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Revista de Direito AO REGRESSIVA PROPOSTA PELO INSTITUTO

Vol. 13, N. 18, Ano 2010 NACIONAL DO SEGURO SOCIAL FACE S


EMPRESAS: INSTRUMENTO DE PREVENO DE
ACIDENTES DE TRABALHO

Jlio Csar de Oliveira


Faculdade Anhanguera de Jundia RESUMO
julio.oliveira@fernandesvieira.com

O acidente de trabalho tratado pela Constituio Federal de 1988 como


risco social passvel de proteo previdenciria. Porm, nos casos de
negligncia quanto s normas de padro de segurana e higiene do trabalho
indicados para a proteo individual e coletiva, a Previdncia Social, por
intermdio do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) poder propor
ao regressiva contra os responsveis, notadamente a empresa
empregadora, se esta no cumprir com as normas de segurana e higiene do
trabalho institudas para a tutela individual e coletiva dos trabalhadores.
Este estudo versa sobre a ao regressiva proposta pela Previdncia Social
face s empresas, com o escopo de defend-la como instrumento de
preveno de acidentes de trabalho. Para tanto, por primeiro apresenta-se a
responsabilidade civil do empregador e de terceiros por acidente do
trabalho, para depois enunciar os elementos caracterizadores da ao de
regresso e, ao final, enfrentar a questo da importncia da ao regressiva
permitida ao Instituto Nacional do Seguro Social face s empresas,
defendendo-a como instrumento de preveno de acidentes e medida
indireta de segurana da sade no ambiente de trabalho.

Palavras-Chave: Direito previdencirio; acidentes de trabalho; Instituto


Nacional do Seguro Social; ao acidentria; ao regressiva.

ABSTRACT

The industrial accident is treated by the Federal Constitution of 1988 as that


it can social risk of social security protection. However, in the cases of
recklessness how much to the norms standard of security and indicated
hygiene of the work for the individual and collective protection, the Social
welfare, for intermediary of the National Institute of the Social Insurance -
INSS will be able to consider third-party claim against the responsible ones,
mainly the company employer, if this not to fulfill with the norms of security
and instituted hygiene of the work for the individual and collective
guardianship of the workers. This study face to the companies turns on the
third-party claim proposal for the Social welfare, with the target to defend it
as instrument of prevention of industrial accidents. For in such a way, for
first it is presented civil liability of the employer and of third for
employment-related accident, it stops later enunciating the elements to
Anhanguera Educacional Ltda.
characterize of the action of return and, to the end, facing the question of the
Correspondncia/Contato importance of the third-party claim allowed to the National Institute of the
Alameda Maria Tereza, 2000
Valinhos, So Paulo
Social Insurance face to the companies, defending it as instrument of
CEP 13.278-181 prevention of accidents and indirect measure of security of the health in the
rc.ipade@unianhanguera.edu.br work environment.
Coordenao
Instituto de Pesquisas Aplicadas e Keywords: Social security right; industrial accidents; National Institute of the
Desenvolvimento Educacional - IPADE
Social Insurance; accident action; third-party claim.
Artigo Original
Recebido em: 12/04/2011
Avaliado em: 04/05/2011
Publicao: 10 de junho de 2011 57
58 Ao regressiva proposta pelo Instituto Nacional do Seguro Social face s empresas: instrumento de preveno de acidentes de trabalho

1. INTRODUO

No incomum o fato de pessoas serem obrigadas a arcar com o nus derivado de


situaes total ou parcialmente causadas por terceiros. Estes encargos podem decorrer da
responsabilidade objetiva a que esto sujeitos ou apenas em razo da imposio de
determinada situao de fato. Embora num primeiro momento essas pessoas sejam
obrigadas a arcar com os nus de um fato provocado por terceiros, a lei lhes d o direito
de reaver tal despesa do verdadeiro culpado, por meio de ao regressiva.

Tal pretenso repousa no princpio clssico da responsabilidade civil segundo o


qual todo aquele que causar prejuzo a outrem - neste caso a Previdncia Social - fica
obrigado a repar-lo, uma vez presentes as circunstncias ftico-jurdicas que a autorizem
(culpa ou dolo), tal como previsto nos artigos 186 e 927, caput, do Cdigo Civil de 2002.

Some-se a esse panorama jurdico o dever quanto ao cumprimento das normas


de proteo ao trabalho delineado no artigo 157, da Consolidao das Leis do Trabalho,
especialmente nos incisos I e II, que impem ao empregador - aqui associado ao conceito
de empresa - a obrigao genrica de atendimento s normas relativas segurana e
medicina do trabalho, alm de tambm incluir o dever de informao - ou de instruo,
como preferiu o legislador - em relao aos procedimentos preventivos a serem adotados
na execuo do labor.

Especificamente sobre a ao regressiva proposta pela Previdncia Social face s


empresas, o artigo 120, da Lei dos Planos de Benefcios da Previdncia Social, prev que
nos casos de negligncia quanto s normas padro de segurana e higiene do trabalho
indicados para a proteo individual e coletiva, a Previdncia Social propor ao
regressiva contra os responsveis. Alm desse dispositivo, so apontados como
fundamentos s aes de regresso da Previdncia Social nos casos de acidentes de
trabalho, os artigos 186, 927, 932, inciso III, e 933 do Cdigo Civil de 2002 e o artigo 7,
incisos XXII e XXXVIII, da Constituio Federal de 1988.

Busca-se, por meio deste estudo, enfrentar os principais problemas relacionados


referida ao de regresso no mbito da Previdncia Social.

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2. RESPONSABILIDADE CIVIL DO EMPREGADOR E DE TERCEIROS POR


ACIDENTE DO TRABALHO

2.1. Breve processo histrico-evolutivo da indenizao por acidente de trabalho

O acidente do trabalho aquele que decorre do exerccio do trabalho a servio da empresa


ou do trabalho prestado pelos segurados especiais, provocando leso corporal ou
perturbao funcional que cause a morte ou a perda ou reduo, permanente ou
temporria, da capacidade para o trabalho, nos termos do artigo 11 da Lei n 8213/91.

A doutrina brasileira inclui no conceito amplo de acidente do trabalho a doena


profissional ou ocupacional e a doena do trabalho, uma vez que na forma do artigo 20,
da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, tambm esto consideradas como acidente de
trabalho, sendo destinatrias de todas as regras descritivas da disciplina de suas
conseqncias jurdicas (PAMPLONA FILHO, 2002, p.65).

Em suas origens, a indenizao por acidente de trabalho era fundamentada na


culpa do empregador, cabendo ao empregado o nus probatrio. Sua concepo era
nitidamente civilista, fundamentando o pagamento das indenizaes na culpa aquiliana.
Adotava-se a responsabilidade subjetiva, concebida como aquela em que se fundamenta a
teoria clssica e tradicional da culpa, no qual pressupe uma culpa lato sensu, que abrange
o dolo e outra stricto sensu, que se caracteriza pela culpa decorrente da violao de um
dever o qual o agente podia conhecer e acatar ou prevenir.

Com o passar do tempo, a teoria da responsabilidade baseada na culpa do


empregador foi perdendo espao para a teoria do risco profissional. Trata-se da
objetivao da responsabilidade civil, que tambm se apresenta sob duas modalidades: a
teoria do risco (o agente que provocou danos resultantes de atividade profissional que
oferea perigo representando um risco) e a teoria do dano objetivo (responsabilizao do
agente que provocou qualquer dano a outrem independentemente da idia de culpa).

Atualmente a teoria do risco profissional associada teoria do risco social, que


ampliou as possibilidades de indenizaes por acidente de trabalho. Pela teoria do risco
social, o risco da atividade profissional deve ser suportado por toda a sociedade, em
virtude de que toda a sociedade tira proveito da produo, devendo arcar ento com os
riscos; includas as prestaes por acidente no campo da Previdncia Social, e sendo esta
regida pelo ideal de solidariedade, a proteo social passa a ser responsabilidade de
todos.

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2.2. Arcabouo jurdico da responsabilidade civil das empresas em relao aos


acidentes de trabalho

As principais normas brasileiras que tratam da responsabilidade civil das empresas em


relao aos acidentes de trabalho so a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991 e o
Regulamento da Previdncia Social (Decreto n 3.048, de 06 de maio de 1999), que trazem
em seus textos importantes regras preventivas de infortnios laborais.

Essas leis (Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991 ou Lei dos Planos de Benefcios da
Previdncia Social e o Regulamento da Previdncia Social), reafirmam os princpios
constitucionais de que os trabalhadores brasileiros tm o direito reduo dos riscos
inerentes ao trabalho, que devero ser assegurados por meio de normas de sade, higiene
e segurana (artigo 7, inciso XXII, da Constituio Federal de 1988), e o direito ao seguro
contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este
est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa (artigo 7, inciso XXVIII, da Constituio
Federal de 1988), pois que prevem uma srie de medidas naturalmente protetivas contra
acidentes de trabalho, destacando-se, dentre elas, as que seguem:

a) as empresas devem adotar e implementar medidas coletivas e individuais


de proteo e segurana da sade do trabalhador. Se no o fizerem, sero
responsabilizadas pelos danos decorrentes causados aos trabalhadores
(pargrafo 1). No mesmo sentido: a empresa responsvel pela adoo e
uso de medidas coletivas e individuais de proteo segurana e sade do
trabalhador sujeito aos riscos ocupacionais por ela gerados (artigo 338, do
Regulamento da Previdncia Social);
b) se a empresa deixar de cumprir as normas de segurana e higiene do
trabalho, cometer contraveno penal, punvel com multa (pargrafo 2):
constitui contraveno penal, punvel com multa, deixar a empresa de
cumprir as normas de segurana e sade do trabalho (artigo 343, do
Regulamento da Previdncia Social);
c) a empresa tem o dever de informar de forma clara e detalhada ao
trabalhador sobre os riscos da operao a executar e do produto a
manipular (pargrafo 3). De igual modo: dever da empresa prestar
informaes pormenorizadas sobre os riscos da operao a executar e do
produto a manipular (pargrafo 1, do artigo 338, do Regulamento da
Previdncia Social); e
d) o Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social fiscalizar e os sindicatos
e entidades representativas de classe acompanharo o fiel cumprimento
do disposto nos pargrafos anteriores, conforme dispuser o Regulamento
da Previdncia Social (pargrafo 4). Alm disso, o Ministrio do Trabalho
e Emprego fiscalizar e os sindicatos e entidades representativas de classe
acompanharo o fiel cumprimento da adoo e uso, pela empresa, de
medidas coletivas e individuais de proteo segurana e sade do
trabalhador sujeito aos riscos ocupacionais por ela gerados (artigo 339, do
Regulamento da Previdncia Social).
Alm disso, o segurado que sofreu acidente do trabalho tem garantida,
pelo prazo mnimo de doze meses, a manuteno do seu contrato de

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trabalho na empresa, aps a cessao do auxlio-doena acidentrio,


independentemente de percepo de auxlio-acidente (artigo 118, da Lei
n 8.213, de 24 de julho de 1991).
e) o acidente do trabalho ser caracterizado tecnicamente pela percia mdica
do Instituto Nacional de Seguro Social - INSS, mediante a identificao do
nexo entre o trabalho e o agravo que em seguida reconhecer o direito do
segurado a habilitao do benefcio acidentrio. Destarte, reconhecidos
pela percia mdica do Instituto Nacional de Seguro Social - INSS a
incapacidade para o trabalho e o nexo entre o trabalho e o agravo, sero
devidas as prestaes acidentrias a que o beneficirio tenha direito (artigo
337, do Regulamento da Previdncia Social);
f) os mdicos peritos da Previdncia Social tero acesso aos ambientes de
trabalho e a outros locais onde se encontrem os documentos referentes ao
controle mdico de sade ocupacional, e aqueles que digam respeito ao
programa de preveno de riscos ocupacionais, para verificar a eficcia
das medidas adotadas pela empresa para a preveno e controle das
doenas ocupacionais (pargrafo 2, do artigo 338, do Regulamento da
Previdncia Social). Sempre que constatarem o descumprimento de
alguma das medidas coletivas e individuais de proteo segurana e
sade do trabalhador, os mdicos peritos da Previdncia Social devero
comunicar formalmente aos demais rgos interessados na providncia,
inclusive para aplicao e cobrana da multa devida (pargrafo 4, do
artigo 338, do Regulamento da Previdncia Social); e
g) nos casos de negligncia quanto s normas de segurana e sade do
trabalho indicadas para a proteo individual e coletiva, a previdncia
social propor ao regressiva contra os responsveis (artigo 341, do
Regulamento da Previdncia Social). Do mesmo modo: nos casos de
negligncia quanto s normas padro de segurana e higiene do trabalho
indicados para a proteo individual e coletiva, a Previdncia Social
propor ao regressiva contra os responsveis (artigo 120, da Lei n
8.213, de 24 de julho de 1991). Com efeito, o empregador no se exime da
sua responsabilidade civil pelo fato de ter a Previdncia Social pago
prestaes decorrentes da incapacidade gerada pelo acidente de trabalho
(CASTRO; LAZZARI, 2008, p. 510).
Informe-se que a ocorrncia destas aes tem sido cada vez mais freqente, e das
sentenas proferidas j se pode colher elementos suficientes para o estudo do direito
regressivo da Previdncia Social contra o empregador desidioso no que diz respeito
proteo integridade fsica do trabalhador (CASTRO; LAZZARI, 2008, p.511).

Surge, desta forma, novo conceito de responsabilidade pelo acidente de trabalho:


o Estado, por meio do ente pblico responsvel pelas prestaes previdencirias,
resguarda a subsistncia do trabalhador e seus dependentes, mas tem o direito de exigir
do verdadeiro culpado pelo dano que este arque com os nus das prestaes, aplicando-se
a noo de responsabilidade objetiva, conforme a teoria do risco social para o Estado; mas
a da responsabilidade subjetiva e integral, para o empregador infrator.

Segundo Carlos Alberto Pereira de Castro e Joo Batista Lazzari (2008, p. 511),
esta uma medida justa, pois a solidariedade social no pode abrigar condutas

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deplorveis como a do empregador que no fornea condies de trabalho indene de


riscos de acidentes. At porque, o seguro acidentrio, pblico e obrigatrio, no pode
servir de alvar para que empresas negligentes com a sade e a prpria vida do
trabalhador fiquem acobertadas de sua irresponsabilidade, sob pena de constituir-se
verdadeiro e perigoso estmulo a esta prtica socialmente indesejvel.

Disso infere-se que, na atualidade, no mais se discute a possibilidade da


empresa ser civilmente responsabilizada pelos danos que causar ao trabalhador. Os
fundamentos legais dessa responsabilidade so: o artigo 7, inciso XXVIII, da Constituio
Federal de 1988, que impe ao empregador o cargo de assegurar o obreiro contra
acidentes do trabalho, sem excluir a indenizao a que este est obrigado quando
incorrer em dolo ou culpa; e o artigo 121, da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991 que
reproduz o texto constitucional, nos seguintes termos: o pagamento, pela previdncia
social, das prestaes por acidente do trabalho no exclui a responsabilidade civil da
empresa ou de outrem.

Wagner Balera (2008, p.700), depois de afirmar que a regra atual estabelece
responsabilidade civil objetiva do empregador, quando decorre acidente do trabalho,
lembra que o fato de existir proteo de seguro especfico relativo ao acidente do
trabalho e benefcios especficos de proteo deste risco social, no desobriga o
empregador do dever de indenizar, desde que se verifique a ocorrncia de dolo ou culpa
do empregador em relao ao dano sofrido pelo empregado. Prossegue informando que
no caso de indenizao de danos materiais e/ou morais1, por dolo ou culpa do
empregador, imprescindvel a prova do dano.

3. AO DE REGRESSO

A vtima de um acidente do trabalho ter o direito social constitucionalmente assegurado


(artigo 201, da Constituio Federal de 1988) de requerer, junto Previdncia Social, o
benefcio previdencirio correspondente. Em contrapartida, compete Previdncia Social
a responsabilidade objetiva de indenizar o trabalhador vtima de acidente do trabalho. O
trabalhador acidentado, mesmo que a empresa empregadora no tenha recolhido as
contribuies devidas Previdncia Social, ter o direito ao benefcio previdencirio
correspondente aos efeitos do acidente de que foi vtima, destacando-se: o auxlio-doena

1 A indenizao forjada poder tratar dos eventos especficos, valorando a indenizao moral e material, tendo como

iminente o reparo aos eventos tpicos do dano causado, que dizem respeito capacitao laboral, que pode ser temporria,
havendo perda ou reduo da capacidade, bem como ser permanente; tambm indenizvel o evento morte em face do
acidente ocorrido no perodo laboral. No esto afastadas da indenizao as doenas ocupacionais ou mesmo aquelas
decorrentes de esforo repetitivo, sendo indenizveis tambm o acidente desta natureza (BALERA, 2008, p.701).

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acidentrio, o auxlio-acidente, a aposentadoria por invalidez acidentria, a penso por


morte e a assistncia para reabilitao profissional e servio social. Nas palavras de Carlos
Alberto Pereira de Castro e Joo Batista Lazzari (2008, p.250):

Na ocorrncia de acidentes do trabalho ou de doenas chamadas ocupacionais, tem o


acidentado, ou seus dependentes no caso de sua morte, direito s prestaes e servios
previstos na legislao previdenciria. Trata-se de seguro obrigatrio, institudo por lei,
mediante uma contribuio adicional a cargo exclusivo da empresa e destina-se
cobertura de eventos resultantes de acidente do trabalho.

No mbito da responsabilidade civil, um mesmo fato, ou seja, a ocorrncia de um


acidente do trabalho, pode dar origem a trs tipos de aes jurdicas: ao requerendo a
concesso do benefcio acidentrio em face do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS);
ao indenizatria contra o empregador, se o acidente foi causado por sua culpa ou dolo;
e ao regressiva do INSS contra o empregador que no cumpriu as normas de segurana
e higiene do trabalho. Nos termos do artigo 120, da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991,
quando o acidente do trabalho, que gerou o pagamento de benefcio previdencirio,
decorreu de negligncia quanto s normas padro de segurana e higiene do trabalho
indicados para a proteo individual e coletiva, a Previdncia Social poder propor ao
de regresso contra os responsveis. Trata-se da ao regressiva em ao acidentria.

3.1. Conceito de ao regressiva em ao acidentria

No glossrio de termos jurdicos elaborado pelo Ministrio Pblico Federal ([s.d.], p.1),
consta como definio de ao regressiva aquela ao:

[...] fundada no direito de uma pessoa (direito de regresso) de haver de outrem


importncia por si despendida ou paga no cumprimento de obrigao, cuja
responsabilidade direta e principal a ele pertencia. A ao tem por objetivo reaver a
soma despendida nessa reparao da pessoa cujo dano foi por ela, individualmente,
causado.

Srgio Lus Ruivo Marques (1996, p.478), depois de informar que o conceito do
que seja ao regressiva ou direito de regresso no unnime, no chegando a doutrina
nacional e aliengena a um consenso a respeito, formula a seguinte definio: o direito
de regresso pressupe o pagamento por quem devia pagar e paga, tendo, porm, o direito
de se voltar contra o causador do fato, para reclamar o que desembolsou.

Embora no exista consenso quanto ao seu conceito, ningum questiona o direito


de regresso no sistema jurdico brasileiro. O prprio Cdigo Civil de 2002 assinala vrios
casos que autorizam a pessoa que paga ou despende alguma importncia no

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cumprimento de obrigao, a intentar ao de regresso contra o principal responsvel


para reaver o valor da quantia despendida2.

V-se, portanto, que o direito de regresso tem amplo respaldo jurdico, podendo
incidir em diversas situaes. com base nesses princpios que a ao regressiva foi
assegurada Previdncia Social contra os responsveis, nos casos de negligncia quanto
s normas padro de segurana e higiene do trabalho indicados para a proteo
individual e coletiva (120, da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991). Nos mesmos moldes:
nos casos de negligncia quanto s normas de segurana e sade do trabalho indicadas
para a proteo individual e coletiva, a previdncia social propor ao regressiva contra
os responsveis (artigo 341, do Regulamento da Previdncia Social - Decreto n 3.048, de
06 de maio de 1999).

Ressalte-se que a ao de regresso em ao acidentria, em especial, embasada


em outros fundamentos que no apenas no de reaver valores ao Errio pblico. Conforme
Carlos Alberto Pereira de Castro e Joo Batista Lazzari (2008, p.511), trata-se de um novo
conceito de responsabilidade pelo acidente de trabalho, pois que por meio da ao de
regresso:

[...] o Estado, por meio do ente pblico responsvel pelas prestaes previdencirias,
resguarda a subsistncia do trabalhador e seus dependentes, mas tem o direito de exigir
do verdadeiro culpado pelo dano que este arque com os nus das prestaes, aplicando-
se a noo de responsabilidade objetiva, conforme a teoria do risco social para o Estado;
mas a da responsabilidade subjetiva e integral, para o empregador infrator.

Trata-se, para os citados autores, de uma medida justa, tendo em vista que a
solidariedade social no pode abrigar condutas deplorveis como a do empregador que
no fornea condies de trabalho indene de riscos de acidentes.

3.2. Fundamento legal

Os fundamentos legais principais para propositura das aes de regresso so: o artigo 120,
da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991: nos casos de negligncia quanto s normas
padro de segurana e higiene do trabalho indicados para a proteo individual e
coletiva, a Previdncia Social propor ao regressiva contra os responsveis e artigo 341,
do Regulamento da Previdncia Social (Decreto n 3.048, de 06 de maio de 1999): nos
casos de negligncia quanto s normas de segurana e sade do trabalho indicadas para a
proteo individual e coletiva, a previdncia social propor ao regressiva contra os
responsveis.

2 Como exemplo, vide artigos: 43, 312, 363, 414 e pargrafo nico, 680, 735, 880, 899 e pargrafo 1, 914 e pargrafo 2, 930 e

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Antes disso, o Cdigo Civil de 1916 j autorizava essa modalidade de ao


regressiva por meio dos artigos 159 e 1.524. Porm, o legislador preferiu especificar a
matria criando norma especial para o INSS buscar as indenizaes que tem direito. Desse
modo, ao mesmo tempo em que se protege o segurado da atuao do empregador,
permite-se ao INSS reaver os valores que o Poder Pblico despender a ttulo de benefcio
acidentrio em decorrncia de acidente do trabalho causado, no todo ou em parte, por
culpa ou dolo do empregador.

Observa-se que a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991 e o Regulamento da


Previdncia Social autorizam o INSS a recuperar valores gastos com indenizaes no caso
de descumprimento, por parte da empresa empregadora, das normas de segurana e
medicina do trabalho, previstas no Captulo V, da Consolidao das Leis do Trabalho.

A obrigao da empresa no sentido de garantir a segurana do empregado contra


acidentes do trabalho evidenciada no pargrafo 1, do artigo 19, da Lei n 8.213, de 24 de
julho de 1991: a empresa responsvel pela adoo e uso das medidas coletivas e
individuais de proteo e segurana da sade do trabalhador.

Existe um entendimento doutrinrio, no sentido de que a responsabilidade do


empregador objetiva e que o acidente do trabalho um risco inerente sua atividade. Se
aceita essa tese, a empresa poderia ser condenada a ressarcir o INSS mesmo que ausentes
os elementos da culpa ou negligncia. Contudo, esse entendimento no recebe guarida
dos tribunais brasileiros3.

De qualquer modo, em caso de acidente decorrente de negligncia quanto


adoo das normas de segurana do trabalho indicadas para a proteo individual e
coletiva, os responsveis respondem em ao regressiva perante a Previdncia Social.
Ressalte-se, juntamente com Jos Arnaldo da Fonseca (STJ, Recurso Especial n
506.881/SC, 2003, p.363), que a lei no utiliza o termo poder propor ao regressiva,
mas propor ao regressiva, no deixando dvida quanto sua possibilidade, e mais,
afastando qualquer margem para discricionariedade quanto sua propositura. De fato, a
responsabilidade objetiva da Previdncia Social, sem possibilidade de intentar ao
regressiva contra os responsveis pelo acidente em caso de dolo ou culpa, inevitavelmente
levaria o empregador a negligenciar quanto s normas de segurana do trabalho, mesmo
porque a efetivao de tais normas traz custos para a empresa.

Ademais, o fato de a responsabilidade ser objetiva significa apenas que a


obteno da indenizao por parte do trabalhador acidentado independe de prova da

pargrafo nico, 1.318, 1.481 e pargrafo 4, 1.646, 1.935, 1.999, e outros, todos do Cdigo Civil de 2002.

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culpa do empregador. Essa responsabilidade objetiva tem por escopo facilitar a obteno
do benefcio pelo trabalhador acidentado, ou por quem de direito, que no precisar
provar a culpa do empregador no momento de receber a indenizao. Contudo, no
significa que a Previdncia Social esteja impedida de reaver as despesas suportadas,
quando provada culpa do empregador pelo acidente.

Do exposto infere-se que se o acidente decorrer de negligncia do empregador


quanto s normas de segurana, a Previdncia Social poder buscar o ressarcimento das
despesas efetuadas por meio de ao regressiva.

4. FUNO DA AO REGRESSIVA: MAIS PREVENTIVA QUE RESSARCITRIA

Quem possui legitimidade para impetrar ao regressiva em ao acidentria a


Previdncia Social. O interesse de agir fundamenta-se na finalidade da ao regressiva
que o ressarcimento, pelo INSS, dos recursos que foram gastos com acidente de trabalho,
que poderiam ter sido evitados, se os causadores do acidente e do dano no tivessem
agido com culpa. A falta de demonstrao de dolo ou culpa no acidente do trabalho
desautoriza a ao regressiva.

O risco que deve ser repartido entre a sociedade, por meio dos benefcios
acidentrios no inclui o ato ilcito praticado por terceiro, seja ele empregador ou no. A
ao regressiva se justifica, destarte, porque os recursos administrados pela Previdncia
Social so pblicos, ou seja, pertencem sociedade. Se existe uma vtima de acidente do
trabalho, cabe ao INSS benefici-la com prestaes previdencirias, porm, se o acidente
acontecer porque algum deixou de cumprir obrigaes, que se atendidas, evitariam o
sinistro, este dever ressarcir ao INSS as despesas com o pagamento de benefcios vtima
do acidente ou seus beneficirios.

No entanto, a principal funo da ao regressiva a preveno de acidentes do


trabalho. Conforme Miguel Horvath Jnior (2008, p.519), a preveno de acidentes um
trabalho tipicamente espiritual e educativo: deve-se insistir at lograr imp-la, mas no se
poder imp-la por meios coercitivos. No entanto, isso no exclui a necessidade da
criao de instrumentos legislativos para responsabilizar aquele que no implementar os
esforos viveis para evitar que os acidentes ocorram. Todos os fatores que intervm no
trabalho (empregadores, empregados, tcnicos, chefes) devem cooperar somando
esforos, j que as aes individualizadas no constituem base para nenhum xito. Alm
disso, a preveno de acidentes do trabalho exige planejamento de aes progressivas,

3 Vide TRF4, Apelao Cvel n 2001.04.01.083664-4, 2002, p.747-772.

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perpassando as fases educativa, de especializao tcnica e aperfeioamento. Os


instrumentos legais so elementos teis finalidade expressa, com incidncia indireta e
inibidora no campo preventivo. A ao regressiva permitida Previdnia Social contra os
responsveis por acidentes do Trabalho um dos instrumentos jurdicos postos
disposio, pelo legislador, para combater os casos de negligncia que levam aos
acidentes do trabalho.

Como funo legtima da prpria ordem jurdica, quando se trata de casos que
vitimam, de alguma forma, as pessoas da sociedade, a legislao busca, primeiramente,
meios de inculcar a preveno, seja por meio de propaganda, de imposio de deveres, ou
mesmo de auxlios financeiros. O Poder Pblico, de alguma forma, busca impedir que os
infortnios aconteam. Muitos so, destarte, os instrumentos que o Poder Pblico lana
para cumprir com as obrigaes de proteger os cidados, a exemplo da ao regressiva
acidentria em apreo (SILVEIRA, 2003, p.1).

Essa natureza preventiva da ao regressiva acidentria no vem expressa no


texto legislativo, mas possvel visualiz-la em diversos dos dispositivos da Lei n 8.213,
de 24 de julho de 1991, com destaque para os artigos 119 e 120. Esses dispositivos
pretendem mostrar queles que no cumprem as regras afetas ao direito acidentrio que
iro arcar, no caso da ocorrncia do infortnio, com as despesas dele advindas
(SILVEIRA, 2003, p.1).

Da anlise topogrfica desses dois dispositivos extrai-se que sero promovidas


regularmente instruo e formao com o escopo de incrementar costumes e atitudes
prevencionistas em matria de acidente, especialmente do trabalho, sendo que a
negligncia em relao a essas aes preventivas, que eventualmente der causa a acidente
do trabalho, ter como resultado o direito do acidentado de receber da Previdncia Social
o benefcio acidentrio correspondente aos efeitos do dano que sofreu e o direito da
Previdncia Social de impetrar ao regressiva acidentria para reaver do culpado os
valores que prestou ao trabalhador acidentado. A forma legalmente prevista para que o
empregador se exima do dever de regresso aos cofres pblicos das prestaes pagas pelo
INSS a preveno de acidentes do trabalho.

Portanto, num primeiro momento a ao regressiva acidentria adquire carter


educativo-preventivo, pois que tem por finalidade proteger o trabalhador contra os
acidentes do trabalho, com a previso de um mecanismo capaz de forar o cumprimento
das normas-padro de segurana e higiene do trabalho. Num segundo momento, a ao
de regresso ressascitria-punitiva porque visa o ressarcimento dos valores pagos a
ttulo de benefcios e servios acidentrios que oneraram os cofres pblicos, nos casos em

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68 Ao regressiva proposta pelo Instituto Nacional do Seguro Social face s empresas: instrumento de preveno de acidentes de trabalho

que estes eventos poderiam ter sido evitados se as medidas preventivas e fiscalizatrias
tivessem sido adotadas pelo empregador (HORVATH JNIOR, 2008, p.252) e funciona
como uma forma de pressionar as empresas a priorizarem a segurana dos empregados,
prevenindo a ocorrncia de acidentes de trabalho. Trata-se, portanto, de uma espcie de
punio pelo descaso com a sade e bem-estar dos trabalhadores.

Disso infere-se que ao determinar que a responsabilidade do empregador no se


esgota com o recolhimento da contribuio para o financiamento do seguro acidente, j
que seu dever evitar ao mximo a ocorrncia de qualquer tipo de acidente o legislador
previdencirio privilegiou a proteo do bem maior ou do maior bem, que a
incolumidade da vida do trabalhador. por isso que a relao jurdica entre o
empregador e a seguradora contra acidentes de trabalho alcana apenas os infortnios
decorrentes de atos lcitos (HORVATH JNIOR, 2008, p.252). Significa dizer que se o
empregador tomar todas as precaues e mesmo assim o acidente acontecer, no ser
penalizado com o regresso dos valores que sempre sero pagos pelo INSS ao
empregado acidentado (responsabilidade objetiva da Previdncia Social).

Essa dplice funo da ao regressiva reconhecida pela doutrina4 e pela


jurisprudncia brasileiras5, sob o fundamento de que a finalidade dessas aes regressivas
representa, num primeiro momento, a recuperao, para os corres pblicos do seguro
acidentrio, daqueles recursos que passaram a ser despendidos a partir da ocorrncia dos
eventos sociais acidentrios, que poderiam ter sido evitados, bastando, para isso, que
tivesse sido cumprido o dever legal de proteo ao local de trabalho.

Impulsionada pelos ndices de ocorrncia de acidentes do trabalho6, a


Previdncia Social vem intensificando o ajuizamento de aes regressivas acidentrias
requerendo a condenao da empresa empregadora para que devolva aos cofres pblicos
os valores que de l saram para beneficiar o trabalhador vtima da sua prpria
negligncia. Desse modo, alm de diminuir o dficit previdencirio, realiza uma

4 Esse entendimento partilhado por Srgio Lus Ruivo Marques (1996, p.478): a ao de regresso que o Instituto Nacional

do Seguro Social - INSS comear a propor visa, no s, reaver do responsvel pelo infortnio do trabalho o que
efetivamente se despendeu, mas objetiva, precipuamente, forar as empresas a tomar as medidas profilticas de higiene e
segurana do trabalho. A fim de que a mdio e curto espao de tempo o nmero de acidentes do trabalho diminua. Alis, tal
meta de interesse no s do acidentado, como de toda a sociedade, que v extirpado de seu mago indivduo, muitas
vezes, no limiar de sua capacidade produtiva, com prejuzos para todos.
5 Na interpretao do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, na relatoria de Mrio Csar Ribeiro, os danos gerados

ao Instituto Nacional do Seguro Social - INSS em decorrncia de acidentes do trabalho no prevenidos devidamente pelo
empregador no podem e no devem ser suportados por toda a sociedade, porque no conceito de risco social (risco
repartido entre os membros da coletividade) no se pode admitir a incluso de uma atitude ilcita do empregador que no
cumpre as normas do ambiente de trabalho (TRF1, Apelao Civil n 1997.01.00.039881-5, 1999, p.538).
6 Segundo foi divulgado, em 2007 a Previdncia Social gastou R$ 10,7 bilhes com benefcios previdencirios decorrentes

de acidentes de trabalho e de atividades insalubres. No ano anterior, foram R$ 9,94 bilhes. De acordo com o Anurio
Estatstico da Previdncia Social de 2007, cerca de 653 mil acidentes do trabalho oram registrados no Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS naquele ano, nmero 27,5% superior ao de 2006 (ALVES; ROCHA, 2009, p.2).

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Jlio Csar de Oliveira 69

importante tarefa educativa, contribuindo sobremaneira para a construo de uma cultura


voltada primazia da segurana no ambiente do trabalho.

No entanto, apesar de todos os instrumentos e mecanismos voltados preveno


de acidentes do trabalho, os ndices continuam elevados. Faltam, nesse setor, como em
todos os segmentos da Administrao Pblica, aes ordenadas.

Conforme Marcos Csar Amador Alves e Regina Clia Alves Rocha (2009, p.2), as
empresas empregadoras j vem observando com mais ateno as normas de segurana e
higiene, porm, ressaltam a necessidade de, alm de prevenir acidentes, realizar um
trabalho conjunto para agilizar a possibilidade de recuperao de recursos pblicos
gastos com proteo acidentria decorrente de ato ilcito do empregador. Para tanto, na
sugesto de Miguel Horvath Jnior (2008, p.523), imprescindvel a cooperao tcnica
entre o Ministrio Pblico do Trabalho, as Delegacias Regionais do Trabalho, o INSS e
tambm o Poder Judicirio.

Sem dvidas, a viabilizao e a implementao desta cooperao otimizaria os


recursos pblicos no sentido da consecuo de aes conjuntas capazes de propiciar a
obteno das provas necessrias para comprovao da culpa ou dolo do empregador.
Miguel Horvath Jnior (2008, p.524) lembra que um dos principais bices utilizao da
ao regressiva acidentria em larga escala a falta de provas pr-constitudas, o que
possibilitaria a recuperao de milhes de reais para os cofres pblicos, revertendo-os em
benefcio de toda a coletividade.

Da a importncia das aes regressivas acidentrias em defesa da sociedade,


devolvendo ao Errio pblico as prestaes acidentrias por culpa de terceiros e
pressionando as empresas a prevenirem a incidncia de acidentes do trabalho,
assegurando, desse modo, a prtica da cultura do ambiente do trabalho saudvel.

Em suma a ao regressiva em aes acidentrias possui natureza jurdica


preventiva e indenizatria (ressarcimento aos cofres pblicos dos valores pagos a ttulo de
benefcios e servios acidentrios), sendo que a preveno a medida mais salutar e
adequada, pois interesse de toda a sociedade garantir a vida, a sade e o bem-estar de
quem trabalha em seu proveito (BENTO DE FARIA apud MARQUES, 1996, p.478).

5. CONSIDERAES FINAIS

O conceito de acidente do trabalho vem tomando forma e se aperfeioando. A medida


preventiva a ser adotada pelas empresas no sentido de se evitar o reconhecimento de
responsabilidade por acidentes de trabalho seguir rigorosamente as Normas

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70 Ao regressiva proposta pelo Instituto Nacional do Seguro Social face s empresas: instrumento de preveno de acidentes de trabalho

Regulamentadoras de Segurana e Medicina do Trabalho editadas pelo Ministrio do


Trabalho e Emprego, sob pena de dividir o valor das indenizaes decorrentes de acidente
do trabalho com o INSS.

A recomendao de que as empresas se resguardem contra eventual demanda


do INSS, mantendo em seus arquivos documentos que comprovem o regular
cumprimento das Normas de Segurana e Medicina do Trabalho, bem assim que
promovam, junto aos seus empregados, treinamentos e rotinas de trabalho com vistas
proteo da integridade fsica do empregado, alm de fornecer e fiscalizar o uso correto
dos equipamentos de proteo individual e dos equipamentos de proteo coletiva.

Estas medidas afastaro, ao menos, eventual alegao do INSS quanto


existncia de desdia da empresa com a segurana dos empregados, que enseje a sua
responsabilidade, ainda que regressiva, na indenizao do segurado.

A ao regressiva um instrumento que pode trazer de volta aos cofres pblicos


s verbas que foram despendidas por culpa das empresas, que no cumpriram as normas
afetas ao bom e seguro ambiente de trabalho, bem como inculcar nas empresas os riscos
do descuido consciente acerca da segurana no trabalho.

Em pocas em que o chamado rombo na Previdncia Social est to em voga, a


utilizao da ao regressiva se faz mais do que necessria. Tal instrumento, que foi to
pouco usado desde a sua criao, precisa sair da letra seca da lei e cumprir o seu papel.

Mais do que amenizar e estancar a sangria de recursos da Previdncia Social


causada por empresa desleixadas com a segurana no trabalho, a ao regressiva , sem
dvida, um instrumento que pode salvar algo muito mais importante: a vida humana.

A segurana no trabalho no uma reivindicao do trabalhador, tampouco uma


concesso da empresa, ou apenas imposio Estatal. Trata-se de uma condio
indispensvel ao projeto e funcionamento de qualquer sistema de trabalho. Lamenta-se a
deficincia na defesa das aes acidentrias por parte da Previdncia Social, alm da
ainda significativa omisso em relao s reparaes acidentrias passveis de ao
regressiva contra os empregadores, por cujos acidentes so, pelo menos, culposamente
responsveis, por no adotarem as normas de segurana indispensveis.

5.1. Concluses especficas

a) a previso de ressarcimento do INSS a que se refere o citado artigo 120 no


pretende apenas recompor o Errio pblico, mas tambm, e
principalmente, servir de instrumento de preveno e cautela contra a
incidncia de acidentes de trabalho;

Revista de Direito Vol. 13, N. 18, Ano 2010 p. 57-72


Jlio Csar de Oliveira 71

b) trata-se de uma medida respaldada no artigo 7, incisos XXII, da


Constituio Federal de 1988, que assegura como direito dos trabalhadores
urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio
social, a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de
sade, higiene e segurana. Ademais, ao julgar a Argio de
Inconstitucionalidade na Apelao Cvel n 1998.04.01.023654-8, em 2002, a
respeito de eventual incompatibilidade entre os artigos 120, da Lei n
8.213, de 24 de julho de 1991 (ao de regresso) e artigo 7, inciso XXVIII,
da Constituio Federal de 1988 (seguro contra acidentes de trabalho), o
Tribunal Regional Federal da 4 Regio, com sede em Porto Alegre e
jurisdio nos Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran,
rejeitou-a por unanimidade, dando por constitucional o artigo 120, Lei n
8.213, de 24 de julho de 1991; e
c) o pagamento ao trabalhador ou aos seus dependentes, pelo INSS, de
prestaes por acidente do trabalho, tais como, auxlio-doena acidentrio,
penso por morte, aposentadoria por invalidez e auxlio-acidente, gera
para a Previdncia Social o direito de ao de regresso contra a empresa
empregadora, desde que seja possvel comprovar o dolo ou a culpa de
terceiro ou do empregador, no evento que deu causa ao dano.

REFERNCIAS
ALVES, Marcos Csar Amador (pres.); ROCHA, Regina Clia Alves. Temas em destaque:
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<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4392>. Acesso em: 27 out. 2009.

Jlio Csar de Oliveira


Especialista em Direito Previdencirio e Direito
Pblico pela Escola Paulista de Direito EPD.
Membro da Comisso de Seguridade Social da
OAB/SP. Professor de Direito Previdencirio na
Faculdade Anhanguera de Jundia e So Bernardo
do Campo.

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