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ESTRATEGIA PARA EL APOYO A LA PRODUCCIN

ECOLGICA

Marzo 2014
ESTRATEGIA PARA EL APOYO A LA PRODUCCIN ECOLGICA

INDICE

Pag.

1. INTRODUCCIN. 3

2. ANTECEDENTES.
2.1 Produccin, comercio y consumo de productos ecolgicos. 4
2.2 Evolucin normativa 7
2.3 Antecedentes de apoyo pblico a la produccin ecolgica 8

3. BASES PARA LA NUEVA ESTRATEGIA.


3.1 La produccin ecolgica como sector prioritario. 10
3.2 Colaboracin entre las administraciones pblicas
y organizaciones sectoriales 10
3.3 Jornada de reflexin y debate sobre
la agricultura ecolgica en Espaa.. 11

4. OBJETIVOS.
4.1. Apoyar la evolucin y consolidacin
de la produccin ecolgica. 13
4.2.- Fomentar el consumo interno
y mejorar la comercializacin de productos ecolgicos. 13
4.3. Contribuir a la vertebracin sectorial. 14

5. LNEAS ESTRATGICAS. 16

6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN 23

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1. INTRODUCCIN.

Conceptualmente la produccin ecolgica, representa un compendio de


tcnicas agrarias que excluye, con carcter general, el uso en la agricultura y
ganadera, de productos qumicos de sntesis, con el objetivo de preservar el
medio ambiente, mantener o aumentar la fertilidad del suelo y proporcionar
alimentos de calidad.

La produccin ecolgica en Espaa ha experimentado un importante auge


desde sus tmidos inicios en la dcada de los 80 situndose en estos
momentos como el primer estado miembro de la Unin Europea en superficie
dedicada a este sector y situndose tambin dentro de los primeros puestos a
nivel mundial.

Es previsible que esta tendencia se mantenga en el futuro debido a las idneas


condiciones naturales de nuestro pas, su aptitud para satisfacer demandas
sociales actuales en auge, y su capacidad de servir como instrumento a
variadas polticas medioambientales y de desarrollo econmico y social, sin
olvidar el impacto de las medidas pblicas de apoyo que se llevan a cabo.

Dentro del actual contexto econmico tambin es necesario mencionar el


dinamismo registrado dentro de este sector motivado por el mayor valor
aadido de los productos ecolgicos y la excelente demanda exterior de la que
gozan nuestros productos.

No obstante, es necesario seguir trabajando para consolidar los frutos


recogidos hasta el momento y para hacer frente a nuevos retos, especialmente
la promocin del consumo interno, el cul no ha alcanzado todava un nivel de
evolucin parejo al productivo, siendo inferior al de otros pases de nuestro
entorno, con similar desarrollo econmico.

En este contexto, surge la conveniencia de estructurar el apoyo que viene


dando el MAGRAMA a estas producciones en torno a una estrategia dirigida a
la consolidacin de la agricultura y ganadera ecolgica orientada a optimizar
las potencialidades de este sector, y haciendo un especial nfasis en los
puntos de mejora que se detectan en la actualidad.

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2. ANTECEDENTES.

2.1 Produccin, comercio y consumo de productos ecolgicos:

La Produccin Ecolgica representa, en Espaa y en los pases de su entorno


econmico, una autntica realidad como actividad agroalimentaria de relevante
envergadura econmica y social, consolidada y claramente diferenciada, con
significativa contribucin al empleo, a la produccin agraria y al comercio
agroalimentario; y con una atractiva proyeccin futura.

En el contexto mundial tambin se desarrolla con intensidad la


produccin ecolgica, en todas sus vertientes; y es especialmente
destacable el continuado crecimiento del consumo de productos
ecolgicos en los principales mercados desarrollados. En 2010 haba en
el mundo 160 pases con produccin ecolgica.

De ellos, 84 pases contaban con un marco normativo regulador de la


produccin ecolgica.

En dicho ao haba operativos en el mundo 549 organismos de


certificacin y control.

La superficie mundial inscrita como ecolgica asciende a 38 millones


de hectreas (el 0,9% de la superficie de cultivo mundial); sin incluir en
este cmputo otras superficies ecolgicas no destinadas a cultivos o
pastos.

En 2010 haba en el mundo 1,6 millones de productores ecolgicos y


unos 49.000 elaboradores.

El mercado mundial de productos ecolgicos se situ en 2010 por


encima de los 44.500 millones de euros (46.150 en 2011)

Los intercambios internacionales de productos ecolgicos superan los


8.000 millones de euros anuales.

La Produccin Ecolgica crece con fuerza en Espaa, en todos los aspectos y


eslabones de su cadena de valor, aunque dicho crecimiento sea menos
acusado en lo que afecta al consumo en el mercado interior.

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La estructura bsica que da soporte a la produccin ecolgica ha crecido con


fuerza en nuestro pas:

2012/2000
2000 2012
(*)
Superficie ecolgica inscrita (000 ha) 380,92 1.756,55 361%
N total de productores (*) 13.394 30.462 127%
N total de elaboradores (*) 899 2.790 210%
(*) Criterio actividad

El valor de la produccin ecolgica en origen (calculado en muelle de


explotacin) se ha incrementado en ms de un 400% entre 2000 y 2012

La produccin ecolgica espaola est muy orientada a productos de origen


vegetal y mucho menos a productos de origen animal:

Valor de la produccin
% s/Valor total de la
Ao 2012 en origen (Millones de
produccin en origen
euros)
Produccin de origen 913,61 85,77%
vegetal
Produccin de origen 151,65 14,23%
animal
TOTAL 1.065,26 100%

El mercado interior de alimentos y bebidas ecolgicos tambin ha crecido


significativamente en la ltima dcada, aunque no ha llegado todava a un nivel
de desarrollo en consonancia con la importante estructura productiva
implantada:

Valor del mercado


Ao interior (Millones de
euros)
2000 170
2009 906
2012 998
2012/2000 (%) 487%

En un perodo de 12 aos, de 2000 a 2012, el mercado interior de productos


ecolgicos se ha multiplicado por casi cinco, situndose en 2012 en torno a los
998 millones de euros, con un crecimiento del 3,4% respecto al ao anterior,
crecimiento similar al producido los ltimos tres aos.

El elevado porcentaje de crecimiento del mercado ecolgico en Espaa


obedece principalmente a que se parta de un mercado con niveles muy
reducidos hace 15 20 aos, lo cual ha permitido un fuerte ritmo inicial de
crecimiento. Sin embargo, dicho ritmo ha ido ralentizndose en los ltimos

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cuatro o cinco aos, aunque cabe destacar que en el periodo 2009-2012 el


crecimiento del gasto en alimentos ecolgicos ha sido del 10,15%.

Se observa una importante dependencia entre mercado interior y produccin


ecolgica en fresco y de origen vegetal.

En este sentido, la cuota alcanzada por los productos ecolgicos dentro del
mercado total de alimentacin y bebidas en nuestro pas, es todava limitada, al
menos si se compara con lo que ocurre en otros pases de nuestro entorno.

Mercado mundial de productos ecolgicos - Ao: 2012


% Mercado Mundial % del gasto
Consumo per cpita ecolgico sobre
Pases
(Euros/hab/ao) total gasto
alimentacin
EEUU 44% 67 3,00%
Alemania 14% 81 4,00%
Francia 8% 60 4,10%
Canad 4% 57 3,50%
Reino Unido 3,60% 36 2,50%
Italia 3,50% 40 3,50%
Suiza 3,50 177 6,00%
Austria 2,20% 127
ESPAA 2% 20,9 1,00%

La estructura de la distribucin minorista de alimentos y bebidas ecolgicos es


sustancialmente diferente a la implantada en el caso de la alimentacin
convencional, al ser muy importante el peso especfico de los canales
especializados en la venta de alimentos ecolgicos:

Aos 2010/2011 % de las ventas


Distribucin moderna (Hiper, super, 36%
discount)
Distribucin especializada (Tiendas 45%
ecolgicas, herbolarios, grupos de consumo
y otros)
Otros formatos (Venta directa, mercadillos, 19%
autoconsumo, etc.)
TOTAL 100%

La estructura del consumo de alimentos y bebidas ecolgicos es tambin


bastante diferente a la correspondiente a la alimentacin convencional. As, en
el caso de los productos ecolgicos dicha estructura es la siguiente:

% s/gasto total
1. Hortalizas, frutas, legumbres 40%
y frutos secos
2. Aceite 12%
3. Vino 8%
4. Carne y derivados crnicos 7%
5. Panadera y bollera 5%

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Resto productos 28%


TOTAL 100%

El sector espaol de la produccin ecolgica se caracteriza por su importante


contribucin al saldo comercial positivo de la agroalimentacin espaola,
apoyndose para ello en una intensa actividad exportadora que ha venido
creciendo continuadamente; aunque tambin es cierto que en el mercado
interior espaol de alimentos y bebidas ecolgicos es cada vez mayor la
presencia de productos procedentes de otros pases (principalmente en forma
de productos elaborados y, consiguientemente, con mayor valor aadido).

Comercio Exterior
Ao 2009 Ao 2011 Ao 2012
(Millones de euros)
Exportaciones 454 515 590
Importaciones 190 219 201
Saldo comercial exterior 264 296 389

Las exportaciones espaolas, en ms de un 63%, se realizan en forma de


productos frescos, no transformados; es decir, con menor valor aadido.
Adems, se dirigen bsicamente a un grupo de pases de la UE (Alemania,
Francia, Italia, Reino Unido y Pases Bajos) en los que es cada vez mayor la
presencia y competencia de pases terceros, lo cual representa una cierta
incertidumbre para el futuro del sector ecolgico espaol.

En definitiva, todo indica que la produccin ecolgica espaola ya es una


autntica realidad productiva, econmica y empresarial; y que aun cuenta con
un elevado potencial de crecimiento. Asimismo, la produccin ecolgica
espaola figura en el grupo de cabeza de los principales mercados europeos
productores, consumidores y exportadores de productos ecolgicos, de forma
que tiene una posicin privilegiada en el mercado mundial de estos productos,
mercado que se caracteriza, precisamente, por su dinamismo y desarrollo en
todas sus vertientes.

2.2 Evolucin normativa

La relevante potencialidad de este modelo de produccin para nuestro pas


tuvo reflejo en la adelantada vocacin reguladora de la produccin ecolgica en
Espaa. Desde esta temprana regulacin, con clara visin de futuro, se ha
venido evolucionando de manera escalonada hasta su consideracin actual
como sector destacado dentro de las polticas de las administraciones pblicas,
tanto a nivel nacional, como comunitario.

La produccin ecolgica se regul por primera vez en Espaa mediante el Real


Decreto 759/1988 que inclua la agricultura ecolgica en el rgimen de
Denominacin Genrica establecida en la Ley 25/70 del Estatuto de la Via, del
Vino y de los Alcoholes, ligando sus productos a una denominacin de calidad,
siendo el tercer pas europeo en regular este tipo de produccin, tras Francia y
Dinamarca.

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Posteriormente, por Orden de 4 de octubre de 1989, se aprob el Reglamento


de la Denominacin Genrica Agricultura Ecolgica, que se aplic hasta la
entrada en vigor del Reglamento (CEE) 2092/91 sobre la produccin
ecolgica y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios, en
vigor hasta el 1 de enero de 2009, siendo inicialmente el Consejo Regulador de
la Agricultura Ecolgica el encargado de controlar en esa etapa la produccin
ecolgica en todo el territorio nacional.

Tras la primera regulacin comunitaria el Real Decreto 1852/1993 desarroll


aspectos necesarios para la articulacin nacional del Reglamento (CEE)
2092/91, al tiempo que estableci que las CC.AA asumieran las
competencias de control de este sistema de produccin, y cre la Comisin
Reguladora de Agricultura Ecolgica (CRAE), configurada como un rgano
colegiado adscrito al Ministerio. Cabe reconocer el papel esencial que
desarroll esta Comisin en el momento de transicin del sistema, cumpliendo
sobradamente su objetivo.Hoy en da las funciones de dicha Comisin se llevan
a cabo a travs de reuniones peridicas Ministerio-CC.AA y Ministerio-Sector.

La normativa actualmente en vigor est, en primera instancia, compuesta por el


Reglamento (CE) 834/2007 del Consejo, de 28 de junio de 2007 sobre
produccin y etiquetado de los productos ecolgicos y por el que se deroga el
Reglamento (CEE) n 2092/91. En segundo trmino, dicho reglamento se haya
en continuo desarrollo, ejemplo del dinamismo del sector, a travs del
Reglamento (CE) 889/2008 de la Comisin de 5 de septiembre de 2008, por el
que se establecen disposiciones de aplicacin del Reglamento (CE) 834/2007.
Por otro lado, como consecuencia del notable incremento comercial entre
territorios, el rgimen de importaciones de productos ecolgicos procedentes
de terceros pases ha debido ser desarrollado a travs del Reglamento (CE)
1235/2008 de la Comisin de 8 de diciembre de 2008.

Del mismo modo, hay que considerar que la produccin ecolgica no es ajena
al cumplimiento de los requisitos legislativos generales. Siendo un principal
ejemplo, en lo que al rgimen de control se refiere lo dispuesto en el
Reglamento (CE) 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de
abril de 2004 sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la
verificacin del cumplimiento de la legislacin en materia de piensos y
alimentos, y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales,
resulta de plena aplicacin para este sector.

2.3 Antecedentes de apoyo pblico a la produccin ecolgica

En junio de 2004 la Comisin Europea public el Plan de Accin Europeo para


los Alimentos Ecolgicos y la Agricultura Ecolgica con la intencin de definir
tanto la situacin en ese momento, como las bases del desarrollo futuro. Dicho
Plan defina 21 puntos de accin para la produccin ecolgica europea.
Aunque ya haba antecedentes de planes nacionales, el Plan Europeo sirvi de
acicate para el diseo de planes nacionales y, en Espaa, tambin

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autonmicos, que en mayor o menor medida se inspiraban y desarrollaban los


ejes bsicos del desarrollado a instancias europeas.

Uno de los pioneros fue, en 2004, el Plan Estratgico para la Produccin


Ecolgica del Ministerio y ms recientemente, se adopt el Plan Integral de
actuaciones para el fomento de la Agricultura Ecolgica 2007 2010, como
estrategia desarrollada desde el que trat de contribuir al desarrollo de la
produccin ecolgica en Espaa.

El Plan buscaba la consecucin de tres objetivos estratgicos:

1. Promover el desarrollo de la produccin ecolgica.


2. Mejorar el conocimiento y promover el consumo y la comercializacin
de los productos ecolgicos.
3. Mejorar la colaboracin institucional y la gestin de los recursos para
el sector, contribuyendo a su vertebracin.

Dicho Plan integral, consisti en una serie de acciones y actuaciones


concretas y definidas para ese periodo desarrolladas desde el Ministerio, que
se vio apoyado por una Campaa de Informacin y Promocin cofinanciada por
el Departamento y por la Comisin Europea.

Estas actuaciones han brindado una til experiencia acumulada cuya toma en
consideracin resulta fundamental para el diseo de nuevas polticas y
estrategias.

Actualmente la produccin ecolgica puede considerarse un sector prioritario


dentro de las polticas agrarias por lo que toma en consideracin especial la
puesta en prctica de cualquier medida de fomento que pueda contribuir a su
desarrollo.

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3. BASES PARA LA ESTRATEGIA

3.1 La produccin ecolgica como sector prioritario.

El compendio de tcnicas y prcticas que caracterizan a la produccin agraria


ecolgica proporciona respuestas a algunas de las necesidades de la sociedad
actual mediante, por un lado, la obtencin de productos de calidad, y por otro,
la conservacin del medio en que se desarrolla por el sistema de gestin de los
recursos de que dispone y la adecuada utilizacin de los inputs que necesita.

La sociedad espaola actual ha incrementado sensiblemente su inters por la


conservacin de nuestro patrimonio natural y de nuestra biodiversidad, lo que
otorga un mayor protagonismo a un tipo de produccin que, como la ecolgica,
establece entre sus objetivos el asegurar un sistema de gestin agrario que
respete los sistemas y los ciclos naturales y que contribuya a alcanzar un alto
grado de biodiversidad.

La caracterstica fundamental de la Produccin Ecolgica en Espaa, reflejo de


los diferentes mbitos agrarios, sistemas de produccin, climas y tradiciones
existentes en nuestro pas, es su gran diversidad. Esto encuentra refrendo en
que est presente en todas las Comunidades Autnomas, adaptndose en
cada una de ellas a sus condiciones especficas.

Otro factor a resaltar en el contexto actual es su contribucin a lo que hoy


conocemos como empleo verde, ya que cualquier actividad ecolgica
garantiza un mayor respeto al entorno en el cul se desarrolla, cumpliendo con
las directrices recogidas en el Plan de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
(PNUMA).

Asimismo cabe destacar que el empleo dentro del sector ecolgico presenta
cifras positivas ao tras ao dentro de una tendencia creciente.

3.2 Colaboracin entre las administraciones pblicas y organizaciones


sectoriales

Corresponde al Ministerio la coordinacin de autoridades competentes y


autoridades de control, la representacin internacional, especialmente ante las
instituciones comunitarias y la autorizacin de importaciones de pases
terceros que no puedan acogerse al rgimen de equivalencia.

De las comunidades autnomas dependen las autoridades competentes y las


entidades encargadas de control (Consejos o Comits de produccin ecolgica
dependientes de cada Comunidad Autnoma y/o Organismos Privados
autorizados por ellas para el ejercicio de la actividad en su territorio).

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Teniendo en cuenta el mbito de actividad que tenemos encomendado las


administraciones y la necesidad de contar con una activa participacin de las
entidades sectoriales, esta Estrategia se presenta como una buena oportunidad
para fomentar la interlocucin entre todos los agentes implicados y fortalecer el
espritu participativo y de colaboracin, que resultan necesarios para el logro de
los objetivos marcados.

3.3 Jornada de reflexin y debate sobre la agricultura ecolgica

En cumplimiento de las funciones de fomento y coordinacin que corresponden


al Ministerio se promovi en 2011 la realizacin de un chequeo sobre los
resultados alcanzados en la aplicacin de las polticas sectoriales para la
produccin ecolgica. Para ello, se convocaron una jornada en la que
participaron representantes de la Administracin General del Estado (del
MAGRAMA y de otros departamentos, como el INIA o ICEX), las Autoridades
Competentes de las Comunidades Autnomas, las Organizaciones Sectoriales
Ecolgicas (FEPECO, INTERECO, SEAE, ACAAE), Organizaciones agrarias
de carcter general (UPA, ASAJA, COAG), Cooperativas Agro-alimentarias, y
otras organizaciones sectoriales relacionadas con el sector (FIAB, ASEDAS,
ANGED, ACES, FEHR, AECOC, Federaciones Agroalimentarias de CCOO y
UGT).

Las sesiones de debate fueron conjuntas (administraciones y sector) y se


articularon sobre la base de los siguientes mbitos:

Situacin general del sector. Percepcin interna y externa.


Vertebracin del sector. Relacin de la produccin ecolgica
con otras polticas.
Consumo, Comercializacin y Estructuracin sectorial

De cada sesin de debate, moderadas por representantes de entidades


sectoriales en base a unas cuestiones clave, se extrajeron una serie de
conclusiones que pueden ser consultadas en la pgina web del MAGRAMA1.

Estas conclusiones han supuesto un importante punto de partida para la


planificacin de esta estrategia ya que se identificaron los aspectos que
necesitan ser reforzados para seguir avanzando en el campo de estas
producciones.

A la finalizacin de las jornadas qued claro que existe un consenso


generalizado sobre la extraordinaria progresin de la produccin ecolgica en
Espaa y su relevancia internacional, aunque sigue siendo necesario mantener
el apoyo a este sector con el fin de dar a conocer la produccin ecolgica en
1
http://www.magrama.gob.es/es/alimentacion/formacion/ecologica.aspx

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todas sus facetas y garantizar el abastecimiento de los mercados de tal modo


que el consumidor final pueda en todo momento disponer de la informacin y
garantas necesarias sobre los productos que se le estn ofreciendo.

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4. OBJETIVOS

Tomando en consideracin lo anteriormente expuesto se fijan tres objetivos


para articular el apoyo del Ministerio a la produccin ecolgica, que se define
en esta estrategia:

1. Apoyar la evolucin y consolidacin de la produccin ecolgica.

2. Fomentar el consumo interno y mejorar la comercializacin de


productos ecolgicos.

3. Contribuir a la vertebracin sectorial.

4.1. Apoyar la evolucin y consolidacin de la produccin ecolgica.

Actualmente puede afirmarse que el sector ecolgico tiene un importante


margen de crecimiento y desarrollo, con necesidades de mejora ms acusadas
en las fases de distribucin y consumo. Por otro lado, se registran importantes
diferencias en su desarrollo entre comunidades autnomas.

La percepcin que se tiene del sector ecolgico, al menos, por parte de la


sociedad, es que est marcado por una cierta dualidad. Por un lado, se percibe
como un sector muy profesionalizado cuya produccin est orientada,
fundamentalmente, a la exportacin, y por otro lado, el ciudadano percibe otro
sector ecolgico desde un punto de vista ms cultural, en el que predomina,
por encima de todo, el componente tico y moral en su forma de producir,
hasta el punto de que lo concibe como un modo de vida.

Asimismo, es necesario que, ms all de contemplar la agricultura y la


ganadera ecolgicas como meros sistemas productivos, se llegue a la
consideracin de la vertiente social de la produccin ecolgica, basndose en
las externalidades positivas, as como reconocer y valorar el papel de la
produccin ecolgica en la poltica ambiental, en base a su potencial
contribucin a la lucha contra el cambio climtico, as como su importancia
para el mantenimiento de la biodiversidad. Esta valorizacin de las
externalidades positivas de la produccin ecolgica han sido tenidas en cuenta
en la nueva Poltica Agrcola Comn, y muy especialmente en la incardinacin
de la produccin ecolgica en el llamado greening o en la consideracin de
una medida especfica dentro del Desarrollo Rural.

4.2. Fomentar el consumo interno y mejorar la comercializacin de


productos ecolgicos.

Del mismo modo que siguen siendo necesarias polticas y estrategias de apoyo
que contribuyan a la consolidacin del sector, es crucial incentivar el desarrollo

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de la demanda interna, para no ser dependiente en exclusiva del comercio


ecolgico internacional.

Numerosos consumidores espaoles perciben que los productos ecolgicos


son caros y exclusivos. En este sentido, se hace necesaria una reflexin sobre
el alcance real de un cambio de hbitos en nuestra sociedad, tratando de
identificar quienes son los consumidores actuales y potenciales de este tipo de
productos.

Algunas de las principales barreras que dificultan el desarrollo del consumo


interno de alimentos ecolgicos son:

- La falta de disponibilidad de cara al consumidor.


- El abastecimiento irregular.
- El precio.
- El grado de conocimiento por parte del consumidor.
- Las barreras culturales ideolgicas.

Por otro lado ha podido constatarse que un incremento en el conocimiento de


estos productos no siempre se ha reflejado, de manera proporcional, en un
crecimiento del consumo en el grado esperado, observndose, del mismo
modo, importantes carencias en la informacin dirigida a los consumidores
sobre las ventajas del consumo de productos ecolgicos en nuestro pas

Por ello, debe tratar de impulsarse la consolidacin, a nivel interno, de una


estructura de consumo amplia, slida y fidelizada en nuestro pas.

En este sentido, es fundamental mejorar o perfeccionar los canales de


comercializacin, incentivando la existencia de iniciativas de concentracin de
la oferta y dirigindose hacia una distribucin ms eficaz y multicanal, sin
prescindir de ninguna de las opciones existentes, tratando de contribuir a lograr
que la produccin primaria ecolgica contine dentro de la cadena ecolgica y
no se descalifique hacia convencional en fases posteriores.

Se considera prioritario favorecer una mejora de la homogeneidad de la cadena


de valor agroalimentaria, as como el estudio y fomento de canales de
comercializacin asociados a circuitos de comercializacin cortos.

4.3. Contribuir a la vertebracin sectorial.

Un tejido sectorial slido, con plena participacin de los actores econmicos


implicados en cada eslabn, constituye la plataforma necesaria para poner en
marcha y alcanzar el xito en cualquier tipo de actuacin.

El sector de la produccin ecolgica en Espaa ya ha dado pasos importantes


hacia una mejor organizacin, pero se ha puesto de manifiesto que todava
existe un amplio campo de mejora en especial en lo referente a la integracin y
coordinacin entre los distintos interlocutores.

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Con el fin de optimizar los recursos disponibles, es prioritario identificar las


lneas de accin destinado a fortalecer la vertebracin sectorial existente, tarea
en la cul debern participar activamente tanto el sector como las
administraciones implicadas.

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5. LNEAS ESTRATGICAS

Basndose en lo expuesto anteriormente en este documento, se detallan


a continuacin una serie de lneas estratgicas de apoyo a la Produccin
Ecolgica, desarrolladas en acciones concretas2, que estn sirviendo de base
para orientar las actuaciones del MAGRAMA para tratar de favorecer que se
alcancen los tres objetivos mencionados.

1. Lneas de apoyo a la consolidacin de la produccin ecolgica en


Espaa

2. Lneas de fomento del consumo interno y la comercializacin de


productos ecolgicos.

3. Lneas de impulso a la vertebracin sectorial.

Cabe indicar que esta Estrategia estructura las acciones que puede desarrollar
el Ministerio, buena parte de las cules una parte de ellas ya se estn llevando
a cabo por parte del Ministerio. Por otro lado, se han incluido una serie de
nuevas acciones con el fin de impulsar y reforzar esta lnea de trabajo.

2
Un mismo tipo de accin puede aparecer vinculada a ms de una lnea estratgica

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ESTRATEGIA PARA EL APOYO A LA PRODUCCIN ECOLGICA

ESTRATEGIA PARA EL APOYO A LA PRODUCCIN ECOLGICA

Objetivo Lnea Acciones

1. Impulsar el papel del MAGRAMA en la coordinacin de Accin 1: Creacin, con rango legal, de la Mesa de
las polticas de apoyo a la produccin ecolgica. Coordinacin de la Produccin Ecolgica como foro de
trabajo del MAGRAMA y las comunicades autnomas
Accin 2: Creacin, con rango legal, del Comit consultivo
de la produccin ecolgica, como rgano asesor de la
Direccin General de la Industria Alimentaria que contar
con la participacin de las entidades representativas del
sector
Accin 3: Dotacin de base legal al Registro General de
Operadores Ecolgicos y entrada en aplicacin de su
base de datos informatizada.
-1- 2. Mejora del conocimiento del sector y de los mtodos de Accin 1: Establecimiento y potenciacin una lnea
Consolidacin de la produccin, de la formacin de los productores financiera de apoyo destinada al fomento de la produccin
produccin ecolgica en ecolgicos, as como de l acceso de los productores a los ecolgica espaola a travs de organizaciones sin nimo
Espaa mercados. de lucro de mbito supra-autonmico.
Accin 2: Elaboracin de trabajos de caracterizacin
especficos sobre el sector ecolgico.
Accin 3: Participacin y seguimiento de foros sobre
recoleccin de datos e intercambio de ideas sobre la
produccin ecolgica.
Accin 4. Mejorar el acceso a la informacin estadstica
disponible sobre produccin ecolgica.
Accin 5. Edicin de un Newsletter con actuaciones del
MAGRAMA de inters para el sector.

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3. Continuar con la optimizacin del tratamiento de la Accin 1: Intercambio de informacin sobre el mejor
produccin ecolgica en el marco de la PAC. Reforzar la encaje de las especificidades de la produccin ecolgica
consideracin de las polticas de fomento de la en la aplicacin de la Poltica Agrcola Comn.
produccin ecolgica dentro de la poltica de desarrollo
rural.

4. Contribuir a Identificar las lneas especficas prioritarias Accin 1: Colaboracin del MAGRAMA en la elaboracin
as como las tendencias, de I + D + I de mayor inters del Programa Nacional de Innovacin e Investigacin
para la agricultura y ganadera ecolgicas, as como Agroalimentaria, Forestal y Rural, con identificacin de
sobre la industrializacin de sus producciones. una lnea especfica para la produccin ecolgica.
Accin 2: Colaboracin con los centros de investigacin
de las CCAA para identificar e impulsar proyectos
especficos.

Accin 3: Consultar a las entidades representativas del


sector de la produccin ecolgica sobre necesidades
especficas as como iniciativas ya desarrolladas para
impulsar su ejecucin o difusin.
5. Contribuir a la bsqueda de soluciones sobre la Accin 1: Establecimiento de un foro de trabajo con las
problemtica existente en materia de insumos aptos para otras unidades competentes dentro del MAGRAMA y
la produccin ecolgica: materiales de reproduccin elaboracin de lneas de trabajo con las autoridades
vegetal, fertilizantes y productos fitosanitarios. competentes en materia de produccin ecolgica de las
Comunidades Autnomas.
Accin 2: Fomentar el debate dentro de la Unin Europea
que impulse la transparencia y la aplicacin armonizada
de la normativa en esta materia.
6. Contribuir al reconocimiento y puesta en valor del papel Accin 1: Coordinacin con las unidades competente
de la produccin ecolgica en la poltica medioambiental, dentro del MAGRAMA en materia de Medio Ambiente
en base a su potencial contribucin a la lucha contra el para el desarrollo de las actuaciones en materia
cambio climtico, y su relacin con otros mbitos; ecolgica.
Espacios Naturales Protegidos y en los espacios de la
Red Natura 2000. Especial valorizacin del papel de la
ganadera ecolgica.

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ESTRATEGIA PARA EL APOYO A LA PRODUCCIN ECOLGICA

7. Continuar con el apoyo a las producciones ecolgicas en Accin 1: Fomento del contacto e intercambio de
el marco del Plan Nacional de Seguros Agrarios. informacin con la Entidad Estatal de Seguros Agrarios
(ENESA) y organizaciones sectoriales para estudiar las
coberturas actuales y nuevas necesidades.

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ESTRATEGIA PARA EL APOYO A LA PRODUCCIN ECOLGICA

8. Promover acciones de informacin para estimular el Accin 1:. Establecimiento y potenciacin de una lnea
consumo, con especial atencin a la poblacin infantil, financiera de apoyo destinada al fomento de la produccin
con la finalidad de fomentar nuevos hbitos, ecolgica espaola a travs de organizaciones sin nimo de
incrementando su nivel de conocimiento que redunde en lucro de mbito supra-autonmico.
una mayor credibilidad del sistema y consideracin de la
Accin 2: Desarrollo desde el MAGRAMA de acciones
vertiente social. Especial consideracin hacia acciones
promocionales destinadas a dar a conocer los beneficios de
que contribuyan al aumento de la presencia de la
los alimentos ecolgicos, en particular con la agrupacin de
alimentacin ecolgica en los establecimientos de
acciones en torno a la Semana de los alimentos ecolgicos,
restauracin colectiva.
de carcter anual, abierta a la participacin de otras
administraciones y organismos.
9. Integrar acciones de fomento de la agricultura y ganadera Accin 1: Presencia institucional y difusin de informacin
ecolgica en las actuaciones generales de promocin sobre la produccin ecolgica en las ferias de referencia,
alimentaria. especficas o no, tanto en el mbito nacional como
-2- internacional.
Fomento del consumo interno
Accin 2: Establecimiento y potenciacin de una lnea
y mejora de la
financiera de apoyo destinada al fomento de la produccin
comercializacin de productos
ecolgica espaola.
ecolgicos
Accin 3: Consideracin especfica de la produccin
ecolgica espaola dentro del Plan de Internacionalizacin
del Sector Agroalimentario.
Accin 4: Elaboracin de un catlogo digital de
exportadores de productos ecolgicos
Accin 5: Mantenimiento de contactos y colaboracin con
el ICEX al objeto de seguir potenciando la comercializacin
de productos ecolgicos.
Accin 6. Edicin de un Newsletter con actuaciones del
MAGRAMA de inters para el sector.

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ESTRATEGIA PARA EL APOYO A LA PRODUCCIN ECOLGICA

10. Fomentar el desarrollo de todos los canales de Accin 1: Elaboracin de anlisis especficos sobre la
comercializacin de manera simultnea y equilibrada, con caracterizacin de la comercializacin y consumo de
el fin de garantizar el acceso y abastecimiento de productos ecolgicos en Espaa con el fin de identificar los
productos ecolgicos al consumidor. puntos dbiles y fomentar los canales de comercializacin
necesarios.
Accin 2: Establecimiento y potenciacin de una lnea
financiera de apoyo destinada al fomento de la produccin
ecolgica espaola a travs de organizaciones sin nimo de
lucro de mbito supra-autonmico.
Accin 3: Fomento de la interlocucin entre asociaciones
representativas de la comercializacin, distribucin y
consumo y las del sector ecolgico al objeto de aumentar la
oferta y demanda de producto ecolgico en el mercado
interior.
11. Acometer anlisis de la cadena de valor para los Accin 1: Elaboracin de estudios especficos de carcter
productos Ecolgicos. socio-econmico con el fin de obtener una radiografa
detallada de todos los eslabones de la produccin
ecolgica.
Accin 2: Establecimiento y potenciacin de una lnea
financiera de apoyo destinada al fomento de la produccin
ecolgica espaola a travs de organizaciones sin nimo de
lucro de mbito supra-autonmico.
12. Proseguir con el papel de la Administracin General de Accin 1: Creacin, con rango legal, de la Mesa de
Estado en la armonizacin de la interpretacin de la Coordinacin de la Produccin Ecolgica como foro de
normativa que fomente la presencia de los alimentos trabajo del MAGRAMA y las comunidades autnomas.
ecolgicos en los mercados.
Accin 2: Realizacin de jornadas formativas y/o de
intercambio de experiencias con las CCAA, en particular en
materia de control oficial.
Accin 3: Elaboracin de documentos de directrices en el
marco de la Mesa de Coordinacin de la Produccin
Ecolgica.

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ESTRATEGIA PARA EL APOYO A LA PRODUCCIN ECOLGICA

Accin 4: Refuerzo de un dilogo contino con las CCAA


ante la nueva propuesta de reglamento de la UE sobre
produccin ecolgica.

13. Fomentar un mayor nivel de interlocucin entre Accin 1: Establecimiento y potenciacin de una lnea
productores y elaboradores. financiera de apoyo destinada al fomento de la produccin
ecolgica espaola a travs de organizaciones sin nimo de
lucro de mbito supra-autonmico.

14. Abordar los problemas especficos del desarrollo industrial Accin 1: La promocin de reuniones con representantes
y de la comercializacin del sector, respecto a cuestiones de los distintos departamentos ministeriales al objeto de
tales como, la financiacin, la flexibilizacin de aspectos y estudiar la viabilidad de medidas especficas para el sector
-3- requisitos tcnico-administrativos, venta local, o de la produccin ecolgica.
Contribucin a la vertebracin regulacin del comercio minorista.
Accin 2: Intensificacin del intercambio de informacin con
sectorial
organizaciones sectoriales ante la nueva propuesta de
reglamento de la UE sobre produccin ecolgica.
15. Favorecer la formacin de agricultores, ganaderos y resto Accin 1: Establecimiento y potenciacin de una lnea
de profesionales implicados en tcnicas de produccin financiera de apoyo destinada al fomento de la produccin
ecolgica, as como en el acceso a los mercados ligados ecolgica espaola a travs de organizaciones sin nimo de
a estos productos, teniendo en cuenta las particularidades lucro de mbito supra-autonmico.
de este modelo productivo
Accin 2. Edicin de un Newsletter con actuaciones del
MAGRAMA de inters para el sector.

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ESTRATEGIA PARA EL APOYO A LA PRODUCCIN ECOLGICA

6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
El seguimiento de la estrategia se har principalmente haciendo uso de los
foros de comunicacin habituales tanto con Comunidades Autnomas como
representantes del sector, introduciendo un punto especfico en las reuniones
peridicas, pudindose establecer reuniones extraordinarias de carcter
monogrfico en el caso de estimarse necesario.
En cada uno de estos encuentros se deber analizar el progreso de los
trabajos y se debern sealar las prioridades y medidas correctoras si fuera
necesario para el periodo siguiente en funcin de los avances y obstculos
detectados.
Con carcter anual, el MAGRAMA elaborar un informe con las actividades
llevadas a cabo as como un anlisis del impacto de las mismas.

Adicionalmente se llevar a cabo al final de los prximos tres aos un chequeo


sobre la situacin y evolucin de la produccin ecolgica, con objeto de evaluar
los resultados de esta estrategia y promover, en caso necesario, su
actualizacin.

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