UNIDAD 4

Gobierno: centro desde donde se ejerce el poder poltico sobre una sociedad.

Gobierno como conjunto de actores: En foco esta puesto en el conjunto de personas

que ejercen el poder poltico. La autoridad tiene un contenido subjetivo y objetivo.

Gobierno como conjunto de funciones: La perspectiva esta puesta en el conjunto de

funciones y actividades que lo definen.

Gobierno como conjunto de instituciones: Es un concepto objetivo, es el conjunto

de instituciones que configuran el marco en que se configuran las decisiones polticas.

Sistema poltico: es un conjunto de instituciones, grupos y procesos polticos

caracterizados por un cierto grado de interdependencia recproca. Es un conjunto de
conductas interrelacionadas a partir de las cuales se asignan valores con autoridad en
un sistema social. Sus elementos centrales son la comunidad poltica, el rgimen poltico
y las autoridades.

Rgimen poltico: conjunto de instituciones que da soporte al sistema poltico. Sus

elementos constitutivos son un conjunto de estructuras de autoridades encargadas de
tomar e implementar decisiones; un conjunto de normas y procedimientos y reglas del
juego que determinan la forma de eleccin o designacin de las personas que ocupan
las estructuras de autoridad, los mecanismos a travs de los que se toman e
implementan decisiones, la forma en la que se interrelacionan distintas estructuras de
autoridad, y las formas en las que se relacionan las formas de autoridad con la
comunidad; y la ideologa, valores y creencias institucionalizadas y legitiman al rgimen.

El gobierno en sentido amplio incluye al ejecutivo y al legislativo. En sentido estricto

al rgano particular que toma decisiones (el ejecutivo)

Las Formas de gobierno

Parlamentarismo: Tiene un poder ejecutivo colegiado y dual, formado por un:
-Jefe de estado: que puede ser un monarca (monarqua parlamentaria), que es elegido
por el parlamento, tiene una funcin simblica o ceremonial.
-Jefe de gobierno (generalmente recibe el nombre de primer ministro) Es elegido y
depende del parlamento (que es elegido por el voto popular), que a su vez puede
disolverlo. Su mandato no tiene lmite fijo, es flexible. Si el parlamento no apoya al
gobierno, voto de censura (este cae) y si lo apoya voto de confianza.

Presidencialismo: Tiene un poder ejecutivo unipersonal. El presidente es jefe de

estado y de gobierno a la vez. Su mandato es por un periodo fijo. Es elegido en forma
directa mediante el voto popular. Recibe el nombre de presidente.

Semi-presidencialismo: Tiene un poder ejecutivo dual y colegiado, formado por un:

-Jefe de estado, con un mandato por periodo fijo, que es elegido mediante el voto
popular.
-Jefe de gobierno, con mandato sin lmite fijo, es elegido y depende de la confianza del
parlamento.

Prototipo EE.UU: caracterizado por la divisin y separacin total de poderes entre el

presidente y el congreso. Igual, al presidente le conviene tener el apoyo del congreso.
Esta forma de gobierno genera parlisis y estancamiento. EE.UU. funciona a pesar de su
constitucin, ya que para seguir funcionando necesita destrabarse de la falta de
principios ideolgicos, partidos dbiles e indisciplinados y una poltica centrada en los
asuntos locales. Sus partidos proporcionan un signo para que dos candidatos se
enfrenten entre s en distritos locales que eligen a un solo representante. Para gobernar
deben formarse parches que pasen los lmites partidarios.

Prototipo francs: es una forma mixta (semipresidencialismo) El presidente es electo

popularmente o al menos no lo elige el parlamento. Funciona a base de un poder
compartido del presidente (jefe de Estado. Tiene poderes excepcionales ocasionales
para impedir una decisin o someterla al pueblo francs. Se lo elige directa y
popularmente) con el 1 ministro (jefe de gobierno. Dirige las acciones de gobierno),
quien debe conseguir el apoyo parlamentario continuo.

Etchemendy:
Federalista EE UU
Poder ejecutivo- Poder Separacin de poderes para Mayores atribuciones al
legislativo evitar excesos
Poder federal Gobiernos provinciales y
nacionales con autonomia
Bases Alberdi
ejecutivo para evitar
despoblamiento,
subdesarrollo econmico y
sus consecuencias
anarqua, sedicin
Una monarqua vestida de
republica
Mayor control sobre los
gobiernos provinciales

El problema que tenia EE UU es que la confederacin legislaba para los estados y no

para los ciudadanos. La respuesta fue crear un gobierno nacional con capacidad de
generar obediencia y legislar sobre los ciudadanos individuales mas all de los estados.
En Argentina la sancin de la constitucin se dio luego de muchas guerras civiles y de la
prolongada autocracia de Rosas. Una generacin de pensadores, entre ellos Alberdi,
defendi la necesidad de una alternativa que tuviera en cuenta a las dos alternativas.
Para Alberdi la republica posible, se dara cuando el poder central se hiciese fuerte y
previniese la anarqua y sedicin y la vez fuese guardin de los derechos econmicos
esenciales. As el cambio econmico transformara a la sociedad poltica y generara
actores apropiados para el liberalismo poltico.

Liberalismo poltico: EE.UU. es ms liberal que Alberdi. Alberdi propone que el

gobierno central tenga ms control sobre las provincias y que el ejecutivo argentino ms
poder que el de EE.UU.

Democracia: la visin de Alberdi es restrictiva porque quera poner lmites de

inteligencia y bienestar material al voto. En el federalista no.

Leyes y sociedad: EE.UU. busca potenciar las iniciativas privadas de la sociedad civil.
Alberdi quiere regenerarla con inmigracin anglo-sajona para inculcar hbitos
capitalistas que potencien la industria y la modernizacin econmica.
 UNIDAD 5: LOS PARTIDOS POLTICOS

Cingolani, Luciana

PARTIDOS POLTICOS Y SISTEMAS DE PARTIDOS 1.

Presentacin

Los partidos polticos son los agentes que transforman las demandas sociales en
accin poltica, siendo los PRINCIPALES MEDIADORES ENTRE LA SOCIEDAD Y EL
ESTADO y la ms importante de las formas institucionalizadas de participacin
poltica.

funciones de los partidos polticos

ESTRUCTURACIN DE LAS DEMANDAS SOCIALES

ESTRUCTURACIN DEL VOTO
FOMENTAR LA SOCIALIZACIN POLTICA
ORGANIZAR LAS DIVERSAS FORMAS DE PARTICIPACIN POLTICA
RECLUTAR, FORMAR Y SELECCIONAR A LOS DIRIGENTES POLTICOS
DISEO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS
CONTROL DE LOS REPRESENTANTES POR PARTE DE LOS REPRESENTADOS

Origen y evolucin histrica de los partidos

No puede hablarse de partidos polticos antes de la formacin y consolidacin
del Estado-Nacin y la expansin del liberalismo, slo puede hablarse de TENDENCIAS
O FACCIONES.
Cuando en las jvenes democracias (la Gran Bretaa de la Revolucin Gloriosa,
la Francia prerrevolucionaria, los nacientes EE.UU.) surgieron GRUPOS
PARLAMENTARIOS que defendieron ciertos intereses puntuales, tenemos el embrin
de los partidos modernos, tratndose de PROTOPARTIDOS.

Partidos polticos: definicin

Enfoque Enfoque normativo Enfoque
funcionalista Foco: estructura e racionalista/emprico
Foco: rol y funciones ideologa Foco: estrategias y fines

Enfoque sincrnico Organizaci Orientacin Tolerancia frente a los

n interna programti competidores
ca
Fuerte Dbil Ideolgic Pragmti Pluralist Proto-hegemnicos
os cos as
Partidos de X X X
lite/notables
Partidos de masas X X X
Partidos tnicos X X X
Partidos X X X X
electoralistas
Partidos X X X X
movimientistas
Perspectiva Partidos de notables o Partidos burocrticos Partidos Partidos cartelizados
diacronica lite de masas atrapatodo/profesional
electorales
Surgimiento Intereses burgueses Fines del siglo XIX: Estado de Bienestar, dcada del '70
contra la monarqua. extensin del sufragio. sumado al crecimiento
Sufragio censitario Procesos de explosivo de los medios de
racionalizacin y comunicacin masivos
burocratizacin
propios de la
Modernidad
Organizacin Formado por Grupos con Poderosa estructura Los miembros estn Estratarqua (autonoma
interna prestigio social que burocrtica de tipo organizados por la mutua)
viven para la poltica jerrquica dirigencia
sin dedicarse a ella
profesionalmente y con
vnculos de confianza
Liderazgo Por confianza. Profesionalizado. mayor peso los liderazgos Pasa a formar parte del estado
Delegado. que buscan ganar el voto Pocos partidos alternan en el
en todos lados.Empresario. poder
Consistencia Dbil Fuertemente En estos partidos se Dbil
ideolgica En el parlamento ideologizados. reduce la importancia de la Profesionalizacin de la politica
mandato libre afiliacin disciplina ideologa y de los
En el parlamento militantes y afiliados
disciplina en bloque En el parlamento dbil
disciplina partidaria
Relacin con el Actividad solamente en Importante rol de los buscan ganar el voto en Mediadores entre la sociedad y
electorado periodo de elecciones. afiliados y militantes todos lados, especialmente el Estado
Democracia entre los llamados
restringuida. "indecisos", y que se
vincularn con diversos
grupos de inters en pos
de conquistar sus apoyos
Ejemplos partidos de notables y nacionalistas Partido Justicialista en la La mayora de los sistemas de
clientelistas. (pluralistas o Argentina o el PRI los partidos estables estn
ultranacionalistas) mexicano cartelizados
socialistas
(socialdemcratas o
leninistas) y religiosos
(confesionales o
fundamentalistas).
6. La organizacin partidaria

6.1. La Ley de Hierro de la oligarqua

Las lites de los partidos llegan al poder con la promesa de liberar a sus bases
de un rgimen opresor, pero una vez en el poder se olvidan de ello y el objetivo pasa a
ser preservar el poder.

6.2. La estructura formal de los partidos

En cuanto a la ESTRUCTURA INTERNA DE LOS PARTIDOS, DUVERGER propone la

siguiente clasificacin:
PARTIDOS DE COMIT -> tienen unos pocos miembros notables y los requisitos
para ingresar son exigentes. Su insercin territorial es escasa, sus temas de
accin limitados, su estructura es intermitente y su actividad se limita a las
elecciones. Tienen un lazo cercano con los parlamentarios. El ejemplo clsico es
el de los partidos de notables
PARTIDOS DE SECCIN -> una amplia base se divide en secciones por localidad,
con un reclutamiento masivo y con pocos requisitos. Sus actividades son
permanentes y est dirigido por organismos superiores que imponen ciertas
conductas y reglas. Es el caso de los partidos de masas socialdemcratas o
liberales
PARTIDOS DE CLULA -> sus miembros se agrupan por profesin y su funcin es
transmitir valores y
propaganda, en muchas ocasiones desde la clandestinidad. Las clulas son
pequeas y responden a una estructura superior. Ejemplo: los partidos
comunistas
MILICIAS -> tienen una frrea estructura jerrquica, con miembros frreamente
adoctrinados y disciplinados, con fuerte carga de smbolos y rasgos de
identidad. Es el caso de ios partidos fascistas

Sistemas de partidos y modelos de competencia electoral

El trmino SISTEMA DE PARTIDOS hace referencia a la interaccin entre los

mismos, tratndose de subsistemas del sistema democrtico en donde los partidos
compiten y cooperan.
Para caracterizar siglo los distintos sistemas de partidos se deberan tener en
cuenta las siguientes variables:
Grado de fragmentacin del sistema: nmero de
partidos Parlamentarios
Grado de polarizacin ideolgica: clivajes y lneas
de conflicto
Grado de institucionalizacin
 UNIDAD VI

Sistemas de Cantidad Distancia ideolgica Tipo de Estructura de

partidos de competencia
partidos
relevantes

nico uno NO NO estructura de poder de t

Ms de dos NO NO estructura de poder jer

Hegemnico

Uno que NO SI. Admite la Concentracion unimo

Predominant perdura en competencia de otros
e el poder partidos, pero un
partido obtiene la
mayora absoluta de
bancas en el
Parlamento durante
varios perodos
consecutivos
dos Las distancias SI. dos partidos concentracin equilibra
Bipartidista ideolgicas no tienden a compiten por una
ser muy marcadas, en mayora absoluta
este sentido hay una
centro derecha y una
centro izquierda.
CENTRIPETA
mltiples El abanico ideolgico SI. estructura de poder con
tiende a expandirse. fragmentacin y/o se
Pluralismo CENTRIPETA despolarizada.
Limitado
moderado

Mltiples. diferencias ideolgicas SI. estructura de poder con

presencia (gran distancia fragmentacin y/o se
Pluralismo de ideolgica) entre los polarizada.
Extremo - importantes polos. CENTRIFUGA
polarizado partidos
Atomizado antisistema
que
socavan la
legitimidad
del rgimen
democrtico
Los actores polticos colectivos como protagonistas
El da a da de la poltica otorga un gran protagonismo a los actores colectivos
Los actores polticos colectivos podemos definirlos a partir de unas determinadas
polticas comunes:
la asociacin voluntaria
la estabilidad relativa de su actividad
la comunidad de intereses y objetivos
una lnea de accin coordinada y organizada

INTERROGANTES SOBRE LA ACCIN COLECTIVA

Es ms frecuente que tal accin sea concertada entre varios sujetos de un mismo
grupo, que comparten una misma posicin y un mismo proyecto y que se organizan de
un modo relativamente centralizado.
Esta accin coordinada no suele obtener una adhesin masiva de todo el grupo e
implica slo a una parte del mismo.
Los actores polticos colectivos adquieren protagonismo cuando aparece la poltica de
masas y se abre un espacio amplio para la intervencin poltica. A medida que el
sistema poltico facilitaba la expresin de las demandas de diversos grupos sociales
fueron constituyndose estos intermediarios o agentes colectivos.
Una clasificacin esquemtica nos seala tres grandes tipos de actor colectivo: los
llamados movimientos sociales, los grupos de inters y los partidos polticos.
Qu criterios nos permiten diferenciarlos?
La estabilidad de su estructura.
El discurso que desarrollan
El escenario preferido para su intervencin

CRITERIOS MOVIMIENTOS GRUPOS DE PARTIDOS

SOCIALES INTERES POLITICOS
GRADO DE VARIABLE FUERTE, ESTABLE FUERTE, ESTABLE
ESTRUCTURACION
DISCURSO TRANSVERSAL SECTORIAL GLOBAL
ESCENARIO SOCIAL, NO INSTITUCIONAL, INSTITUCIONAL
PREFERENTE DE CONVENCIONAL SOCIAL
ACTUACION
ORIENTACION HACIA CAMBIO, PRESIONARLO EJERCISIO
EL PODER ENFRENTAMIENTO
INSTITUCIONAL
ESTRATEGIA CONFLICTO COOPERACION COMPETENCIA
RECURSOS MOVILIZACION APOYO ELECTORAL, APOYO ELECTORAL,
POPULAR, ONGS, CARGOS EN CARGOS EN
ACCIONES INSTITUCIONES INSTITUCIONES
MEDIATICAS
Los grupos de inters son asociaciones voluntarias para influir sobre el proceso
poltico, sobre intereses del sector, sin asumir responsabilidades institucionales. Junto
a los grupos de inters aparecen agencias instrumentales, lobbies, etc.
Los movimientos sociales son fenmenos menos integrados que los anteriores, de
fronteras ms difusas.
Dos formas novedosas de protesta social son los llamados: - estallidos sociales,
ante ajustes fiscales a las provincias, se dan en algunas ciudades del interior en los 90
s movilizaciones callejeras de multitud de empleados pblicos provinciales y
municipales acompaados por amplios sectores de la comunidad.
- los cortes de ruta (96 y 97) efectuados por desempleados.
El corporativismo (segn la definicin trabajada en la unidad) es el sistema de
representacin de intereses y/o actitudes cuya finalidad es vincular los intereses de la
sociedad civil con las estructuras de decisin del estado. Estos intereses estn
organizados verticalmente en gremios, confederaciones y asociaciones. En compatible
tanto con los regmenes democrticos como con los que no lo son. Una corporacin es
una institucin de representacin de intereses singulares, no competitivas,
jerrquicamente organizadas, funcionalmente diferenciadas, reconocidas o autorizadas
por el estado que le concede el monopolio representativo dentro de su categora a
cambio de observar ciertos controles sobre la seleccin de dirigentes y la articulacin
de demandas.