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ndice
Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana
Progr ama de Estudios de la Ciudad
ISSN: 1390-3691 Enero 2009 No. 6
Editorial
Prevencin: una propuesta ex ante al delito? ................................................................ 7-14
Fernando Carrin M.
Resumen
.................................................................................................................................................................. 15-21
Investigacin
Artculo
Entrevista
Resea
Torres, Jos Javier (coord.) (2007). La Prevencin del Delito y del Riesgo I, en:
Cuadernos de Seguridad y Polica, nm. 4, Madrid: Dykinson.
.............................................................................................................................................................................................. 145-146
Mnica Mara Henao Libreros
Bueno Ars, Francisco (2008). Nociones de prevencin del delito y tratamiento de la delincuencia, Madrid:
Dykinson. ......................................................................................................................................................... 147-148
Antonio Villaruel
Pealoza, Pedro Jos (2007). Castigo sin prevencin? La crisis del modelo de seguridad pblica en Mxico,
Mxico D.F: Editorial Porra .............................................................................................................................. 149-150
Cristina Cevallos R.
Hernndez Aparicio, Francisco (2007). Delitos de lesa humanidad en Mxico (ensayo sobre la prevencin
del delito y poltica criminal). ......................................................................................................................... 151-152
Hugo Claros Haro
Bibliografa y enlaces
.............................................................................................................................................................. 160-162
Poltica editorial
.............................................................................................................................................................. 163-164
Contents
Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana
Progr ama de Estudios de la Ciudad
ISSN: 1390-3691 January 2009 No. 6
Editors note
Prevention: a proposal ex ante to the crime? ................................................................ 7-14
Fernando Carrin
Summary
.................................................................................................................................................................. 15-21
Investigation
Article
The commerce of pain and hope.
Telephone extortion in Mexico ................................................................................................... 115-122
Elena Azaola
Comparative Section
.......................................................................................................................................................................... 123-131
Interview
Book reviews
Torres, Jos Javier (coord.) (2007). La Prevencin del Delito y del Riesgo I, en:
Cuadernos de Seguridad y Polica, nm. 4, Madrid: Dykinson.
.............................................................................................................................................................................................. 145-146
Mnica Mara Henao Libreros
Bueno Ars, Francisco (2008). Nociones de prevencin del delito y tratamiento de la delincuencia, Madrid:
Dykinson. ......................................................................................................................................................... 147-148
Antonio Villaruel
Pealoza, Pedro Jos (2007). Castigo sin prevencin? La crisis del modelo de seguridad pblica en Mxico,
Mxico D.F: Editorial Porra .............................................................................................................................. 149-150
Cristina Cevallos R.
Hernndez Aparicio, Francisco (2007). Delitos de lesa humanidad en Mxico (ensayo sobre la prevencin
del delito y poltica criminal). .......................................................................................................................... 151-152
Hugo Claros Haro
Urvio, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana. No. 6, Quito, Enero 2009, pp. 7-14
FLACSO Sede Ecuador ISSN: 1390-3691
Prevencin: una propuesta
ex ante al delito?
Fernando Carrin M.1 ser una filosofa de actuacin para convertirse
en un planteamiento puramente ideolgico.
Existe la impresin que la prevencin se
L
Introduccin ha vaciado de contenido producto, princi-
palmente, del manoseo que se ha hecho de
a prevencin ha estado la palabra a travs de la metamorfosis en la
presente desde hace nominacin de las polticas que tradicional-
mucho tiempo en el mente se han impulsado: hay policas pre-
debate de la violencia; ventivas, como tambin una prevencin que
primero, como parte fortalece la organizacin social (prevencin
de la pena, por con- comunitaria), la que pone alumbrado pblico
siderarla disuasiva, y en una calle, poda rboles o recoge basura
posteriormente, como (prevencin situacional) y que no se diga de
una propuesta externa y anterior a la pena la que crea fuentes de empleo o genera gasto
(Selmini). Y es esta ltima versin la que social (prevencin social). Son ejemplos en el
viene desde el exterior a la regin y de manera cambio de los nombres en la accin policial,
reciente. Es una fuerte oleada que nos llega sin polticas urbanas, polticas sociales y polticas
un anlisis o evaluacin y lo hace para mime- de empleo que normalmente se las realiza y
tizarse en el mbito de las polticas pblicas2. que se las debe seguir haciendo independien-
La prevencin de la violencia ha entrado temente de la necesidad de reducir la vio-
con fuerza en las polticas de seguridad ciu- lencia3.
dadana en Amrica Latina, en muchos casos Pero adicionalmente las polticas preven-
ms como discurso que como prctica, al tivas tienen problemas conceptuales y, por lo
extremo que se ha convertido en un relato tanto, de actuacin pblica, que estn con-
encubridor de las acciones hegemnicamente duciendo a resultados poco significativos en
represivas y privatizadoras, con lo cual deja de la ejecucin de sus acciones. Uno de ellos
lleva a pensar la seguridad ciudadana como si
fuera un sector que tiene particularidades y
1 Coordinador del Programa de Estudios de la
Ciudad de FLACSO-Ecuador, Concejal del Distrito lgicas propias, cuando muchas de sus con-
Metropolitano de Quito y editorialista del Diario sideraciones no son manejables en su propio
Hoy. mbito o territorio, por cuanto son absolu-
2 Habra que interrogarse ms sobre la infla- tamente exgenas. En otras palabras, las lla-
cin actual de la preocupacin por la prevencin, madas causas del delito o los factores de riesgo
que es estrictamente correlativa de la inflacin son determinaciones anteriores y externas al
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Urvio 7
Urvio, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana. No. 6, Quito, Enero 2009, pp. 7-14
FLACSO Sede Ecuador ISSN: 1390-3691
fenmeno delictual4, al extremo que incluso otras reas de intervencin (social, urbana,
superan la misma extensin de los Estados econmica) que requieren de un marco ins-
nacionales (Pavarini). titucional pblico-privado ms vasto que el
Por otro lado, tambin se puede ejempli- tradicional proveniente de la triada: polica,
ficar el problema real que existe respecto del justicia y crcel. Es, en suma, una propuesta
sentido del tiempo: en esta corriente es inelu- conducente a un desarrollo que abarca ml-
dible la necesidad de identificar primero los tiples aristas y sustentado en la construccin
fenmenos delictivos5 para, posteriormente, del discurso de la integralidad y de la coor-
buscar explicaciones causales a los mismos; dinacin.
es decir, construir una mirada retrospectiva Sin embargo, es necesario afirmar que
hacia atrs y ex ante de algo que se este hecho positivo ha tenido su contracara: la
encuentra predeterminado. Por eso la impor- importante expansin de las polticas de segu-
tancia que esta visin le asigna a la contabi- ridad ciudadana hacia las mltiples reas de
lidad de los hechos delictivos que, en muchos competencia estatal ha producido el fenmeno
casos, desgraciadamente se agotan en ellos preocupante de la criminalizacin de la accin
mismos porque no se los usa a la hora de pblica. La inversin social, la poltica urbana,
definir las polticas o en su defecto pro- la generacin de empleo, los programas de edu-
ducen marcas, estigmas o temores que incre- cacin social, estn destinados a la reduccin
menta la violencia objetiva y subjetiva. del delito y no a generar equidad y solventar los
A pesar de las crticas que se le puede for- derechos de la ciudadana.
mular, no es posible negar el hecho positivo Esta fuerte presencia de la seguridad en
que la propuesta de prevencin ha producido: las polticas sectoriales y territoriales ha con-
permitir entrar de lleno al campo de las ducido a la criminalizacin de ellas, con lo cual
polticas pblicas de seguridad ciudadana, se las desnaturaliza y, lo que es ms grave, por
porque para enfrentar el delito se requieren este proceso empieza a primar en el Estado el
un conjunto de estrategias que rebasan las sentido de que la seguridad controla todo; con
tradicionales aproximaciones desde lo estric- lo cual estaramos en la transicin del Estado de
tamente policial; en otras palabras, como se Bienestar al Estado Gendarme6.
trata de atacar la llamada multicausalidad que De all que el contenido de este nmero
conduce al delito, es imprescindible ir ms 6 de la Revista Urvio sobre prevencin
all de lo represivo y del control para atacar plante la necesidad de debatir y cuestionar
otras dimensiones, que la rebasan como sector algunas verdades alrededor de este tema, que
en tanto no solo son ms amplias sino dis- muy rara vez se ponen en duda, entre las que
tintas. Por eso se observa el requerimiento de sobresalen las tres siguientes:
En el conocimiento del delito su punto
de partida es la causalidad proveniente de
4 El caso ms interesante es el que se refiere a
los problemas fronterizos, donde la dinmica di- la perspectiva terico-metodolgica de la
ferencial de los marcos jurdicos e institucionales etiologa, encarnada por la epidemio-
de un lado y el otro genera ilegalidades y, por loga y los llamados factores de riesgo, con
tanto, delitos que en un lado no lo son y en el lo cual no se visibiliza su origen social, his-
otro, si. Cmo se entiende en este caso el factor trico, relacional y estructural.
de riesgo o las causas, cuando una lnea imaginaria
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establece estas diferencias tan marcadas? 6 Asistimos a un deslizamiento del Estado So-
5 Se identifican los delitos principalmente cial hacia un Estado de la Seguridad que preconiza
mediante denuncias y encuestas de victimizacin y y pone en marcha el retorno a la ley y al orden,
se los sistematiza, por ejemplo, dentro de los lla- como si el poder pblico se movilizara esencial-
mados observatorios del delito (Carrin y Espn, mente alrededor del ejercicio de la autoridad
2009). (Castel, R. 2006: 73).
En las polticas, el uso ideolgico que se como lo que en realidad es: una relacin
hace de la prevencin, lleva a velar lo que social especfica del conflicto, que tiene
en realidad son los tres elementos hege- una lgica explcita8, que es plural9, que
mnicos de las acciones actuales contra tiene historia10 y que es histrica11. En otras
la violencia: la privatizacin, el control palabras, la presencia de ciertos eventos
social y la represin, propios de las causas definidos como delitos no pueden ser enten-
finales (teleologa) presentes en el sentido didos a partir de la etiologa (causalidad), ni
punitivo que contiene el binomio delito- tampoco a travs de sus consecuencias teleo-
pena; y lgicas, conducentes indefectiblemente a la
En la necesidad de empezar a debatir pol- pena (crcel), porque el conflicto, si bien es
ticas alternativas de seguridad ciudadana, flexible en el tiempo y el espacio, no se puede
en el entendido de que nuevas institu- negar que tengan ciertas constantes estruc-
ciones y polticas son necesarias, siempre y turales (Carrin, 2009). Adems, como
cuando en su comprensin se superen las lo seala Pavarini la realidad es mucho,
visiones tecnocrticas y se incorporen las mucho ms compleja, especialmente para
variables polticas, econmicas, sociales, quien, como yo, proviene culturalmente de
culturales y tecnolgicas, entre otras. una crtica al paradigma etiolgico y estuvo
siempre a favor de la construccin social de
Impulsar el debate y la necesidad de develar los problemas. Sin duda que es importante
el carcter ideolgico de las polticas de pre- superar el binomio etiolgico-teleolgico,
vencin, como salida aparente a la lgica de que encarnan las determinaciones lineales
la realidad penal, es un imperativo porque en y secuenciales.
realidad lo que se est aplicando son polticas
represivas venidas de la lgica penal solo que miedos y estigmas, como aquel que Amrica Lati-
encubiertas bajo un ropaje de cordero. Por na es el continente ms violento del mundo o la
eso es necesario superar este estado de cosas, criminalizacin del delito marginal.
8 El comportamiento violento tiene una lgi-
para lo cual es imprescindible interesar a los
ca y una racionalidad; que no es lo opuesto a la
operadores acadmicos, tcnicos y polticos de civilizacin sino por el contrario producto de la
ir ms all de la crtica para empezar a cons- civilizacin (Santilln, 2009: 83).
truir una nueva visin y nuevas polticas para 9 Por eso as como hay una violencia de gnero
enfrentar el fenmeno de las violencias en o juvenil que tiene lugar, la primera, en las asime-
Amrica Latina. Otra poltica de seguridad tras de poder y, la segunda, en el conflicto que
ciudadana es posible y, adems, ineludible! plantean las fronteras generacionales en el mbi-
to de un grupo etreo; tambin puede existir
La violencia como de hecho as ocurre una violencia urbana
y otra violencia de los estadios.
10 El nmero siguiente de la Revista URVIO
Es indispensable partir sealando que la abocar el tema de la historia, justamente para
violencia no es una patologa social que se reivindicar la importancia del conocimiento his-
puede comprender a partir de ciertos atri- trico en la comprensin de la violencia como
butos denominados factores de riesgo o en el debate respecto de su desarrollo terico-
causalidades7; sino que debe ser entendida metodolgico.
11 Es interesante resaltar, como lo hace Pavari-
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7 Por eso la informacin proveniente de este ni en la entrevista que le realizamos para este
paradigma (factores de riesgo o hechos delictivos) ejemplar, que las viejas figuras o categoras de-
no revelan algunas violencias como el sicariato o el lincuenciales del siglo XIX fueron la vagancia, los
linchamiento; tampoco explica la pluralidad histri- vagabundos, las prostitutas, los borrachos y los
ca de las violencias o la racionalidad de esta feno- mendigos, entre otros; cuando hoy son el sicario,
menologa. Sin embargo esos datos s construyen el narcotraficante, el coyotero y el terrorista.
Mientras la violencia es difusa porque lidad lo que existe es una masa de eventos,
puede ser sicolgica o fsica, lo cual es difcil a la manera de un fenmeno indiferenciado,
de medir, el delito es un hecho puntual que simultneo y permanente. Ms an, hay que
incluso est tipificado legalmente. Por tener en cuenta que de acuerdo al sentido
tal situacin y de acuerdo a la lgica penal, la de la llamada puerta giratoria o la reinci-
cuantificacin se realiza exclusivamente de los dencia una persona que, por ejemplo, ha
delitos, porque es sobre ellos que se acta y no sido sometida a prisin en diez ocasiones
sobre la violencia en general. Se entienden los quiere decir que la sociedad ha sufrido ese
delitos como eventos aislados, fragmentados y mismo nmero de afectaciones y que la
personificados, que se encuentran tipificados polica y la justicia han tenido que detenerlo
por las leyes (cdigo penal); y que conducen y juzgarlo por los diez delitos cometidos. Si el
a la existencia de una triada inmutable, cons- sentido de la pena no fuera el castigo sino la
tituida por: un hecho (delito), una vctima rehabilitacin y si la prevencin no sera con-
(cuerpo del delito) y un victimario (delin- cebida de manera ex ante al delito, se tendran
cuente). resultados muy distintos: la polica y la justicia
De acuerdo a esta perspectiva son los no tendran que trabajar diez veces
eventos delictivos los que terminan por Tanto en el momento anterior como en el
construir un par de aguas en trminos de la posterior al delito est presente la causalidad,
existencia de un antes y un despus, lo cual con la sola diferencia de la temporalidad para
genera un proceso continuo de secuencia definir su sentido: la contencin del delito
lineal que se desarrolla en momentos dis- o la aplicacin de la pena correspondiente.
tintos, donde hay una fase que est detrs o Mientras la lgica de la pena es entendida
delante de otra, mostrando la existencia de como una situacin ex post al acto delictivo,
un orden de prelacin explcito. Por ejemplo, la prevencin es definida como una accin ex
la prevencin es considerada como un hecho ante del mismo.
anterior a la comisin de un delito y el tema La prevencin se la comprende por la
penal es concebido como un evento pos- funcin y el peso asignado a la causalidad:
terior porque a cada delito le corresponde es decir, a lo etiolgico, que se explica por
una pena12. Con ello se construye el trpode las causas o determinaciones de las enferme-
en el cual se sustentan las polticas hegem- dades13 (violencia), y lo penal se lo entiende
nicas de seguridad ciudadana: prevencin, por lo teleolgico, donde la comprensin
control y rehabilitacin, cada una de las cuales de las causas (tipos de violencias) finales del
corresponde a una fase o a un momento de la delito son las que conducen inevitablemente
secuencia lineal descrita. a lo disuasivo (vigilar) o disciplinar (castigar)
Fundado en este proceso continuo, la (Foucault, 2005), antes que a rehabilitar. En
prevencin no concibe al sistema carcelario lo teleolgico el delito aparece como causa de
como un elemento prioritario para las pol- la pena y en la etiologa la causa sirve como
ticas preventivas porque se lo considera el elemento explicativo del delito.
ltimo eslabn o la fase final del conjunto del Es necesario afirmar que no hay una causa
proceso. Sin embargo, no se puede hacer esta para una violencia, ni tampoco mltiples
distincin progresiva de etapas porque en rea- causas para mltiples violencias; y no las hay,
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12 Este continuo hace aparecer a la prevencin 13 El delito es visto en esta perspectiva por la
y a la represin como partes necesarias del mismo vinculacin a lo biolgico y, por tanto, como par-
proceso, al extremo de que hoy hay afirmaciones te de la salud pblica de una sociedad. Este es el
que sealan que la uno no es excluyente de la origen medular de la corriente denominada epi-
otra, lo cual significa en la realidad que se hace lo demiologa de la violencia, que tanta fuerza ha
segundo bajo el discreto encanto de lo primero. cobrado en la regin.
porque ese determinismo unvoco no existe. La violencia debe ser entendida desde
Por este camino se llega a la existencia de un su sentido plural, porque existen varias vio-
listado de causas aisladas de sus efectos lencias, cada una de las cuales tiene caracte-
(delitos) que se presentan como factores de rsticas especficas y por tanto, formas diversas
riesgo, los cuales finalmente terminan por ser de ser tratadas; porque se trata de un objeto
de dos ordenes: por un lado, la posesin de complejo que cambia segn los grupos
armas y el consumo de alcohol y, por otro, la sociales, el momento histrico (tiempo) y el
desigualdad social o la crisis familiar. De esta lugar (espacio); es decir, es un objeto histrico
manera lo que se tiene es una superabundancia en el sentido de ser una construccin social
de causas a partir de las cuales es difcil explicar que tiene un lugar y un lapso especficos. Las
los fenmenos delictuales, porque lo que en violencias se manifiestan de formas diversas,
una sociedad puede ser una factor en otro pro- son perpetuadas por actores distintos, vic-
bablemente no lo es. timizan a poblaciones diferentes, y pueden
Finalmente lo que la epidemiologa ser motivadas por mltiples relaciones y en
expresa es la importacin categorial de un espacios heterogneos.
sistema terico que busca la explicacin de un En la hora actual se observa la aparicin de
fenmeno biolgico hacia otro de contenido una violencia moderna que supera y coexiste
social14, as como negar la existencia de un con la tradicional. La violencia tradicional
objeto construido terica y empricamente (la es la expresin de un hecho cultural (asi-
violencia), en un lugar y un momento espec- metra familiar, cultura ldica) o de una estra-
ficos (espacio, tiempo). tegia de supervivencia para ciertos sectores
De las crticas a la violencia vista por etapas empobrecidos de la poblacin. Y la violencia
de un proceso continuo o entendido como moderna es aquella que tiene una predispo-
patologa o problema se debe pasar hacia su sicin explcita para cometer un acto violento,
comprensin como una relacin social par- lo cual le lleva a construir una organizacin
ticular del conflicto social. Segn Guzmn explcita (divisin del trabajo), contar con
(1994: 170), a la violencia es necesario conce- amplios recursos, con un manejo con criterio
birla como un producto de una relacin social empresarial, con la presencia de tecnologa
de conflicto que, en consecuencia, vincula avanzada, con la aparicin de nuevos actores,
por lo menos a un par de oponentes, actores, con la transnacionalizacin de sus acciones y
individuos o colectivos, pasivos o activos en la con la infiltracin al sistema social-poltico. Es
relacin. Se trata, entonces, de una compleja esta ltima que se expande con fuerza desde
construccin social y poltica (Sozzo, 2008) mediados de la dcada de los 80 generando
cristalizada en un territorio y en un tiempo a su vez el incremento del conjunto de
especficos, nacida de la interaccin social, los hechos delictivos.
propia de la rutina de la vida cotidiana (Sozzo,
2006). Una afirmacin de este tipo nos lleva Prevenir-reprimir o gobernar la
a comprender la violencia como una relacin violencia15
social que tiene mltiples actores directos e
indirectos, que es cambiante en la historia; y Los lmites y un cierto agotamiento de sus
que, por tanto, no existe un antes ni un despus modos de pensar y actuar (Sozzo) muestran
de un evento, es decir un continuo lineal; sino que tanto la prevencin como la justicia penal
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seguridad privada, que tendra esta condicin porque siempre existir algn hecho que burle la
debido a su forma de produccin (empresarial causalidad bien procesada, lo cual niega su exis-
privada) y al peso que le asigna el mercado para tencia. Por ello, el supuesto dilema entre la dico-
distribuir los recursos y para el acceso al servicio toma clsica: prevencin/represin no es ms que
(oferta y demanda), no como derecho y s como un falso problema que no se absuelve sosteniendo
mercanca. que las dos son necesarias.
Urvio 13
Urvio, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana. No. 6, Quito, Enero 2009, pp. 7-14
FLACSO Sede Ecuador ISSN: 1390-3691