CURSO CULTURA AMBIENTAL

UNIDAD III

SEPARATA 11

NORMATIVIDAD AMBIENTAL NACIONAL, DEBERES Y

DERECHOS AMBIENTALES

I. DERECHO AMBIENTAL
Es el conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas
humanas, que pueden influir de manera relevante en los
procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de
organismos vivos y no vivos con su ambiente, mediante la
generacin de efectos de los se esperan una modificacin
significativa de las condiciones de existencia de dichos
organismos.

Es el conjunto de normas y principios de acatamiento

imperativo, elaborados con la finalidad de regular las conductas
humanas para lograr el equilibrio entre las relaciones del hombre
y el ambiente al que pertenece, en el marco de un modelo de
desarrollo sostenible.

II. HISTORIA DEL DERECHO AMBIENTAL

La evolucin de las normas ambientales ha seguido diversas etapas. La primera,
comprende los preceptos orientados en funcin de los usos de un recurso (riego,
agua potable, navegacin, etc.). La segunda, ms evolucionada, encuadra la
legislacin en funcin de cada categora o especie de recurso natural, coordinando
los distintos usos (aguas, minerales, forestales, etc.). La tercera, orienta la
normativa hacia el conjunto de los recursos naturales. Finalmente, la cuarta etapa
toma en consideracin el entorno como conjunto global y atiende a los
ecosistemas. Esta ltima comprende las normas ambientales en sentido estricto.
Estas etapas de la evolucin legislativa, aunque sucesivas, no se excluyen unas a
otras.

El Derecho Ambiental se desarroll como lgica respuesta a la necesidad de

explotar los recursos naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento
sostenible y proteccin del ambiente. Su evolucin ha sido rpida y progresiva,
incorporndose paulatinamente en todas las ramas jurdicas y adquiriendo, a su
vez, autonoma propia como disciplina vinculada con casi todas las ciencias.

II.1 UN POCO DE HISTORIA:

Aqu mostramos algunos acontecimientos que impulsan el avance del Derecho
Ambiental y que van creando y modificando conceptos fundamentales.

Primavera Silenciosa (1962) de la biloga norteamericana Rachel Carson, fue el

bestseller que fund las bases del ecologismo moderno. La autora habla acerca
de la gran cantidad de venenos en forma de insecticidas, plaguicidas y
herbicidas que el hombre vierte al medio poniendo en peligro su supervivencia
y la de todos los organismos que en l habitan.

La Conferencia de Estocolmo de 1972 centr la atencin internacional en temas

medioambientales, especialmente los relacionados con la degradacin
ambiental y la contaminacin transfronteriza. Este ltimo concepto era muy
importante, ya que sealaba el hecho de que la contaminacin no reconoce los

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lmites polticos o geogrficos, y afecta a los pases, regiones y pueblos ms all
de su punto de origen. Estos problemas medio ambientales mundiales tan
importantes incluyen, por ejemplo, todo tipo de contaminacin, el cambio
climtico, la reduccin de la capa de ozono, el uso y administracin de los
ocanos y los recursos de agua dulce, la deforestacin excesiva, la
desertificacin y la degradacin de la tierra, los vertidos peligrosos y la
disminucin de la diversidad biolgica.

En la Cumbre para la Tierra de 1992 se reconoci internacionalmente el hecho

de que la proteccin del medio ambiente y la administracin de los recursos
naturales deben integrarse en las cuestiones socioeconmicas de pobreza y
subdesarrollo. Esta idea ha sido recogida en la definicin del trmino desarrollo
sostenible (o sustentable) hecha por la Comisin Mundial del Medio Ambiente y
del Desarrollo (la Comisin Brundtland) en 1987 como el desarrollo que
satisface las

necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones

futuras para satisfacer sus propias necesidades. Este concepto fue diseado para
satisfacer los requisitos de los partidarios del desarrollo econmico as como los
requisitos de los que estn interesados principalmente en la conservacin medio
ambiental.

La reunin de Ro de Janeiro seal que los diferentes factores sociales,

econmicos y medio ambientales son interdependientes y cambian
simultneamente. El objetivo principal de la Cumbre fue introducir un programa
extenso y un plan nuevo para la accin internacional en temas de medio
ambiente y de desarrollo que ayudaran a guiar la cooperacin internacional y el
desarrollo de programas en el prximo siglo.

El Protocolo de Kyoto es un instrumento internacional, consensuado en 1997 y

auspiciado por la ONU, para luchar contra el cambio climtico. El objetivo es
que los pases industrializados reduzcan en forma gradual sus emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI) en promedio un 5,2% en relacin al nivel de
1990. Hay compensaciones financieras para facilitar el cumplimiento de la
meta.

III. MARCO LEGAL DEL PER FRENTE A LA DEFENSA DE LOS DERECHOS

AMBIENTALES
III.1 PROSPECTIVA AMBIENTAL NACIONAL

Actualmente, el organismo rector del sector ambiental es el Ministerio del

Ambiente, creado mediante Decreto Legislativo N 1013 de fecha 13 de mayo de
2008, la cual se encarga de desarrollar, dirigir, supervisar y ejecutar la poltica
nacional del ambiente. El objeto de dicho Ministerio es la conservacin del
ambiente, de modo que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable,
racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta,
permitiendo contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la
persona humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las
presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado.

2
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La actividad del Ministerio del Ambiente comprende
las acciones tcnico- normativas de alcance
nacional en materia de regulacin ambiental,
entendindose como tal el establecimiento de la
poltica, la normatividad especfica, la fiscalizacin,
el control y la potestad sancionadora por el
incumplimiento de las normas ambientales en el
mbito de su competencia, la misma que puede ser
ejercida a travs de sus organismos pblicos
correspondientes.

El Per es uno de los pases adheridos al tratado

internacional denominado Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, la
Comisin Nacional sobre el Cambio Climtico tiene como funcin general realizar
el seguimiento de los diversos sectores pblicos y privados concernidos en la
materia, a travs de la implementacin de la Convencin Marco sobre el Cambio
Climtico, asi como l diseo y promocin de la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico, cuyo contenido debe orientar e informar en este tema a las estrategias,
planes y proyectos de desarrollo nacionales, sectoriales y regionales. Esta
denominacin se da en conformidad a la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico, con lo dispuesto en la Ley Nm. 29158 - Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo y el Decreto Legislativo Nm. 1013 - Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente.

III.2 MARCO SUPRANACIONAL

El marco supranacional no presenta cambios significativos que merezcan una
mencin en este documento.

III.3 TEMAS RELEVANTES DE LA NORMATIVA

III.3.1 NORMATIVIDAD NACIONAL AMBIENTAL
La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), establece
que el SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin,
supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales
negativos, derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto
de inversin.
Esta norma incorpora la obligacin de todo proyecto de inversin pblica y/o
privada que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar
impactos ambientales negativos, de contar con una certificacin ambiental, previa
a su ejecucin. La certificacin ambiental es la resolucin que emite la autoridad
competente aprobando el instrumento de evaluacin de impacto ambiental.

III.3.2 AGUAS
Decreto Legislativo N 997 - Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Agricultura, mediante esta norma se crea la Autoridad Nacional del Agua,
Organismo Tcnico Especializado adscrito al Ministerio de Agricultura, la cual
constituye el ente rector y mxima autoridad tcnico - normativa del Sistema
Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, el mismo que es parte del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.

Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, regula el uso y gestin de los recursos
hdricos. Tiene por finalidad regular el uso y gestin integrada del agua, la

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actuacin del Estado y los particulares en dicha gestin, as como en los bienes
asociados a esta. Dicha ley seala en su artculo 81' que "sin perjuicio de lo
establecido en la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
Ambiental, para la aprobacin de los estudios de impacto ambiental relacionados
con el recurso hdrico se debe contar con la Opinin favorable de la Autoridad
Nacional del Agua".

III.3.3 REAS NATURALES PROTEGIDAS

Ley N 28611, Ley de General del Ambiente, en el segundo prrafo, numeral 108.2
del artculo 108 establece que la sociedad civil tiene derecho a participar en la
identificacin, delimitacin y resguardo de las reas Naturales Protegidas (ANP) y
la obligacin de colaborar en la consecucin de sus fines; y el Estado promueve su
participacin en la gestin de estas reas, de acuerdo a ley.

Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, norma los aspectos relacionados
con la gestin de las reas Naturales Protegidas y su conservacin de conformidad
con el Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per. Dicha norma define a las
reas Naturales Protegidas como espacios continentales y/o marinos del territorio
nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus
categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores
asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin
al desarrollo sostenible del pas.

Decreto Supremo N 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales

Protegidas, Desarrolla lo normado por la Ley de reas Naturales Protegidas, en su
artculo 64 establece que los Estudios de Impacto Ambiental - EIA y Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA o documentos anlogos de los diferentes
sectores productivos que consideren actividades o acciones que modifican el
estado natural de los recursos naturales renovables agua, suelo, flora y fauna
silvestre ubicados en Zonas de Amortiguamiento de reas Naturales Protegidas,
previamente a su aprobacin por la autoridad sectorial competente requieren la
opinin tcnica favorable del Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas (SERNANP).

Mediante el Decreto Supremo N 003-2011-MINAM, publicado el 16 de febrero de

2011, se aprob la modificacin del Artculo 116 del Reglamento, esta norma
busca regular la emisin de la Compatibilidad y Opinin Tcnica Previa Favorable
por parte del SERNANP, en forma previa al otorgamiento de derechos orientados al
aprovechamiento de recursos naturales y/o a la habilitacin de infraestructura en
NP de administracin nacional y/o su Zona de Amortiguamiento (ZA) y en las
reas de Conservacin Regional (ACR). Con esta modificatoria se busca evitar
conflictos que se pudieran generar por superposicin de derechos de
aprovechamiento de recursos naturales dentro de ANPs 1

III.3.4 BIODIVERSIDAD
Ley N 26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biolgica, norma la conservacin de la diversidad biolgica y la
utilizacin sostenible de sus competentes en concordancia con los artculos 66 y
68 de la Constitucin Poltica del Per y de los principios y definiciones del
Convenio sobre Diversidad Biolgica que rigen para los efectos de aplicacin de
dicha ley. En el inciso h) del artculo 5 del mencionado dispositivo legal se
establece que en concordancia con el artculo 68 de la Constitucin Poltica del

1 reas Nacionales protegidas

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Per el Estado promueve la incorporacin de tecnologas limpias que permitan
mejorar la productividad de los ecosistemas, as como el manejo integral de los
recursos naturales.

Decreto Supremo N 068-2001-PCM, Reglamento de la Ley sobre Conservacin y

Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, el Ministerio del Ambiente
coordina con autoridades e instituciones cuyas competencias, sin ser especficas
en la materia, tienen impactos sobre la conservacin y aprovechamiento
sostenible de la diversidad biolgica.

Decreto Supremo N 004-2010-MINAM2, Decreto Supremo que precisa la obligacin

de solicitar opinin previa vinculante en defensa del Patrimonio Natural de las
reas Naturales Protegidas, en el numeral 1.1 su artculo 1 establece que las
entidades de nivel nacional, regional y local tienen la obligacin de solicitar
opinin tcnica previa vinculante al Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado - SERNAP 3, en las actividades orientadas al
aprovechamiento de los recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura
que se realicen al interior de las reas Naturales Protegidas.

Ley 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales, dispositivo legal que tiene por objetivo promover y regular el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables,
estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un
equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los
recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana.

Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, la cual tiene
por objeto asegurar el ms eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de
las entidades pblicas; fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la
gestin ambiental, el rol que le corresponde al Ministerio del Ambiente, y a las
entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones
ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar que
se evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vacos o
conflictos. En el artculo 2 se establece que el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y
oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e
instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y
funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas
Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del
sector privado y la sociedad civil. Asimismo, establece que el ejercicio de las
funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se organiza bajo el
Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la direccin de su ente rector.

Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental,

modificado por el Decreto Legislativo N 1078, en su artculo 3 establece que no
podr iniciarse la ejecucin de proyectos de inversin pblica, privada o de capital
mixto, que impliquen actividades, construcciones, que puedan causar impactos
ambintales negativos significativos, ni actividades de servicios y comercio y
ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlas,
autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuenten previamente con
la certificacin ambiental contenida en la Resolucin expedida por la respectiva

2 Ministerio del ambiente

3 Servicio Nacional de reas Protegidas por el estado

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autoridad competente. En el literal e) del artculo 5 del mismo dispositivo legal se
establece que para los efectos de la clasificacin de los proyectos de inversin que
queden comprendidos dentro del SEIA, la autoridad competente deber ceirse a
los criterios de proteccin de la diversidad biolgica y sus componentes:
ecosistemas, especies y genes; as como los bienes y servicios ambientales y
bellezas escnicas, reas que son centros de origen y diversificacin gentica por
su importancia para la vida natural.

III.3.5 CAMPOS ELECTROMAGNTICOS

Decreto Supremo N 010-2005-PCM, que aprueba Estndares de Calidad
Ambiental (ECAs) para Radiaciones No ionizantes, establece los niveles mximos
de las intensidades de las radiaciones no ionizantes, cuya presencia en su calidad
de cuerpo receptor es recomendable no exceder para evitar riesgo a la salud
humana y el ambiente.

Estos estndares se consideran primarios por estar destinados a la proteccin de

la salud humana.

III.3.6 CONTAMINACIN DEL AIRE ATMSFERA

El artculo 7 del Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente, establece dentro de sus funciones que es el
organismo encargado de elaborar los Estndares de Calidad Ambiental y los
Lmites Mximos Permisibles, los cuales deben contar con la opinin del sector
correspondiente.

Mediante Decreto Supremo N 003-2008-MINAM, se aprueban los Estndares de

Calidad Ambiental para el Aire, estos ECA'S estn referidos a valores que no
representen riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente,
siendo que el concepto de valor gua de la calidad del aire, desarrollado por la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), se refiere al valor de la concentracin de
los contaminantes en el aire por debajo del cual la exposicin no representa un
riesgo significativo para la salud.

Asimismo, se cuenta con el Decreto Supremo N 0742001-PCM, mediante el cual

se aprob el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire.

III.3.7 GRUPOS TNICOS

Ley 28611, Ley General del Ambiente, en su artculo 126 establece que el Estado
fomenta la investigacin, recuperacin y transferencia de los conocimientos y las
tecnologas tradicionales, como expresin de su cultura y manejo de los recursos
naturales.

El artculo 64 de la misma ley establece que, en el diseo y aplicacin de polticas

pblicas relativas a la creacin, desarrollo y reubicacin de asentamientos
poblacionales, en sus respectivos instrumentos de planificacin y en las decisiones
relativas al acondicionamiento territorial y el desarrollo urbano, se consideran
medidas de proteccin ambiental, en base a lo dispuesto en la presente Ley y en
sus normas complementarias y reglamentarias, de forma que se aseguren
condiciones adecuadas de habitabilidad en las ciudades y poblados del pas, as
como la proteccin de la salud, la conservacin y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y la diversidad biolgica y del patrimonio cultural asociado a
ellas.

El artculo 70 de la referida Ley, seala que en el diseo y aplicacin de la

poltica ambiental y, en particular, en el proceso de ordenamiento territorial
ambiental, se deben salvaguardar los derechos de los pueblos indgenas,
comunidades campesinas y nativas reconocidos en la Constitucin Poltica y en los
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CURSO CULTURA AMBIENTAL
tratados internacionales ratificados por el Estado. Las autoridades pblicas
promueven su participacin e integracin en la gestin del ambiente.

Asimismo el artculo 72 de la Ley N 28611, seala que, los estudios y proyectos

de exploracin, explotacin y aprovechamiento de recursos naturales que se
autoricen en tierras de pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas,
adoptan las medidas necesarias para evitar el detrimento a su integridad cultural,
social, econmica ni a sus valores tradicionales. En caso de proyectos o
actividades a ser desarrollados dentro de las tierras de poblaciones indgenas,
comunidades campesinas y nativas, los procedimientos de consulta se orientan
preferentemente a establecer acuerdos con los representantes de stas, a fin de
resguardar sus derechos y costumbres tradicionales, as como para establecer
beneficios y medidas compensatorias por el uso de los recursos, conocimientos o
tierras que les corresponda segn la legislacin pertinente.

Con la finalidad de asegurar una adecuada Participacin Ciudadana en los

proyectos elctricos a realizarse, se aprob la Resolucin Ministerial N 223-
2010MEM/DM, Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las Actividades
Elctricas, los cuales sern desarrollados en el punto 3.10.
Por otro lado, debemos precisar que existe la Ley N 28736, Ley para la proteccin
de pueblos indgenas u originarios en situacin de aislamiento y en situacin de
contacto inicial, esta Ley tiene por objeto establecer el rgimen especial de
proteccin de los derechos de los Pueblos Indgenas que se encuentren en
situacin de aislamiento voluntario o en situacin de contacto inicial, garantizando
en particular, su derecho a la vida y a la salud, salvaguardando su existencia e
integridad.

A travs del Decreto Supremo N 023-2011-EM publicado el 12 de mayo del

2011, se aprob el Reglamento del Procedimiento para la Aplicacin del Derecho
de Consulta a los Pueblos Indgenas para las Actividades Minero Energticas, esta
norma ha sido resultado del mandato dado por el Tribunal Constitucional dado
hace poco menos de un ao cuando emiti la sentencia relacionada al recurso de
agravio constitucional interpuesto por la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la
Selva (AIDESEP). La consulta tiene la finalidad de llegar a un acuerdo entre el
Estado y los pueblos indgenas respecto a las medidas del Sector Minero
Energtico sealadas en dicho Reglamento que sean susceptibles de afectarlos
directamente.

Asimismo, con fecha 07 de setiembre de 2011, se public la Ley N 29785 Ley

del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, reconocido
en el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT). Dicho
dispositivo legal establece que el derecho a consulta es la facultad de los pueblos
a ser consultados en forma previa sobre las medidas legislativas o administrativas,
en adelante las medidas, que puedan afectar directamente sus derechos
colectivos, como su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o
desarrollo.

III.3.8 INSTRUMENTOS E INCENTIVOS ECONMICOS Y TRIBUTARIOS

AMBIENTALES
Ley 28611, Ley General del Ambiente, establece en su artculo 36 que
constituyen instrumentos econmicos aquellos basados en mecanismos propios
del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas conductas con el
fin de promover el cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental.

Conforme al Marco formativo presupuestal tributario del Estado, las entidades

pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y mbito de sus

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CURSO CULTURA AMBIENTAL
respectivas funciones, incorporan instrumentos econmicos, incluyendo los de
carcter tributario, a fin de incentivar prcticas ambientalmente adecuadas y el
cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y las normas
ambientales.

El diseo de los instrumentos econmicos propicia el logro de niveles de

desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos en las normas
ambientales.

III.3.9 LICENCIAMIENTO Y AUTORIZACIONES AMBIENTALES

Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

El Decreto Legislativo N 1078, Decreto que modifica la Ley N 27446, Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, establece en su artculo 3
que no podr iniciarse la ejecucin de proyectos de inversin pblica, privada o de
capital mixto, que impliquen actividades, obras, construcciones y otras actividades
comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales negativos
significativos, ni ninguna autoridad nacional sectorial, regional o local, podr
aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan
previamente con la certificacin ambiental contenida en la Resolucin expedida
por la respectiva autoridad competente, esto en concordancia con lo establecido
en los artculos 15, 16 y 17 del Decreto Supremo N 019-2009-MINAM,
Reglamento de la ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental.

El Decreto Supremo N 029-2004-EM, Reglamento de Proteccin Ambiental en las

Actividades Elctricas, establece que la Direccin General de Asuntos Ambientales
Energticos es la competente para aprobar los Estudios de Impacto Ambiental en
Actividades Elctricas.
Estudio de Impacto Ambiental (EIA), para la aprobacin de concesin definitiva,
excepto para generacin con Recursos Energticos Renovables con potencia
instalada igual o inferior a 20 MW, no se requiere contar con la Resolucin
aprobatoria del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto.

III.3.10 PARTICIPACIN CIUDADANA

Resolucin Ministerial N 223-2010-1VIEMIDIVI, Lineamientos para la Participacin
Ciudadana en las Actividades Elctricas

Del objeto, tiene por objeto establecer los lineamientos necesarios para el
desarrollo de los procedimientos de Consulta y mecanismos de Participacin
Ciudadana que son aplicables durante la tramitacin de procedimientos
relacionados al otorgamiento de derechos elctricos, durante la elaboracin y
evaluacin de los Estudios Ambientales. As como, promover una mayor
participacin de la poblacin involucrada y de sus autoridades regionales, locales,
comunales y entidades representativas, con la finalidad de conocer su percepcin,
intercambiar opiniones, analizar observaciones y sugerencias, acerca de los
aspectos ambientales y sociales relacionados con las actividades Elctricas a
desarrollarse.

Del mbito de aplicacin, son de aplicacin obligatoria a nivel nacional, para todas
las personas y entidades pblicas o privadas involucradas en el proceso de
participacin ciudadana desarrollados respecto de las Actividades Elctricas; el
proceso de consulta y participacin ciudadana comprende desde el otorgamiento
de Concesiones Temporales, la elaboracin y aprobacin de los Estudios
Ambientales, as como durante el ciclo de vida de los proyectos, hasta el trmino
de las actividades.

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CURSO CULTURA AMBIENTAL
De la Autoridad competente, es la entidad encargada de velar por el cumplimiento
de las disposiciones contenidas en la normativa que regula las Actividades
Elctricas, y que posee la potestad para emitir pronunciamiento a travs de actos
administrativos, dentro del mbito de su competencia. Son autoridades la
Direccin General de Electricidad, la Direccin General de Asuntos Ambientales
Energticos, as como los Gobiernos Regionales, de acuerdo a sus facultades
establecidas por Ley.

Mecanismos de Participacin Ciudadana, durante los procesos de elaboracin y

evaluacin de los Estudios Ambientales tenemos como Mecanismos Obligatorios
de Participacin Ciudadana a los Talleres Participativos y las Audiencias Pblicas;
los Talleres Participativos estn orientados a establecer un dilogo entre el Estado,
el Titular del Proyecto y la poblacin involucrada, con la finalidad de brindar
informacin sobre el Proyecto de Inversin o las Actividades Elctricas, sus
posibles impactos y las medidas de prevencin, control, mitigacin u otras a
adoptarse; en cuanto a las Audiencias Pblicas, son actos pblicos dirigidos por un
representante de la DGAAE, en los cuales, se presenta el Estudio Ambiental,
registrndose las observaciones y sugerencias de los participantes, con la finalidad
de incluirlas en la evaluacin del Estudio Ambiental.

III.3.11 RESIDUOS
Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, establece en su artculo 31 que
los Instrumentos de Gestin Ambiental o Estudios Ambientales establecidos para
el desarrollo de proyectos de inversin, deben considerar necesariamente medidas
para prevenir, controlar, mitigar y eventualmente reparar los impactos negativos
de los residuos slidos.

Asimismo, el Cdigo Penal, establece en su artculo 306 y 307 penas para los
que incumplan las normas relativas al manejo de residuos slidos.

III.3.12 SANCIONES Y DELITOS AMBIENTALES

Ley N 29263, Ley que modifica diversos artculos del Cdigo Penal, Artculo 304
del Cdigo Penal, el cual establece que el que, infringiendo leyes, reglamentos o
lmites mximos permisibles, ' provoque o realice descargas, emisiones, emisiones
de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones
contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres,
martimas o subterrneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao
grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental,
segn la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con
cien a seiscientos das-multa.

Ley N 28611, Ley General del Ambiente, en su artculo 130 establece que la
fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento,
verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las
dems autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas
y obligaciones establecidas en dicha ley, as como en sus normas
complementarias y reglamentarias.

La autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u otra

similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales. Asimismo, la
mencionada ley establece que toda persona, natural o jurdica, est sometida a las
acciones de fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las
dems autoridades competentes. Las sanciones administrativas que correspondan
se aplican de acuerdo a lo establecido en Ley General del Ambiente.

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CURSO CULTURA AMBIENTAL
OSINERGMIN, la Ley de Concesiones Elctricas ordena que las actividades de
generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica sean
materia de supervisin y fiscalizacin, labor que es encomendada por las Leyes
Ns 26734, 27332 y 28151 al Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera - OSINERGMIN.

En el Sector electricidad, el proceso de Supervisin y fiscalizacin se realiza a nivel

nacional y comprende a todas aquellas entidades que posean una concesin o
autorizacin para desarrollar actividades de generacin, transmisin o distribucin
elctrica.

III.3.13 SUELOS
Decreto Supremo N 056-97-PCM, establece en su artculo 1 que los Estudios de
Impacto Ambiental (EIAs) y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMAS), de los diferentes sectores productivos que consideren actividades y/o
acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables
agua, suelo, flora y fauna, previamente a su aprobacin por la autoridad sectorial
competente requerirn opinin tcnica del Ministerio de Agricultura.

III.3.13.1 NORMATIVIDAD AMBIENTAL SECTORIAL

La autoridad sectorial competente en asuntos ambientales en el sector energtico
es la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) del
Ministerio de Energa y Minas, dicha Direccin es el rgano tcnico normativo
encargado de proponer y evaluar la poltica, proponer y/o expedir la normatividad
necesaria, as como promover la ejecucin de actividades orientadas a la
conservacin y proteccin del medio ambiente referidas al desarrollo de las
actividades energticas, referidas a electricidad -e hidrocarburos; asimismo,
promueve el fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas
sectoriales con la sociedad civil que resulte involucrada con las actividades del
Sector.

En este sentido, la DGAAE evala y aprueba, segn sea el caso, los Instrumentos
de Gestin Ambiental correspondientes, del sector energtico.

Asimismo, cabe mencionar que la Direccin General de Electricidad (DGE) del

Ministerio de Energa y Minas, es el rgano tcnico normativo encargado de
proponer y evaluar la poltica del Subsector Electricidad; proponer y/o expedir,
segn sea el caso, la normatividad necesaria del Subsector Electricidad, en
coordinacin con la DGAAE; promover el desarrollo de las actividades de
generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica; y, coadyuvar a ejercer
el rol concedente a nombre del Estado para el desarrollo sostenible de las
actividades elctricas; asimismo, dentro de la DGE, se encuentra la Direccin de
Concesiones Elctricas, que es el rgano encargado de evaluar, informar, registrar
y controlar el otorgamiento de derechos elctricos - Concesiones, Autorizaciones y
Servidumbres - para desarrollar actividades de generacin, transmisin y
distribucin de energa elctrica.

Por otro lado, tenemos que el Ministerio de Energa y Minas (MEM), a travs de la
Direccin General de Electrificacin Rural (DGER-MEM), tiene la competencia en
materia de electrificacin rural de acuerdo a la Ley N 28749, "Ley General de
Electrificacin Rural", en la ampliacin de la frontera elctrica en el mbito
nacional, en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, y entidades
pblicas y privadas dedicadas a estos fines, permitiendo el acceso del suministro
de electricidad a los pueblos del interior del pas, como un medio para contribuir a
su desarrollo econmico-social, mitigar la pobreza, mejorar su calidad de vida y
desincentivar la migracin del campo a la ciudad.

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CURSO CULTURA AMBIENTAL

Sin embargo, debemos precisar que es la DGAAE la

encargada de la evaluacin y aprobacin de los
Estudios Ambientales, referidos a proyectos elctricos,
es decir, slo esta Direccin dentro del Ministerio de
Energa y Minas, se encarga de la parte ambiental en
materia elctrica; se hace esta aclaracin porque
actualmente los Gobiernos Regionales tambin poseen
facultades para evaluar y aprobar Estudios de Impacto
Ambiental para actividades elctricas (referidas a
distribucin elctrica cuya demanda mxima sea
inferior a 30 MW).

Ley N 29134, Ley que regula los Pasivos Ambientales

del Subsector Hidrocarburos tiene por objeto regular la
identificacin y gestin de los pasivos ambientales del
Subsector Hidrocarburos, la responsabilidad y el
financiamiento para la remediacin de las reas
afectadas por stos, destinados a su reduccin y/o eliminacin, con la finalidad de
mitigar sus impactos negativos a la salud de la poblacin, al ecosistema
circundante y a la propiedad. Mediante Decreto Supremo N 004-2011-EM,
publicado el 19 de febrero de 2011, se aprob el Reglamento de la Ley N 29134,
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, que establece
que toda persona o entidad que haya generado pasivos ambientales en el
Subsector Hidrocarburos es responsable de la remediacin ambiental
correspondiente bajo sancin.

El sector elctrico que ha sido protagonista principal en el proceso de construccin

de la visin ambiental del pas, ha posicionado el compromiso ambiental como
elemento estratgico de la eficiencia y sostenibilidad empresarial, y tiende a
considerarlo como elemento clave de la Responsabilidad Social Empresarial,
manifestndose tanto en polticas sectoriales empresariales, como en la gestin
para la insercin adecuada de los proyectos en el medio natural y social de las
regiones que influencian e impactan; lo que se desea lograr, con los compromisos
ambientales, es la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la
diversidad biolgica y las reas naturales protegidas; asimismo, se necesita
prevenir la degradacin del ambiente y de los recursos naturales y revertir los
procesos negativos que los afecten.

Bajo la perspectiva nacional y el compromiso sectorial, son relevantes para la

industria elctrica, las evaluaciones ambientales estratgicas, la eficiencia en el
licenciamiento, la produccin ms limpia, el uso eficiente de la energa, el
seguimiento y evaluacin de la gestin ambiental, la reduccin de emisiones, los
mercados verdes y la oferta de servicios. Todo lo anterior es producto del
compromiso del pas con la sostenibilidad, consagrada en la Carta Magna, en la
normatividad que la desarrolla y en la adhesin a los acuerdos y convenios
mundiales asociados al desarrollo sostenible.

III.3.14 ENERGAS RENOVABLES

En mayo de 2008, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) emiti el Decreto
Legislativo de Promocin de la Inversin Para la Generacin de Electricidad con el
Uso de Energas Renovables (D.L. N1002) para promover la inversin en la
generacin de electricidad con el uso de energas renovables. Las disposiciones
clave de este decreto son las siguientes:

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a) Cada cinco aos el MEM establecer un lmite objetivo para las energas
renovables. Durante los primeros cinco aos (es decir, hasta 2013), ese lmite
objetivo se fija en un 5 por ciento del consumo total nacional de electricidad
(Artculo 2).
b) La energa elica, solar, geotrmica, de biomasa y mareomotriz, se consideran
fuentes de energas renovables as como la hidroelctrica cuya capacidad
instalada no supere los 20 MW (proyectos hidroelctricos de pequea escala)
(Artculo 3).
c) Los proyectos hidroelctricos de pequea escala no se incluyen en el lmite
objetivo del 5 por ciento, por lo tanto este tipo de tecnologa se beneficiar con
los incentivos de esta nueva legislacin, independientemente del porcentaje de
su participacin en el consumo total nacional de electricidad (Artculo 2).
d) Las energas renovables tendrn prioridad en el despacho diario, lo que significa
que el COES considerar su costo de produccin variable como cero. Las plantas
de energas renovables vendern su produccin energtica en el mercado spot
(Artculo 5).
e) Las plantas de energas renovables recibirn el precio marginal (spot) de la
energa ms una prima en caso que el precio spot sea inferior a la tarifa, tanto
la prima como la tarifa sern establecidas por OSINERGMIN (Artculo 5).
f) La prima y la tarifa se calcularn teniendo en cuenta el tipo de tecnologa y
otras caractersticas de las instalaciones, y garantizarn un tasa de retorno de
la inversin no menor a la estipulada en el Artculo 79, Decreto Ley 25844 de
concesiones elctricas, que actualmente es del 12 por ciento.
g) Las primas sern subastadas por OSINERGMIN (Artculo 7.1).
h) El costo de transmisin para conectar la planta de energa renovable a la red
interconectada, se considerar como parte del costo de inversin de la planta
para el clculo de la prima (Artculo 7.1).
i) Los costos incrementales se recuperarn mediante un recargo a los usuarios
(Artculo 7.2).

III.3.15 USO RACIONAL DE LA ENERGA

El 8 de septiembre de 2000, se dio la Ley de Promocin del Uso Eficiente de la
Energa (Ley N 27345 2000) el cual fomenta el uso eficiente de la energa para
asegurar el suministro de energa, proteger al consumidor, promover la
competitividad y reducir el impacto ambiental. Adems seala las facultades que
tienen las autoridades competentes para cumplir con este objetivo.

Con la publicacin del Decreto Supremo No. 053-2007-EM, mediante el cual se

aprueba el Reglamento de la Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa, el
Gobierno dio el paso final para la ejecucin de la Ley No. 27345. Esta norma tiene
por objeto reglamentar las disposiciones para promover el uso eficiente de la
energa en el pas, contribuyendo a la seguridad en el suministro de energa,
mejorar la competitividad del pas, generar saldos exportables de energticos,
reducir el impacto ambiental, proteger al consumidor y fortalecer en la poblacin
la toma de conciencia sobre la importancia del Uso Eficiente de la Energa.
Se entiende como Uso Eficiente de la Energa la utilizacin de los energticos en
las diferentes actividades econmicas y de servicios, mediante el empleo de
equipos y tecnologas con mayores rendimientos energticos y buenas prcticas y
hbitos de consumo.

La nueva disposicin establece Programas Sectoriales de Uso Eficiente de la

Energa e indica que en el Sector Residencial promover actividades para mejorar
los hbitos de consumo y el uso de equipos eficientes, mediante la divulgacin de
la informacin correspondiente; evaluar anualmente el resultado de la
modificacin de los hbitos de consumo a travs de encuestas y resultados
estadsticos de consumo por segmentos y realizar peridicamente campaas

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CURSO CULTURA AMBIENTAL
publicitarias, informativas y demostrativas para sensibilizar y concienciar a la
poblacin.

Asimismo, promover la creacin de mecanismos financieros para la sustitucin de

equipos de baja eficiencia energtica y promover el uso de tecnologas ms
apropiadas en reas aisladas y remotas, e impulsar programas de sustitucin de
fuentes de energa de baja eficiencia, en coordinacin con las Regiones.

Indica que el Sector Pblico aprueba los criterios para la elaboracin de auditoras
energticas que debern realizar las entidades pblicas cuya facturacin mensual
por consumo de energa elctrica sea mayor de 4 Unidades Impositivas Tributarias
(UIT). Las entidades de dicho sector utilizarn equipos eficientes que cumplan
caractersticas tcnicas determinadas por el MEM.

En los departamentos donde se cuente con disponibilidad de Gas Natural Vehicular

(GNV), los vehculos del sector pblico debern ser convertidos para el uso
exclusivo o dual con GNV en funcin de las necesidades operativas de cada
entidad.

Elabora igualmente indicadores de consumo de energa para que sirvan de

orientacin para el uso eficiente de la energa, y coordina con el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento la incorporacin de criterios de uso
eficiente de la energa en el Reglamento Nacional de Indicadores, de acuerdo a las
zonas geogrficas y climatolgicas del pas.

REFERENCIAS

1. Aportes para la Estrategia Nacional de Promocin de la Ciudadana Ambiental

(2005). Consejo Nacional del ambiente. CONAM. Per
2. PCM. Ley General del Ambiente Ley N 28611. 2005.
3. PCM. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 28245. 2004.
4. PCM. Reglamento de La Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, Decreto Supremo N 008. 2005.
5. PCM. Ley del Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental-Ley N 27446. 2001
6. Ministerio del Ambiente MINAM (2008). Recuperado de
http://www.minam.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=280&Itemid=77
7. Oficina General para Amrica Latina y el Caribe - Programa de las Naciones Unidad
para el Medio Ambiente PNUMA. Recuperado de
http://www.pnuma.org/ciudadania/def_ciudadano.html

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