Polticas de Sanidad Agropecuarias en Nicaragua

Introduccin

En nuestra investigacin antes de entrar en materia es necesario definir el

objeto de la misma, se entiende por Sanidad Agropecuaria. La palabra sanidad
proviene etimolgicamente del latn sanitatis y con ello se hace referencia a la
atencin de la salud de la poblacin humana y tambin animal (sanidad animal),
en la cual estn involucrados los sectores primarios, secundarios y terciarios de la
economa. La Sanidad Agropecuaria se dividen en dos grades ramas, por un lado
lo relacionado a lo relativo a la actividad agrnoma; y por otro lado, lo relativo a la
actividad pecuaria. En nuestra investigacin queremos relacionarlo con nuestra
legislacin, Nicaragua como un estado soberano e independiente, reconoce las
normativas y est sujeta a su debido cumplimiento, como estado miembro de la
Organizacin Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria. Sanidad
Agropecuaria no solo busca como enfrentar sus problemas sino dar posibles
soluciones para que no afecte en el mbito de produccin como el econmico.

Cuerpo

De la Sanidad Agropecuaria en General

En inicio, antes de entrar al tratamiento directo de la materia, es necesario

definir el objeto de la misma, establecer que debemos de entender por Sanidad
Agropecuaria; la palabra sanidad denota: calidad de sano; buena salud o la
calidad de saludable1; mientras que la expresin agropecuario significa que
tiene relacin con la agricultura y la ganadera 2. Entonces, por Sanidad
Agropecuaria debemos de entender la condicin y estado de buena salud que
deben de poseer las plantas y los animales con fines de explotacin agraria.

1 Significado de Sanidad. WordReference.com. Disponible en:

http://www.wordreference.com/definicion/sanidad [Consulta: 22/04/2017]
2 Significado de Agropecuario. Diccionario de la Lengua Espaola. Edicin del Tricentenario. Real
Academia Espaola. Disponible en: http://dle.rae.es/?id=1B15mB2 [Consulta: 22/04/2017]
 Lo precedentemente denota que la Sanidad Agropecuaria se divide en dos
reas o esferas de accin, por una parte, lo relacionado a lo relativo a la actividad
agrnoma; y por otra, lo relativo a la actividad pecuaria.

Sanidad Animal

Este problema agrario, segn Edmundo Catalano, puede ser enunciado de

la siguiente forma: el referente a la sanidad animal, o sea, del ganado y de las
aves, y el que concierne a las condiciones higinico-sanitarias de los
establecimientos donde se faenen, procesen o almacenen ganados, aves carnes y
sus subproductos y agrega ambos estn, por cierto, estrechamente vinculados 3.
Por tanto, el problema agrario que aqu se encuentra enunciado versa sobre las
condiciones de los establecimientos donde se da la actividad productiva
agropecuaria estando ambos estrechamente vinculadas; al respecto nuestra
legislacin plantea el problema en el art. 1 de la ley 291, Ley Bsica de Salud
Animal y Sanidad Vegetal, que textualmente dice que tiene por objeto [la ley]
establecer las disposiciones fundamentales para la proteccin de la salud y
conservacin de los animales, vegetales y sus productos y subproductos. Este
problema tiene una doble vertiente, lo relacionado con el trabajo que se realiza
sobre los productos cuando estn en su etapa de produccin y, el que se realiza
con estos al momento del procesamiento; por eso Catalano plantea que ambas
cosas se encuentran estrechamente relacionados, ya que en ambos momentos
pueden surgir condiciones que afecten la inocuidad de los productos.

La ley, al respecto de los animales, hace una interesante definicin en el art.

7, acpite 4 que al tenor literal nos dice que: son todas aquellas especies
domsticas o no, que por la susceptibilidad a un determinado morbo o
enfermedad exige el control sanitario respectivo. El origen del problema agrario
de la sanidad pecuaria, deriva, en primera instancia, de la vulnerabilidad que
poseen los animales, en relacin con el medio, de ser susceptibles a un
determinado morbo o enfermedad. As mismo, la otra vertiente de este problema
recae sobre la conservacin de los subproductos animales.
3 Edmundo Catalano y Otros. Lecciones de Derecho Agrario y de los Recursos Naturales. Editorial
ZAVALIA. Buenos Aires, Argentina, 1998. Pp. #259.
 Salud Animal

El problema de la salud animal se sustenta sobre la eliminacin de la

posibilidad de mortandad de los animales por la presencia de las enfermedades
epizoticas principales45. Por tanto, el problema de la salud animal no va
enfocado a la resolucin del contagio en los animales, sino ms bien, a la
prevencin de las enfermedades en los animales que es lo ms factible; tener un
cierto nmero de animales contagiados es muy riesgoso y de hecho se debe de,
segn la doctrina consultada, cerrar la propiedad, mantener cautivos los animales
hasta detectar la clase de enfermedad que los est atacando y en caso que esta
sea muy contagiosa deben de sacrificarse y destruir los cuerpos o enterrarlos 6; el
ejemplo ms comn de esto en nuestra realidad nicaragense es el caso del
ntrax, si alguien encuentra un animal bovino muerto sin razn aparente alguna en
el campo, por lo general ni siquiera se toman la molestia de abrirlo o tratar de
encontrar la enfermedad que este tiene, el protocolo de accin que se ejecuta es
simplemente enterrarlo y ya.

Al Instituto de Proteccin y Sanidad Agropecuaria (IPSA), en colaboracin

con entidades del sector privado y pblico, nacionales e internacionales
coordinar acciones a nivel nacional para identificar y diagnosticar a nivel de campo
y de laboratorio, las principales plagas y enfermedades que afecte a la produccin
animal, la salud pblica, el ambiente en general, as como el procesamiento y
comercio pecuario acucola, pesquero (art. 8, ley no. 291). En principio, la
literalidad del artculo nos puede hacer pensar que el tratamiento de la salubridad
en Nicaragua a nivel interno se enfoca simplemente en la erradicacin de la

4 Enfermedades Epizoticas: las que se desarrollan por una muchas causas generales, cuyo
influjo obra sobre muchos animales que estn espuestos y dan lugar unos mismos accidentes.
Ejemplo de estas son tisis en el ganado vacuno, la comalia, morria, caquexia acuosa en el
ganado lanar y el vrtigo en los caballos. Casa, Nicols. Tratado Completo de Epizotias General
y Particular. Tomo I. imprenta del Colegio de Sordo-Mudos y Ciegos. Madrid, Espaa, 1846.
5Edmundo Catalano y Otros. Lecciones de Derecho Agrario y de los Recursos Naturales. Editorial
ZAVALIA. Buenos Aires, Argentina, 1998. Pp. #259.
6 As mismo, el estado juega un papel intervensor en lo que respecta a la introduccin de plantas y
animales y sus productos, el Decreto No. 59-2003 en su capitulo X se dedica a normar lo que llama
Cuarentena Agropecuaria, que es un procedimiento de inspeccin que deben de pasar los
animales, plantas y productos a base de estos a una inspeccin y nicamente puede realizar el
ingreso en los puntos especficamente establecidos por la Direccin de Salud Animal y Sanidad
Vegetal y Semilla.
enfermedad, o sea, su resolucin cuando este se presenta en la realidad, sin
embargo, al analizar los acpites del mismo artculo nos encontramos con
disposiciones que ms bien tratan de medir la incidencia de las enfermedades
para planificar la posterior prevencin de estas.

Ejemplo de lo anteriormente planteado es el acpite 1) de art. 8, este se

enfoca a la realizacin de reconocimientos peridicos sobre la incidencia y
prevalencia de las principales plagas y enfermedades que afectan a los animales,
determinando de esta forma su distribucin geogrfica y su dinmica poblacional.
A lo que se refiere es qu, se trata de realizar un mapa biolgico de las zonas
donde se presentan estas enfermedades que afectan al ganado y ver la incidencia
poblacional (sociolgica) que se relacionan con el surgimiento de estas, para as
desarrollar polticas encaminadas a la erradicacin de las mismas. Esto,
consecuentemente, nos lleva al acpite 2) donde se establece las acciones
encargadas a la monitorizacin de lo encontrado, estas deben de traducirse en
anlisis y estudios econmicos, con miras a la mantencin de un sistema de
informacin sobre el estado de salud de los animales. Esto se complementa con
el acpite 4), este versa sobre la priorizacin del grado de importancia econmica
de las enfermedades con la finalidad de ejecutar programas de prevencin,
control y erradicacin de las mismas; este acpite se relaciona estrechamente con
el segundo debido a que al realizarse estudios econmicos, a travs de estos, lo
que se trata de dilucidar es, que tanto puede repercutir a nivel econmico
determinada enfermedad, por tanto, el grado de dao econmico define el grado
de importancia de las enfermedades y en relacin a este se elaborar la
planificacin tendiente a erradicarla y prevenirla.

As mismo, el art. 9 de la ley nos seala qu, se debe de elaborar un

sistema de monitoreo epidemiolgico y de alerta sanitaria, permitiendo este
ejecutar acciones preventivas, control y erradicacin; prcticamente lo que trata el
art. 8 en sus acpites, solo que de esta manera los concretiza y deja pie a la
creacin de una entidad que se encargue especficamente de realizar esto 7;
siempre bajo la dependencia del IPSA.

Inocuidad de los Productos animales

El principal problema con relacin a la inocuidad de los productos animales

surge a razn de que la carne es un producto alimentario perecedero que
requiere el cumplimiento de normas higinico-sanitarias en todos los
establecimientos donde se elaboren o depositen sus productos 8. Por tanto, para
proporcionar la seguridad a la que los consumidores tienen derecho, es necesario
asegurar que la carne y los productos crneos que se le ofrecen, responden a
mercadera sana, no adulterada y, en su caso, adecuadamente marcada,
etiquetada o empaquetada9. Para esto, los mataderos deben de reunir un
conjunto de requisitos mnimos fijados por las reglamentaciones, contar con
frigorficos, una lista de los matarifes, carniceros y dems usuarios que trabajen en
el establecimiento. Igualmente, los distribuidores y abastecedores de carnes
deben de cumplir con una reglamentacin estricta, en cuanto a materia de
medidas sanitarias compete.

Lo que trata establecer el planteamiento de este problema agrario es, el

establecimiento de medidas higinico-sanitarias que puedan evitar afectacin de la
calidad del producto y producir daos al mismo y a los consumidores; malas
medidas de higiene pueden derivar en el desarrollo de bacterias y toda clase de
organismos dainos para la salud humana.

Este problema se encuentra tratado en nuestra legislacin en la ley no. 291,

en el art. 8, acpite 3); este nos plantea que el IPSA debe de supervisar,
inspeccionar y certificar la condicin sanitaria, rastros, plantas procesadoras de
productos y subproductos de origen animal para el consumo nacional y para el

7 El art. 22 del Decreto No. 59-2003, hace asignacin de facultades al Departamento de Vigilancia
Epidemiolgica, siendo estas las siguientes: generar informacin sobre la incidencia y prevalencia
de enfermedades y plagas, certificar reas libres y de baja prevalencia, realizar estudios de anlisis
de riesgo para la toma de decisiones, as como alterar sobre la aparicin eventual de brotes de
enfermedades y plagas endmicas y exticas. Esta, sera la entidad de monitoreo epidemiolgico y
de alerta sanitaria.
8 Ibdem Pp. # 255.
9 dem.
mercado internacional, as como las empacadoras, medios de transporte y otros.
Esto lo que trata de hacer es, establecer ciertas medidas que prevean, en la
medida de lo posible, contaminacin y adulteracin del producto entre el proceso
que se lleva desde el matadero o rastro hasta las manos del consumidor. Son los
presupuestos bsicos para asegurar carne y productos crnicos de calidad, que
sea inocuos y no representen un riesgo potencial para la salud.

Problemas Implcitos en la Sanidad Animal y sus Productos

Estos problemas son de carcter emergente, porque es el efecto martillo

producto del tratamiento de los problemas anteriores, sobre todo en el mbito de
la Sanidad Animal.

Sanidad Agrcola o Vegetal

En lo referente a la Sanidad Agrcola o Vegetal podemos encontrar como

primer problema el debate que existe entre la produccin agrcola ecolgica y los
resultados obtenidos con la utilizacin de fitosanitarios o produccin agrcola
qumica; los principales argumentos a la produccin mediante el uso de
agroqumicos es el factor econmico ya que se registra un aumento sustancial en
los ingresos debido a la eficacia de los agroqumicos contra las plagas; sin
embargo, como desventaja se esgrime el argumento de la contaminacin que
producen los agroqumicos en relacin al suelo en el que estn siendo empleados,
adems de los daos de la salud de los animales y de los propios humanos; as
mismo, como otra desventaja podramos aadir que las plagas ya existentes
podran crear resistencia a los plaguicidas y as crear plagas secundarias mucho
ms difciles de erradicar.

En tanto, la produccin ecolgica u orgnica, siendo una agricultura de bajo

consumo de plaguicidas y fertilizantes, estando ms apegada a las formas
tradicionales de explotacin desemboca en la disminucin del rendimiento
productivo. Como beneficio podemos observar, sin embargo, que presentan una
cantidad menor de contaminantes que podran ser potencialmente dainos tanto
como para el ser humano, animales y medio ambiente en general. Ms, es de
esperar que, a largo plazo, y tomando en cuenta la velocidad a la que la
agricultura avanza se tendr que emplear, exigidamente, el uso de productos
agroqumicos, debido a que el proceso orgnico requiere un periodo ms extenso
de tiempo para realizarse y por consiguiente, se deben de esperar los efectos
secundarios que el uso de agroqumicos, con el pasar del tiempo traern a la
tierra.

El uso de productos fitosanitarios est muy difundido actualmente en la

agricultura, ya que representan una gran herramienta al momento de proteger los
cultivos, controlar y/o eliminar las plagas, y enfermedades que afectan a las
plantas. Esto permite mejorar la calidad de produccin, y la calidad de las plantas
que se producen, aunque se aconseja su utilizacin nicamente con maquinaria
moderna, que requiere de menos cantidad de fitosanitarios para no contaminar
demasiado la tierra.

Es objeto de debate, definitivamente, la aplicacin, tanto del mtodo de

produccin orgnico y el mtodo de produccin ecolgico al momento de la
produccin agrcola. Esto debido de que, por el lado de la aplicacin del mtodo
de produccin orgnico se recrimina que, al pasar del tiempo, teniendo en cuenta
el creciente aumento de la poblacin global, las necesidades alimenticias sern
inmensas y la demanda no podr ser cubierta por el total de la produccin, debido
a que el suelo necesitar fertilizantes y agroqumicos o fitosanitarios para evitar las
plagas.

En el caso de los agroqumicos y fitosanitarios, lo que se recrimina es que,

si bien estos aumentan la capacidad de produccin del suelo y nos ayudan a
controlar y a eliminar las plagas, presentan perjuicios tanto en la calidad del
producto e igual o mayor a la salud de los animales, humanos y del suelo.

En lo referente al uso de productos agroqumicos y fitosanitarios, nuestra

legislacin es clara y al tenor del art. 7, acpite 12) de la ley 291, ley Bsica de
Salud Animal y Sanidad Vegetal prescribe que preferentemente (por no decir
obligatoriamente) se utilice productos agroqumicos. Los fitosanitarios nicamente
deben de ser empleados en el caso de que se declare emergencia Nacional por el
IPSA debido a la presencia de brotes explosivos, epidmicos de plagas y/o
enfermedades endmicas exticas que requieren acciones de emergencia. Esto
debido a que, segn lo entendido en la doctrina consultada y nuestro criterio, los
productos agroqumicos, se encuentran elaborados de qumicos, valga la
redundancia, estos son menos nocivos para el ambiente y la salud debido a que
son menos potentes o txicos; en cambio, los fitosanitarios, a pesar de poseer los
mejores resultados, no son recomendables, debido a que se encuentran
elaborados por qumicos mucho ms potentes que lo agroqumicos, siendo de un
mas amiplio espectro y por eso estn reservados para estados de emergencia, ya
que, su uso prolongado, adems de tener un mayor coeficiente de contaminacin
del suelo, dao a la salud de animales y humanos, puede desembocar en la
inmunizacin de las plagas frente a los productos convencionalmente usados. Sin
embargo, es preferible utilizar los mtodos de produccin ecolgicos y los insumos
recomendados por este. Se puede tratar de poner en manifiesto el argumento de
la produccin ecolgica es menos redituable por el coeficiente de produccin que
esta tiene, sin embargo, esto se ve compensado por el precio que estos adquieren
en el mercado, ya que existe un buen nivel de aceptacin por estos y un mercado
emergente en constante crecimiento.

As mismo, la interpretacin del acpite 3), art. 10; nos plantea que se debe
diagnosticar el grado de peligrosidad de la plaga para determinar si debe o no
usarse un producto fitosanitario, esto para mantener un nivel aceptable de
contencin biolgica para su consecuente eliminacin progresiva; para esto, se
nutre del monitoreo proporcionado por los servicios regionales fitosanitarios,
cuarentenas y usuarios.

Inspeccin de Productos

Como se vena tratando con anterioridad, la produccin de los productos, ya

sean agrcolas o pecuarios, lleva aneja as misma lo que es la proteccin de los
mismos en relacin contra los factores biolgicos y qumicos que podran alterar
su naturaleza, propiedades e inocuidad. Por otro lado, correspondiendo a este
apartado, el problema que surge una vez acabado el producto es la proteccin de
este en contra los agentes biolgicos que pueden acortar su calidad de vida y/o
contaminarlos y hacerlos inviables para consumo.

Pecuarios

En Nicaragua, el rgano encargado de resolver este problema agrario es la

Direccin de Salud Animal; encargndose de normar, coordinar, facilitar y
ejecutar la inspeccin oficial sanitaria 10. Este se encuentra facultado para realizar
inspeccin tecnolgica, proceso e industrializacin de los productos y
subproductos de origen animal, cualquiera que sea su especie as como la
emisin de normativas sanitarias para las actividades industriales, pecuarias,
acucolas y pesqueras, que no dispongan de esta 11. As mismo, se encarga de
monitorizar las enfermedades infecto-contagiosas y realizar un listado de estas;
as mismo, le da la facultad de intervenir en caso de brotes, realizar aislamientos
de animales infectado que represente un riesgo biolgico 12.

Agrcolas

La inspeccin sanitaria de plantes y los productos agrcolas corresponde a

la Direccin de Sanidad Vegetal y Semilla, as mismo, se faculta a esta a realizar
las diligencias necesarias para el cumplimiento de las inspecciones 13. Normativiza
los requisitos que deben de llenar los establecimientos para su funcionamiento y
autorizar la operacin de stos para el proceso de produccin (almacenamiento,
procesamiento e industrializacin)14.

Productos fitosanitarios

Debemos de conocer el significado de fitosanitario, segn la Real Academia

Espaola lo define as; Fitosanitario, ria. (De fito- y sanitario). 1. adj. Perteneciente
o relativo a la prevencin y curacin de las enfermedades de las plantas.

10 Ley 291, art. 17.

11 Ibdem, art. 18.
12 Ibdem, art. 19.
13 Ibdem, art. 23.
14 Ibdem, art. 24.
 Los productos fitosanitarios15 se encuentran ampliamente difundidos y
permiten proteger los cultivos, controlando las plagas, malezas y enfermedades de
las plantas, mejorando la cantidad producida y su calidad. Se aconseja su
utilizacin slo cuando es necesario y empleando productos modernos que son de
ms baja toxicidad y requieren dosis menores.

Contrariamente a lo que ocurre con los pases en desarrollo, que emplean

un alto volumen de fitosanitarios de origen qumico, las naciones industrializadas
estn desarrollando tipos de produccin agraria denominada orgnica o ecolgica,
obtenida en suelos naturales, sin el agregado de productos agroqumicos.

El uso de productos fitosanitarios tiene por principal objetivo el control de

las plagas y malezas y de las enfermedades que afectan a los cultivos tanto
cerealeros, como hortcolas, frutcolas y forestales. Entre las plagas ms
corrientes de la agricultura pueden citarse el gusano cortador, los pulgones,
isocas, chinches, langostas, gatas peludas, hormigas, gorgojos. Por ejemplo, una
de las enfermedades que afectan al maz es el mal de Ro Cuarto, cuyo virus es
transmitido por una chicharra. Pero existe el uso de herbicidas para combatir las
malezas que ya ha tenido un fuerte incremento en los ltimos aos y tiene un neto
predominio sobre los insecticidas, fungicidas, acaricidas y otros.

Importancia de la sanidad vegetal

El cuidado de los cultivos exige un alto nivel de conocimientos y capacidad de

recursos por parte del agricultor y del consumidor, ya que es nuestra obligacin
cuidar lo que comemos y donde comemos, porque las medidas alternativas y de
prevencin en la proteccin de cultivos, as como los propios mecanismos de
regulacin y la gran variedad de sistemas de crecimiento agrcola son los

15 Organizacin Mundial de la Salud (OMS), se define al producto fitosanitario como la

sustancia o mezcla de sustancias destinadas a prevenir la accin de, o destruir
directamente, insectos, caros, moluscos, roedores, hongos, malas hierbas, bacterias y
otras formas de vida animal o vegetal perjudiciales para la salud pblica y tambin para la
agricultura. Incluyese en este tem los plaguicidas, defoliantes, desecantes y las
sustancias reguladoras del crecimiento vegetal o fitorreguladores.
instrumentos de los que se dispone en la tarea que nos ocupa, la cual es el
cuidado de los cultivos, no se puede abarcar el extenso campo del cuidado de
cultivos por completo, sino ms bien presentar de modo general, distintas
opciones de proteccin de las que se dispone en la actualidad.

Produccin Agroecolgica como mecanismo para la Sanidad

Agropecuaria

As mismo, en la produccin jurdica de Nicaragua de los ltimos aos se ha

notado un creciente inters en propiciar los mtodos de produccin ecolgica por
diversos motivos; de manera general podemos decir que la sanidad agropecuaria
a travs de la produccin ecolgica se ve beneficiada en los siguientes aspectos:
1) los productos producidos (tanto vegetales como animales) contienen niveles
bajos o nulos de qumicos dainos para la salud humana y de hormonas que
alteren el sistema endocrino; 2) promueve la sanidad agropecuaria debido a que,
para que este tipo de produccin sea rentable, es necesario llevar estrictos
controles higinicos, de lo contrario, la produccin completa puede verse afectada
y; 3) este tipo de produccin ayuda a evitar la proliferacin de enfermedades
exticas y plagas en ganados y cultivos a la vez que previene su robustecimiento
e inmunizacin en relacin con la forma de eliminacin.

Ejemplo de esto es la Ley No. 765, Ley de Fomento a la Produccin

Agroecolgica u orgnica, publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 124 del 5 de
julio del 2011; su art. 1 nos define el objeto de esta ley, siendo este fomentar el
desarrollo de los sistemas de produccin agroecolgica u orgnica, esto se
pretende hacer a travs de la implementacin de actividades, prcticas y procesos
tendientes a la produccin sostenible ambiental, sin el menoscabo de la
rentabilidad econmica, social y cultural; a la vez que se contribuye a la
restauracin de los ecosistemas y la utilizacin sostenible de la tierra.

Un punto interesante es lo referido a las definiciones dadas por esta ley en

su art. 3, ya que plantea un nuevo paradigma de conceptos en relacin a la
produccin y la sanidad agropecuaria. En la definicin referida a las buenas
prcticas productivas es interesante notar la preocupacin gubernamental y
nacional por la implementacin de tecnologas que forma parte de los estndares
internacionales ratificados en los convenios tanto a nivel nacional como extranjero,
que tienen a propiciar un incremento de la seguridad alimentaria y la conservacin
del medio ambiente. La produccin agroecolgica es entendida como el proceso
productivo donde intervienen los recursos locales en el aprovechamiento de los
procesos del agro a nivel de ecosistema, as como la realizacin de un mayor
control biolgico y de la nutricin orgnica. Si nos referimos a la produccin
orgnica podemos ver que se tiene como un sistema de produccin unitario que
emplea el mximo de recursos disponibles por parte de una unidad productora a
travs de la implementacin de mtodos biolgicos y descartando el empleo de
productos sintticos, cosa que va en concordancia con lo que se planteaba al
inicio de esta seccin. As mismo se mira un inters en la utilizacin de
tecnologas limpias que tienen a incrementar la productividad de las empresas de
una manera sostenible. As mismo, este texto normativo hace suyo los conceptos
de sostenibilidad, soberana y seguridad alimentaria, sanidad y proteccin.

As mismo se encarga de crear una dependencia encargada de la

aplicacin de la ley mencionada, siendo esta el Ministerio Agropecuario y Forestal
(hoy en da simplemente Ministerio Agropecuario) y le atribuye, de conformidad al
art. 6, las siguientes facultades:

Celebracin de convenios
La formulacin de polticas y programas encaminados a la produccin
agroecolgica
Promocin de utilizacin de tecnologas eco amigables
Promocin de la preservacin del patrimonio gentico
Contribucin a la competitividad de los productos agroecolgicos

En lo referente a los mecanismos de seguimiento y control para la consecucin

de sus propsitos (que de hecho se le dedica el captulo III), se enfoca en la
produccin, acopio, transformacin, procesamiento, almacenamiento, distribucin
y comercializacin de productos y subproductos agroecolgicos u orgnicos; o sea
que permea todas las reas de la sanidad agropecuaria, tratando de garantizar
est a travs de la implementacin de prcticas sostenibles. Los mecanismos
propuestos son: 1) el registro de los productores agroecolgicos, 2) el registro de
los organismos de certificacin nacional e internacional y, 3) la certificacin.

As mismo, el art. 14 crea el consejo de produccin agroecolgica

(COPAGRO), como un rgano de concentracin nacional, asesora y consulta en
materia de produccin agroecolgica.

Control de la Utilizacin de Plaguicidadas

La ley 274 en su Art.7 cada persona jurdica, empresa privada o pblica tienen la
responsabilidad y obligacin de los importadores, distribuidores y
comercializadores que deben de mantener actualizados los inventarios y saldos de
los productos y sustancias objeto de control y regulacin de la presente Ley y su
Reglamento, los que debern ser presentados a la Autoridad de Aplicacin de la
misma.
Es responsabilidad y obligacin de los importadores retornar a su costo al pas de
origen los productos y sustancias objeto del control y regulacin de la presente
Ley, cuando estn vencidos o en mal estado y no puedan eliminarse en el pas de
forma segura.
En caso de la eliminacin y destruccin de estos productos en el pas los costos
sern asumidos por los importadores y el manejo de stos ser de acuerdo con
las normas tcnicas establecidas por la Autoridad de Aplicacin de conformidad a
los Convenios Internacionales que rigen sobre la materia.
Cuando hablamos de eliminacin y destruccin de la totalidad de los productos y
tambin nos referimos a las sustancias existentes en bodega y aquellas
cantidades que hubiesen salido de sta a travs del distribuidor al comerciante 16
mayorista o minorista y que no hayan sido realizados por los mismos. El
procedimiento para el retomo al pas de origen de estos productos, as como para
su eliminacin en forma segura en nuestro pas ser establecido en el Reglamento
de la presente Ley.
La Ley en su Art.9 se refiere a la obligacin que tienen los importadores 17 de
resarcir al Estado los costos en que ste incurra por el decomiso, destruccin o
reexportacin de plaguicidas, sustancias txicas, peligrosas y otras similares
vencidas o que hubieren sido importadas ilegalmente.

16 Se consideran Comerciantes, todas las personas natural o jurdicas que hayan obtenido su respectiva
licencia especial para la venta o expenda al por mayor o al detalle cualquier producto o sustancia
fisicoqumico.
17 Son Importadores todas aquellas personas naturales o jurdicas que se dediquen a traer al pas con fines
comerciales los productos o sustancias objeto de regulacin y control
Para reformular cualquier sustancia objeto del control y regulacin de la presente
Ley en el Art.10; se dirige a las sustancias vencidas o prximas a su vencimiento,
el interesado deber dirigirse y presentar a la Autoridad de Aplicacin, su solicitud
expresa y especfica a fin de obtener la respectiva autorizacin para poder
proceder. Dicha solicitud deber contener en forma clara las propiedades fsico-
qumicas originales de la sustancia, antes del vencimiento, y las actuales del
producto propuesto a la reformulacin. El solicitante deber presentar la frmula y
el contenido de sta, el producto deber ser sometido al control de calidad y as
poder optar a su posterior inscripcin para su comercializacin.
La Autoridad de Aplicacin o cualquier otra de las sealadas, segn sea el caso,
sern los organismos encargados de autorizar y fiscalizar el funcionamiento de los
establecimientos que se dediquen a la importacin, exportacin, fabricacin,
comercializacin y distribucin de los productos y sustancias objeto de la
regulacin.
Los establecimientos que se destinen a los diferentes procesos de importacin,
exportacin, fabricacin, comercializacin y distribucin se les denominar como
Establecimientos para la Venta Exclusiva de Plaguicidas, Sustancias Txicas,
Peligrosas y otras Similares, estos funcionarn bajo la direccin tcnica de
profesionales del ramo y actuarn como Regentes de dichos establecimientos.
En el Art.17 de la Ley 274 nos dice que los productos y sustancias controlados y
regulados por la Autoridad de Aplicacin y cuya venta o comercializacin no
requieran de un regente, podrn ser comercializados a travs de puestos menores
de venta. El Reglamento de la presente Ley, establece un listado de productos y
sustancias que podrn ser ofertados al pblico:
1. BAYCLN ACEITE DE PINO
2. AUTAN ESPIRALES
3. ESPIRALES LUNA TIGRE
4. ESPIRALES GALA
5. AUTAN BLSAMO
6. PLAGATROL
7. ESPIRALES BAYGON
8. RAID RAIDOLITOS
9. AUTAN AEROSOL
10. BAYGON GENIUS
11. BAYGON PLANQUITAS
12. VAPORIZADOR LQUIDO GENIUS
13. DRAGON AEROSOL
14. DRAGON LQUIDO
15. FANTASTIK LIQUIDO RASTRERO

Sistema de proteccin internacional y regional

Nicaragua como un estado soberano e independiente, reconoce las normativas y
est sujeta a su debido cumplimiento, como estado miembro de la Organizacin
Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria, segn el artculo 5 constitucional
prrafo 9no, reconcome los principios del derecho internacional, de los tratados en
el que Nicaragua es estado parte.

Organizacin Internacional de Seguridad Agropecuaria (OIRSA)

El Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuario (OIRSA) y el

gobierno de Nicaragua por medio de la Cancillera firmaron un convenio para
formalizar el funcionamiento de la representacin de esta organizacin en el pas.
El OIRSA fue creado en 1953, la primera sede fue Nicaragua, luego en los aos
60 fue trasladado a El Salvador donde se mantiene.

Uno de los principales temas de trabajo del OIRSA son las plagas y
enfermedades, las cuales representan peligro para la agricultura de la regin, En
el caso de Nicaragua hemos estado comprometidos todos estos aos en la
erradicacin del gusano rosado del algodn en Corn Island, adems se trabaja en
la erradicacin de la mosca del mediterrneo en la Isla de Ometepe. Manifest
Celio Barreto, director Ejecutivo del OIRSA.

Como sabemos este organismo fomenta el fortalecimiento entre los estados

miembros, para la lucha contra y la prevencin en contra las enfermedades que
representan riesgo para la salud animal y vegetal y tambin la humana al
momento de ingerir productos derivados de estos.

Programas de proteccin animal a nivel regional

Uno de los enfoques ms importante de este programa es mantener un control

sobre las enfermedades transfronterizas que atacan a los animales ya que esto
representa un obstculos al momento de establecer relaciones con ndole
comercial al momento de lanzar un producto que cumpla con los parmetros
establecidos creando un mercado con un status menos calificad en base a la salud
animal o en los cuidos necesario.
Recientemente un estudio de la Direccin del sistema regional para la proteccin
animal registro un 70% de enfermedades altamente contagiosas a nivel mundial,
esto es muy preocupante, por el impacto que tendr esto en el mercado nacional y
por ende en la economa de los pases, como en el caso de Nicaragua que es un
pas en vas de desarrollo no es conveniente mirarse susceptible ante un ataque
de algunas de estas plagas, podra tumbar la economa nacional ya que uno de
sus pilares es la exportacin de carnes de las reses, para evitar estas situaciones
el OIRSA crea proyectos dirigidos directamente a este sector, Nicaragua como
estado miembro, y estado parte en los tratados ratificado por el soberano, tiene la
obligacin de cumplir con las normativas internacionales ratificadas, segn nuestro
artculo 11 constitucional que versa de la siguiente manera La republica de
Nicaragua nicamente reconoce obligaciones internacionales sobre su territorio
que hayan sido libremente consentidas y de conformidad con la Constitucin
Poltica

En los proyectos regionales de cuido a la salud animal tenemos, proyectos de

sanidad acucola, apcola, avcola, bovina, porcina, equina.

Cabe nombrar que cada una de estas tiene un programa especializado,

establecido por un Coordinador Regional; las enfermedades por especie animal el
OIRSA las trabaja segn la importancia que tengan estas, sea en el mbito de
salud animal, salud pblica, comercio internacional, etc.

Podramos hacer un nombramiento de algunas enfermedades que se tratan

en el OIRSA.
 Extrado de: www.oirsa.org

Sanidad Vegetal

Este organismo internacional regional considera que las plagas devastadoras

que aparecen en las plantas tienen la capacidad de propagarse de una manera
rpida y fcil a los pases vecinos de donde se origin la plaga inicial, lo que
conlleva aun impacto econmico muy fuerte, y de mayor importancias en las
zonas rurales, por este motivo es necesario la creacin de un sistema cooperativo
general de los Gobiernos en donde se promueva la poltica de lucha contra las
plagas que atacan a las plantas que se encuentran en el mercado internacional y
regional.

La poltica que se implementan en este sistema de cuido de las plantas son:

El apoyo tcnico y financiero a las Organizaciones Nacionales de

Proteccin Fitosanitarias a los miembros del OIRSA.
Participacin activa y cooperativa entre el OIRSA y los Estados miembros
en los temas fitosanitarios de inters regional, basada el principio de
 solidaridad de los estados al combatir con las plagas que amenazan a su
cultivo.
Consulta a las ONPF sobre los temas de inters regional.
Opinin tcnica independiente con base cientfica

Programas Regionales Fitosanitarios

La mesa tecina en sanidad vegetal y los directores de sanidad vegetal de los

pases miembros de la OIRSA, vieron la necesidad de concretar los esfuerzos de
la sanidad regional vegetal, en programas regionales fitosanitarios basados en
plagas

La sanidad vegetal cuenta con programas de prevencin de las plagas en

distintas plantas y en diferentes momentos del desarrollo de la del vegetal entre
esos programas tenemos los siguientes:

Programa Regional de prevencin de plagas de inters cuarentenario

Programa Regional de control de plagas de distribucin restringida
Programa Regional de control de plagas de los ctricos
Programa Regional de control de la Roya y otras plagas del caf

Dentro de los convenios regionales en los que OIRSA forma parte, y que ayuda
como herramienta para responder a la misin institucional y al desarrollo de la
econmico y social en la regin, con una perspectiva agra sanitara.

Convenio de Cooperacin y Coordinacin entre el Consejo Agropecuario

Centroamericano (CAC) y el Organismo Internacional Regional de Sanidad
Agropecuaria (OIRSA)

Este convenio que ms que claro que da que cada institucin de naturaleza
independiente crea un lazo de cooperacin para crear sistemas de tomar
acciones de carcter regional en el campo agropecuario, forestal y
pesquero, incluyendo las polticas de sanidad animal y vegetal, as como de
coordinar con el Consejo de Ministros encargados del Comercio Exterior,
los aspectos referentes al comercio intrazonal e internacional de productos
 agropecuarios que se comercialicen en la regin 18 , segn el acuerdo de
cooperacin pero sin infundir en las obligaciones y las funciones de cada
una de estas instituciones, por otro lado que delimitado el papel de la
OIRSA como una organizacin tiene facultad para conducir acciones que
permitan la formalizacin de convenios y acuerdos con otros organismos,
agencias especializadas y fuentes de financiamiento internacional. 19

Convenio marco de cooperacin entre el OIRSA y la Federacin de

Cmaras y Asociaciones de Exportadores de Centroamrica y Panam
(FECAEXCA)

Se crea una cooperacin tcnica y de equipo necesario acerca del cuido sanitario
a nivel agrario, lo cual ayuda a los agroexportadores, un acceso ms facilitado a
su destino.

Convenio marco de cooperacin, en materia de Sanidad Agropecuaria,

entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM) y el
OIRSA.

Convenio entre el Consejo Agrcola Centroamericano (CAC) y el OIRSA

para la ejecucin de la Poltica Agrcola Centroamericana.

Acuerdo de Cooperacin del SICA y el OIRSA.

18 ACUERDO DE COOPERACN ENTRE EL CONSEJO AGROPECUARIO CENTROAMERICANO (CAC) y

ORGANISMO INTERNACIONAL REGIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA (OIRSA). Tomado del prrafo tercero
y sexto del considerando.

19 Ibdem.
 Fuentes del Conocimiento

- Edmundo Catalano y Otros. Lecciones de Derecho Agrario y de los Recursos

Naturales. Editorial ZAVALIA. Buenos Aires, Argentina, 1998. Pp. #268

- Definicin de Sanidad Vegetal. www.inforjardin.com. Disponible en:

http://www.infojardin.net/glosario/samara/sanidad-vegetal.htm [Consulta:
22/04/2017]

- Importancia de Sanidad Vegetal. Disponible en:

https://www.casadellibro.com/libro-cuidado-de-cultivos-biologicos-al-aire-libre-
sanidad-vegetal-en-el-marco-de-la-agricultura-ecologica/9788484765110/1894379
[Consulta: 22/04/2017]

- Significado de Fitosanitario. Diccionario en Lnea de la RAE.Disponible en:

http://dirae.es/palabras/fitosanitario [Consulta: 22/04/2017]

- Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Pgina disponible en:

http://www.who.int/es/.

- Ley No. 881, Digesto Jurdico Nicaragense de la Materia de Soberana y

Seguridad Alimentaria y Nutricional. (SSAN). Gaceta No. 43 del Mircoles 4 de
Marzo de 2015. Managua, Nicaragua. Disponible en:
http://digesto.asamblea.gob.ni/consultas/util/pdf.php?type=rdd&rdd=m8C0n4bqKos
%3D [Consulta 22/04/2017]

- Sanidad Vegetal. OIRSA Disponible en:

https://www.oirsa.org/informacion.aspx?id=20 [Consulta: 22/04/2017]

- Ley No. 765, Ley de Fomento a la Produccin Agroecolgica u orgnica,

publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 124 del 5 de julio del 2011.