Natalio Botana: El orden conservador

Captulo I: Los orgenes del rgimen del ochenta.

Siete dcadas no haban bastado para constituir una unidad poltica, ni para legitimar un centro de poder que controle a lo
largo del territorio nacional. Esto es lo que se planteaba en 1880. La solucin a tal problema se alcanzo por medio de la
fuerza. Se llevaba adelante un enfrentamiento entre dos regiones que reivindicaban intereses contrapuestos: Buenos Aires y
el interior. Se trataba de una ciudad puerto abierta al exterior, asiento histrico del Virreinato; el interior en cambio cubra
una realidad geogrfica mucho mas extensa donde haba poderes embrionarios constituidos sobre la autoridad tradicional de
caudillos que se desplazaban desde el Litoral hasta los llanos de La Rioja.

La constitucin de una unidad poltica

El significado del conflicto entre Bs As y el interior resida en su falta de solucin, pues ambas partes se enfrentaban sin que
ninguna lograra imponerse a la otra. El monopolio de la violencia es la caracterstica de una Unidad Poltica. De un modo u
otro, por la va de la coaccin o por el camino del acuerdo, un determinado sector de poder adquiere control imperativo sobre
el resto. Este sector es supremo, constituye el centro con respecto al cual se subordina el resto de los sectores y recibe el
nombre de poder poltico o poder central.

Para los contractualitas, la unidad poltica resulta del dialogo, o de la discusin , a cuyo termino se alcanzara un consenso por
el cual todos los participantes se obligan voluntariamente a transferir parte se su capacidad de decisin a una autoridad
comn que ser obedecida. Para otro punto de vista, la constitucin de una unidad poltica es empresa de conquista y de
coaccin. La obediencia se obtiene con violencia.

En la Argentina del siglo pasado cuando Urquiza derrot a Rosas en la batalla de Caseros, vio su fin una forma de gobierno
caracterizada por una descentralizacin autonomista segn la cual las provincias (que en aquel entonces se llamaban
Confederacin Argentina) se reservaban la capacidad de decisin. El sistema benefici a las provincias mas fuertes, ese era
el objetivo de Urquiza. Los gobernadores se reunieron en la capilla de San Nicols de los Arroyos y celebraron un pacto que
los comprometa a celebrar un Congreso Constituyente para organizar polticamente a las 14 provincias. El camino elegido
fue el acuerdo: los gobernadores elaboraron un consenso por el que cedan una parte del poder de decisin, con tal objeto
establecieron un mbito de comunicacin cuyas deliberaciones culminaran en una unidad poltica que definiera las
relaciones de subordinacin de las provincias con respecto al poder central. El consenso se quebr el 11 de septiembre de
1852 porque Bs. As no acept transferir el poder que se reservaba y a la nacionalizacin de la Aduana anunciada en el pacto
de San Nicols. Este rechazo se reflej en la coexistencia armada de dos proyectos de unidades polticas: la Confederacin
con asiento en Paran y Bs. As que culmin con la victoria de esta ltima en la Batalla de Pavn (1861).

Tres problemas bsicos: integridad territorial, identidad nacional, organizacin de un rgimen poltico.

Los presidentes posteriores a Pavn desempearon su papel desde una provincia hegemnica, en la que se tomaban
decisiones de carcter nacional. El papel del presidente careci de los medios necesarios para hacer efectivo el poder poltico
debido a la coexistencia obligada con el Gobernador de Bs. As en la ciudad capital de la provincia la poderosa.

Tres presidencias: B. Mitre (1862-1868) - D. F. Sarmiento (1868-1874) N. Avellaneda (1874-1880). Protagonizaron este
perodo que culmin con la eleccin de J. Roca en 1880. En el transcurso de estas presidencias se manifestaron tres
problemas cuya solucin dependa de la Persistencia de la unidad poltica.

1) La integridad territorial entendida como el mbito espacial sobre el que deba ejercerse el poder poltico. Esta cuestin
esta relacionada con la fuerza coercitiva de que dispone el poder poltico para hacer frente a determinados actores que
impugnan su pretensin de monopolizar la violencia.
2) Los pueblos dispersos abran el interrogante de saber si estaban dispuestos a integrar una comunidad mas amplia que la de
aquellas comarcas limitadas donde nacan y perciban el marco natural de su vida cotidiana. Esto se refiere a los mecanismos
de comunicacin entre los actores de distintas regiones.
3) El planteamiento de una unidad nacional, es decir, implantar en estos pueblos dispersos un modo de eleccin estable de
gobernantes capaces de formular decisiones autoritativas.
Significa plantear la necesidad de desarrollar sentimientos de legitimidad compartidos acerca del valor que merece la
estructura institucional del poder poltico y las reglas de sucesin que regula la eleccin de los gobernantes.

La primera cuestin se relaciona con la fuerza coercitiva de que dispone el poder poltico para hacer frente a determinados
actores que impugnan su pretencion de monopolizar la violencia. La segunda se refiere a los mecanismos de comunicacin
entre los actores localizados en regiones diferentes, por cuya mediacin se van creando vnculos de solidaridad mas amplios
que los anteriormente existentes. Y el tercer problema plantea la necesidad de desarrollar sentimientos de legitimidad
compartidos acerca del valor que merece la estructura institucional del poder poltico y las reglas de sucesin que regularan
la eleccin de los gobernantes.

Buenos Aires, al igual que otras provincias no estaba dispuesto a subordinarse al poder poltico. Esto se refleja en la divisin
de Bs. As en las facciones porteas en: nacionalistas conducidos por Mitre y autonomistas dirigidos por Alsina. La
estrategia de Mitre, decidido a nacionalizar Bs. As para subordinarla al poder central como al resto de las provincias se
enfrent con la exitosa oposicin de Alsina quien, para conservar las tradiciones autonomistas de su provincia, no dud en
aliarse con los grupos federales del interior. Una actitud con la fuerza para impedir la consolidacin de su oponente, pero sin
el consenso indispensable para conquistar el poder nacional. Sobre la base de esta contradiccin se resolvera en el 80 el
autonomismo porteo, la figura fue N. Avellaneda quien hizo carrera en el autonomismo porteo como legislador.

La crisis del 80

Los presidentes provincianos posteriores a Pavn terminaron sus perodos gubernamentales combatiendo movimientos de
fuerza. El resultado de estos enfrentamientos fue favorable para el poder central en 1880 se enfrentaron el interior y Buenos
Aires para decidir, por la fuerza de las armas, la subordinacin definitiva de todas las provincias al poder poltico nacional.

Estos actos de violencia dividieron al ejrcito en dos grupos antagonicos que se desplazaron y trazaron el cuadro para
perfilar la autoridad militar y poltica de Julio A Roca. Durante los aos que transcurrieron entre 1862 y 1880, Roca sirvi al
ejrcito nacional en todas aquellas acciones que contribuyeron a consolidar el poder poltico central: combati en la guerra
del Paraguay; derroto al Gral. Arredondo y en 1879 dirigi la campaa del desierto que culmin con la incorporacin de
15.000 leguas de tierras nuevas. Esa trayectoria permiti a Roca mantener contactos con las clases gobernantes emergentes,
fue moldeando as un inters comn para el interior. Las provincias interiores subordinadas al poder central advirtieron que
el camino para adquirir mayor peso poltico consista en acelerar el proceso de nacionalizacin de Buenos Aires y no en
retardarlo, los ejecutores de ese inters seran los gobernadores vinculados con Roca y cobijados por Avellaneda.

Se organizaron en una LIGA cuyo epicentro fue Crdoba. La liga de gobernadores (del interior) impuso su candidato en el
Colegio Electoral en las elecciones de abril 1880 mientras que Bs. As. Emprenda el camino de la resistencia armada. El
resultado fue que desde diciembre 1880 la ciudad de Buenos Aires qued sometida a la jurisdiccin exclusiva del gobierno
nacional y por otro lado prohibi a las provincias la formacin de cuerpos militares.

Dos meses despus, Avellaneda instalaba el gobierno nacional en Belgrano y convocaba las milicias en Buenos Aires, Entre
Ros, Santa Fe y Crdoba. Por su parte, roca, desde rosario, organiza la marcha sobre buenos aires. Tras varios das de
enfrentamiento en junio de 1881, buenos aires se subordino al poder poltico central. Como resultado de esto, se generaron
dos leyes nacionales; una federalizo la ciudad de buenos Aires y el otro fue un instrumento legal que prohibi a las
provincias la formacin de los cuerpos militares bajo cualquier denominacin que fuera.

Unin y gobierno: el lenguaje de Avellaneda y Roca. La unin era sinnimo de intereses. La cuestin del rgimen poltico se
planteaba como un desafo de crear la integridad territorial.
 Captulo II: La repblica posible.

Regmenes polticos y legitimidad.

Un rgimen poltico puede ser entendido como una estructura institucional de posiciones de poder, dentro de un orden
jerrquico, desde donde se formulan decisiones autoritativas que comprometan a toda la poblacin una unidad poltica. La
constitucin de una unidad poltica asuma el hecho de subordinar diferentes sectores de poder a un mbito mas amplio, el
poder poltico, que por definicin es supremo.
De esta explicacin se desprenden dos interrogantes:
a) que vnculo de subordinacin establecer el poder poltico con el resto de los sectores de poder presentes en la
sociedad.-
b) que reglas garantizarn el acceso y el ejercicio del poder poltico de los futuros gobernantes.
La estructura institucional de un rgimen alberga: la realidad del poder y a su vez las relaciones de control se asientan sobre
intereses materiales y de valores que justifican la pretensin de algunos miembros de la unidad poltica de gobernar al resto.
El tema consiste en traducir aquellos intereses y valores en una creencia compartida que haga las veces de norma habitual
para regular las relaciones de poder.
Se trata entonces de consagrar una frmula prescriptiva o un principio de legitimidad que no slo busca satisfacer ciertas
ideas acerca del rgimen mejor adaptado, sino tambin pretende gratificar intereses materiales reivindicados por grupos y
clases sociales. As es como puede resultar un sistema de legitimidad que vincula las expectativas, valores e intereses de los
actores con las instituciones del rgimen. Un rgimen puede ser analizado a travs de polticas especficas (economa,
educacin, etc.) que permiten medir los resultados de la accin de un grupo gobernante. El rgimen poltico semeja un
conjunto de decisiones gubernamentales que definen metas, seleccionan medios y alternativas, imponen recompensas y
sanciones.

Alberdi y su frmula prescriptiva.

Desde los albores de la independencia, los criollos que asumieron la conduccin de las antiguas colonias espaolas
enfrentaron la contradiccin entre el principio de legitimidad de la monarqua hereditaria y el principio de legitimidad de la
repblica electiva. Cuando se rompieron los lazos con la corona espaola, estos grupos dirigentes asumieron la tarea de
construir una legitimidad de reemplazo.
La bsqueda de frmulas prescriptivas que conciliaran la desigualdad del antiguo rgimen con los principios igualitarios
emergentes fue llevada adelante por Juan Bautista Alberdi. Alberdi fue el autor de una frmula prescriptiva que goz del
beneficio de alcanzar una traduccin institucional sancionada por el congreso Constituyente en 1853. Esta frmula
prescriptiva tiene la particularidad de justificar un rgimen poltico en cuanto hace al origen del poder y a su programa
futuro. Alberdi sostuvo que los argentinos deban darse una constitucin para realizar un determinado proyecto. Este
programa constituye un conjunto de metas al que debe dar alcance una nacin abierta al futuro. Los campos especficos sobre
los cuales se proyecta son: la inmigracin; construccin de FFCC ; canales navegables. Para alcanzar estos fines Alberdi
tena la intencin de provocar un transplante cultural, rechazando la cultura tradicional que impide el cambio y la
innovacin, y opta por otro modelo: el de los pases europeos en vas de una sociedad industrial. Un cambio de tal
envergadura no puede proyectarse si no es inyectando desde afuera nuevos fermentos de poblacin que sean portadores de
esos valores.
El medio seleccionado para alcanzar esas metas es el rgimen poltico basando la figura del legislador como aquel que va
delineando una concepcin acerca de la organizacin y distribucin del poder. Funda una capacidad de decisin dominante
para el poder poltico central; otorga el ejercicio del gobierno a una minora privilegiada ; limita la participacin poltica del
resto de la poblacin. La cuestin que preocupaba a Alberdi era la de organizar un poder central, fuerte para controlar los
poderes locales. Por una parte esta la necesidad de encontrar una frmula concreta de reduccin a la unidad y por la otra el
acuerdo inevitable que se debe establecer con aquellos que detentan posiciones de poder. Alberdi sugiere que el nuevo
rgimen contenga algo del antiguo. Su idea era la organizacin Federal. En la frmula Alberdiana el presidente materializa el
poder central, pero no detenta todo el poder ni tampoco ejerce un dominio irresponsable sobre la sociedad. El gobierno
responsable deriva de la legitimidad del presidente investido por una constitucin. El presidente adquiere legitimidad no por
su calidad intrnseca de gobernante, sino en razn del cargo superior que l ocupa. El papel del presidente, el rol
institucionalizado que un individuo esta llamado a desempear, tiene mas valor que su propia virtud de gobernante. Impedir
la tirana es la finalidad bsica del gobierno republicano y de esa finalidad se deduce la teora de las limitaciones de poder.

Libertad poltica para pocos y libertad civil para todos.

Una vez prescriptos los poderes centrales y los poderes subordinados, el problema que surge en una frmula republicana es
el de saber quines y bajo que reglas podrn ejercer el gobierno de la sociedad. Alberdi rechaza explcitamente toda forma de
designacin derivada de la herencia. La posicin democrtica hace derivar el ttulo de legitimidad del gobernante de la
eleccin realizada por el pueblo, no hay legitimidad posible si la misma no deriva del consentimiento popular. La
representacin, vista como una serie de actos mediante los cuales un actor poltico autoriza a otro a aobrar en su nombre o le
impone el deber de dar cuenta de su accin, arrastra consigo nuevos riesgos y nuevas prevenciones. Los riesgos pueden
surgir de los conflictos entre facciones adversas o de la demagogia del actor con vocacin del representante. Para prevenirlos
es preciso mediatizar los modos de eleccin de los representantes segn sea la importancia del cargo qque sta jugndose. De
esta forma, la formula alberdiana prev que el diputado ser elegido directamente por el pueblo, mientras que el senador y
presidente detentaran su titulo de una eleccin de segundo grado realizada en las legislaturas provinciales o en el seno de un
colegio electoral. Es decir, el pueblo es siempre la fuente de la cual deriva la legitimidad del gobernante. El gobierno
democrtico es obra de un grupo de reducido de personas y solo ellas integran el pueblo donde reside el poder electoral, o
bien, ese conjunto es mas abundante en trminos cuantitativos de forma que tiende a ser universalizarse, abarcando un
numero cada vez mayor de partipantes. Esta opcin entre pueblo chico o pueblo grande esta fundada en argumentos que
asignan a unos pocos la virtud de saber elegir y a la muchedumbre la ignirancia de no saber elegir. El punto de vista
alberdiano es claramente restrictivo. La cuestin que preocupaba a Alberdi es como hacer de un pueblo sumergido en la
miseria y en la ignorancia una colectividad federativa apta para el ejercicio del gobierno republicano. La minora es la que
aparece como la nica calificada para ejercer la libertad poltica, la cual quiere decir que usar la libertad poltica es tomar
parte en el gobierno; gobernar, aunque sea a travs del sufragio, requiere educacin en el manejo de la cosa publica, gobernar
es manejar la suerte de todos. Algunos estn habilitados para intervenir en el gobierno, el resto, en cambio, la mayora que
hizo mal uso de la libertad poltica favoreciendo despotismos populares, solo tiene derecho al ejercicio de libertad civil.
Segn l la libertad civil abre entonces la ruta para implantar la nueva cultura, porque esas garantas traern inmigracin,
industria y riqueza.
La frmula Alberdiana prescribe la coexistencia de dos tipos de repblicas:
- La repblica abierta: regida por la sociedad civil. En ella tiene cabida todos los ciudadanos, nacionales o extranjeros,
pero stos no controlan sus actos de gobierno; los miembros que la integran no intervienen en la designacin de los
gobernantes; no son electores ni representantes.
- La repblica restrictiva: construida sobre el ejercicio de la libertad poltica, la participacin en el gobierno no se limita a un
pequeo nmero de ciudadanos, sino que estn habilitados para intercambiar el papel del electos y representantes que de esta
manera hacen suyo el proceso de aprendizaje donde el acto de ejercer gobierno deviene un valor prximo a la conducta
habitual. En la republica restrictiva, prima la voluntad reflexiva de los hombres pblicos naturalmente preparados para tomar
sobre si el manejo de la suerte de todos.

Alberdi y Tocqueville: la libertad frente al riesgo de la igualdad.

La vieja distincin entre habitante y ciudadano, desde tiempos de Rosseau, aparejaba graves consecuencias para el punto de
vista conservador. Despus de los acontecimientos revolucionarios que tuvieron lugar en la Amrica del Norte y en Francia,
se advierte, que el reino de la libertad poltica y econmica poda sufrir un movimiento sbito e irreversible: el movimiento
de la igualdad. Alberdi no prest suficiente atencin a este fenmeno. Adopt todas las precauciones de la representacin
indirecta, pero no las robusteci mediante una tajante distincin entre el habitante y el ciudadano. Otros se percataron de que
todo el edificio republicano poda temblar a medida que un aumento histrico de la igualdad social diera por tierra las
antiguas distinciones entre ciudadano y habitante. Casi dos dcadas antes de que Alberdi formulara su plan constitucional
Toqueville registraba sus observaciones acerca de la democracia en los Estados Unidos, en un libro que, sin duda, nuestro
legislador conoci y medit.
Toqueville sostiene que la democracia equivale a la igualdad, no significando un rgimen poltico sino un estado de
naturaleza social que enuncia el ocaso de la dominacin aristocrtica. La igualdad aparece entonces como la regla social a la
que, inevitablemente, debern someterse las relaciones polticas del futuro.

En la perspectiva de una sociedad no igualitaria de seores y sbditos, la libertad aparece como una realidad negativa. En las
circunstancias de una sociedad igualitaria la libertad corre riesgo de desaparecer pues la realidad es la de un Estado que tiene
que lidiar con individuos y grupos pocos resistentes y de ms en ms uniformes. Toqueville descubre 3 medidas de la accin
poltica que pueden preservar la libertad en una sociedad igualitaria. La primera es una medida de descentralizacin que se
expresa en la frmula federal; la segunda es una medida de asociacin que se manifiesta mediante las organizaciones
voluntarias; la tercera es una medida de moderacin electoral que se expresa a travs del voto indirecto. Sobre este trpode
despleg su teora del pluralismo poltico.
El escenario toquevilleano es distinto del que nos presenta Alberdi. Mientras para ste la obra del legislador consiste en
discriminar quines pertenecen al pueblo soberano y quines estn excluidos de la ciudadana poltica, para el otro la tarea
del socilogo se circunscribe en comprobar el hecho igualitario que hace de los habitantes de una nueva nacin sujetos aptos
para construir un pueblo, el cual, por lo dems, manifiesta sus preferencias mediante el sufragio universal. Para Alberdi el
acto discriminatorio tiene como propsito asegurar la calidad del acto electoral.
El sufragio indirecto es un instrumento de moderacin y un sistema electoral que robustece la calidad de los gobernantes. Es
cierto que el pueblo puede y debe votar, pero no conviene prestar excesiva confianza a la bondad natural del ciudadano. Los
electores son hombres dbiles, a quienes puede estimular alguna pasin colectiva o la demagogia de la ambicin interesada.
Alberdi admita como premisa indiscutible que los papeles de elector y elegido deban ser intercambiables, entonces la ley
deba operar una rigida distincin entre ciudadano y habitante, entre pueblo poltico y pueblo civil porque unos y otros eran
cuantitativamente diferentes para ejercer la mxima obligacin republicana que consiste en elegir y ser elegido.
Esta repblica es un rgimen poltico de severas exigencias ya que nada reasegura la calidad del voto si no es la calidad
moral, intelectual o econmica del ciudadano que lo emite. El acto de representacin plantea un serio dilema: o se
universaliza la ciencia y el arte del gobierno, o bien, mientras tanto, la responsabilidad de manejar la suerte de todos, de
asumir lo pblica desde la particular perspectiva de lo privado, debe quedar en manos de un pequeo ncleo de privilegiados.
 Captulo III: La oligarqua poltica

La libertad, viva en el texto escrito y maltratada en el hecho, ser por largo tiempo ley de nuestra condicin poltica en
Amrica antes espaola. El acto de seleccionar los medios prcticos que habran de regular las acciones polticas dentro de
los lmites de la repblica restrictiva, ya no corresponda al legislador. Deba trazarla el hombre poltico o, si se quiere, deba
resultar de una relacin entre los individuos y las clases que detentaban posiciones de poder, y los que pretendan acceder a
ellas. Haba que legitimar a travs de los hechos una estructura de papeles polticos dominantes y una regla de sucesin. Esta
frmula no tiene acta de nacimiento precisa y aun cuando sus orgenes puedan retrotraerse a los tiempos del Pacto de San
Nicols y de la presidencia de Urquiza, ella cobr ms consistencia a partir del ochenta y perdur hasta la reforma poltica
sancionada por Roque Senz Pea en 1912.

El control de la sucesin

En 1879, Alberdi, viejo y enfermo, regresa al Ro de la Plata luego de cuatro dcadas de ausencia; viene dispuesto a hacerse
cargo de una banca de diputado nacional por Tucumn, para la cual haba sido electo hacia ya largo ao. Inicia su primera y
nica- experiencia de poltica prctica en su pas natal, en circunstancias en que impera un clima de violencia; teme las
consecuencias irreparables que podra acarrear un enfrentamiento armado y adopta una actitud conciliadora entre Roca y
Tejedor; permanece en Buenos Aires cuando Avellaneda traslada el Congreso a Belgrano y, por una extraa paradoja, no
votar esa ley de federalizacin de Bs. As. que preconizaba como indispensable desde 1859. Durante el verano que sigue a
los sucesos del 80, el poltico cede su lugar al intelectual, presa de la necesidad de explicar los acontecimientos. Mientras
recibe la pblica adhesin de Roca, Presidente en ejercicio, escribe su ltima obra, La Repblica Argentina consolidada en
1880 con la ciudad de Buenos Aires por Capital; all anot las siguientes observaciones:

la causa de las crisis de disolucin, con motivo de las elecciones presidenciales reside en la Constitucin actual, que
instituye y establece dos gobiernos nacionales, los nicos dos electorados y candidatos. De un lado es el Gobernador-
Presidente (se refiere al gobernador de la provincia de Bs. As.), cuya candidatura forzosa es una verdadera reeleccin; y del
otro es el Presidente cesante, que para asegurar su reeleccin en el periodo venidero, promueve para sucederle en el periodo
intermedio a uno de sus subalternos, bajo un pacto subentendido de devolverle la presidencia a su vez (sntesis).

El presidente y el gobernador de Bs. As. Son Los dos grandes y nicos Electores y los dos nicos Candidatos serios para
ser los nicos poseedores de los medios o razn prctica de hacerse elegir, los cuales son los elementos materiales de que se
compone el gobierno..

la Constitucin le da dos gobiernos nacionales, o le divide en dos departamentos los elementos del gobierno nacional que
necesita.

La repblica distingue entre la esfera pblica y la privada; ambos rdenes protegidos por una red de derechos y garantas que
se estipulan de modo explcito. Si la republica rechaza la herencia o la designacin burocrtica, como medios de seleccin de
sus magistrados y opta por la eleccin proveniente del pueblo, una segunda distincin se sumar a la primera: el soberano, o
entidad donde reside el poder de designar a los gobernantes, es causa y no efecto de la eleccin de los magistrados. El
elector, por consiguiente, tiene una naturaleza poltica diferente de la del representante; ste ltimo depende del elector, el
cual, por una delegacin de abajo hacia arriba, controla al gobernante que l mismo ha designado. Hasta aqu los argumentos
tericos. La realidad de las presidencias anteriores al 80 demuestra lo contrario. Habr siempre electores, poder electoral,
elecciones y control, pero los electores sern los gobernantes y no los gobernados, el poder electoral residir en los recursos
coercitivos o econmicos de los gobiernos y no en el soberano que lo delega, las elecciones consistirn en la designacin del
sucesor por el funcionario saliente y el control lo ejercer el gobernante sobre los gobernados antes que el ciudadano sobre el
magistrado.
Se advierte un problema de unificacin de poderes y de concentracin del control nacional que, para algunos, es previo a la
cuestin de limitar y democratizar el gobierno. Alberdi establece una escala de prioridades: no le preocupa asegurar, en
primer trmino, un rgimen normal de delegacin del poder, sino alcanzar un gobierno efectivo que centralice la capacidad
electoral en toda la Nacin.

Se trataba de acumular poder, asunto que Madison haba percibido como una de las grandes dificultades que enfrentan las
nuevas naciones. Si la capacidad electoral est concentrada en los cargos gubernamentales, el acceso a los mismos
permanece clausurado para otros pretendientes que no sean aqullos designados por el funcionario saliente.
Por consiguiente, la frmula operativa del rgimen inaugurado en el 80 adquiere, segn Alberdi, un significado particular, si
se le entiende como un sistema de hegemona gubernamental que se mantiene gracias al control de la sucesin. Este control
constituye el punto central del cual depende la persistencia de un sistema hegemnico. La sucesin o, si se quiere, la
transferencia de poder de una persona a otra, permite comprobar si las estructuras institucionales de un gobierno prevalecen
sobre la trayectoria personal de un gobernante. Hacer un rgimen consiste, entre otras cosas, en edificar un sistema
institucional que trascienda la incertidumbre que trae aparejado el ejercicio personal del gobierno.
En la Argentina de ese entonces, pensaba Alberdi, ni el carisma de las tradiciones religiosas, ni la herencia consagrada por
las antiguas casas gobernantes podran constituir una regla de sucesin adaptada a las circunstancias. Slo restaba la eleccin
y la fuerza. Ambos mtodos fueron racionalizados: la eleccin se trastoc en designacin del gobernante por su antecesor y
la fuerza se concentr en los titulares de los papeles dominantes, revestidos con la autoridad de grandes electores.

La hegemona gubernamental

Los nicos que podan participar en el gobierno eran aqullos habilitados por la riqueza, la educacin y el prestigio. La
observacin es importante pues a partir del 80 el extraordinario incremento de la riqueza consolid el poder econmico de
un grupo social cuyos miembros fueron naturalmente aptos para ser designados gobernantes. El poder econmico se
confunda con el poder poltico; esta coincidencia justific el desarrollo de una palabra: la oligarqua. Desde los tiempos de
Platn y Aristteles, oligarqua significa corrupcin de un principio de gobierno: la decadencia, de los ciudadanos que no
sirven al bien de la polis sino al inters particular de su grupo social. Concluye explicando el ocaso de una aristocracia o de
un patriciado. Es complicado ensayar alguna sntesis de los significados diferentes atribuidos a la oligarqua.
Tres puntos de vista se entrecruzan en el anlisis del fenmeno oligrquico en la Argentina: la oligarqua es una clase social
determinada por su capacidad de control econmico; es un grupo poltico, en su origen representativo, que se corrompe por
motivos diversos; es una clase gobernante, con espritu de cuerpo y con conciencia de pertenecer a un estrato poltico
superior, integrada por un tipo especfico de hombre poltico: el notable.

La consolidacin del Rgimen Poltico no solo coincidi con un desarrollo espectacular de los medios productivos, tambin
trajo aparejada una secularizacin acentuada del clima moral, sobre todo en la ciudad de Buenos Aires, y una expresin,
hasta entonces indita, del lucimiento y del boato denominado consumo ostensible. Muchos coincidan en afirmar la
conciencia cvica y el estilo sencillo que caracterizaron los primeros gobiernos de la Organizacin Nacional. Las imgenes
representaban una forma rudimentaria de democracia preindustrial, con ciudades pequeas y austeras en sus costumbres,
donde los dirigentes aparecan como garantes de aqullos valores. La afirmacin de las dcadas anteriores al 80, tiempos de
vida cvica vigorosa y de partidismo de buena fe, se contraponen a lo que vendr despus: el silencio, la clausura y la
corrupcin, en una palabra: la oligarqua.

Admitiendo como supuesto: A) Que hay oligarqua cuando un peq ueo nmero de actores se apropia de los resortes
fundamentales del poder; B) que ese grupo est localizado en una posicin privilegiada en la escala de estratificacin social.

La oligarqua puede ser entendida como un concepto que califica un sistema de hegemona gubernamental cuyo imperio en
la Argentina observaba Alberdi antes y despus de 1880. El sistema hegemnico se organizara sobre las bases de una
unificacin del origen electoral de los cargos gubernamentales. Este proceso unitario se manifestara segn modalidades
diferentes: primero, por la intervencin que le cabra al gobierno Nacional para nombrar sucesores; despus, por el control
que aqul ejerce en el nombramiento de los gobernantes de provincia. La escala de subordinacin que imaginaba Alberdi
alcanzara la cspide de un papel dominante, el de Presidente para descender en orden de importancia hacia el Gobernador de
la Provincia, el cual, a su vez, intervendra en la designacin de los diputados y senadores nacionales y en la de los miembros
integrantes de las legislaturas provinciales.

Esquema de diferenciacin electoral de naturaleza federativa que propone la frmula prescripta:

 AMBITO PROVINCIAL AMBITO NACIONAL

Gobernador Legislatura Senadores Preside Diputa

nte dos

Pueblo Elector Legislatura Colegio Electoral

Pueblo Elector

Escala de subordinacin que propone la frmula operativa:

Presidente

Diputados Senadores

Gobernador

Legislatura Provincial

Es preciso tomar conciencia de algunos riesgos tericos, porque la hiptesis alberdiana del control de la sucesin
presidencial llevada hasta sus ltimas consecuencias podra crear imgenes riesgosas. Proponer una relacin simple, segn la
cual todos los presidentes fueron directamente designados por su antecesor, significara violentar la historia. Los regmenes
polticos oligrquicos tienen la caracterstica de desplegar un complejo entrecruzamiento de actores y tendencias que se
enfrentan o se ponen de acuerdo.

Un sistema de transferencia de poder mediante el cual un reducido nmero de participantes logr establecer dos procesos
bsicos: excluir a la oposicin considerada peligrosa para el mantenimiento del rgimen y cooptar por el acuerdo a la
oposicin moderada, con la que se poda tranzar sobre cargos y candidaturas. Nuestra hiptesis defiende la coexistencia de
dos frmulas: la prescriptiva y la operativa.

La Constitucin estableca modalidades precisas para elegir a los presidentes y a los miembros del Senado Nacional:
consagraba el voto directo en la Cmara Baja; reforzaba los rasgos unitarios del sistema federativo mediante la intervencin
federal. Rgimen que perdur durante ms de tres dcadas.
 La trunca transicin del rgimen oligrquico al rgimen democrtico Waldo Ansaldi.

La importancia de la ley Senz Pea

A partir de 1912 se produjo en todo el pas una transicin de dominacin oligrquica a la democracia, proceso que se
interrumpe y se trunca, no solo por el golpe militar de septiembre de 1930 sino tambin por los lmites que tiene la propia
democratizacin poltica (la exclusin de la mujeres y de los habitantes de los territorios nacionales).
La ley 8871 establece un sistema de voto restringido, ya que quedan excluidas las mujeres y los varones argentinos con
incapacidad, los eclesisticos, policas, mendigos, y hasta los dueos de prostbulos.
La ley impulsada por los sectores transformistas de la burguesa argentina, buscaba descomprimir la presin de los sectores
excluidos del sistema de decisin poltica y permitir entre partidos socialmente representativos una libre competencia
electoral.
Este nuevo sistema se aplico en 1912 para la eleccin de diputados nacionales, donde la UCR gano en Santa Fe y
ajustadamente en Capital Federal y los conservadores en el resto de las 13 pcias, as se rompe el montono conservadurismo
en la cmara baja.
En 1913 gana el socialismo en la ciudad de buenos aires consagrando un senador y 2 diputados mas. La eleccin de Enrique
Del Valle Iberlucea como senador capitalino conmovi a los conservadores que consideraban peligrosa la inclusin al
Senado de un socialista revolucionario. En 1912 votaron su desafuero y lo ponen a disposicin de la justica federal acusado
de sedicin por su apoyo a la revolucin sovitica.
En las legislativas de 1914, gana el socialismo de nuevo agregando 5 diputados. El radicalismo gana en Entre Rios y Santa
Fe. Pero los conservadores seguan siendo mayora con 33 y la oposicin con 7 socialistas, 21 radicales y 2 liguistas del sur.
En 1914 muere Senz Pea y asume Victorino de la Plaza. Los resultados siguientes pusieron a los conservadores liderados
por el gobernador Ugarte a la ofensiva promoviendo la derogacin de la ley, pero no lo consiguieron y se vota en 1916. Aqu
se realizaron los primeros comicios para escoger electores de presidente y vice bajo esta ley. Solo el 15% de la poblacin
total voto, no solo por la prohibicin a las mujeres y de los extranjeros, sino tambin por un alto abstencionismo explicable
por las condiciones histricas en que se pasa de un rgimen a otro. No son iguales los tiempos de cultura legal a la cultura
poltica.
La UCR se presento en los 15 distritos electorales y obtuvo 340.802 votos triunfando en 6 de ellos: capital federal, Crdoba,
Entre Rios, Mendoza, Santiago del estero y Tucumn y ocupando el 2do lugar en los 8 restantes. El Partido Democratico
Progresista (PDP) se presento solo en 6 distritos y obtuvo el 13,23%. El Partido Socialista se presento en 14 distritos pero
obtuvo el 8,8%.
Pero Argentina por entonces tena un sistema de elecciones indirectas y era en el Colegio Electoral donde deba resolverse la
eleccin definitiva del presidente. Los 300 miembros del Colegio se dividan en 133 radicales, 70 conservadores, 64
demoprogresistas, 19 radicales disidentes de Santa Fe y 14 socialistas. Para consagrar presidente se deba obtener la mitad
mas uno, o sea 151. A la UCR le faltaban 18 votos y todo el bloque restante no era un bloque antirradical, por lo que era
necesario el voto de los 19 electores de los disidentes de Santa Fe, para lograr la mayora absoluta. Yrigoyen se mantuvo
intransigente y se rehus negociar con ellos, quienes finalmente votaron por su frmula. As en las elecciones la UCR
alcanz 152 delegados, uno ms de lo necesario. Durante tres meses y medio el autonomismo oficialista intentara
comprometer a los socialistas y demcrata-progresistas, para formar una candidatura alternativa capaz de romper el bloque
radical.
Finalmente, el 20 de julio de 1916, los socialistas, conducidos por Juan B. Justo, los demcrata-progresistasconducidos por el
ex-radical Lisandro de la Torre, decidieron no apoyar al radicalismo, pero este tampoco se rompi y logr imponer sus
candidatos con electores propios. Hiplito Yrigoyen fue elegido presidente y el riojano Pelagio Luna, vicepresidente.
La democracia poltica que comienza a constituirse en 1912 era ampliada y a su vez restringida. Es ampliado porque
incorpora al sistema de decisin poltica a las clases de formacin reciente como la clase media y obrera, y porque se hace
efectivo el ejercicio del sufragio masculino en un pas en el cual no ha habido formal restriccin a su universalidad.
La ley Senz Pea, no porque formalmente antes no existiese el sistema poltico como un sistema de partidos, sienta las
bases para que se produzca efectivamente no solo en los papeles. El proceso argentino de democratizacin se despliega con
rapidez en comparacin con otros casos, al menos en materia de universalidad masculina. En muchos casos la efectiva
democratizacin y universalizacin masculina del sufragio argentino son estrictamente tales en comparacin con otros pases
donde en alguno de ellos existan limitaciones al derecho especial de sufragio, como en UK donde solo podan votar los
universitarios, o en Alemania donde hasta 1918 en Prusia existi un rgimen de sufragio desigual paralelo con el universal, o
en EEUU donde los afros debern esperar hasta los aos 60 para ejercer ese derecho de la ciudadana.
Pero esta ley no logra modificar el carcter de bifacialidad del funcionamiento de la mediacin poltica: la partidaria y la
corporativista, siendo esta ultima la que define el rasgo predominante a la constitucin de un sistema de partidos.
Esta ley permiti la creacin de un sistema de partidos competitivo, o ms bien el pasaje de un sistema de partido
predominante a un sistema de partidos de pluralismo limitado. Un pasaje trunco, ya que no termino de realizarse entre la
hegemona organicista y la pluralista y el efecto o resultado ultimo de este falso pasaje que es el golpismo, en ltima
instancia la intervencin de corporaciones o instituciones mas all de sus atribuciones.
La ampliacin de la democracia poltica resalta la debilidad del sistema de partidos polticos y parlamento como vehculo de
mediacin entre sociedad civil y sociedad poltica, porque no estn lo suficientemente consolidados para servir de
mediadores y representativos de los sectores. Uno podra pensar en primera instancia como en una victoria de los partidos
polticos que los beneficia con esa ley sin embargo que se halla llegado a ese punto en realidad muestra la debilidad, ya que
logran un sistema de partidos los partidos con fuerza para imponer su posicin pero no pueden procesar los conflictos a los
cuales tienen que hacer frente, ya que cada uno cerrado en su posicin no se abren y no renuncian a sus posiciones frente a
los dems partidos. La historia as niega la posibilidad de que un amplio frente poltico como son los tres grandes partidos,
radicales, socialistas y demoprogresistas no logran afianzar una aspiracin comn de la democracia poltica.

La cuestin de la mediacin entre sociedad civil y estado

En un rgimen poltico democrtico liberal las demandas de una sociedad se expresan a travs del Parlamento y de los
partidos polticos. Pero si los partidos no logran consolidar su papel de mediadores entre la sociedad civil y el estado, tal
fracaso se refuerza con el del parlamento.
Se pueden distinguir dos aspectos de este fracaso, uno es el Parlamento que serva como trinchera, mientras tena que
cumplir el papel de mediacin entre sociedad civil y estado es tomado por los conservadores para resguardar los intereses de
la elite es decir que sera no aceptar el juego democrtico, pluralista, y la otra cara es la incapacidad del gobierno radical para
imponer ese juego, la incapacidad de los sectores democrticos para cambiar esa situacin. Todas las leyes y cuestiones
tenan que pasar por el Parlamento y necesitaban la aprobacin parlamentaria para llevarse a cabo haciendo que para
Yrigoyen durante su primera presidencia (1916 -1922) sea un obstculo muy fuerte, por el adverso poder legislativo. Asi la
mayora conservadora trababa su poltica de reformas, especialmente en aquellas en que era necesario la conformidad de una
o ambas cmaras, y aquellas que consideraban lesivas a sus intereses, gobernando con una cierta ambigedad ya que el Poder
Legislativo contaba con mayora democrtica en la cmara de diputados y la mayora oligrquica en la Cmara de Senadores
El Parlamento expresa la fuerza de la elite atrincherada y por otro lado la debilidad del radicalismo y de todos los partidos
democrticos, socialistas y demoprogresistas, por su incapacidad o impotencia para poder hacer ceder a la oligarqua, que
eran pocos con mucho poder, favoreciendo su accionar. Esta oposicin democrtica a su vez no tena fuerza suficiente para
constituirse en una alternativa posible al radicalismo.
Por otro lado tenemos el personalismo Yrigoyenista como la otra dimensin de esta falta de impulso para declarar una
democracia de partidos, que contribuye al debilitamiento del Parlamento ya que no logra ajustarse a los requerimientos de
una democracia de partidos. Otro aspecto que ayudo al debilitamiento de la mediacin partidaria y a potenciar la
corporativista fue la poltica obrera de Yrigoyen que atenda favorablemente demandas proletarias, una novedad, dirigida
preferentemente a los sindicatos de la economa agroexportadora como ferroviarios y portuarios. La prctica del obrerismo
yrigoyenista contribuyo a consolidar una forma corporatista de mediacin entre sociedad civil y estado, la cual atiende
intereses particulares bien sectoriales.
El Catch all Radical

Movimientismo yrigoyenista, forma de articulacin poltica metapartidaria, que excede lo partidario. La formula de esta idea
de movimiento, que se va a repetir aos despus con el peronismo, es la idea del movimiento, en este caso radical, que es
igual a la nacin. Es decir que no se asume como el representante de un sector de la sociedad o de una lnea poltica dentro
de la comunidad en su conjunto, sino que se piensa a si mismo como el verdadero representante de los intereses nacionales,
de atrapar a todos. Por eso todo lo que diga el representa y es el portador de los intereses nacionales. Ya no tiene sentido
discutir con el resto porque para este pensamiento todo lo que digan los otros, contradicindolo, estn equivocados y eran
considerados enemigos del inters nacional. Es por eso que haba un fuerte rechazo a una poltica de alianzas tanto de parte
de los socialistas como de los radicales.
Unos y otros se abroquelaron en posiciones intransigentes, conforme a la lgica de guerra que concibe la confrontacin en
termino amigo/enemigo y produce acciones para eliminar al disidente, una posicin confrontativa, que impeda el juego
partidario de la lgica de la poltica donde se ven las cosas de manera distinta y se debe llegar a un acuerdo, sin llegar a
aniquilar al otro, siempre discutiendo para beneficiar a la sociedad.

La derecha violenta

En1909 aparecieron grupos parapoliciales nacionalistas, antisemitas y xenfobos, donde se destaca la Liga Patritica
constituida en 1919 autodefinida como una asociacin de ciudadanos pacficos armados que desarrollo bajo la consigna
orden y Patria una accin doble: como grupo (ilegal pero tolerado) de choque _atacando a obreros y judos_ y como agente
de propaganda y organizacin poltico-ideolgicas. Fue la creacin de un sector predominante de la burguesa, no eran tan
cercanos a la posicin poltica de la elite, sino ms con el radicalismo, que muestra su intolerancia frente a la democracia
poltica y las demandas de justicia social. Esta tensin estaba en Yrigoyen mismo, ya que con la accin del gobierno radical,
que en cierta manera fomenta la participacin de los sectores populares urbanos y trabajadores urbanos que estaban
excluidos, comienzan los conflictos. Lo que muestra el surgimiento de la liga patritica es una ruptura entre la clase media y
las populares o las clases trabajadoras de las clases populares. Ruptura que por cierto es una marca de la poltica argentina
hasta nuestros das y la liga es una primera expresin de eso. Las prcticas de la Liga inauguran una lnea de accin de
violencia para estatal que se prolongara larga y cruelmente en la sociedad argentina. Existi un cuestionamiento del
monopolio de la violencia considerada legitima debilitando el poder del Estado y aumentando el conflicto social y sus formas
de resolucin violentas. La Liga obtuvo la adhesin de la clase media urbana contagiados por el miedo de la alteracin del
orden, ahondando en la ruptura entre las clases media y obrera, impidiendo que se consolidara un bloque fuerte para
enfrentar a la burguesa y dar una solucin poltica alternativa.
Yrigoyenistas, socialistas y clase obrera

El partido socialista fracaso en su intento de articular un frente social que reuniera a obreros industriales, chacareros
pampeanos y clase media urbana, apelando desde los sindicatos obreros hasta instituciones de la educacin y cultura
populares.
En cambio el radicalismo fue capaz de ganar para su causa la adhesin de los trabajadores mediante su obrerismo aun
frente a su ambivalencia de su poltica obrera, donde Yrigoyen a veces fallaba a favor de los obreros en los conflictos
laborales, introduce nueva legislacin que los favorece, los incorpora a la vida poltica, etc., sin embargo a la vez no es un
gobierno decididamente popular, sino que llegado el caso que recurre a la represin violenta para frenar las demandas de los
trabajadores en la huelgas (1917 de la carne y petroleros, 1919 huelga metalrgica que lleva a la Semana Tragica, 1919-1921
obreros de fabricas y obrajes de la Forestal en Chaco y Santa Fe, 1920-1921 rurales patagnicos y 1917-1922 y 1928 rurales
pampeanos) para calmar a los desconfiados e intranquilos burgueses. Este accionar fastidiaba a los socialistas, pero no
inhiba el apoyo sindical. El Parlamento para los socialistas era una defensa del juego democrtico, con desconfianza de la
legislacin de decisin presidencial.
Tambin en este perodo, despus de la 1er guerra que se empieza a percibir el agotamiento de la capacidad de la expansin
de la Argentina, que era dependiente con control nacional del sistema productivo. Ya en el 30 va a pasar a ser del modelo
agroexportador al de sustitucin de importaciones. Este contexto de mesetamiento de la economa provoco las tensiones del
gobierno radical con los sectores populares, ya que al haber menos para repartir haba que tomar decisiones de para donde las
iba a repartir, y la elite tena el control de la economa, aunque el gobierno tena intencin de incorporacin hacia los sectores
populares.
El radicalismo se enfrento con la tensin generada por dos demandas de la sociedad a las cuales no pudo, o no quiso,
procesas: democracia Poltica, que sera el decir pueden votar todos y elegir a los representantes y era reclamada por la clase
media sin inters en la democracia social, que era exigida por la clase obrera sin inters en la democracia poltica y que era
entendida como la que efectivamente incorpora a diferentes sectores a la vida social. Los radicales se definieron la por
democracia poltica. Los socialistas frente a su fracaso explicado anteriormente, relego a un segundo plano el hecho de ser la
nica que bregaba por ambas democracias, incluso una mayor profundizacin de la poltica al reclamar el voto femenino.

En cuanto a la poltica obrerista de Yrigoyen, se puede decir que este trato de ganar voluntades y lealtades polticas para
definir una integracin orgnica de la clase obrera a la sociedad.

Las intervenciones federales y el debilitamiento de la democracia

La relacin de los gobiernos radicales entre el poder federal y poderes provinciales llevaron a resultados generaron efectos
negativos y un debilitamiento no queridos en la democracia poltica. Por un lado Yrigoyen, en su primer mandato, se
encontraba con la dominacin oligrquica en el Senado por lo que aprovecho su recurso constitucional de intervencin
federal a las provincias mediante un decreto. As intervino provincias dominadas por conservadores o por radicales
disidentes, convencido en la reparacin nacional (devolver los derechos usurpados por la oligarqua a los pueblos),
modificando la composicin del Senado.
Se buscaba tambin legitimar todos los gobiernos provinciales a partir del ejercicio del sufragio libre, asegurando as sus
autonomas. Por estas razones Yrigoyen aplico la intervencin 19 veces (15 por decreto y 4 por ley) a 13 de las 14
provincias, excepto Santa Fe. De esas 19 intervenciones 10 corresponden a provincias gobernadas por conservadores y 9 por
radicales (para evitar una disidencia que favoreciera a la oposicin en el Senado). Desde el punto de vista de la UCR, que se
identificaba con la nacin, estaba bien la intervencin federal, no era anti democrtica, sino que era una medida en funcin
de la sugerencia de la Nacin. La practica excesiva de intervenciones fue un elemento que erosiono el federalismo y la
democracia poltica. Esto revela, tanto del lado del Ejecutivo como de las provincias, una tensin entre la demanda de
expandir la legitimidad de los mandatos electivos y de afirmar los procedimientos republicanos y democrticos que se
queran.

Una vez mas, la cuestin de las mediaciones

En una necesidad de modificar las situaciones provinciales, Yrigoyen apelo al protagonismo de las situaciones de inters.
La creciente participacin de estas en la funcin de mediacin entre sociedad civil y estado se reforz por la ineficacia de los
partidos y del Parlamento para actuar y ser reconocidos como os mediadores en la relacin sociedad-Estado. As se
incremento la mediacin poltica corporativista. No solo se trato de instituciones representantes de los interese burgueses
sino tambin de los sindicatos obreros y de organizaciones de las colectividades de inmigrantes.
Este intento de Yrigoyen de alcanzar el fortalecimiento de la sociedad civil en una direccin corporativista no contribuyo a
un crecimiento o fortalecimiento de la democracia poltica. Es mas, esta doble lgica de mediaciones poltico partidarias y
corporativista, llevo a una generalizacin de una cultura poltica golpista, no solo hablando de golpes de estado sino tambin
dentro de las instituciones de la sociedad civil. Esta cultura golpista es un conjunto de prcticas para resolver cualquier
diferencia o conflicto mediante la expulsin o fractura de los disidentes incapaces de procesar las reglas definidas y
efectivamente acatadas. En este periodo analizado hay pocos proyectos de modificacin del rgimen de representacin
poltica de la democracia liberal. Se trata de propuestas de reformas que pretendan incorporar nuevas formas de expresin
poltica del poder, en particular las de representacin social o corporativa.
En cambio si hay modificaciones formales como las establecidas por ley de 1919, de adecuar el nmero de la cmara de
diputados segn el censo general de poblacin. Se dan varios proyectos de reforma constitucional algunos apuntan a una
mayor centralizacin del poder federal, y otros se orientan hacia formas y procedimientos mas democrticos.
Las condiciones sociopolticas de la democracia argentina.

Al comenzar la apertura de la democracia argentina en 1916, las clases dominantes y parte del ejrcito ven esto como una
amenaza. El federalismo tambin es pura ilusin ya que las provincias carecan de una base econmica financiera autnoma
debido a la centralizacin del poder y a la dependencia externa. Durante la hegemona pluralista de la burguesa que coincide
con el gobierno radical, se hacen explicitas las tendencias estructurales que apuntan a trabar la construccin de un orden
social y poltico genuinamente democrtico, en el marco de una sociedad definida por relaciones de produccin capitalistas.
La relacin entre la estructura agraria y la estructura social global es el ncleo de la debilidad estructural de la democracia
argentina. Esto quiere decir que en la argentina la estructura social econmica se apoyaba en el modelo agroexportador, esto
garantizaba cierta estabilidad de la unin social, no importa si es justo o no es justo en este caso. La estructura social basada
en este modelo agroexportador estaba formada por un grupo menor con un concentrado poder poltico y econmico al que se
lo reconoca, y por un grupo mayoritario que era dependiente, subordinado respecto de este grupo dominante. Ese
reconocimiento de la clase hegemnica era lo que mantena cierta estabilidad. Pero cuando la economa entra en una meseta,
o sea que comienza a disminuir el desarrollo basado en la estructura agraria toda la estructura social empieza a tambalear ya
que se mueven los cimientos mismos. Si la estructura agraria hubiera sido distinta, no hubiera sido tan concentrada quiz la
crisis hubiese impactado de manera diferente.
Ese sector dirigente empieza a perder legitimidad, empieza a no ser reconocido como sector dirigente, y surgen los otros
sectores en pugna que empiezan a pugnar por ocupar mayor espacio en la vida poltica lo que lleva a los conflictos. De ah
tambin la debilidad de la estructura de la democracia que se puede alcanzar porque desde sus cimientos creada con una base
agraria concentrada en el econmico y poltico, no es una base solida para que no se pueda alcanzar ni la estabilidad ni una
amplia base partidaria que permita una vida democrtica ms plural, sino mas bien estaba todo tan estructurado en torno a
esta estructura social de base concentrada y cuando comienza a encontrar sus lmites, todo tambalea y en vez de procesar el
conflicto poltica e institucionalmente a travs de los partidos que hubiese llevado a una consolidacin de la democracia, se
hace a travs de otras vas no institucionales. El golpe del 30 es la combinacin del agotamiento de la estructura agraria o
modelo agroexportador junto con la cultura golpista no partidaria no institucional.
As el 6 de septiembre de 1930 la breve experiencia de la argentina con la democracia poltica concluye con un golpe, que es
seguido por una larga secuencia de inestabilidad poltica en un contexto no democrtico hasta 1983.

La burguesa argentina es mayoritariamente antidemocrtica. Esta clase no sabe, no puedo o no quiere reagruparse en
un partido orgnico de clase, pero no desaparece. Resuelve su dilema de modo de ejercicio de poder mediante la
mediacin corporativa y, en el lmite, apelando al golpe de estado ejecutado por militares.

La clase obrera es mayoritariamente indiferente a la democracia, principalmente por la preeminencia anarquista

contraria a la lucha poltico-parlamentaria.

Los chacareros pampeanos tambin son indiferentes a la democracia poltica, ya sea por su renuncia a la
naturalizacin como por el desencanto hacia la poltica de Yrigoyen, que mas tarde llevara a apoyar a la dictadura de
Uriburu y a Justo. Adems el defender sus intereses sectoriales y no pensar una situacin nacional-popular,
incapacitaba el poder constituirse en una fuerza social y poltica capaz de disputar el control hegemnico o de luchar
por uno alternativo.

La clase media urbana (base casi totalmente radical) revela aspiraciones de ascenso social individual.

La UCR es bsicamente un partido de la burguesa democrtica, en oposicin de la burguesa oligrquica de derecha

que tiene xito en ampliar su base electoral con aportes de clase media y trabajadores. Entre el socialismo (que
acusaban a los radicales de una forma negativa de poltica criolla) y los comunistas (que vea en Yrigoyen un
social fascista), la izquierda partidaria contribuyo a impedir la posibilidad de la democracia poltica.

La iglesia catlica es clara, militantemente opuesta a la democracia liberal.

Los grandes diarios (la Nacin y la Prensa) son decididamente anti-yrigoyenistas y sus argumentos tampoco
contribuyen a afianzar la democracia.

En las mas poderosas asociaciones de inters burguesas, la Sociedad Rural y la Unin Industrial tampoco defendan
la democracia.

Entre los intelectuales, la oposicin a la democracia liberal, encuentra en Leopoldo Lugones su figura mas expresiva,
un regenerador del socialismo que estaba en contra de los partidos polticos, el Parlamento y al sufragio universal.

La prdica antidemocrtica es mas fuerte que la de los demcratas, entre los cuales estaba Alfredo Palacios profesor
y decano de las universidades de Bs As y La Plata.

Es verdad que entre 1912 y 1930 la democracia se ampla pero no se fortalece, haciendo que la derecha antidemocrtica
como siempre, gana.

Ana Virginia Persello Historia del radicalismo.

Captulo I: Los orgenes.

En 1880 se plasm la unidad poltica y territorial argentina y se configur definitivamente el poder central, pero para 1890 la
premisa de Orden y progreso ya estaba siendo fuertemente cuestionada, en particular, por el control de la sucesin.
Despus de la unificacin de Buenos Aires y la Confederacin, el escenario poltico bonaerense estaba liderado por Mitre y
Alsina. Frente al mecanismo de la conciliciacin, institucionalizado por Avellaneda, que inclua en el gobierno nacional a
estas dos facciones, un sector compuesto por Leandro Alem, Aristbulo del Valle, Bernardo de Irigoyen, Carlos Pellegrini,
entre otros, se opusieron al acuerdo y constituyeron una efmera agrupacin poltica, el Partido Republicano. En 1880, la
Liga de Gobernadores, de la que surgi el PAN, catapult al poder a Roca y, seis aos ms tarde, a Jurez Celman.
En 1889, apareci en el diario La Nacin un artculo firmado por F. Barroetavea, Tu quoque juventud. En tropel al xito,
donde se denunciaba el unicato, los sntomas de la decadencia cvica y retroceso moral, y la renuncia a la vida cvica y
poltica por parte de un grupo de jvenes los jvenes incondicionales que haba declarado su adhesin al gobierno.
Este artculo contena los tpicos que a partir de all se tornarn recurrentes en el discurso opositor y constituirn el programa
de la Unin Cvica de la Juventud que se reuni en septiembre en el Jardn Florida, convocando a los principales polticos
enfrentados con el rgimen conservador, entre ellos, Alem quien presidir el movimiento y Mitre.
Cuando se produjo el anuncio del proyecto de reforma a la ley electoral, haca tiempo que la revolucin estaba en marcha. El
26 de julio los insurrectos se concentraron en el Parque de la Artillera, entre los que haba civiles y cuerpos militares. En
esta experiencia participaron, por el lado de Alem, personajes como Aristbulo del Valle, Hiplito Yrigoyen y Bernardo de
Irigoyen, que posteriormente se volcara al PAN. Cercanos a la Iglesia Catlica, Pedro Goyena y Jos Manuel Estrada.
Tambin Lisandro de la Torre, Mitre y los mitristas, entre los que se encontraba Uriburu. Y el Partido Socialista, con Juan B.
Justo.
Despus de tres das de combate, las fuerzas del gobierno los doblegaron, pero independientemente de su fracaso, la
revolucin del Parque adquiri la categora de un hecho de ruptura. El presidente J. Celman fue desplazado y asumi su
vicepresidente, Carlos Pellegrini. El orden posrevolucionario comenzaba a reproducir lo que ocurra a nivel nacional,
mostrando la heterogeneidad de las fuerzas que se haban coaligado en el Parque como las que apoyaban al gobierno.
Asimismo, Alem insista en que la mquina opresora y corruptora del oficialismo persista en las provicinas y haba que
desmontarla. En la Convencin del 91, se eligi la frmula Bartolom Mitre-Bernardo de Irigoyen para las elecciones
presidenciales del 92. Sin embargo, al retornar Mitre de Europa, lleg a un acuerdo con Roca. En junio se reuni el comit de
la Unin Cvica y despus de varias reuniones se dividi. Los acuerdistas constituyeron la Unin Cvica Nacional presidida
por Bonifacio Lastra y los anticuerdistas, la Unin Cvica Radical, liderada por Alem. A la vez, se da una escisin en el PAN
que se cristaliza en el Partido Modernista, liderado por Roque Senz Pea, lo que se conocer como el reformismo
oligrquico.
Dado que el sector alemista era mayoritario, el acuerdo con Mitre no le sirvi a Roca y el control de la sucesin ya no estaba
garantizado. Roque Senz Pea anunci que se postulara como candidato a presidente, lo que Roca contesta postulando a su
padre, Luis Senz Pea. Alem sostena la necesidad de la revolucin como reaccin frente a los desbordes de la autoridad.
As fue que en el 93 estall una revolucin nacional desde la UCR, que destituy autoridades constituidas y las reemplaz
por gobiernos provisorios.
Una vez abandonada la prctica revolucionaria, tampoco el principio antiacuerdista el otro gran principio radical sera
sostenido con la misma fuerza. Por otra parte, aunque la organizacin se haba trasladado a casi todo el territorio, estaba
escasamente estructurada y el liderazgo de Alem estaba siendo cuestionado, tanto por B. de Irigoyen como por H. Yrigoyen.
El suicidio de Alem en 1896 profundiz la crisis interna en la medida en que abri un debate por la sucesin. La Convencin
elegira presidente a B. de Irigoyen quien, en 1898, accedera a la gobernacin bonaerense.
A la vez que en 1904, con la UCR ya organizada como partido, se conformaba el Comit Nacional y elega presidente a
Pedro Molina quien ratificaba la posicin antiacuerdista, H. Yrigoyen, desde su bastin en la provincia de Buenos Aires,
convocaba a las fuerzas que participaran del estallido revolucionario de febrero de 1905 cultivando su peculiar estilo basado
en las relaciones interpersonales.
Coexistan, en la caracterizacin de la UCR, diferentes concepciones: causa y partido, religin cvica y mquina, apelacin al
todo y referencia a la parte. Yrigoyen dej plasmada la dicotoma causa-rgimen. El rgimen era un Estado morboso, que
enseaba crimen y delincuencia. La causa, en cambio, era santa y su unidad derivaba de su misin. Las ideas particulares que
dividan a sus miembros deban acallarse y subsumirse para privilegiar la construccin de la nacin. La causa era la nacin y
no necesitaba definiciones puntuales sobre problemas concretos. Mientras que el Partido Socialista y la Liga del Sur
posteriormente, el PDP se proponan como partidos de principios, la UCR no deba sancionar un programa, en la
consideracin yrigoyenista.
En cuanto apareci la cuestin electoral, uno de los problemas era cmo sumar al radicalismo en un contexto de creciente
peso del anarquismo. Lo que se buscaba, por lo tanto, era la masificacin de la UCR, lo que va a llegar con el comit barrial.
Respecto a la ingeniera institucional, aparecen varios puntos importantes sobre los que versaron las discusiones, por ej., la
obligatoriedad del voto, el modo de convertirlos en bancas, la representacin de las minoras. Una de las leyes que se
sancion en 1911 fue la de la lista incompleta, la cual atacaron los partidarios de la lista completa por cercenar a la mayora
una parte de la representacin que legtimamente le corresponda.
Una vez sancionada la ley Senz Pea y decidida la concurrencia electoral, la invitacin a alistarse en las filas radicales trajo
la incorporacin de numerosas agrupaciones provinciales que seran calificadas de adventicias por los viejos radicales.
El radicalismo haba consolidado su mquina electoral con capacidad de movilizar electores. Lo cierto, es que la UCR se
haba adaptado ms exitosamente que sus oponentes a las nuevas condiciones impuestas por la reforma electoral, cobinando
una orgnizacin que iba desde comits integrados al tejido de la comunidad, pasando por los organismos provincial hasta
llegar a las autoridades nacionales, con una convocatoria cuya clave resida en capitalizar grandes cuestiones como el
sufragio y la moralidad administrativa, es decir, articulaba el partido a la religin cvica.Aqu se ven todas las diferencias
entre los liderazgos de Alem e Yrigoyen. Mientras el primero invocaba el civismo y la virtud republicana, Yrigoyen exaltaba
la religin cvica y pona al partido como columna vertebral del movimiento.

Captulo II: El partido en el gobierno.

Luego de la ley Senz Pea, de 1912 a 1916 gan, en casi todos lados, el conservadurismo, en gran parte se deba a que la
UCR no se haba presentado. Asimismo, obtuvo los gobiernos de Santa Fe, Entre Ros y Crdoba y algunas bancas en la
cmara de Diputados. Senz Pea pretenda imitar, con la UCR y un partido conservador, el modelo norteamericano
bipartidista. Se crea que, con este sistema, el radicalismo iba a ser la minora a la vez que se lograra que deje de levantarse
en armas, aggiornndolo al sistema. Sin embargo, a partir del 16 y hasta el 30, el radicalismo ocup el Ejecutivo nacional y
sum la mayora de las gobernaciones provinciales a la vez que incrementaba su peso en ambas cmaras.
Cuando la UCR lleg al gobierno, convergan dos aspectos de un mismo problema asociados al liderazgo yrigoyenista: el
personalismo y la ausencia de programa. Otro problema que surgi fue el de la relacin partido y gobierno, suscitado por la
disciplina parlamentaria. Un grupo de legisladores entenda que el rol del radicalismo era controlar al gobierno y cuestionarlo
cuando no comparta sus decisiones. Para stos, Yrigoyen ejerca la presidencia de manera personal y se colocaba fuera de la
tradicin de partido que se haba constituido repudiando al personalismo. Esta tendencia se acentu en 1920, para, en 1922,
reunir a muchos de los descontentos en una nueva agrupacin, la UCR Principista.
La llegada de Alvear a la presidencia agudiz las lneas de fractura en el partido. En la medida en que los antiyrigoyenistas
supusieron que contaban con el aval del nuevo mandatario se mostraron dispuestos a provocar la divisin, la que finalmente
ocurri en 1924. Sin embargo, la UCR antipersonalista no consigui transformarse en una fuerza electoral importante y
mucho menos organizarse como partido programtico, orgnico e impersonal, tal como la divisa pluralista de Alem impona.
La llegada al gobierno en 1916 produjo tempranamente en el partido realineamientos que se deban al conflicto entre los
viejos los que haban estado en el Parque y los nuevos, provenientes de otras agrupaciones. Lo cierto es que muchos
radicales nuevos ocuparon altas posiciones en el gobierno. En la base de la fragmentacin, estaba tambin la seleccin de
candidaturas y el enfrentamiento por los cargos pblicos.
Yrigoyen, como presidente, llev adelante una poltica de intervenciones (las cuales se llevaban a cabo, muchas veces,
durante el receso parlamentario) apelando a la idea de dar a los pueblos gobiernos legtimamente constituidos, verdaderos.
Sin embargo, no siempre las elecciones presididas por la intervencin determinaron el triunfo radical. En estos casos, se
respet la voluntad popular.
Las elecciones presidenciales de 1928 unificaron fuerzas dispuestas a competir con el Yrigoyenismo. Esta vez se constituy
la Confederacin de las Derechas. El Partido Socialista, por su parte, se dividi formando el PS Independiente. La crtica de
la oposicin se inscriba en una doble decepcin: la democracia haba adoptado formas plebiscitarias, se haba entronizado el
nmero y formas plebeyas de accin poltica y la administracin se subordinaba al poder poltico.

La llegada del radicalismo al gobierno se produjo en la coyuntura de la Primera Guerra Mundial y sus consecuencias lo
obligaron a enfrentar el doble desafo de dar respuesta a la crisis econmica y al recrudecimiento del conflicto social. Si bien
en el 17 empezaran a manifestarse sntomas de recuperacin, fue esto mismo lo que abri un perodo de conflictividad hasta
el 22. En el 17 estallaron en el sector transportes, siendo el 1919 el ao ms duro de la presidencia de Yrigoyen, inicindose
con la huelga de los talleres metalrgicos Vasena y continuando con movilizaciones rurales. El gobierno responda, a veces,
reprimiendo, otras, aprobando leyes. Asimismo, la oposicin esgrima electoralismo, incompetencia e incapacidad para
sostener el orden y vean que el principio de autoridad estaba siendo socavado no slo por la cuestin obrera, sino tambin
por el apoyo que le brind el gobierno a la Reforma Universitaria.
Las expectativas que rodearon los inicios del gobierno de Alvear fueron otras. El nuevo mandatario no participaba de las
teoras yrigoyenistas del plebiscito y el mandato; se manifestaba respetuoso de los partidos y el Parlamento, elega a sus
ministros entre los mejores y se esperaba que erradicara el clientelismo. Por otra parte, la conflictividad social haba
decrecido y la economa haba comenzado a recuperarse. El primer problema con el que tuvo que enfrentarse fue la crisis
ganadera. Asimismo, las decisiones que el gobierno tom resolvieron problemas coyunturales, favorecido por cierto retorno
a la prosperidad. En el ltimo perodo parlamentario, se instal la cuestin del petrleo que constituira el eje de la campaa
electoral por la que triunfara Yrigoyen.
Cuando se dio este triunfo, el presidente haba sido plebiscitado y el personalismo tena mayora y qurum propio en la
Cmara de Diputados y el objetivo era lograr lo mismo en el Senado. Los sntomas de la crisis en el partido radical eran
claros. Sin embargo, la oposicin dudaba de su capacidad de producir un recambio poltico en el marco institucional. Fue as
que iniciaron una campaa de agitacin cvica para defender las instituciones, publicando el manifiesto de los 44. En el
ejrcito el dilema estaba planteado en los mismos trminos que en el resto de los actores polticos: sostener la Constitucin o
cambiar las reglas de juego.