FICHA DESTAQUES/REFERENTE DE OBRA CIENTFICA

1. NOME COMPETO DO AUTOR DO FICHAMENTO: Silvia Regina Danielski

2. OBRA/ARTIGO/ENSAIO EM FICHAMENTO: GARCIA, Heloise Siqueira. Avaliao

ambiental estratgica e poltica nacional de resduos slidos: uma anlise da
aplicao em suas aes estratgicas no contexto do Brasil e da Espanha. Florianpolis:
Emprio do direito, 2015.

3. ESPECIFICAO DO REFERENTE UTILIZADO: Destacar no contedo da obra o.

4. DESTAQUES CONFORME REFERENTE:

4.1. Pode-se dizer que na sociedade em que se vive atualmente a

preocupao com o meio ambiente e com todos os impactos nele j causados,
assim como os que sero futuramente causados, latente, sendo que cada vez
mais se procura discutir acerca do Direito Ambiental e dos meios que possam de
alguma forma garantir a preservao ambiental.. (p. 42)

4.2. Pode-se dizer que a AAE [...] uma ferramenta que fornece
oportunidades para a formulao de polticas, planos e programas mais sensveis s
questes ambientais; facilita a integrao e coordenao entre vrios atores
institucionais; e aumenta e fortalece a participao pblica. (p. 43)

4.3. Ela se vincula a abordagens analticas e participativas destinadas

integrao de ideias ambientais em polticas, planos e programas, a fim de avaliar as suas
interligaes com as consideraes econmicas e sociais. (p. 43-44)

4.4. De forma resumida a AAE um instrumento de apoio incorporao da

dimenso ambiental na tomada de decises estratgicas, de natureza poltica e no
tcnica, que usualmente se identifica com polticas estratgicas, planos e
programas, e como tal um procedimento de melhora destes instrumentos de
planejamento. Seu propsito fundamental de avanar no desenvolvimento de
polticas ambientais e de sustentabilidade desde as primeiras fases de deciso,
aquelas nas quais se definem os marcos bsicos de interveno e, portanto, as que
em geral tem uma maior capacidade de determinar efeitos ambientais finais no
entorno e sua sustentabilidade a mdio e longo prazo. 93 (p. 46)

4.5. Apesar de se considerar no serem duvidveis os efeitos dissuasivos dos

mecanismos repressivos, logo se reconhece que para a sade ambiental pouco lhe
importam os castigos, o mais importante , na realidade, evitar danos,
reconhecendo-se como eficaz os aspectos preventivos nas decises que possam ter
repercusses relevantes no meio ambiente. (p. 65)

4.6. Nessa fase (fase participativa) amadurece-se a ideia de que a tarefa de defender e
preservar
o meio ambiente no pode ser exclusiva do Poder Pblico, pois todos os cidados
esto intimamente ligados ele e deveriam adotar medidas ativas a respeito.
Desse modo se considera que o Direito Ambiental deve reforar os
mecanismos de participao na medida do possvel para progredir no Princpio da
Corresponsabilidade133.. (p. 66)

4.7. Quarto estrato: as tcnicas de mercado e a internalizao dos custos

Qualifica-se como uma das mais recentes geraes de instrumentos
jurdicos ambientais, caracterizando-se pelo aproveitamento da dinmica e da lgica
interna do mercado para facilitar decises e atuaes favorveis ao meio ambiente. (...)
Ainda, alm dessa ideia de influncia nas relaes de consumo, tem-se
que se deve objetivar influir no mercado o comportamento dos agentes econmicos
atravs de instrumentos como os impostos ambientais, gesto pblica ambiental,
subvenes e polticas de preo.
aqui que se englobam todos os mecanismos ligados materializao
do Princpio de quem contamina, paga, ou poluidor-pagador, que modernamente
suplanta a ideia da internalizao das externalidades negativas.. (p. 67-68)

4.8. Quinto estrato: as tcnicas integrais

O quinto e ltimo estrato trabalhado por Gabriel refere-se em essencial
aplicao de um dos princpios da Gesto Ambiental conhecido como do bero ao
tmulo141142, o qual vincula a ideia de uma regulao mais integral de determinados
processos.
Abandona-se o enfoque mais limitado e parcial, e portanto ineficaz, de
considerar separadamente a proteo dos distintos elementos ambientais que
possam se ver afetados por um processo unitrio, para dar enfoque ao conjunto de
interaes que tal processo estabelece com o meio, desde a obteno das matrias
primas, passando pelos processos produtivos, pela vida do produto e, finalmente,
seu ltimo destino.. (p. 68-69)

4.9. Ou seja, tem-se como objetivo primordial do Direito Ambiental a garantia de que
atividades humanas no venham a causar danos ao meio ambiente, e vai-se
alm afirmando que isso para o prprio bem da humanidade, com vistas a sua
manuteno de vida na terra, conforme bem salienta Juarez Freitas 149 ao afirmar
que o destino na espcie humana remanesce em suas prprias mos, sendo, ento,
o motivo principal para escolher a sustentabilidade antes de tudo como oportunidade
de assegurar para todas as geraes o direito fundamental ao futuro. (p. 70-71)

4.10. Celso A. P. Fiorillo196 comenta que o princpio [preveno] adotado diante da

impotncia do sistema jurdico de restabelecer em igualdade de condies uma
situao idntica anterior, utilizando-se, ento, da ideia de preveno de danos como
sustentculo do Direito Ambiental, consubstanciando-se como seu objetivo fundamental.
[...] Sendo assim, caracterizado o seu objetivo principal, que o de evitar o
dano na forma mais ampla, acaba por decorrer, tambm, na utilizao racional dos
recursos naturais. Podendo tal princpio ser claramente aplicado nas ideias de
educao e conscincia ambiental, assim como quando da aplicao de
instrumentos de avaliao. (p. 93-94)

4.12. comenta que o Princpio da Precauo [...] aquele

que determina que no se produzam intervenes no meio ambiente antes de se ter
a certeza de que estas no sero adversas a ele. Ou seja, ele [...] aconselha no
tomar decises arriscadas, quando no se conhea cientificamente bem as
possveis consequncias., (p. 95)
4.13. O princpio [do poluidor-pagador] prev, como o prprio nome j refere, que [...] o
causador da
poluio arcar com seus custos, o que significa dizer que ele responde pelas
despesas de preveno, reparao e represso da poluio. 214
Ele tambm conhecido em alguns pases como o princpio de quem
contamina paga, como o caso da Espanha, comentando Ramn Martn Mateo 215
que ele vem a se caracterizar como uma pedra angular do Direito Ambiental, pois
sua efetividade pretende eliminar as motivaes econmicas da contaminao,
aplicando os imperativos da tica distributiva. (p. 97)

4.14. A verdade , conforme comenta Patrcia F. I. Lemos 219, que tal princpio
tem fundamental relao com os resduos e o consumo, pois em todo o processo
produtivo h a gerao de externalidades negativas, principalmente com a
sociedade de consumo atual, onde h o incremento do uso de embalagens,
principalmente as descartveis, e o excesso de uso do plstico.. (p. 98)

4.15. Como o prprio nome j sugere, por tal princpio (do protetor-recebedor] estabelece-
se a relao
de que quem protege o meio ambiente recebe uma vantagem por tal proteo. Ou
seja, concede-se incentivos em favor daquele que estimular a preservao ambiental
ou deixar de utilizar algum recurso ambiental em prol do meio ambiente. (p. 99)

4.16. Pode-se visualizar cada vez mais crescente o problema da gerao e da

gesto inadequada de resduos slidos, destacando-se com sua origem o grande
fenmeno da urbanizao, que se intensificou nas ltimas dcadas, cumulado
crescente atividade industrial e ao crescimento do consumo de bens e seu descarte
quando ainda poderiam ter utilidade, o que acaba por atingir de forma considervel a
estrutura dos ambientes, causando diversos problemas relacionados sade,
habitao e lazer, pontos estes essenciais garantia da qualidade de vida.. (p. 99)

4.17. A realidade que se observa que com a sociedade de massa e a

intensificao do risco223, os resduos passam a ser um problema ambiental, cuja
soluo depende a sobrevivncia humana na Terra. (p. 100)

4.18. Reutilizao: [...] processo de recuperao do resduo sem que haja

alterao ou modificao em sua composio; 269 270 A partir dela tem-se que os
resduos [...] podem ser total ou parcialmente reutilizveis em outras atividades,
recebendo valor econmico e gerando renda. Essa reutilizao dos resduos uma
ao de proteo sade pblica, bem como de economia de recursos naturais. (p. 108)

4.19. Reciclagem: [...] processo de aproveitamento e resduos com emprego

de tcnicas que alterem a sua composio. 272 273
Compostagem: [...] tcnica de utilizao de resduos orgnicos
decompostos para fabricao de adubos orgnicos. 274
Recuperao: [...] objetiva recuperar fraes ou algumas substncias que
possam ser aproveitadas no processo produtivo desde que em condies
econmicas mais ou menos vantajosas e representa um servio benfico
sociedade, independente da rentabilidade [...] 275
Aproveitamento energtico: [...] processo de gerao de energia por meio
da incinerao ou processamento biolgico de resduos. 276 (p. 109)

4.20. Contudo, caso o resduo no possa se valorizado em nenhum destes

mtodos ele ser considerado rejeito, conforme se estuda em seguida, e ser
encaminhado para a disposio final ambientalmente adequada. Para a PNRS a
disposio final ambientalmente adequada definida
como [...] distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas
operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e
segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos 278 (p. 109-110)

4.21. Ademais, h que se considerar que a PNRS prev, em seu artigo 47 285,
trs formas proibidas de destinao ou disposio final de resduos slidos ou
rejeitos, quais sejam: lanamento em praias, no mar ou em quaisquer corpos
hdricos; lanamento in natura a cu aberto, excetuados os resduos de minerao;
queima a cu aberto ou em recipientes, instalaes e equipamentos no licenciados
para essa finalidade; alm de deixar em aberto a possibilidade do poder pblico
prever outras formas vedadas (p. 111)

4.22. So as etapas do ciclo de vida do produto que permitem identificar os

sujeitos participantes do processo produtivo de determinado produto, assim como
particularizar as responsabilidades destes em relao s aes de gerenciamento de
seus respectivos resduos, ou seja, a responsabilidade compartilhada dos
agentes.300 (p. 114)

4.23. A logstica reversa vem conceituada tambm no artigo 3 da PNRS, mas

no inciso XII, conforme tambm j transcrito no primeiro item deste captulo,
podendo ser entendida como um processo que engloba [...] uma srie de aes
voltadas recaptura dos resduos sobejados pelo consumidor final de modo a
reencaminh-lo ao setor empresarial competente para que proceda destinao
final ambientalmente adequada. (p. 114)

4.24. Nesse diapaso, pode-se observar que o EIA, na verdade, mais restrito,
prestando-se basicamente a identificar e quantificar os impactos de projetos
isoladamente, j a AAE mais ampla, relacionando-se com polticas, planos e programas
de aes estatais. (p. 116)

4.25. Ou seja, a AAE apresenta-se como um plausvel instrumento na busca da mitigao

dos danos ambientais, que visa buscar o real alcance de uma sociedade sustentvel para
a garantia das presentes e futuras geraes.
Ela visa concretizar justamente os ditames primordiais abarcados pela sustentabilidade a
partir da considerao sintetizada desta como [...] dever tico e jurdico-poltico de
viabilizar o bem-estar no presente, sem prejuzo do bem-estar futuro, prprio e de
terceiros. (p. 123)

4.26. Resumidamente, considerando o carter de precauo da AAE na caracterstica de

instrumento de viso prvia de danos ambientais que possibilita um processo de
construo de tomada de decises baseado em PPPs metodologicamente elaboradas e
voltadas preservao ambiental necessrias manuteno da vida humana na Terra,
esta pode ser considerada como um meio de real alcance dos ditames do Princpio da
Sustentabilidade em seu carter pluridimensional, agindo para gerar uma realidade mais
ampla e integrada da proteo ambiental. (p. 125)

4.27. Deve-se sempre buscar a preveno dos danos e riscos previsveis, assim como a
precauo dos danos e riscos imprevisveis, porm no h como se fazer isso, ao menos
no com outra ferramenta conhecida, se no com avaliao prvia de impactos, sendo
que se estiver falando de aes estratgicas que vinculem essencialmente polticas,
planos e programas, ter-se- que considerar a AAE, segundo toda a fundamentao
apresentado no primeiro Captulo desta Dissertao. (p. 127)

4.28. O que se verifica que a implementao da AAE representaria um grande avano

nas tcnicas de alcance da sustentabilidade, pois lida com questes mais amplas do que
o EIA, suprindo suas limitaes de forma que pudesse se atingir o real objetivo das AIAs
apresentado pela PNMA. (p. 130)

4.29. Voltando anlise das correlaes diretas estabelecidas entre a AAE e a PNRS h
que se destacar o artigo 8, que estabelece os instrumentos da PNRS, apresentado
expressamente no inciso XVII, alnea d), a AIA como um instrumento a ser aplicado esta
poltica na caracterstica de instrumento apresentado pela PNMA.
[...]
Seguindo a lgica do apresentado no item anterior deste Captulo, tem-se por
considerao que a AIA gnero, da qual decorrem diversas espcies. Somando isso
disposio de que a mesma encaixa-se como instrumento da PNRS, tem-se por anlise
correlata que as suas referidas espcies seriam, tambm, instrumentos desta poltica. (p.
130)

4.30. A partir de tais consideraes pode-se concluir a lgica do raciocnio de que a AAE
instrumento focado em polticas, planos e projetos, ligando-se gesto ambiental, sendo,
ento, interessante instrumento a ser estudado para a sua aplicao na PNRS,
apresentando-se como plausvel instrumento na busca da minorao dos danos
ambientais, e do real alcance de uma sociedade sustentvel. (p. 131)

4.31. Riki Therivel ainda aponta que a AAE ser aplicada s aes estratgicas que
envolvam as diversas dimenses da sustentabilidade, identificando, inclusive, alguns
possveis objetivos de AAE com base nos trs pilares tradicionais da sustentabilidade:
social, ambiental e econmico. Destacando dentro dos objetivos ambientais o de
minimizar a produo de resduos, apresentando alguns critrios a serem considerados
na tomada de deciso:
Isso vai levar reduo do consumo de materiais e recursos?
Isso vai reduzir o lixo domstico?
Isso vai aumentar a recuperao e reciclagem de resduos?
Isso vai reduzir resduos perigosos?
Isso vai reduzir o desperdcio na indstria da construo? (p. 132)

4.32. Sabe-se que os resduos slidos so um problema de realidade latente, e torna-se

cada vez mais urgente, quase que sufocante, a necessidade de criao de polticas,
planos e programas que busquem solues a eles. As quais, apesar de evidentemente
necessrias, no podero ser tomadas por critrios discricionrios e arbitrrios do Poder
Pblico, como muitos so tomados. Trata-se de uma problemtica ambiental que atinge
diversas esferas da sociedade, comprometendo, se j no fosse o suficiente, no s o
meio ambiente, e aqui entendido ele lato sensu (natural, cultural, artificial e do trabalho),
mas tambm a sade humana.
Por todas essas consideraes que se apresenta a AAE como importante instrumento de
fomento da sustentabilidade, na qualidade de facilitadora da integrao ambiental e
avaliadora de riscos e oportunidades das aes estratgicas, referendando-se a sua
aplicao na situao hipottica que aqui se apresenta. (p. 140)

4.33. Assim, para a efetivao do Plano, o mesmo contar com no mnimo cinco
programas a ele vinculados:
1) Programa de coleta seletiva de resduos slidos domiciliares com determinaes de
seu encaminhamento a procedimentos de reutilizao e reciclagem estabelecida a
integrao das aes obrigatrias do Poder Pblico cooperativas e associaes de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis.
2) Programa de conscientizao e educao ambiental, com a criao de um espao de
convvio ambiental municipal, onde ser oportunizado populao o contato com
questes ambientais em suas mais variadas vertentes, e sero realizadas palestras e
cursos de conscientizao e educao ambiental com o fulcro, principalmente, de
estimular a reduo da gerao de resduos domiciliares e melhorar a informao e
transparncia em matria de resduos.
3) Programa de incentivo fiscal decorrente da colaborao pblica com o alcance das
metas gerais do plano, atravs da apresentao e propostas concretas.
4) Programa de aplicao de compostagem nas residncias, atravs da realizao de
palestras de incentivo compostagem domiciliar; cursos e workshops de criao e
tratamento de composteiras domsticas; e criao de pontos de venda de adubos
orgnicos fabricados nas residncias.
5) Programa de gesto de leos usados, atravs da realizao de palestras de
conscientizao dos danos dos leos usados descartados erroneamente; cursos e
workshops de mtodos de reutilizao de leos usados; e criao de um sistema de
coleta especfico para leos usados. (p. 141-142)

4.34. Entre as vrias relaes que podem ser feitas entre a Avaliao Ambiental
Estratgia e a Poltica Nacional de Resduos Slidos a mais clara que pode ser observada
a de que, tendo em conta que a Avaliao Ambiental Estratgia gnero da espcie
Avaliao de Impactos Ambientais, e sendo esta ltima instrumento da Poltica, por fora
do artigo 8, inciso XVII, alnea d), tem-se por deduo lgica que a Avaliao Ambiental
Estratgia tambm seria seu instrumento.
A realidade objetiva que se apresenta a de que todas as aes que envolvam a tratativa
de resduos slidos devem ser consideradas como aes estratgicas, as quais envolvem
questes ambientais. Tais aes tero por prerrogativas a criao de polticas, planos e
programas para implementao das diretivas trazidas pela Poltica Nacional de Resduos
Slidos, sendo, consequentemente, todas essas tambm vinculadas a questes
ambientais e consequentemente passveis da Avaliao Ambiental Estratgia, de modo a
garantir a minorao dos danos ambientais, e do real alcance de uma sociedade
sustentvel. (p. 150)

5. REGISTROS PESSOAIS DO FICHADOR SOBRE OS DESTAQUES SELECIONADOS

E SUA UTILIDADE PARA A PESQUISA E/OU APRENDIZAGEM EFETIVA HAVIDA COM
O FICHAMENTO

A autora abordou, com muita propriedade, os referenciais tericos eleitos, explorando os

conceitos de Avaliao Ambiental Estratgica, Sustentabilidade e das diversas categorias
que permeiam a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
A leitura prazerosa da obra no deixa qualquer dvida sobre a importncia e necessidade
da Avaliao Ambiental Estratgica para a implementao de Polticas Pblicas, em
especial a Poltica Nacional de Resduos Slidos, a fim de que sejam conformados a ela
os Planos e Projetos isolados.
O modelo de AAE apresentado ao final da obra, que recebe todo o suporte terico
construdo ao longo dos captulos anterior, de grande aplicao prtica pelos municpios
brasileiros, que ainda engatinham na implementao de uma poltica de resduos slidos
sustentvel.

6. OUTRAS OBSERVAES:

- A autora coloca a AAE como espcie do gnero AIA. Por sua abrangncia e pela
semelhana conceitual, no podem ser tidos como sinnimos? Qual a diferena?

- indiscutvel a necessidade da AAE na implementao da PNRS, o questionamento

que trago se existe material humano com conhecimento tcnico suficiente para sua
realizao no mbito dos municpios?

Itaja, 27 de junho de 2016.

Douglas Roberto Martins