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Poltica de Promocin del Riego

Poltica de Promocin del Riego

Otto Fernando Perz Molina


Presidente de la Repblica de Guatemala

Ingrid Roxana Baldetti Elas


Vicepresidenta de la Repblica de Guatemala

Inversin extra-predial (Bien pblico)

Inversin predial (Bien privado)

Poltica de Promocin del Riego


DIRECTORIO

Poltica de Promocin del Riego

DIRECTORIO
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y ALIMENTACIN
ADMINISTRACIN 2012-2016

Elmer Alberto Lpez Rodrguez


Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

Carlos Alfonso Anzueto del Valle


Viceministerio de Desarrollo Econmico Rural

Jos Sebastin Marcucci Ruiz


Viceministro de Sanidad Agropecuaria y Regulaciones

Henry Giovanni Vsquez Kilkn


Viceministro Encargado de Asuntos de Petn

Jos Roberto Linares Mayorga


Viceministro de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Con la colaboracin de:

Apoyo a Polticas
y Regulaciones para
el Crecimiento Econmico

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin


7 avenida 12-90 zona 13 Edificio Monja Blanca. Telfono: 24137000 http//www.maga.gob.gt

Poltica de Promocin del Riego


Poltica de Promocin del Riego
CONTENIDO

CONTENIDO
Descripcin Pg.

Presentacin
1. Contexto, desafos y oportunidades de la agricultura bajo riego en el pas...... 3
1.1 Contexto................................................................................................................................... 3
1.2 Desafos de la agricultura bajo riego.....................................................................................3
1.3 Potencial y oportunidades de la agricultura bajo riego....................................................6
1.4 Fundamento legal......................................................................................................................7

2. Por qu el Estado debe promover activamente el riego?.................................. 9

3. Objetivos y Beneficiarios...................................................................................... 11
3.1 Objetivos de la Poltca...................................................................................... 11
3.2 Beneficiarios.................................................................................................... 11

4. Estrategias.............................................................................................................. 13
4.1 Estrategias para incrementar la eficiencia econmica y en el uso
del agua en la agricultura bajo riego.................................................................................. 13
4.2 Estrategias para asegurar la sostenibilidad ambiental del riego................................... 15
4.3 Estrategias para incrementar la disponibilidad de alimentos a travs
del riego.................................................................................................................................... 17
4.4 Estrategias para incrementar el rea de la agricultura bajo riego............................... 19
4.5 Estrategias para promover y mejorar la gobernabilidad del riego.............................. 24
4.6 Consideraciones de gnero................................................................................................. 27

5. Desarrollo institucional......................................................................................... 29

6. Instrumentos.......................................................................................................... 31

7. Programas de inversin........................................................................................ 33

8. Seguimiento y Evaluacin de la Poltica.............................................................. 35

Referencias bibliogrficas .............................................................................................. 36

Anexos.............................................................................................................................. 38

Poltica de Promocin del Riego


Poltica de Promocin del Riego
Presentacin

PRESENTACIN

La Poltica de promocin del riego del Ministerio de Agricultura, Ganadera y


Alimentacin 2013-2023, alineada al Pacto Hambre Cero y a la meta de reducir la
desnutricin y por ende la pobreza en el campo guatemalteco, marca el rumbo y
establece las estrategias para desarrollar el riego en Guatemala e impactar de tal manera
que la agricultura pueda generar nuevas oportunidades que mejoren la produccin
de alimentos, fibras y otros insumos para la industria. Una poltica de esta magnitud
tambin contribuir significativamente a la generacin de empleo y desarrollo integral
de las familias, principalmente de las que practican la agricultura familiar campesina, ya
que gran parte del potencial por desarrollar est en zonas donde predomina este tipo
productores.

Guatemala tiene un amplio potencial de riego, ya que actualmente solo el 29 por ciento
de las reas agrcolas con muy alta y alta necesidad de riego cuentan con agua. En el
pasado, la promocin del riego se enfocaba predominantemente en incrementar el
rea bajo riego y en construir infraestructura predial. La presente Poltica reconoce la
necesidad de la participacin del Estado en la construccin de infraestructura pblica
extra-predial como los centros de almacenamiento y las vas de conduccin de agua
hasta un punto donde los productores puedan accesarla y conducirla hacia sus parcelas
a precios competitivos para incrementar sus reas de cosecha, su productividad y
ganancias.

La poltica tambin incluye un manejo integrado del riego, por lo que impulsa la
sostenibilidad ambiental del riego, la gobernabilidad por el uso del agua, acrecienta la
competitividad de pequeos y medianos agricultores y promueve la equidad en el goce
de los beneficios que devienen del acceso al riego.

Conscientes del gran aporte que una buena poltica de riego significa para la agricultura
guatemalteca, el MAGA priorizar recursos y pondr en prctica esta Poltica con un
plan maestro y de inversin usando los ms altos estndares tcnicos, y dedicar un
equipo especializado para la gestin exitosa del plan.

Ing. Agr. Elmer Lpez Rodrguez


Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

Poltica de Promocin del Riego 1


2 Poltica de Promocin del Riego
Contexto, desafos y oportunidades de la
agricultura bajo riego en Guatemala

1. Contexto, desafos y oportunidades de


la agricultura bajo riego en Guatemala
1.1 Contexto Por otra parte, el pequeo y mediano riego
no contribuye con todo su potencial a la
Guatemala tiene 3,7 millones de hectreas dinamizacin de la agricultura de valor, debido
de superficie con potencial para agricultura, al limitado acceso que tienen los pequeos
considerando las clases agrolgicas I a IV.1 El y medianos productores a crdito, asistencia
maz y el frijol se cultivan en poco ms de un tcnica, mercados y activos productivos.
milln de ha, la mayora sin riego, por lo que la Efectivamente, las casi 50 000 ha que existen
produccin depende del rgimen de lluvias.2 bajo riego artesanal, sistemas de minirriego y
Paralelamente, en las reas con menor dficit unidades de riego construidas por el Estado se
de lluvia, el cultivo de palma africana bajo riego manejan hoy con bajos niveles de eficiencia, sin
sustituye a estos granos bsicos, que son la sostenibilidad ambiental y escasa vinculacin a
base alimentaria del pas.3 cadenas de valor.6

Guatemala ocupa los puestos 18 y 15 en 1.2. Desafos de la agricultura bajo


productividad de maz y frijol, respectivamente, riego
entre un grupo de 23 pases evaluados por la
Organizacin de las Naciones Unidas para Hoy, los principales desafos de esta agricultra en
la Alimentacin y la Agricultura (FAO). Esto Guatemala son la modernizacin institucional,
contrasta con la productividad de los cultivos la profesionalizacin de la gestin del riego en
que tienen riego, tales como el banano el de el MAGA, el incremento de la eficiencia en el
mayor productividad en Centro Amrica, uso del agua, la ampliacin de reas agrcolas
la caa de azcar que ocupa el tercer lugar bajo riego, la sostenibilidad ambiental, la equidad
en el ranking mundial, y la palma africana en el uso del agua y la gobernabilidad.
bajo riego en la Costa Sur que se encuentra
entre las ms productivas a nivel mundial.4 En materia de gestin pblica del riego, los
Estos tres cultivos de exportacin ocuparon desafos son grandes y deben enfrentarse
el 71 por ciento del total del rea irrigada y a travs de dos vas: (i) el desarrollo de
utilizaron el 69 por ciento del volumen total de legislacin para regular los derechos de uso
agua para riego en el ao 2003.5 Tal situacin y aprovechamiento del agua para los diversos
expresa la alta vulnerabilidad a la inseguridad fines, incluido el riego; y (ii) el desarrollo
alimentaria en el pas, en un contexto de alta de una slida institucionalidad para la
pobreza rural y una agricultura grandemente administracin del recurso a nivel nacional,
basada en cultivos estacionales, sin riego, dentro del MAGA que es el uso sectorial
altamente dependientes del clima en una relevante para esta poltica y a nivel de los
poca de creciente variabilidad climtica. gobiernos municipales.
1. MAGA, 2002.
2. Akianto, 2012. i. Desarrollo de legislacin para regular los
3. Itzep, 2012.
4. Akianto 2012. derechos de uso y aprovechamiento del
5. Sandoval y Orellana, 2012. p.22-23
6. Ibid, p. 29 agua para diversos fines, incluido el riego.

Poltica de Promocin del Riego 3


Contexto, desafos y oportunidades de la
agricultura bajo riego en Guatemala

Existe un vaco institucional considerable Adicionalmente, los gobiernos


para promover el desarrollo del riego municipales tampoco tienen
sobre bases slidas y a largo plazo. competencia para regular los derechos
de uso y aprovechamiento de agua en
El pas carece de un rgimen jurdico sus territorios. La potestad de normar el
coherente con la Constitucin Poltica uso del agua no garantiza un manejo por
de la Repblica que regule los derechos cuencas hidrogrficas, las cuales abarcan
de propiedad y de aprovechamiento por lo general ms de un municipio. S
general del agua; por lo tanto, tambin se existe la posibilidad legal de propiciar
carece de un marco jurdico para normar el manejo integrado del recurso en
los derechos de uso de agua con fines de las microcuencas dentro de un mismo
riego. municipio, o en una mancomunidad de
municipalidades, tal y como lo establece
Lo que existe es un disperso rgimen el Cdigo Municipal.7
jurdico del agua, con un enfoque sectorial,
no integrado. Todo en ausencia de un ii. Desarrollo de una slida institucionalidad
rgano nacional que se ocupe de las para gestionar el riego en el MAGA.
polticas y las regulaciones sobre el uso del Adems de llenar el vaco jurdico por
agua. la ausencia de una ley de aguas y la falta
de competencia del MAGA para regular
Si bien la Constitucin Poltica de la derechos de uso del agua para riego, este
Repblica de Guatemala establece que ministerio tambin necesita modernizar
todas las aguas son de dominio pblico, su institucionalidad para impulsar de
inalienables e imprescriptibles, en la manera efectiva una poltica de riego.
prctica las aguas se usan y manejan como Esto implica redireccionar su trabajo
un recurso privado. que se ha enfocado bsicamente en la
construccin de infraestructura, hacia
Esto coloca al MAGA en una situacin una gestin ms integral basada en el
difcil para promover usos ms eficientes, manejo de cuencas, el fortalecimiento
sostenibles y equitativos, al no tener de la institucionalidad de los usuarios
control alguno sobre el recurso hdrico. del riego y la introduccin de tecnologa
eficiente. Comprende tambin el manejo
El marco legal vigente s permite al estratgico del riego como instrumento
MAGA, disear y ejecutar estrategias de apoyo a las polticas de seguridad
para fomentar el uso y aprovechamiento alimentaria y nutricional, as como la
agropecuario del agua. No obstante, sus dinamizacin de la agricultura comercial.
competencias no incluyen otorgar o Necesita asimismo de un sistema para
reconocer derechos de uso, ni ejercer contratar personal calificado, desarrollar
control sobre las aguas, ms que a un sistema de informacin de agua para
travs de exigir el cumplimiento de las riego y reformar el programa de apoyo
evaluaciones de impacto ambiental en financiero y tcnico a proyectos de riego
proyectos nuevos. que ya posee.
7. Sandoval y Orellana, 2012. p.16

4 Poltica de Promocin del Riego


Contexto, desafos y oportunidades de la
agricultura bajo riego en Guatemala

En materia de eficiencia el desafo tambin los aos 60 y 70. Actualmente, debido a que el
es grande. El Censo Nacional Agropecuario Estado a travs del MAGA es el dueo formal
20038 indica que del total del rea regada de la infraestructura de riego, esta modalidad
en el pas, un 30 por ciento se riega por puede considerarse como riego pblico, si bien
superficie (surcos o inundacin)9, el 54 por todas las unidades son operadas actualmente
ciento se riega por aspersin y slo el 6 por por los usuarios. Se estima que el riego bajo
ciento por goteo. Al riego por aspersin se esta modalidad, para el ao 2012, cubre un
rea aproximada de 10046 ha de las 15244 que
le atribuye una eficiencia general del 75 por
contemplaba su diseo original.
ciento; al riego por goteo el 95 por ciento, y
al superficial el 50 por ciento. Si bien el riego Minirriego.
de la caa (que se basa mayoritariamente en
una diversidad de mtodos de aspersin) Son sistemas de riego de pequea escala, pues
ha mejorado notablemente su eficiencia cada uno cubre en promedio 10 ha (De Len,
al pasar de 0,9 a 1,7 ha/Ml de agua entre 2010). Esta modalidad fue promovida por el
1990 y 201010, an requiere mejorar. Es MAGA desde los aos 80 con el apoyo tcnico
urgente elevar sustancialmente la eficiencia y financiero de la Agencia Internacional para el
en el minirriego, el riego artesanal y en las Desarrollo del Gobierno de los Estados Unidos
unidades de riego. (USAID). Su desarrollo se concentr en el
altiplano central y occidental y fue financiada
Riego artesanal. primordialmente a travs de un programa de
acceso a crdito, por lo cual la mayora de estos
Son sistemas implementados por iniciativa de sistemas son de propiedad privada colectiva.
pequeos y medianos productores agrcolas, La tecnologa predominante es el riego por
quienes con sus propios recursos desarrollaron gravedad-aspersin. Los primeros proyectos
el riego a partir de tomas artesanales de agua y de minirriego fueron diseados bajo el modelo
se constituyeron en sistemas de riego privado de USAID, pero a partir de los aos 90 otras
de pequea y mediana escala. El riego artesanal agencias de cooperacin y organizaciones no
se ubica principalmente en los departamentos gubernamentales nacionales e internacionales
de Zacapa, El Progreso y Chiquimula; la mayora desarrollaron sistemas de minirriego con
de sistemas produce para el mercado interno. conceptos un tanto diferentes a los primeros.
En este diagnstico se calcul que actualmente Se estima que el riego bajo esta modalidad
existen alrededor de 19 393,32 ha bajo riego cubre actualmente un rea aproximada de 18
artesanal. 032 ha (MAGA, 2012).

Unidades de riego. Riego empresarial.

Son sistemas de riego de pequea y mediana Es una modalidad de sistemas de riego desarrollada
escala que fueron diseados, financiados, por empresas privadas, la mayora dedicadas a los
construidos, operados y coordinados por el cultivos agroindustriales y/o de exportacin tales
Ministerio de Agricultura en las dcadas de como la caa de azcar, la palma africana y el
banano. Se ubica principalmente en la Costa Sur
8. INE, 2004.
9. Estudios de eficiencia en riego elaborados por Sosa, A. (1999), indican que el riego
y en el noreste del pas. Se estima que para el ao
por surcos emplea cuatro veces ms agua en comparacin con el riego por goteo y con 2012 esta modalidad de riego abarc alrededor de
cobertura plstica. Agricultores que duplican sus frecuencias de aplicacin por surcos
llegan a utilizar ocho veces el volumen de agua que un riego con alta eficiencia. 290,000 ha.
10. Sandoval y Orellana, 2012. pp.70-71

Poltica de Promocin del Riego 5


Contexto, desafos y oportunidades de la
agricultura bajo riego en Guatemala

Es necesario y posible ampliar sustancialmente hace necesario desarrollar ciertos marcos


el rea de la agricultura bajo riego. De acuerdo jurdicos para regular las demandas
con el Diagnstico Nacional de Riego, al ao sectoriales del recurso. Paralelamente,
2012 solo se irrigaban 337 471 ha, lo que uno de los mbitos que requiere de mayor
representa el 29 por ciento del total de rea esfuerzo pblico es el fortalecimiento
con vocacin agrcola y catalogada como de de las reglas que rigen el manejo de los
muy alta y alta necesidad de riego11. sistemas de riego, tanto en el diseo como
en la reforma de las mismas para hacerlas
Del riego existente, el 86 por ciento ms efectivas, transparentes y justas frente
corresponde a riego empresarial de gran a todos los usuarios, para propiciar que se
escala, orientado bsicamente al cultivo adopten y respeten por todos.
de caa, banano, palma africana, mango y
meln. Los otros tipos de riego tan solo Como fundamento tcnico de la Poltica,
ocupan 19 393 ha bajo la modalidad de tambien se cuenta con el estudio de
riego artesanal; 18 032 ha bajo la modalidad demandas del uso de suelo agrcola y pecuario
del minirriego; y 10 046 son unidades de manejados por MAGA y sus requerimientos
riego construidas por el Estado12. Estas estacionales de agua (usando informacin
ltimas subutilizan el 34 por ciento del rea climtica INSIVUMEH para estimar la
diseada originalmente, debido a esquemas evapotranspiracin potencial y real de las
inadecuados de administracin, al mal superficies), que perimit estimar de forma
estado de la infraestructura y al avance de la preliminar la demanda de agua con fines
urbanizacin desordenada. agropecuarios a nivel mensual y anual.

En el campo de la sostenibilidad ambiental,


es impostergable trabajar para evitar el 1.3. Potencial y oportunidades de la
agotamiento del agua subterrnea y proteger agricultura bajo riego
las zonas de recarga hdrica para conservar
las fuentes de agua superficiales que surten El potencial de ampliar el riego es grande. De
al riego. Tambin es necesario controlar y acuerdo al Plan Maestro de Riego (MAGA/
reducir los males ambientales derivados de PNUD, 1991), el pas tiene un potencial de
malas prcticas tales como la salinizacin riego de 2,6 millones de ha, si bien al 2012
y otras formas de degradacin y erosin solo se utiliza el 29 por ciento del rea
de los suelos, as como la contaminacin estimada con muy alta y alta necesidad de
por descargas de agua servida y el uso no riego en todo el pas.
regulado de agroqumicos.
El factor crtico para desarrollar el riego
Un ltimo gran desafo es mejorar la es la disponibilidad de agua. En trminos
gobernabilidad del riego. El hecho de que del balance global de agua a nivel nacional,
la demanda de agua para riego (al igual esta disponibilidad es positiva y favorable.
que para otros usos) vaya en aumento, Al comparar la oferta y la demanda de agua
para riego durante el mes ms seco, existe
11. MAGA, 2012. Determinacin de las reas con Necesidad de Rego en la Repblica
de Guatemala. Direccin de Informacin Geogrfica, Estratgica y Gestin de Riesgo. un amplio excedente en cada una de las tres
Guatemala.
12. Sandoval y Orellana, 2012. p.29 vertientes del pas. La brecha ms pequea

6 Poltica de Promocin del Riego


Contexto, desafos y oportunidades de la
agricultura bajo riego en Guatemala

se da en la vertiente del Pacfico, donde la 1.4. FUNDAMENTO LEGAL Y


demanda es el 60,5 por ciento de la oferta; NORMATIVO PARA LA
en el Golfo de Mxico la demanda representa POLITICA NACIONAL DE
el 12.8 por ciento de la oferta total, y en el RIEGO
Mar Caribe la demanda representa tan solo
el 2.2 por ciento de la oferta. Sin embargo, I. Legislacin nacional vinculada a
en muchas regiones la disponibilidad de la poltica nacional de riego
esta oferta para ser utilizada en el riego
presenta dificultades prcticas y econmicas, CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
y requiere soluciones innovadoras para que Artculo 97. Medio Ambiente y Equilibrio
sea factible. Ecolgico. El Estado, las municipalidades y
los habitantes del territorio nacional estn
Tambin es posible incorporar nuevas reas obligados a propiciar el desarrollo social,
al riego para mejorar la disponibilidad de econmico y tecnolgico que prevenga la
alimentos en la agricultura familiar y, en contaminacin del ambiente y mantenga el
algunos casos, para encontrar opciones equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las
productivas que promuevan el desarrollo de normas necesarias para garantizar que la
ventajas competitivas. El riego tambin puede utilizacin y el aprovechamiento de la fauna,
introducirse en zonas de alto dficit hdrico y de la flora, de la tierra y el agua, se realicen
suelos de ladera, si el buen manejo del agua se racionalmente, evitando su depredacin.
complementa con mtodos de conservacin
y mejoramiento de suelos. Este es el caso del Artculo 119. Obligaciones del Estado. Son
riego localizado en el cultivo de mango, que se obligaciones fundamentales del Estado: inciso
produce en clases agrolgicas IV y V mediante c) Adoptar medidas que sean necesarias para
el uso de goteo y microaspersin. Tambin se la conservacin, desarrollo y aprovechamiento
est produciendo tomate con riego por goteo de los recursos naturales en forma eficiente
autocompensado en reas de alto dficit
hdrico. ARTCULO 121. BIENES DEL ESTADO. Son
bienes del Estado: a) Los de dominio pblico;
Esta potencialidad puede ampliarse hacia b) Las aguas de la zona martima que cie
reas deficitarias en agua para riego en las costas de su territorio, los lagos, ros
las cuales se carece de fuentes subterrneas navegables y sus riberas, los ros, vertientes y
y superficiales de agua mediante la arroyos que sirven de lmite internacional de
construccin de embalses y la aplicacin de la Repblica, las cadas y nacimientos de agua
otras tecnologas ya desarrolladas para la de aprovechamiento hidroelctrico, las aguas
cosecha de agua de lluvia. Adems, en todas subterrneas y otras que sean susceptibles
las reas bajo riego deben promoverse de regulacin por la ley y las aguas no
tecnologas para desarrollar una agricultura aprovechadas por particulares en la extensin
de precisin que optimice la utilizacin de y trmino que fije la ley.
los recursos (agua y suelo) en cada sitio
especfico, en funcin de sus caractersticas y ARTCULO 127.- RGIMEN DE AGUAS.
la opcin productiva que se elija. Todas las aguas son bienes de dominio pblico,
inalienable e imprescriptible. Su aprovechamiento,

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Contexto, desafos y oportunidades de la
agricultura bajo riego en Guatemala

uso y goce, se otorgan en la forma establecida medios artificiales, ser dueo de ellas aunque
por la ley, de acuerdo con el inters social. Una salgan de la finca de su pertenencia, con
ley especfica regular esta materia. sujecin a lo que establece el artculo siguiente.

ARTCULO 128.- APROVECHAMIENTO DE ARTCULO 585.- Si para aprovechar las


AGUAS, LAGOS Y ROS. El aprovechamiento aguas alumbradas tuviere el dueo necesidad
de las aguas de los lagos y de los ros, para fines de conducirlas por predios inferiores
agrcolas,agropecuarios, tursticos o de cualquier ajenos, deber constituir la servidumbre
otra naturaleza, que contribuya al desarrollo correspondiente,pero si las dejare abandonadas
de la economa nacional, est al servicio de la a su curso natural y los dueos de estos
comunidad y no de persona particular alguna, predios las hubieren aprovechado por cinco
pero los usuarios estn obligados a reforestar aos ininterrumpidos, adquirirn el derecho
las riberas y los cauces correspondientes, as de disfrutarlas por el orden de su colocacin,
como a facilitar las vas de acceso. dndose preferencia al que se haya anticipado
en su uso, quien no podr ser privado de l
2. Leyes Ordinarias por otro, aun cuando ste estuviere situado
ms arriba, sin antes ser vencido en juicio.
Cdigo Municipal (Decreto 12-2002)
Artculo 3. Establece que de conformidad a ARTCULO 588.- Todo lo relativo al uso,
la autoridad que le confiere la Constitucin aprovechamiento y disfrute de las aguas
Poltica de la Repblica coordinar sus polticas pblicas y particulares, se regir por las
con las polticas generales del Estado y en su disposiciones de las leyes agrarias o de la ley
caso, con la poltica especial del ramo al que especial del rgimen de aguas y regados.
corresponda.
ARTCULO 124* (Transitorio).- Mientras se
DECRETO LEY NMERO 106, promulga la nueva Ley de Aguas de Dominio
CDIGO CIVIL DE 1963 Pblico, quedan en vigor los Captulos II, III, IV
Captulo V, De la Propiedad de las Aguas y V del Ttulo II, y II y III del Ttulo VI del Cdigo
Civil, Decreto Legislativo 1932. *Adicionado por
ARTCULO 579.- (Aguas de dominio privado).- el Artculo 124, del Decreto Ley Nmero 218.
Son de dominio privado, 1o.- Las aguas pluviales
que caigan en predios de propiedad privada,
mientras no traspasen sus linderos; 2o.- Las 3. Otras polticas vinculantes
aguas continuas y discontinuas que nazcan en
dichos predios, mientras discurran por ellos; Poltica Nacional de Desarrollo Rural
3o.- Las lagunas y sus lveos formados por la Integral
naturaleza, en los expresados terrenos; y 4o.- Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria
Las aguas subterrneas obtenidas por medios y Nutricional
artificiales en propiedades particulares. Poltica Nacional de Descentralizacin
Poltica de Desarrollo Social y Poblacional
ARTCULO 584.- (Propiedad de las aguas Poltica Agropecuaria
alumbradas).- El propietario que obtenga el
alumbramiento de aguas subterrneas por

8 Poltica de Promocin del Riego


Por qu el Estado debe promover
activamente el riego?

II. Por qu el Estado debe promover


activamente el riego?

La promocin e inversin pblica para propiciar A travs del aumento de los ingresos, el riego
el acceso a riego tienen una rentabilidad puede incidir en el aumento del ahorro e
econmica y social elevada, lo cual explica incluso actuar como un mecanismo de seguro
que el Estado sea un promotor activo de la social informal intracomunitario, al facilitar
expansin del riego en el mundo. Con riego, los transferencias de familias con riego hacia
campesinos y agricultores pueden multiplicar familias sin riego durante pocas de necesidad.
su produccin, su productividad y sus ingresos
en comparacin con la agricultura de secano. En trminos de mejoras en los rendimientos y
De all que el acceso al riego sea un elemento los ingresos, se ha estimado que el incremento
esencial de las estrategias de combate a la promedio de rendimientos de 12 hortalizas
inseguridad alimentaria y la pobreza rural, y de bajo riego es de aproximadamente 150 por
las polticas de aumento de la produccin y la ciento comparado con los rendimientos sin
productividad agrcola. riego. El incremento promedio en los ingresos
con estas mismas hortalizas es de 286 por
En presencia de otros insumos y ciertas ciento.13
condiciones favorables, el riego permite
incrementar la produccin de alimentos y la No hay ninguna otra tecnologa o poltica
oferta alimenticia a nivel comunitario. Puede agrcola que separadamente ofrezca beneficios
as mejorar el consumo a nivel del hogar; de esta magnitud. El Departamento de Riego
ampliar y diversificar los patrones de cultivo del MAGA estima que una hectrea bajo riego
y producir cultivos de mayor valor. Tambin genera 648 jornales al ao, dos puestos fijos
provee seguridad al brindar acceso confiable de trabajo, seis beneficiarios directos y doce
al agua durante perodos crticos del ciclo de beneficiarios indirectos.14
vida de los cultivos.

13. El aumento en rendimientos e ingresos para distintas hortalizas y frutas se detalla


en el Anexo 1.
14. Sandoval y Orellana, 2012. La estimacin de estos beneficios de empleo se
encuentra en el Anexo 2.

Poltica de Promocin del Riego 9


Por qu el Estado debe promover
activamente el riego?

Poltica de Promocin del Riego


objetivos / BENEFICIARIOS

III. OBJETIVOS Y BENEFICIARIOS


A la fecha, la promocin y apoyo al riego c. Impulsar la sostenibilidad ambiental del
desde el MAGA ha procurado bsicamente riego.16
la efectividad que los sistemas se
construyan y funcionen y la eficiencia d. Elevar la produccin y productividad
que contribuyan a incrementar la de alimentos para el autoconsumo y el
productividad agrcola. mercado.

Las distintas oleadas de apoyo pblico al e. Fomentar la competitividad de la


riego han tenido como comn denominador agricultura comercial bajo riego.
considerar el agua como un recurso
inagotable, y hacen nfasis en la construccin y f. Promover y mejorar la gobernabilidad17
financiamiento de nuevos sistemas para ayudar de los sistemas agrcolas bajo riego.
a los agricultores.
g. Promover la igualdad de oportunidades y
Sin embargo, para promover el riego es la equidad entre hombres y mujeres en el
necesario apuntalar al menos cuatro grandes goce de los beneficios de esta poltica.
objetivos de manera paralela: eficiencia,
equidad, sustentabilidad y gobernabilidad.
3.2 Beneficiarios de la Poltica
El objetivo general de esta poltica es contribuir
a la dinamizacin econmica de la agricultura
de pequeos y medianos productores y a la La presente Poltica pretende beneficiar a
seguridad alimentaria y nutricional, a travs del productores y productoras agrcolas que se
acceso a riego. encuentran en situaciones de infrasubsistencia
y subsistencia, as como a los excedentarios.
Igualmente, est dirigida a favorecer a todos los
usuarios del agua para riego, incluyendo a los
3.1 Objetivos de la Poltica
regantes empresariales de gran escala, a travs
de mejorar la sostenibilidad y gobernabilidad
a. Promover el incremento de la eficiencia de
del manejo del agua con fines agrcolas.
las reas bajo riego y procurar la eficiencia
del nuevo riego.15

b. Fomentar el incremento del rea de


agricultura bajo riego.

15. Incrementar la eficiencia de los sistemas de riego tiene dos significados diferentes. 17. La gobernabilidad del riego es el ejercicio de la autoridad (familiar, comunal,
Tcnicamente, consiste en la reduccin de las prdidas del agua. En un sentido ms municipal, regional o nacional) a travs de tradiciones y de instituciones formales
amplio, se refiere a los retornos econmicos netos de los usuarios del sistema, e informales, que promueven la prevencin, el manejo y la resolucin sistmica de
tomando en consideracin todas las externalidades. conflictos entre los usuarios del agua. Son conflictos que se originan en gran medida
16. La sostenibilidad implica evitar el agotamiento del agua subterrnea, conservar las por la interdependencia que existe entre los varios actores involucrados en el uso y
fuentes de agua superficiales y evitar algunos males ambientales derivados de malas conservacin del agua.
prcticas en el riego, tales como la salinizacin y otras formas de degradacin de los
suelos, la contaminacin agroqumica del agua, etc.

Poltica de Promocin del Riego 11


objetivos / BENEFICIARIOS

12 Poltica de Promocin del Riego


estrategias

IV. ESTRATEGIAS

4.1. Estrategias para incrementar la la poltica, si se transforma el 30 por ciento


eficiencia econmica y en el uso del riego superficial a sistemas presurizados,
del agua en la agricultura bajo se incrementar la eficiencia total del riego en
riego un 20 por ciento en los prximos cinco aos.

Aumentar la eficiencia de los sistemas de riego Para incrementar la eficiencia es necesario


tiene dos significados diferentes.Tcnicamente, medirla. El MAGA establecer una lnea base
consiste en reducir las prdidas de agua. nacional articulada al Sistema de Informacin
En un sentido ms amplio se refiere a los de Agua para Riego (SIAGua_riego), con el fin
retornos econmicos netos de los usuarios de poder medir y evaluar el incremento de la
del sistema, tomando en consideracin todas eficiencia. La lnea base integrar indicadores
las externalidades. relacionados con volmenes de agua utilizados,
mtodos y frecuencias de riego, as como
Situacin actual las prdidas de agua en el almacenamiento,
conduccin y aplicacin. La lnea base tambin
considerar la eficiencia econmica de la
El principal empleador de agua en el pas es el
unidad productiva. As se elaborar la base
sector agropecuario. La demanda va en aumento,
para definir las metas de eficiencia a alcanzar
pues solo en el periodo 2001-2006 el uso del
en los prximos diez aos.
agua con fines de riego se elev un 28 por ciento.
De aqu la necesidad de utilizar eficientemente
Los principales determinantes de la eficiencia
el recurso. Los sistemas de riego en Guatemala
en el uso del agua son: (i) los mtodos,
tienen un alto margen para mejorar su eficiencia,
tecnologas e infraestructura utilizada; (ii)
ya que nicamente el seis por ciento del rea
las reglas de asignacin del agua entre los
regada utiliza uno de los mtodos ms eficientes,
regantes (por volumen, por rea de riego,
que es el riego por goteo. Del 100 por ciento
por tiempo); (iii) el costo del agua (existencia
del volumen de agua que se us anualmente, el
o no de tarifas y su valor relativo); y (iv) la
30 por ciento se aplic en sistemas de surcos
educacin y capacitacin de los usuarios. Una
o inundacin, el 54 por ciento en sistemas por
estrategia integrada que considere todos
aspersin y 10% de otros sistemas de riego.18
estos elementos permitir utilizar menos
agua, reducir los costos de operacin, mejorar
Meta estratgica para los primeros
las condiciones de los cultivos y disponer de
cinco aos
recursos ahorrados para regar reas nuevas.
Si se practica riego por goteo y otros sistemas
De acuerdo a las caractersticas propias de
de riego presurizado, podr irrigarse hasta
cada caso y segn una evaluacin objetiva
ocho veces el rea con el volumen de agua que
previa, el MAGA aplicar el siguiente conjunto
se utiliza en riego por surcos. Con la correcta
de estrategias dentro de lo que se denominar
aplicacin de las estrategias e instrumentos de
PLAN DE INVERSIONES PBLICAS DE
Sandoval y Orellana, 2012, pginas 22 y 41. Datos del Censo Agropecuario del 2003.
RIEGO

Poltica de Promocin del Riego 13


estrategias

Plan de Inversiones Pblicas de Riego Ser necesario contar con diagnsticos


rpidos acompaados por el MAGA para
a. Promocin de tecnologas que identificar los elementos que limitan la
mejoren la eficiencia en el uso del eficiencia y proponer medidas correctivas
agua de corto, mediano y largo plazo. Estos
En la actualidad se puede identificar y incluyen la necesidad de asumir costos
obtener una adecuada gama de tecnologas de administracin de los sistemas y
que mejoran la eficiencia de uso del agua tarifas vinculadas a los volmenes de agua
utilizada en el riego. El MAGA promover utilizados. Aunque requiere un esfuerzo,
la adopcin de sistemas y tecnologas ms los resultados econmicos y en el
eficientes, para facilitar la transicin de mejoramiento de la eficiencia en el uso de
sistemas de riego por surcos e inundacin agua se harn evidentes y se manifestarn
hacia sistemas de riego por aspersin y en la sostenibilidad ambiental. Ser
goteo, bajo ambientes controlados. necesario definir penas y castigos para
aquellos que incumplan los acuerdos.
b. Incentivos para usar el agua
eficientemente d. Desarrollar obras de regulacin
El MAGA desarrollar dos tipos de hdrica
incentivos: (i) los econmicos vinculados al Si bien el pas tiene una poca de seis
fideicomiso DIAPRYD, el cual mejorar las meses de lluvia al ao, y cuenta con
condiciones de los crditos si las inversiones aguas superficiales y subterrneas para
se fundamentan en mejoras en la eficiencia; irrigar, estos recursos no estn siempre
y (ii) la implementacin peridica de disponibles en los tiempos y espacios
reconocimientos, distinciones y premios que se requieren. El MAGA disear
pblicos a las asociaciones ms eficientes de e implementar un plan maestro de
cada cuenca o unidad de cuenca. Las mejoras inversiones pblicas en obras de captacin,
en eficiencia se registrarn sistemticamente almacenamiento y conduccin de agua
en el Sistema de Informacin de Agua para para riego en zonas crticas. Esta obra
Riego (SIAGua_riego). extrapredial deber aparejarse a sistemas
de alta eficiencia en el uso del agua (riego
c. Mejoras a la administracin de los por goteo, hidropona, produccin bajo
sistemas de riego invernadero, etc.).
Una buena parte de la eficiencia en el uso
del agua radica en las formas de administrar e. Desarrollar obras extraprediales de
los sistemas. Para ello se requiere de infraestructura de riego
una adecuada, moderna y pragmtica El MAGA desarrollar infraestructura de
organizacin de usuarios, as como de la captacin, almacenamiento y conduccin
existencia y apertura de espacios para de agua extrapredial cuando la rentabilidad
el dilogo y la participacin que genere social y/o econmica justifique esta
propuestas y debates, y permita arribar inversin pblica. Promover la
a acuerdos de aceptacin, apropiacin y participacin de los gobiernos municipales
cumplimiento general. y las organizaciones de regantes en el
diseo y ejecucin de este tipo de obra,

14 Poltica de Promocin del Riego


estrategias

con el fin de que se responsabilicen de Situacin actual.


su cuidado y mantenimiento posterior, de
acuerdo a las normativas dictadas por el El aprovechamiento del agua sin cuidado
Ministerio. de las zonas de recarga hdrica, sin manejo
de los cursos ni de las fuentes de agua,
Se invertir en obras de captacin, y sin pago por su uso, est agotando
almacenamiento y conduccin de agua los caudales superficiales y las aguas
extrapredial cuando sirvan para asegurar subterrneas. Los usuarios del minirriego,
la disponibilidad de agua en perodos del riego empresarial de gran escala y de las
crticos prioritarios: (i) para poblaciones en unidades de riego construidas por el Estado
situacin de infrasubsistencia y subsistencia; reportan descensos anuales alarmantes en
(ii) para productores excedentarios, en los caudales y en los niveles freticos por la
busca de incrementar la productividad deforestacin de las zonas de recarga hdrica,
y competitividad de encadenamientos la variabilidad climtica y el sobreuso. 19
productivos de alto valor; y (iii) para
incorporar nuevas reas a la agricultura de Adicionalmente, el uso indiscriminado de
alto valor bajo riego. pesticidas en muchos sistemas agrcolas bajo
riego contamina las aguas para terceros.

4.2. Estrategias para asegurar la Por otro lado, a partir del anlisis y base terica
sostenibilidad ambiental del de una propuesta de normativa de calidad de
riego agua para riego (Daz, 2012) se obtuvo evidencia
de la relevancia del factor calidad hdrica
La sostenibilidad ambiental en el riego incluye sobre la productividad agrcola y se estableci
evitar el agotamiento del agua subterrnea, que es necesario establecer los parmetros
preservar las zonas de recarga hdrica, qumicos, fsicos y biolgicos que el agua debe
conservar las fuentes de agua superficiales y tener; sin embargo, esto debe constituir parte
evitar los problemas ambientales derivados de las medidas institucionales para favorecer la
de malas prcticas en el riego (salinizacin y sostenibilidad ambiental que se desarrollarn
otras formas de degradacin de los suelos, con la Poltica. Resultar estratgico favorecer
contaminacin agroqumica del agua, entre el cumplimiento de la normativa actual de aguas
otros impactos ambientales potenciales). residuales y desechos slidos que tiene el sector
ambiental y del agua potable y saneamiento y
Debido a la relativa abundancia de agua las coordinaciones especficas que establece la
para riego en muchas zonas del pas y a Agenda Guatemalteca del Agua en este marco.
su gratuidad, se ha tendido a tratar el agua
como un recurso inagotable. Se pone nfasis Meta de gestin para los primeros cinco
en estrategias centradas en la construccin aos
de los sistemas de infraestructura, que
dejan de lado la necesidad de invertir en su Los indicadores de manejo ambiental del
sostenibilidad ambiental. riego han avanzado un mnimo de 20 por
ciento en los sistemas de riego a nivel
19. CADISNA, 2011. nacional.

Poltica de Promocin del Riego 15


estrategiaS

Para propiciar la sostenibilidad ambiental del acciones con los gobiernos municipales, las
riego, el MAGA enmarcar su labor dentro mancomunidades, el Sistema de Consejos
de este tema en la gestin integrada de de Desarrollo, el Instituto Nacional de
cuencas. Esta permitir conocer y controlar Bosques (INAB) y el Consejo Nacional de
mejor los caudales, cuidar los procesos de reas Protegidas (CONAP).
recarga hdrica, manejar las interrelaciones
entre los usuarios cuenca arriba y cuenca Los principales instrumentos sern los
abajo, y facilitar la administracin de la programas de incentivos forestales ya
oferta de agua para distintos usos. existentes en el marco del INAB (Programa
de Incentivos Forestales, PINFOR; y Ley
El MAGA aplicar mecanismos de pago por de Incentivos Forestales para Poseedores
servicios ambientales como una herramienta de Pequeas Extensiones de Tierra de
bsica para manejar las unidades de cuenca. Vocacin Forestal o Agroforestal, PINPEP)
y el desarrollo de mecanismos adicionales
Adicionalmente, el MAGA incorporar en de pago por servicios ambientales. Los
toda su labor de promocin del riego las actores principales sern las organizaciones
previsiones necesarias para que se invierta de regantes, quienes lo aplicarn en sus
en conservar las zonas de recarga hdrica, las respectivas unidades de cuenca.
fuentes y cursos de agua; para que se haga un
uso tcnico de los agroqumicos, se maneje y b. Desarrollar mecanismos propios de
erradiquen los puntos de contaminacin del pago por servicios ambientales
agua para riego y se prevenga la salinizacin El MAGA desarrollar sus propios
y erosin de los suelos debido al riego. mecanismos de pago por servicios
ambientales orientados a incentivar la
Para procurar la sostenibilidad ambiental del conservacin de suelos a travs del pago
riego, el MAGA definir y aplicar estndares por el desarrollo de prcticas de conservacin
e indicadores a los cuales dar seguimiento y de suelos y del recurso hdrico. Se utilizar
evaluar peridicamente a travs del SIAGua_ el pago de tarifas de usuarios a productores
riego. Generar as una retroalimentacin que de agua en las partes altas de las cuencas, y a
facilite la mejora continua de la sostenibilidad los protectores de las fuentes de agua.
ambiental de los sistemas de riego.
c. Desarrollar y difundir tecnologas
El MAGA aplicar las siguientes apropiadas de riego
estrategias para la sostenibilidad El MAGA promover el desarrollo y/o la
ambiental del riego: adopcin de tecnologas de riego que no
erosionen el suelo y eviten los procesos
a. Promover el manejo de las cuencas de salinizacin. El riego por goteo, la
donde existe riego microaspersin y el riego por aspersin
La finalidad es mantener la estabilidad provocan menores niveles de erosin,
de los suelos, la salud de las zonas de compactacin y salinizacin de los suelos
recarga hdrica y de las fuentes y cursos que los sistemas por inundacin y surcos.
de agua. Para lograrlo, el MAGA propiciar El monitoreo de la calidad y composicin
la colaboracin y la coordinacin de de las aguas de riego y el uso diferenciado

16 Poltica de Promocin del Riego


estrategias

y selectivo de fertilizantes qumicos y riego. El MAGA desarrollar una lnea de


orgnicos tambin se utilizarn para evitar investigacin aplicada para determinar la
la salinizacin de los suelos. El MAGA velar factibilidad tcnica y financiera de utilizar
porque los programas de financiamiento, de estas aguas como un recurso para el riego.20
capacitacin y asistencia tcnica promuevan
la aplicacin de tecnologas que le aporten f. Desarrollar un sistema de monitoreo
sostenibilidad a los sistemas de riego. de la calidad del agua
El MAGA desarrollar sistemas sencillos de
d. Promover buenas prcticas monitoreo de la calidad del agua al inicio y
ambientales (BPA) en el riego a la salida de los sistemas de riego, con el
El MAGA minimizar la contaminacin de fin de cuidar la inocuidad de los alimentos
las aguas por agroqumicos y otros agentes y los niveles de productividad.
derivados de focos de contaminacin puntual
a lo largo de la cadena de almacenamiento, Esta informacin deber formar parte
conduccin y aplicacin del riego. del Sistema de Informacin de Agua para
Riego. Si se comprueban manifestaciones
Las BPA tienen en la actualidad un papel de contaminacin, se buscarn las causas y
preponderante en la salud de las personas se gestionarn medidas para solucionarlas.
que viven aguas abajo y en la inocuidad El MAGA, junto con los gobiernos
de los productos, lo que permitir municipales, disear preventivamente
acceder a mejores mercados y precios planes para enfrentar eventuales crisis de
de los productos. El MAGA efectuar contaminacin del agua.
auditoras peridicas para asegurar
que los sistemas en su infraestructura,
administracin y prcticas habituales no 4.3. Estrategias para incrementar la
generen o provoquen riesgos de posible disponibilidad de alimentos a
contaminacin.
travs del riego
e. Utilizacin de aguas servidas
El riego es un instrumento bsico para incrementar
municipales
la disponibilidad de alimentos. Puede contribuir
La opcin de utilizar para riego las aguas
a disminuir la vulnerabilidad a la inseguridad
servidas municipales es una oportunidad
alimentaria21 derivada de la contraccin aguda
an no utilizada en el pas. Las aguas
en el acceso a los alimentos o de los niveles de
que provienen de los centros urbanos
consumo por riesgos ambientales.
constituyen fuertes caudales, muchos de
ellos con capacidad de ser utilizados para
Situacin actual
20. El uso de aguas servidas municipales constituye una opcin para agregar valor a las
economas locales y controlar algunos de sus impactos ambientales. En pases donde
el uso de este tipo de agua no constituye riesgo o es un riesgo controlado, se puede
Existe un rea de 29 189 km2 amenazada
generar productos que se integran a los mercados locales e incluso son apropiados por sequa, que incluye a 123 municipios
para la exportacin, lo que genera empleo y dinamizacin de las economas locales.
Como complemento, zonas pobladas que antes se vean afectadas por las descargas de distribuidos en 19 departamentos, excluyendo
aguas servidas, ahora se encuentran en mejores condiciones.
21. La vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria es la probabilidad de una disminucin a Izabal, Alta Verapaz y Solol.
aguda del acceso a alimentos o de los niveles de consumo, debido a riesgos ambientales,
econmicos o sociales y a una reducida capacidad de respuesta (SESAN, Acuerdo
Gubernativo No 75-2006).

Poltica de Promocin del Riego 17


estrategias

Meta estratgica para los primeros medio pueden desarrollarse sistemas integrados
cinco aos de produccin agrcola con produccin animal.

Cincuenta mil familias en situacin de El MAGA pondr en prctica las


infrasubsistencia y subsistencia de los municipios siguientes estrategias para incrementar
altamente vulnerables a la inseguridad la disponibilidad de alimentos:
alimentaria y nutricional, incrementan su
capacidad productiva en la poca seca gracias a. Identificar reas o regiones
al riego. La implementacin de sistemas prioritarias
innovadores y eficientes de riego, adecuados Desde la perspectiva de la vulnerabilidad
para familias y unidades productivas de alimentaria y nutricional, el uso del riego
infrasubsistencia y subsistencia, es una necesidad para incrementar la disponibilidad y acceso
y a la vez una oportunidad, especialmente en a los alimentos debe tomar como criterios
reas vulnerables a la variabilidad climtica y la elementales los municipios en donde la
inseguridad alimentaria. Los sistemas de micro desnutricin crnica es ms elevada, las
y minirriego de bajo costo y mantenimiento regiones ms amplias como el corredor
sencillo son una respuesta adecuada a este tipo seco y los espacios territoriales en
de situacin. donde se estima que el cambio climtico
ser determinante en intensificar las
El riego representa una va para la produccin condiciones climticas de las reas secas.
de hortalizas y otros productos de alto valor.
Sin embargo, bajo ciertas condiciones y Todo ello sobrepuesto igualmente sobre
criterios, tambin debe promoverse el riego los mapas de clasificacin de regiones
complementario para granos bsicos por segn la necesidad de riego, generados
razones de seguridad alimentaria y eficiencia por la Direccin General Informacin
social. Se debe garantizar su disponibilidad y Geogrfica, Estratgica y Gestin de
bajo precio en los mercados nacionales, y Riesgo (DIGER) del Ministerio.22
procurar la autosuficiencia en reas donde no
existen condiciones para la diversificacin en b. Introducir sistemas de micro y
el corto plazo. minirriego en las fincas de infra y
subsistencia
El MAGA complementar esta labor con la El MAGA introducir estos sistemas con la
identificacin, desarrollo y construccin de finalidad de que las familias y comunidades
obras de regulacin hdrica tales como embalses, altamente vulnerables produzcan
sistemas de captacin y almacenamiento de agua hortalizas y granos bsicos tanto para el
de lluvia y escorrentas. Todo complementado autoconsumo como para su venta en los
con sistemas de alta eficiencia en el uso del mercados locales. Priorizar los territorios
agua tales como sistemas de riego por goteo, sobre la base del Informe de Vulnerabilidad
hidropona y/o produccin en condiciones a la Inseguridad Alimentaria (MAGA, 2011).
semicontroladas o controladas. A nivel micro o c. Desarrollar obras de regulacin
hdrica
22. MAGA 2012-C. Determinacin de las reas con necesidad de riego en la Repblica Si bien el pas tiene una poca de seis
de Guatemala. Direccin de Informacin Geogrfica, Estratgica y Gestin de Riesgo.
Guatemala.
meses de lluvia al ao, y cuenta con

18 Poltica de Promocin del Riego


estrategias

aguas superficiales y subterrneas para ha, que equivalen al 29 por ciento del rea
irrigar, estos recursos no estn siempre catalogada como de muy alta y alta necesidad
disponibles en los tiempos y espacios de riego.
que se requieren. El MAGA disear e
implementar prioritariamente un plan de El factor crtico para ampliar las reas
inversiones pblicas en obras de captacin, agrcolas bajo riego es la disponibilidad del
almacenamiento y conduccin de agua agua. El criterio ms importante para priorizar
para riego en zonas crticas. Esta obra inversiones de ampliacin es la contribucin
extrapredial deber aparejarse a sistemas de nuevos proyectos a los objetivos de
de alta eficiencia en el uso del agua (riego seguridad alimentaria y nutricional, as como
por goteo, hidropona, produccin bajo de generacin de ingresos para familias en
invernadero, etc.). situacin de infrasubsistencia y subsistencia.

d. Promover el desarrollo de sistemas Meta estratgica para los primeros


integrados de produccin animal y cinco aos
vegetal basados en riego Incorporar 60 000 ha bajo riego
Los pequeos sistemas son ms susceptibles entre 2013 2017.
de articular modelos productivos integrados;
es decir, la produccin vegetal con la animal, El MAGA aplicar las siguientes
especialmente de especies menores. Se estrategias para incrementar el rea
logra con ello una eficiencia sistmica de agricultura bajo riego:
que garantice la seguridad alimentaria y
nutricional, y que adems pueda generar a. Identificar la viabilidad de desarrollar
algunos excedentes o subproductos que proyectos de riego con base en la
apoyen los ingresos familiares. demanda
Lo realizar en las regiones con muy alta,
alta y media necesidad de riego, segn lo
4.4. Estrategias para incrementar el establecido por la DIGER del MAGA.23
rea de la agricultura bajo riego
En el pas existen territorios con una
Situacin actual mayor necesidad de riego, ya que en ellos
la demanda atmosfrica de agua supera
Entre 1992-2003 el rea bajo riego creci ampliamente a las precipitaciones. Son
aceleradamente, pasando de aproximadamente las denominadas regiones semiridas y
130,000 a 311,000 ha, lo que signific a subhmedas, que equivalen a las reas de
incorporar un promedio de 27,000 ha anuales muy alta necesidad de riego (929,000 ha o
al riego. En el perodo 2003-2012 el rea el 8,6 por ciento de la superficie nacional),
bajo riego aument 35,675 ha adicionales, y reas calificadas como de alta necesidad
equivalentes a incorporar tan solo un promedio de riego (que abarcan 2,179,000 ha o el
de 4,000 ha anuales al riego. Actualmente, el 20,1 por ciento de la superficie nacional).
total del rea bajo riego se estima en 337,471 Adicionalmente, existen otras dos regiones
calificadas como de media y baja necesidad
23. Direccin General de Informacin Geogrfica, Estratgica y Gestin de Riesgos
DIGER-, 2012-c. de riego, que representan el 43,5 por

Poltica de Promocin del Riego 19


estrategias

Mapa 1. Regin con Muy Alta Necesidad de Riego y


Tierras con Vocacin Agrcola
(Clases I-IV)

20 Poltica de Promocin del Riego


estrategias

Mapa 2. Regin con Alta Necesidad de Riego y


Tierras de Vocacin Agrcola (Clases I IV)

Poltica de Promocin del Riego 21


estrategias

Mapa 3. Regin con Media Necesidad de Riego y


Tierras de Vocacin Agrcola (Clases I IV)

22 Poltica de Promocin del Riego


estrategias

ciento (4,715,000 ha) y el 27,8 por ciento internas para el mantenimiento de las
(3,016,000 ha) del territorio nacional, fuentes, distribucin del agua, cuidado del
respectivamente. recurso, mantenimiento de los sistemas,
monitoreo del cumplimiento, etc. En esta
Dentro de estas regiones, las tierras labor, el MAGA facilitar y promover la
que deben regarse prioritariamente son participacin activa y equitativa entre
aquellas que poseen vocacin agrcola, hombres y mujeres.
es decir, que pertenecen a las clases de
Capacidad de Uso nmero I a lV. En la c. Desarrollar la informacin y los
regin de muy alta necesidad de riego se estudios de prefactibilidad
ha cuantificado un total de 236,243 ha Los nuevos proyectos requieren el
que poseen esta vocacin (ver Mapa 1). desarrollo de informacin para conocer
En la regin de alta necesidad de riego se su factibilidad tcnica, econmica, de
cuenta con 316,083 ha (ver Mapa 2). Por mercado, ambiental y social. El MAGA a
lo tanto, en las dos regiones prioritarias travs del Fideicomiso de Apoyo al Riego
existe un total de 552,326 ha de tierras y otras fuentes financieras pertinentes
que poseen la vocacin agrcola adecuada financiar el costo de los estudios de
para el desarrollo de cultivos intensivos. prefactibilidad para los productores de
En la regin de media necesidad de riego infrasubsistencia y subsistencia, segn los
se han cuantificado 887,667 ha de tierras lineamientos establecidos en el captulo 7
con vocacin agrcola (ver Mapa 3). de Instrumentos.

Se fomentar el riego en tierras con otras d. Apoyar financieramente el desarrollo


vocaciones, como por ejemplo la vocacin de las nuevas reas
agroforestal (Clase VI), pero acompaado de Tal y como se indica en el captulo 7 sobre
fuertes medidas de conservacin de suelos. los instrumentos de esta poltica, el MAGA
transformar el programa Desarrollo Integral
b. Promover la organizacin de los en reas con Potencial de Riego y Drenaje
productores (DIAPRYD) que actualmente se ejecuta a
La participacin y la gestin de los travs de un fideicomiso para que maneje
agricultores son los factores clave para el dos componentes de financiamiento: (i) el
xito y la sostenibilidad de los proyectos primero, dirigido a atender productores
de riego. De aqu que el diseo de nuevos de infrasubsistencia y subsistencia, y (ii)
proyectos debe iniciar por promover, el segundo, dirigido a incrementar la
facilitar y acompaar la organizacin competitividad de los encadenamientos
de los usuarios del riego. A la vez, esta productivos a travs del riego.
organizacin deber participar en el
diseo y en la ejecucin del proyecto, En el caso del componente orientado a
para luego hacerse responsable de viabilizar proyectos para apoyar a familias
su manejo y mantenimiento. El apoyo de infrasubsistencia y subsistencia, el MAGA
incluir el acompaamiento para que los financiar el 100 por ciento del costo de
miembros de la organizacin de regantes la preinversin y la inversin. Tambin
disee participativamente las reglas financiar servicios subcontratados

Poltica de Promocin del Riego 23


estrategiaS

de asistencia tcnica, capacitacin y En el programa orientado a incrementar


fortalecimiento organizacional. Parte la competitividad de encadenamientos
de esta capacitacin y fortalecimiento productivos, el MAGA otorgar una lnea
institucional deber orientarse hacia de crdito concesional para cubrir los
la formacin de capacidades entre los costos de preinversin e inversin de
usuarios para asumir la responsabilidad de los proyectos de riego. Acompaar esta
los costos de operacin y mantenimiento. lnea de crdito de un financiamiento no
Alianzas estratgicas con el Ministerio de reembolsable para que los beneficiarios
Desarrollo y otras entidades orientadas al contraten servicios de asistencia tcnica,
desarrollo social sern necesarias para darle capacitacin y fortalecimiento institucional.
ms sostenibilidad a este componente. La bsqueda, negociacin y concrecin de
alianzas pblico-privadas para el apoyo
En el componente orientado a productores a este tipo de agricultura constituyen
de subsistencia y excedentarios, para fuentes de financiamiento importantes en
incrementar la competitividad de otros pases, por lo que debern formar
encadenamientos productivos, el MAGA parte del financiamiento de este programa.
otorgar una lnea de crdito concesional
para cubrir los costos de inversin de El MAGA gestionar recursos adicionales
los proyectos. Acompaar esta lnea de propios para desarrollar las obras pblicas de
crdito con financiamiento no reembolsable regulacin hdrica que contribuyan a potenciar
para financiar estudios de preinversin, el incremento de reas agrcolas bajo riego.
servicios de asistencia tcnica, capacitacin Tambin gestionar recursos adicionales
y fortalecimiento institucional. provenientes del Sistema de Consejos de
Desarrollo, gobiernos municipales y fondos
i. Reformar el reglamento de crdito del sociales para cofinanciar estas obras.
fideicomiso DIAPRYD, para financiar
obra pblica extra predial de regulacin
hdrica; as como para mejorar la 4.5. Estrategias para promover y
administracin del banco y hacer ms mejorar la gobernabilidad del
eficientes y giles los procedimientos riego
para los beneficiarios, el Ministerio y el
banco administrador. La gobernabilidad del riego es el ejercicio
de la autoridad (familiar, comunal, municipal,
ii. Reformar el manual de normas y regional o nacional) a travs de tradiciones
procedimientos para que el fideicomiso y de instituciones formales e informales, que
sea ms eficiente, gil y responda de promueven la prevencin, el manejo y la
mejor manera a la presente Poltica. resolucin sistmica de conflictos entre los
Adems, para que fortalezca sus usuarios del agua. Los conflictos se originan
funciones de supervisin y evaluacin, en gran medida por la interdependencia que
y empodere a los productores existe entre los varios actores involucrados en
beneficiarios para gestionar e invertir el uso y conservacin del agua.
eficientemente los recursos recibidos.
24. Sandoval y Orellana, 2012.p.55.

24 Poltica de Promocin del Riego


estrategias

Situacin actual cual ser uno de los indicadores a monitorear


en el Sistema de Informacin de Agua para
El Diagnstico Nacional de Riego24 indica que Riego (SIAGua_riego).
en el 30 por ciento de los minirriegos ()
se mencion la existencia de conflictos en Un factor crtico para el desarrollo y sostenibilidad
el uso del agua, destacando principalmente de los sistemas de riego en el tiempo es su
casos de desacuerdo sobre la propiedad de gobernabilidad, y esta depende en gran medida
las fuentes de agua, pues muchos arreglos del diseo institucional para manejarlos.25 Es
se han hecho bajo acuerdos verbales que no decir, depende de la creacin de un conjunto
han sido puestos por escrito y mucho menos de reglas que pueden ser comprendidas por los
legalizados. La misma situacin sucede con los usuarios del agua, con las que se est de acuerdo y
derechos de paso para conducir el agua desde se adopta el compromiso de cumplir. Existen dos
las fuentes hacia las tierras regables (). mbitos de gobernabilidad relevantes al riego: el
de la gobernabilidad de la administracin y uso
El estudio de CADISNA25 concluy que no se del recurso hdrico a nivel nacional donde el
percibieron conflictos por el uso de agua para riego es slo uno de muchos usos, y el de la
consumo agrcola en la Mancomunidad para gobernabilidad de los sistemas de riego.
el Manejo de los Recursos Naturales del Ro
Naranjo (), si bien agrega indica que ante Puesto que el MAGA y ningn otro ente
la demanda creciente en rea de produccin, pblico tienen competencia para administrar
la ingobernabilidad y la constante presin el recurso hdrico, esta Poltica se remitir
sobre los recursos hdricos y el ambiente, a propiciar la gobernabilidad especfica de
es fcilmente perceptible que esta situacin los sistemas de riego. As pues, la fortaleza,
pueda cambiar en cualquier momento. aceptacin y cumplimiento de las reglas de
las organizaciones de usuarios de riego es la
Adicionalmente,existe una fuerte concentracin condicin fundamental para que cualquier
del uso del agua con este fin, pues tres cultivos sistema de manejo colectivo pueda gobernarse
de exportacin utilizan cerca del 70 por ciento y se sostenga en el tiempo.
de toda el agua de riego usada en un ao (caa
de azcar, banano y palma africana). Esto impone El MAGA impulsar las siguientes
una fuerte presin sobre la competencia con estrategias para promover y mejorar
otros usuarios del agua dentro de las unidades la gobernabilidad de los sistemas de
de cuenca. riego:
Meta estratgica para los primeros
cinco aos a. Promover, facilitar y acompaar
la formacin de organizaciones de
Reducir en un 50 por ciento los conflictos regantes
relacionados con el uso del agua para riego. El MAGA trabajar la organizacin como
Esto supone llevar un registro de conflictos, el punto de partida de todo proyecto de riego,
y como primera medida en los procesos de
rehabilitacin de los sistemas ya existentes.
25. Para efectos de esta poltica, se entender como institucin al conjunto de reglas
efectivamente utilizadas por un conjunto de personas (las normas operativas o reglas Con el fin de promover organizaciones
en uso) con el fin de organizar actividades repetitivas que producen resultados que
afectan a esos individuos y que podran afectar a otros (Ostrom, 1992).
de regantes institucionalmente fuertes y

Poltica de Promocin del Riego 25


estrategias

propiciar la gobernabilidad de los sistemas Conviene que tengan desde un principio


de riego, se observarn los siguientes amplias funciones no solo en lo relativo al
principios y criterios: riego, sino adems en lo relativo al drenaje
y el control de inundaciones.
Aspectos fsicos
Se deben establecer criterios claros para
Las fronteras o lmites fsicos de los el reparto del agua en periodos de escasez.
sistemas de riego deben estar claramente Por ejemplo, los cultivos permanentes y el
delimitados, al igual que la cantidad de ganado pueden merecer prioridad. Los
usuarios y las unidades productivas que se derechos de los agricultores ms pobres y
regarn. del final del sistema deben respetarse.

Modernizar las estructuras de control de En los sistemas ms grandes debe


los sistemas de riego y limitar su flexibilidad considerarse la creacin de federaciones
y discrecionalidad operativa, con el fin de de organizaciones de usuarios de riego.
disminuir los conflictos entre usuarios.
Aspectos legales y de polticas
Aspectos de participacin
El MAGA promover el fortalecimiento
Todas las personas involucradas, legal de estas organizaciones. Sobre todo
incluyendo mujeres y arrendatarios, deben se quiere que adquieran responsabilidades
incorporarse a las organizaciones de impositivas y fiduciarias.
usuarios.
Si el sistema de riego es donado por
Las organizaciones deben basarse en lo el Gobierno u otra fuente, antes de
posible en los esquemas preexistentes de transferirlo a las organizaciones de regantes
cooperacin comunitaria (capital social). es necesario definir quin se encargar de
El MAGA debe reconocer el derecho de su mantenimiento y modernizacin.
los usuarios a organizarse en la forma
que deseen y a establecer sus propias El MAGA deber exponer claramente
instituciones (reglas, normas) locales. que no financiar la rehabilitacin de los
sistemas de riego, salvo en caso de daos
Cuando se creen nuevas organizaciones, provocados por desastres naturales.
sus miembros deben estar plenamente
informados de sus derechos y obligaciones.
Las organizaciones deben establecer
mecanismos de resolucin de conflictos
Las reglas sobre la distribucin del agua
entre usuarios, y entre usuarios y terceros
entre los miembros deben ser acordadas
colectivamente, sobre la base de que sean
que compitan por la misma agua.
percibidas como suficientemente justas o
equitativas por todos. Se deben crear mecanismos para supervisar
el desempeo de las organizaciones
Las organizaciones deben participar en de regantes y el cumplimiento de cada
el diseo de los nuevos sistemas y en la miembro con sus responsabilidades, con
vigilancia de su construccin. sanciones graduadas para distintas faltas.

26 Poltica de Promocin del Riego


estrategias

Las organizaciones deberan ser El MAGA promover el desarrollo del


apoyadas por organismos especializados marco jurdico sobre los recursos hdricos
en la gestin de cuencas, idealmente en en el pas, ya sea a travs de una ley
la gestin prctica de las unidades de general de aguas o de leyes especficas
cuenca a las que pertenecen. que le permitan regular y administrar los
derechos de uso y aprovechamiento de
Tras la aprobacin de una Ley de Aguas, este recurso para fines agrcolas.
las organizaciones debern gozar de
derechos de agua legalmente establecidos El MAGA puede desarrollar las funciones
y con contratos que estipulen claramente tcnicas y administrativas para expandir
la obligacin del rgano encargado y promover el riego en el pas, pero sus
del agua de entregarles determinadas competencias no incluyen otorgar o
cantidades del recurso. reconocer derechos de uso, ni ejercer
control sobre las aguas, ms que a travs de
b. Capacitar a los usuarios del riego exigir el cumplimiento de la Evaluacin de
Se les capacitar en los principios, reglas Impacto Ambiental en proyectos nuevos.
y formas de organizacin que propician
sistemas de riego eficientes, sostenibles, Esta situacin ha mantenido al Ministerio
equitativos y poco propicios a los en una situacin endeble, pues carece
conflictos. de competencia y de instrumentos para
regular y administrar la demanda de riego.
c. Promover la legislacin y la
reglamentacin necesaria para
poder administrar el agua con fines 4.6. Consideraciones de gnero
de riego
Existe un vaco institucional considerable Es importante considerar que hombres y
para promover el desarrollo del riego mujeres asumen responsabilidades diferenciadas
sobre bases slidas, eficientes y de largo en el uso y la gestin del agua. Dado que el
plazo, debido a la carencia de un rgimen sesgo de gnero est muy extendido, tanto en
jurdico desarrollado para regular los el diseo como en el funcionamiento de los
derechos de propiedad y uso del agua y, sistemas de riego, superarlo requiere sensibilizar
por lo tanto, para regular los derechos de a los regantes y a los tcnicos y funcionarios
uso del agua para riego. pblicos.
Tambin se carece de un rgano La participacin de las mujeres en el diseo y
nacional que se ocupe de las polticas planificacin de los sistemas de riego es esencial,
y las regulaciones sobre el uso del agua. ya que debe considerar las diferencias entre
La mayora de las fuentes de agua y los tareas normalmente realizadas por mujeres y
sistemas de riego son privados, aun cuando por hombres. Los grupos de mujeres tambin
la Constitucin Poltica de la Repblica de deben participar en la administracin de los
Guatemala establece que todas las aguas sistemas.
son de dominio pblico y que adems son
inalienables e imprescriptibles. Para asegurar la equidad de gnero es importante
llevar a cabo primero un anlisis de gnero en las

Poltica de Promocin del Riego 27


estrategias

comunidades involucradas, con especial acento de hombres. La presente poltica incorpora la


en la identificacin de las tareas agrcolas y las equidad de gnero para aumentar el bienestar
relacionadas con el agua a cargo de mujeres. El de la poblacin.
proceso de diseo debe ser participativo y los
grupos de mujeres consultados sin la presencia

28 Poltica de Promocin del Riego


desarrollo institucional

V. Desarrollo institucional
La condicin principal para responder a las competitivos. Reestructuracin
expectativas y demandas de los usuarios y de puestos y salarios buscando la
futuros usuarios de riego es la capacidad de competitividad salarial, la estabilidad
respuesta efectiva del MAGA. ste modernizar laboral y la coherencia con el principio
sus estructuras, normas, procedimientos de meritocracia.
institucionales y mecanismos financieros de
apoyo al riego como condicin indispensable c. Elaboracin del plan estratgico de
para echar a andar esta Poltica. promocin del riego 2013-2023
La Direccin General de Riego elaborar
La primera medida ser la creacin de un plan estratgico con base en resultados,
la Direccin General de Riego, que ser para comenzar a implementar esta poltica
responsable de implementar la Poltica de a partir del 2013.
Promocin del Riego y de evaluar su avance.
La Direccin General de Riego administrar d. Diseo del proyecto de presupuesto
el Sistema de Informacin de Agua para Riego de la Direccin General de Riego
(SIAGua_riego); desarrollar un programa de 2014-2017
investigacin y extensin en riego articulado La Direccin General de Riego disear
entre el ICTA y el Sistema Nacional de un proyecto de presupuesto multianual
Extensin Rural que establecern los para respaldar financieramente su Plan
estndares de eficiencia y ambientales para los Estratgico 2014-2017.
proyectos y sistemas de riego, y tendr bajo su
cargo el fideicomiso DIAPRYD reestructurado. e. Reforma del programa DIAPRYD,
Para ello se impulsarn las siguientes medidas: operado actualmente por un
fideicomiso
a. Diseo institucional de la Direccin El MAGA transformar el programa y
General de Riego el fideicomiso Desarrollo Integral en
Se deber disear una estructura que reas con Potencial de Riego y Drenaje
recoja sus nuevas funciones acordes con la (DIAPRYD) para que funcione con mayor
implementacin de la presente Poltica. eficiencia, efectividad y agilidad. Para que
la reforma sea a corto plazo, el MAGA
b. Reordenamiento estratgico del conformar una comisin respaldada por el
personal de la Direccin General de Ministro, en la cual participen los asesores
Riego jurdicos de las distintas entidades internas
Conformacin de delegaciones y externas al MAGA que deben dar su
departamentales o territoriales dictamen.
(unidades de cuenca) que respondern
a la Direccin sobre la base de Adicionalmente, con el fin de que el
prioridades de esta Poltica. fideicomiso contribuya a avanzar los
Contratacin del personal con base objetivos de la poltica, manejar dos
en perfiles formales y procesos programas diferenciados: (i) el primero,

Poltica de Promocin del Riego 29


desarrollo institucional

dirigido al riego orientado a productores eficiencia, la sostenibilidad ambiental y la


de infrasubsistencia y subsistencia; (ii) el gobernabilidad de los sistemas de riego
segundo, dirigido a apoyar la agricultura beneficiados.
empresarial de pequeos y medianos
agricultores. g. Conformar el Comit
Intrainstitucional del Riego
f. Gestionar recursos adicionales de La finalidad de este comit ser procurar el
funcionamiento e inversin intercambio de informacin,la colaboracin
A partir del ao 2013, el MAGA gestionar y coordinacin entre la Direccin
recursos presupuestarios adicionales General de Riego y otras dependencias
de funcionamiento e inversin que le del MAGA o presididas por el Ministerio.
permitan desarrollar e implementar esta Estar encabezado por el Viceministro
Poltica, en coherencia con los lineamientos de Desarrollo Econmico Rural, e
de desarrollo institucional descritos en integrado por funcionarios responsables
este captulo. Todo apoyo financiero que de Extensin Rural, Riego, Seguridad
el MAGA otorgue a cada proyecto o Alimentaria y otros representantes del
sistema deber incentivar mejoras en la MAGA que se consideren necesarios.

30 Poltica de Promocin del Riego


instrumentos

VI. Instrumentos
Los instrumentos son las herramientas b. Financiamiento del riego
de aplicacin de la poltica, para apoyar la El MAGA contar con tres instrumentos
implementacin de los programas de inversin financieros para el riego: (i) el fideicomiso
que permitan alcanzar los objetivos y metas DIAPRYD reformado, (ii) el presupuesto
trazadas. de funcionamiento de la Direccin General
de Riego y (iii) el presupuesto de inversin
Los principales instrumentos de la Poltica que de la misma Direccin. Adicionalmente, a
sern desarrollados y administrados por la partir del ao 2013 el MAGA gestionar
Direccin General de Riego son los siguientes: recursos presupuestarios adicionales
de funcionamiento e inversin, que le
a. Sistema de informacin de agua para permitan desarrollar e implementar esta
riego Poltica en coherencia con los lineamientos
Las carencias legales para regular el uso y de desarrollo institucional descritos en
administrar la demanda de agua para riego, el captulo 6. Todo apoyo financiero que
deben suplirse en parte con un sistema el MAGA otorgue a cada proyecto o
slido de informacin sobre el tema. sistema deber incentivar mejoras en la
Como parte de la Estrategia SIAGua eficiencia, la sostenibilidad ambiental y la
de la Agenda Guatemalteca del Agua, el gobernabilidad de los sistemas de riego
MAGA ha avanzado en el diseo y puesta beneficiados.
en marcha del Sistema de Informacin de
Agua para Riego (SIAGua_riego) para el c. Programa de investigacin y
levantado de informacin en campo y/o capacitacin en agricultura bajo riego
gabinete sobre fuentes de agua y sistemas El programa tiene como fin construir una
de riego (tanto a nivel de solicitudes, perfil cultura de la innovacin del riego en el pas.
o diseo, y proyecto/sistemas de riego Desarrollar procesos de investigacin
en construccin y operacin) y para los aplicada para mejorar la eficiencia,
respectivos procesos de digitalizacin, la gobernabilidad y la sostenibilidad
almacenamiento y procesamiento en la ambiental del riego. Deber vincularse a
base de datos (Valle, 2012); el SIAGua_ los procesos de investigacin del Instituto
riego apoyar la implementacin de la de Ciencia y Tecnologa Agrcola (ICTA)
Poltica como un instrumento para la que se interrelacionan con los sistemas
coordinacin interinstitucional, la toma de productivos que utilizan riego (por
decisiones y la comunicacin social. ejemplo, procesos de investigacin de
sistemas productivos en laderas, medidas
El SIAGua_riego consistir en una base de de conservacin de suelos, produccin
datos estructurada que permitir preparar de semillas, entre otros). Los resultados
reportes y constituirse en una herramienta debern utilizarse para alimentar
de anlisis basada en los conceptos de sistemticamente los esfuerzos de
bases de datos multidimensionales. Este capacitacin, tanto de extensionistas como
sistema ser operado por la Direccin de los usuarios del riego, afianzando as la
General de Riego. cultura de riego eficiente y sostenible.

Poltica de Promocin del Riego 31


instrumentos

d. Programa de apoyo a la El MAGA desarrollar su instrumento


gobernabilidad del agua para riego de apoyo a la gobernabilidad del agua
La gobernabilidad del riego se sustenta en la para riego con dos componentes: (i) el
definicin, apropiacin y puesta en prctica de legislacin y reglamentacin pblica,
de reglas claras para la administracin, necesario para poder administrar el agua
conservacin y aprovechamiento del agua con fines de riego y (ii) el de capacitacin
en general y, dentro de este marco, del agua a usuarios en los principios, reglas y formas
para riego. Esto a nivel del manejo pblico de organizacin que favorezcan sistemas
(administracin de polticas e inversiones de riego eficientes, sostenibles, equitativos
pblicas) y del manejo privado (usuarios y poco propicios a los conflictos.
del riego).

32 Poltica de Promocin del Riego


programas de inversion

VII. Programas de inversin


Los programas de inversin permitirn Metas e indicadores
avanzar metas anuales especficas orientadas A travs de distintas estrategias, este
a cumplir con los objetivos de la Poltica. programa alcanzar sus metas al movilizar
La Direccin General de Riego tendr los siguientes indicadores:
tres programas de inversin: el primero,
enfocado en que las unidades productivas rea de agricultura de infrasubsistencia
de infrasubsistencia y subsistencia accedan al y subsistencia bajo riego
riego; el segundo, en que las organizaciones Cantidad de familias integradas al
de productores excedentarios mejoren su Programa
rentabilidad agrcola y articulacin a cadenas Incremento en produccin anual
de valor agroalimentarias, impulsadas por el (granos bsicos y hortalizas)
riego; y el tercero, orientado a desarrollar Incrementos en productividad anual
infraestructura pblica extrapredial de (granos bsicos y hortalizas)
captacin, almacenamiento y distribucin de Capacidad de almacenamiento de agua
agua. Estndares de eficiencia en
almacenamiento, distribucin y
a. Programa de acceso al riego para aplicacin del riego
familias de infrasubsistencia y Estndares de sostenibilidad ambiental
subsistencia en el riego
Cantidad de reglamentos de usuarios
Se focaliza en familias y unidades de riego adoptados
productivas que pueden considerarse Cantidad de conflictos relacionados
de infrasubsistencia y subsistencia con con riego reportados
base en su vulnerabilidad a la inseguridad Cantidad de conflictos relacionados
alimentaria y nutricional, los tipos de con riego resueltos
cultivo, el tamao de las reas bajo
produccin, el volumen de produccin, sus b. Programa de acceso a riego para
niveles de productividad, el potencial para la competitividad de la agricultura
comercializar su produccin y el nivel de excedentaria
ingreso de las familias productoras. Se enfoca en familias y unidades productivas
que pueden considerarse excedentarias,
Objetivos con base en el tamao de las reas bajo
i. Incrementar la produccin de produccin y los tipos de cultivo, el
alimentos volumen de su produccin, el potencial
ii. Mejorar la disponibilidad de alimentos para comercializar su produccin y el nivel
a lo largo de todo el ao de ingreso de las familias productoras.
iii. Complementar la produccin agrcola
con cultivos de alto valor nutritivo Objetivos
iv. Promover la comercializacin de i. Ampliar el rea de agricultura bajo
productos de alto valor riego

Poltica de Promocin del Riego 33


programas de inversion

ii. Incrementar la produccin y Cantidad de conflictos relacionados al


productividad agrcola a travs del riego resueltos
riego
iii. Incrementar la rentabilidad de la c. Programa de inversiones en obras de
produccin a travs del riego regulacin hdrica para riego
iv. Elevar la eficiencia de las reas bajo
riego El MAGA desarrollar prioritariamente
v. Fortalecer la articulacin de las infraestructura de captacin, almacenamiento
organizaciones de regantes con y conduccin de agua extrapredial en
cadenas de valor aquellos casos en que la rentabilidad social
y/o econmica justifique esta inversin
Metas e indicadores pblica.
Mediante el uso de distintas estrategias,
este programa avanzar sus metas Promover adems la participacin de
movilizando los siguientes indicadores: los gobiernos municipales y los usuarios
rea de agricultura excedentaria bajo en el diseo y ejecucin de este tipo de
riego obra, con el fin de que las municipalidades
Cantidad de familias integradas al se responsabilicen de su cuidado y
Programa mantenimiento posterior, con base en las
Cantidad de hectreas atendidas normativas dictadas por el Ministerio.
Nuevos cultivos producidos bajo riego
Incrementos en produccin, Las tres prioridades para invertir en obras
productividad y rentabilidad de los de captacin,almacenamiento y conduccin
cultivos bajo riego de agua extraprediales ser cuando sirvan
Incremento en la generacin de para asegurar la disponibilidad de agua
empleos y jornales en perodos crticos: (i) para poblaciones
Incremento de volmenes de vulnerables a la inseguridad alimentaria
produccin vinculados al mercado y nutricional de infrasubsistencia y
Estndares de eficiencia en la captacin, subsistencia; (ii) para incrementar la
distribucin y aplicacin del riego productividad y competitividad de
Estndares de sostenibilidad ambiental encadenamientos productivos de alto
aplicados al riego valor; y (iii) para incorporar nuevas reas a
Cantidad de conflictos relacionados al la agricultura de alto valor bajo riego.
riego reportados

34 Poltica de Promocin del Riego


SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA POLTICA

VIII. Seguimiento y Evaluacin de la


Poltica

El Ministerio de Agricultura, Ganadera y medios electrnicos y escritos a su alcance y


Alimentacin MAGA - en coordinacin organizar anualmente un evento informativo
con la Secretara General de Planificacin con la participacin de entidades del sector
(SEGEPLAN) deber establecer un Sistema pblico, privado, academia, organizaciones
de seguimiento y evaluacin para la sociales, organizaciones no-gubernamentales,
implementacin de la Poltica, con base en los entre otros, en el cual se d a conocer los
indicadores de desempeo, efecto e impacto, resultados correspondientes.
tanto para el desarrollo de obra fsica, como
en los aspectos, econmicos, sociales y Se realizarn evaluaciones anuales, sobre la
ambientales. base de indicadores previamente definidos por
el MAGA para establecer reformas, ajustes o
Para divulgar el cumplimiento, avance y enmiendas posteriores.
ejecucin de la Poltica, el MAGA utilizar los

Poltica de Promocin del Riego 35


referencias bibliograficas

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

a. Barillas, M.; Morales de la Cruz, M.; Lira, E.; Repblica de Guatemala. Ministerio de
Santos, G. 2012. Dinmica poblacional y Agricultura, Ganadera y Alimentacin.
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econmica en agua y saneamiento.
Gobierno de Guatemala / FODM. 79 p. g. Itzep, M. A. 2012. Situacin social, polticas
agraria y ambiental y sus tendencias.
b. Comunidades Asociadas por el Agua para Guatemala. FAUSAC. 43 p.
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Cuenca del ro Naranjo (CADISNA). 2011. h. Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Caracterizacin de sistemas de riego en Alimentacin (MAGA) 2012-a. Programa de
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capacidades con el Pueblo Mam para Direccin de Informacin Geogrfica,
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36 Poltica de Promocin del Riego


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conjunto Fortaleciendo las capacidades de la propuesta de diseo y marco
con el pueblo mam para la gobernabilidad conceptual del sistema de informacin
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para el Logro de los Objetivos del Milenio). MAGA. Programa Conjunto Fortaleciendo
Guatemala. capacidades con el Pueblo Mam para
la gobernabilidad econmica en agua y
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riego en la Unidad El Guayabal, Estanzuela, FODM. 9 p.
Zacapa. Tesis Ing. Agr. Guatemala,

Poltica de Promocin del Riego 37


anexos

ANEXOS

38 Poltica de Promocin del Riego


anexos

ANEXO 1
Aumento de rendimiento e ingresos de hortalizas y frutas con riego por
hectrea

Sin riego Con riego Diferencia


Cultivo Unidad de Rendimiento Ingreso Rendimiento Ingresos % incremento
medida neto (Q) total netos (Q) ingresos
netos

Tomate Cajas 1,714 27,130 4,286 90,905 235

Chile pimiento Cajas 1,428 21,403 3,570 70,453 229

Pepino Cajas 1 428 7 129 3 570 31 905 347

Sanda Unidades 7 142 9 997 17 916 34 022 240

Cebolla Quintales 428 19 943 1 070 59 060 296

Lechuga Cajas 1 714 8 563 4 286 41 935 389

Maz dulce Quintales 250 4 465 626 17 969 296

Papa Quintales 457 14 268 1 142 53 025 271

Zanahoria Docenas 17 142 28 568 42 854 86 554 202

Chile jalapeo Quintales 228 5 629 570 26 658 373

Coliflor Bultos 2 228 10 005 5 716 39 842 298

Repollo Bultos 1 600 6 143 4 000 22 466 266

Pltano Bultos 685 7 968 856 14 178 78

Aguacate Toneladas 8 24 600 10 32 978 34

Limn persa Toneladas 21 28 200 26 36 454 29


Fuente: Departamento de Riego del MAGA, 2012; citado en Sandoval y Orellana, 2012.

Poltica de Promocin del Riego 39


anexos

ANEXO 2
Estimaciones promedio de generacin de empleo por hectrea regada

Variable Procedimiento de clculo Resultado

Hectreas incorporadas rea del proyecto 1 ha

Jornales generados Para cultivos anuales se estiman 324 jornales por 648 jornales
(ejecucin de obras y cosecha y dos cosechas al ao, equivalentes a 628
prcticas culturales) jornales. Para cultivos perennes se estiman 324
jornales al ao.

Puestos fijos de trabajo 648 jornales/250 (constante) = 2,59 puestos fijos 2 puestos fijos

Beneficiarios directos Es el nmero de proyectos x 6 (media que se utiliza 6 beneficiarios directos


de miembros integrantes del ncleo familiar)

Beneficiarios Son los puestos fijos x 6 (media que se utiliza de 12 beneficiarios


indirectos miembros integrantes del ncleo familiar) indirectos

Fuente: Departamento de Riego del MAGA, 2012; citado en Sandoval y Orellana, 2012.

40 Poltica de Promocin del Riego


anexos

Poltica de Promocin del Riego 41


anexos

42 Poltica de Promocin del Riego


Guatemala tiene un amplio potencial de riego, ya
que actualmente solo el 29 por ciento de las reas
agrcolas con muy alta necesidad de riego cuentan con
agua. En el pasado, la promocin del riego se enfocaba
predominantemente en incrementar el rea bajo riego
y en construir infraestructura predial. La presente
Poltica reconoce la necesidad de la participacin del
Estado en la construccin de infraestructura pblica
extra-predial como los centros de almacenamiento y
las vas de conduccin de agua hasta un punto donde
los productores puedan accesarla y conducirla hacia
sus parcelas a precios competitivos para incrementar
sus reas de cosecha, su productividad y ganancias.

Poltica de Promocin del Riego


Apoyo a Polticas
y Regulaciones para
el Crecimiento Econmico

Guatemala, abril de 2013


La realizacin de esta publicacin fue posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de Amrica proporcionado
a travs de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) bajo el contrato AID-520-TO-11-00001.
El contenido aqu expresado es responsabilidad exclusiva del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA)
y el mismo no necesariamente refleja las opiniones de la USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.

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