Professional Documents
Culture Documents
ABSTRACT
1. INTRODUO
Essas leis (Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991 ou Lei dos Planos de Benefcios da
Previdncia Social e o Regulamento da Previdncia Social), reafirmam os princpios
constitucionais de que os trabalhadores brasileiros tm o direito reduo dos riscos
inerentes ao trabalho, que devero ser assegurados por meio de normas de sade, higiene
e segurana (artigo 7, inciso XXII, da Constituio Federal de 1988), e o direito ao seguro
contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este
est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa (artigo 7, inciso XXVIII, da Constituio
Federal de 1988), pois que prevem uma srie de medidas naturalmente protetivas contra
acidentes de trabalho, destacando-se, dentre elas, as que seguem:
Segundo Carlos Alberto Pereira de Castro e Joo Batista Lazzari (2008, p. 511),
esta uma medida justa, pois a solidariedade social no pode abrigar condutas
Wagner Balera (2008, p.700), depois de afirmar que a regra atual estabelece
responsabilidade civil objetiva do empregador, quando decorre acidente do trabalho,
lembra que o fato de existir proteo de seguro especfico relativo ao acidente do
trabalho e benefcios especficos de proteo deste risco social, no desobriga o
empregador do dever de indenizar, desde que se verifique a ocorrncia de dolo ou culpa
do empregador em relao ao dano sofrido pelo empregado. Prossegue informando que
no caso de indenizao de danos materiais e/ou morais1, por dolo ou culpa do
empregador, imprescindvel a prova do dano.
3. AO DE REGRESSO
1 A indenizao forjada poder tratar dos eventos especficos, valorando a indenizao moral e material, tendo como
iminente o reparo aos eventos tpicos do dano causado, que dizem respeito capacitao laboral, que pode ser temporria,
havendo perda ou reduo da capacidade, bem como ser permanente; tambm indenizvel o evento morte em face do
acidente ocorrido no perodo laboral. No esto afastadas da indenizao as doenas ocupacionais ou mesmo aquelas
decorrentes de esforo repetitivo, sendo indenizveis tambm o acidente desta natureza (BALERA, 2008, p.701).
No glossrio de termos jurdicos elaborado pelo Ministrio Pblico Federal ([s.d.], p.1),
consta como definio de ao regressiva aquela ao:
Srgio Lus Ruivo Marques (1996, p.478), depois de informar que o conceito do
que seja ao regressiva ou direito de regresso no unnime, no chegando a doutrina
nacional e aliengena a um consenso a respeito, formula a seguinte definio: o direito
de regresso pressupe o pagamento por quem devia pagar e paga, tendo, porm, o direito
de se voltar contra o causador do fato, para reclamar o que desembolsou.
V-se, portanto, que o direito de regresso tem amplo respaldo jurdico, podendo
incidir em diversas situaes. com base nesses princpios que a ao regressiva foi
assegurada Previdncia Social contra os responsveis, nos casos de negligncia quanto
s normas padro de segurana e higiene do trabalho indicados para a proteo
individual e coletiva (120, da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991). Nos mesmos moldes:
nos casos de negligncia quanto s normas de segurana e sade do trabalho indicadas
para a proteo individual e coletiva, a previdncia social propor ao regressiva contra
os responsveis (artigo 341, do Regulamento da Previdncia Social - Decreto n 3.048, de
06 de maio de 1999).
[...] o Estado, por meio do ente pblico responsvel pelas prestaes previdencirias,
resguarda a subsistncia do trabalhador e seus dependentes, mas tem o direito de exigir
do verdadeiro culpado pelo dano que este arque com os nus das prestaes, aplicando-
se a noo de responsabilidade objetiva, conforme a teoria do risco social para o Estado;
mas a da responsabilidade subjetiva e integral, para o empregador infrator.
Trata-se, para os citados autores, de uma medida justa, tendo em vista que a
solidariedade social no pode abrigar condutas deplorveis como a do empregador que
no fornea condies de trabalho indene de riscos de acidentes.
Os fundamentos legais principais para propositura das aes de regresso so: o artigo 120,
da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991: nos casos de negligncia quanto s normas
padro de segurana e higiene do trabalho indicados para a proteo individual e
coletiva, a Previdncia Social propor ao regressiva contra os responsveis e artigo 341,
do Regulamento da Previdncia Social (Decreto n 3.048, de 06 de maio de 1999): nos
casos de negligncia quanto s normas de segurana e sade do trabalho indicadas para a
proteo individual e coletiva, a previdncia social propor ao regressiva contra os
responsveis.
2 Como exemplo, vide artigos: 43, 312, 363, 414 e pargrafo nico, 680, 735, 880, 899 e pargrafo 1, 914 e pargrafo 2, 930 e
pargrafo nico, 1.318, 1.481 e pargrafo 4, 1.646, 1.935, 1.999, e outros, todos do Cdigo Civil de 2002.
culpa do empregador. Essa responsabilidade objetiva tem por escopo facilitar a obteno
do benefcio pelo trabalhador acidentado, ou por quem de direito, que no precisar
provar a culpa do empregador no momento de receber a indenizao. Contudo, no
significa que a Previdncia Social esteja impedida de reaver as despesas suportadas,
quando provada culpa do empregador pelo acidente.
O risco que deve ser repartido entre a sociedade, por meio dos benefcios
acidentrios no inclui o ato ilcito praticado por terceiro, seja ele empregador ou no. A
ao regressiva se justifica, destarte, porque os recursos administrados pela Previdncia
Social so pblicos, ou seja, pertencem sociedade. Se existe uma vtima de acidente do
trabalho, cabe ao INSS benefici-la com prestaes previdencirias, porm, se o acidente
acontecer porque algum deixou de cumprir obrigaes, que se atendidas, evitariam o
sinistro, este dever ressarcir ao INSS as despesas com o pagamento de benefcios vtima
do acidente ou seus beneficirios.
Como funo legtima da prpria ordem jurdica, quando se trata de casos que
vitimam, de alguma forma, as pessoas da sociedade, a legislao busca, primeiramente,
meios de inculcar a preveno, seja por meio de propaganda, de imposio de deveres, ou
mesmo de auxlios financeiros. O Poder Pblico, de alguma forma, busca impedir que os
infortnios aconteam. Muitos so, destarte, os instrumentos que o Poder Pblico lana
para cumprir com as obrigaes de proteger os cidados, a exemplo da ao regressiva
acidentria em apreo (SILVEIRA, 2003, p.1).
que estes eventos poderiam ter sido evitados se as medidas preventivas e fiscalizatrias
tivessem sido adotadas pelo empregador (HORVATH JNIOR, 2008, p.252) e funciona
como uma forma de pressionar as empresas a priorizarem a segurana dos empregados,
prevenindo a ocorrncia de acidentes de trabalho. Trata-se, portanto, de uma espcie de
punio pelo descaso com a sade e bem-estar dos trabalhadores.
4 Esse entendimento partilhado por Srgio Lus Ruivo Marques (1996, p.478): a ao de regresso que o Instituto Nacional
do Seguro Social - INSS comear a propor visa, no s, reaver do responsvel pelo infortnio do trabalho o que
efetivamente se despendeu, mas objetiva, precipuamente, forar as empresas a tomar as medidas profilticas de higiene e
segurana do trabalho. A fim de que a mdio e curto espao de tempo o nmero de acidentes do trabalho diminua. Alis, tal
meta de interesse no s do acidentado, como de toda a sociedade, que v extirpado de seu mago indivduo, muitas
vezes, no limiar de sua capacidade produtiva, com prejuzos para todos.
5 Na interpretao do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, na relatoria de Mrio Csar Ribeiro, os danos gerados
ao Instituto Nacional do Seguro Social - INSS em decorrncia de acidentes do trabalho no prevenidos devidamente pelo
empregador no podem e no devem ser suportados por toda a sociedade, porque no conceito de risco social (risco
repartido entre os membros da coletividade) no se pode admitir a incluso de uma atitude ilcita do empregador que no
cumpre as normas do ambiente de trabalho (TRF1, Apelao Civil n 1997.01.00.039881-5, 1999, p.538).
6 Segundo foi divulgado, em 2007 a Previdncia Social gastou R$ 10,7 bilhes com benefcios previdencirios decorrentes
de acidentes de trabalho e de atividades insalubres. No ano anterior, foram R$ 9,94 bilhes. De acordo com o Anurio
Estatstico da Previdncia Social de 2007, cerca de 653 mil acidentes do trabalho oram registrados no Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS naquele ano, nmero 27,5% superior ao de 2006 (ALVES; ROCHA, 2009, p.2).
Conforme Marcos Csar Amador Alves e Regina Clia Alves Rocha (2009, p.2), as
empresas empregadoras j vem observando com mais ateno as normas de segurana e
higiene, porm, ressaltam a necessidade de, alm de prevenir acidentes, realizar um
trabalho conjunto para agilizar a possibilidade de recuperao de recursos pblicos
gastos com proteo acidentria decorrente de ato ilcito do empregador. Para tanto, na
sugesto de Miguel Horvath Jnior (2008, p.523), imprescindvel a cooperao tcnica
entre o Ministrio Pblico do Trabalho, as Delegacias Regionais do Trabalho, o INSS e
tambm o Poder Judicirio.
5. CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
ALVES, Marcos Csar Amador (pres.); ROCHA, Regina Clia Alves. Temas em destaque:
mapeamento de risco de acidente evita aes do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, p.2-3.
In: Boletim Informativo, do Comit de Direito Empresarial do Trabalho - OAB/SP, de 12 de abril
de 2009 a 18 de abril de 2009. Disponvel em:
<http://www2.oabsp.org.br/asp/comissoes/direito_empresarial/boletim26.pdf>. Acesso em: 27
out. 2009.
BALERA, Wagner (coord.). Previdncia social comentada: Lei n 8.212 e Lei n 8.213. So Paulo:
Quartier Latin, 2008.
BRANDO, Cludio Mascarenhas. Acidente de trabalho: responsabilidade do empregador pelo
risco da atividade e a ao regressiva. In: KERTZMAN, Ivan; CYRINO, Sinsio (orgs.). Leituras
complementares de direito previdencirio. Salvador: Edies Podivm, 2007. p.293-316.
BRASIL. Jurisprudncia. Apelao Civil n 1997.01.00.039881-5. Quarta Turma do Tribunal
Regional Federal da Primeira Regio. Relator: Mrio Csar Ribeiro. Julgado em: 14 de maio de
1999. Publicado no DJ de 25 de junho de 1999, p.538. Disponvel em: <http://www.trf1.gov.br>.
Acesso em: 27 out. 2009.
BRASIL. Jurisprudncia. Recurso Especial n 506.881/SC. Quinta Turma do Superior Tribunal de
Justia. Relator: Jos Arnaldo da Fonseca. Julgado em: 14 de outubro de 2003. Publicado no DJ de
17 de novembro de 2003, p.364. Disponvel em: <http://www.stj.jus.br>. Acesso em: 27 out. 2009.
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de direito previdencirio. 9
ed., atual. e rev. at maro de 2008. Florianpolis: Conceito Editorial, 2008.
HORVATH JNIOR, Miguel. Direito previdencirio. 7.ed. So Paulo: Quartier Latin, 2008.
MARQUES, Srgio Lus Ruivo. Ao regressiva e o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS.
Revista de Previdncia Social, So Paulo, ano 20, n.187, p.478-481, jun. 1996.
MPF, Ministrio Pblico Federal. Ao regressiva: glossrio de termos jurdicos. In: Notcias do
Ministrio Pblico Federal, [s.d.]. Disponvel em:
<http://noticias.pgr.mpf.gov.br/servicos/glossario>. Acesso em: 27 out. 2009.
PAMPLONA FILHO, Rodolfo. O dano moral na relao de trabalho. So Paulo: LTr, 2002.
SILVEIRA, Sandro Cabral. A ao regressiva proposta pelo Instituto Nacional do Seguro Social -
INSS. Jus Navigandi, Teresina, ano 07, n.111, 22 out. 2003. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4392>. Acesso em: 27 out. 2009.