POLTICAS EDUCATIVAS

Polticas TIC en Amrica Latina

Por Mara Teresa Lugo

18 Febrero 2016

Estamos atravesados por un nuevo contexto caracterizado por cambios sociales,

culturales y econmicos acompaados por una veloz revolucin tecnolgica.
Podramos sealar que una de las principales caractersticas de este panorama es la
nueva estructuracin y flujo de las comunicaciones, de las organizaciones y sobre todo
del conocimiento.

Amrica Latina no es ajena a este escenario. Su manifestacin es el importante proceso de

integracin de TIC en sus sociedades y en sus sistemas educativos. Programas como
Conectar Igualad en Argentina, Plan Ceibal en Uruguay, Computadores para educar en
Colombia, Programa Nacional de Informtica Educativa (PRONIE) en Costa Rica, Red
Enlaces en Chile, entre otras polticas nacionales, dan cuenta de esto. Estas polticas
pblicas se implementan en un contexto heterogneo y caracterizado por altos niveles de
desigualdad. Se trata de un problema que persiste, aun cuando los esfuerzos emprendidos
por los pases de la regin han mejorado la situacin de los ms desfavorecidos. Esto se
evidencia en un moderado avance en el logro de la disminucin de la pobreza extrema. Sin
embargo, segn datos del 2013, el 10% ms rico de la poblacin capta el 32% de los
ingresos totales mientras que el 40% ms pobre solo percibe el 15% (CEPAL, 2014;
OREALC-UNESCO, 2013).

Vale la pena resaltar la desigualdad de acceso al conocimiento vinculada con los resultados
acadmicos de nios, nias y jvenes a lo largo de su escolaridad.

Las agendas educativas intentan dar respuesta a los desafos especficos y deudas
pendientes asociadas al problema de la desigualdad, tanto interna como entre los mismos
pases de la regin. Esto no supone desconocer que en los ltimos aos Amrica Latina ha
tenido importantes avances, en particular en lo relativo a la inclusin educativa de nios,
nias y jvenes. Desde esta perspectiva, particularmente en lo que refiere al acceso de los
niveles obligatorios de escolarizacin, es posible constatar un ciclo de democratizacin
cuantitativa de los sistemas educativos de la regin (OEI, 2013; Poggi, 2014; SITEAL, 2013).

Sin embargo, se identifica la persistencia de algunas brechas, entre las cuales vale la pena
resaltar la desigualdad de acceso al conocimiento vinculada con los resultados acadmicos
de nios, nias y jvenes a lo largo de su escolaridad. En efecto, quienes ingresan al sistema
educativo ya afectados por desigualdades sociales y econmicas, se incorporan a una oferta
diferenciada que define condiciones tambin desiguales en el acceso al conocimiento.

Si bien no constituyen la nica referencia, los resultados de las pruebas estandarizadas de

evaluacin ofrecen evidencias tiles para la interpretacin del problema. En este sentido
pueden considerarse algunas tendencias identificadas en el anlisis comparativo de las
pruebas del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE, 2006) y el Tercer
Estudio (TERCE, 2013) realizado en un conjunto de pases de la regin y focalizado en los
aprendizajes de algunas reas curriculares (Matemtica, Lenguaje y Ciencias).[i] Los
resultados comparativos muestran que el puntaje promedio regional mejor
significativamente en todos los grados y reas evaluados, lo que significa que el desempeo
escolar a nivel primario progres entre 2006 y 2013. As, los resultados de la mayora de los
pases participantes en el TERCE muestran mejoras significativas, a excepcin de un grupo
menor que presenta puntaje promedio, en algunas de las pruebas y reas evaluadas, de
forma significativa menor (OREALC-UNESCO, 2014a). En general se aprecia una
disminucin de la proporcin de estudiantes que se ubican en los niveles de desempeo ms
bajos y un leve aumento en la proporcin de estudiantes que se ubican en los niveles ms
altos, registrndose el mayor aumento en el porcentaje en el rea de Matemtica. Sin
embargo, es de sealar que an con estas mejoras los niveles ms bajos en el desempeo
tienden a concentrar ms de 50% de los estudiantes del nivel primario en la regin, tanto en
SERCE como en TERCE.

Muchos de los cambios que la cultura digital ha generado en los ltimos aos
ponen en evidencia la gama de posibilidades -amplias y complejas- que ofrecen las
TIC para modificar las prcticas educativas y para fortalecer la inclusin social
de los estudiantes.

Aun considerando los cambios positivos, los resultados de estas pruebas nos alertan, sobre
el impostergable desafo de elevar la calidad de los aprendizajes de los alumnos y sobre la
importancia de adoptar una perspectiva integral para su abordaje. En efecto, la explicacin
de las diferencias en los aprendizajes requiere atender a la determinacin que variables de
distinta ndole tienen sobre los resultados obtenidos, entre ellas, los contextos sociales
especficos, los recursos humanos y materiales con los que cuentan las escuelas y, muy
especialmente, los procesos que ocurren en los salones de clase y en las escuelas.
(OREALC/UNESCO, 2014b).

Es en este sentido que la integracin de las tecnologas en los sistemas educativos de

Amrica Latina representa una oportunidad. Muchos de los cambios que la cultura digital ha
generado en los ltimos aos ponen en evidencia la gama de posibilidades -amplias y
complejas- que ofrecen las TIC para modificar las prcticas educativas y para fortalecer la
inclusin social de los estudiantes. Sin embargo alerta sobre algunos puntos complejos que
es necesario tener en cuenta para que el esfuerzo resulte en mejores aprendizajes y no se
convierta en ms de lo mismo.
El desarrollo de procesos colectivos de aprendizaje, la extensin de las experiencias
educativas ms all de las aulas, la creacin de comunidades educativas diversas , el
fortalecimiento de las modalidades colaborativas y horizontales para la construccin del
conocimiento, la accesibilidad a materiales didcticos en diversos formatos, la posibilidad de
renovar las formas de evaluacin, entre otros, son elementos que el denominado aprendizaje
mvil aporta al diseo de nuevos modelos educativos (Lugo, 2012; UNESCO, 2013).
Asimismo, amplifica la transformacin de los procesos de produccin y circulacin del
conocimiento potenciada por la cultura digital Este ltimo punto obliga a pensar en la
reconsideracin de aquello que tradicionalmente ha sido entendido como contenidos
educativos y a revisar el concepto mismo de alfabetizacin, hoy interrogado por la necesaria
apropiacin de distintos lenguajes (Lugo, 2013).

Estos procesos no son sencillos. Tal como he sealado, implica por un lado fuertes cambios
en relacin con la concepcin de conocimiento, sus modos de produccin, distribucin y
consumo. Pero por el otro necesita una mirada integral en el sistema educativo que aborde
las necesidades tanto sociales como educativas. Esto supone la coexistencia de diferentes
modelos de integracin TIC que apunten al potencial y riqueza pedaggica de una ecologa
de dispositivos donde las tecnologas se utilicen no slo como herramientas sino y sobre todo
como un nuevo ecosistema para el aprendizaje.

Estos cambios profundos necesitan atender dos desafos pendientes de las agendas de las
polticas TIC en Amrica Latina: la infraestructura, en particular la conectividad, y el
acompaamiento a los procesos de mejora educativa. Se trata de cuestiones de diferente
ndole pero asociadas en su directa relacin con el potencial aporte de las TIC a la mejora
de la calidad de los aprendizajes.

La deuda de la conectividad

Los esfuerzos realizados por los pases de la regin han sido importantes y valiosos. En
efecto, orientados por el objetivo de la inclusin social, la distribucin masiva de dispositivos
tecnolgicos en las instituciones educativas ha implicado fuertes inversiones presupuestarias
y el diseo de acciones de planificacin estratgicas que, en diversa medida pero con
alcance significativo, han impactado de manera positiva en la reduccin de la brecha material
de acceso a las tecnologas digitales.
La cuestin no es menor si se tiene en cuenta que en la ltima dcada ha aumentado la
brecha de acceso en el hogar por nivel socioeconmico (Claro, Jara, Trucco& Espejo, 2011).
De all la importancia de las instituciones educativas como va de acceso digital para los
alumnos que no disponen de tal posibilidad en sus hogares. Tambin en este marco deben
ubicarse varias de las iniciativas de polticas TIC implementadas en la regin que, haciendo
foco en la distribucin de dispositivos a los alumnos, buscan lograr una mayor equidad en el
acceso digital de sus familias. As, varias de las acciones desarrolladas apuntan no slo a
promover la cultura digital en las prcticas extraescolares de los alumnos, sino tambin a
extender la integracin de las tecnologas en los hogares de los sectores menos favorecidos.

Sin embargo, al tiempo que es posible identificar considerables logros en lo referido a

equipamiento y conectividad en las instituciones educativas, tambin es posible sealar un
camino de lenta construccin que an presenta obstculos a superar. El panorama abarca un
amplio espectro que va desde la necesidad de acceso estable a la energa elctrica -no
siempre disponible dada la alta concentracin de poblacin en zonas rurales en varios pases
de la regin- hasta la disponibilidad de una conectividad ptima que permita el
aprovechamiento de las tecnologas digitales.

En efecto, la conectividad plena de las instituciones es un tema que no ha sido resuelto an

en varios pases de Amrica Latina y que, en muchos casos, presenta dificultades a corto y
mediano plazo. La cuestin se vuelve crtica si se tiene en cuenta la relacin directa entre la
disponibilidad de conexin a Internet en las escuelas y la posibilidad de explorar y poner a
prueba nuevas experiencias pedaggicas asociadas al logro de la mejora de los
aprendizajes.

El problema no es ajeno al planteo general de las agendas de las polticas pblicas de la

regin. As, la pasada dcada se caracteriz por la formalizacin de intenciones y
compromisos asumidos por los gobiernos a nivel mundial en vistas a la construccin de una
sociedad de la informacin inclusiva[ii] y tambin se avanz en el diseo de las agendas
digitales nacionales orientadas al nuevo horizonte, a las que se ha hecho referencia al
comienzo de este texto.[iii]

No obstante, conectar digitalmente la regin contina siendo uno de los principales desafos
en Amrica Latina, aspecto clave para aprovechar las ventajas que el uso de las TIC puede
generar en todos los mbitos, incluyendo el educativo.
La mejora en las prcticas educativas y la calidad educativa

Los avances tecnolgicos y la inclusin digital en las escuelas no se traducen de forma

automtica en la mejora de las prcticas educativas. Esta confirmacin ha dado como
resultado una priorizacin de las polticas TIC hacia la dimensin pedaggica. Esto se
traduce en la necesidad de que las tecnologas digitales se encuentren al servicio de
procesos de innovacin y mejora de la calidad de los aprendizajes de los estudiantes.
Concepciones como la de brecha digital se resignifica no slo desde el punto de vista del
desigual acceso material a las tecnologas, sino desde las desiguales posibilidades de uso y
apropiacin de los nios, nias y jvenes destinatarios de las polticas (Jara Valdivia, 2008;
Lugo, Toranzos & Lpez, 2014). Trabajar en direccin a la construccin de las condiciones
pedaggicas para que la reduccin de esta brecha fuera posible se convirti, entonces, en un
objetivo prioritario.

Este trabajo supuso en algunos casos reinstalar y en otros subrayar la centralidad de los
maestros, directores y profesores. En efecto, actualmente las polticas de integracin TIC en
desarrollo en diferentes pases de la regin otorgan un lugar particular en sus agendas al
diseo de las estrategias de acompaamiento y de desarrollo profesional de los docentes. Es
as que reposicionar la centralidad de los docentes y directivos implic construir una
progresiva articulacin entre, por un lado, la produccin e instalacin de propuestas
orientadas a la innovacin y, por otro lado, la creacin de condiciones que, a la luz de lo
digital, favorezcan el desarrollo de nuevas culturas colaborativas de trabajo entre colegas,
comunidades de practica abiertas a la experimentacin y sobre todo un papel activo en la
produccin del cambio educativo.

La hipertextualidad y la multidimensionalidad como as tambin la idea de conocimientos sin

bordes, abiertos y cambiantes, son caractersticas que redefinen la concepcin de los
contenidos a ser incluidos en la enseanza y desde las cuales se plantea la definicin de los
conocimientos educativos a nivel de las macropolticas (Lugo, 2013). Asimismo, y en lo que
constituye un campo abierto a la exploracin, las TIC promueven cambios en las formas de
aprender, en las cuales toma protagonismo el carcter colaborativo del aprendizaje
enmarcado en el concepto de aprendizaje en redes. Se plantea as una nueva forma de
concebir el espacio educativo, basado en modos de aprender distribuidos y conectados que
entraman relaciones horizontales, dialogadas y cooperativas. La idea de comunidad de
aprendizaje se desprende de esta concepcin y plantea un reto para pensar el modelo
pedaggico.
 Estos cambios, sin embargo, no operan en el vaco de las prcticas educativas. Es necesario
anclarlos en las tradiciones y las dinmicas pedaggicas propias de la cultura escolar al
tiempo que plantean la necesidad de un dilogo renovado con aquellas responsabilidades
que la escuela debe asumir en vistas al logro de aprendizajes de calidad y en un marco de
justicia educativa.

Como la experiencia lo ha demostrado, el cambio no se produce en forma directa, inmediata

o lineal. Hacer de la integracin de las tecnologas una oportunidad para mejorar los
aprendizajes en vistas a un escenario educativo ms igualitario implica, escuchar a los
estudiantes con sus necesidades y expectativas, para hacerlos partcipes del proceso y
achicar la brecha de expectativas entre lo que ellos necesitan y lo que la escuela les ofrece.
Implica, entre otras cuestiones, mover estructuras de tiempo y espacio aprovechando las
capacidades de las tecnologas ubicuas, pero tambin asumir el desafo de ensear ms,
mejor y sobre todo de una manera diferente.

Referencias bibliogrficas
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de http://www.unesco.org
[i] SERCE y TERCE son estudios de logro de aprendizaje a gran escala aplicados en 2006 y
2013 respectivamente, enmarcados en las acciones de la Oficina Regional de Educacin de
la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO Santiago), del que participa
un total de 15 pases. Ver www.unesco.org
[ii]Al respecto puede citarse la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI),
Ginebra 2003 y Tnez 2005 y el Plan de Accin Regional sobre la Sociedad de la
Informacin en Amrica Latina y el Caribe (eLAC), 2007, 2010 y 2015.
[iii]Las caractersticas de estas iniciativas pueden consultarse en: http://tic.siteal.org
Mara Teresa Lugo

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