dulo 6.

Definicin del monitoreo de las medidas de control

Unidad 4: Monitoreo operativo

Mdulo 6. Definicin del monitoreo de las medidas de control

1. Introduccin
El monitoreo operativo incluye la definicin y validacin del monitoreo de las medidas de control y el establecimiento de procedimientos para demostrar que los controles continan funcionando.
Estas medidas deben documentarse en los procedimientos de gestin.

La definicin del monitoreo de las medidas de control requiere tambin la inclusin de las medidas correctoras necesarias cuando no se alcanzan las metas operativas.

2. Medidas clave
El nmero y tipo de medidas de control variar para cada sistema y ser funcin del tipo y la frecuencia de los peligros y eventos peligrosos asociados al sistema. El monitoreo de los puntos de
control es fundamental para apoyar la gestin de los riesgos demostrando que la medida de control es eficaz y que, si se detecta una desviacin, pueden adoptarse medidas con tiempo suficiente
para evitar poner en peligro las metas relativas a la calidad del agua.

Para que el monitoreo sea eficaz se debe determinar:

Qu se va a monitorear
Cmo va a monitorearse
El momento y la frecuencia de monitoreo
Dnde va a monitorearse
Quin va a realizar el monitoreo
Quin realizar el anlisis
Quin recibir los resultados y deber tomar medidas
El monitoreo sistemtico habitualmente no se basa en complicados anlisis microbiolgicos o qumicos, sino en observaciones y pruebas sencillas, tales como la medicin de la turbidez o la
comprobacin de la integridad estructural de las instalaciones. Para algunas medidas de control, puede ser necesario definir lmites crticos ms all de los cuales disminuye la confianza en la
seguridad del agua. Si se producen desviaciones con respecto a estos lmites crticos suele ser preciso adoptar medidas urgentes y puede ser necesario notificarlas de inmediato a la autoridad
sanitaria local, aplicar un plan de contingencia para el suministro de agua de otra fuente, o ambas cosas. El monitoreo constituye, junto con las medidas correctoras, el sistema de control para
garantizar que no se consume agua no potable. Las medidas correctoras deben ser especficas y, cuando sea posible, debern haberse determinado previamente para permitir su aplicacin rpida.
Los datos de monitoreo proporcionan informacin importante sobre el funcionamiento del sistema de suministro de agua y deben evaluarse frecuentemente.

La evaluacin peridica de los datos de monitoreo es un componente necesario del PSA, ya que su examen, mediante auditora externa e interna, permite determinar si los controles son
adecuados y tambin demostrar que el sistema de suministro de agua cumple las metas relativas a la calidad del agua.

Ejemplos de parmetros para el monitoreo operativo

Mensurables: Concentraciones residuales de cloro; pH; turbidez.

Observables: Integridad de las cercas o presencia de mallas para impedir la entrada de alimaas; densidad de cabezas de ganado en explotaciones agropecuarias en las cuencas de captacin.

3. Dificultades tpicas
 Carencia de recursos humanos suficientes para realizar el monitoreo y los anlisis;
Consecuencias econmicas del aumento del monitoreo, sobre todo del monitoreo en lnea;
Evaluacin de los datos inadecuada o inexistente;
Cambiar la actitud de miembros del personal que estn acostumbrados a realizar el monitoreo de una forma determinada;
Aportacin al departamento de operaciones de los recursos necesarios para aplicar las medidas correctoras.
4. Productos
Una evaluacin de la eficacia de las medidas de control con la frecuencia pertinente
El establecimiento de medidas correctoras cuando el monitoreo muestra que se han superado los lmites crticos o que se han producido desviaciones
5. Ejemplos / Instrumentos
Ejemplo/instrumento 6.1: Relacin de factores que deben considerarse al establecer un programa de monitoreo de las medidas de control

Quin va a realizar el monitoreo?

Con qu frecuencia va a realizarse?
Quin va a analizar las muestras?
Quin va a interpretar los resultados?
Pueden los resultados interpretarse fcilmente en el momento del monitoreo u observacin?
Pueden aplicarse medidas correctoras en respuesta a las desviaciones detectadas?
Se ha comprobado la relacin de sucesos peligrosos y peligros teniendo en cuenta el monitoreo u otros criterios pertinentes para asegurarse de que todos los riesgos significativos pueden
controlarse?
* Nota: Con frecuencia, el monitoreo de verificacin (vase el mdulo 7) ser el monitoreo de la observancia que exigen los organismos de reglamentacin o de la administracin pblica, en cuyo
caso los parmetros y frecuencias de monitoreo se especificarn como parte de los requisitos de observancia.

Ejemplo/instrumento 6.2: Medidas correctoras

Debe determinarse para cada control una o ms medidas correctoras que impedirn el suministro de agua contaminada si el monitoreo muestra que se ha superado el lmite crtico. Como ejemplos
de tales sucesos cabe citar: la no observancia de los criterios de monitoreo operativo, la eficacia deficiente de una planta de tratamiento de aguas residuales que descarga al agua de alimentacin,
la pluviosidad extrema en una cuenca de captacin, o el derrame de una sustancia peligrosa. Son ejemplos de medidas correctoras el uso de alarmas y mecanismos de paro automtico, o el
cambio a otra fuente de agua durante un periodo de no observancia (dando al operario tiempo para corregir la desviacin respecto de la situacin de observancia). Deben determinarse los riesgos
que conlleva el uso de la otra fuente de agua y abordarse en el marco del PSA general.

Ejemplo/instrumento 6.3: Relacin de Diseo de medidas correctoras de las desviaciones que pueden producirse en los PSA

Se han documentado adecuadamente las medidas correctoras, incluida la asignacin de responsabilidades para su ejecucin?
Estn estas personas adecuadamente formadas y cuentan con la autorizacin pertinente para ejecutar las medidas correctoras?
Cun eficaces son las medidas correctoras?
Existe un proceso de examen para analizar medidas que eviten que vuelvan a ser necesario aplicar una medida correctora?
Ejemplo/instrumento 6.4: Requisitos de monitoreo a largo y corto plazo y medidas correctoras

Etapa del Lmite crtico Qu Dnde Cundo Cmo Quin Medida

proceso / Medida correctora
de control

Fuente/Control del <1 fosa Aprobaciones Oficinas de Cada En el Oficial de Solicitud a un

desarrollo sptica por de planes los ao ayuntamiento enlace de la tribunal de
urbanstico en la 40 ha y urbansticos ayuntamientos cuenca de planificacin
cuenca de ninguna a por el Inspeccin captacin o de
 captacin (ejemplo menos de ayuntamiento sobre el cuenca eliminacin
de monitoreo a 30 m terreno hidrogrfica del sistema
largo plazo) sptico

Cercado para Auditoras de Min. de Cada En el Min. de Oficial de Reunin con

mantener a las prcticas Agricultura ao Agricultura enlace de la terrateniente
todo el de Inspeccin cuenca de incumplidor y
ganado joven explotaciones sobre el captacin o negociacin
alejado de agropecuarias terreno cuenca de programa
prados hidrogrfica de incentivos
ribereos o
no cercados

Tratamiento / La {Residuo de En el lugar de En lnea Analizador Responsable Activacin del

Cloracin en concentracin desinfectante entrada al de cloro de calidad protocolo de
planta de de cloro del sistema de del agua no
tratamiento de agua al salir distribucin observancia o
agua (ejemplo de de la planta superacin
monitoreo a corto debe ser >0,5 de los
plazo) y <1,5 mg/l umbrales de
concentracin
de cloro

6. Estudio de caso: Amrica Latina y El Caribe

Experiencia sobre el terreno 6.1: Determinacin y monitoreo de medidas de control crticas

Para las medidas de control clave correspondientes a los peligros sealados en el mdulo 3, se estableci un plan de monitoreo en el que se indic un intervalo operativo aceptable para cada
parmetro, se determinaron los lugares de monitoreo oportunos, se estableci un calendario de monitoreo, y se designaron responsabilidades. Tambin se establecieron medidas correctoras que
deban tomarse si el monitoreo revelase que un parmetro estaba fuera del intervalo aceptable. El monitoreo de medidas de control crticas (monitoreo operativo) facilit el reconocimiento por los
operarios y administradores de las plantas de causas probables de no observancia que podran determinarse mediante el monitoreo de la observancia.

Experiencia sobre el terreno 6.2: Monitoreo operativo de los procesos de tratamiento

El equipo del PSA determin que las medidas de control crticas que deban monitorearse eran la coagulacin/floculacin/sedimentacin, la filtracin y la cloracin. Para juzgar la eficacia de la
coagulacin, se determin la medicin peridica de la turbidez a la salida del tanque de sedimentacin; para monitorear la eficacia de la filtracin, tambin se midi la turbidez tras la filtracin; y
para juzgar la eficacia de la dosificacin de cloro, se midi la concentracin residual de cloro en la entrada al sistema de distribucin. Los operarios de la planta realizaban el monitoreo y notificaban
los resultados cada mes o inmediatamente, si el resultado estaba fuera del intervalo establecido a la direccin de la entidad de abastecimiento de agua. Antes de desarrollarse el PSA, estos
parmetros crticos de control rara vez se medan ni registraban. Como los registros de datos no se examinaban y no se informaba a los operarios de la planta sobre los resultados, stos no vean
la utilidad de conservar ni notificar los datos del monitoreo. Se estableci un calendario de distribucin de informes sobre las operaciones de cada una de las plantas de tratamiento del servicio de
abastecimiento de agua. Al informar a los operarios de las plantas, se aumentaba su grado de responsabilidad y adherencia al protocolo y se les daba a conocer los posibles cambios o
preocupaciones relativos a la calidad del agua.

Experiencia sobre el terreno 6.3: Monitoreo operativo en la red de distribucin

La existencia de problemas de presin en el sistema de distribucin, ocasionados por fugas en tuberas y conexiones no autorizadas, haca que el suministro de agua no fuera uniforme y permita
la entrada de contaminantes microbiolgicos y qumicos. Por consiguiente, se determin que la medicin de la presin era una medida de control crtica. Por consiguiente, se instalaron manmetros
en puntos establecidos a lo largo de la red de distribucin que proporcionaban informacin continua sobre los caudales en la planta. Se conservaban registros diarios para confirmar el calibrado de
los equipos de anlisis y para verificar el funcionamiento correcto de los sensores digitales. Los operarios tambin establecieron un programa de comprobacin de la presin en las lneas de
distribucin que salan de la planta. Esta informacin era examinada mensualmente por la direccin de la entidad de abastecimiento, junto con los datos del monitoreo de la desinfeccin. Tambin
en este caso la informacin a los operarios aument su responsabilidad y adherencia al protocolo y permiti que conocieran posibles aspectos que requeran medidas correctoras inmediatas.

Mdulo 7. Verificacin de la eficacia del PSA

Unidad 4: Monitoreo operativo

Mdulo 7. Verificacin de la eficacia del PSA

1. Introduccin | 2. Medidas clave | 3. Seguimiento a la realizacin de actividades propuestas y verificacin de la eficacia del PSA | 4. Dificultades tpicas | 5. Productos | 6. Ejemplos /
Instrumentos | 7. Estudio de caso: Amrica Latina y El Caribe

1. Introduccin
La aplicacin de un procedimiento formal de verificacin y auditora del PSA garantiza su funcionamiento correcto. La verificacin comprende tres actividades que se
realizan simultneamente para demostrar que el PSA funciona eficazmente. Son las siguientes:

Monitoreo del cumplimiento;

Auditora interna y externa de las actividades operativas;
Satisfaccin de los consumidores.
La verificacin debe demostrar que el diseo y la operacin del sistema son tales que es capaz de suministrar sistemticamente agua de la calidad especificada para
alcanzar las metas de proteccin de la salud. En caso contrario, deber revisarse y aplicarse el plan de mejora o modernizacin.

2. Medidas clave
a. Monitoreo del cumplimiento

Todas las medidas de control deben contar con un rgimen de monitoreo definido claramente que valide su eficacia y la compare con lmites establecidos. El
organismo de suministro de agua debera esperar que los resultados del monitoreo de verificacin fueran coherentes con las metas relativas a la calidad del agua. En
caso de obtenerse resultados inesperados, es preciso disear planes de aplicacin de medidas correctoras para corregir la situacin y comprender qu la ha motivado.
Las frecuencias del monitoreo de verificacin sern funcin del nivel de confianza que exija el organismo de suministro de agua y las autoridades reguladoras
pertinentes. El rgimen de monitoreo debe incluir un examen cada cierto tiempo y cuando se realicen cambios, planificados o no, en el sistema de suministro.

b. Auditora interna y externa de las actividades operativas

La realizacin de auditoras rigurosas ayuda a mantener la ejecucin prctica de un PSA, garantizando que se controlan la calidad del agua y sus riesgos. Las
auditoras pueden comprender exmenes internos y exmenes externos por autoridades reguladoras o por auditores independientes calificados. Su funcin puede ser
tanto de evaluacin como de comprobacin del cumplimiento. La frecuencia de las auditoras para la verificacin sern funcin del nivel de confianza que exija el
organismo de suministro de agua y las autoridades reguladoras pertinentes, pero deben realizarse auditoras peridicamente.

c. Satisfaccin de los consumidores

La verificacin incluye la comprobacin de que los consumidores estn satisfechos con el agua suministrada. Si no lo estn, hay riesgo de que utilicen otras fuentes
menos seguras.
 3. Seguimiento a la realizacin de actividades propuestas y verificacin de la eficacia del PSA
El Equipo PSA se rene peridicamente (puede ser cada 1 2 meses) para darle seguimiento a las actividades operativas diarias y para verificar la eficacia del PSA.

El Seguimiento sirve para evaluar si los componentes del sistema de abastecimiento de agua estn funcionando adecuadamente.

En algunos casos, para determinar el grado de cumplimiento de cada actividad y evaluar si los responsables de ejecutar acciones las estn llevando a cabo segn l os
plazos definidos en el PSA, se definen lmites crticos.

En la mayora de los casos, el seguimiento es rutinario y se basa en simples ensayos u observaciones, tales como el caudal y tiempo de retencin, la turbiedad, el
cloro residual, la integridad estructural, la calidad del cercado que impide la entrada de animales a lugares donde hay puntos crticos,los sucesos meteorolgicos
locales, la morosidad acumulada de cada abonado.

Para la vigilancia del tratamiento, pueden usarse la concentracin y tiempo de contacto del desinfectante, el pH, la turbidez, presencia o ausencia de bacterias de
contaminacin fecal.

En la red de distribucin se puede medir la presin.

Se evalan las operaciones normales del sistema que se puedan medir fcilmente y que permitan que rpidamente se pueda adoptar una respuesta adecuada.

Para establecer un Programa de Monitoreo de las medidas de control se deben considerar los siguientes factores:

Qu?, Cmo? y Donde? se va a e valuar

El momento y la frecuencia
Quin? va a eval uar
Algunos miembros del Equipo PSA Ampliado como los tcnicos de salud ambiental (TSA),
Tcnicos en Operacin y Mantenimiento (TOM), los Tcnicos de Regulacin y Control de las Unidades de Supervisin y Control local (USCL) pueden ayudar en el
seguimiento del monitoreo del cloro residual.

Otra forma de verificar la eficacia del PSA es mediante la aplicacin de encuestas para evaluar la satisfaccin de los consumidores, para evaluar si ha mejorado la
percepcin de ellos sobre la prestacin del servicio.

Al realizar el seguimiento, el Equipo PSA tendr evidencia que:

El PSA funciona y se estn cumpliendo sus 4 objetivos principales: Minimizar, Eliminar, Prevenir y Gestionar.
El PSA se aplica en la prctica segn lo previsto, y de que funciona eficazmente.
La calidad del agua suministrada a la poblacin, el 95% del tiempo cumple lo establecido en la normativa de cada pas, como mnimo en los siguientes
parmetros: Ausencia de Coliformes Fecales, Turbiedad menor a 5 UNT (o lo que indique la Norma Nacional) y niveles de cloro residual entre 0.2 1.5 mg/l
En la tabla N 8, se muestra un ejemplo de seguimiento operativo:

Tabla N 8. Ejemplo de Seguimiento Operativo

Componente Lmite
Qu? Dnde? Cundo? Cmo? Quin?
del Sistema Crtico

Captacin Que no exista El Prestador Inspeccin Cada ao Vericar la Prestador

ms de una promueve la sobre el existencia de (unidad
fosa sptica a emisin de terreno aprobaciones responsable
 menos de 30 ordenanzas Ocinas de de planes de la
metros de la municipales los urbansticos por cuenca) A
captacin para control de ayuntamientos la autoridad nivel rural,
urbanizaciones municipal o un miembro
ayuntamiento delegado
Vericar la por la junta
existencia de de agua
ordenanzas
municipales

Realizar
Existencia de
anlisis
Cerco en la Metros Prestador
En la zona de para
captacin lineales (Unidad
captacin, en determinar
para de cercado responsable
la Cada ao si las
mantener a existentes de la
lnea de concentraciones
todo el Recorridos Operacin
conduccin de colonias de
ganado peridicos del sistema)
bacterias
alejado
coliformes

Desinfeccin La Realizar En diversos Diario o Con Fontanero o

del Agua concentracin medicin de sectores de la semanal comparadores algn
de cloro del cloro residual red de dependiendo de cloro miembro de
agua al salir distribucin la longitud residual la Junta de
de la planta o de la red agua en
tanque de sistemas
distribucin rurales
debe ser >0,5 Operador de
y <1,5 mg/l la Planta
Responsable
de Control
de Calidad

4. Dificultades tpicas
Carencia de auditores externos capacitados calificados en materia de PSA;
Carencia de laboratorios calificados para tratar y analizar las muestras;
Carencia de recursos humanos y financieros;
Desconocimiento del grado de satisfaccin de los consumidores o de sus reclamaciones.
5. Productos
Confirmacin de que el propio PSA es correcto y pertinente
Pruebas de que el PSA se aplica en la prctica segn lo previsto, y de que funciona eficazmente
Confirmacin de que la calidad del agua se ajusta a las metas definidas
6. Ejemplos / Instrumentos
Ejemplo/instrumento 7.1: Parmetros que pueden incluirse en programas sistemticos de monitoreo de verificacin
Para la verificacin de la calidad microbiolgica del agua, se monitorea generalmente la presencia de microorganismos indicadores. El sistema de verificacin ms
ampliamente utilizado es el anlisis de la presencia de la bacteria indicadora fecal E. coli o de coliformes termotolerantes en puntos representativos del sistema de
suministro de agua. Otros indicadores pueden ser ms adecuados para verificar que el agua no contenga virus o protozoos patgenos fecales. Para el monitoreo
operativo e investigativo pueden utilizarse otros instrumentos, como los recuentos de hetertrofos en placa, o el anlisis de Clostridium perfringens, para comprender
mejor el sistema de suministro de agua.

La verificacin de los parmetros qumicos se realiza preferiblemente mediante su medicin directa y no mediante el uso de indicadores. La mayora de los peligros de
tipo qumico no es probable que estn presentes en concentraciones peligrosas a corto plazo, de modo que las frecuencias de verificacin (que suelen ser trimestrales
o, en ocasiones, semestrales) pueden ser menores que las aplicadas para microorganismos.

Se pueden monitorear medidas cuantitativas y cualitativas del sabor y el olor para garantizar el buen estado de la red de distribucin y de las instalaciones de los
consumidores.

Ejemplo/instrumento 7.2: Relacin de factores que deben considerarse al establecer un programa sistemtico de monitoreo de verificacin (Un programa
de verificacin dirigido por el servicio de abastecimiento de agua puede proporcionar un nivel de confianza adicional, complementando los parmetros y
frecuencias de monitoreo establecidos en la reglamentacin.)

diseo, en caso pertinente, de un programa de monitoreo de verificacin conforme con los requisitos establecidos en la reglamentacin;
designacin del personal adecuado para realizar funciones de monitoreo;
establecimiento de un sistema de comunicacin entre miembros del personal de monitoreo;
designacin de los analistas adecuados;
comprobacin de que se eligen los puntos de monitoreo adecuados;
comprobacin de que la frecuencia de monitoreo es adecuada;
comprobacin de que los resultados se interpretan, y de que si son deficientes o inusuales se investigan;
establecimiento de un sistema para garantizar la notificacin peridica de los resultados a la entidad de reglamentacin pertinente.
Ejemplo/instrumento 7.3: Auditora del propio PSA y de su aplicacin

Adems del anlisis de la calidad del agua, la verificacin debera incluir una auditora del PSA y de la prctica operativa para demostrar la observancia y buenas
prcticas. Los auditores sealarn posibilidades de mejora, como aspectos de los procedimientos que no se aplican correctamente, o bien que los recursos son
insuficientes, que las mejoras previstas son poco prcticas, o que se precisa formacin o motivacin del personal.

La forma en que se realiza la auditora es importante para la eficacia del PSA y muestra su importancia. Es fundamental que el auditor conozca pormenorizadamente
el suministro de agua de consumo y que sea testigo, en persona, de los propios procedimientos, no slo de registros de los mismos. Los registros pueden contener en
ocasiones informacin incorrecta y, en algunos casos, indicar el funcionamiento correcto de equipos que, en la prctica, no funcionan, lo que puede hacer peligrar la
inocuidad del agua y ocasionar brotes de enfermedades transmitidas por el agua.

Ejemplo/instrumento 7.4: Factores que deben tenerse en cuenta para garantizar que se obtiene toda la informacin pertinente durante una auditora

se tienen en cuenta todos los peligros y sucesos factibles;

se han sealado medidas de control adecuadas para cada suceso;
se han establecido procedimientos de monitoreo adecuados;
se han establecido lmites crticos para cada medida de control;
se han determinado medidas correctoras;
se ha establecido un sistema de verificacin.
Ejemplo/instrumento 7.5: Plan de monitoreo operativo y de verificacin (de Jinga, en Uganda)

Proceso Monitoreo operativo (vase el mdulo 6) Monitoreo de verificacin

 Qu Cundo Quin Qu Cundo Quin

Instalaciones de Medicin Cada AnalistaOperarios E. Cada Analista

tratamiento en lnea: pH da del tratamiento coliEnterococosAuditora semanaCada
- Cloro Cada del agua / analista de los registros semanaCada
Registros semana mes
de pruebas Cada
de jarras da
(jar test) Cada
Turbidez mes
Registros
de
dosificacin

Sistema de pH Cada Analista E. coli Cada mes Analista

distribucin Turbidez semana Turbidez Enterococos Cada mes
Cloro Cada Cada mes
Inspeccin semana
sanitaria Cada
semana
Cada
semana

7. Estudio de caso: Amrica Latina y El Caribe

Experiencia sobre el terreno 7.1: Desarrollo de un plan de monitoreo del cumplimiento

Tras reunir y examinar los datos de monitoreo de la calidad del agua para evaluar el estado actual del sistema de abastecimiento de agua entubada (vase la
experiencia sobre el terreno 2.2), result evidente que los operarios no estaban aplicando de forma sistemtica el protocolo del servicio de abastecimiento de agua
para analizar, registrar y notificar informacin sobre la calidad del agua tratada.

Haba abundantes lagunas en los datos y los datos que s estaban disponibles nunca se haban resumido ni examinado sistemticamente para comprobar la
observancia de las normas sobre calidad del agua y conformar decisiones sobre las operaciones. Adems, la mayora de las muestras se haban analizado en un
laboratorio remoto y nunca se inform a los operarios sobre los resultados, privndoles de informacin importante sobre las operaciones de la planta. Estas
desviaciones del protocolo se atribuyeron a la disponibilidad limitada de personal que pudiera realizar las pruebas y analizar los resultados, al coste del transporte de
las muestras al laboratorio remoto, a la escasez de reactivos necesarios para las pruebas y a la carencia de un sistema de rendicin de cuentas (tanto internas como
externas). El equipo del PSA acord que deba darse la mxima prioridad a la eliminacin de estos obstculos, dado que el conocimiento de la calidad del agua que se
produce es fundamental para el abastecimiento de agua inocua. Se enmend el plan de monitoreo de la observancia para incluir instrucciones detalladas sobre la
obtencin, anotacin, ordenacin y anlisis de datos, as como para la notificacin de los resultados a los operarios. La nueva versin del plan de monitoreo tambin
describe las medidas internas que se han de tomar cuando los resultados indican la inobservancia de las normas sobre calidad del agua.

Experiencia sobre el terreno 7.2: Creacin de sistemas para realizar auditoras internas y externas

Cuando se inici el proceso de desarrollo de los PSA, no haba un sistema formal para realizar auditoras internas y externas de la calidad del agua o de las
operaciones y prcticas de gestin de la entidad de abastecimiento. Por consiguiente, la entidad de abastecimiento careca de un sistema de rendicin de cuentas y
los procedimientos establecidos no se tenan habitualmente en cuenta. Para abordar estos problemas, la entidad de abastecimiento elabor un plan para la
presentacin de informes mensuales sobre la calidad del agua (creado como parte del plan de monitoreo de la observancia descrito en la experiencia sobre el terreno
7.1) a altos responsables de la entidad de abastecimiento y al Ministerio de Salud. Se espera que este sistema de presentacin de informes internos y externos sobre
los datos de calidad del agua fomente el monitoreo permanente de la observancia y facilite la supervisin por las autoridades de reglamentacin. Para garantizar que
tambin se cumplen de forma sistemtica los dems procedimientos clave descritos en el PSA, la entidad de abastecimiento de agua elabor, en colaboracin con el
Ministerio de Salud, otro plan, ms completo, de auditora interna y externa del PSA. Este plan conlleva la realizacin de exmenes internos semestrales por altos
directivos de la entidad de abastecimiento y exmenes externos anuales por el Ministerio de Salud. Aunque estas auditoras examinan todo el PSA, se centran en
particular en los procedimientos operativos normalizados (incluidos los planes de monitoreo operativo y de monitoreo de la observancia), los programas de formacin
de operarios y los planes de actuacin para controlar los peligros de prioridad alta. Adems de mejorar la observancia de los planes y procedimientos establecidos, se
prev que estas auditoras mejoren la comunicacin en el seno de la entidad de abastecimiento y entre sta y el organismo regulador.

Experiencia sobre el terreno 7.3: Seleccin de normas reglamentarias adecuadas

Para determinar si se cumplan las normas reglamentarias relativas a las sustancias qumicas y la desinfeccin, era necesario que todos los organismos que participan
en el monitoreo acordasen antes qu normas deban analizarse. Cuando se desarroll el PSA, las concentraciones objetivo de algunas sustancias qumicas se fijaron
en valores tan bajos que no poda esperarse alcanzarlos, ni siquiera en sistemas que funcionaran de forma ptima. Diferentes organismos utilizaban normas
diferentes, ya sea basada en criterios medioambientales, como las normas de la EPA (Agencia de proteccin del medio ambiente de los Estados Unidos), nacionales o
de la Unin Europea, o normas de la OMS basadas en la proteccin de la salud. Los organismos representados en el equipo del PSA acordaron adoptar un conjunto
coherente de criterios que garantizaran la inocuidad del agua de consumo y que fueran adems alcanzables teniendo en cuenta las capacidades de los sistemas. Con
respecto a la turbidez, el equipo determin que hasta que no se realizaran mejoras considerables en el sistema, no se poda esperar que se alcanzara siempre el
objetivo indicado. En lugar de mantener una situacin permanente de inobservancia, se aplic un planteamiento de mejora gradual, para lo que se fijaron objetivos
intermedios, contndose con la modificacin de los objetivos en revisiones futuras del PSA conforme se realizaban las mejoras. Este mtodo gradual para alcanzar los
niveles de turbidez objetivo era una forma realista y previsora de enfrentarse a determinadas limitaciones del sistema y constituy un plan a largo plazo para alcanzar
la observancia con respecto a este parmetro.