esta concepo introduziu tambm, como

instrumento desta poltica, os sistemas de logstica reversa6,
procedimento pelo qual o consumidor devolve a quem vendeu
ou produziu o produto comprado para que seja dado o destino
ambientalmente adequado.
6.1 ECOEFICINCIA
Outra importante inovao desta norma o

princpio da ecoeficincia7. Na linguagem comum esta
definio aplica-se geralmente a produtos ambientalmente
eficientes.
Contudo, o princpio legal refere-se a utilizao

do poder de compra estatal para criar mercado para produtos
sustentveis buscando o fornecimento, a preos competitivos,
de bens e servios qualificados de impacto ambiental reduzido.
Este um dos princpios fundamentais das

licitaes sustentveis, a utilizao do peso econmico do
estado como indutor de boas prticas ambientais.
5 Art. 30, Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010.

7 Art. 6o, V, Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010
55
7. REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES PBLICAS
As licitaes sustentveis tambm so objeto

do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC,
aplicvel s contrataes referentes Copa das Confederaes,
Copa do Mundo e Olmpiadas que sero realizadas no Brasil
nos prximos anos (Lei n 12.462, de 5 de agosto de 2011).
Primeiramente, destacam-se alguns temas que j

constam na legislao geral, como o tratamento dispensado ao
impacto ambiental8, bem como sua mitigao e compensao9.
Tambm tratada, na norma, a destinao adequada dos
resduos slidos gerados pelas referidas contrataes.10
A Lei tambm permite a incluso de requisitos

de sustentabilidade nas contrataes regidas pelo RDC,
estabelecendo como diretriz a busca da maior vantagem para
a administrao pblica, considerando custos e benefcios,
diretos e indiretos, de natureza ambiental bem como todo o
ciclo de vida das contrataes em tela.
Como corolrio lgico, a norma permite a

valorizao, para a obteno da melhor proposta, dos custos
indiretos, relacionados com as despesas de todo ciclo de
vida do produto, inclusive impacto ambiental, desde que
objetivamente mensurveis.11
8 Art. 2o, IV, b, Lei n 12.462, de 5 de agosto de 2011.

9 Art. 4o, 1, II, , Lei n 12.462, de 5 de agosto de 2011.
10 Art. 4o, 1, I, , Lei n 12.462, de 5 de agosto de 2011.
11 Art. 19, 1, Lei n 12.462, de 5 de agosto de 2011.
56
Ainda, o RDC permite a exigncia de certificao

ambiental de produto ou processo de fabricao12, no sendo
dirigido habilitao. Deve ser destacada tambm a inovadora
possibilidade de se estabelecer remunerao varivel vinculada
ao desempenho da contratada, com base tambm em critrios de
sustentabilidade ambiental desde que definidos no instrumento
convocatrio e no contrato13.
8. CONCLUSO
Assim, de forma sinttica, apresentamos a

fundamentao legal, em nvel de Lei em sentido estrito, para
as chamadas licitaes sustentveis.
Por derradeiro, recomenda-se a utilizao do

portal de contrataes pblicas sustentveis do Ministrio
do Planejamento (http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br)
e o Guia Prtico de Licitaes Sustentveis elaborado pela
Consultoria Jurdica da Unio no Estado de So Paulo (http://
www.agu.gov.br/cjusp) e o Guia de Incluso de Critrios de
Sustentabilidade nas Contrataes da Justia do Trabalho (http://
www.csjt.jus.br/c/document_library/get_file?uuid=98bda927-
99d0-46cf-a193-0863d3f13c3a&groupId=955023).
Desta forma, ao se esmiuar o amparo jurdico

existente para o administrador que tem o dever e busca a
implantao desta poltica pblica no seu mbito de atuao,
espera-se cumprir o papel destinado consultoria jurdica,
antevendo solues coerentes com a lei e com o nosso tempo.
12 Art. 7, III, Lei n 12.462, de 5 de agosto de 2011.
57
9. REREFNCIAS BIBLIOGRFICAS
FERREIRA, Maria Augusta Soares de Oliveira. As licitaes
pblicas e as novas leis de mudana climtica e de resduos
slidos. In: SANTOS, Murillo Giordan; BARKI, Teresa
Villac Pinheiro (Coord.). Licitaes e contrataes pblicas
sustentveis. Belo Horizonte: Frum, 2011.
PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Desenvolvimento
sustentvel: a nova clusula geral das contrataes pblicas
brasileiras. Revista Interesse Pblico IP, Belo Horizonte, ano
13, n. 67, maio 2011.
SANTILLI. Mudana climtica global. In: Almanaque
Brasil socioambiental: uma nova perspectiva para entender
a situao do Brasil e a nossa contribuio para a crise
planetria, So Paulo: Instituto socioambiental, 2007.
SANTOS, Murillo Giordan; BARKI, Teresa Villac Pinheiro
(Coord.). Licitaes e contrataes pblicas sustentveis. Belo
Horizonte: Frum, 2011.
Esta obra foi impressa pela Imprensa Nacional

SIG, Quadra 6, Lote 800 - 70610-460, Braslia DF
Tiragem: 4.000 exemplares
58

Manual - 4 - Licitações Sustentáveis Na Administração Pública Federal - 2013

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B823 Brasil. Advocacia-Geral da Unio (AGU). Consultoria-Geral da

PARTE I - DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E LICITAES:

PARTE II - LICITAES SUSTENTVEIS: Contextualizao e

No basta saber, preciso tambm aplicar; no basta

Sustentar um verbo com amplos e diversos

Sustentabilidade, entre tantos conceitos, instituir

E em que importa ser sustentvel, por exemplo,

O Estado brasileiro, como bem esclarece este

Svia Maria Leite Rodrigues Gonalves

Desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento

Sua conceituao foi formulada no Relatrio

aquele que atende s necessidades do presente sem

Hoje consenso que o desenvolvimento sustentvel

No h hierarquia ou prevalncia entre as variveis

Conclui-se que o desenvolvimento sustentvel no

O conceito de desenvolvimento sustentvel

Devemos registrar que o desenvolvimento

Com efeito, como j tivemos a oportunidade de

A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento,

Consoante referida Declarao dever de cada Estado

Por sua vez, o Direito a um Meio Ambiente Sadio

Artigo 11. Direito a um meio ambiente sadio.

Neste contexto, importante consignar que o

Assim, no h como desvincular o Direito ao

11. O direito ao desenvolvimento deve ser

Os dizeres acima remetem-nos ao Relatrio

2. DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL

2.1 Constituio Federal

O conceito de desenvolvimento sustentvel

A Constituio Federal de 1988 foi a primeira

Ao lado de previses em Captulos para a seguridade

Esta a primeira Constituio Brasileira a

O Direito ao Meio Ambiente um direito de

O conceito de desenvolvimento sustentvel

Registrado que a conceituao de desenvolvimento

dos pilares isoladamente, mas a conjugao deles: ambiental,

Em breve registro histrico, destacamos a seguir

DECRETO N 6.040, DE 7 DE FEVEREIRO DE 2007

transmitidos pela tradio;

LEI N 11.959, DE 29 DE JUNHO DE 2009

DECRETO N 7.495, DE 7 DE JUNHO DE 2011

b) o Comit Nacional de Organizao da Conferncia

Anote-se que compromissos internacionais

O marco da insero da varivel ambiental na

ocasio despontou a necessidade de criao de um

3. CONTRATAES PBLICAS SUSTENTVEIS

As contrataes pblicas objetivam a aquisio de

Cada rgo governamental ostenta finalidades

pelas contrataes pela Lei 8.666/93. H, assim, uma finalidade

As contrataes pblicas, muitas vezes, relacionam-

Com efeito, a licitao tambm instrumento

Neste ponto importante registrar que a concepo

Referimo-nos gesto pblica socioambiental,

de suas linhas de ao, em atuao conjunta com os demais

A contextualizao das contrataes pblicas

3.2 Poltica Nacional de Mudana DO CLIMA (Lei 12.187/09)

Trata-se do art. 6, XII, que dispe:

Art. 6o So instrumentos da Poltica Nacional sobre

de servios pblicos e recursos naturais, para

Passemos ao exame de seu teor:

A PNMC fez referncia expressa ao

Art. 3o A PNMC e as aes dela decorrentes,

I - todos tm o dever de atuar, em benefcio das