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Presentacin__________________________________________________________ 4
1. Objetivo general ___________________________________________________ 4
2. Objetivos especficos ________________________________________________ 5
3. Acciones institucionales realizadas ____________________________________ 5
4. Catastro Nacional de la Defensora del Pueblo __________________________ 6
4.1 Zonificacin del Catastro de entidades obligadas a cumplir con la Ley Orgnica de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. ___________________________ 7
5. Resolucin No. 007-DPE-CGAJ _____________________________________ 10
6. Actividades previas a la presentacin del informe anual por parte de las entidades
pblicas obligadas ____________________________________________________ 10
6.1 Capacitaciones a servidores pblicos y ciudadana ______________________ 10
7. Sistema informtico para la presentacin de informes art. 12 LOTAIP ______ 14
7.1 Avance cronolgico de la presentacin de informes anuales _______________ 15
7.2 Informacin estadstica ____________________________________________ 17
7.2.1 Cumplimiento del Art. 12 de la LOTAIP por Coordinaciones Zonales y
Delegaciones Provinciales de la Defensora del Pueblo. ______________________ 18
7.2.2 Cumplimiento del Art. 12 de la LOTAIP del sector pblico del Estado. __ 22
8. Anlisis de los informes de cumplimiento conforme el art. 12 de la LOTAIP 201424
8.1 Literal a) Informacin del perodo anterior sobre el cumplimiento de las obligaciones
que le asigna esta Ley _________________________________________________ 25
8.1.1 Difusin de la informacin pblica: ______________________________ 25
8.1.2 Publicacin de informacin mnima actualizada ____________________ 29
8.1.2.1 Publicacin de informacin segn conformacin del Estado ________ 35
8.1.3 Promocin del derecho de acceso a la informacin __________________ 42
8.1.4 Custodia de la informacin _____________________________________ 47
8.1.5 Falta de claridad en la informacin _______________________________ 50
8.1.6 Sancin a funcionarios y funcionarias ____________________________ 52
8.2 Literal b) Detalle de las solicitudes de acceso a la informacin y el trmite dado a
cada una de ellas _____________________________________________________ 54
8.2.1 Solicitudes de acceso a la informacin pblica reportadas ____________ 54
2
8.2.2 Solicitudes de acceso respondidas negando informacin ______________ 56
8.2.3 Anlisis mensual de solicitudes de acceso a la informacin receptadas __ 58
8.2.4 Distribucin geogrfica de las solicitudes de acceso a la informacin receptadas
60
8.2.5 Anlisis de las solicitudes de acceso a la informacin receptadas por funcin del
Estado y otros organismos pblicos ______________________________________ 62
8.2.6 Anlisis de das de respuesta a solicitudes de acceso a la informacin receptadas
64
8.2.7 Anlisis de rangos de tiempo de respuesta de las solicitudes de acceso a la
informacin receptadas ________________________________________________ 66
8.3 Literal c) Informe semestral actualizado sobre el listado ndice de informacin
reservada ___________________________________________________________ 68
3
Informe anual sobre el cumplimiento del
Derecho de Acceso a la Informacin Pblica Ao 2015
Presentacin
La Defensora del Pueblo es la entidad nacional que vela por la proteccin y tutela de los
derechos humanos en el Ecuador, segn lo instituido en la Constitucin de la Repblica del
Ecuador.
El Ttulo II, Captulo Segundo Derechos del Buen Vivir de la Constitucin de la Repblica
del Ecuador puntualiza al derecho de acceso a la informacin pblica, as:
Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: [...]
2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en privadas
que manejan fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reserva de
informacin excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de
violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la informacin.
La informacin pblica pertenece a los ciudadanos y ciudadanas y por tanto el Estado y las
instituciones depositarias de archivos pblicos son sus administradores y estn obligados a
garantizar su acceso, de manera que se posibilite la participacin ciudadana en la toma de
decisiones de inters general y la rendicin de cuentas.
1. Objetivo general
4
disposicin de la ciudadana, que contribuya a mejorar la cultura de transparencia en la
gestin pblica, tomando como referencia de anlisis el cumplimiento de las obligaciones
de las entidades sobre el derecho de acceso a la informacin pblica.
2. Objetivos especficos
5
Obligaciones de Transparencia Activa establecidas en el Art. 7 de la Ley Orgnica
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
El 1 de febrero de 2015 el seor Defensor del Pueblo remiti a las entidades obligadas
oficios donde se solicita la presentacin del Informe Anual sobre el Derecho de
Acceso a la Informacin Pblica se comunic sobre la creacin del nuevo sistema
informtico el cual les permitir entregar su informe en versin electrnica a travs
del portal institucional: www.dpe.gob.ec.
Una vez vencido el plazo fijado en el artculo 12 de la LOTAIP para la presentacin
del informe correspondiente al ao 2015, el 16 de abril de 2016 el seor Defensor
del Pueblo remiti a las entidades que han incumplido con la presentacin del mismo
un oficio donde se solicit el cumplimiento con dicha obligacin.
A partir del mes de abril se realizaron acompaamientos y asesora a las entidades
incumplidas, con la finalidad de que presenten adecuadamente sus informes.
La Defensora del Pueblo como rgano promotor del ejercicio y cumplimiento del derecho
de acceso a la informacin pblica, con la finalidad de contar con un listado detallado de las
entidades obligadas que deben cumplir con las normas establecidas por la Ley Orgnica de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica ha conformado un Catastro Nacional que
contiene dicha informacin.
4.1 Zonificacin del Catastro de entidades obligadas a cumplir con la Ley Orgnica
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
El Estatuto Orgnico por Procesos de la Defensora del Pueblo (2012), en su artculo 2, hace
referencia a la Estructura Organizacional por procesos, y sobre los procesos desconcentrados
establece: Los procesos desconcentrados, encaminados a generar productos y servicios
directamente a ciudadanas y ciudadanos, en reas geogrficas establecidas conforme la
planificacin territorial, contribuyendo al cumplimiento de la misin institucional.
El Catastro Nacional de entidades que estn obligadas a cumplir con la LOTAIP, mantiene
una distribucin geogrfica de entidades con base en la zonificacin realizada por
SENPLADES.
7
Cumplimento del Derecho de Acceso Informacin Pblica
Tabla 1
Composicin del catastro de entidades obligadas para informe LOTAIP2015
Funcin de
Gobiernos Otras
Funcin Funcin Funcin Funcin Transparencia
Zona Provincia Autnomos Instituciones Total general
Ejecutiva Legislativa Judicial Electoral y Control
Descentralizados Pblicas
Social
Zona 1 Carchi 33 6 39
Esmeraldas 3 65 5 73
Imbabura 43 11 54
Sucumbos 35 1 36
Zona 2 Napo 1 26 1 28
Orellana 33 5 38
Pichincha 2 27 11 40
Zona 3 Chimborazo 1 56 10 67
Cotopaxi 41 3 44
Pastaza 1 22 3 26
Tungurahua 54 9 63
Galpagos 2 8 2 12
Guayas 45 7 52
Funcin de
Gobiernos Otras
Funcin Funcin Funcin Funcin Transparencia
Zona Provincia Autnomos Instituciones Total general
Ejecutiva Legislativa Judicial Electoral y Control
Descentralizados Pblicas
Social
Los Ros 31 12 43
Santa Elena 12 3 15
Caar 34 7 41
Morona Santiago 59 5 64
Zona 7 El Oro 1 64 18 83
Loja 95 15 110
Zamora
1 38 6 45
Chinchipe
Guayaq., Durn,
Zona 8 17 1 10 17 45
Samborondn
Zona 9 DM Quito 118 1 3 3 7 36 58 226
9
Cumplimento del Derecho de Acceso Informacin Pblica
Tabla 2
Nmero de servidoras/es pblicas/os capacitados en LOTAIP
Coordinacin Zonal
Coord. 1er 2do 3er 4to
Delegacin Total anual
Zonal Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre
Provincial
CZ 1- Carchi 50 0 0 0 50
Esmeraldas 61 0 0 0 61
1
Imbabura 53 0 18 0 71
Sucumbos 33 0 0 0 33
CZ 2- Orellana 60 0 0 0 60
2 Napo 76 0 0 0 76
Pichincha 0 0 0 0 0
CZ 3- Tungurahua 133 0 0 0 133
Chimborazo 74 0 94 0 168
3
Cotopaxi 65 0 0 12 77
Pastaza 110 0 0 0 110
CZ 4- Manab 161 0 0 0 161
4
Sto. DgoTsch. 30 0 0 0 30
CZ 5- Guayas 45 0 0 0 45
Bolvar 16 0 0 0 16
5 Galpagos 34 0 0 0 34
Los Ros 81 0 0 0 81
Santa Elena 36 0 0 0 36
CZ 6- Azuay 85 0 0 0 85
6 Caar 39 0 0 0 39
Morona Santiago 74 0 0 0 74
CZ 7- Loja 300 0 0 0 300
7 El Oro 154 0 0 0 154
Zamora Chinchipe 71 0 0 0 71
CZ 8- Gye, Dur.
8 104 0 0 0 104
ySamb.
9 CZ 9- DM Quito 86 0 0 0 86
Total general 2.031 0 112 12 2.155
Nota:Reporte GPR. Coordinacin General de Planificacin Institucional
En la Tabla 3, se presenta un detalle de los ciudadanos y ciudadanas capacitadas
capacitados en territorio durante el ao 2015:
Tabla 3
Nmero de ciudadanos/as capacitados/as en LOTAIP
Coordinacin Zonal
Coord. 1er 2do 3er 4to
Delegacin Total anual
Zonal Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre
Provincial
CZ 1- Carchi 30 0 0 0 30
Esmeraldas 0 0 0 22 22
1
Imbabura 0 0 0 0 0
Sucumbos 0 0 0 0 0
CZ 2- Orellana 0 0 0 0 0
2 Napo 0 0 0 0 0
Pichincha 0 0 0 0 0
CZ 3- Tungurahua 0 0 0 107 107
Chimborazo 0 0 50 0 50
3
Cotopaxi 0 0 0 50 50
Pastaza 71 0 0 0 71
CZ 4- Manab 0 0 87 30 117
4
Sto. DgoTsch. 0 0 18 29 47
CZ 5- Guayas 0 0 0 88 88
Bolvar 0 0 0 32 32
5 Galpagos 30 0 0 0 30
Los Ros 15 0 0 0 15
Santa Elena 0 0 0 0 0
CZ 6- Azuay 0 0 30 51 81
6 Caar 0 0 0 0 0
Morona Santiago 0 0 31 0 31
CZ 7- Loja 0
7 El Oro 0
Zamora Chinchipe 0
CZ 8- Gye, Dur.
8 0 0 0 100 100
ySamb.
9 CZ 9- DM Quito 0 0 0 0 0
Total general 146 0 216 509 871
Nota:Reporte GPR. Coordinacin General de Planificacin Institucional
12
En la Tabla 4, se presenta un detalle de las instituciones pblicas capacitadas en territorio
durante el ao 2015:
Tabla 4
Nmero de Instituciones Pblicas capacitadas en LOTAIP
Coord. Coordinacin Zonal 1er 2do 3er 4to
Total anual
Zonal Delegacin Provincial Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre
CZ 1- Carchi 35 0 0 0 35
Esmeraldas 46 0 0 0 46
1
Imbabura 35 0 15 0 50
Sucumbos 23 0 0 0 23
CZ 2- Orellana 30 0 0 0 30
2 Napo 30 0 0 0 30
Pichincha 0 0 0 0 0
CZ 3- Tungurahua 62 0 0 0 62
Chimborazo 51 0 1 0 52
3
Cotopaxi 33 0 0 1 34
Pastaza 35 0 0 0 35
CZ 4- Manab 74 0 0 0 74
4
Sto. DgoTsch. 10 0 0 0 10
CZ 5- Guayas 31 0 0 0 31
Bolvar 14 0 0 0 14
5 Galpagos 20 0 0 0 20
Los Ros 29 0 0 0 29
Santa Elena 13 0 0 0 13
CZ 6- Azuay 68 0 0 0 68
6 Caar 22 0 0 0 22
Morona Santiago 24 0 0 0 24
CZ 7- Loja 86 0 0 0 86
7 El Oro 37 0 0 0 37
Zamora Chinchipe 41 0 0 0 41
8 CZ 8- Gye, Dur. ySamb. 52 0 0 0 52
9 CZ 9- DM Quito 49 0 0 0 49
Total general 950 0 16 1 967
Nota: Reporte GPR. Coordinacin General de Planificacin Institucional
13
Cumplimento del Derecho de Acceso Informacin Pblica
Para ingresar al sistema del aplicativo MLOTAIP, se debe acceder a travs del Portal
Web de la Defensora del Pueblo http://lotaip.dpe.gob.ec, en la opcin de Transparencia
del men, e ingresar en la opcin Registro de Informes.
Del procesamiento de la informacin que reposa en las bases de datos del aplicativo
MLOTAIP-Entidades, se puede indicar que hasta el 31 de octubre de 2016 se han
receptado 1445 informes de cumplimiento de la LOTAIP que corresponde al95,70% de
entidades obligadas, mientras que existen24 entidades obligadas que, habiendo iniciado
su proceso, no lo han concluido, representando el 1,59%; y, as mismo, existen41
entidades que no han ingresado al aplicativo, lo que representa un 2,72% de entidades
obligadas.
15
Tabla 5
Presentacin mensual de informes LOTAIP
Nota: Base de datos M-LOTAIP para recepcin de informes 2015
Cerrado
Mes En proceso Sin acceso Totales % mensual
cumplido
Enero 3 3 0,20%
Febrero 39 39 2,58%
Marzo 1139 1139 75,43%
Abril 168 168 11,13%
Mayo 60 60 3,97%
Junio 30 30 1,99%
Julio 4 4 0,26%
Septiembre 2 2 0,13%
(en blanco) 24 41 65 4,30%
Total general 1445 24 41 1510 100,00%
% Instituciones 95,70% 1,59% 2,72% 100,00%
1200
1000
Informes Presentados
800
600
400
200
0
Septiem
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio
bre
Cerrado cumplido 3 39 1139 168 60 30 4 2
En proceso 24
Sin acceso 41
Por otro lado, nicamente el 78,21% de entidades obligadas presentaron sus informes
hasta el 31 de marzo de 2015, dentro del plazo establecido en el art. 12 de la LOTAIP,
mientras que el 11,13% de entidades obligadas presentaron en el mes de abril, 3,97% en
16
el mes de mayo, 2,38% en los meses de junio, julio y septiembre; y el 4,30% no han
presentado su informe.
Tabla 6
Presentacin de informes LOTAIP, comparativo 2012, 2013, 2014, 2015
Informe 2012 Informe 2013 Informe 2014 Informe 2015
Calidad del % % % %
Cantidad Cantidad Cantidad Cantidad
Informe Pres. Pres. Pres. Pres.
Informe
1181 78,16% 1119 74,90% 1324 89,88% 1445 95,70%
completo
Informe
37 2,45% 41 2,74% 38 2,58% 24 1,59%
incompleto
No presenta 293 19,39% 334 22,36% 111 7,54% 41 2,72%
Total
1511 1494 1473 1510
general
Nota: Base de datos para recepcin de informes LOTAIP 2012, 2013, 2014 y 2015
95,7%
Por otro lado, de la suma de los informes completos e incompletos se obtiene un total de
1469 entidades, los que han sido presentados a la Defensora del Pueblo, esto representa
un 97,28% de cumplimiento a nivel nacional.
18
Cumplimento del Derecho de Acceso Informacin Pblica
Tabla 7
Presentacin de informes LOTAIP por provincias, comparativo 2012, 2013, 2014, 2015
Coordinacin Delegacin % % No % % No % % No % % No
Zonal Provincial Presentados Presentados Presentados Presentados Presentados Presentados Presentados Presentados
Coordinacin Delegacin % % No % % No % % No % % No
Zonal Provincial Presentados Presentados Presentados Presentados Presentados Presentados Presentados Presentados
Los Ros 74% 26% 67% 33% 84% 16% 86% 14%
Morona Santiago 65% 35% 52% 48% 77% 23% 89% 11%
20
Cumplimento del Derecho de Acceso Informacin Pblica
Para este ao de anlisis las provincias de Carchi, Imbabura, Sucumbios, Orellana, Napo,
Pichincha, Tungurahua, Chimborazo, Cotopaxi, Pastaza, Santo Domingo de los
Tschilas, Galpagos, Santa Elena, Caar y Zamora Chinchipe tienen un cumplimiento
de 100% en cuanto a la cantidad de informes presentados. Es importante mencionar que
las provincias de Carchi, Chimborazo y Pastaza han mantenido este cumplimiento en los
ltimos dos aos de acuerdo al anlisis.
7.2.2 Cumplimiento del Art. 12 de la LOTAIP del sector pblico del Estado.
En esta seccin se har un anlisis sobre el cumplimiento de la Ley por cada una de las
Funciones del Estado as como tambin a otras entidades. La Tabla 8 compara el
cumplimiento de la LOTAIP entre los aos 2012, 2013, 2014 y 2015por parte de las
instituciones que conforman el sector pblico con base en el art.225de la Constitucin de
la Repblica del Ecuador. La informacin comparativa se detalla a continuacin:
22
Cumplimento del Derecho de Acceso Informacin Pblica
Tabla 8
Presentacin de informes LOTAIP por composicin del Estado, comparativo 2012, 2013, 2014, 2015
Funcin Electoral 100,00% 0,00% 100,00% 0,00% 100,00% 0,00% 100,00% 0,00%
Funcin Legislativa 100,00% 0,00% 100,00% 0,00% 100,00% 0,00% 100,00% 0,00%
Funcin Judicial 100,00% 0,00% 66,67% 33,33% 100,00% 0,00% 100,00% 0,00%
Funcin de Transparencia
100,00% 0,00% 100,00% 0,00% 100,00% 0,00% 100,00% 0,00%
y Control Social
Gobiernos Autnomos
Parroquial 88,77% 11,23% 82,33% 17,67% 97,06% 2,94% 99,26% 0,74%
Descentralizados
Cantonal 77,17% 22,83% 66,97% 33,03% 90,05% 9,95% 95,93% 4,07%
Otras Instituciones Pblicas 66,00% 34,00% 65,14% 34,86% 75,10% 24,90% 90,78% 9,22%
En esta seccin se hace un anlisis de las cifras reportadas en el Literal en mencin por
las entidades obligadas; en este sentido, es fundamental establecer que de las 1443
entidades que presentaron su informe de manera completa, el 100% de las mismas
informaron sobre el cumplimiento de este Literal.
25
Tabla 9
Cumplimiento art. 7 de la LOTAIP
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2014 2015
NO 212 136
SI 1024 1307
Del anlisis de las cifras precedentes se establece que para el ao 2014, el 83% de las
entidades que registraron su respuesta, informaron que difunden su informacin pblica,
y el 17 % de las mismas no lo hacen. As mismo para el ao 2015 la cifra de entidades
que difunden su informacin pblica sube al 91% y de las que no lo hacen el 9% de las
mismas.
26
Tabla 10
Cules son los medios de difusin utilizados?
Medios utilizados Entidades 2014 % Entidades 2015 %
Pgina Web 882 71,36% 601 41,57%
Otros 133 10,76% 66 4,65%
No Informa 221 17,88% 776 53,78%
Total entidades 1.236 100% 1.443 100%
Nota: Catastro utilizado en informe LOTAIP 2014-2015
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2014 2015
No informa 221 776
Otros 133 66
Pgina Web 882 601
Del anlisis de la Tabla 10, se informa que en el ao 2014, el 71,36% de las entidades
difunden su informacin pblica mediante pginas web, el 10,76% la difunden mediante
otros medios y el 17,88% de las entidades no informan su medio de difusin. Para el ao
2015, las entidades difunden su informacin pblica mediante pginas web se redujo al
41,65%, las entidades que difunden mediante otros medios se reduce a ms de la mitad
con un 4,57%, mientras que las de las entidades no informan su medio de difusin se
increment en tres veces con un 53,78% de las entidades que informan.
27
La composicin de estas cifras segn la conformacin del sector pblico con base en el
artculo 118 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, es la siguiente:
Informe 2015
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
FUNCION DE GOBIERNOS
OTRAS
FUNCIN FUNCIN FUNCION FUNCIN TRANSPARENCIA AUTNOMOS
INSTITUCIONES
EJECUTIVA LEGISLATIVA JUDICIAL ELECTORAL Y CONTROL DESCENTRALIZA
PBLICAS
SOCIAL DOS
No informa 38 1 2 1 616 118
Otros 7 49 10
Pgina Web 105 1 2 1 7 363 122
28
En la Funcin Electoral el 33,3% de las entidades, es decir el Tribunal Contencioso
Electoral difunde su informacin pblica a travs de pginas web es; mientras que el
66,7% de las entidades que son el Instituto de Investigacin, Capacitacin y Promocin
Poltico Electoral as como el Consejo Nacional Electoral no informan como difunden su
informacin pblica pese a que ambas entidades cuentan con pginas web para difundir
su informacin pblica.
Lo informado por otras instituciones pblicas establece que 122 entidades difunden su
informacin pblica a travs de pginas web, es decir 48,8%, 10 entidades difunden su
informacin pblica a travs de otros medios es decir un 4,0%, y 116 entidades no
informan cmo cumplen la presentacin de informes, es decir el 47,2%.
29
Art. 7.- Difusin de la Informacin Pblica.- Por la transparencia en la gestin
administrativa que estn obligadas a observar todas las instituciones del Estado
que conforman el sector pblico en los trminos del artculo 118 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y dems entes sealados en el artculo 1 de
la presente Ley, difundirn a travs de un portal de informacin o pgina web, as
como de los medios necesarios a disposicin del pblico, implementados en la
misma institucin, la siguiente informacin mnima actualizada, que para efectos
de esta Ley, se la considera de naturaleza obligatoria:
a) Estructura orgnica funcional, base legal que la rige, regulaciones y
procedimientos internos aplicables a la entidad; las metas y objetivos de las
unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos;
b) El directorio completo de la institucin, as como su distributivo de personal;
c) La remuneracin mensual por puesto y todo ingreso adicional, incluso el
sistema de compensacin, segn lo establezcan las disposiciones
correspondientes;
d) Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de atencin y
dems indicaciones necesarias, para que la ciudadana pueda ejercer sus derechos
y cumplir sus obligaciones;
e) Texto ntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la institucin, as
como sus anexos y reformas;
f) Se publicarn los formularios o formatos de solicitudes que se requieran para
los trmites inherentes a su campo de accin;
g) Informacin total sobre el presupuesto anual que administra la institucin,
especificando ingresos, gastos, financiamiento y resultados operativos de
conformidad con los clasificadores presupuestales, as como liquidacin del
presupuesto, especificando destinatarios de la entrega de recursos pblicos;
h) Los resultados de las auditoras internas y gubernamentales al ejercicio
presupuestal;
i) Informacin completa y detallada sobre los procesos precontractuales,
contractuales, de adjudicacin y liquidacin, de las contrataciones de obras,
adquisicin de bienes, prestacin de servicios, arrendamientos mercantiles, etc.,
celebrados por la institucin con personas naturales o jurdicas, incluidos
concesiones, permisos o autorizaciones;
j) Un listado de las empresas y personas que han incumplido contratos con dicha
institucin;
k) Planes y programas de la institucin en ejecucin;
l) El detalle de los contratos de crdito externos o internos; se sealar la fuente
de los fondos con los que se pagarn esos crditos. Cuando se trate de prstamos
o contratos de financiamiento, se har constar, como lo prev la Ley Orgnica de
Administracin Financiera y Control, Ley Orgnica de la Contralora General del
Estado y la Ley Orgnica de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, las
operaciones y contratos de crdito, los montos, plazo, costos financieros o tipos
de inters;
m) Mecanismos de rendicin de cuentas a la ciudadana, tales como metas e
informes de gestin e indicadores de desempeo;
n) Los viticos, informes de trabajo y justificativos de movilizacin nacional o
internacional de las autoridades, dignatarios y funcionarios pblicos;
30
o) El nombre, direccin de la oficina, apartado postal y direccin electrnica del
responsable de atender la informacin pblica de que trata esta Ley;
p) La Funcin Judicial y la Corte Constitucional, adicionalmente, publicarn el
texto ntegro de las sentencias ejecutoriadas, producidas en todas sus
jurisdicciones;
q) Los organismos de control del Estado, adicionalmente, publicarn el texto
ntegro de las resoluciones ejecutoriadas, as como sus informes, producidos en
todas sus jurisdicciones;
r) El Banco Central, adicionalmente, publicar los indicadores e informacin
relevante de su competencia de modo asequible y de fcil comprensin para la
poblacin en general;
s) Los organismos seccionales, informarn oportunamente a la ciudadana de las
resoluciones que adoptaren, mediante la publicacin de las actas de las respectivas
sesiones de estos cuerpos colegiados, as como sus planes de desarrollo local; y,
t) El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, adicionalmente, publicar el
texto ntegro de sus sentencias ejecutoriadas, producidas en todas sus
jurisdicciones.1
Del anlisis del contenido de los literales del art. 7 de la LOTAIP, se establece que los
primeros 15 literales, es decir desde la a) hasta el o), son literales de cumplimiento
obligatorio para todas las entidades pblicas de manera general. As mismo, se establece
que los ltimos 5 literales, es decir desde la p) hasta la t), son literales de cumplimiento
especfico para ciertas entidades pblicas.
11
Se sustituye el art. 118 por el 225 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador (R.O. 449, 20-X-2008),
que abroga la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (R.O. 1, 11-VIII-1998)
31
Cumplimento del Derecho de Acceso Informacin Pblica
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Ttulo del eje
Suma de SI Suma de NO
La Base legal que la rige de la plantilla a2) es informada en los portales web por el
88,07% de las entidades, es decir por 1270 instituciones, siendo la segunda
informacin ms publicada a nivel nacional durante los aos 2014 y 2015.
Corte Constitucional
2015
SI
Corte Constitucional
2014
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
El literal p) establece que las entidades que conforman la Funcin Judicial deben
publicar en su portal web el texto ntegro de las sentencias ejecutoriadas, producidas
en todas sus jurisdicciones. Segn lo informado, tanto la Corte Constitucional como
el Consejo Nacional de la Judicatura publicaron esta informacin en los aos 2014 y
2015.
33
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
Superintendencia De La Informacin Y
Superintendencia De Economia Popular Y Solidaria
Superintendencia De Control Del Poder De
Superintendencia De Compaas, Valores Y Seguros
2015
Superintendencia de Bancos
Defensora Del Pueblo
Contralora General Del Estado
Consejo De Participacin Ciudadana Y Control
SI
Superintendencia De La Informacin Y
NO
Superintendencia De Economia Popular Y Solidaria
Superintendencia De Control Del Poder De
Superintendencia De Compaias, Valores Y Seguros
2014
El literal q) establece que los organismos de control del Estado deben publicar en su
portal web el texto ntegro de las resoluciones ejecutoriadas, as como sus informes,
producidos en todas sus jurisdicciones. Para el ao 2015 el 100% de los organismos
de control del Estado publicaron esta informacin.
2015
Ecuador
SI
2014
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
por esta entidad s se publica esta informacin en el portal web institucional en los
aos 2014 y 2015.
SI NO
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
35
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
FUNCIN EJECUTIVA
Suma de SI Suma de NO
Las 19 plantillas de cumplimiento obligatorio para todas las entidades tienen una
publicacin de ms de 96% de las entidades de la Funcin Ejecutiva.
36
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
FUNCION LEGISLATIVA
g) Presupuesto de la institucin 1 0
i) Procesos de contratacin 1 0
Suma de SI Suma de NO
37
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
FUNCIN JUDICIAL
g) Presupuesto de la institucin 3 0
i) Procesos de contratacin 3 0
Suma de SI Suma de NO
38
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
FUNCIN ELECTORAL
g) Presupuesto de la institucin 3 0
i) Procesos de contratacin 3 0
Suma de SI Suma de NO
39
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
g) Presupuesto de la institucin 8 0
i) Procesos de contratacin 8 0
Suma de SI Suma de NO
40
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
Suma de SI Suma de NO
41
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
Suma de SI Suma de NO
42
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
Tabla 11
Se han implementado programas de difusin y capacitacin anuales?
43
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
Del anlisis de las cifras precedentes se establece que en el ao 2014 el 32% de las
entidades informan que han implementado programas de difusin y capacitacin
anuales, siendo en el ao 2015 un 40%, as mismo las entidades que informan que no
lo hacen en el ao 2014 fue el 68% y para el ao 2015 el 60% de las entidades que
registraron su respuesta.
La composicin de estas cifras segn la conformacin del sector pblico con base en
el artculo 225de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, es la siguiente:
44
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015
FUNCION DE GOBIERNOS
OTRAS INSTITUCIONES
FUNCIN EJECUTIVA FUNCIN LEGISLATIVA FUNCION JUDICIAL FUNCIN ELECTORAL TRANSPARENCIA Y AUTNOMOS
PBLICAS
CONTROL SOCIAL DESCENTRALIZADOS
NO 83 89 2 1 2 3 4 629 614 122 157
SI 56 61 1 1 1 2 3 1 5 4 280 414 51 93
45
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
La Funcin Ejecutiva presenta durante los informes del aos 2014 un el 40% de
entidades que implementaron programas de difusin y capacitacin anuales, y un
60% no los han implementado, estas cifras son similares a las del ao 2015, con 41%
de entidades que implementaron programas de difusin y capacitacin y un 59% no
los han implementado.
46
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
2015, las 2 entidades implementaron estos programas son la Fiscala General del
Estado y el Consejo Nacional de la Judicatura es decir el 67%, y no los implement
la Defensora Pblica del Ecuador es decir el 33%
47
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
Tabla 12
Se mantienen registros pblicos de manera profesional?
Entidades
Respuestas Entidades 2014 % %
2015
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2014 2015
NO 786 773
SI 450 670
La composicin de estas cifras segn la conformacin del sector pblico con base en
el artculo 225de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, es la siguiente:
48
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
CUSTODIA DE LA INFORMACIN:
Se han creado y se mantienen registros pblicos de manera profesional, para el manejo
y archivo de la informacin y documentacin ?
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015
FUNCION DE
GOBIERNOS AUTNOMOS OTRAS INSTITUCIONES
FUNCIN EJECUTIVA FUNCIN LEGISLATIVA FUNCION JUDICIAL FUNCIN ELECTORAL TRANSPARENCIA Y
DESCENTRALIZADOS PBLICAS
CONTROL SOCIAL
NO 61 59 1 2 3 618 588 102 125
SI 78 91 1 1 3 2 1 3 5 8 291 440 71 125
49
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
Las otras instituciones pblicas, para el ao 2014 el 41% de las entidades mantienen
registros pblicos de manera profesional y el 59% de las entidades no los han
implementado; para el ao 2015 el 50% de las entidades reporta que mantiene
registros pblicos de manera profesional y el 50% de las mismas no.
50
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
Tabla 13
Entidades que han recibido peticiones de correccin de informacin
Respuestas Entidades 2014 % Entidades 2015 %
Si 9 1% 33 2%
No 1227 99% 1410 98%
Total general 1236 100% 1443 100%
Nota: Base de datos M-LOTAIP para recepcin de informes 2014-2015
25
Peticiones recibidas
20
15
10
0
2014 2015
SI - GOBIERNOS AUTNOMOS
5 28
DESCENTRALIZADOS
SI - FUNCIN EJECUTIVA 4 3
SI - OTRAS INSTITUCIONES PBLICAS 2
51
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
Tabla 14
Entidades que han sancionado a funcionarios y funcionarias
Respuestas Entidades 2014 % Entidades 2015 %
Si 7 1% 9 1%
No 1229 99% 1432 99%
Total general 1236 100% 1441 100%
Nota: Base de datos M-LOTAIP para recepcin de informes 2014
52
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
6
Cantidad de sanciones
0
2014 2015
SI - GOBIERNOS AUTNOMOS
6 8
DESCENTRALIZADOS
SI - FUNCIN EJECUTIVA 1
SI - OTRAS INSTITUCIONES PBLICAS 1
53
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
han recibido 139.028 solicitudes, es decir un incremento del 247% entre los dos aos
analizados. Luego de hacer un anlisis y revisin de la informacin reportada, se
determin la siguiente distribucin segn las siguientes caractersticas:
Tabla 15
Estado de solicitudes de acceso a la informacin
1,1% 1,5%
2,2%
Solicitudes no respondidas
95,2%
55
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
Del anlisis de la Tabla 15se establece que de las 139.028 solicitudes de acceso que
fueron reportadas en los informes anuales del ao 2015, 132.331 solicitudes fueron
respondidas entregando la informacin solicitada, es decir el 95,2%, porcentaje que
es superior al reportado en el ao 2014 que era el 88,2%.
Por otro lado, 1.512 solicitudes de acceso no fueron respondidas, es decir el 1,1% de
las solicitudes reportadas en el informe anual. Al comparar con las cifras del ao
2014 se observa un leve incremento pues report un 0,9% de las solicitudes recibidas.
Con estos antecedentes, para los siguientes anlisis que se realizan en el presente
informe, se considerarn nicamente las solicitudes de acceso a la informacin
vlidas, es decir las 136.880 solicitudes de acceso sin errores que corresponden al
98,5% de las solicitudes de acceso que fueron reportadas en el informe anual.
56
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
Tabla 16
Causales de negacin de solicitudes de acceso a la informacin
Causales de negacin
Informacin Confidencial
3%
Solicitud de Informacin no es clara
6%
55%
Informacin Reservada
5%
Las entidades pblicas respondieron 104 solicitudes en las que se negaba a entregar
la documentacin solicitada por cuanto corresponda a informacin de otra
institucin. Estas respuestas constituyen el 3% de las 3.037solicitudes negadas.
57
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
Las entidades pblicas respondieron 153 solicitudes en las que se negaba a entregar
la documentacin solicitada por cuanto dichas solicitudes no estaban claras. Estas
respuestas constituyen el 5% de las 3.037solicitudes negadas.
Las entidades pblicas respondieron 1.683 solicitudes en las que se negaba a entregar
la documentacin solicitada por cuanto la informacin requerida no era producida o
no se encontraba disponible. Estas respuestas constituyen el 55% de las
3.037solicitudes negadas.
Las entidades pblicas respondieron 165 solicitudes en las que se negaba a entregar
la documentacin solicitada por cuanto corresponda a informacin reservada. Estas
respuestas constituyen el 5% de las 3.037solicitudes negadas.
Las entidades pblicas respondieron 307 solicitudes en las que se negaba a entregar
la documentacin solicitada por cuanto corresponda a informacin confidencial.
Estas respuestas constituyen el 10% de las 3.037solicitudes negadas.
58
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
20000
CANTIDAD DE SOLICITUDES
15000
10000
5000
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Informe 2014 4464 3935 4113 4636 4524 3907 5417 4179 4723 4523 4286 3636
Informe 2015 16.423 12.102 8.056 6.700 17.079 22.092 9.723 6.204 7.906 10.682 11.907 8.006
59
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
Por otro lado, los meses de abril con 6700 solicitudes, agosto con 6.204 solicitudes y
diciembre con 8.006 solicitudes, son los meses con la menor cantidad de peticiones
de acceso a la informacin del ao 2015.
Tabla 17
Solicitudes de acceso receptadas por provincias
Cantidad de Cantidad de
Detalle solicitudes Porcentaje solicitudes Porcentaje
Informe 2014 Informe 2015
60
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
Cantidad de Cantidad de
Detalle solicitudes Porcentaje solicitudes Porcentaje
Informe 2014 Informe 2015
61
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
Tabla 18
Solicitudes de acceso receptadas por composicin del Estado
Informe Informe
Funcin del Estado Porcentaje Porcentaje
2014 2015
Funcin Ejecutiva 37.139 71,0% 103.023 75,3%
62
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
Total
9,2%
FUNCIN EJECUTIVA
0,2%
4,8%
FUNCION JUDICIAL
5,2%
0,2%
FUNCIN LEGISLATIVA
5,1%
FUNCION DE TRANSPARENCIA Y
CONTROL SOCIAL
FUNCIN ELECTORAL
GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS
75,3%
OTRAS INSTITUCIONES PBLICAS
Se puede establecer que en los dos aos analizados la mayora de las solicitudes de
acceso pertenecen a la Funcin Ejecutiva, siendo para el ao 2014 el 71,0% de las
solicitudes de acceso reportadas a nivel nacional y para el ao 2015 tiene un leve
incremento al 75,3%
63
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
En la siguiente figura se visualizan los das promedio que las entidades se demoraron
en responder a las solicitudes de acceso a la informacin pblica:
35
30
25
Dias
20
15
10
0
Funcin de Gobiernos
Otras
Funcin Funcin Funcin Transparencia Funcin Autnomos
Instituciones
Ejecutiva Judicial Legislativa y Control Electoral Descentraliza
Pblicas
Social dos
Ao 2014 5,27 15,29 12,63 8,93 6,95 8,82
Ao 2015 5,37 6,18 13,30 33,56 7,90 8,96 6,72
Es importante citar la base jurdica que define los plazos para contestar solicitudes
de acceso a la informacin segn lo establece el Reglamento General de la LOTAIP:
64
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
65
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
Tabla 19
Solicitudes de acceso receptadas por rangos de tiempos
Rangos de tiempo Informe 2015 Porcentaje
0,5% 1,1%
Rangos de tiempo
4,0%
5,3%
Hasta 15 das
De 16 a 30 das
Entre 1 y 6 meses
Ms de 6 meses
Solicitudes no respondidas
89,1%
66
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
Rangos de tiempo
140.000
120.000
100.000
Cantidad de solicitudes
80.000
60.000
40.000
20.000
-
De 16 a 30 Entre 1 y 6 Mas de 6 Solicitudes no
Hasta 15 das
das meses meses respondidas
Total 121.985 7.227 5.483 673 1.512
Por otro lado 673 solicitudes de acceso fueron contestadas en ms de 6 meses desde
la recepcin de las mismas, siendo esto el 0,5% de las solicitudes recibidas.
67
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
[...]
La informacin reservada que se haga pblica antes del vencimiento del plazo
de la reserva o de manera distinta a la prevista en el inciso anterior, podr
ocasionar responsabilidad civil, administrativa y/o penal segn los casos, de
la persona que por su funcin haya violado la reserva.
68
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
Tabla 20
Detalle de informacin reservada reportada
Informe Informe
No. Observaciones Nombre de la entidad
ao 2014 ao 2015
1 Temas de Secretara Nacional De Planificacin Y Desarrollo Senplades 0 705
informacin
2 reservada Corporacion Nacional De Telecomunicaciones CntEp 75 296
69
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
Informe Informe
No. Observaciones Nombre de la entidad
ao 2014 ao 2015
3 Superintendencia De Economia Popular Y Solidaria 35 70
19 Asamblea Nacional 9 9
70
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
Informe Informe
No. Observaciones Nombre de la entidad
ao 2014 ao 2015
Empresa Pblica Cantonal De Agua Potable Alcantarillado,
39 Manejo Pluvial Y Depuracin De Residuos Lquidos Ep Aguas De 0 1
Manta
40 Instituto Nacional De Evaluacin Educativa (Ineval) 0 1
Empresa Pblica Municipal De Agua Potable Y Alcantarillado De
41 0 1
Santo Domingo Epmapa-Sd
42 Empresa Pblica Flota Petrolera Ecuatoriana - FlopecEp 0 1
Empresa Pblica Municipal De Movilidad, Trnsito Y Transporte
43 0 1
De Cuenca - EmovEp
44 Corporacion Financiera Nacional - Cfn 222 0
Es importante referirnos a las cifras que estn reportadas en la Tabla 14 del presente
informe, donde se establece que fueron negadas 165 solicitudes de acceso a la
informacin, bajo la causa que se solicitaba informacin reservada. Un detalle de
estas 165 solicitudes a continuacin
Tabla 21
Solicitudes de acceso a la informacin negadas por Informacin Reservada
Cantidad Presenta Listado
solicitudes ndice de informacin
Nombre de la entidad que reporta
negadas Reservada
Literal b) Literal c)
Direccin General del Registro Civil Identificacin y Cedulacin 126 NO
Del anlisis de la Tabla precedente, se puede establecer que segn lo reportado por
las 1443 entidades obligadas que presentaron su informe anual en cumplimiento del
72
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
73
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
74
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
75
El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes
Bibliografa
76