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Junio 9, 2017
ndice
Presentacin ......................................................................................................................................... 2
I. Saldo de la Deuda Municipal ............................................................................................................. 3
II. Municipios ms Endeudados .......................................................................................................... 10
III. Anexo ............................................................................................................................................. 16
Fuentes de Informacin ...................................................................................................................... 34
1
Obligaciones Financieras de los Municipios de Mxico al Primer Trimestre de 2017
Presentacin
El Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, en su carcter de rgano de apoyo tcnico al trabajo
legislativo, ha elaborado el siguiente documento titulado Obligaciones Financieras de los Municipios
de Mxico al Primer Trimestre de 2017, con la finalidad de ofrecer un anlisis de la evolucin de la
deuda de este orden de gobierno en los ltimos 10 aos y algunos comparativos de la situacin actual
en esta materia.
El estudio destaca que en la ltima dcada la deuda de los municipios se ha incrementado en 107.1
por ciento en trminos reales al pasar de 14 mil 914.2 millones de pesos (mdp) al primer trimestre
de 2007 a 46 mil 490.0 mdp al mismo trimestre de 2017.
Entre los municipios con una alta participacin de la banca mltiple en su deuda destacan los de los
estados de Oaxaca (100 por ciento), San Luis Potos (99 por ciento), Guerrero y Chihuahua (97 por
ciento), Campeche (91 por ciento) y Tabasco (89 por ciento). Por su parte, entre aquellos que
presentan una alta composicin de la banca de desarrollo figuran los municipios de las siguientes
entidades federativas: Colima (100 por ciento), Chiapas (99 por ciento), Coahuila (94 por ciento) y
Durango (93 por ciento).
Los municipios que superan los mil mdp de endeudamiento al cuarto trimestre de 2016 son: Tijuana,
Baja California (2.7 mil mdp); Guadalajara, Jalisco (2.2 mil mdp); Monterrey, Nuevo Len (2.0 mil
mdp); Hermosillo, Sonora (1.7 mil mdp); Len, Guanajuato (1.3 mil mdp); Benito Jurez, Quintana
Roo (1.2 mil mdp); Mexicali, Baja California (1.1 mil mdp); y Zapopan, Jalisco (1.0 mil mdp).
2
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Grfica 1
50,000
45,000
40,000
35,000
30,000
51,314.0
50,433.2
49,681.7
49,083.7
48,772.8
48,249.7
48,080.8
47,841.3
47,530.2
47,243.7
46,564.9
46,537.8
46,490.0
45,300.0
45,116.6
44,859.1
44,633.2
44,378.1
44,124.7
44,051.5
43,646.5
43,558.7
25,000
41,395.7
38,183.3
37,672.2
36,476.0
20,000
31,788.0
30,259.3
29,441.0
29,417.9
22,941.8
22,957.7
22,964.9
22,735.8
15,000
20,178.5
18,873.4
17,265.6
16,901.1
14,914.2
14,554.3
14,356.1
10,000
5,000
0
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
No obstante lo anterior, el saldo de la deuda municipal como porcentaje del total de las obligaciones
financieras inscritas en el Registro Pblico nico se ha mantenido relativamente constante a lo largo
de los ltimos diez aos, oscilando entre 9.2 y 8.2 por ciento para el primer trimestre de 2007 y 2017,
respectivamente. Sin embargo, al interior de este periodo s se han registrado algunas fluctuaciones
relativamente importantes como se observ en el segundo trimestre de 2011, cuando la proporcin
de la deuda municipal report un mximo de 12.1 por ciento.
3
Obligaciones Financieras de los Municipios de Mxico al Primer Trimestre de 2017
Lo expuesto anteriormente implica que el crecimiento del saldo total de la deuda subnacional de
2007 a 2017 fue similar al de la deuda municipal, al mantener relativamente constante el porcentaje
de sta ltima en el periodo de inters. La tasa real de crecimiento del total de las obligaciones
financieras de entidades federativas y municipios del primer trimestre de 2007 al primer trimestre
de 2017 fue de 132.9 por ciento, al ir de 162 mil 685.6 mdp a 570 mil 299.3 mdp (Grfica 2).
Grfica 2
500 12.1 12
9.2 10
400
8.2
8
300 316.7
6
200
162.7 4
Deuda Subnacional (izquierda)
100 2
Porcentaje de la Deuda Municipal (derecha)
0 0
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Nota: Informacin proporcionada por las entidades federativas a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico sobre la situacin que guardan sus
obligaciones financieras inscritas en el Registro Pblico nico.
Fuente: Elaborado por el CEFP con informacin de la SHCP.
Por tipo de acreedor, el saldo de las obligaciones financieras de los municipios al 31 de marzo de
2017 (46 mil 490.0 mdp) se desglosa de la siguiente manera: 22 mil 977.4 mdp (49.4 por ciento)
provienen de la banca mltiple; 20 mil 239.3 mdp (43.5 por ciento) de la banca de desarrollo; un mil
401.4 mdp (3.0 por ciento) de emisiones burstiles; y un mil 872.0 mdp (4.0 por ciento) se originan
de otros conceptos como fideicomisos (Grfica 3).
4
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Grfica 3
Obligaciones financieras de los municipios a nivel nacional por tipo de acreedor,
saldo al primer trimestre de 2017
(millones de pesos)
50,000 46,490.03
45,000
40,000
35,000
30,000
25,000 22,977.36
20,239.33
20,000
15,000
10,000
5,000 1,871.98
1,401.36
0
Deuda Municipal Banca Mltiple Banca de Desarrollo Emisiones Burstiles Otros
Adicionalmente, en los ltimos diez aos, la composicin de la deuda municipal por tipo de acreedor
ha variado, lo que se manifiesta en la menor participacin de las prestaciones a municipios
provenientes de la banca de desarrollo, al pasar de 51.8 por ciento del total de la deuda municipal al
primer trimestre de 2007 a 43.5 por ciento al mismo trimestre de 2017, una diferencia de 8.3 puntos
porcentuales. Asimismo, este efecto se traduce en la creciente importancia de la banca mltiple, que
pas de 47.2 a 49.4 por ciento en el mismo periodo, y la aparicin de otros conceptos de deuda como
son los fideicomisos (Grfica 4).
5
Obligaciones Financieras de los Municipios de Mxico al Primer Trimestre de 2017
Grfica 4
46.8
46.1
46.4
46.5
46.5
47.9
50.2
51.6
50.5
38.2
51.8
38.9
51.9
48.7
52.7
48.8
41.7
39.8
43.5
43.5
43.7
43.3
39.7
43.8
41.9
42.0
43.9
45.2
44.5
44.5
44.3
46.5
54.6
47.3
47.8
45.1
45.4
48.7
55.5
54.1
53.5
53.1
51.8
51.6
51.6
51.5
51.5
51.3
51.4
51.2
50.8
50.4
49.8
49.5
49.4
49.4
49.4
49.3
49.1
48.4
48.4
48.0
48.1
48.1
48.0
48.0
47.8
47.6
47.2
46.1
46.4
46.4
46.3
46.1
45.7
45.6
45.2
49.4
37.5
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Entre las entidades federativas cuya deuda municipal ha evolucionado a favor de la banca comercial
en los ltimos diez aos destacan, por el monto de su deuda, Nuevo Len (4 mil 932.3 mdp) y Sinaloa
(un mil 742.4 mdp). En el primer caso, la proporcin de la deuda contratada con la banca comercial
se increment en 22.8 puntos porcentuales, mientras que en el segundo el incremento fue de 11.0
puntos porcentuales (Grficas 5 y 6).
6
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Grfica 5
Evolucin de la Composicin de la Deuda Municipal del Estado de Nuevo Len,
2007/I Trimestre - 2017/I Trimestre
(porcentaje)
33.0
33.3
33.7
34.0
34.2
34.3
35.2
35.5
36.0
36.8
37.1
37.2
37.3
37.3
39.1
39.2
40.7
41.5
41.6
41.8
41.9
41.9
42.3
42.8
42.8
42.8
43.6
43.6
43.7
43.8
46.2
46.7
48.7
48.8
51.6
51.7
54.8
56.3
63.8
65.8
66.8
67.0
66.7
66.3
66.0
65.8
65.7
64.8
64.5
64.0
63.2
62.9
62.8
62.7
62.7
60.9
60.8
59.3
58.5
58.4
58.2
58.1
58.1
57.7
57.2
57.2
57.2
56.4
56.4
56.3
56.2
53.8
53.3
51.3
51.2
48.4
48.3
45.2
43.7
35.4
33.9
33.2
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Grfica 6
Evolucin de la Composicin de la Deuda Municipal del Estado de Sinaloa,
2007/I Trimestre - 2017/I Trimestre
(porcentaje)
45.4
46.3
51.6
62.1
62.1
62.4
62.5
62.5
67.3
67.4
67.5
67.6
67.7
67.8
68.0
68.0
68.1
68.2
68.2
68.2
93.6
93.7
94.5
94.6
94.6
94.1
95.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
99.2
99.2
54.6
53.7
48.4
37.9
37.9
37.6
37.5
37.5
32.7
32.6
32.5
32.4
32.3
32.2
32.0
32.0
31.9
31.8
31.8
31.8
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
7
Obligaciones Financieras de los Municipios de Mxico al Primer Trimestre de 2017
Grfica 7
10 9.4 9.6
8 7.6 7.6
6.9
6.3 6.4 6.5
6.1
6 5.5 5.5
0
2011
2017-I
2007
2008
2009
2010
2012
2013
2014
2015
2016
8
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
con un 100 por ciento, seguida por Chiapas (99 por ciento), Coahuila (94 por ciento) y Durango (93
por ciento).
Por su parte, Veracruz y Tamaulipas representan casos atpicos, el primero por presentar una
preponderancia de emisiones burstiles (42 por ciento) y el segundo por registrar un 75 por ciento
de otros instrumentos de deuda como los fideicomisos (Grfica 8). Cabe sealar que Tlaxcala no
presenta deuda municipal al primer trimestre de 2017.
Grfica 8
17
19
26
28
31
31
32
34
35
42
42
52
47
58
66
63
75
78
81
93
100
100
99
99
97
97
94
91
89
85
81
81
74
72
69
69
68
66
65
47
58
49
48
42
13
34
31
22
19
11
8
7
0
Nuevo Len
San Luis Potos
Hidalgo
Nayarit
Colima
Tlaxcala
Oaxaca
Zacatecas
Guanajuato
Michoacn
Jalisco
Aguascalientes
Tamaulipas
Chihuahua
Tabasco
Sonora
Yucatn
Quertaro
Puebla
Mxico
Veracruz
Durango
Chiapas
Campeche
Morelos
Baja California
Baja California Sur
Guerrero
Sinaloa
Coahuila
Quintana Roo
9
Obligaciones Financieras de los Municipios de Mxico al Primer Trimestre de 2017
Grfica 9
2,000
2,709.7
1,500
2,236.0
1,980.6
1,692.2
1,000
1,323.6
1,203.3
1,081.2
1,042.4
974.7
909.7
881.3
747.8
744.6
500
674.1
665.2
664.3
624.5
578.1
569.0
526.4
494.1
490.4
477.4
453.6
442.3
0
Naucalpan de Jurez
Monterrey
Culiacn
Guadalupe
Coatzacoalcos
Mexicali
Guadalajara
Hermosillo
Ensenada
Cajeme
Puebla
Len
Nuevo Laredo
Nogales
Acapulco de Jurez
Benito Jurez
Zapopan
Tonal
Solidaridad
Tlalnepantla de Baz
San Nicols de los Garza
Ecatepec de Morelos
10
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Tabla 1
11
Obligaciones Financieras de los Municipios de Mxico al Primer Trimestre de 2017
Un segundo indicador que permite comparar las obligaciones municipales es la deuda per cpita,
misma que se obtiene ponderando la deuda total con la poblacin respectiva para los municipios con
obligaciones financieras superiores a los 100 mdp. Al adoptar este filtro se evita que aparezcan casos
atpicos con deuda baja y poblacin an ms pequea. Entre los municipios con una deuda por
persona por arriba de los 2 mil pesos se encuentran los siguientes: Cozumel, Quintana Roo;
Solidaridad, Quintana Roo; San Pedro Garza Garca, Nuevo Len; Nogales, Sonora; Guaymas, Sonora;
Nuevo Laredo, Tamaulipas y Playas de Rosarito, Baja California (Grfica 10 y Tabla 2).
Grfica 10
2,500
3,386.1
2,000
3,053.8
1,500
2,288.6
2,191.8
2,145.1
2,098.0
1,933.5
1,890.5
1,781.4
1,738.5
1,644.0
1,620.3
1,572.4
1,527.8
1,515.4
1,486.2
1,469.4
1,455.9
1,405.8
1,000
1,291.8
1,242.4
1,233.3
1,232.6
1,181.8
500
0
Puerto Peasco
Guaymas
Tuxpan
Cozumel
Guadalajara
Solidaridad
Nuevo Laredo
Tonal
Monterrey
Tijuana
San Pedro Garza Garca
Hermosillo
Othn P. Blanco
Tecate
Carmen
Ensenada
Baha de Banderas
Coatzacoalcos
San Nicols de los Garza
Huixquilucan
Chamula
Nogales
Zapotln el Grande
Playas de Rosarito
Benito Jurez
Nota: La deuda per cpitaI se calcula a partir de las Proyecciones de Poblacin para 2017 elaboradas por la Secretara General del
Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO).
Se consideran los municipios con obligaciones financieras reportadas ante la SHCP superiores a los 100 millones de pesos al
primer trimestre de 2017.
Fuente: Elaborado por el CEFP con informacin de la SHCP y CONAPO.
12
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Tabla 2
Saldo de la deuda subnacional de los 25 municipios ms endeudados per cpita,
al primer trimestre de 2017
(pesos)
# Municipio Entidad Federativa Deuda per Cpita
1 Cozumel Quintana Roo 4,488.6
2 Solidaridad Quintana Roo 3,386.1
3 San Pedro Garza Garca Nuevo Len 3,053.8
4 Nogales Sonora 2,288.6
5 Guaymas Sonora 2,191.8
6 Nuevo Laredo Tamaulipas 2,145.1
7 Playas de Rosarito Baja California 2,098.0
8 San Nicols de los Garza Nuevo Len 1,933.5
9 Hermosillo Sonora 1,890.5
10 Tonal Jalisco 1,781.4
11 Othn P. Blanco Quintana Roo 1,738.5
12 Monterrey Nuevo Len 1,644.0
13 Tuxpan Veracruz 1,620.3
14 Puerto Peasco Sonora 1,572.4
15 Tijuana Baja California 1,527.8
16 Huixquilucan Mxico 1,515.4
17 Coatzacoalcos Veracruz 1,486.2
18 Guadalajara Jalisco 1,469.4
19 Benito Jurez Quintana Roo 1,455.9
20 Tecate Baja California 1,405.8
21 Carmen Campeche 1,291.8
22 Ensenada Baja California 1,242.4
23 Baha de Banderas Nayarit 1,233.3
24 Zapotln el Grande Jalisco 1,232.6
25 Chamula Chiapas 1,181.8
Nota: La deuda per cpita se calcula a partir de las proyecciones de poblacin para 2017 elaboradas
por la Secretara General del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO).
Se consideran los municipios con obligaciones financieras reportadas ante la SHCP superiores a los
100 millones de pesos al primer trimestre de 2017.
13
Obligaciones Financieras de los Municipios de Mxico al Primer Trimestre de 2017
Para el periodo de referencia, al considerar la deuda como porcentaje de los ingresos municipales,
sin incluir financiamiento por endeudamiento, para los municipios con deudas superiores a los 100
mdp (para que de la misma manera que en la relacin anterior se eviten casos atpicos), se identifican
varios gobiernos locales que tambin figuran entre los primeros 25 con las mayores deudas per
cpita, destacando entre los primeros diez lugares en ambos casos Tonal, Cozumel, San Nicols de
los Garza, Playas de Rosarito, Guaymas y Nogales (Grfica 11 y Tabla 3).
Grfica 11
50
88.7
40
58.9
53.5
53.1
30
51.5
51.2
49.6
48.3
45.9
44.0
42.5
41.2
40.8
40.7
40.3
39.5
38.8
38.6
38.3
37.9
37.3
33.2
32.8
32.7
20
10
0
Guaymas
Cuautla
Coatzacoalcos
Guadalupe
Coacalco de Berriozbal
Monterrey
Cozumel
El Salto
Playas de Rosarito
Othn P. Blanco
Ensenada
Hermosillo
Guasave
Guadalajara
Nogales
Zapotln el Grande
Nuevo Laredo
Tuxtla Gutirrez
Tuxpan
Tijuana
Tonal
Solidaridad
Benito Jurez
Nota: La informacin de los ingresos totales proviene de la leyes de ingresos estatales para el ejercicio fiscal 2017; no se
incluyen los ingresos derivados de financiamientos.
Se consideran los municipios con obligaciones financieras reportadas ante la SHCP superiores a los 100 millones de pesos al
primer trimestre de 2017.
Fuente: Elaborado por el CEFP con informacin de la SHCP y de los Ayuntamientos.
14
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Tabla 3
Deuda como
# Municipio Entidad Federativa porcentaje de los
Ingresos
1 Tonal Jalisco 95.2
2 Cozumel Quintana Roo 88.7
3 Othn P. Blanco Quintana Roo 58.9
4 San Nicols de los Garza Nuevo Len 53.5
5 Cuautla Morelos 53.1
6 Playas de Rosarito Baja California 51.5
7 Tuxpan Veracruz 51.2
8 Guaymas Sonora 49.6
9 Nogales Sonora 48.3
10 Tijuana Baja California 45.9
11 Ensenada Baja California 44.0
12 Coatzacoalcos Veracruz 42.5
13 El Salto Jalisco 41.2
14 Zapotln el Grande Jalisco 40.8
15 Benito Jurez Quintana Roo 40.7
16 Solidaridad Quintana Roo 40.3
17 Guadalupe Nuevo Len 39.5
18 Hermosillo Sonora 38.8
19 San Pedro Tlaquepaque Jalisco 38.6
20 Coacalco de Berriozbal Mxico 38.3
21 Monterrey Nuevo Len 37.9
22 Guasave Sinaloa 37.3
23 Nuevo Laredo Tamaulipas 33.2
24 Guadalajara Jalisco 32.8
25 Tuxtla Gutirrez Chiapas 32.7
Nota: La informacin de los ingresos totales proviene de las leyes de ingresos estatales para el
ejercicio fiscal 2017; no incluye los ingresos derivados de financiamientos.
Se consideran los municipios con obligaciones financieras reportadas ante la SHCP superiores a
los 100 millones de pesos al primer trimestre de 2017.
Fuente: Elaborado por el CEFP con informacin de la SHCP y de los Ayuntamientos.
15
Obligaciones Financieras de los Municipios de Mxico al Primer Trimestre de 2017
III. Anexo
A continuacin se presentan, en orden descendente, los municipios que cuentan con obligaciones
financieras reportadas ante la SHCP al primer trimestre de 2017.
Municipios con obligaciones financieras
Saldos al 31 de marzo de 2017
(millones de pesos)
# Municipio Entidad Federativa Saldo Total
1 Tijuana Baja California 2,709.7
2 Guadalajara Jalisco 2,236.0
3 Monterrey Nuevo Len 1,980.6
4 Hermosillo Sonora 1,692.2
5 Len Guanajuato 1,323.6
6 Benito Jurez Quintana Roo 1,203.3
7 Mexicali Baja California 1,081.2
8 Zapopan Jalisco 1,042.4
9 Tonal Jalisco 974.7
10 Nuevo Laredo Tamaulipas 909.7
11 San Nicols de los Garza Nuevo Len 881.3
12 Solidaridad Quintana Roo 747.8
13 Culiacn Sinaloa 744.6
14 Guadalupe Nuevo Len 674.1
15 Ensenada Baja California 665.2
16 Ecatepec de Morelos Mxico 664.3
17 San Pedro Tlaquepaque Jalisco 624.5
18 Nogales Sonora 578.1
19 Acapulco de Jurez Guerrero 569.0
20 Cajeme Sonora 526.4
21 Coatzacoalcos Veracruz 494.1
22 Naucalpan de Jurez Mxico 490.4
23 Puebla Puebla 477.4
24 San Luis Potos San Luis Potos 453.6
25 Tlalnepantla de Baz Mxico 442.3
26 Cuernavaca Morelos 442.2
27 Othn P. Blanco Quintana Roo 438.6
28 Durango Durango 437.2
29 Atizapn de Zaragoza Mxico 433.3
30 Cozumel Quintana Roo 429.4
31 Huixquilucan Mxico 419.8
32 San Pedro Garza Garca Nuevo Len 408.7
33 Irapuato Guanajuato 387.5
34 Tuxtla Gutirrez Chiapas 386.2
35 Guaymas Sonora 369.9
36 Centro Tabasco 357.7
37 Los Cabos Baja California Sur 331.6
38 Carmen Campeche 329.0
39 Coacalco de Berriozbal Mxico 312.6
40 Guasave Sinaloa 294.9
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Fuentes de Informacin
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www.cefp.gob.mx