Banco

Interamericano de
Desarrollo

Unidad de Mercados
Laborales del Sector
Social (SCL-LMK)

La evidencia del impacto NOTAS TCNICAS

# IDB-TN-268
de los programas de
capacitacin en el
desempeo en el
mercado laboral

Sergio Urza
Esteban Puentes

Diciembre 2010
 La evidencia del impacto de los
programas de capacitacin en el
desempeo en el mercado laboral

Sergio Urza
Esteban Puentes

Banco Interamericano de Desarrollo

2010
http://www.iadb.org

Las Notas tcnicas abarcan una amplia gama de prcticas ptimas, evaluaciones de proyectos, lecciones
aprendidas, estudios de caso, notas metodolgicas y otros documentos de carcter tcnico, que no son
documentos oficiales del Banco. La informacin y las opiniones que se presentan en estas publicaciones
son exclusivamente de los autores y no expresan ni implican el aval del Banco Interamericano de
Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representan.

Este documento puede reproducirse libremente.

 La evidencia del impacto de los programas de capacitacin en el
desempeo en el mercado laboral

Sergio Urza y Esteban Puentes

30 de diciembre de 2010

Sergio Urza es profesor del departamento de economa de la Universidad de Northwestern. Esteban

Puentes es profesor del departamento de economa de la Universidad de Chile. Ambos son investigadores
asociado al Centro de Microdatos, Universidad de Chile. Direccin: Diagonal Paraguay 257, Santiago,
Chile.

1
 I. OBJETIVO

En este trabajo realizamos una detallada revisin de los estudios empricos en los que
examinamos el efecto de la participacin en programas de capacitacin en el desempeo
de los trabajadores en el mercado laboral. Asimismo discutimos los efectos estimados
para distintos grupos socioeconmicos y demogrficos (por edad, gnero, raza, nivel
educacional), sealando adems la estrategia de identificacin utilizada en cada caso. En
concreto, en el texto se distingue la evidencia proveniente de estudios no experimentales
(observacionales), cuasi experimentales y experimentales. En el caso de los estudios no
experimentales se incluye una breve discusin sobre el mtodo emprico utilizado.
Nuestro estudio tambin distingue si la evidencia proviene de pases desarrollados,
economas en transicin o pases en vas de desarrollo. Adicionalmente, los resultados se
presentan para una amplia gama de variables de desempeo laboral (empleo, desempleo,
participacin laboral, afiliacin a la seguridad social, salarios, horas de trabajo), segn la
condicin laboral de los participantes del programa (empleados o desempleados) y segn
la duracin del efecto del tratamiento (corto, mediano o largo plazo). Finalmente se
describe la evidencia cuando est disponible-- asociada a anlisis de costo-beneficio de
los distintos programas.

Las conclusiones de este estudio, resumidas a continuacin, se pueden utilizar en

el diseo de polticas pblicas destinadas a mejorar las condiciones de empleo en los
pases en vas de desarrollo, particularmente para aquellos individuos econmicamente
desaventajados.

La evidencia internacional no es concluyente sobre la efectividad de los

programas de capacitacin sobre el desempeo laboral de quienes participan en
ellos. Este resultado es ampliamente reconocido en la literatura (Heckman et al.,
1999; Kluve et al., 2007). Entre las razones para que as sea se encuentra, por un
lado, la inmensa heterogeneidad en las caractersticas de los programas (diseo,
implementacin y objetivos), y por el otro, las diferencias en los datos y en las
metodologas de evaluacin utilizadas.

2
 La falta de evidencia robusta no debe desincentivar el desarrollo de programas de
capacitacin. Por el contrario, esto indica ms bien la necesidad de que las
iniciativas a ejecutar incorporen en su diseo una instancia de evaluacin en la
que se tomen en cuenta tanto los beneficios (privados y sociales) como los costos,
prevean la recoleccin de datos pertinentes e incluyan programas pilotos (ojal
con componentes experimentales).

En consonancia con el punto anterior, la necesidad de hacer del anlisis de costo-

beneficio una prctica estndar es una de las conclusiones ms claras que se
pueden extraer del anlisis de la literatura. Como parte de su diseo, todo nuevo
programa de capacitacin deber contar con clara informacin sobre sus costos y
sobre los beneficios a cuantificar ex-post. Del mismo modo, todo nuevo programa
deber validar ex-ante su beneficio potencial con base en evidencia cientfica
robusta. Si se logra poner en marcha este crculo virtuoso donde se combinan las
evaluaciones serias con recomendaciones de poltica basadas en ellas-- ser
posible desarrollar iniciativas efectivas en funcin de los costos que tengan un
impacto real sobre la poblacin. Esto es particularmente importante en pases en
vas de desarrollo como los de Amrica Latina y el Caribe. En estos casos los
fondos pblicos tienen mltiples usos alternativos, por lo cual es difcil continuar
argumentando en favor de programas de capacitacin costosos y cuya efectividad
es dudosa, cuando los recursos pueden ser destinados a causas con impactos ms
documentados y mejor entendidos (por ejemplo acceso a servicios bsicos o de
salud).

Otra de las conclusiones que se extrae de este informe se relaciona la importancia

de definir claramente el grupo objetivo, elemento igualmente fundamental en el
diseo de cualquier tipo de programa de capacitacin, si se tiene en cuenta que
dos iniciativas que en el papel lucen idnticas pueden tener efectos distintos
dependiendo del grupo destinatario. A modo de ejemplo, aquellos programas que
buscan mejorar las condiciones de individuos desempleados o inactivos (margen
extensivo) deben tener estructuras distintas de aquellos enfocados en los
trabajadores. Esto tiene implicaciones no solamente para el diseo del programa,

3
 sino que tambin sobre el tipo de informacin necesaria para llevar a cabo su
evaluacin y seguimiento.

Finalmente, en cuanto al diseo de programas de capacitacin surgen cuatro

conclusiones claras: (i) los esfuerzos de identificacin de grupos que puedan
beneficiarse claramente del programa mejoran las probabilidades de xito del
mismo; (ii) los programas intensivos e integrados que abordan amplios conjuntos
de deficiencias tienden a generar mayores impactos (tambin mayores costos);
(iii) la participacin del sector privado es un elemento crtico que aumenta las
posibilidades de xito de estas iniciativas; y (iv) cuanto ms pronto se inicien las
intervenciones de capacitacin, mejores sern sus resultados.

El informe se encuentras estructurado de la siguiente forma: en la segunda seccin

se justifica la necesidad del presente estudio, mientras que en la tercera se describen las
fuentes de informacin y la metodologa seguida para seleccionar los estudios
considerados. En la cuarta seccin se discuten los resultados ms importantes del estudio,
y en la quinta los elementos que pueden explicar la ambigedad observada en los
resultados de las evaluaciones de impacto. En la sexta seccin se identifican las buenas
prcticas y se discuten los desafos futuros en el mbito del diseo y evaluacin de
programas de capacitacin, mientras que en la sptima y ltima se presentan las
conclusiones emanadas del ejercicio realizado.

II. MOTIVACIN

El anlisis de las distintas experiencias internacionales relativas a los efectos del amplio
espectro de programas de capacitacin responde a la necesidad de extraer conclusiones y
lecciones relevantes para efectos del diseo de polticas pblicas que puedan mejorar las
condiciones laborales de la poblacin.

En la figura 1 se presentan tasas de desempleo para un conjunto de pases,

distinguiendo el nivel de educacin de la poblacin. All se evidencia la alta correlacin
entre los niveles de educacin y los niveles de desempleo. Los individuos ms educados

4
presentan menores niveles de desempleo, independientemente del pas considerado. Este
patrn es parte de una regularidad emprica general ampliamente reconocida y estudiada,
a saber, la relacin positiva entre variables asociadas al desempeo laboral --como son el
empleo, la participacin, formalidad, los salarios y horas de trabajo-- y el nivel de capital
humano de la poblacin. Esta regularidad emprica es probablemente una de las ms
documentadas en la literatura (Becker, 1962) y lo que a su vez ha motivado el desarrollo
de programas de capacitacin.

Figura 1. Tasas de desempleo por nivel educativo

Fuente: OCDE (2009), cuadro A6.3.a.

Sin embargo, y como se ver posteriormente en las conclusiones, es importante

reconocer que la relacin entre educacin (capital humano) y desempeo laboral
proviene usualmente del anlisis del impacto de aos de educacin formal en los salarios,
el empleo, las horas trabajadas, etc. En este sentido, y para definir un punto de partida, la
mejor evidencia internacional disponible indica que un ao adicional de educacin formal
implica un aumento de aproximadamente 10% en los salarios futuros (Ashenfelter y
Rouse, 1995). No sorprende entonces que el estudio del efecto de programas de
capacitacin que usualmente tienen una duracin de solo algunas semanas no genere

5
evidencia robusta de mejoras en las condiciones laborales de los beneficiarios, como se
ver ms adelante.

Aun as, los programas de capacitacin considerados en este informe tienen como
principal objetivo impartir algn tipo de entrenamiento para mejorar el desempeo en el
mercado de trabajo. El ideal es que estos programas tengan como objetivo dotar al
individuo de niveles de capital humano suficientes que le permitan mejorar sus niveles de
ingreso y/o su estatus laboral.

Por otra parte, cabe notar que las ltimas dcadas se han caracterizado por
avances significativos en las tcnicas estadsticas y economtricas asociadas a las
prcticas de evaluacin de impacto, particularmente en lo relativo a programas sociales.
Tales avances --particularmente explotados en el contexto de la evaluacin de iniciativas
de capacitacin laboral-- han permitido comprender no solamente la importancia del
diseo e implementacin de programas de inters, sino adems el papel fundamental que
desempean los datos como insumo en el proceso de diseo y evaluacin de los mismos.
Es as como hoy en da se cuenta con numerosos estudios en los cuales se cuantifica el
impacto de la capacitacin en variables tales como el grado de empleabilidad, la
estabilidad del empleo, el tipo de insercin laboral (empleo asalariado o por cuenta propia
y si el tipo de relacin laboral contempla afiliacin al seguro social), salarios, ingresos,
emprendimiento, entre muchas otras (Heckman et al., 1999; Betcherman et al., 2004;
Kluve et al., 2007; Betcherman et al., 2007). Adicionalmente, la disponibilidad de
informacin sobre costos ha permitido que los economistas estimen la rentabilidad neta
de los programas de capacitacin laboral (como ingredientes de programas de promocin
de trabajo). Estos clculos son extremadamente importantes, aun cuando su utilizacin no
est masificada.

Paradjicamente, y como se indic ms arriba, los numerosos estudios empricos

disponibles en la literatura no han arrojado conclusiones precisas sobre cules seran los
tipos de actividades de capacitacin ms efectivos y eficientes. La evidencia tampoco es
precisa en cuanto a los componentes de los programas que tienen mejores resultados en
grupos especficos (jvenes, adultos, mujeres, hombres, etc.). Entonces, si bien se han
realizado distintos esfuerzos tendientes a organizar, documentar y extraer conclusiones

6
del acervo de conocimientos disponible, la tarea --de por s compleja-- no se ha
concluido. En este documento se realiza un esfuerzo por resumir la evidencia e identificar
regularidades existentes en la literatura.

Las razones que explican la dificultad de extraer conclusiones son mltiples y

complejas. En primer lugar, la interpretacin de los resultados de cada estudio o
experiencia de capacitacin depende esencialmente de las caractersticas del programa en
cuestin (usualmente estos tienen numerosos ingredientes, lo que dificulta la
identificacin del componente clave), de la metodologa de estimacin e identificacin
(generalmente idiosincrtica al estudio), y tambin de la calidad y cantidad de datos con
que este cuente. Esto ltimo es particularmente importante, pues en su gran mayora los
resultados empricos en la literatura no permiten extraer conclusiones generales y
robustas debido a la mala calidad de la informacin. Todo esto dificulta la identificacin
de resultados slidos y robustos.

En segundo lugar, los resultados dependen del objetivo final del programa y del
grupo al que se dirijan. A modo de ejemplo, dos programas de capacitacin con la misma
estructura pueden tener resultados muy distintos dependiendo del tipo de beneficiario al
cual se dirijan. Especficamente, los programas de capacitacin destinados a empleados
(margen intensivo) pueden tener conceptualmente la misma estructura que los dirigidos a
desempleados o inactivos (margen extensivo), pero sus resultados pueden ser
completamente distintos. La razn es que los primeros usualmente tienen efectos directos
en la productividad, mientras que los segundos buscan afectar la empleabilidad (insercin
laboral). As pues, los problemas asociados con las diferencias en el tipo de cliente del
programa de capacitacin constituyen un tema que, por distintas razones, se observa
repetidamente en la literatura.

En tercer lugar, el papel que cumplen los programas de capacitacin como

herramienta de poltica pblica es especfico al pas. Esto dificulta an ms la
identificacin de esfuerzos de capacitacin exitosos. La figura 2 ilustra estas diferencias a
partir de la comparacin de la interaccin entre el sistema educativo formal y los
programas de capacitacin para cuatro de los modelos ms reconocidos (para mayores
detalles, vase ILO, 1998). Mientras algunos pases desarrollados han incorporado el

7
concepto de capacitacin vocacional o laboral dentro de los programas de estudio
formales durante la educacin secundaria (sistema francs, panel D de la figura 2), otros
han optado por sistemas duales donde se consideran simultneamente actividades de
capacitacin en el trabajo (sistemas de aprendices) y un currculum escolar diseado para
desarrollar habilidades y capacidades tiles en el mercado laboral (sistema alemn, panel
C de la figura 2)1. El sistema estadounidense (panel B de la figura 2) es una variante
basada en el sistema de educacin formal usualmente utilizado por muchos pases en vas
de desarrollo o de transicin (por ejemplo los pases de Europa del este). Este se
caracteriza por tratar de mantener la participacin de los individuos en el sistema de
educacin formal utilizando la educacin secundaria como una instancia en la que se
suministran elementos de capacitacin vocacional. Al ser parte del sistema educativo
formal, este ltimo se ajusta menos a las caractersticas de los participantes, lo cual da
origen a algunas rigideces que pueden afectar la formacin de destrezas entre los jvenes
ms desaventajados. Finalmente, el modelo latinoamericano (panel A de la figura 2) se
caracteriza por la oferta de programas de capacitacin masivos por fuera del sistema
educativo. La evolucin de esta modalidad ha permitido una mayor participacin,
particularmente de las instituciones que demandan empleo, pues bajo este esquema las
empresas pueden encontrar mecanismos que facilitan su participacin en el proceso de
capacitacin.

1
Ntese que la evidencia sugiere que los programas de aprendices son levemente ms exitosos que los
programas vocacionales convencionales. Sin embargo, los resultados son ambiguos cuando se considera,
por ejemplo, el caso de Alemania, en donde dependiendo de la industria, los individuos que han
participado en programas vocacionales pueden generar mayores ingresos que los vinculados a programas
de aprendices (Brewel, 2004).

8
 Figura 2. Sistemas de educacin y su relacin con los sistemas de capacitacin

A. Sistema latinoamericano B. Sistema estadounidense: educacin

secundaria diversificada

C. Sistema alemn dual D. Sistema francs

Fuente: ILO (1998).

As pues, los programas de capacitacin pueden ser o bien componentes fundamentales

del sistema de educacin formal o, por el contrario, pueden operar como iniciativas
compensatorias para individuos que hayan decido dejar el sistema educativo formal. Esto
tiene importantes implicaciones cuando se trata de formular recomendaciones de poltica,
no solamente por lo expuesto anteriormente, sino porque determina las caractersticas y
el nmero de participantes potenciales de los mismos. Especficamente, mientras que un
modelo de capacitacin integrado al sistema de educacin formal trabaja directamente
con jvenes de edades especficas, uno de capacitacin compensatorio tiene una
poblacin objetivo completamente distinta, generalmente compuesta por individuos que

9
ya han terminado el proceso educativo y que cuentan con experiencia laboral. Las
diferencias entre grupos destinatarios (clientes) tienen obviamente incidencia sobre el fin
ltimo del programa y sus resultados. Entonces, no sobre reiterar una vez ms que dos
programas de capacitacin que en el papel lucen idnticos pueden tener resultados
completamente distintos, simplemente como producto de que se imparte capacitacin a
grupos de beneficiarios de muy distintas caractersticas.

En este mismo sentido, existe otra dimensin que dificulta la identificacin de

prcticas de capacitacin exitosas, particularmente porque estas pueden producirse en un
contexto no necesariamente laboral. Lo anterior guarda relacin con la realizacin de
programas de capacitacin en el contexto de las redes de proteccin social de los pases.
El aumento en cobertura de las redes de proteccin social, principalmente destinadas a los
individuos y hogares ms desaventajados de la sociedad, tambin ha estado caracterizado
por una creciente utilizacin de programas de capacitacin como parte de las mismas. En
otras palabras, los programas de capacitacin han pasado a ser parte formal de las redes
de proteccin social (Estados Unidos y Chile son dos casos en los cuales esto es
evidente)2. Si bien en principio la lgica es clara, en la prctica implica evaluar de
manera distinta programas de capacitacin pro desempeo laboral (es decir, en favor de
la empleabilidad y/o de la productividad) de aquellos en pro de la proteccin social (o en
favor de la insercin social)3. En cada caso, tanto los objetivos como los beneficiarios son
diferentes, y por ende los resultados pueden ser distintos, aun cuando en el diseo los
programas de capacitacin tengan una estructura similar.

En resumen, las dificultades asociadas a la identificacin de programas de

capacitacin exitosos se explican por su diversidad y complejidad, por la variedad de
metodologas, la escasez de datos (tanto en trminos de cantidad como de calidad) y por
el papel que estos desempean en el contexto de la institucionalidad de los sistemas

2
En el caso de Chile, el Ministerio de Planificacin incluso entrega recursos al Servicio Nacional de
Empleo y Capacitacin --dependiente del Ministerio del Trabajo-- para el desarrollo de actividades de
capacitacin asociadas a la red de proteccin social.
3 La distincin entre programas de capacitacin en el contexto de la proteccin social y los laborales puros
(clsicos) es an ms compleja. Como se mencion anteriormente, incluso dentro de los programas ms
clsicos es difcil distinguir entre aquellos destinados a mejorar las condiciones de empleabilidad (polticas
laborales activas para el margen intensivo) y los dirigidos a mejorar las condiciones de productividad
(capacitacin en el margen extensivo). Este punto ser tratado nuevamente ms adelante.

10
educativos, laborales y de proteccin social de cada pas. En el presente estudio se busca
abordar estas dificultades a travs del anlisis detallado de 215 experiencias de
evaluacin de programas de capacitacin laboral.

III. FUENTES DE INFORMACIN Y METODOLOGA DE SELECCIN

El conjunto de programas de capacitacin contenidos en este documento es el resultado

de un proceso de seleccin detallado y cuidadoso que se puede resumir en los siguientes
pasos:

1. Identificacin de un programa de capacitacin de inters. Usualmente, la

identificacin de un programa se inicia luego de ser mencionado en alguno de los
meta-anlisis existentes en la literatura (ejemplos, ILO, 1998; Heckman et al.,
1999; Betcherman et al., 2004; Kluve et al., 2007; Betcherman et al., 2007), o en
estudios en los cuales se analizan experiencias especficas4.

2. Identificacin de la existencia de evaluacin. Una vez identificado el programa

de capacitacin se procede a investigar si este incluy una evaluacin formal en
donde se explicite la presencia de un grupo de control. Para tal efecto, y en el caso
de cada programa de capacitacin inicialmente identificado, se realiz una
bsqueda y seleccin de evidencia relativa a su evaluacin de impacto. Se estima
que ms del 50% de los estudios identificados no incluan ningn tipo de
evaluacin de impacto o, en caso de que s lo hicieran, no se basaba en la
utilizacin de un grupo de control. Finalmente, tambin se descartaron estudios
que presentaban problemas metodolgicos que invalidaban la interpretacin de
sus resultados (por ejemplo aquellos en que no se especificaba claramente la
variable de inters)5.

4
En las referencias aparece un listado completo de los estudios reseados.
5
En la literatura es comn encontrar casos en los que el concepto de evaluacin de impacto se limita al
estudio del aumento de la participacin de individuos en el programa. Esto es particularmente recurrente en
las experiencias contenidas en el Youth Employment Inventory (YEI) (Betcherman et al., 2007). La
informacin que aparece en la base de datos del YEI incluye dos variables que caracterizan la calidad de la

11
 3. Incorporacin al listado y descripcin somera. Una vez confirmada la existencia
de una evaluacin formal del programa se procedi a ingresarlo al listado,
incluyendo una breve descripcin del mismo, la referencia ms importante, las
fechas durante el cual oper, el grupo sobre destinatario, las medidas de impacto
y el perodo al que corresponden, y si existe una estimacin de su rentabilidad
(anlisis costo-beneficio).

El resultado de este proceso arroja 215 experiencias de evaluacin de programas

de capacitacin con resultados de impacto sobre la base de un amplio conjunto de
variables laborales y diversos grupos de beneficiarios en distintos pases. Estos resultados
estn distribuidos en 164 programas de capacitacin. La distincin entre experiencia de
evaluacin (o medidas de impacto) y programas de capacitacin se debe a que
comnmente un programa de capacitacin puede ser evaluado en ms de una oportunidad
y as arrojar ms de una medida de impacto. Esto es particularmente cierto en el caso de
la evidencia proveniente de los Estados Unidos, en donde programas como JTPA han
sido evaluado por distintos expertos.

En la figura 3 se presenta un anlisis grfico de la distribucin de geogrfica de

los distintos estudios considerados en este documento. Como se observa, en su gran
mayora los estudios de impacto provienen de Estados Unidos (26,8%) y de Europa

intervencin y de la evaluacin. Para efectos de este documento se consideraron las 115 experiencias del
YEI (de un total de 289) que incluan algn componente de capacitacin laboral y que cumplan con los
estndares mnimos respecto de la calidad de evaluacin (presencia de algn impacto neto del programa) o
que reportaran algn efecto de impacto (aun cuando la calidad de la estimacin fuera cuestionable). Al
analizar el conjunto de programas con algn impacto estimado positivo de acuerdo con el YEI (una
calificacin de 2 3 en la variable de calidad de la intervencin), y luego de examinar las fuentes
originales de informacin, se encontraron numerosos casos en que la evaluacin solamente comprenda un
anlisis del nmero de participantes en el programa, reportando un alto volumen como un impacto positivo
de la iniciativa. Este conjunto de programas (30 en total) no fue considerado en este documento por no
cumplir con los estndares mnimos aqu establecidos, particularmente la falta de un grupo de control.
Ejemplos de esto son los programas WBT en Canad, el programa de aprendices en Chile 1998-2000, la
creacin acelerada de empleo de El Salvador en 2003, los programas de capacitacin en Hungra 2003-
2005, el proyecto Baatchit en India, el JOMT de Kosovo de 2001, HRD y KAYEC en Namibia 1993-1995,
la Incentive Policy on Youth Employment y el plan de empleo de Philips y sindicatos en Holanda, 4 Trades
Apprenticeship en Nueva Zelanda, NOAS en Nigeria, WYC en Filipinas 1987-1997, First Work Program
en Polonia 2002, Urban Conflict Management Project y SSACI en Sudfrica, SEEDS en Sri Lanka 1998,
los programas de entrenamiento vocacional MEKSA en Turqua 1992-2009, PCY en Uganda 2003-2006,
YODP y BIA-OJT en Estados Unidos, el programa de entrenamiento para jvenes desaventajados en
Vietnam 2000, los programas de capacitacin en Palestina 2000-2003 e INSTARN en Zimbabwe 1995.

12
(44,6%). Por otra parte, 35 conciernen programas desarrollados en Amrica Latina y el
Caribe (20,7%), mientras que el resto corresponde a Canad (1,8%) y Asia/Oceana
(4,9%).

Figura 3. Distribucin geogrfica de los estudios de impacto de la capacitacin laboral examinados

Fuente: Elaboracin propia con base en anlisis de la evidencia en la literatura.

Si bien los estudios europeos dominan el presente anlisis, al desagregar la informacin

por experiencia de evaluacin se encuentra que los Estados Unidos es el pas que
proporciona ms evidencia respecto de los efectos de capacitacin. En particular, para
Estados Unidos se analizaron ms de 90 medidas de impacto distribuidas en 44
programas de capacitacin.

IV. RESULTADOS

Antes de discutir los resultados, es importante definir qu se entiende aqu por

capacitacin laboral. Para efectos de este informe, las actividades de capacitacin laboral
se refieren a cualquier esfuerzo pblico o privado especficamente diseado y destinado a
mejorar el desempeo de individuos en el mercado laboral a travs del fortalecimiento de
sus habilidades y/o capacidades productivas. En este sentido, aqu el concepto de
capacitacin o entrenamiento laboral es un subconjunto de las actividades realizadas en el
contexto de programas laborales activos (ALM por sus siglas en ingls).

13
 En este contexto, el presente informe contiene evidencia de programas en los
cuales no solamente se utiliza la capacitacin laboral como herramienta para mejorar la
productividad de los participantes, sino que tambin se incluyen subsidios al empleo y/o
salarios, contratos de trabajo pblico de plazo fijo y asesoras para la bsqueda de
empleo, entre muchas otras actividades de promocin del empleo y la empleabilidad.

Como se anticip en la segunda seccin, este ltimo elemento agrega complejidad

a la tarea de identificar evidencia precisa sobre los programas de capacitacin laboral.
Ms all de las dificultades propias de las comparaciones de programas provenientes de
distintos pases y continentes, la diversidad de actividades y acciones que estos utilizan
para aumentar la probabilidad de xito de sus participantes dificulta la identificacin del
efecto del componente de capacitacin laboral. En efecto, es raro encontrar programas
exclusivamente de capacitacin laboral. Casi la totalidad de las experiencias examinadas
aqu incluye actividades (tratamientos) mltiples para el mejoramiento del desempeo en
el mercado laboral. Esto obviamente dificulta las posibilidades de identificar programas
de capacitacin laboral exitosos y es un elemento a tener en cuenta en el momento de
interpretar los resultados obtenidos.

Respecto a qu se entiende aqu por desempeo laboral, y en congruencia con lo

descrito en las secciones anteriores, para efectos de este documento el desempeo laboral
ser medido a travs de variables tales como posibilidades de empleo, participacin
laboral, afiliacin a la seguridad social, salarios y horas trabajadas. Obviamente, la
variable de desempeo laboral considerada en cada programa de capacitacin depender
de sus caractersticas (objetivos) y de la informacin disponible en su anlisis.

Lo anterior se relaciona adems con algunos de los elementos discutidos

previamente, en particular los relacionados con las dificultades de extraer conclusiones de
programas que en el papel lucen similares, pero que en la prctica tienen objetivos
propios y atienden a grupos distintos. Especficamente, las variables de desempeo
laboral consideradas en cada programa dependen de si operan en un margen intensivo o
extensivo. A modo de ejemplo, los programas de polticas laborales activas (margen
extensivo) tienden a analizar con mayor detalle las posibilidades de empleo y
participacin laboral, mientras que los programas ms enfocadas hacia la productividad

14
de la empresa (margen intensivo) tienden a hacer nfasis en variables tales como salarios
y horas trabajadas6. En general, en la literatura existente se hace esta distincin, as sea
solamente en forma implcita (es fcil inferirlo en funcin de los resultados y grupos
sobre los que acta el programa). Sin embargo, este puede ser un elemento crtico en el
momento de interpretar los resultados, realizar anlisis de costo-beneficio y extraer
recomendaciones de poltica.

En el cuadro 1 se presenta el resumen de los resultados obtenidos a partir del

anlisis de las 215 experiencias de evaluacin de programas de capacitacin. Los
estudios se agrupan en cinco categoras: (i) aquellos con resultados positivos robustos
(todas las variables del mercado laboral analizadas son afectadas positivamente por el
programa de capacitacin); (ii) estudios con resultados positivos o neutros (si bien los
resultados son en general positivos, estos no son necesariamente significativos); (iii)
estudios con resultados neutros o no significativos; (iv) estudios con resultados negativos
o neutros (si bien los resultados son en general negativos, estos no son necesariamente
significativos), y (v) estudios con resultados negativos robustos (todas las variables del
mercado laboral analizadas son afectadas negativamente por el programa de
capacitacin).

Cuadro 1. Resumen de resultados de la revisin de la literatura por zona

Amrica Latina Europa, Asia

Estados Unidos y Caribe y Canad Total

Estudios con resultados

34,4% 26,5% 37,6% 34,4%
positivos robustos

Estudios con resultados

35,4% 17,6% 36,5% 33,0%
positivos o neutros

Estudios con resultados

18,8% 52,9% 10,6% 20,9%
no Significativos

6 Por productividad se entiende por lo general salarios o ingresos laborales. Las medidas directas de
productividad (como por ejemplo produccin o ventas por trabajador) no son utilizadas en general como
medidas de la efectividad de la capacitacin, aun cuando deberan serlo.

15
 Estudios con resultados
10,4% 2,9% 8,2% 8,4%
negativos o neutros

Estudios con resultados

1,0% 0,0% 7,1% 3,3%
negativos robustos

Total de estudios 96 34 85 215

Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis de la literatura.

Los resultados muestran que el porcentaje de estudios con resultados positivos y robustos
va desde un 35% en el caso de Estados Unidos, Canad, Europa y Asia, hasta casi un
27% para Amrica Latina. Esta ltima regin es la que exhibe un mayor porcentaje de
resultados no significativos (53%) y la que tiene el menor nmero de resultados negativos
o neutros (2,9%)7. A continuacin se presenta un anlisis de los resultados ms
interesantes, en el cual se distinguen tanto el origen de la evidencia (pases desarrollados
versus en vas de desarrollo) como el tipo de programa analizado.

Es interesante notar que los casos de Estados Unidos y Europa exhiben los
resultados ms alentadores respecto a los beneficios de los programas de capacitacin.
Esto es importante pues es all donde se encuentran los estudios con los mejores datos y
estrategias de identificacin. Lo anterior tambin sugiere que los resultados observados
para Amrica Latina pueden estar influenciados por la calidad de la informacin y las
estrategias de evaluacin.

La gran heterogeneidad en el anlisis y estructura de los programas de

capacitacin incide en las cifras que se observan en el cuadro 1. Para poder tener una idea
de la importancia de la heterogeneidad en los estudios considerados en este documento,
se distinguir entre los que basan su estrategia emprica en enfoques experimentales de
aquellos sin enfoques experimentales. Los resultados indican que los estudios

7
En el cuadro A1 del anexo al final de este documento se presenta el detalle de los estudios para el caso de
los Estados Unidos. Del mismo modo, en el cuadro A2 se presenta el detalle para Europa, Asia y Canad,
mientras que en el cuadro A3 se presenta el detalle para los estudios considerados en el caso de Amrica
Latina y el Caribe.

16
experimentales son particularmente escasos en el contexto de los pases europeos. En la
revisin que aqu se presenta solamente se consideran dos estudios experimentales, uno
de los cuales (Job Prevention Training and Education de Blgica) muestra resultados
positivos robustos, mientras que el otro (Jensen et al., 1999 para Dinamarca) muestra
resultados positivos o neutros.

En el caso de Estados Unidos, los estudios experimentales tienden a producir

resultados ms alentadores que los no experimentales. En particular, al analizar los
resultados de los mismos (23 de los 96 incluidos en el cuadro 1) se establece que los
resultados son positivos robustos para un 48%, positivos o neutros para un 9%, no
significativos para un 39%, negativos o neutros para un 4%, mientras que ninguno
muestra resultados negativos robustos.

Finalmente, para Amrica Latina se encuentran cinco resultados asociados a

estudios experimentales. De ellos, tres (60%) exhiben resultados positivos robustos,
mientras que para los otros dos (40%) los resultados son positivos o neutros. Por lo tanto,
y si bien si bien se trata de un nmero acotado de estudios, se podra inferir que para
aquellos de carcter experimental los resultados son ms alentadores que para los no
experimentales8.

Con el objeto de proporcionar informacin adicional sobre las caractersticas de

los programas y sus resultados se ordenaron los ms de 150 estudios considerados en este
documento (215 evaluaciones), seleccionando para ello solo dos dimensiones, dada la
complejidad de la tarea:

Estrategias de identificacin: Experiencias que utilizan estrategias de

identificacin con base en mtodos experimentales versus aquellas basadas en
mtodos no experimentales.

8
Una preocupacin propia de cualquier meta-anlisis se relaciona con el llamado sesgo de publicacin
(publication bias), del cual no escapa este documento. Sin embargo, dado que en muchos casos los
resultados provienen de estudios independientes, no necesariamente sujetos al sesgo de publicacin, se
consider que el problema puede ser menos graves en el contexto de las conclusiones que aqu se
obtuvieron. Adicionalmente, el anlisis por tipo de estrategia emprica (experimental o no experimental) no
debera estar sujeto al sesgo de publicacin siempre y cuando los estudios experimentales y no
experimentales tengan la misma probabilidad de ser publicados.

17
 Nmero de variables de impacto: Se indica si los resultados tienen un nmero
significativo de variables de resultado que permitan ofrecer conclusiones robustas
respecto del resultado de la intervencin.

De esta forma, se calificaron con cuatro estrellas (****) aquellos estudios que
presenten una evaluacin experimental y que tengan una cantidad considerable de
variables de resultado; con tres estrellas (***) los que presentan una evaluacin
experimental y un nmero limitado de variables de resultado; con dos estrellas (**) los
que no consideran estrategias experimentales pero s tienen en cuenta un nmero
importante de variables de resultado (incluyendo anlisis de costos), y finalmente con una
estrella (*) los que no consideran estrategias experimentales y tampoco un nmero
importante de variables de resultado.

El ranking de los estudios se presenta en los cuadros 2, 3 y 4. Adicionalmente, en

estos cuadros se observa el signo del resultado asociado a cada uno de los estudios
(ltima columna): (+) significa que los resultados son robustos y positivos, (+0) indica
que los resultados son en general positivos o neutros, 0 indica que no hay patrones claros
en los resultados, (-0) indica que los resultados son en general negativos o neutros y (-)
indica que los resultados son negativos y robustos. El anlisis de estos cuadros indica lo
siguiente: (i) se observa nuevamente que, en general, los resultados de estudios con
estrategias experimentales tienden a ser ms alentadores; (ii) existen importantes
diferencias en trminos de la utilizacin de evaluaciones experimentales en Europa
versus el resto (esto se discute a continuacin); y (iii) los resultados para Amrica Latina
en general son ambiguos, aun cuando los programas experimentales son los que
suministran resultados robustos.

Para efectos de la comparacin de los resultados que aparecen en el cuadro 1 con

los de los cuadros 2-4, es importante notar que en estos ltimas se listan solamente una
vez los resultados de evaluaciones del mismo pas que consideren el mismo programa,
pero realizadas en perodos distintos. En estos casos, el indicador contenido en la ltima
columna es simplemente el promedio de los resultados observado durante los distintos
perodos (que adems tienden a no variar).

18
 Cuadro 2. Ranking y evidencia del impacto de los programas de capacitacin
en el mercado laboral, Estados Unidos
Ciudad/Programa/ Ao Calificacin Resultado
Maine/TOPS **** (+)
San Diego/SWIM **** (+0)
GAIN (JOBS)/Alameda, Oakland; Los ngeles; Riverside; San Diego **** (+0)
San Jose/MFSP **** (+)
NJS (JTPA) **** (+0)
NSW/1975-1979 **** (+0)
Job Corps/1994-2000 **** (+)
USA / New Hope / Milwaukee / 1994-1998 **** (+0)
USA (Atlanta, Grand Rapids, Riverside, Columbus, Detroit, Oklahoma
City, Baltimore y Portland) /Welfare-to-Work Strategies (NEWWS)
/1990s **** (+0)
USA / New Chance Demonstration / 16 ciudades de Estados Unidos /
1989 -1992 **** 0
New Jersey *** (+)
Florida/PI-JOBS *** (+0)
JOBSTART/1985-1988 *** 0
Washington DC y Florida/1995-1996 *** 0
Texas/JTPA/1984-1985 ** (+)
MDTA/ (distintos aos) ** (+)
CETA/ (distintos aos) ** (+0)
Job Corps/1969-1972 ** (-0)
Job Corps/1977 ** (+)
United States/1997-2000
Nueve programas en el estado de Washington ** (+0)
USA / Youth Fiar Change (JTPA) / Bronx, NJ; Los Angeles; Baltimore;
Cleveland; Denver; Fort Worth, Fresno, Indianapolis; Memphis; New
Haven; Racine; Seattle; Cherokee Nation, OK; Douglas, AR; Edinburg,
TX; Knox Country, KY/ 1994 - 1997 ** 0
USA/ Teenage Parent Demonstration / Camden, Newark y Chicago) /
1987-1991 ** (+0)
USA / Youth Initiatives in Apprenticeship (YAP) / 1977-1981 ** 0
TAA/1988-1989 * 0
CET/1997-2002
* 0
Fuentes: Greenberg et al. (2003), Kluve et al. (2007), Ibarrarn y Rosas (2008), Heckman et al. (1999), Martin y Grubb (2001),
Betcherman et al. (2004), Dar y Tzannatos (1999).

19
 Cuadro 3. Ranking y evidencia del impacto de los programas de capacitacin
en el mercado laboral, Europa, Asia y Canad
Pas / Programa / Ao Calificacin Resultado
Dinamarca/1996 *** (+0)
Blgica / Job Prevention, Training and Education/ 1998-1999 *** (+)
Alemania/1990-1994 ** (+0)
Alemania/1991-1994 ** (+0)
Alemania/1993-2002 ** (+0)
Austria/1987 ** (+0)
Bosnia-Herzegovina/1996-1999 ** (+)
Canad/1988-1991 ** (+0)
Canad/YSC/1994-1997 ** (-0)
China ** 0
China (Hong Kong)/1994-1999 ** (-0)
Dinamarca/1997-1998 ** (-)
Dinamarca/1998-2002 ** (+)
Escocia/New Deal/1998-1999 ** (-)
Finlandia/1988-2000 ** (+0)
Francia/1986-1988 y 1995-1998 ** (+)
Gran Bretaa/New Deal/1998-2002 ** (+)
Gran Bretaa/Training for Work (TfW)/ 1995-1997 ** (+0)
Noruega/1989-1993 ** (+/-)
Noruega/Labor Market Training Program (LMT)/1989-1994 ** (+0)
Rumania/1999-2001 ** (+0)
Rumania/1990-2001 ** (+0)
Suecia/1990-2000 ** (+0)
Suecia/1993-1997 ** (+0)
Canad / Employability Improvement Program/ 1991 - 1994 ** (+0)
Rusia / Training and Re-tranining Services / 2001-2002 ** 0
Rumania / Training and Re-tranining Services / 2001-2002 ** (+0)
Hungra / Programas Activos de Mercado Laboral/ 1996 ** (+0)
Turqua / Programas de Re-entrenamiento / 1999 ** (+0)
Republica Checa / Programas de Re-entrenamiento / 1996 ** (+0)
Alemania/1985-1992 Oeste y 1990-1992 Este * (+0)
Alemania/1986-1990 * (-0)
Alemania/1989-1994 * (+)
Alemania/1990-1998 * (+0)
Alemania/1993-1997 * (+0)
Alemania/1999-2002 * (-0)
Australia/1994-1995 * (+)
Australia/Clubes de Trabajo/1993-1996 * 0
Austria/1986-87 * (+)
Austria/1999-2000 * (-)
Blgica/1989-1993 * (+)
Blgica/1989-2003 * (+)
Bulgaria/1998-1999 * (+)

20
 Cuadro 3, continuacin

Corea/1998-1999 * (+0)
Dinamarca/1994-1998 * 0
Dinamarca/1995-1999 * 0
Eslovaquia/1992-1997 * (+)
Espaa/2000-2001 * (+)
Espaa/Plan nacional de capacitacin y reempleo/2000-2001 * (+)
Estonia/2000-2002 * (+)
Finlandia/1989-1994 * (+)
Finlandia/1990-1995 * (+)
Francia/1986-1988 * 0
Francia/1990-1992 * 0
Gran Bretaa/ET y EA/1998-1999 * (+0)
Macedonia/1994-2000 * (+)
Noruega/Distintos estudios para 1989-2002 * (+)
Polonia/1990-1997 * (+0)
Polonia/1992-1996 * (+)
Reino Unido/New Deal for Communities/2002-2004 * (+)
Suecia/1984-1985, 1987-1988, 1990-1991 * (-0)
Suecia/1985-1995 * (-0)
Suecia/1993-1997 * (-)
Suecia/1993-2000 * (+0)
Suecia/1994-1999 * (-0)
Suecia/1995-1999 * (+)
Suiza/1992-1997 * (-)
Albania/ Increase of Skills Development of Opportunities/Fases HI
* (+0)
(2001-2002) y HI (2003-2005)
Blgica/ First Job Agremnet Program/Abril 2000-Diciembre 2001 * (+0)
Bulgaria / Junior Achievement Program / 1997/98 y 2003/04 * (+0)
Dinamarca / Youth Unemployment Program /
* (+0)
Abril 1996 - Diciembre 1996
Finlandia / Pehkonen (1995) /1985-1995 * (+0)
Hong Kong / Youth Pre-employment Training Program / 1999-2002 * (+0)
Nepal / F-SKILL / 2002-2009 * (+)
Nepal / Training for Employment Project / 2000-2006 * (+)
Fuentes: Kluve et al. (2007), Ibarrarn y Rosas (2008), Heckman et al. (1999), Martin y Grubb (2001), Betcherman et al. (2004),
Betcherman et al. (2007) y Dar y Tzannatos (1999).

21
 Cuadro 4. Ranking y evidencia del impacto de los programas de capacitacin
en el mercado laboral, Amrica Latina y el Caribe
Pas / Programa / Ao Calificacin Resultado
Repblica Dominicana/Juventud y Empleo/1999 **** (+0)
Colombia / Jvenes en Accin/ 2002-2005 **** (+)
Uruguay/ProJoven/1996-1997 **** (+)
Chile/ Chile Joven/ 1995-1997 *** (+)
Argentina/ProEmpleo/1998-2000 *** (+0)
Argentina/Proyecto Joven/1994-1998 ** (+0)
Mxico/Probecat y SICAT/1984- ** (+0)
Chile/ Chile Joven/ Fase I 1991-1995 y Fase II 1996-2002 ** (+)
Per/ ProJoven / 1996 - ** (+)
Panam / ProCaJoven/2002- ** (+0)
Argentina/Programa Joven/1996-1997 ** (+)
Colombia/Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)/1996-1997 ** 0
Mxico/Probecat/1984-1994 ** 0
Bolivia/Entra 21 - Alianza Quipus/ Abril 2004 - Julio 2005 ** 0
Brasil-So Paulo/Entra 21 - Alienza CEPRO/ 2003 - Julio 2005 ** 0
Brasil-Salvador/Entra 21 - Alianza Instituto de Hospitalidade / 2003 -
** 0
Julio 2006
Chile / Programa de Formacin de Oficios para Jvenes de Escasos
** (-0)
Recursos/ 1998-2000
Colombia - Medelln /ENTRA 21 y Alianza COMFENALCO / Fase I
** 0
2002-2005 y Fase II 2005
Colombia - Cartagena /ENTRA 21 y Alianza INDUSTRIAL /
** 0
2002-2005
Repblica Dominicana / ENTRA 21 y Alianza ISA / 2003-2006 ** 0
El Salvador / ENTRA 21 y alianza AGAPE / 2003-2005 ** 0
Mxico / ENTRA 21 y alianza CIPEC / 2004-2007 ** 0
Honduras / ENTRA 213 y alianza COSPEA / 2004-2005 ** 0
Paraguay / ENTRA 213 y alianza CIRD / 2003-2005 ** 0
Per / ENTRA 213 y alianza Alternativa / 2003-2005 ** 0
Uruguay / Opcin Joven / 1994 - 1997 ** (+)
Per / Jvenes Emprendedores ** (+0)
Per / Jvenes Creadores de Microempresas ** (+)
Chile/ Chile Joven/ 1991-1995 * (+)
Brasil/PLANFOR/1996-1998 * 0
Mxico/Probecat/1984-1994 * 0
Honduras / ENTRA 21 y alianza CARDEH / 2004-2005 * 0
Brasil / Programa Primero Empleo /1999 - * 0
Colombia / Proyecto de Servicios Integrados para Jvenes / 2000-2003 * 0
Fuentes: Kluve et al. (2007), Ibarrarn y Rosas (2008), Heckman et al. (1999), Martin y Grubb (2001), Betcherman et al. (2004),
Betcherman et al. (2007), Dar y Tzannatos (1999).

22
 Los cuadros A1, A2 y A3 que aparecen en el anexo al final del documento
contienen los detalles de todos los estudios y programas considerados en este informe. A
continuacin se destacan algunos de los resultados ms interesantes.

Capacitacin laboral en el contexto de los pases desarrollados

Las experiencias de capacitacin laboral consideradas en este estudio comprenden una

variedad de programas laborales activos (ALM), entre los cuales figuran los de servicios
de empleo con componente de capacitacin, los de capacitacin de desempleados para el
mercado laboral, aquellos especialmente diseados para mejorar las condiciones de
empleo de los jvenes, los de capacitacin de trabajadores despedidos por cierre de planta
o cambios productivos, y los programas para el desarrollo de empresas y/o empleo por
cuenta propia.

Antes de analizar los resultados por tipo de programa y discutir algunas de las
experiencias ms exitosas se formularn las conclusiones globales relativas a los
programas ALM en general, y a los programas de capacitacin en particular.

Distintos estudios comparten el diagnstico acerca de que, en general, los

programas ALM han tenido muy poco efecto sobre el desempeo laboral de sus
beneficiarios (Betcherman et al., 2004, 2007; Dar y Tzannatos, 1999; Martin y Grubb,
2001; Heckman et al., 1999, Grubb, 1996; Stanley et al., 1998; Kluve et al., 2007).

La evidencia existente para Estados Unidos y Europa indica que los programas de
capacitacin y empleo generan efectos positivos si bien modestos sobre los ingresos, y
que no persisten en el largo plazo. En el caso de los programas para jvenes, la evidencia
de las iniciativas desarrolladas en Estados Unidos sugiere que no se registra impacto en
los salarios, mientras que en el caso de Europa la evidencia indica un impacto levemente
positivo, particularmente al analizar las posibilidades de empleo para grupos de jvenes
socioeconmicamente desaventajados.

Cuando se compara la evidencia proveniente de pases europeos con la de

Estados Unidos, tambin es necesario considerar las diferencias histricas en trminos del

23
enfoque de los programas de capacitacin entre estas regiones. Un porcentaje importante
de las iniciativas europeas est asociado al mejoramiento de las condiciones de
empleabilidad de los jvenes (lo cual puede responder a la integracin del sistema de
capacitacin con el sistema educativo), mientras que el nfasis en Estados Unidos se
encuentra en los programas de capacitacin dirigidos a grupos econmicamente
desaventajados (no necesariamente jvenes). Esto obviamente tiene implicaciones
importantes en el momento de sopesar las enseanzas y conclusiones de los distintos
estudios.

Otro elemento que dificulta la comparacin de la evidencia de Europa con la de

Estados Unidos es el enfoque de evaluacin (experimental o no experimental), y la
calidad y caractersticas de los datos. Como se afirm anteriormente, la evidencia europea
est asociada a estudios no experimentales (vase el cuadro 3), mientras que en Estados
Unidos se utilizan ampliamente los programas experimentales. Sin embargo, incluso
dentro de Europa se registran diferencias significativas en esta materia. Por ejemplo,
mientras que en pases como Suecia y Dinamarca el estudio de los programas de
capacitacin se realiza con datos administrativos --lo que asegura precisin y tamaos
muestrales considerables, pero no necesariamente un buen nmero de variables--, en el
Reino Unido la evidencia se produce a partir de encuestas que si bien no son de gran
tamao (al menos en comparacin con los casos de Suecia y Dinamarca), s poseen una
gran cantidad de variables. Estos elementos tambin son relevantes en el momento de
comparar los resultados entre regiones y pases.

Por otra parte, la evidencia proveniente de Estados Unidos permite decir algo
sobre las conclusiones asociadas a los estudios experimentales versus los no
experimentales. Los primeros sugieren efectos positivos de programas de capacitacin,
particularmente para mujeres adultas (NSW, JTPA, JOBS, TOPS, SWIM, MFSP).
Adicionalmente se encuentra que los programas ms costosos se asocian con mayores
efectos (vase el cuadro 22 en Heckman et. al., 1999). Se documentan tambin algunos
efectos de programas de capacitacin en hombres adultos desaventajados
(particularmente sobre salarios), no as de los programas de asistencia a la bsqueda de

24
empleo. Los resultados para los jvenes son en general malos. Los estudios muestran la
ausencia de impacto en este grupo (NSW, JOBSTART, JTPA).

Otra dimensin posible de analizar a partir de la evidencia de los programas

experimentales de Estados Unidos es si el nivel de las habilidades o capacidades de los
participantes determina los resultados. En este sentido, se observa que los retornos de los
programas de capacitacin --particularmente aquellos que ofrecen oportunidades de
capacitacin en el aula de clases y en la empresa-- son crecientes en las destrezas de los
beneficiarios (GAIN, NJS)9.

Al comparar estos resultados con los de los estudios no experimentales de

Estados Unidos se encuentra que, en general, son consistentes. En particular, en los
estudios no experimentales se documentan efectos positivos y significativos en mujeres
adultas econmicamente desaventajadas (CETA y MDTA), y en algunos casos incluso
rentabilidades positivas desde el punto de vista de un anlisis costo-beneficio (Heckman
et. al., 1999). Nuevamente, para los hombres los resultados son menos robustos.

Los programas especficos cuya evidencia es favorable son usualmente aquellos

bien planificados e intensivos (por ejemplo del New Deal en el Reino Unido y Job Corps
en los Estados Unidos), pero no necesariamente los ms costosos (Greenberg et al.,
2003). Esto es particularmente claro en el caso de programas ALM diseados para los
jvenes, donde en las experiencias exitosas se integran actividades destinadas a mejorar
la productividad con otros servicios personales y sociales (por ejemplo en Job Corps)
(Stanley et al., 1998). La evidencia tambin sugiere que, en general: (i) los programas de
capacitacin son ms efectivos para mujeres y minoras (Heckman et al., 1999;
Greenberg et al., 2003; Fretwell et al., 1999), (ii) los programas de entrenamiento para
oficios especficos en el aula parecen tener alguna efectividad (no as los programas en el
aula de clase en los que se imparte una formacin general), (iii) la participacin de
proveedores privados de servicios de capacitacin y entrenamiento parece ser ms

9 La evidencia de los programas NSW y San Diego CWEP parecen ir en la direccin contraria, esto es,
mayores retornos al tratamiento entre individuos con menores capacidades. Sin embargo, a diferencia de
GAIN y NJS, estos programas tambin incluyen experiencia laboral (aparte de la capacitacin). Heckman
et. al. (1999) sugiere que esto puede explicar la diferencia.

25
efectiva (Fretwell et al., 1999; ILO, 1998), y (iv) que las variables macroeconmicas
pueden tener efectos sobre el xito del programa10.

Con el fin de disear nuevas polticas pblicas es tambin importante tener en

cuenta la efectividad de los programas de capacitacin en el aula de clases versus en la
empresa. Aqu el anlisis de la evidencia internacional es complejo. Esto se explica no
solamente por la gran heterogeneidad entre --y dentro-- de cada una de las modalidades o
por las diferencias en costos (la modalidad en el aula es ms costosa que la modalidad en
la empresa), sino tambin por las diferencias que existen entre quienes participan de
ellos. En particular, hay mayores probabilidades que los hombres asistan a programas de
capacitacin en la empresa, mientras que en el caso de las mujeres es ms comn que
asistan a programas de capacitacin en el aula (Heckmant et. al., 1999). En Estados
Unidos, la evidencia del Job Training Partnership Act o JTPA es interesante. En este
programa --dirigido a individuos empleados o desempleados se recomiendan
actividades de capacitacin en el aula o en la empresa. La duracin del programa es
variable y oscila entre un par de meses y varios aos. Durante el perodo de matrcula, los
beneficiarios reciben dos o ms servicios de asistencia, pudiendo elegir entre las
siguientes opciones: (i) capacitacin en el aula y otros (excluyendo capacitacin en la
empresa), (ii) capacitacin en la empresa y otros (excluyendo capacitacin en el aula), y
(iii) asistencia en la bsqueda de empleo. La asignacin de los beneficiarios a estos
tratamientos fue aleatoria. En el cuadro 5 se presenta la evidencia. Los resultados indican
que la capacitacin en empresa tendra mayores efectos y sera ms efectiva en funcin
de los costos que la capacitacin en el aula. Este resultado se observa independientemente
del gnero.

10
En un meta-anlisis para Estados Unidos, Greenberg et al. (2003) concluyen que las altas tasas de
desempleo reducen la efectividad a los programas ALM.

26
 Cuadro 5. Costos y beneficios por tipo de capacitacin, JTPA, Estados Unidos

Grupo Recomendacin: en el aula Recomendacin: en la empresa

Costo neto Impacto en Costo neto (US$) Impacto en ingreso

(US$) ingreso (US$ 1/2 (US$ 1/2 aos
aos despus del despus del
programa) programa)

Hombres adultos 900 895 753 1.249(*)

Mujeres adultas 1.690 359 643 747(*)

Fuente: Heckman et. al . (1999).

(*) Indica significancia al 10%.

La evidencia de Europa y Canad relativa a este tema tambin es ilustrativa. En el cuadro

6 se observan los pases para los cuales se presenta evidencia de programas de
capacitacin en el aula o en la empresa. Las experiencias contenidas en este cuadro
cubren hasta el ao 1999. En ellas se distingue adems si el impacto es negativo o
positivo. Los resultados que se observan en el cuadro 6 no son concluyentes, aun cuando
se aprecia una leve tendencia hacia efectos positivos para ambas modalidades. Las
dificultades para encontrar patrones claros nuevamente estn asociadas a la gran
heterogeneidad de los programas. Por ejemplo, mientras que el programa OJT2 de
Canad (programa de capacitacin en empresa) tiene una duracin de tres aos, el
programa dans de capacitacin en el aula (Jensen et. al., 1999) tiene una duracin de
entre dos y cuatro semanas. No es extrao entonces encontrar distintos resultados en la
literatura. Por otra parte, en su revisin de las experiencias en pases de la OCDE, Martin
y Grubb (2001) sugieren que los programas de capacitacin en el aula y en la empresa
tienden a ser efectivos entre las mujeres, no as entre los hombres. Esto es consistente con
la evidencia presentada en el cuadro 5.

27
 Cuadro 6. Efectos de programas de capacitacin en sala o en empresa,
Europa y Canad
En el aula En la empresa
Negativo Negativo Positivo Positivo Negativo Negativo Positivo Positivo
significativo significativo significativo significativo
Austria Canad Canad Dinamarca (2) Francia (3) Canad (2) Canad Canad
Dinamarca Noruega Dinamarca Francia (2) Holanda (3) Holanda (4) Irlanda Francia (2)
Francia (2) Suecia (8) Irlanda (2) Alemania Escocia Alemania
Noruega Escocia Noruega Irlanda (4) Irlanda (5)
Suecia (5) Suecia (6) Holanda
Suecia
Fuente: Heckman et. al. (1999), Cuadro 25. La cifra entre parntesis indica el nmero de indicadores de desempeo laboral en el que
se encuentra el respectivo signo para cada pas.

Betcherman et al. (2004) presentan un anlisis de la evidencia relativa a la capacitacin

en el aula versus en la empresa en experiencias ms recientes. En ese estudio se
documentan efectos positivos de programas de capacitacin en la empresa para Australia,
Blgica, el Reino Unido y Suecia, mientras que la evidencia para Australia, Blgica,
Alemania y Suiza no indica que los programas de capacitacin en el aula tengan efectos
positivos sobre el empleo y los salarios. Esto seala un margen a favor de los programas
de capacitacin en la empresa, lo cual es consistente con la evidencia proveniente de
Estados Unidos. Los hallazgos de Sianesi (2003) y Blundell et al. (1996) van en el mismo
sentido. A continuacin se discuten los resultados, distinguiendo el tipo de programa y
destacando algunas de las iniciativas ms interesantes.

Programas de servicios de empleo con componentes de capacitacin

Los servicios de bsqueda de empleo son una prctica muy extendida en los pases
desarrollados, probablemente como producto de su bajo costo. Un ejemplo de un
programa con relativo xito en el rea de servicios de empleo con componentes de
capacitacin, tanto en trminos de resultados como en su diseo, es el New Deal for the
Young Unemployed (Reino Unido). A travs de esta iniciativa --que comenz a operar en
1998 y fue diseada con el propsito de reducir el elevado desempleo de jvenes,
especialmente entre los menos educados y con menos habilidades-- se ofrecen tcnicas y
apoyo en la bsqueda de trabajo. Cabe sealar que este programa incluy el desarrollo de

28
pilotos previamente a su implementacin. Despus de seis meses de desempleo, jvenes
de 18 a 24 aos de edad participan en el perodo que se conoce como "puerta de entrada"
(gateway) durante el cual reciben asistencia amplia en la bsqueda de trabajo. Si no lo
logran, entonces pueden elegir una entre cuatro opciones: trabajo subsidiado,
capacitacin y educacin, grupos de trabajo medioambientales o trabajo voluntario. De
las alternativas, la ms popular ha sido la de capacitacin y educacin con un 40% de las
preferencias. Van Reenen (2003) muestra que las probabilidades que tienen los hombres
jvenes y desempleados que participan en el New Deal de encontrar trabajo aumentan en
un 20% luego del programa. Si bien desde un punto de vista metodolgico el estudio no
es particularmente interesante, s incluye un anlisis costo-beneficio que muestra un
retorno positivo del programa. Adicionalmente, Van Reenen (2003) utiliza la informacin
del piloto y datos administrativos para analizar el impacto del programa en la sustitucin
entre distintos grupos de trabajadores y en el empleo (jvenes versus viejos). En tal
sentido, si bien el programa no contempla un anlisis experimental propiamente tal, el
piloto permite llevar a cabo un anlisis ms detallado. En resumen, el New Deal es un
ejemplo de un programa integrado que considera las necesidades y preferencias de sus
beneficiarios y que permite realizar un anlisis no experimental serio.

Un resultado general de la evidencia proveniente de Europa sobre los programas

de servicios de bsqueda de empleo es que estos tienen un mayor impacto cuando las
condiciones econmicas del pas son favorables al mismo.

Por su parte, la evidencia de Estados Unidos tambin demuestra que los

programas de bsqueda de empleo pueden ser efectivos en funcin de los costos,
particularmente para adultos econmicamente desaventajados e individuos que han sido
despedidos (Bloom, 1990).

Programa de capacitacin de desempleados para el mercado laboral

El adiestramiento de desempleados es probablemente la prctica ms antigua de los

programas de capacitacin laboral. La evidencia de la efectividad de estos programas
data de la dcada de los aos sesenta (Heckman et al. 1999). Los resultados sugieren que
la efectividad de estas iniciativas depende de manera importante del ciclo econmico

29
(Betcherman et al., 2004), aun cuando en general tienen un impacto significativo y
positivo en los salarios y en las posibilidades de empleo futuro de los participantes. Sin
embargo, se trata habitualmente de programas costosos, por lo que su rentabilidad
econmica es baja (Martin y Grubb, 2001). Entre las prcticas que parecen tener algn
impacto cabe mencionar algunos componentes de asistencia en la bsqueda de empleo,
siempre combinados con sistemas de monitoreo para asegurar el esfuerzo de bsqueda
(esto es consistente con lo mencionado en el punto anterior). Por otra parte, los
programas de entrenamiento en el aula o en la empresa parecen tener muy baja
efectividad (Heckman et al., 1999).

Un elemento poco explorado en la literatura se relaciona con el efecto de la

duracin de los programas de capacitacin sobre su efectividad. Si bien la intuicin
sugiere que los cursos largos deben tener mayores efectos, tambin existe evidencia de
que la participacin en cursos de entrenamiento reduce los esfuerzos de bsqueda de
empleo por parte de sus beneficiarios. Entonces, dependiendo de la duracin y del
perodo de evaluacin, los programas ms prolongados pueden arrojar peores resultados.
El estudio de Fitzenberg et al. (2010) es uno de los pocos en que se analiza este tema. Se
realiz en el contexto de un esfuerzo de gran escala en Alemania destinado a
desempleados e incluye capacitacin en habilidades profesionales. Utilizando datos
administrativos, estos autores documentan el impacto significativo del programa
(particularmente en las mujeres y para lo que fue Alemania Oriental), y al mismo tiempo
demuestran que los adiestramientos largos (entre 9 y 12 meses de duracin) generan
efectos ms robustos en el mediano y largo plazo sobre empleo que los observados en
programas ms cortos (entre 6 y 9 meses). Si bien es difcil extrapolar resultados a partir
de un estudio, es importante mencionar este trabajo para efectos del diseo de programas
de capacitacin efectivos.

Otra fuente de informacin para el anlisis de programas de capacitacin son las

iniciativas asociadas al reentrenamiento de trabajadores que han sido despedidos. La
evidencia en este caso es poco concluyente.

30
Programas de capacitacin de jvenes

Como se mencion al comienzo de esta seccin, la evidencia relativa a los programas de

capacitacin dirigidos a jvenes no es positiva. De hecho, Dar y Tzannatos (1999) y
Martin (2000) concluyen que en estos las tasas de retorno sociales son negativas.

Los magros resultados de estos programas han llevado a poner en tela de juicio su
funcin. En este sentido, se observa una creciente presin para transformarlos en
herramientas de prevencin temprana. Especficamente, en distintos estudios se ha
planteado que la capacitacin de jvenes debe ser diseada como un instrumento de
mejoramiento de las habilidades asociadas a la empleabilidad antes de que el individuo
entre al mercado laboral (durante el perodo escolar), pasando de esta forma a representar
una medida preventiva en vez de curativa (Betcherman et al., 2004; Godfrey et al.,
2003).

Los malos resultados tambin han llevado a cuestionar el diseo de los programas
de capacitacin para jvenes. El reconocimiento de la diversidad y complejidad de las
necesidades de los jvenes, particularmente los ms desaventajados, ha generado un
movimiento hacia el desarrollo de programas de capacitacin ms sofisticados
compuestos por mltiples servicios diseados para corregir numerosas deficiencias.

La evidencia ms favorable en materia de la capacitacin de jvenes proviene de

Estados Unidos. Gritz y Johnson (2001) reportan tasas de retornos sociales positivas y
significativas para Job Corps. Este programa fue diseado para capacitar a individuos
con edades entre los 16 y 24 aos, integra entrenamiento acadmico y vocacional e
incluye actividades de ayuda al mejoramiento de habilidades que afecten la
empleabilidad y competencias sociales de los participantes. El programa ha operado en
118 centros en Estados Unidos y su duracin promedio es de ocho meses (Schochet et al.,
2000). Los resultados indican efectos positivos en los ingresos comenzando en el tercer
ao de seguimiento, los cuales perduran luego del cuarto ao de seguimiento (12% de
aumento en ingresos) (Gritz y Johnson, 2001; Grubb, 1996). Sin embargo, es necesario
notar que estos resultados han sido criticados pues surgen de estrategias cuestionables de
identificacin de impacto. Especficamente, los resultados se obtienen a partir de mtodos

31
no experimentales (matching) en donde los grupos de tratamiento y control son definidos
en localidades distintas con mercados laborales supuestamente diferentes.

Otros dos programas que han recibido atencin en la literatura y que han sido
estudiados en el contexto de la poblacin de jvenes son el Youth Training Scheme
(YTS) y el JTPA. El YTS (Reino Unido) es un programa que combina capacitacin para
jvenes desempleados (16 y 17 aos) en la empresa con 13 semanas de capacitacin en el
aula. La duracin del curso es de entre uno y dos aos. Los resultados son en general
poco consistentes, aun cuando la evidencia es ms robusta en el caso de mujeres y
hombres econmicamente desaventajados. Por otra parte, el JTPA (Estados Unidos) es un
ejemplo de programa en el que se consideran varios tipos de intervenciones que
responden a la identificacin de distintas necesidades de los beneficiarios potenciales.
Los resultados del JTPA muestran impactos nulos sobre los jvenes, mientras que por el
contrario, los efectos son positivos y robustos en el caso de las mujeres y hombres
econmicamente desaventajados11.

Cabe notar las diferencias que existen entre las conclusiones provenientes del
JTPA (experimental) y de JobCorps (no experimental). Esto puede deberse nuevamente
tanto a las diferencias en la estrategia emprica de evaluacin como a las referentes al
diseo de los programas.

Capacitacin para el desarrollo de microempresas y el empleo por cuenta propia

Otra fuente de evaluacin son los programas de capacitacin destinados al desarrollo de

microempresas y al mejoramiento del empleo por cuenta propia. En su gran mayora,
estos programas slo incluyen apoyo financiero para el desarrollo de negocios. Sin
embargo, en algunos casos tambin consideran dimensiones de capacitacin para el
desarrollo de planes de negocios, especialmente en los pases desarrollados.

11
Con respecto a las diferencias en los resultados del JTPA al comparar los distintos grupos demogrficos,
Heckman et al. (1999) mencionan la importancia del seguimiento. Los autores plantean que posiblemente
los efectos en los jvenes sean menores por la poca disponibilidad de datos de seguimiento de largo plazo.
En la medida en que exista un mayor seguimiento longitudinal, estas conclusiones podran ser modificadas.

32
 Aqu los resultados son nuevamente mixtos. Mientras que para Canad y Suecia la
evidencia indica que los programas para el desarrollo de negocios y empresas que
incluyen componentes de capacitacin tienen efectos positivos en los salarios y el
empleo, para Alemania iniciativas similares arrojan efectos negativos. Esto puede
significar que existen diferencias institucionales entres estos pases, no solamente en lo
relativo a la capacitacin, sino tambin en los aspectos legales y econmicos, lo cual a su
vez puede evidenciar diferencias considerables en la productividad marginal de la
capacitacin en el desarrollo de microempresas y en el empleo por cuenta propia.

Capacitacin laboral en el contexto de pases en vas de desarrollo (particularmente

Amrica Latina y el Caribe) y en transicin

Betcherman et al. (2004, 2007), Kluve et al. (2007), Fretwell et al. (1999) e Irabarrn y
Rosas (2009) estudian los efectos de distintos programas ALM para una variedad de
pases, incluyendo naciones en vas de desarrollo y en transicin12. Un aspecto interesante
es que las conclusiones sobre la efectividad de los programas de capacitacin en estos
pases no estn completamente alineadas con las discutidas en la seccin anterior.
Especficamente, la evidencia sugiere un efecto neutro o negativo de los programas de
capacitacin de desempleados (en contrava a la evidencia proveniente de pases
miembros de la OCDE). Esto puede deberse al alto grado de informalidad en los pases
en vas de desarrollo, como tambin a las diferencias metodolgicas y a la calidad de los
datos utilizados en las evaluaciones.

Por otro lado, el efecto de los programas de capacitacin para jvenes es ms

alentador. Esto nuevamente se contrapone con los magros resultados del mismo tipo de
programas en los pases desarrollados. En este caso, las diferencias pueden deberse a la
escasa oferta de jvenes con altos niveles de preparacin, a la necesidad formar destrezas
y capacidades que el sistema escolar (usualmente de mala calidad) no proporciona, y al
diseo innovador de algunos de los programas implementados recientemente en Amrica
Latina. En estos ltimos se ha incorporado la utilizacin de tipos variados de tratamiento,

12
Los pases en transicin comprenden a la gran mayora de los de la antigua Unin Sovitica. Estos se
caracterizan por pasar de una administracin central planificada hacia el libre mercado.

33
(incluyendo la asignacin de recursos econmicos a los participantes), se han reconocido
las diversas necesidades de los jvenes y se ha fomentado la participacin directa de
proveedores privados de servicios de capacitacin.

En cuanto a las tcnicas metodolgicas de evaluacin, cabe notar que si bien

durante las ltimas dcadas la calidad de los estudios en los pases en vas de desarrollo
(particularmente en Amrica Latina y el Caribe) y en transicin ha mostrado una mejora
significativa, an existen elementos que pueden ser perfeccionados. En particular se debe
sealar la existencia de un nmero an ms limitado de programas que pueden ser
analizados utilizando estrategias experimentales. Mientras que en Estados Unidos se
identificaron 14 programas (56%, vase el cuadro 2) con componentes experimentales, en
la regin slo se encontraron cinco (15%, vase el cuadro 4). Esto ha llevado a que en las
evaluaciones sea comn encontrar tcnicas cuasi experimentales (usualmente alguna
modalidad de matching) (Betcherman et al., 2004). Del mismo modo, la disponibilidad de
datos administrativos para la evaluacin de programas de capacitacin (o cualquier tipo
de programa social) es casi inexistente en los pases en vas de desarrollo,13 lo cual
diferencia las experiencias de la regin de las de Europa.

Las nuevas generaciones de programas de capacitacin en estos pases deben

contar con mejores estrategias de evaluacin que tomen en cuenta la evidencia
internacional (particularmente en lo relativo al desarrollo de experimentos), que
consideren un seguimiento de largo plazo para los beneficiarios (y grupo de control) y
que incluyan como parte de su estrategia de diseo la recoleccin de datos de calidad. A
continuacin se analiza la evidencia por tipo de programa.

Capacitacin de desempleados para el mercado laboral

Si bien el nmero de experiencias de evaluacin es pequeo (no superan las 10), los
resultados en Betcherman et al. (2004) y Fretwell et al. (1999) sugieren que los
programas de capacitacin de desempleados en pases en transicin son en general
positivos, tanto en lo relativo a sus efectos de corto plazo (Bulgaria, Rumania,

13 Una excepcin es Rodrguez y Urza (2010), quienes utilizan datos administrativos para analizar los
distintos programas de capacitacin en Chile.

34
Macedonia, Polonia y Eslovaquia) como de largo plazo (para mujeres en Polonia y
Eslovaquia) en el empleo y los salarios (en estos ltimos particularmente en Macedonia y
Rumania). En consonancia con algunas de las conclusiones obtenidas para el caso de los
pases desarrollados, las mujeres aparecen como un grupo particularmente beneficiado
por estos programas.

Por otra parte, la evidencia sobre los programas de capacitacin para los
desempleados es ms ambigua, y an ms escasa para pases en vas de desarrollo; en el
caso de Argentina y Colombia no muestra impacto en el empleo y los salarios, mientras
que en el de Mxico (PROBECAT) la evidencia es positiva (Caldern-Madrid y Trejo,
2001) o neutra (Wodon y Minowa, 1999)14.

Al analizar la evidencia de los pases en vas de desarrollo, Betcherman et al.

(2004) documentan que la capacitacin para desempleados realizada en la empresa
parece ser ms efectiva que la realizada en el aula. Este estudio tambin indica que la
participacin de proveedores privados en el desarrollo de servicios de capacitacin es un
factor importante de xito en estas iniciativas. Ambos elementos son consistentes con la
evidencia discutida en el contexto de los pases desarrollados; de all su trascendencia
cuando se trata de desarrollar polticas pblicas en esta rea.

Otra fuente de informacin para el estudio de impacto de los programas de

capacitacin para desempleados son las iniciativas de reentrenamiento de trabajadores
despedidos15. En este caso la evidencia parece ser positiva (China y Bosnia-
Herzegovina). Sin embargo, los resultados deben ser interpretados con precaucin, pues

14 Si bien el limitado nmero de estudios no permite identificar razones claras en cuanto a las diferencias
de resultados entre pases en transicin y en vas de desarrollo, es posible inferir que las mismas estn
asociadas a las distintas realidades productivas. Las necesidades de adaptarse aceleradamente a nuevas
estructuras de mercado pueden implicar respuestas ms rpidas y efectivas en las economas en transicin,
lo cual sera consistente con la evidencia.
15
Es importante sealar la diferencia de este tipo de experiencias con las anteriormente descritas. Esto por
cuanto varios de los esfuerzos de capacitacin para desempleados buscan mejorar las condiciones de
individuos que han estado sin empleo por perodos prolongados. Es por esto que en muchos casos, este tipo
de programas de capacitacin tiene por objeto, en primer lugar, formar habilidades blandas (asociadas a
autoestima y autocontrol) en los beneficiarios a travs de capacitacin en la empresa o en el aula (en
algunos casos se considera tambin la experiencia laboral) (Betcherman et al., 2004). En ese sentido, no es
difcil imaginar que un grupo de desempleados crnicos difiera, por ejemplo, de uno compuesto por
trabajadores despedidos por razones de cierre de la empresa o planta.

35
pueden ser producto de las circunstancias particulares que acompaan a estos programas.
A modo de ejemplo, el programa en Bosnia-Herzegovina --que tiene resultados muy
positivos en las probabilidades de conseguir empleo (43%) y en los salarios (55%)es,
en trminos prcticos, un programas de desmovilizacin y de reintegracin post-guerra y
no un programa convencional (Benus et al., 2001). Obviamente la extrapolacin de estos
resultados a otros contextos presenta diversos problemas.

Capacitacin para jvenes

Antes del ao 2000 exista muy poca evidencia acerca del impacto de los programas de
capacitacin de jvenes para pases en vas de desarrollo (Dar y Tzannatos, 1999). La
situacin se ha revertido durante la ltima dcada, principalmente con la evaluacin de
este tipo de programas en Amrica Latina. Por ejemplo, cuatro pases han implementado
y evaluado los programas Jvenes (Argentina, Chile, Per, y Uruguay), los cuales por
lo general estn usualmente destinados a jvenes desaventajados y tienen como objetivo
combinar entrenamiento y experiencia laboral con otros servicios tales como desarrollo
psicolgico y habilidades vocacionales. Es importante sealar que estos servicios de
capacitacin estn usualmente a cargo de proveedores privados, aun cuando las fuentes
de financiamiento puedan ser pblicas. El programa Chile Joven fue uno de los pioneros
en incluir este elemento en su diseo16. Los resultados de estas evaluaciones arrojan
efectos positivos en el empleo, y particularmente en los salarios. Sin embargo, los
resultados han sido medidos solamente en el corto plazo (seis meses en el caso de
Argentina, por ejemplo) y no se conocen todava los efectos de largo plazo de estos
programas.

Otras dos experiencias de programas de jvenes que merecen ser mencionadas

son las de la Repblica Dominicana y Colombia, dado que en ambos pases la evidencia
proviene de estrategias experimentales de evaluacin. El programa de capacitacin

16
El tema de la oferta de programas de capacitacin es un elemento que en general tampoco se discute en la
literatura. El desarrollo de modalidades de asociacin entre los sectores privado y pblico es
extremadamente importante. La participacin de actores privados incentiva la oferta de capacitacin, que
en muchos casos no est asegurada a priori. En este sentido, para efectos del anlisis de polticas pblicas, y
en particular de programas de capacitacin, es importante hacer un diagnstico inicial de la oferta potencial
(tanto de la cobertura como de la calidad) de servicios. De no ser as, se podran desarrollar iniciativas que
no se puedan implementar en la prctica.

36
Juventud y Empleo de la Repblica Dominicana incluy una evaluacin experimental
como parte de su diseo. Esta iniciativa consisti en una capacitacin en el aula seguida
por un perodo de prctica en una empresa privada. Los resultados de este programa de
alguna forma cuestionan la evidencia de las evaluaciones no experimentales de los
programas para jvenes. Especficamente, Ibarrarn et al. (2006) muestran que si bien se
observan algunos resultados positivos en los salarios, las probabilidades de empleo de los
participantes no mejoran luego del tratamiento. En particular, estos autores encuentran
efectos en hombres jvenes (menores de 20 aos) pero no en las mujeres o en los adultos
jvenes.

En el caso del programa colombiano Jvenes en Accin, los resultados son

auspiciosos. Esta iniciativa ofrece capacitacin vocacional en el aula (tres meses) y en la
empresa (otros tres meses) a jvenes desaventajados. La evaluacin, que incluye una
estrategia experimental, indica importantes efectos en el empleo, la formalidad y los
salarios, tanto para hombres como para mujeres (Attanasio et al., 2008, 2009). Asimismo,
este programa permite estimar que a mayor intensidad de tratamiento en la empresa,
mayores sern los efectos (positivos), y que el anlisis de costo-beneficio arroja mejores
resultados para las mujeres que para los hombres (Attanasio et al., 2008).

Ms all de los resultados particulares, poco se sabe de las tasas de retorno (costo-
beneficio) de los programas de capacitacin para jvenes. Esto es preocupante dada la
evidencia que sugiere que algunas de estas iniciativas pueden entraar altos costos. En
particular, analizando los programas de jvenes en Argentina y utilizando tcnicas de
matching, Aedo y Nez (2001) concluyen que, dependiendo de los supuestos detrs de
los costos indirectos y la duracin de los beneficios, los resultados asociados a estos
pueden ser incluso negativos17.

17
Ntese que independiente de los supuestos, solo luego de asegurar efectos positivos en los salarios por lo
menos por 10 aos, el programa arroja buenos resultados. Esto es consistente con la necesidad de asegurar
un seguimiento de los beneficiarios, tema que tambin es discutido por Heckman et al. (1999) en el
contexto de las diferencias en los resultados del JTPA para jvenes y adultos.

37
Capacitacin para el desarrollo de microempresas y el empleo por cuenta propia

La evidencia del impacto de los programas de desarrollo de negocios con componentes

de capacitacin es positiva en el caso de las economas en transicin. El programa
blgaro de apoyo al autoempleo aumenta la probabilidad de empleo en un 43% y mejora
la sostenibilidad de los negocios (Walsh et al., 2001). Por otro lado, Rodrguez-Planas y
Benus (2005), utilizando tcnicas de matching, estiman que los programas de asesora y
asistencia a pequeas empresas tienen efectos positivos sobre el empleo y los salarios dos
aos despus de la participacin en el programa. Cabe notar que en este estudio se
documenta adems la posible seleccin de los desempleados ms calificados en este tipo
de programas. Este sesgo de seleccin limita la posibilidad de extrapolar los resultados
del mismo.

V. AMBIGEDAD DE LOS RESULTADOS: ELEMENTOS

EXPLICATIVOS

Con base en la evidencia examinada en este documento es posible concluir que, en

general, los programas de capacitacin laboral son poco efectivos. Esto es
particularmente evidente al examinar los resultados relativos a los jvenes en los pases
desarrollados. La evidencia en Estados Unidos es particularmente ilustrativa al respecto
(salvo en casos de programas muy intensivos como Job Corps).

La poca efectividad de los programas de capacitacin incluso se verifica en casos

en que la evidencia les es favorable, pues si bien existe un porcentaje importante de
iniciativas con efectos positivos, estos generalmente slo se observan en el corto plazo
(especialmente para las mujeres) y tienden a desaparecer una vez que el beneficiario
termina su participacin en el programa (tal es el caso de GAIN en los Estados Unidos).
Del mismo modo, los resultados de los anlisis de de costo-beneficio tambin generan
dudas respecto de la rentabilidad social y econmica real de estos programas (incluso
cuando presentan algn grado de xito). En este sentido, Heckman et al. (1999) discuten
los problemas metodolgicos y prcticos de algunas de las evaluaciones de programas de
capacitacin que incluyen anlisis de costo-beneficio. Estos autores documentan cmo
los resultados del JTPA, por ejemplo, pueden variar drsticamente si se modifican los

38
supuestos sobre su impacto de largo plazo. Especficamente mencionan cmo los magros
resultados para los jvenes del JTPA (en comparacin con los buenos resultados para
adultos) pueden ser simplemente el resultado de informacin longitudinal insuficiente
para documentar los impactos reales.

A partir de lo visto, conviene preguntarse entonces cules son los elementos que
pueden explicar la poca efectividad de estos programas. A continuacin se presenta una
lista, aunque no se pretende que sea exhaustiva.

Duracin del programa. La primera explicacin --y la ms obvia-- tras la cuestionable

efectividad de los programas de capacitacin es su corta duracin. Si la evidencia
internacional sugiere que por un ao adicional de educacin formal se obtiene
aproximadamente un retorno de 10% en salarios, no es sorprendente encontrar que los
programas de capacitacin que duran algunas semanas (e incluso los que duran algunos
meses) tengan un impacto bajo. Esto se agudiza si se tiene en cuenta que los individuos
para quienes estn diseados los programas de capacitacin adolecen generalmente de
mltiples deficiencias. Suponer que estas deficiencias pueden ser superadas luego de un
par de semanas o meses de capacitacin es sin duda bastante optimista. Si bien la
evidencia es limitada, los resultados encontrados en Fitzenberger et al. (2010) confirman
esta intuicin.

Encontrar empleo versus mantenerlo y el problema de la focalizacin. Gran parte del

esfuerzo e incentivos de los programas de capacitacin se destinan a tratar de conducir
aceleradamente al beneficiario hacia un estado de empleo. Sin embargo, es poca la
atencin que se presta al estudio de las causas reales de las deficiencias de empleabilidad
de la poblacin objetivo, las cuales pueden afectar en ltimo trmino las posibilidades de
mantener una situacin continua de empleo. Esto puede explicar la poca persistencia de
los resultados de impacto que se presentan en la literatura.

Lo anterior tambin se asocia con deficiencias de focalizacin y diagnstico de

los programas de capacitacin. En este sentido, la ambigedad de la evidencia sobre los
efectos tambin puede ser explicada por la poca capacidad de adaptacin de los

39
programas a la heterogeneidad de quienes participan en ellos. De hecho, es difcil
identificar iniciativas que hagan un nfasis importante en el diagnstico y adaptabilidad
del sistema frente a las necesidades (y cambios) de sus beneficiarios (siendo las
excepciones JTPA en Estados Unidos y Jvenes en Amrica Latina). Por ejemplo, las
deficiencias de formacin en los jvenes pueden ser distintas a las de los adultos, del
mismo modo que las necesidades de capacitacin de las mujeres difieren de las de los
hombres. Los sistemas de capacitacin que no consideran estas diferencias simplemente
limitan su efectividad en materia de impacto. No es posible atacar y tratar de remediar
problemas mltiples con un instrumento nico.

Entrenamiento de poca calidad. Otro elemento que puede explicar el poco xito de los
programas de capacitacin es la preocupante y evidente falta de certificacin de calidad
que caracteriza a los sistemas. Sin tener en cuenta la calidad es difcil imaginar un
mejoramiento real de las condiciones de empleo de los participantes. Esto se observa
incluso en pases con una larga trayectoria en la ejecucin de programas de este tipo
como Estados Unidos (vase Grubb, 1996). Es importante sealar que la inclusin de
proveedores de servicios de capacitacin privados y la existencia de subsidios a la
demanda (vouchers) son medidas que pueden asegurar la existencia de programas de
capacitacin de calidad en el mediano y largo plazo. Este elemento explica por lo menos
parcialmente los buenos resultados de los programas de capacitacin de Amrica Latina
(los programas Joven) y en algunos pases desarrollados (Betcherman et al., 2004).

Prcticas pedaggicas inadecuadas. Un gran porcentaje de los programas de

capacitacin laboral utilizan tcnicas pedaggicas propias de los sistemas de educacin
formal, cuando es muy probable que hayan sido estas mismas tcnicas pedaggicas las
causales del abandono del sistema educativo por parte de un importante porcentaje de los
participantes potenciales de programas de capacitacin laboral. En este sentido, la
utilizacin de prcticas pedaggicas inadecuadas puede tambin explicar la poca
efectividad de los programas de capacitacin, aunque tambin la mayor efectividad de los
mismos dentro de la empresa versus aquellos en el aula.

40
La capacitacin y el empleo no encajan. Usualmente la capacitacin es especfica a un
oficio o actividad. Por otro lado, la evidencia indica que los programas de capacitacin
tienen mayores impactos en la medida en que el beneficiario pueda utilizar el
conocimiento adquirido en el lugar de trabajo (Grubb, 1996). Entonces, una parte muy
significativa de los beneficios de la capacitacin puede desperdiciarse si la intervencin
no se disea de manera tal que las destrezas formadas sean de utilidad para el mercado
laboral local o demandadas por este.

Una segunda dimensin de gran importancia en aquellos casos en que la

capacitacin y el empleo no encajan tiene que ver con el tipo de capacidades y
habilidades que se busca formar y con quienes las reciben. Se sabe que distintos tipos de
habilidades tienen efectos diferentes en el desempeo laboral de los individuos18, pero se
requiere ms evidencia para poder identificar el efecto de la capacitacin en
habilidades/capacidades especficas.

Del mismo modo, la evidencia no permite concluir si la capacitacin general es

ms efectiva que la capacitacin especfica (para oficios particulares, por ejemplo). En
este caso, la inferencia se dificulta pues los distintos tipos de capacitacin estn asociados
a beneficiarios diferentes. Sin embargo, si se supone que en promedio la capacitacin en
la empresa es probablemente ms especifica que la capacitacin en el aula de clase, se
podra argumentar que la literatura favorece la capacitacin especfica sobre la general.

Sistemas de capacitacin desintegrados. Una de las caractersticas comunes de los

programas de capacitacin en el mundo es que estos no forman parte de un sistema
integrado. Por el contrario, por regla general los programas de capacitacin constituyen
iniciativas particulares no coordinadas. Si el objetivo de la capacitacin es compensar por
las mltiples deficiencias que afectan a un porcentaje importante de la poblacin, no es

18
Urza (2008), por ejemplo, documenta que las habilidades blandas (asociadas a autoestima y autocontrol)
tienen efectos importantes en el empleo y los salarios, y que los efectos son mayores en las minoras. Del
mismo modo, Bassi y Galiani (2009) documentan la importancia de las habilidades blandas en la insercin
laboral de adultos jvenes en el contexto de Chile. Bassi y Urza (2010) refinan este anlisis considerando
el efecto directo de la educacin en las habilidades e incluyen informacin para Argentina y Chile.

41
difcil imaginar la poca efectividad de un sistema en que las actividades de capacitacin
sean una serie de programas poco coordinados y de corto plazo. Esto adems se
encuentra directamente relacionado con la focalizacin deficiente y con el diagnstico
incorrecto de las necesidades de los participantes potenciales de los programas de
capacitacin.

Programas diseados por el Estado con poca participacin de proveedores privados. La

garanta de efectividad de los programas de capacitacin pasa por producir individuos
con conocimientos que el mercado demande. En este sentido, y a la luz de la evidencia
registrada en la literatura, los programas diseados por el Estado sin participacin de
proveedores privados (o con la participacin de instituciones que no conozcan las
realidades locales) corren el riesgo de tener un bajo impacto en los participantes.

VI. IDENTIFICACIN BUENAS PRCTICAS: DESAFOS PARA UNA

AGENDA DE EVALUACIN

Si bien la identificacin de las caractersticas que explican el xito de un determinado

programa (o conjunto de programas) es una tarea difcil de realizar, el anlisis de las
experiencias de evaluacin consideradas en este documento permite inferir un conjunto
de elementos potenciales que puede afectar positivamente los resultados de los programas
de capacitacin. Este listado, que no es de ninguna manera exhaustivo, debe ser
confirmado a travs de mtodos de evaluacin formales.

La focalizacin mejora las probabilidades de xito. Los programas especficamente

diseados para mejorar las condiciones de empleabilidad de determinados grupos son
usualmente ms exitosos. Esto es as particularmente cuando existe un diagnstico de las
necesidades del grupo en el cual se quiere focalizar la iniciativa. Ejemplo de esto son los
programas de capacitacin de jvenes en Australia, Blgica, Dinamarca, Nueva Zelanda
y el Reino Unido. En estos casos, los programas se activan luego de perodos de
desempleo de seis meses, ya que se ha diagnosticado que este es el momento exacto en
que los jvenes necesitan apoyo (ver Quintini y Martin, 2006).

42
Los programas de capacitacin intensivos que abarcan conjuntos de habilidades y
capacidades tienden a ser ms exitosos. Esto es particularmente evidente cuando se
analizan las experiencias en Estados Unidos, en donde los mejores resultados se observan
en programas tales como Job Corps, una iniciativa intensiva que incluy mejoramiento
educativo junto con actividades de capacitacin (lo mismo se observa en casos estudiados
para Chile, Francia, Suecia y el Reino Unido). Aquellas iniciativas destinadas al
mejoramiento de las habilidades socioemocionales --trabajo en equipo, responsabilidad y
autocontrol, entre otras-- pueden tener un mayor impacto que los programas con nfasis
en actividades acadmicas y cognitivas. Esto puede ser particularmente cierto en el
contexto de programas destinados a jvenes y dada la nueva evidencia sobre el papel que
cumplen las habilidades socioemocionales (Heckman, Stixrud y Urza, 2006; Urza,
2008)19.

Es importante escuchar al mercado. Los programas que utilizan informacin del mercado
para ajustar de manera dinmica su diseo tienden a mostrar mejores resultados. Esta
conclusin se obtiene a partir de las iniciativas en que se utilizan proveedores privados y
mecanismos de mercado para definir la demanda por servicios de capacitacin (los
programas Jvenes en Amrica Latina, por ejemplo). Ntese que existen otras iniciativas
que si bien no cumplen con los estndares de evaluacin de impacto, ofrecen alguna
evidencia en el sentido de que incorporar componentes de mercado en el diseo de
programas de capacitacin constituye un factor de xito. Tal es el caso de algunos
esfuerzos en Uganda (Enhanced Education and Training Programme of Veterans
Assistance Board)20 y el Reino Unido (Action Research Grants Programme)21.

19
El programa de Butte, Montana (Youth Employment and Training Program), el cual no se considera en el
cuadro 2 ni tampoco en el cuadro A1 porque no cuenta con una clara metodologa de evaluacin, representa
un buen ejemplo de prcticas destinadas a mejorar algunas habilidades no cognitivas de los participantes
(por ejemplo su motivacin).
20
Este programa incluye un anlisis detallado de las necesidades de los participantes potenciales, como
tambin un estudio de las posibilidades de empleo que tendran, y un anlisis de las caractersticas
institucionales que podran asegurar el xito de la iniciativa. Adicionalmente, la oferta de programas de
capacitacin est impulsada por la demanda de los mismos (demand-driven).
21 Este programa pone particular nfasis en la articulacin de las necesidades de sus participantes. Esto
permite un desarrollo dinmico de necesidades y actividades.

43
Cuanto antes mejor (o ms vale prevenir que curar). Si bien es cierto que no existe
evidencia robusta respecto de cundo es ms efectivo comenzar a capacitar, la intuicin
econmica sugiere que los programas de capacitacin tempranos deben ser ms efectivos
que aquellos diseados para capacitar a adultos (OECD, 2002). La justificacin no
solamente pasa por la lgica econmica (que indica que al capacitar tempranamente se
obtiene un mayor perodo para la recuperacin de la inversin), sino tambin por la
evidencia que existe acerca de la plasticidad que permea la formacin de habilidades,
especialmente las socioemocionales, antes de la adultez. Aunque este ltimo punto ha
recibido muy poca atencin, es un candidato natural a tener en cuenta cuando se piensa
en diseos y evaluaciones de programas de capacitacin de jvenes (y de ALM en
general). Una implicacin adicional de los beneficios potenciales de capacitar
tempranamente es la relacin institucional que se pueda generar entre los programas de
capacitacin y el sistema educativo formal. Un ejemplo de esto es el modelo dual alemn.
Es importante que estos dos sistemas conversen, aunque sin perder de vista que sus
objetivos y clientes son distintos.

Sistema de capacitacin integrado. Como se mencion anteriormente, la poca integracin

de las distintas actividades de capacitacin contribuye a su poca efectividad. Las
actividades de capacitacin deberan estar organizadas de tal forma que permitan una
progresin sistemtica de los beneficiaros en distintos niveles, cada uno de los cuales
debe ofrecer una variedad de servicios enfocados en deficiencias especficas. Tal
estructura permitira mejorar las posibilidades de xito de las actividades de capacitacin.
El xito de programas como Job Corps en Estados Unidos, New Deal en el Reino Unido,
e incluso los programas Joven en Amrica Latina, permite inferir que las estructuras
como la que aqu se propone pueden tener un impacto significativo en la empleabilidad
de quienes reciben los servicios de capacitacin, y particularmente en la de los jvenes22.

22
En el ltimo captulo de Grubb (1996), el autor presenta una interesante propuesta de un sistema
integrado de capacitacin para Estados Unidos. En su visin, el mejor sistema debera integrar y coordinar
las distintas iniciativas de capacitacin disponibles en el pas, tales como los programas de compensacin
del Adult Literacy Act, JTPA y JOBS; los programas de entrenamiento vocacional de JTPA y JOBS; los
programas de capacitacin en la empresa de JOBS; y la diversidad de servicios sociales tipo Job Corps.

44
Evaluar, ajustar y afinar. Causa sorpresa el hecho de que no haya evidencia sobre la
existencia de programas de capacitacin en donde la evaluacin sea parte integral del
diseo inicial, y que al mismo tiempo sea utilizada continuamente para ajustar y afinar su
estructura. Incluso en Estados Unidos no se encuentran casos con estas caractersticas 23.
Grubb (1996) afirma que esto se debe a que una buena evaluacin (experimental) entraa
costos elevados, lo cual explica que estas se realicen siempre por perodos cortos. Por
otra parte, la utilizacin de enfoques no experimentales de evaluacin que puedan nutrir
de evidencia a los programas de capacitacin (como podra hacerse en el contexto de las
experiencias europeas) ha estado probablemente limitada por las complejidades
metodolgicas propias de lidiar con los problemas de seleccin en contextos dinmicos
(Heckman et al., 1999). En cualquier caso, ninguna de estas razones justifica no incluir
evaluaciones serias que puedan generar evidencia robusta acerca de los beneficios de
determinadas actividades de capacitacin. La inexistencia de dicha prctica es justamente
lo que ha generado la escasez, ambigedad y falta de robustez de la evidencia en esta
materia. La utilizacin de programas piloto es una prctica que, aunque en menor escala,
ha demostrado la importancia de incorporar la evaluacin en el desarrollo de programas
de capacitacin (Van Reenen, 2003). Los beneficios de estas prcticas deberan ser
tomados en cuenta por aquellos pases donde los recursos son ms escasos y las
necesidades ms grandes.

Cada uno de los puntos antes mencionados es candidato a tenerse en cuenta en el

momento de disear programas de capacitacin laboral efectivos. La confirmacin de la
importancia relativa de cada uno de ellos debe necesariamente ser el resultado de un
proceso de evaluacin formal que sigue pendiente. En este sentido, es necesario insistir
en las bondades de utilizar programas piloto experimentales. Estos constituyen una
excelente posibilidad para separar los ingredientes que funcionan de aquellos que no
funcionan. Los programas piloto bien diseados y evaluados (evaluacin exante)
permiten identificar ex-ante --a un bajo costo y en forma rpida-- los ingredientes que

23
Van Reenen (2003) ofrece algn contexto histrico del desarrollo del programa New Deal del Reino
Unido, pero no menciona explcitamente que el nuevo programa sea una respuesta a las evaluaciones de
iniciativas previas que hayan determinado la necesidad de realizar cambios en el sistema de capacitacin
britnico.

45
pueden mejorar las posibilidades de xito de distintas actividades de capacitacin. Quizs
la nica excepcin sea la de Estados Unidos, donde la utilizacin de programas piloto es
una prctica frecuente. Para el resto de los pases, la regla parece ser evaluar una vez que
el programa en cuestin ya est funcionando (evaluacin ex-post), lo cual, si bien es
importante, limita obviamente las posibilidades de ajustar los diseos y la
implementacin.

VII. PRINCIPALES CONCLUSIONES

A continuacin se registran las principales conclusiones del presente informe:

1. En la prctica, los programas de capacitacin laboral son usualmente solo un

ingrediente de los programas globales de apoyo al empleo. Con frecuencia estn
acompaados de servicios de bsqueda de empleo y subsidios al mismo, entre
otros componentes. Esto dificulta la labor de identificar con claridad el efecto de
la capacitacin o entrenamiento laboral.

2. Independientemente de las complejidades de los programas globales de empleo, la

existencia de distintas modalidades de capacitacin (dentro de la empresa, en el
aula, con proveedores pblicos, con proveedores privados) hace necesario
recalcar la importancia de identificar el tipo de capacitacin y el impacto que se
busca alcanzar con ella.

3. Un estudio completo de la evidencia relativa al impacto de los programas de

capacitacin permite concluir que, en promedio, estos tienen resultados poco
efectivos y poco robustos. A modo de ejemplo, se encuentra que si bien los
programas de capacitacin de desempleados parecen arrojar beneficios en pases
desarrollados, no es as en economas en vas de desarrollo o en transicin. Del
mismo modo, mientras que los programas de capacitacin de jvenes muestran
resultados positivos en Amrica Latina, la evidencia para Europa y Amrica del
Norte es menos concluyente. Quizs el nico grupo que parece beneficiarse con
regularidad de los programas de capacitacin es el de las mujeres. En este caso la
evidencia favorable es ms robusta.

46
4. Es realmente difcil identificar combinaciones de variables de impacto, tipos de
capacitacin y tipos de participantes que no hayan sido evaluados en la literatura.
La variedad de programas evaluados sorprende, como tambin sorprende la poca
calidad de las evaluaciones (obviamente con excepciones). Los grupos de control
usualmente no son tales y las tcnicas estadsticas utilizadas en la evaluacin
tienden a sufrir de problemas metodolgicos importantes. Se debe poner un mayor
nfasis en la calidad de la evaluacin. En este sentido, el desarrollo de programas
piloto experimentales debera ser una prctica estndar en el diseo de programas
de capacitacin.

5. Aun cuando la evidencia parece poco favorable a los programas de capacitacin

en general, s permite identificar elementos que pueden contribuir a su xito o
fracaso. En particular, la incorporacin de incentivos, la participacin de
proveedores privados, los beneficios asociados a la capacitacin en la empresa
(versus en el aula), el suministro de servicios integrados y bien focalizados y la
incorporacin de apoyo social (particularmente en jvenes) aparecen como
prcticas positivas. Este informe presenta evidencia sobre cada una de estas
dimensiones.

6. Finalmente, la falta de evidencia robusta no debe desincentivar el desarrollo de

programas de capacitacin. Por el contrario, esto indica ms bien la necesidad de
que las iniciativas a ejecutar incorporen en su diseo una instancia de evaluacin
en la que se tomen en cuenta tanto los beneficios (privados y sociales) como los
costos, prevean la recoleccin de datos pertinentes e incluyan programas piloto
(ojala con componentes experimentales). Es por eso que todo nuevo programa de
capacitacin debera contar con informacin clara sobre sus costos y con el listado
de beneficios a cuantificar ex-post. Del mismo modo debera justificar ex-post sus
beneficios potenciales con base en evidencia cientfica robusta. Avanzar en el
desarrollo de este crculo virtuoso --en que las evaluaciones serias se combinan
con recomendaciones de polticas basadas en ellas-- es la nica forma de poder
desarrollar iniciativas efectivas en funcin de los costos que tengan un impacto
real en la poblacin. Esto es particularmente importante en pases en vas de

47
desarrollo como los de Amrica Latina y el Caribe, donde son varias las
prioridades que compiten por fondos pblicos escasos. Es por eso que no es
recomendable ni tiene justificacin continuar impulsando programas de
capacitacin que signifiquen altos costos para el Estado y cuya efectividad sea
dudosa, cuando los recursos se pueden destinar a causas con impactos ms
documentados y que se entienden mejor.

48
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57
Cuadro A1. Evidencia del impacto de los programas de capacitacin en el mercado laboral, Estados Unidos

Ciudad/Programa/[Estudio] Metodologa Grupo beneficiario Resultado de capacitacin y/o Comentarios

entrenamiento
Maine/TOPS Experimental Mujeres econmicamente desaventajadas +: Aumento en tasa de empleo en el corto
plazo (Diferencia=~1,1)
+: Aumento en salarios en el corto (1 ao)
y mediano plazo (3-5 aos)
Programa ofrece asistencia para
la bsqueda de empleo y
entrenamiento fuera del lugar de
trabajo o dentro del mismo

San Diego/SWIM Experimental Mujeres econmicamente desaventajadas
Hombres econmicamente desaventajados
Mujeres econmicamente desaventajadas,
jefas de hogar y sin ttulo de educacin
secundaria
Mujeres econmicamente desaventajadas,
jefas de hogar y con ttulo de educacin
secundaria
Hombres econmicamente desaventajados,
jefes de hogar y sin ttulo de educacin
secundaria
Hombres econmicamente desaventajados,
jefes de hogar y con ttulo de educacin
secundaria
New Jersey Experimental Mujeres econmicamente desaventajadas
Alameda, Oakland/GAIN Experimental Mujeres econmicamente desaventajadas
(JOBS)
0/+: Aumento en tasa de empleo en el Programa ofrece asistencia para
corto plazo (Diferencia=~0,3) la bsqueda de empleo y
+: Aumento en salarios en el corto (1 ao) entrenamiento fuera del lugar de
y mediano plazo (3-5 aos). El aumento es trabajo o dentro del mismo
menor en el corto plazo.
0/+: Aumento no significativo en tasa de
empleo en el corto plazo (Diferencia=~2,1)
0/+: Aumento en salarios en el corto plazo
(1 ao). Cada en salarios (no significativa)
en el mediano plazo (3-5 aos).
0/+: Impacto positivo pero no significativo
sobre salarios
+: Impacto positivo y significativo sobre
salarios
0/-: Impacto negativo y no significativo
sobre salarios
0/+: Impacto positivo y no significativo
sobre salarios
+: Aumento en salarios en el corto plazo Programa ofrece asistencia para
(~14%) la bsqueda de empleo y
entrenamiento fuera del lugar de
trabajo o dentro del mismo
+: Aumento en tasa de empleo en el corto GAIN (Greater Avenues for
plazo (Diferencia=~6,0) Independence)/JOBS(Job
+: Aumento en salarios en el corto (no Opportunities and Basic Skill
significativo) y mediano plazo (3-5 aos) Trainings) prioriza individuos que
 Hombres econmicamente desaventajados
Mujeres econmicamente desaventajadas,
jefas de hogar y sin ttulo de educacin
secundaria
Mujeres econmicamente desaventajadas,
jefas de hogar y con ttulo de educacin
secundaria
Los Angeles/GAIN(JOBS) Experimental Mujeres econmicamente desaventajadas
Hombres econmicamente desaventajados.
Mujeres econmicamente desaventajadas,
jefas de hogar y sin ttulo de educacin
secundaria
Mujeres econmicamente desaventajadas,
jefas de hogar y con ttulo de educacin
secundaria
Riverside/GAIN(JOBS) Experimental Mujeres econmicamente desventajadas
Hombres econmicamente desventajados
Mujeres econmicamente desventajadas,
jefas de hogar y con necesidad de habilidades
bsicas
0: No existe efecto significativo sobre el reciben asistencia social para
empleo (si bien el estimador es positivo) familias con nios dependientes
0: No existe efecto significativo sobre (AFDC) y para aquellos con
salarios en el corto y mediano plazo (si caractersticas asociadas a la
bien el estimador es positivo) obtencin de beneficios sociales
0/+: Efecto positivo (no significativos) (welfare). Programa incluye
sobre salarios asistencia para la bsqueda de
empleo y entrenamiento fuera
del lugar de trabajo o dentro del
+: Efecto positivo sobre salarios
mismo. GAIN/JOBS ofrece
entrega dos alternativas de
tratamiento. La primera es un
0/+: Aumento no significativo de empleo componente para la bsqueda de
0: No hay cambios en salarios empleo acompaada de
educacin. La segunda, para
+: Aumento en tasa de empleo en el corto
aquellos en condiciones de
plazo (Diferencia=~9,9)
trabajar, hace hincapi en
+: Aumento en salarios en el corto (no
entrenamiento bsico de
significativo) y mediano plazo (3-5 aos),
actividades laborales.
con un importante incremento a travs
del tiempo
0/+: Efecto positivo (no significativo)
sobre salarios
+: Efecto positivo sobre salarios
+: Aumento en tasa de empleo en el corto
plazo (Diferencia=~7,5)
+: Aumento en salarios en el corto (1 ao)
y mediano plazo (3-5 aos) (~40%)
+: Aumento en tasa de empleo en el corto
plazo (Diferencia=~3,8)
+: Aumento en salarios en el corto (1 ao)
y mediano plazo (3-5 aos), pero este
ltimo no es estadsticamente significativo
+: Efecto positivo sobre salarios
 Mujeres econmicamente desventajadas,
jefas de hogar y sin necesidad de habilidades
bsicas
Hombres econmicamente desaventajados,
jefes de hogar y con necesidad de habilidades
bsicas
Hombres econmicamente desaventajados,
jefes de hogar y sin necesidad de habilidades
bsicas
San Diego/GAIN(JOBS) Experimental Mujeres econmicamente desventajadas
Mujeres econmicamente desaventajadas,
jefas de hogar y sin ttulo de educacin
secundaria
Mujeres econmicamente desaventajadas,
jefas de hogar y con ttulo de educacin
secundaria
Hombres econmicamente desaventajados,
jefes de hogar y sin ttulo de educacin
secundaria
Hombres econmicamente desaventajados,
jefes de hogar y con titulo de educacin
secundaria
Florida/PI-JOBS Experimental Mujeres econmicamente desventajadas
Mujeres econmicamente desaventajadas,
jefas de hogar y con un periodo de
desempleo de por lo menos 36 meses
Mujeres econmicamente desaventajadas,
jefas de hogar y sin un ttulo de educacin
secundaria que hayan estado empleadas de
12 a 36 meses
+: Efecto positivo sobre salarios
0/+: Efecto positivo (no significativo)
sobre salarios
+: Efecto positivo sobre salarios
+: Aumento en tasa de empleo en el corto
plazo (Diferencia=~2,7)
+: Aumento en salarios en el corto (1 ao)
y mediano plazo (3-5 aos). El incremento
se acenta con el tiempo.
0/+: Efecto positivo (no significativos)
sobre salarios
+: Efecto positivo sobre salarios
0/-: Efecto negativo (no significativo)
sobre salarios
0/+: Efecto positivo (no significativo)
sobre salarios
0: No hay evidencia de efectos en empleo
0: No hay evidencia de efectos en salarios
0/+: Efecto positivo (no significativo)
sobre salarios
0/+: Efecto positivo (no significativo)
sobre salarios
 Mujeres econmicamente desaventajadas,
jefas de hogar y con un ttulo de educacin
secundaria que hayan estado empleadas de
12 a 36 meses
San Jose/MFSP Experimental Mujeres econmicamente desventajadas, de
minoras y madres solteras.
NJS (JTPA) Experimental Mujeres econmicamente desventajadas que
[Orr et al., 1994, 1996] enfrentan barreras en empleo
Hombres econmicamente desventajados
que enfrentan barreras de empleo
Jvenes econmicamente desventajados que
enfrentan barreras en empleo .
Mujeres econmicamente desaventajadas,
jefas de hogar y sin ttulo de educacin
secundaria
Mujeres econmicamente desaventajadas,
jefas de hogar y con ttulo de educacin
secundaria
0/+: Efecto positivo (no significativos)
sobre salarios
+: Aumento en tasa de empleo en el corto
plazo (Diferencia=~8,6)
+: Aumento en salarios en el corto plazo
(1 ao)
0/+: Aumento no significativo en salarios
en el corto plazo para quienes reciben
capacitacin fuera de la empresa.
Aumento significativo de salarios en el
corto plazo para quienes reciben
capacitacin dentro de la empresa.
0: Empleo. Solo las mujeres que participan
en capacitacin fuera de la empresa
reportan un aumento en las horas de
empleo (~10%)
0/+: Aumento no significativo en salarios
en el corto plazo para quienes reciben
capacitacin fuera de la empresa.
Aumento significativo de salarios en el
corto plazo para quienes reciben
capacitacin dentro de la empresa.
0/+: Efecto positivo (no significativo)
sobre salarios de corto y mediano plazo
para mujeres
0/-: Efecto negativo sobre salarios en el
corto plazo y positivo en el mediano
plazo. Ninguno de los efectos es
significativo.
0/+: Efecto positivo (no significativo)
sobre salarios
+: Efecto positivo sobre salarios
MFSP (Minority Female Single
Parent) entrega fondos a
organizaciones comunitarias para
el desarrollo y operacin de
programas de empleo y
capacitacin a costo
JTPA (Job Training Partnership
Act) imparte entrenamiento para
formacin de habilidades
ocupacionales (en aula),
entrenamiento en el lugar de
trabajo, asistencia para la
bsqueda de empleo, educacin
bsica (diploma de educacin
secundaria, GED y programas de
ingls como segunda lengua),
trabajos temporarios y otros
servicios de entrenamiento
(capacitacin vocacional). Su
objetivo es dar empleo de largo
plazo a quienes no lo tengan,
aumentar las posibilidades de
mantener el empleo y mejorar
salarios.
Mujeres econmicamente desaventajadas,
jefas de hogar que hayan recibido beneficios
sociales (welfare) por ms de dos aos
Mujeres econmicamente desaventajadas,
jefas de hogar y que nunca hayan recibido
beneficios sociales (welfare)
Mujeres econmicamente desaventajadas,
jefas de hogar y que nunca hayan trabajado
Mujeres econmicamente desaventajadas,
jefas de hogar y que hayan recibido menos de
US$4/hora en su ltimo trabajo
Mujeres econmicamente desaventajadas,
jefas de hogar y que hayan recibido mas de
US$4/ hora en su ltimo trabajo
Hombres econmicamente desaventajados,
jefes de hogar y sin ttulo de educacin
secundaria
Hombres econmicamente desaventajados,
jefes de hogar y con ttulo de educacin
secundaria
Hombres econmicamente desaventajados,
jefes de hogar y que nunca hayan trabajado
Hombres econmicamente desaventajados,
jefes de hogar y que hayan recibido menos de
US$4/hora en su ltimo trabajo
Hombres econmicamente desaventajados,
jefes de hogar y que hayan recibido ms de
US$4/hora en su ltimo trabajo
Jvenes econmicamente desaventajados y
sin ttulo de educacin secundaria (nunca
arrestados)
+: Efecto positivo sobre salarios
0/+: Efecto positivo (no significativo)
sobre salarios
0/+: Efecto positivo (no significativo)
sobre salarios
0/+: Efecto positivo (no significativo)
sobre salarios
+: Efecto positivo sobre salarios
0/+: Efecto positivo (no significativo)
sobre salarios
0/+: Efecto positivo (no significativo)
sobre salarios
0/-: Efecto negativo (no significativo)
sobre salarios
0/+: Efecto positivo (no significativo)
sobre salarios
0/+: Efecto positivo sobre salarios
0/-: Efecto negativo (no significativo)
sobre salarios
 Jvenes econmicamente desaventajados y
con ttulo de educacin secundaria (nunca
arrestados)
Jvenes econmicamente desaventajados y
que nunca hayan trabajado
Jvenes econmicamente desaventajados y
que hayan recibido menos de US$4/hora en
su ltimo trabajo
Jvenes econmicamente desaventajados y
que hayan recibido ms de US$4/hora en su
ltimo trabajo
Texas/JTPA/1984-1985 No Trabajadores desplazados
[Bloom, 1990] experimental
NSW/1975-1979 Experimental Hombres econmicamente desaventajados
con historial delictual/criminal
Hombres econmicamente desaventajados
con historial de adiccin
Jvenes econmicamente desaventajados
Hombres econmicamente desaventajados,
con historial de adiccin, jefes de hogar y con
entre 9 y 11 aos de escolaridad
Hombres econmicamente desaventajados,
con historial de adiccin, jefes de hogar y con
diploma de educacin secundaria
Hombres econmicamente desaventajados,
con historial delictual, jefes de hogar y con 9-
11 aos de escolaridad
0/-: Efecto negativo (no significativo)
sobre salarios
0/+: Efecto positivo (no significativo)
sobre salarios
0/-: Efecto negativo (no significativo)
sobre salarios
0/-: Efecto negativo (no significativo)
sobre salarios
+: Salarios de hombres
+: Salarios de mujeres
0: Empleo de corto plazo NSW (National Supported Work
0/+: Aumento no significativo en ingresos Experiment) ofrece
en el corto plazo oportunidades de empleo y
capacitacin, principalmente a
+: Empleo aumenta significativamente en
mujeres en el sector servicios y a
el corto plazo (17,2%)
hombres en el sector
0/+: Aumento en ingresos en el corto
construccin. El programa tiene
plazo y mediano plazo
una duracin de 18 meses
0: Empleo durante los cuales se prepara a
0: Salarios de corto y mediano plazo los individuos para manejar
situaciones de estrs en el lugar
0/+: Efecto positivo (no significativo)
de trabajo. El programa oper en
sobre salarios
10 ciudades en los Estados
Unidos.
0/+: Efecto positivo sobre salarios
0/+: Efecto positivo (no significativo)
sobre salarios
 Hombres econmicamente desaventajados, 0/+: Efecto positivo (no significativo)
con historial delictual, jefes de hogar y con sobre salarios
diploma de educacin secundaria

JOBSTART/1985-1988 Experimental Jvenes 0\-: Efecto negativo sobre tasa de empleo JOBSTART ofrece servicios de
0/+/-: Efecto negativo sobre salarios de capacitacin para la formacin de
corto de plazo. Efecto positivo sobre habilidades laborales, como
salarios de mediano plazo. Ninguno de los tambin servicio de jardines
efectos es significativo. infantiles, asesoramiento y ayuda
Hombres jvenes que no hayan trabajado 0\-: Efecto negativo (no significativo) de transporte. Su objetivo fue el
durante el ao anterior sobre salarios de aumentar niveles educativos,
empleo y salarios. Los
Hombres jvenes empleados durante el ao 0/+: Efecto positivo (no significativo)
anterior sobre salarios componentes de entrenamiento
incluyen educacin bsica
Hombres jvenes arrestados (despus de los +: Efecto positivo sobre salarios (mnimo de 200 horas) y
16 aos) entrenamiento para la formacin
Hombres jvenes que nunca hayan sido 0\-: Efecto negativo (no significativo) de habilidades ocupacionales
arrestados sobre salarios (mnimo de 500 horas). El
programa est enfocado en
jvenes de 17 a 21 aos que no
estn estudiando, que no hayan
terminado la educacin
secundaria y cuyas habilidades de
lectura sean deficientes.
MDTA/1964 No Adultos econmicamente desaventajados +: Salarios para hombres y mujeres MDTA (Manpower Development
[Ashenfelter, 1978] experimental aumentan. Lo mismo para minoras. and Training Act) es un programa
MDTA/1969 Adultos econmicamente desaventajados -: Salarios caen para hombres (incluyendo de entrenamiento ocupacional en
[Kiefer, 1979] minoras). el que primero se identifican
+: Salarios aumentan para mujeres aquellas ocupaciones en donde se
(incluyendo minoras) requieran trabajadores, para
luego asesor y examinar a
MDTA/1969-1972 Adultos econmicamente desaventajados +: Salarios para hombres y mujeres
quienes hayan sido seleccionados
[Gay y Borus, 1980] aumentan. Lo mismo para minoras.
y finalmente asignarlos al
MDTA/1969-1971 Adultos econmicamente desaventajados +: Salarios para hombres y mujeres entrenamiento.
[Cooley et al., 1979] aumentan.
MDTA/1969-1971 Jvenes econmicamente desaventajados +: Salarios de hombres
[Cooley et al., 1979] +: Salarios de mujeres
CETA/1976 No Adultos econmicamente desaventajados -: Salarios caen para hombres (incluyendo CETA (The Comprehensive
[Westat, 1984] experimental minoras). Employment and Training Act)
+: Salarios aumentan para mujeres desarrolla programas de
(incluyendo minoras) capacitacin para individuos de
CETA/1976 Adultos econmicamente desaventajados 0/-: Salarios para hombres blancos bajos ingresos.
[Bassi, 1983] aumentan marginalmente. Para las
minoras caen.
+: Salarios aumentan para mujeres
blancas y minoras.
CETA/1976 Adultos econmicamente desaventajados -: Salarios de hombres caen
[Dickinson et al., 1986] 0/+Salarios de mujeres aumentan
marginalmente
CETA/1976 Adultos econmicamente desaventajados 0: Salarios de hombres
[Geraci, 1984] +: Salarios de mujeres
CETA/1976 Adultos econmicamente desaventajados +: Salarios de hombres
[Bloom y McLaughlin, 1982] +: Salarios de mujeres

CETA/1976 Adultos econmicamente desaventajados +: Salarios de hombres

[Ashenfelter y Card, 1985] +: Salarios de mujeres
CETA/enero 1976-junio Adultos econmicamente desaventajados -: Salarios de hombres
1976 +: Salarios de mujeres
[Dickinson et al., 1986]
CETA/1977 Adultos econmicamente desaventajados +: Salarios de hombres blancos y minoras
[Westat, 1984] +: Salarios de mujeres blancas y minoras
CETA/1977 Adultos econmicamente desaventajados +: Salarios de hombres blancos y minoras
[Bassi et al., 1984] +: Salarios de mujeres blancas y minoras
CETA/1976 Jvenes econmicamente desaventajados -: Salarios de hombres
[Dickinson et al., 1986] +: Salarios de mujeres
CETA/1976 Jvenes econmicamente desaventajados +: Salarios (combinados)
[Bryant y Rupp, 1987]
CETA/1977 Jvenes econmicamente desaventajados -: Salarios hombres
[Bassi et al., 1984] 0/+: Salarios de mujeres blancas aumenta
levemente y salarios de minoras
aumentan.
Texas/JTPA/1984-1985 No Trabajadores desplazados +: Salarios de hombres
[Bloom, 1990] experimental +: Salarios de mujeres
TAA/1988-1989 No Trabajadores desplazados -/+: Efectos ambiguos sobre los salarios. TAA (Trade Adjustment
[Decker y Corson, 1995] experimental Dependen de la cohorte analizada. Assistance) es un programa
focalizado en el empleo.
Dependiendo de la calidad del
candidato, el primer paso
consiste en ayudarlo en la
bsqueda de trabajo. Luego se le
imparte el entrenamiento, con el
cual puede obtener certificacin y
ttulos acadmicos de dos (AA) y
cuatro aos (BA). El
entrenamiento se lleva a cabo en
instituciones pblicas. Las
privadas solo se consideran en
caso de que la capacitacin no
exista en las pblicas. Los tipos de
programas disponibles dependen
de las condiciones de los
mercados y de las caractersticas
del candidato.
Job Corps/1969-1972 No Jvenes econmicamente desaventajados +/-. Efectos positivos para hombres de Job Corps est diseado para
[Gay y Borus, 1980] experimental grupos minoritarios y negativos para capacitar a jvenes entre 16 y 24
hombres blancos aos de edad. El programa
-: Salario para mujeres blancas y minoras integra el entrenamiento
Job Corps/1977 No +: Salarios de hombres acadmico y vocacional con el
[Mallar et al., 1982] experimental mejoramiento de las habilidades
Job Corps/1994-2000 Experimental +: Efecto sobre salarios tres aos despus que afectan la empleabilidad y las
competencias sociales de los
[Gritz y Johnson, 2001] del tratamiento y dura hasta el cuarto
participantes. Se imparte en 118
aos (ltima entrevista) (~US$16
centros en los Estados Unidos. El
semanales). El anlisis de costo-beneficio
promedio de vinculacin al
es favorable al programa.
programa es de ocho meses.
CET/1997-2002 No Jvenes econmicamente desaventajados +/-: Efectos positivos o negativos sobre El programa funciona en distintas
[Miller et al., 2003] experimental salarios y empleo dependiendo del gnero ciudades y los participantes no
utilizando y del lugar (ciudad) considerados. estn sujetos a seleccin. El
datos adiestramiento se realiza en un
longitudinales ambiente parecido al laboral. El
(30 meses) programa es de tiempo completo.
Washington DC y Experimental Personas que hayan perdido su trabajo por +: Efectos positivos en cuanto a obtener El programa ofrece tcnicas y
Florida/1995-1996 Anlisis causas ajenas a su desempeo laboral y mayores ingresos en Washington, DC. apoyo en la bsqueda de trabajo,
[Decker el al., 2000] costo- hayan recibido atencin especial desde 1980 0: En cuanto a mayores ingresos en con base en tres estrategias de
beneficio Florida servicio:
-: Tasa de retorno del programa -Asistencia Estructurada a la
+: Tasa de retorno desde una perspectiva Bsqueda de Empleo (SJSA por
de la sociedad en Washington, DC sus siglas en ingls): orientacin,
-: Tasa de retorno desde una perspectiva prueba, taller y entrevista
de la sociedad en Florida evaluada.
-Asistencia Individualizada a la
Bsqueda de Empleo (IJSA por sus
siglas en ingls): asigna a los
solicitantes a servicios segn sus
necesidades.
-Asistencia Individualizada a la
Bsqueda de Empleo + (IJSA+ por
sus siglas en ingls): Idntico al
anterior ms capacitacin.
United States/1997-2000 No Adultos desempleados y con problemas de +: Empleo aumenta en la gran mayora de Programa de capacitacin para
Nueve programas en el experimental empleabilidad los programas (~3-12%) mejorar las condiciones de
estado de Washington 0/-: Efectos sobre salarios. individuos en periodos
[Hollenbeck, 2003] El anlisis de costo-beneficio es favorable prolongados de desempleo. Los
para todos los programas. programas son diversos. Cinco de
ellos atienden a adultos
empleables (desempleados):
entrenamiento de trabajo
comunitario y tcnico, escuelas
de carreras privadas, aprendizaje
y JTPA.
USA / New Hope / Experimental Individuos de bajos ingresos dispuestos a +: Salarios: Impacto de 18% durante el El programa New Hope incluye
Milwaukee / 1994-1998 / trabajar tiempo completo. La edad mnima es primer ao. Los efectos del programa trabajos comunitarios,
[Huston et al., 2003] 18 aos. En la prctica, el 80% de los disminuyen luego del tercer ao. capacitacin en el trabajo (como
beneficiarios tena entre 18 y 34 aos +: Empleo: Durante los 60 meses del resultado del trabajo en que se
programa los participantes trabajaron desempea y no como parte del
ms que el grupo de control (diferencia de programa), subsidio a salarios y
10 puntos porcentuales). Los resultados asistencia en la bsqueda de
no se mantienen en el tiempo. empleo. El programa considera
dimensiones mltiples y tiene
como objetivo disminuir el
desempleo y la pobreza.
USA (Atlanta, Grand Rapids,
Riverside, Columbus,
Detroit, Oklahoma City,
Baltimore y Portland)
/Welfare-to-Work
Strategies (NEWWS) /1990s
[Freedman, 2003]
USA / Youth Fair Change
(JTPA) / Bronx, NJ; Los
Angeles; Baltimore;
Cleveland; Denver; Fort
Worth, Fresno, Indianapolis;
Memphis; New Haven;
Racine; Seattle; Cherokee
Nation, OK; Douglas, AR;
Edinburg, TX; Knox County,
KY/ 1994 - 1997
[Needels et al., 1998]
Experimental Individuos desventajados que reciben +: Aumento en diploma de secundaria
beneficios sociales (welfare) (32,8% vs. 10,9% para edades entre 20 y
24 aos; y 13,5% vs. 5,1% para mayores
de 25) o GED (19,9% vs. 11,9% para
edades entre 20 y 24; y 7,4% vs. 7,2% para
mayores de 25)
+: Aumento en salarios para los
programas en Riverside, tanto para el
enfoque basado en educacin como en
empleo) (~4400 dlares); Columbus
(~4300); Detroit (~3000)
+: Aumento en nmero de trimestres de
empleo durante aos 1-5 en Riverside
(~1,6) y en Columbus (~1,2)
Los efectos sobre salarios no se
mantienen en el tiempo excepto en el
caso de Baltimore.
No se discuten las razones que subyacen a
las diferencias entre ciudades.
Comparacin Jvenes desempleados con edades entre los 0: Sobre conocimiento de servicios
de resultados 14 y 30 aos y con bajo nivel de preparacin disponibles
en reas (sin educacin secundaria) 0: Sobre la utilizacin de servicios
sujetas a 0: No hay efecto sobre empleo
tratamiento 0: No hay efecto sobre educacin
versus reas 0: No hay efecto sobre salarios
de control
(evaluacin
de reas no
de
individuos).
El programa considera dos
enfoques: uno centrado en el
empleo y otro en la educacin.
Distintas ciudades pusieron
nfasis diferentes en cada
enfoque. El programa incluye
cursos convencionales de
educacin, actividades de
capacitacin y actividades para la
bsqueda de empleo. Con esto se
trat de mejorar la empleabilidad
de individuos que reciban
beneficios sociales (welfare).
EL programa tiene como objetivo
mejorar las condiciones de
empleo de jvenes residentes de
zonas con altos ndices de
pobreza. Incluye cursos de
educacin, preparacin y
entrenamiento para empleo, y
subsidios de empleo.
USA/ Teenage Parent No nfasis particular en mujeres (madres Solamente efectos positivos el corto El programa consiste en sacar a
Demonstration / Camden, experimental adolecentes) plazo padres adolecentes de la
Newark y Chicago) / 1987- utilizando un . +: Efecto positivo sobre la probabilidad seguridad social (welfare). Incluye
1991 grupo de de estar estudiando (incluye programas programas de educacin y
[Stanley et al., 1998] control de capacitacin) o empleado. Diferencia capacitacin laboral. Quienes
de 13 puntos (79% tratamiento vs 66% decidan no participar estn
control) sujetos a una disminucin de
+: Efectos positivos sobre salarios beneficios de seguridad social.
(US$300)
Un seguimiento luego de seis aos no
arroja resultados favorables para el
programa.
USA / Youth Initiatives in No Jvenes desventajados matriculados en 0: Sobre salarios e ingresos El programa incluye trabajos de
Apprenticeship (YAP) / experimental educacin secundaria (93% hombres y 18% 0/+: Evidencia de efecto sobre estabilidad tiempo parcial en el sector
1977-1981 Identifica minoras) en el empleo, particularmente entre privado, que en algunos casos
[William et al., 1981] grupo de aquellos que consiguen un empleo similar incluyen posiciones como
control en las al que fueron expuestos durante la aprendices de un oficio. Su
escuelas educacin secundaria duracin es de 80 semanas.
(educacin +: Sobre satisfaccin laboral
secundaria) 0: Sobre los problemas relativos a la
en donde se transicin de la escuela al trabajo.
implementa
el programa.
USA / New Chance Experimental Madres jvenes y adolecentes en riesgo sin 0: Sobre pruebas de habilidades bsicas Programa voluntario que ofrece
Demonstration / 16 diploma de educacin secundaria 0: Salarios formacin de habilidades
ciudades de Estados Unidos 0: Empleos acadmicas bsicas, clases de
/ 1989 -1992 +: Aumento en GED desarrollo de empleabilidad,
[Stanley et al., 1998] Costos estimados en aproximadamente cursos de capacitacin
US$7.000 por participante ocupacional, asistencia en la
bsqueda de empleo e
instruccin sobre planificacin
familiar.
Cuadro A2. Evidencia del impacto de los programas de capacitacin en el mercado laboral, Europa, Asia y Canad.

Pas/Periodo/[Estudio] Metodologa Estatus laboral Grupo beneficiario Resultado de capacitacin y/o entrenamiento Comentarios
Alemania del Cuasi Desempleados y Sin nfasis especial en un +: Duracin del desempleo cae en Alemania del Programa de capacitacin de
Oeste/1985-1992 experimental aquellos en riesgo determinado grupo Oeste corto y mediano plazo. Los
Alemania del Este/ utilizando de desempleo 0: Duracin de desempleo no se afecta en programas de corto plazo
1990-1992 propensity Alemania del Este parecen ms tener efectos
[Hujer y Wellner, 2000] score que los de mediano plazo.
matching Sin embargo, los tamaos
muestrales son pequeos y
el periodo es particular.
Alemania/1986-1990 Cuasi Desempleados y Sin nfasis especial en un 0: Duracin del desempleo no se altera Programa de capacitacin
[Klose y Bender, 2000] experimental aquellos en riesgo determinado grupo -: Estabilidad del empleo disminuye despus realizado en Alemania del
utilizando de desempleo del tratamiento Oeste
HLM
matching
Alemania/1989-1994 No Desempleados Sin nfasis en -: Probabilidad de conseguir empleo estable Programa de capacitacin
[Kraus et al., 1999] experimental determinados grupos durante ene. 89-ago. 92 para mejorar las condiciones
utilizando +: Probabilidad de conseguir empleo estable de individuos en periodos
modelos de durante sep. 92-nov. 94 para mujeres y prolongados de desempleo.
duracin y hombres (las condiciones institucionales del Existen tres tipos de
controlando programa funcionaban correctamente luego de capacitaciones pblicas:
por seleccin sep. 92). periodos cortos (6 semanas),
en no capacitacin continua en la
observables ocupacin actual (7-12
meses) y reentrenamiento
(12-24 meses). El programa
responde al aumento
significativo del desempleo
en Alemania del Este
despus de la reunificacin
con Alemania del Oeste
Alemania/1990-1994 Cuasi Desempleados Sin nfasis en 0/+: Salarios en el largo plazo Programa de capacitacin
[Fitzenberger y Prey, experimental determinados grupos +: Empleo en el largo plazo para mejorar las condiciones
2000] de individuos en periodos
prolongados de desempleo.
Aborda el aumento
significativo del desempleo
en Alemania del Este
despus de la reunificacin.
La capacitacin consiste en
 entrenamiento vocacional
continuo o reentrenamiento
para desempleados. El
estudio solo se focaliza en
participantes que hayan
recibido ayuda financiera,
adems de la capacitacin.

Alemania/1990-1998 Cuasi Desempleados y Sin nfasis especial en un 0/+: Aumento en tasas de empleo solo para El programa incluye un
[Bergemann, experimental personas con poca determinado grupo mujeres. No hay efecto en los hombres. esquema para la creacin de
Fitzenberger, Schultz y utilizando empleabilidad empleo y capacitacin.
Speckesser, 2003] propensity Cubre el periodo post-
score unificacin y los tamaos
matching y muestrales son bajos (146).
Dif-Dif
Alemania/1991-1994 No Desempleados Sin nfasis en 0/+: Desempleo no se afecta con Programa de capacitacin
[Eichler y Lechner, experimental determinados grupos entrenamiento en el lugar de trabajo, pero cae para mejorar las condiciones
2000] utilizando en el corto plazo por participacin en de individuos en periodos de
matching capacitacin vocacional. desempleo de largo plazo.
+: Salarios aumentan como producto de OJT (Los mismos programas
despus de dos aos de haber participado. evaluados anteriormente
Cuanto menor era la calificacin inicial del pero con datos distintos) Dos
participante, mayores los efectos. programas de
0: Salarios no se afectan por entrenamiento entrenamiento:
vocacional continuo y reentrenamiento para -On the Job Training (OJT).
una nueva ocupacin. Incluye varios meses de
entrenamiento formal con
un proveedor externo.
-Entrenamiento subsidiado
por oficinas laborales;
incluye entrenamiento
vocacional continuo (CT) y
reentrenamiento para una
nueva ocupacin (RT). Para
participar en CT/RT, el
individuo debe tener una
profesin.
Alemania/1993-1997 Cuasi Desempleados y Sin nfasis especial en un +: Empleo para Alemania del Oeste. Efecto El programa incluye la
[Fitzenberger y experimental aquellos en riesgo determinado grupo lock-in en el corto plazo para luego reportar capacitacin para la
Speckesser, 2005] utilizando de desempleo efectos positivos en el largo plazo (tres aos) formacin de habilidades
propensity (~10%). profesionales especficas
 score 0: Empleo para Alemania del Este (SPST). Para la evaluacin se
matching utiliza datos administrativos.

Alemania/1993-2002 Cuasi Desempleados y Alemania del Oeste. Sin +: Empleo aumenta en el corto y largo plazo El programa incluye
[Lechner, Miquel y experimental aquellos en riesgo nfasis especial en un para programas de capacitacin de corto plazo entrenamiento de corto
Wunsh, 2004] utilizando de desempleo determinado grupo. En el 0/+: Empleo aumenta en el corto plazo pero no plazo (<6 meses) diseado
matching estudio se analizan en el largo plazo en el caso de programas de para mejorar las destrezas
(vecino ms individuos empleados con capacitacin largos requeridas en el empleo que
cercano) en el anterioridad pero que +: Reentrenamiento cae en el corto plazo pero se tiene, para obtener una
contexto de estuvieran recibiendo aumenta en el largo plazo nueva certificacin en el
un modelo de asistencia por desempleo 0: No hay efectos sobre desempleo empleo que se tiene o para
tratamientos un mes antes del comienzo +: Salarios aumentan en el largo plazo para obtener un primer ttulo
mltiples. del programa y con edades todos los programas profesional. Tambin incluye
entres los 20 y 55 aos. Las variables se miden incluso ocho aos entrenamiento de largo
despus del tratamiento plazo con los mismos
objetivos que los de corto
plazo pero con duracin de
>6 meses. El
reentrenamiento indica que
el beneficiario trata de
obtener un grado acadmico
ms alto del que se posee. El
mejoramiento de carrera
indica que el beneficiario
obtiene entrenamiento para
conseguir un ttulo de
orientacin tcnica. El
programa adems incluye
cursos de idiomas.
Alemania/1993-2002 Cuasi Desempleados y Alemania del Este +: Si bien los efectos sobre el empleo son El programa incluye
[Lechner, Miquel y experimental aquellos en riesgo negativos para capacitacin de corto plazo, los entrenamiento de corto
Wunsh, 2005] utilizando de desempleo de largo plazo son positivos plazo (<6 meses) y est
matching 0: El efecto de capacitacin de largo plazo no diseado para mejorar las
(vecino ms es significativo destrezas requeridas en el
cercano) en el +: Reentrenamiento cae en el corto plazo pero empleo que se tiene, para
contexto de aumenta en el largo plazo obtener una nueva
un modelo de 0: No hay efectos sobre desempleo certificacin en el empleo
tratamientos +: Salarios aumentan en el largo plazo para que se tiene o para obtener
mltiples. todos los programas de capacitacin un primer ttulo profesional.
Las variables se miden incluso ocho aos Tambin incluye
despus del tratamiento entrenamiento de largo
 plazo con los mismos
objetivos que los de corto
plazo pero con duracin >6
meses. El reentrenamiento
indica que el beneficiario
busca obtener un grado
acadmico ms alto del que
posee. El mejoramiento de
carrera indica
entrenamiento para obtener
un ttulo de orientacin
tcnica. El programa adems
incluye cursos de idiomas.
Alemania/1999-2002 No Desempleados y Sin nfasis especial en un 0/-: El entrenamiento no tiene efectos en el El programa incluye
[Hujer, Thomsen y experimental aquellos en riesgo determinado grupo desempleo. Se reporta efecto locking-in para capacitacin de corto plazo
Zeiss, 2004] utilizando de desempleo aquellos participantes en el programa de (1-3 meses), de mediano
modelos de entrenamiento ms largo. plazo (6 meses) y largo plazo
duracin (>12 meses). Los resultados
multivariados deben ser entendidos en el
contexto de poca demanda
de trabajo en Alemania del
Este durante el periodo.
Australia/1994-1995 No Desempleados Todos los que buscan Hombres y mujeres: Programa de capacitacin
[Stromback et al., experimental empleo +: Estar en la fuerza laboral para mejorar las condiciones
1999] +: Estar empleado de individuos en periodos
prolongados de desempleo.
Consiste en capacitacin
para el desarrollo de
habilidades y obtencin de
empleo.
Australia/Clubes de No Todos Todos los que buscan 0: Encontrar trabajo Este programa ofrece a los
Trabajo/1993-1996 experimental empleo 0: Mantener el empleo desempleados tcnicas y
[Stromback et al., apoyo en la bsqueda de
1999] trabajo, adems de ayudar a
aumentar la autoestima, la
confianza y el esfuerzo en la
bsqueda.

Austria/1986-1987 No Desempleados Sin especial nfasis en +: Estabilidad en empleo mejora para los Programa de capacitacin
[Zweimuller y Winter- experimental jvenes. El grupo hombres para desempleados adultos.
Ebmer, 1996] (IV) beneficiario son adultos Los desempleados
desempleados desaventajados y poco
motivados tienen acceso
prioritario al programa.
Austria/1987 No Desempleados Despedidos del sector del +: Efectos positivos sobre salarios para la Programa de capacitacin
[Winter-Ebmer, 2001] experimental acero poblacin, mayores en el caso de los hombres. para trabajadores
(IV) Los efectos se miden despus de cinco aos. despedidos en la industria
0/+: Mejora empleo para los hombres, pero no del acero. El programa
para las mujeres. incluye capacitacin para la
bsqueda de trabajo.
Austria/1999-2000 No Desempleados Sin especial nfasis en -: Aumento de la duracin del desempleo para Programa de capacitacin
[Woeber y Hofer, experimental jvenes. El grupo la poblacin. En los hombres se genera este para desempleados adultos.
2003] Modelos de beneficiario son adultos resultado. No hay efecto en las mujeres. Cabe notar que el programa
duracin desempleados tambin incluye asistencia
(identificacin para la bsqueda de empleo.
va forma Los resultados negativos del
funcional) primer componente son
compensados por los efectos
del segundo.
Blgica No Desempleados 0: En la antigedad en el empleo Programa de capacitacin
[Cockx et al., 1998] experimental para mejorar las condiciones
Modelo de de individuos en periodos
duracin prolongados de desempleo.
Hay dos modalidades:
capacitacin en el aula de
clase y otra en la empresa.
La duracin del
entrenamiento y la garanta
del empleo dependen del
programa (este ltimo
solamente para los
participantes en la
capacitacin en empresa).
Blgica/1989-1993 No Desempleados Todos. Se seleccionan con +: En la rapidez con que se encuentra empleo Programa de capacitacin
[Cockx y Bardoulat, experimental base en la motivacin. despus de participar en el programa para mejorar las condiciones
1999] Regresin de individuos en periodos
lineal prolongados de desempleo.
La capacitacin vocacional
consiste mayoritariamente
en formar las habilidades
bsicas que se requieren en
vocaciones particulares.
La participacin es voluntaria
y cualquier desempleado
puede postular. Los
participantes son
seleccionados segn su
motivacin. La duracin
media del programa es de
dos meses. Por su
intermedio se busca
disminuir el desempleo
persistente en Blgica, uno
de los ms altos en la OCDE.
Blgica/1989-2003 No Desempleados Sin nfasis especial en un +: Efecto positivo sobre la probabilidad de Programa de capacitacin
[Cockx, 2003] experimental determinado grupo conseguir empleo despus de cuatro a seis vocacional
(funciones de meses
control)
Bosnia- Cuasi Empleados y Soldados y civiles que +: Empleo (~43%) Programas de
Herzegovina/1996- experimental desempleados participaron en la guerra: +: Salarios (~45%) reentrenamiento. Se prestan
1999 utilizando 17,4% con edades entre Los resultados se observan para distintos servicios educativos y de
[Benus et al., 2001] informacin 18-24 aos; 36,3% con grupos sociodemogrficos capacitacin laboral,
observacional edades entre 25-34 aos; y asesoramiento y servicios de
28,4% con edades entre bsqueda de empleo.
35-44 aos Cuenta con el apoyo de
empresas e instituciones
educativas locales.
Bulgaria/1998-1999 No Desempleados Sin nfasis en +: Empleo (~10%). El efecto es mayor entre Programa de capacitacin
[Walsh et al., 2001] experimental determinados grupos jvenes e individuos con bajos niveles de para mejorar las condiciones
utilizando educacin de individuos en periodos
matching Programa de entrenamiento con empleo prolongados de desempleo.
asegurado no garantiza mejores resultados La oferta de entrenamiento
se basa en las necesidades
de la demanda. Incluye un
pago (sueldo) al individuo
durante el periodo de
capacitacin,
independientemente de si el
participante tiene o no un
trabajo garantizado despus
del programa.
Canad/1988-1991 Matching Desempleados Todos. Sin embargo, cada +: En empleo y salario por hora para los Programa de capacitacin
[Park et al., 1996] programa tiene asignado programas Skill Shortages, Feepayer y Job para mejorar las condiciones
un grupo beneficiario Entry de individuos en periodos de
especfico. 0: En empleo y salario por hora para los desempleo de largo plazo.
programas de capacitacin de media jornada y Programa de capacitacin
desarrollo en el trabajo. para los desempleados que
estn con seguro.
-Opcin Feepayer: Los
participantes estn exentos
de buscar trabajo cuando
estn capacitndose.
-Capacitacin de media
jornada.
-Desarrollo de empleo para
desempleados con periodos
prolongados de desempleo.
-Job Entry: Para mujeres que
entran a la fuerza laboral
despus de por lo menos
 tres aos de ausencia.
-Programa para revertir la
falta de destrezas (skill
shortages)

Canad/YSC/1994- No Desempleados o Jvenes entre los 15 y 30 0: Salarios El programa est diseado

1997 experimental por fuera de la aos -: Participantes pasan menos tiempo en la para dotar a jvenes de
[HRDC, 1999] utilizando fuerza laboral fuerza laboral y empleados habilidades relacionadas
modelos de Los costos del proyecto se estiman de 8.277 con el ambiente laboral.
regresin dlares canadienses por individuo (ms altos
multivariados que los de programas comparables)
China No Desempleados Desempleados 0: Empleo no cambia significativamente, si bien Programas de
[Bidani et el., 2002] experimental previamente contratados existe alguna evidencia en el sentido de que reentrenamiento. Como
utilizando por empresas pblicas en este mejora en funcin de la duracin de la resultado de la reforma de
matching dos ciudades (Shenyang y capacitacin. las empresas pblicas (SOE)
Wuhan) 0: Salarios se producen despidos
masivos. Se ofrece un
periodo de capacitacin
(aprox. un mes) para todos
los trabajadores despedidos.
China ( Hong No Desempleados Individuos relacionados con 0: Salarios no se afectan con el entrenamiento Programa de capacitacin
Kong)/1994-1999 experimental los sectores en cursos bsicos (core) para mejorar las condiciones
[Chan y Suen, 2000] utilizando manufactureros 0/-: Salarios disminuyen marginalmente como de individuos en periodos
efectos fijos producto del entrenamiento para el desarrollo prolongados de desempleo.
en de habilidades. Hace parte de la
regresiones -: Efecto de los cursos de formacin de reestructuracin industrial
simples y habilidades en el empleo de Hong Kong, donde
efectos muchas empresas
aleatorios en manufactureras se han
modelos trasladado a China
probit continental. Originalmente
diseado para trabajadores
 desplazados, ms tarde su
cobertura fue ampliada. Se
imparten dos cursos:
conocimientos bsicos y
desarrollo de habilidades. El
primero es por lo general de
una semana y ayuda a
construir confianza en s
mismo, y mejora los
conocimientos acerca del
mercado del trabajo y sobre
tcnicas para las entrevistas.
El segundo es de menos de
un mes de duracin, ya sea
tiempo completo o medio
tiempo, y por lo general
busca formar habilidades
generales (idiomas,
computadores)
Corea/1998-1999 No Desempleados Individuos empleados 0/+: Empleo Programa de capacitacin
[Kang y Lee, 2001] experimental alguna vez en para mejorar las condiciones
utilizando determinadas instituciones de individuos que han tenido
matching y periodos prolongados de
modelos de desempleo. Promueve
duracin reempleo para
desempleados. Cualquiera
que haya trabajado en
establecimientos donde se
proporcione seguro de
desempleo es elegible para
la capacitacin para el
reempleo. No se dan detalles
de la misma.
Dinamarca/1994-1998 No Empleados y/o Receptores de beneficios 0/+: Algn impacto asociado a la amenaza de Programas de empleo en los
[Graversen, 2004; experimental desempleados sociales (welfare). Los terminacin de beneficios (threat effects)en la sectores privado y pblico,
Graversen y Jensen, utilizando resultados estn asociados duracin del desempleo acompaados de
2004] informacin al grupo de hombres -: Duracin de desempleo aumenta como capacitacin, entre otras
longitudinal mayores de 25 aos producto de los programas de capacitacin. cosas. El componente de
(Graversen, 2004) o empleo mejora los
mayores de 18 aos resultados laborales de los
(Graversen y Jensen, 2004) participantes, no as el
componente de capacitacin
 (Graversen, 2004).

Dinamarca/1995-1999 No Discapacitados Trabajadores 0: Empleo Programa de entrenamiento

[Hogelund y Holm, experimental discapacitados (sick-listed vocacional
2005] utilizando workers)
modelos de
duracin
Dinamarca/1996 Experimental Desempleados Beneficiarios del seguro de +: Aumento de matricula educativa Programa vocacional
[Jensen, Rosholmon y utilizando desempleo menores de 25 0: Empleo especialmente diseado
Svarer, 2003] restricciones aos y sin educacin post-
de capacidad secundaria.

Dinamarca/1997-1998 No Empleados y/o Receptores de beneficios -: Duracin de desempleo aumenta Programas de empleo y
[Bolvig, Jensen y experimental desempleados sociales (welfare) -: Duracin de empleo disminuye capacitacin, entre otros. El
Rosholmon, 2003] utilizando componente de empleo
informacin mejora los resultados
longitudinal laborales de los
participantes, no as el
componente de
capacitacin.
Dinamarca/1998-2002 No Desempleados Receptores del seguro de +: Efectos positivos asociados a la amenaza de Programa de empleo en los
[Rosholmon y Svarer, experimental desempleo. Individuos con terminacin de beneficios (threat effects) sectores privado y pblico,
2004] Modelos de edades entre los 25 y 59 sobre duracin de desempleo acompaado de programas
duracin aos. de capacitacin. Los efectos
(identificacin estn ms asociados a los
va forma programas de empleo en el
 funcional) sector privado.

Escocia/New No Desempleados Jvenes entre 18 y 24 aos -: Empleo. La opcin de educacin y Programa de asistencia a
Deal/1998-1999 experimental con beneficios de capacitacin no genera mejores resultados que desempleados. Tiene dos
[Lissenbugh, 2004] utilizando desempleo durante por lo las otras opciones. Esto aplica para hombres y etapas. La primera, con
matching menos seis meses mujeres. duracin de hasta cuatro
meses, incluye asistencia y
ayuda para la bsqueda de
empleo. Luego de esta, y en
caso de que el desempleo
persista, los participantes
pueden elegir entre empleo
subsidiado, educacin y
capacitacin de tiempo
completo, trabajo para el
sector voluntario (voluntary
sector) o con el grupo de
trabajo ambiental
(environment task force).
Esta segunda etapa dura
aproximadamente seis
meses.
Eslovaquia/1992-1997 No Desempleados n.d. +: Efectos positivos en la transicin de Programas pblicos de
[Lubyova y van Ours, experimental desempleo a empleo. No se reportan efectos capacitacin para
1999] utilizando de mediano o largo plazo. desempleados con una
modelos de duracin promedio de ocho
duracin semanas.
Espaa/2000-2001 No Desempleados Los desempleados en +: Empleo aumenta para mujeres tratadas, El programa incluye cursos
[Arellano, 2005] experimental general tienen acceso al especialmente en el caso de los cursos de nivel de capacitacin en cuatro
utilizando programa, pero se hace (adaptacin-ocupacin). niveles: anlisis general,
modelos de hincapi en aquellos que Los resultados se estimaron despus de un ao ocupacin, especializacin y
duracin reciben beneficios de de haber recibido el tratamiento (durante el adaptacin-ocupacin
desempleo, individuos primer trimestre de 2000; la evaluacin se (diseados para mejorar
desempleados por largo realiz en febrero de 2001). empleabilidad de
tiempo (>1 ao) y mayores trabajadores calificados).
de 25 aos, desempleados
jvenes (<25) que al menos
hayan tenido un empleo de
 seis meses en el pasado,
mujeres dispuestas a
trabajar, trabajadores
discapacitados e
inmigrantes.

Espaa/Plan nacional No Desempleados Adultos +: Disminuye la probabilidad de continuar Programa de capacitacin

de capacitacin y experimental desempleado. Los grupos ms beneficiados son para mejorar las condiciones
reempleo/2000-2001 utilizando las mujeres y los adultos mayores. de individuos en periodos de
[Arellano, 2002] modelos de prolongados de desempleo.
duracin Entrenamiento en
habilidades especficas para
varios sectores. Son elegibles
los jvenes, las mujeres, los
trabajadores discapacitados
y los inmigrantes.
Estonia/2000-2002 Cuasi Desempleados Adultos desempleados +: Efecto positivo sobre tasas de empleo Programa de capacitacin.
[Leetmaa y Vork, 2004] experimental Existe seleccin de mejores
utilizando candidatos dentro del
propensity programa.
score
matching
Finlandia/1988-2000 Cuasi Desempleados Desempleados. La edad, el Para el componente de capacitacin laboral: El programa incluye
[Hamalainen y experimental gnero, el estado civil +: Empleo aumenta como producto de la capacitacin laboral,
Ollikainen, 2004] utilizando (casado, soltero, etc.) y la capacitacin laboral. Este decae despus del capacitacin para jvenes y
propensity situacin laboral de pareja cuarto ao. subsidios al empleo en los
score cumplen un papel +: Efecto sobre salarios. sectores pblico y privado.
matching no importante en la seleccin. -: Matrcula en educacin
paramtrico 0: Participacin laboral y desempleo

Para el componente de capacitacin de

jvenes:
0: Empleo
0: Salarios
0: Participacin laboral, matrcula en educacin
y desempleo

Finlandia/1989-1994 No Desempleados Sin nfasis especial en un +: Empleo Programa de capacitacin

[Hamalainen, 2002] experimental determinado grupo. para el mercado laboral
utilizando
forma
funcional (bi-
probit)

Finlandia/1990-1995 No Desempleados Sin nfasis especial en un +: Empleo aumenta como producto de la Programa incluye
[Natti, Aho y Halme, experimental determinado grupo. Solo capacitacin laboral capacitacin laboral,
2000] utilizando desempleados registrados. recursos financieros no
datos de corte reembolsables (grants) para
transversal y comenzar negocios y
OLS subsidios al empleo en el
sector pblico. Los efectos
en el empleo de los
componentes no asociados a
la capacitacin tambin son
positivos.
Francia/1986-1988 No Desempleados o Solo hombres, con un +: Mayores probabilidades de salir del El programa considera seis
[Bonnal et al., 1997] experimental empleados nfasis particular en desempleo para aquellos con bajos niveles de tipos de capacitacin
utilizando jvenes educacin que participan en actividades de agrupados en dos
modelos de capacitacin impartidas por el sector privado subdivisiones: los impartidos
duracin 0: Desempleo no se modifica para aquellos con por proveedores pblicos y
altos niveles de educacin que participan en aquellos impartidos por
actividades de educacin impartidas por el proveedores privados.
sector privado
0: Desempleo no se modifica para aquellos con
bajos niveles de educacin que participan en
actividades de capacitacin impartidas por el
sector pblico
-: Desempleo aumenta para aquellos con altos
niveles de educacin que participan en
actividades de capacitacin impartidas por el
sector pblico
Los resultados indican los efectos obtenidos
con los tipos de programas y no consideran la
alternativa "no programa".
Francia/1986-1988 No n.d. n.d. 0: No hay diferencias en estabilidad en el Programas en los sectores
[Brodaty et al., 2001] experimental empleo pero existen indicios de que los pblico y privado. Los del
utilizando programas de capacitacin desarrollados en sector privado tienen
modelos de empresas son mejores que los ofrecidos por el mayores componentes
duracin y sector pblico. vocacionales y son ms
propensity especficos.
score
matching
Francia/1986-1988 y Cuasi Desempleados Jvenes +:Empleo para la primera cohorte de Programa de entrenamiento
1995-1998 experimental participantes. Los efectos son ms importantes en el lugar de trabajo (por
[Brodaty, Crepon y utilizando sobre las tasas de empleo en el corto plazo (<3 ejemplo de aprendices), un
Fougere, 2002] propensity meses) en el caso del componente de curso de preparacin para el
score entrenamiento en el lugar de trabajo (fixed- empleo, trabajos
matching term apprenticeship), especialmente cuando comunitarios y un curso de
ocurre en el sector privado. entrenamiento para
Empleo se mide uno, tres y seis meses despus individuos de 16 a 25 aos
de concluir el programa. de edad.
+: Empleo en el mediano plazo (6, 12 y 18
meses) aumenta en el caso del entrenamiento
para enfrentar la vida laboral (relativo al
trabajo comunitario). Los efectos del
entrenamiento son positivos (relativos al
trabajo comunitario) cuando el anlisis se
 realiza luego de 12 meses.

Francia/1990-1992 No Empleados y Jvenes menores de 25 0: Empleo estable No hay descripcin del

[Magnac, 2000] experimental desempleados aos 0: Duracin de empleo programa pero este
utilizando sustituye periodos de
modelos empleo, desempleo y
discretos educacin.
dinmicos
Gran Bretaa/ET y No Desempleados Adultos +: Sobre empleo de ET durante y despus de Entrenamiento para Empleo
EA/1998-1999 experimental terminado el programa (ET) y Accin de Empleo (EA).
[Firth, 1999] utilizando 0: Efecto EA. Programa de capacitacin
matching y para mejorar las condiciones
modelos de de individuos en periodos
duracin prolongados de desempleo,
una situacin que ha
persistido en Gran Bretaa
durante las dos ltimas
dcadas. ET y AT son
programas para adultos que
estn desempleados y
solicitan beneficios por ms
de seis meses.
Gran Bretaa/New Cuasi Desempleados Jvenes + : Hombres jvenes desempleados Programa diseado para
Deal/1998-2002 experimental (encuentran trabajo) reducir el desempleo
[Van Reenen, 2003] combinado significativo entre los
con matching jvenes, especialmente
Anlisis costo- entre los menos educados y
beneficio calificados. El programa
ofrece tcnicas y apoyo en
la bsqueda de trabajo.
Despus de seis meses de
desempleo, los jvenes de
18 a 24 aos de edad entran
a un periodo de "entrada"
donde les proporcionan
asistencia amplia en la
bsqueda de trabajo. Si no
logran colocarse, entonces
eligen una de cuatro
opciones: trabajo subsidiado,
capacitacin, grupos de
trabajo medioambientales o
trabajo voluntario.
Gran Bretaa/Training Cuasi Desempleados Sin nfasis en +: Empleo luego de 1,5 aos de haber Programa de capacitacin
for Work (TfW)/ 1995- experimental determinados grupos concluido el programa para mejorar las condiciones
1997 utilizando +: Empleo tiempo completo de individuos en periodos
[Payne, 2000] matching 0: Salarios por hora prolongados de desempleo.
TfW incluye bsqueda de
empleos, proyectos (el
beneficiario trabaja con una
institucin voluntaria) y un
programa de capacitacion de
tiempo completo en aula.
Macedonia/1994-2000 No Desempleados Desempleados que hayan +: Empleo. Las probabilidades de encontrar Programa de capacitacin
[World Bank, 2002a] experimental sido reclutados a travs de trabajo aumentan 14 veces para el grupo de para mejorar las condiciones
utilizando publicidad tratamiento versus el grupo de control de individuos en periodos
modelos logit prolongados de desempleo.
Programa de capacitacin
Nuevo Empleo (New
Employment).
Macedonia/1994- No Desempleados Todos +: Empleo Asesoramiento de trabajo,
2000. experimental informacin sobre el
[World Bank, 2002b] Matching mercado laboral, bsqueda
de trabajo.
Noruega/1989-1993 No Empleados y/o Sin nfasis especial en un -: Los efectos sobre empleo son negativos para Programa de rehabilitacin
[Aakvik, Heckman y experimental desempleados determinado grupo. Los aquellos tratados (~-0,11) y para la poblacin vocacional
Vytlacil, 2005] utilizando elegibles para recibir el en general (~-0,014).
modelo de tratamiento son personas
seleccin con que tengan ms de 52
un factor y un semanas de beneficios de
instrumento salud. La edad promedio de
(grado de la muestra tratada es 34,2
racionamiento aos y la del grupo de
del programa control 33,7 aos.
a nivel local)
para
identificar el
impacto del
mismo
Noruega/1989-1993 No Desempleados Jvenes entre 16 y 25 aos -: Efectos negativos sobre empleo de Programa de empleo,
[Hardoy, 2005] experimental programas de capacitacin en el aula y del capacitacin, entrenamiento
utilizando programa de capacitacin vocacional tanto vocacional y otros
forma para mujeres como para hombres (~-6%) (combinacin de los
funcional +: Efecto positivo de programas vocacionales anteriores).
(modelos sobre educacin post-programa para mujeres
logit) para (~1,5%).
identificar el +: Efecto positivo para mujeres al combinar
efecto del programas
tratamiento -: Empleo cae para jvenes (<21) que
participan en programas vocacionales (~-6%)
Noruega/1989-2002 No Desempleados Sin nfasis especial en un +: Mejoras en empleo y disminucin en El programa incluye
[Roed y Rauum, 2003] experimental determinado grupo duracin de desempleo solo para individuos entrenamiento (1-5 meses
utilizando con baja empleabilidad. en general, llegando hasta
modelos de Los resultados en este caso no estn 10 meses en el caso de
duracin necesariamente asociados al componente de entrenamiento avanzado),
entrenamiento del programa sino al conjunto trabajo temporal en sector
de componentes. pblico, subsidios salariales,
y participacin en prcticas
de trabajo.
Noruega/1990-2000 No Desempleados Sin nfasis especial en un +: Efectos sobre la transicin hacia empleo son Programa incluye
[Zhang, 2003] experimental determinado grupo. En la positivos incluso luego de 13 meses de concluir entrenamiento (1-5 meses
utilizando muestra utilizada la edad el programa. Se estima que el nmero de en general, llegando hasta
modelos de promedio es 35 aos, y meses de desempleo cae en 3,45% como 10 meses en el caso de
duracin ms del 78% de la muestra producto de los programas de capacitacin. Los entrenamiento avanzado),
tiene menos de 10 aos de efectos sobre la probabilidad de transitar hacia trabajo temporal en sector
educacin. el empleo son positivos pero no significativos pblico, subsidios salariales,
 para individuos con menores niveles de y participacin en prcticas
educacin (~0,10) y para los jvenes (~0,07). de trabajo. En general, los
programas estn diseados
para mejorar las condiciones
de individuos con periodos
prolongados de desempleo.
Noruega/1992-1997 Cuasi Desempleados Adultos desempleados +: Salarios. Efectos positivos para aquellos con Programa de capacitacin
[Raaum, Torp y Zhang, experimental alguna experiencia laboral previa y reciente para el mercado laboral
2002] utilizando (~10-15%). Los resultados para aquellos que (LMT). Est diseado para
propensity entran al mercado laboral por primera vez son mejorar las habilidades de
score escasos. los desempleados y por ende
matching Los resultados son persistentes incluso cinco su empleabilidad. El
aos despus de haber participado en el programa est financiado
programa. por el gobierno, pero est
Considerando un valor presente de cinco aos organizado por servicios de
de programa y distintas tasas de descuento, el empleo locales. Los cursos
anlisis de costo-beneficio indica que las duran entre 5 y 20 semanas
mujeres con experiencia laboral previa son las y son definidos en su gran
que ms se benefician de la capacitacin. Los mayora por instituciones
hombres con experiencia laboral previa externas. Sin embargo, los
alcanzan a cubrir los costos. Los grupos de cursos pueden llegar a durar
mujeres y hombres sin experiencia laboral no incluso 12 meses o ms.
cubren los costos. Entre 1991 y 1996, la
participacin promedio fue
de entre 20 y 25 semanas.
Este estudio utiliza datos
administrativos.
Noruega/1992-1999 Cuasi Empleados y/o Receptores de beneficios +: El empleo aumenta en general, y tambin El programa incluye dos
[Lorentzen y Dahl, experimental desempleados sociales (welfare) para subgrupos definidos en funcin de componentes: empleo y
2005] utilizando variables que afectan su probabilidad de ser entrenamiento. Los efectos
propensity receptores de beneficios sociales (gnero, positivos se encuentran solo
score edad, educacin, experiencia laboral). para los programas de
matching entrenamiento.
Noruega/1995-1998 No Discapacitados Sin nfasis especial en un 0/+: Aumento en tasas de empleo (~8%) pero Programa de entrenamiento
[Aakvik, 2003; Aakvik y experimental determinado grupo no significativo educativo para mejorar las
Dahl, 2006] utilizando condiciones de empleo de
modelos de los trabajadores
seleccin discapacitados.
Noruega/Labor Market Cuasi Desempleados Sin nfasis en 0/+: En general los efectos sobre empleo son Programa de capacitacin
Training Program experimental determinados grupos positivos aun cuando no siempre para mejorar las condiciones
(LMT)/1989-1994 estadsticamente significativos. de individuos en periodos
[Raaum y Torp, 2000] +: Salarios (~15-20%). prolongados de desempleo.
Los programas de
capacitacin para el
mercado laboral (LMT)
cubren cerca del 40% de
todos los participantes los
programas destinados a
mejorar las condiciones para
el mercado laboral (ALMP).
Los programas se organizan
a travs de clases fuera del
lugar de trabajo. La mayora
de los cursos son cortos: de
5 a 20 semanas. Adems son
gratis.
Polonia/1990-1997 No Desempleados Sin nfasis en 0/+: Efectos positivos sobre empleo para Programa de capacitacin
[Puhani, 1999] experimental determinados grupos hombres y mujeres, aun cuando son para mejorar las condiciones
utilizando significativos solo para los hombres de individuos en periodos
matching y prolongados de desempleo.
modelos de Programas de capacitacin
duracin de entre tres y seis meses
usualmente realizados en el
aula, aun cuando tambin
se permite entrenamiento
en la empresa.
Polonia/1992-1996 No Desempleados Sin nfasis en +: Efecto positivo de empleo en el corto plazo Programa de capacitacin
[Kluve et al., 1999] experimental determinados grupos para mujeres y hombres. Efecto de mediano para mejorar las condiciones
utilizando plazo solo para mujeres. de individuos en periodos
matching prolongados de desempleo.
Programas pblicos de
entrenamiento y
reentrenamiento. Los cursos
son usualmente cortos.
Polonia/1992-1996 No Desempleados Adultos que hayan +: Empleo aumenta tanto para los hombres Programa de capacitacin
[Kluve el al., 2002] experimental experimentado por lo como para las mujeres (en ambos casos para mejorar las condiciones
utilizando menos un periodo de entorno al 10%) de individuos en periodos
matching desempleo durante 1992- prolongados de desempleo.
1996 Programas pblicos de
entrenamiento y
 reentrenamiento fuera del
lugar de trabajo.

Polonia/1992-1996 No Desempleados Adultos desempleados +: Empleo mejora con el tratamiento Programa de entrenamiento.
[Kluve, Lehmann, experimental El programa tambin incluye
Schmidt, 2005] utilizando subsidios a salarios.
matching
Reino Unido/New Deal No Desempleados Enfocado en 39 vecindarios +: Empleo. Participacin en 2002 en Programa se desarrollo a
for Communities/2002- experimental con las peores condiciones programas educativos y de capacitacin (de nivel del vecindario con
2004 utilizando Dif- de empleo y condiciones desempleados) aumenta la probabilidad de proyectos para el
[Gutirrez, 2009] Dif. de vida en el Reino Unido empleo en 2004 en ~0,14-0,18% mejoramiento de
habilidades asociadas al
empleo. Hay programas
educacionales de tiempo
completo y programas de
capacitacin, ambos para
desempleados.
Rumania/1999-2001 Matching Desempleados Hombres y mujeres Hombres: Programa de desempleo y
[Benus y Rodrguez- Propensity +: Encontrar trabajo reubicacin. A los clientes
Planas, 2002] Score +: Mayores ingresos elegibles para este servicio
Mujeres: les ofrecieron asesoramiento
+: Encontrar trabajo laboral y social, informacin
-: Mayores ingresos sobre mercado laboral,
asistencia en la bsqueda de
empleo, servicio de
colocacin y asistencia en
reubicacin
Rumania/1990-2001 No Desempleados n.d. +: Empleo aumenta en ~10% principalmente Programa de capacitacin
[Benus y Rodrguez- experimental para mujeres con un mximo de nueve
Planas, 2002] utilizando 0: Salarios meses de entrenamiento. El
matching costo del entrenamiento
tiene un lmite de US$560
por participante.
Suecia/1984-1985, No Empleados y/o Desempleados y +: Salarios. Efectos positivos para las dos El individuo se define como
1987-1988, 1990-1991 experimental desempleados trabajadores en riesgo de primeras cohortes tratado si ha recibido dinero
[Andren y Gustafsson, utilizando un perder el empleo con 0/-: Salarios. Resultados mixtos para la tercera por cualquier entrenamiento
2004] modelo de edades entre los 20 y 55 cohorte (grant traininig) y por ello no
seleccin aos. Las reglas oficiales no -/0: Salarios. Malos resultados para los jvenes se distingue el tipo de
permiten la participacin Mujeres se benefician menos que hombres. capacitacin. Los cursos
de jvenes menores de 20 Los resultados son producto de la evaluacin pueden tener distinta
aos en programas de despus de un ao de haber terminado el duracin (incluso >1 ao). La
entrenamiento. programa. seleccin en el sistema
pblico de capacitacin
depende de las preferencias
del candidato, como tambin
de la oficina de empleo
pblica que proporciona
informacin sobre las
alternativas.
Suecia/1985-1995 No Empleados y/o Jvenes entre 20 y 24 aos 0/-: Empleo en el corto y largo plazo Programas de prctica
[Larsson, 2002] experimental desempleados 0/-: Salarios en el corto y largo plazo laboral para jvenes entre
utilizando 0/-: Educacin en el corto plazo 18-24 aos. Las actividades
modelos de Se registra alguna evidencia de que el sector se realizan en los sectores
estimacin privado genera mejores resultados que el pblico y privado.
estndares sector publico. Capacitacin para el
(OLS, mercado del trabajo.
matching,
Probit)
Suecia/1990-2000 No Desempleados Individuos con edades +: Empleo aumenta para los trabajadores Programa de educacin para
[Albrecht, van den experimental entre los 25 y 55 aos jvenes adultos
Berg y Vroman, 2005] utilizando 0: Los salarios no se modifican con el programa
efectos fijos y (para hombres y mujeres)
estimador Dif-
Dif
Suecia/1993-1997 No Empleados y/o Desempleados y +: Empleo aumenta levemente para individuos El programa tpico (AMU) es
[Andren y Andren, experimental desempleados trabajadores en riesgo de nacidos en Suecia (TT=~0,16-0,18). de tiempo completo, cinco
2002] utilizando perder el empleo -/+: Empleo primero cae (primer ao) y luego das a la semana y por seis
modelos de aumenta para individuos no nacidos en Suecia, meses. Los participantes
seleccin con pero no es significativo. adems reciben
un factor Los resultados se obtienen luego de tres aos compensacin econmica.
de haber participado en el programa (1993- Los individuos pueden elegir
1997) entre cursos pblicos
(operados por centros de
empleo y capacitacin) y
privados (la disponibilidad de
 estos ltimos ha aumentado
en el tiempo). Tambin
pueden elegir tomar cursos
en el sistema educativo (este
es el componente no
vocacional del programa).
Los cursos incluyen
capacitacin laboral y
rehabilitacin vocacional. La
evaluacin se lleva a cabo
utilizando informacin
administrativa y el panel de
ingreso de Suecia.
Suecia/1993-1997 No Empleados y/o Desempleados y -: Efectos negativos sobre la probabilidad de Se consideran programas de
[Frediksson y experimental desempleados trabajadores en riesgo de empleo entrenamiento
Johansson, 2003] utilizando perder el empleo. En el El tratamiento puede ser tomado en cualquier suministrados por la oficina
propensity estudio se analiza a los momento entre 1993 y 1997 pblica de empleo. El
score individuos con edades estudio adems considera
matching entre los 25 y 55 aos. los programas para la
creacin de empleo. La base
de datos es LINDA (3% de la
poblacin Suecia). Ntese
que la tasa de desempleo
aument radicalmente en
los aos noventa. En el
estudio se concluye que los
programas de activacin
laboral no funcionaban
correctamente en ese
periodo.
Suecia/1993-2000 No Empleados y/o Desempleados y 0: Duracin neta del desempleo no se ve Programa de capacitacin
[Richardson y van den experimental desempleados trabajadores en riesgo de afectada por el programa vocacional para el empleo
Berg, 2001] utilizando perder el empleo. Las +: Probabilidad de pasar de desempleo a (AMU tambin ofrece
modelos de reglas oficiales no permiten empleo aumenta despus de terminar el componente de capacitacin
duracin la participacin de jvenes programa no vocacional). Los cursos
bivariados menores de 20 aos en Esto es consistente con la visin de que AMU tienen una duracin
programas de simplemente sirve para mejorar habilidades y promedio de entre seis y
entrenamiento. como mecanismo de seleccin que sera siete meses. Los programas
utilizado por los empleadores de todos modos. vocacionales estn a cargo
Los resultados indican que el programa no es de compaas dedicadas a la
efectivo en funcin de los costos. educacin, universidades y
consultoras municipales. La
oficina local de empleo
contacta a los proveedores
para que lleven a cabo los
cursos, los cuales estn
diseados para mejorar
habilidades que son
altamente demandas por el
mercado y cuya oferta de
corto plazo es limitada (p.
ej., habilidades
computacionales,
habilidades tcnicas, etc.).
Los participantes reciben
becas de capacitacin
(training grants).
Suecia/1994-1999 No Desempleados Adultos
[Sianesi, 2001] experimental El estudio considera los
utilizando efectos de los programas
matching durante el primer periodo
de desempleo para
aquellos mayores de 25
aos registrados para 0/+: Empleo aumenta luego de 12 meses de
recibir beneficios en 1994.
Se observan nuevamente
en 1999.
-: Efecto del programa de entrenamiento sobre
el empleo
0: Empleo no se afecta en el caso de prcticas
laborales
0/-: Empleo cae (no significativamente) en el
caso de trabajos temporales
haber participado en programas de
entrenamiento con reemplazo
+: Empleo aumenta en el caso de subsidios de
empleo
-: Aumenta solicitud de asistencia para los
participantes en todos los programas de
entrenamiento.
Los efectos son relativos a la probabilidad de
estar desempleado sin participar en programa.
Programa de capacitacin
para mejorar las condiciones
de individuos en periodos
prolongados de desempleo.
Programas de Mercado
Laboral para hacer frente a
la sbita y profunda recesin
de comienzos a de los aos
noventa. Estos incluyen
servicios de empleo;
capacitacin para el
mercado laboral (AMU);
prctica laboral (ALU:
previene la eliminacin de
beneficios mientras existe
algn contacto con el
empleador; API (preserva el
entrenamiento en la
empresa mientras mantiene
contacto con empleador);
trabajos temporales (relevos
para mantener habilidades y
reemplazos en donde los
desempleados utilizan los
puestos de trabajadores
para capacitacin), y
subsidios de empleo. Los
resultados negativos pueden
estar asociados a la
posibilidad de utilizar el
programa para simplemente
recalificar desempleados y
como producto de los
efectos de perpetuar a los
usuarios en el programa.
Suecia/1995-1999 No Desempleados Adultos +: Programas de entrenamiento y experiencia Programa de capacitacin
[Richardson, 2001] experimental laboral en el lugar de trabajo tienen efectos para mejorar las condiciones
utilizando positivos sobre empleo en comparacin con los de individuos en periodos
modelos de programas de entrenamiento en el aula. Los prolongados de desempleo.
duracin para resultados son robustos para distintos grupos Incrementan la posibilidad
el desempleo demogrficos. de que un desempleado sea
empleado a partir del
aumento del capital humano
y de la mejora de los hbitos
de trabajo. Se consideran
programas AMU, ALU y API.
Probablemente los
programas son similares a
los mencionados por Sianesi
(2001) pero el anlisis no es
preciso.
Suiza/1992-1997 No Desempleados Adultos -: Efecto negativo sobre empleo de los Programa de capacitacin
[Prey, 2000] experimental programas de capacitacin bsica. Lo mismo para mejorar las condiciones
utilizando para los cursos de computacin. de individuos en periodos
matching prolongados de desempleo.
Se analizan tres cursos:
capacitacin bsica general
(para nuevos
desempleados), el cual dura
alrededor de 10 das; clases
de alemn para extranjeros
de 10 a 12 semanas de
duracin; y clases de
computacin, las cuales van
desde la introduccin al
computador personal hasta
cursos altamente
especializados.
Albania/ Increase of Cuasi Desempleados o Adultos jvenes e El impacto es positivo pero no se incluye Es un programa de segunda
Skills Development of experimental empleados individuos que anlisis de costo-beneficio oportunidad. Consiste en
Opportunities/Fases HI con recientemente han dejado reducir el creciente nmero
(2001-2002) y HI informacin el colegio. No existe de jvenes (40-60%), que
(2003-2005) longitudinal distincin de gnero pero habiendo terminado las
80% son mujeres. No existe niveles de educacin
distincin de etnia. Los obligatorios, entran al
destinatarios tienen bajos mercado laboral sin
niveles de educacin e posibilidades de empleo
 ingresos. formal. El programa ofrece
cursos de capacitacin
profesional y fue financiado
por la agencia suiza de
desarrollo y cooperacin.

Blgica / Job Experimental Jvenes Veinticinco jvenes con El impacto es positivo (no de gran magnitud) Es un programa piloto en
Prevention, Training desempleados edades entre 16 y 25 aos pero no se incluye anlisis de costo-beneficio pequea escala con
and Education/ 1998- y bajos niveles de componentes de
1999 educacin capacitacin vocacional,
asistencia en la bsqueda de
empleo, suministro de
informacin y empleo
pblico. La idea es mejorar la
empleabilidad de jvenes
con bajos niveles de
educacin.
Belgica/ First Job Cuasi Jvenes Menores de 30 aos. Un Los resultados sugieren un resultado positivo Programa de servicios de
Agremnet experimental desempleados 67% de los participantes pero no concluyente. No se realiz anlisis de orientacin y asesoras para
Program/Abril 2000- tena niveles de calificacin costo-beneficio. la bsqueda de empleo.
Diciembre 2001 / medio o avanzado. Incluye formacin de
[Nicaise, 2001] habilidades utilizadas a
diario. El programa trata de
mejorar las habilidades de
los jvenes desempleados
teniendo en consideracin
los requerimientos de la
demanda. Los privados
participan en la capacitacin.
Bulgaria / Junior Encuestas a Jvenes Jvenes de sexto a El impacto es positivo pero no se incluye Programa destinado a
Achievement Program participantes. estudiantes de 115 duodcimo grado, con anlisis de costo-beneficio. educar a jvenes sobre la
/ 1997/98 y 2003/04 / No es clara la escuelas nfasis particular en zonas importancia de las empresas
[Thorup, 2004 y existencia de secundarias en 40 de alto desempleo y su economa. Se genera a
Nenkovic et al., 2005] grupo de ciudades partir de una asociacin
control. entre instituciones
educativas y sector
corporativo.
Canada / Employability Cuasi Jvenes Jvenes El impacto en el empleo es positivo, sobre todo Este programa consolida
Improvement experimental desempleados para aquellos que se encontraban en episodios distintas iniciativas ofrecidas
Program/ 1991 - 1994 a travs de de desempleo poco antes de comenzar el por el Canadian Jobs
encuestas programa. Se indican resultados rentables Strategy y el National
telefnicas desde una perspectiva de costo-beneficio. Employment Service. El
programa apunta a
desarrollar erfuerzos
concebidos del lado de la
oferta destinados a mejorar
la empleabilidad de los
participantes. Incluye ocho
componentes relacionados
con entrenamiento y
experiencia laboral,
transferencia de ingresos y
otros.
Dinamarca / Youth Cuasi Jvenes Jvenes menores de 25 El impacto es aparentemente positivo, Programa de segunda
Unemployment experimental desempleados aos con bajos niveles particularmente en lo relacionado con la oportunidad con
Program / Abril 1996 - educativos (hasta transicin de desempleo a la educacin. componentes de
Diciembre 1996 secundaria) que hayan capacitacin y
estado desempleados entrenamiento laboral. Tiene
durante por lo menos el propsito de motivar la
nueve meses. reinsercin en el sistema
educativo. El programa
incluye 18 meses de
capacitacin vocacional. Los
beneficios se reducen al 50%
en caso de que el
participante no logre salir de
su situacin de desempleo.
Finlandia / Pehkonen Anlisis Jvenes Jvenes con edades entre Los resultados sugieren una cada en el nmero El programa busca mejorar
(1995) /1985-1995 utilizando desempleados los 15 y 24 aos de jvenes en trabajos regulares. Esto se debe el funcionamiento del
datos a la reduccin en la tasa de participacin mercado laboral para
agregados de laboral producto del programa (efecto de jvenes a travs de los
empleo, desplazamiento). programas de aprendices e
desempleo y instruccin para el trabajo.
matrcula en Tiene componentes de
instituciones capacitacin y servicios de
educacionales orientacin para la bsqueda
(VAR) de empleo.
Hong Kong / Youth Encuestas (La Jvenes Jvenes que hayan dejado Los resultados sugieren un impacto positivo Programa con enfoque
Pre-employment evaluacin la escuela con edades entre sobre el empleo. El texto adems sugiere un inclusivo que proporciona
Training Program / habra sido 15 y 19 aos residentes en anlisis de costo beneficio favorable (no se tres meses de
1999-2002 realizada por Hong Kong encuentran los resultados exactos en el texto). entrenamiento en el lugar de
[Cheng, 2001] el Social Policy trabajo, junto con cursos de
Research capacitacin.
Centre de
PolyU)
Nepal / F-SKILL / 2002- Encuesta de Empleados o Individuos con edades Los resultados indican efectos positivos sobre El programa F-SKILL
2009 seguimiento desempleados entre los 18 y 30 aos, con la insercin laboral y las posibilidades de representa un nuevo
despus de al menos 10 aos de promocin. El 60-70% de los participantes enfoque para unir los
terminar el educacin. Se concede mejora su posicin en el mercado laboral. No sectores productivos y de
programa prioridad a los ms existe evaluacin de costo-beneficio. capacitacin. Busca asegurar
desaventajados. la insercin laboral y
funciona con un sistema de
franquicias. Los costos de
capacitacin son con cargo a
un fondo de empleo al cual
contribuyen donantes. El
fondo es administrado por la
Secretara del Fondo de
Empleo.
Nepal / Training for Encuesta de Empleados o Jvenes que no estn en el Los resultados sugieren efectos positivos sobre El programa consta de
Employment Project / seguimiento desempleados sistema escolar. Jvenes la probabilidad de empleo despus de meses actividades de capacitacin
2000-2006 despus de con un mnimo de de haber terminado el proceso de para mejorar las
terminar el educacin primaria pero capacitacin. No se presenta un anlisis de posibilidades de empleo, con
programa sin educacin secundaria costo-beneficio. nfasis particular en la
completa. educacin tcnica.
Rusia / Training and Cuasi Empleados o Individuos en dos regiones 0: Empleo El programa trata de mejorar
Re-tranining Services / experimental desempleados de Rusia (una en Rusia 0: Salarios las condiciones de empleo a
2001-2002 utilizando central y otra en los Urales) 0: En duracin de periodo de desempleo travs de programas de
[Benus et al., 2004] matching En general los resultados son no significativos. capacitacin. Esta ltima
Solo aparecen efectos significativos para puede durar entre seis y
aquellos individuos con educacin secundaria nueve meses. La
general. Los resultados tambin son ms capacitacin es pagada por
favorables para individuos mayores de 45 aos una oficina del gobierno.
y menos favorables para aquellos menores de
30.
Rumania / Training and Cuasi Empleados o Individuos de menos de 30 +: Las probabilidades de empleo aumentan en El programa trata de mejorar
Re-tranining Services / experimental desempleados aos de edad. nfasis 13,9 puntos las condiciones de empleo a
2001-2002 [Benus et utilizando particular en las mujeres. 0: Salarios travs de iniciativas de
al.,2004] matching 0: En duracin de periodo de desempleo capacitacin. Esta ltima
Los efectos son de mayor magnitud para las dura hasta nueve meses y los
mujeres y para individuos con bajos niveles de participantes pueden recibir
educacin, y no son particularmente dinero para su manutencin.
significativos entre jvenes.
Hungra / Programas Cuasi Desempleados Edad promedio: 28 aos Se observan aumentos en empleo para Programa de capacitacin
Activos de Mercado experimental mujeres y hombres, jvenes y adultos. vocacional con servicios de
Laboral/ 1996 / utilizando Para jvenes se registra un aumento de bsqueda de empleo. Su
[Fretwell et al.,1999] matching empleo de 7%. principal objetivo fue
Se registra alguna evidencia de efecto sobre disminuir el desempleo
empleo duradero. estructural. Los programas
Los costos del componente de capacitacin tenan una duracin de 12
ascienden a US$500. meses durante los cuales los
participantes reciban
adems dinero para su
manutencin.
Turqua / Programas No Desempleados Individuos registrados en el 0:Efecto sobre empleo no es significativo (los Programa de subsidio a la
de Re-entrenamiento / experimental servicio nacional de empleo signos cambian en funcin de la medida de capacitacin en el trabajo,
1999 basado en la como cesantes. Edad empleo) principalmente a travs de
[ Fretwell et al., 1999] utilizacin de promedio: 23 aos +: Sobre salarios (US$32) subsidios de corto plazo para
grupos de Los efectos sobre empleo son ambiguos para ese propsito (4,5 meses). El
control con todos los grupos considerados (gnero, principal objetivo es
caractersticas educacin, edad) disminuir el desempleo
similares a los estructural.
tratados
Repblica Checa / No Desempleados Jvenes o poblacin en +:Aumenta probabilidad de empleo en 0,11 Programa de subsidio a la
Programas de Re- experimental general, dependiendo del +: Sobre salarios (US$86) capacitacin en el trabajo.
entrenamiento / 1996 basado en la programa Los efectos sobre empleo son ms marcados Tiene dos subcomponentes.
[Fretwell et al., 1999] utilizacin de entre adultos, mujeres e individuos con por lo En el primero, que apunta a
grupos de menos educacin secundaria. atacar el desempleo en
control con general, los programas de
caractersticas capacitacin tienen una
similares a los duracin de dos meses y el
tratados participante recibe un 70%
de su ltimo salario. El
segundo es para combatir el
desempleo entre jvenes.
Aqu el sistema es tal que el
empleador recibe una
 cantidad de dinero fija por el
entrenamiento.

Fuentes: Kluve et al. (2007), Ibarrarn y Rosas (2008), Heckman et al. (1999), Martin y Grubb (2001), Betcherman et al. (2004), Betcherman et al. (2007), Dar y Tzannatos (1999),
y las referencias consideras en el cuadro mismo.
Cuadro A3. Evidencia del impacto de los programas de capacitacin en el mercado laboral, Amrica Latina y el Caribe

Pas/Periodo/[Estudio] Metodologa Estatus Grupo beneficiario Resultado de capacitacin y/o Comentarios

laboral entrenamiento
Argentina/Proyecto Cuasi Empleados Jvenes pobres Hombres: El programa ofrece capacitacin para
Joven/1994-1998 experimental y/o 0: Salarios desempleo en modalidades de
[Alzua y Brassiolo, 2006] (Matching) desempleados 0: Probabilidad de empleo formal entrenamiento en el aula de clase y
con edad 0: Probabilidad de empleo en el lugar de trabajo. Cuando se
promedio de Mujeres: trata de trabajadores activos, se
25 aos +: Salarios pero solo para la primera imparte capacitacin en la empresa.
cohorte (de tres) Los proveedores pueden ser pblicos
+: Empleo formal (0,03-0,14) y privados, y la oferta de programas
+: Empleo pero solo para la ltima la define el mercado.
cohorte
Mxico/Probecat y Cuasi Empleados +: Empleo para el componente de El programa ofrece capacitacin para
SICAT/1984- experimental y/o capacitacin en el trabajo en desempleo en modalidades de
[Delajara et. al, 2006] desempleados empresas con ms de 30 trabajadores. entrenamiento en el aula de clase, un
0: Sobre empleo para empleados por componente de experiencia laboral y
cuenta propia para trabajo por cuenta propia.
0: Salarios. Los efectos son poco Cuando se trata de trabajadores
consistentes con alguna indicacin de activos, se imparte capacitacin en la
resultados positivos, particularmente empresa. El programa incluye una
para >25 aos. entrega de dinero a los participantes.
La capacitacin est a cargo de
proveedores pblicos y privados, y la
oferta de programas la define el
mercado. El anlisis costo-beneficio
arroja resultados negativos para la
gran mayora de los aos.
Chile/ Chile Joven/ Fase I Cuasi Desempleados Jvenes con edades +: Empleo, particularmente para El programa ofrece capacitacin y
1991-1995 y Fase II 1996- experimental o inactivos entre los 16 y 24 aos hombres y mujeres jvenes (~30%) experiencia laboral en empresas
2002 (Diff-Diff). sin educacin post- +: Empleo, particularmente para (CEL), capacitacin con aprendizaje
[Aedo y Pizarro, 2004] En este estudio se secundaria que no mujeres (~17%) y hombres jvenes alternado (AA), capacitacin para el
analiza el primer estn matriculados y (40%) trabajo independiente (CTI), y
componente del que sean miembros de +: Salarios, pero estimados poco formacin y capacitacin laboral de
programa. hogares pobres precisos. Ms importante para jvenes (CFJ). Incluye modalidades de
hombres (aprox. 40000 pesos) que entrenamiento en al aula de clase y
para mujeres (aprox. 17000 pesos) un componente de capacitacin en la
0/+: Horas trabajadas aumentan para empresa, as como entrega de dinero
mujeres pero no para hombres. a los participantes. La capacitacin
Chile/ Chile Joven/ 1995-
1997
[Santiago Consultores
Asociados, 1998]
Chile/ Chile Joven/ 1991-
1995
[CINTERFOR, 1997]
Per/ ProJoven / 1996 -
[Daz y Jaramillo, 2006]
Repblica
Dominicana/Juventud y
Empleo/1999-
[Card et al., 2007; Ibarrarn
y Rosas, 2009]
Experimental +: Empleo. El programa dual (rotacin
de entrenamiento en la empresa y en
el aula) es el que produce los efectos
ms significativos.
Cuasi En la primera fase se observ un
experimental aumento sustantivo en el empleo.
Participantes (57,8%) versus control
(38,3%).
Cuasi Desempleados Jvenes con edades +: Empleo (13%). Particularmente alto
experimental o inactivos entre los 16 y 24 aos para mujeres jvenes (20%). Los desempleo en modalidades de
(Diff-Diffs) sin educacin post- resultados se miden despus de 6 y 12
secundaria y miembros meses una vez concluida la
de hogares pobres participacin. Los efectos sobre el
empleo crecen con el tiempo.
+: Formalidad. Los efectos son
positivos pero decaen en el tiempo
(~15% despus de 6 meses vs. ~9%
despus de 12 meses). Los efectos son
mayores entre las mujeres jvenes.
'+: En el rango 12-30%, con mayor
efectividad entre los ms jvenes.
Experimental Empleados Jvenes de bajos 0/+: Empleo: No hay efecto antes de
y/o ingresos de zonas 10 meses pero posteriormente es
desempleados urbanas. Edades entre positivo.
los 16 y 25 aos. +: Formalidad: Los efectos son
positivos en la zona de Santo Domingo
despus de 10 meses.
0/+: Salario por hora: Un aumento de
~17% pero no significativo antes de 10
meses. Mayores efectos en los
jvenes.
0: Cobertura de seguro de salud
est a cargo de proveedores
privados, y la oferta de programas la
define el mercado, aunque la paga el
Estado. El costo aproximado por
participante es de US$1000. La
duracin de la capacitacin es de
aproximadamente seis meses. El
anlisis de costo- beneficio indica que
para asegurar efectos positivos se
requieren entre 9 y 12 aos.
El programa ofrece capacitacin para
entrenamiento en el aula de clase y
en la empresa. Incluye entrega de
dinero a los participantes. La
capacitacin est a cargo de
proveedores privados, y la oferta de
programas la define el mercado,
aunque la paga el Estado. El anlisis
de costo-beneficio arroja resultados
muy positivos explicados por los altos
retornos sobre salarios y empleo.
El programa ofrece capacitacin para
desempleo en modalidades de
entrenamiento en la empresa y para
trabajo por cuenta propia. Asimismo
incluye entrega de dinero a los
participantes. La capacitacin est a
cargo de proveedores privados, y la
oferta de programas la define el
mercado, aunque la paga el Estado. El
anlisis de costo-beneficio arroja
resultados muy positivos explicados
por los altos retornos sobre salarios y
empleo.
Colombia / Jvenes en Experimental Empleados Jvenes de bajos +: Empleo: Aumenta para mujeres El programa ofrece capacitacin para
Accin/ 2002-2005 y/o ingresos con edades (~5%) pero no para hombres desempleo en modalidades de
[Attanasio et al., 2008] desempleados entres los 18 y 25 aos. +: Formalidad: Aumenta para mujeres entrenamiento en la empresa, en el
(~6%) y para hombres (~7%) aula de clase y para trabajo por
+: Salarios: Aumentan para mujeres cuenta propia. Asimismo incluye
(~18%) y para hombres (~8%) entrega de dinero a los participantes.
La capacitacin est a cargo de
proveedores privados. La oferta de
programas la define el mercado y el
pago corre por cuenta del Estado y el
sector privado. Un punto interesante
es que el efecto del tratamiento
aumenta con la intensidad del
entrenamiento en la empresa. El
anlisis de costo-beneficio arroja una
alta rentabilidad (1/8 de los salarios
futuros, suponiendo efectos del
programa a lo largo de 40 aos). El
anlisis costo-beneficio es ms
positivo para mujeres.
Panam / Experimento Empleados Jvenes sin empleo y 0/+: No hay efectos para la poblacin El programa ofrece capacitacin para
ProCaJoven/2002- natural (problema y/o grupos desaventajados en general, pero s para mujeres y desempleo en la modalidad de
[Irabarrrn y Rosas, 2009] administrativo al desempleados para la poblacin en Ciudad de entrenamiento en la empresa.
dictar clases) Panam (~11%). Asimismo incluye entrega de dinero a
0: Formalidad los participantes para transporte,
0: Horas trabajadas. Efectos positivos alimentos y seguro de salud. La
para mujeres pero no significativos. capacitacin est a cargo de
0/+: No hay efectos para la poblacin proveedores privados. La oferta de
en general, pero s para las mujeres programas la define el mercado y su
(~35%) y para la poblacin en de pago corre por cuenta del sector
Ciudad Panam (~25%). Los resultados privado. El anlisis de costo-beneficio
son sensibles a modificacin en el indica que los costos del programa
anlisis emprico (re-weighting the pueden ser recuperados en 12,6
data) meses.
Los efectos son medidos entre 9-20
meses despus de la intervencin.
Uruguay/ProJoven/1996- Experimental Empleados Jvenes con edades +:Empleo (~60%) Programas de entrenamiento de
1997 y/o entre los 15 y 24 aos +: Disminuye tiempo de bsqueda de corto plazo y empleo subsidiado por
[Naranjo, 2002] desempleados sin diploma de empleo en 8,5 meses. 6-12 meses. Se disean con base en
educacin secundaria +: Salarios las necesidades del sector privado.

Argentina/Programa Cuasi Empleados y Jvenes pobres Hombres: El programa ofrece capacitacin para
Joven/1996-1997 experimental desempleados +: Salarios para los ms jvenes mejorar la participacin en el
[Aedo y Nez, 2001] (Matching) 0: Probabilidad de empleo mercado laboral formal. Consta de
Mujeres: dos etapas: una de conocimiento
+: Salarios para las menos jvenes tcnico y otra de experiencia laboral.
+: Empleo para mujeres menos A diferencia de los casos de Chile y
jvenes Per, no existen incentivos para
asegurar la calidad de la capacitacin.

Brasil/PLANFOR/1996-1998 n.d. Empleados y Individuos 0/+: Empleo Programa de entrenamiento

desempleados econmicamente 0: Salarios impulsado por la demanda. Est
desaventajados Los anlisis de costo-beneficio indican financiado por un comit compuesto
que para que sea rentable, los por representantes del sector pblico
participantes deben estar ms de 17 y privado. El estudio se realiz en las
meses empleados. reas metropolitanas de Ro de
Janeiro y Fortaleza. Uno de sus
objetivos es construir centros de
entrenamiento vocacional
permanentes.

Argentina/ProEmpleo/1998- Experimental Empleados en Trabajadores en zonas 0: Empleo: No tiene efectos. Solo se El programa tiene como objetivo
2000 trabajos urbanas pobres en encuentra un efecto positivo luego de proveer empleos regulares a
[Galasso et al., 2001] temporales Argentina controlar por selective compliance, individuos con empleos pblicos
para aquellos que tenan niveles de temporales (workfare). Este
educacin altos antes de recibir el suministra aleatoriamente un
entrenamiento. subsidio (voucher) para que se
+: Efectos positivos sobre empleo del contrate a trabajadores, o un
voucher, aun cuando este puede ser programa de entrenamiento para
utilizado en el sector informal por formar destrezas. Se incluye un tercer
mujeres y trabajadores jvenes. grupo sin beneficios (control).
Colombia/Servicio Nacional No experimental Empleados y Sin nfasis en 0: Empleo: No se registra efecto para El SENA est diseado para generar
de Aprendizaje utilizando desempleados determinados grupos hombres jvenes y adultos eficiencia en el mercado del trabajo a
(SENA)/1996-1997 matching 0/+: Empleo aumenta para mujeres en travs de la formacin de destrezas
[Medina y Nez, 2001] el corto y largo plazo, siendo el ltimo laborales. Ofrece entrenamiento para
marginalmente significativo. jvenes, asesoramiento para la
0: Salarios bsqueda de empleo y
asesoramiento para conocer mejor el
mercado de trabajo.
Mxico/Probecat/1984- Cuasi Desempleados Sector urbano. 0: Salarios. Probecat (Programa de Becas de
1994 experimental Son elegibles para 0: Empleo.Los resultados de costo- Capacitacin para Desempleados)
[Wodon y Minowa, 1999] utilizando entrenamiento en el beneficio son negativos y al parecer depende del Ministerio del Trabajo
modelos de primer mdulo: solo entrega un subsidio monetario a de Mxico. Ofrece capacitacin para
duracin y desempleados los participantes. desempleo en modalidades de
modelos binarios. registrados con edades entrenamiento en el aula de clase
entre 16 y 55 aos, con (usualmente escuelas secundarias). El
educacin primaria primer mdulo corresponde a Cursos
completa y por lo Escolarizados y tiene una duracin de
menos tres meses de uno a seis meses. Un segundo
experiencia previa. Son mdulos es el de Cursos Mixtos
elegibles para el (reconoce las necesidades del sector
segundo mdulo: productivo de la economa), est a
desempleados entre cargo de empleadores pblicos y
18-55 aos, con financiado por el gobierno (entrega
educacin primaria dinero a participante). Tiene una
completa, sin duracin de uno a tres meses. Una
necesidad de vez terminado el segundo modulo,
experiencia previa. Son los empleadores deben contratar al
elegibles para el tercer 70% de los capacitados. Un tercer
mdulo: desempleados mdulo (>1995) incluye programas
de 16-55 aos de edad de empleo y ocupacin temporales
sin educacin que forman destrezas para el
secundaria. desarrollo de actividades por cuenta
propia (PILEOT). Este tiene duracin
de uno a tres meses.
Mxico/Probecat/1984-
1994
[Caldern-Madrid y Trejo, utilizando
2001]
Bolivia/Entra 21 - Alianza
Quipus/ Abril 2004 - Julio
2005
[Aguilar, 2005 y IADB,
2007]
Brasil-So Paulo/Entra 21 - Encuesta de
Alianza CEPRO/ 2003 - Julio
2005 (evaluacin hasta
2004)
[Betcherman et. al , 2007 y
IADB, 2007]
Cuasi +: Salario por hora de mujeres
experimental aumenta.
-: Salario para hombres
matching Los resultados de costo-beneficio son
positivos en este caso.
Encuesta de Desempleados Jvenes con edades El impacto es positivo pero no se
seguimiento entre los 16 y 29 aos, incluye anlisis de costo-beneficio. El
con educacin costo se estima en US$1.550 por
secundaria completa o participantes. Entre las variables
en proceso de analizadas se encuentran salarios,
completarla. nfasis empleo, satisfaccin con el empleo y
particular en mujeres satisfaccin del empleador con el
indgenas. programa.
Jvenes Jvenes con edades El impacto es positivo pero no se
seguimiento desempleados entre los 16 y 18 aos y incluye anlisis de costo-beneficio. El
educacin secundaria costo se estima en US$1.075 por
completa o en proceso participante. Entre las variables
de completarla. analizadas se encuentran salarios,
empleo, satisfaccin con el empleo y
satisfaccin del empleador con el
programa. La probabilidad de empleo
aumenta en 55%, mientras que el 82%
de los empleados tiene contrato y el
73% recibe ingresos mayores al
mnimo.
Se analizan los dos primeros mdulos
de Probecat. Se encuentra que el
segundo modulo es ms efectivo que
el primero. Adems se muestra que
el entrenamiento que se lleva a cabo
en las empresas es mejor al que
imparte el sector pblico.
Es un programa de servicios de
orientacin, asesora para la
bsqueda de empleo y capacitacin
en el trabajo. Entra 21 busca preparar
a jvenes en las reas de informtica
y tecnologa. Considera la
participacin de ONG, empresas
locales y gobierno. El financiamiento
est cargo del BID, corporaciones
multinacionales y distintos gobiernos.
El nmero de participantes asciende
a 640 jvenes.
Es un programa de servicios de
orientacin, asesora para la
bsqueda de empleo y capacitacin
en el trabajo. Entra 21 busca preparar
a jvenes en las reas de informtica
y tecnologa. Considera la
participacin de ONG, empresas
locales y gobierno. El financiamiento
est a cargo del BID, corporaciones
multinacionales y distintos gobiernos.
Brasil-Salvador/Entra 21 -
Alianza Instituto de
Hospitalidade / 2003 - Julio
2006
[YEI, 2008 y IADB, 2007]
Chile / Programa de
Formacin de Oficios para
Jvenes de Escasos
Recursos/ 1998-2000
[Lara, 2001]
Colombia Medelln /Entra Encuesta de
21 y Alianza COMFENALCO /
Fase I 2002-2005 y Fase II
2005 -
Estudio Jvenes Jvenes con edades El impacto es positivo pero no se Es un programa de servicios de
longitudinal junto desempleados entre los 16 y 21 aos y incluye anlisis de costo-beneficio. El orientacin, asesora para la
con encuesta a con educacin costo se estima en US$1.300 por bsqueda de empleo y capacitacin
beneficiarios y secundaria completa o participante. La probabilidad de en el trabajo. Entra 21 busca preparar
empleadores en proceso de empleo es de 66% (el desempleo a jvenes en las reas de informtica
despus del completarla. entre jvenes en el rea es de y tecnologa. Considera la
programa y 49,23%). Tambin se observa un participacin de ONG, empresas
grupos focales aumento en el porcentaje de jvenes locales y gobierno. El financiamiento
para jvenes. con contratos permanentes. est a cargo del BID, corporaciones
multinacionales y distintos gobiernos.
nfasis particular en el sector
turismo.
Modelo de Desempleados Individuos entre 16 y Los resultados basados en un anlisis El programa busca proporcionar
regresin simple 30 aos empleados que "antes-despus" indican altas tasas de calificacin laboral en oficios, as
utilizando no hayan terminado la desempleo entre los participantes, como ocupacin potencial a jvenes
encuestas. Se enseanza secundaria y aumento en la matrcula (7%). de escasos recursos y su posterior
analiza el impacto que no se encuentren Los resultados de regresiones simples colocacin en el mercado laboral. Las
del gasto en estudiando. no arrojan efectos los gastos en instituciones capacitadoras reciben
capacitacin (no la capacitacin sobre salarios. un pago por prestacin (al final de la
participacin). Se estima que la recuperacin de la capacitacin del alumno) y un pago
inversin toma entre uno y cuatro por resultado (en caso de ser
aos, dependiendo del proveedor del empleado). Tambin se incluyen
servicio de capacitacin. pagos a los participantes. Estos
adems pueden continuar el proceso
de capacitacin en cursos ms
avanzados.
Jvenes Jvenes con edades El impacto es positivo pero no se Es un programa de servicios de
seguimiento desempleados entre los 16 y 29 aos incluye anlisis de costo-beneficio. El orientacin, asesora para la
o con educacin costo se estima en US$1.550 por bsqueda de empleo y capacitacin
subempleados secundaria completa o participante. Entre las variables en el trabajo. Entra 21 busca preparar
en proceso de analizadas se encuentran salarios, a jvenes en las reas de informtica
completarla. empleo, satisfaccin con el empleo y y tecnologa. Considera la
satisfaccin del empleador con el participacin de ONG, empresas
programa. El 90,8% termina el locales y gobierno. El financiamiento
programa, el 45,9% ha encontrado un est a cargo del BID, corporaciones
trabajo despus de finalizarlo, el 3,7% multinacionales y distintos gobiernos.
continan estudiando y el 1,7% abre
su propio negocio.
Colombia - Cartagena /Entra
21 y Alianza INDUSTRIAL /
2002-2005
Repblica Dominicana / Encuesta de
Entra 21 y Alianza ISA /
2003-2006
El Salvador / Entra 21 y
Alianza AGAPE / 2003-2005
Encuesta de Jvenes Jvenes con edades El impacto es positivo pero no se
seguimiento desempleados entre los 18 y 29 aos incluye anlisis de costo-beneficio. El
o con educacin costo se estima en US$1.550 por
subempleados secundaria completa o participante. Entre las variables
en proceso de analizadas se encuentran salarios,
completarla. En la empleo, satisfaccin con el empleo y
ciudad de Cartagena y satisfaccin del empleador con el
en las municipalidades programa. El aumento en la tasa de
de Turbaco y Arjona. empleo es de 36% (antes-despus).
Jvenes Jvenes con edades El impacto es positivo pero no se
seguimiento desempleados entre los 18 y 29 aos y incluye anlisis de costo-beneficio. El
educacin secundaria costo se estima en US$1.117 por
completa o en proceso participante. Entre las variables
de completarla. analizadas se encuentran salarios,
empleo, satisfaccin con el empleo y
satisfaccin del empleador con el
programa. Probabilidad de encontrar
empleo aumenta en 32% (neto) y
salarios aumentan 2,5% despus de
concluir el programa.
Encuesta de Jvenes Jvenes con edades El impacto es positivo pero no se
seguimiento desempleados entre los 18 y 29 aos y incluye anlisis de costo-beneficio. El
educacin secundaria costo se estima en US$1.550 por
completa o en proceso participante. Entre las variables
de completarla. analizadas se encuentran salarios,
empleo, satisfaccin con el empleo y
satisfaccin del empleador con el
programa. La probabilidad de empleo
alcanzo un 60,5% despus del
programa. El 22,7% de los
participantes retorn a la escuela. Los
salarios son un 9% mayores que el
mnimo.
Es un programa de servicios de
orientacin, asesora para la
bsqueda de empleo y capacitacin
en el trabajo. Entra 21 busca preparar
a jvenes en las reas de informtica
y tecnologa. Considera la
participacin de ONG, empresas
locales y gobierno. El financiamiento
est a cargo del BID, corporaciones
multinacionales y distintos gobiernos.
Es un programa de servicios de
orientacin, asesora para la
bsqueda de empleo y capacitacin
en el trabajo. Entra 21 busca preparar
a jvenes en las reas de informtica
y tecnologa. Considera la
participacin de ONG, empresas
locales y gobierno. El financiamiento
est a cargo del BID, corporaciones
multinacionales y distintos gobiernos.
Es un programa de servicios de
orientacin, asesora para la
bsqueda de empleo y capacitacin
en el trabajo. Entra 21 busca preparar
a jvenes en las reas de informtica
y tecnologa. Considera la
participacin de ONG, empresas
locales y gobierno. El financiamiento
est a cargo del BID, corporaciones
multinacionales y distintos gobiernos.
Honduras / Entra 21 y
Alianza CARDEH / 2004-
2005
Mxico / Entra 21 y Alianza Encuesta de
CIPEC / 2004-2007
Honduras / ENTRA 21 y
Alianza COSPEA / 2004-
2005
Paraguay / ENTRA 21 y
Alianza CIRD / 2003-2005
Encuesta de Jvenes Jvenes con edades El impacto es positivo pero no se Es un programa de servicios de
seguimiento desempleados entre los 18 y 29 aos y incluye anlisis de costo-beneficio. El orientacin, asesora para la
educacin primaria o costo se estima en US$1.550 por bsqueda de empleo y capacitacin
secundaria completa o participante. En el caso de Honduras en el trabajo. Entra 21 busca preparar
en proceso de se encuentran problemas en el diseo a jvenes en las reas de informtica
completarla. de la intervencin, lo cual genera y tecnologa. Considera la
dudas sobre quines terminan siendo participacin de ONG, empresas
los beneficiarios del programa. locales y gobierno. El financiamiento
est a cargo del BID, corporaciones
multinacionales y distintos gobiernos.
Jvenes Jvenes desventajados El impacto es positivo pero no se Es un programa de servicios de
seguimiento desempleados con un diploma de incluye anlisis de costo beneficio. El orientacin, asesora para la
educacin secundaria. costo se estima en US$1.550 por bsqueda de empleo y capacitacin
nfasis especial en participante. La probabilidad de estar en el trabajo. Entra 21 busca preparar
mujeres. empleado despus del programa es a jvenes en las reas de informtica
del 48% (vs. 3% antes del programa). y tecnologa. Considera la
participacin de ONG, empresas
locales y gobierno. El financiamiento
est a cargo del BID, corporaciones
multinacionales y distintos gobiernos.
Encuesta de Jvenes Jvenes con edades El impacto es positivo pero no se Es un programa de servicios de
seguimiento desempleados entre los 16 y 29 aos y incluye anlisis de costo-beneficio. El orientacin, asesora para la
educacin secundaria costo se estima en US$1.550 por bsqueda de empleo y capacitacin
completa o en proceso participante. La probabilidad de en el trabajo. Entra 21 busca preparar
de completarla. empleo despus del programa es de a jvenes en las reas de informtica
48%, siendo este efecto ms y tecnologa. Considera la
importante para hombres que participacin de ONG, empresas
mujeres. El 40% fue contratado por la locales y gobierno. El financiamiento
firma en donde se realizo la est a cargo del BID, corporaciones
capacitacin. multinacionales y distintos gobiernos.
Encuesta de Jvenes Jvenes con edades El impacto es positivo pero no se Es un programa de servicios de
seguimiento entre los 18 y 29 aos y incluye anlisis de costo-beneficio. El orientacin, asesora para la
educacin secundaria costo se estima en US$1.550 por bsqueda de empleo y capacitacin
completa o en proceso participante. La probabilidad de en el trabajo. Entra 21 busca preparar
de completarla. empleo despus del programa es de a jvenes en las reas de informtica
41% (vs. 6% antes del programa). El y tecnologa. Considera la
63% de los beneficiarios que trabajan participacin de ONG, empresas
lo hacen por ms de 45 horas por locales y gobierno. El financiamiento
semana. El 78% de los beneficiarios est a cargo del BID, corporaciones
consigue un contrato permanente. multinacionales y distintos gobiernos.
Per / ENTRA 21 y Alianza Encuesta de Jvenes Jvenes con edades El impacto es positivo pero no se Es un programa de servicios de
Alternativa / 2003-2005 seguimiento desempleados entre los 20 y 25 aos incluye anlisis de costo beneficio. El orientacin, asesora para la
o con educacin costo se estima en US$1.363 por bsqueda de empleo y capacitacin
subempleados secundaria completa o participante. La probabilidad de en el trabajo. Entra 21 busca preparar
en proceso de empleo luego del programa es de 55% a jvenes en las reas de informtica
completarla. El y los salarios aumentan en un 87%. Un y tecnologa. Considera la
programa opera en las 74% de los beneficiarios que participacin de ONG, empresas
zonas del noroeste de consiguen empleo lo hacen como locales y gobierno. El financiamiento
Lima. Es requisito es asalariados. est a cargo del BID, corporaciones
haberse graduado de multinacionales y distintos gobiernos.
una entidad de
educacin tcnica
nacional.

Uruguay / Opcin Joven / Cuasi Desempleados Jvenes en edades +: Disminuye periodo de espera por El programa incluye mdulos de
1994 - 1997 experimental con entre 15 y 24 aos primer empleo orientacin ocupacional y vocacional,
[Naranjo, 2002] mltiples +: Aumento del 20% en salarios y cursos de capacitacin tcnica. Fue
encuestas +: Aumenta probabilidad de empleo el programa piloto de ProJoven.
en 60% y mejora la calidad del mismo
Brasil / Programa Primero Modelos de Jvenes Jvenes desempleados Los resultados no arrojan resultados El programa ofrece capacitacin
Empleo /1999 - regresin lineales desempleados con edades entre los 16 positivos vocacional, capacitacin en el lugar
y no lineales y 24 aos sin de trabajo, capacitacin para
utilizando grupos experiencia en el sector emprendedores y subsidios a
de control bien formal y matriculados salarios. Tiene como objetivo crear
definidos en primaria o 260.000 empleos para jvenes con
secundaria. edades entre los 16 y 24 aos.
Incluye un mecanismo de entrega de
recursos a organizaciones civiles para
el desarrollo de programas de
capacitacin.
Colombia / Proyecto de Estudio Jvenes Jvenes desempleados Los resultados no muestran efectos El programa incluye capacitacin
Servicios Integrados para longitudinal con desempleados sin acceso a servicios positivos laboral e integracin social, y la
Jvenes / 2000-2003 metodologa sociales de calidad. Los 0: Empleo. En funcin de la zona participacin de instituciones
"antes-despus" participantes deben analizada, los resultados pueden ser pblicas y privadas.
tener bajos niveles de negativos, positivos o nulos.
escolaridad (< que 0+: Alguna evidencia de resultados
educacin secundaria) positivos sobre satisfaccin.
y edades entre los 12 y
26 aos.

Per / Jvenes Cuasi Empleados o Individuos con edades 0\'+: Probabilidad de tener negocio El programa tiene como objetivo
Emprendedores experimental con desempleados entre los 18 y 30 aos, (44,3% vs 33,6%). Sin embargo, el fomentar las destrezas para el
[Jaramillo y Parodi, 2003] un grupo de con un nivel de efecto depende de si el individuo desarrollo de negocios entre jvenes
control educacin mnimo de tena o no un negocio antes del desaventajados. Se incluye un
conformado por tercer ao de programa. paquete compuesto por servicios de
aquellos educacin secundaria y +: En general los tratados mejoran su capacitacin, asesoras, pasantas y
individuos que tengan estatus laboral (desempleo 7,4% vs. crdito (o apoyo para conseguirlos).
registrados en el (preferiblemente) 14,3%)
programa pero alguna experiencia 0: Sobre ingresos
que no participan. empresalarial.
La evaluacin no
cuenta con
informacin en el
momento del
inicio del
programa, por lo
que solo se
considera un
enfoque de
diferencia simple.
Per / Jvenes Creadores
de Microempresas
[Jaramillo y Parodi, 2003]
Fuentes: Kluve et al. (2007), Ibarrarn y Rosas (2008), Heckman et al. (1999), Martin y Grubb (2001), Betcherman et al. (2004), Betcherman et al. (2007), Dar y Tzannatos (1999),
y las referencias consideras en el cuadro mismo.
Cuasi Empleados o Individuos con edades +: Probabilidad de tener negocio El programa busca aumentar la
experimental con desempleados entre los 15 y 25 aos (79,4% vs. 32,6%) duracin de los periodos de empleo
un grupo de con un nivel de +: En general los tratados mejoran su de jvenes desaventajados a travs
control educacin mnimo de estatus laboral (desempleo 3,3% vs. de un paquete compuesto por
conformado por tercer ao de 9,8%) servicios de capacitacin, asesoras,
aquellos educacin secundaria y +: Sobre ingresos (0,56 puntos log de pasantas y crdito (o apoyo para
individuos que tengan diferencia entre tratamiento y conseguirlos).
registrados en el (preferiblemente) control)
programa pero alguna experiencia El estudio incluye un anlisis de los
que no participan. empresarial. costos del programa de Calificacin de
La evaluacin no Jvenes Creadores de Empleo (1411
cuenta con dlares por participante) el que arroja
informacin en el un anlisis costo-beneficio favorable
momento de
inicio del
programa, por lo
que solo se
considera un
enfoque de
diferencia simple.