ACESSUAS TRABALHO Caderno Orientacoes

Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio
ACESSUAS
TRABALHO
ORIENTAES TCNICAS
Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio
Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS
Programa Nacional de Promoo

do Acesso ao Mundo do Trabalho
ACESSUAS
TRABALHO
ORIENTAES TCNICAS
1a Edio
Braslia, 2017
Esta uma publicao tcnica da Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS
2017 Est uma publicao do Ministrio de Desenvolvimento Social e Agrrio

Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a Fonte.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao(CIP)
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio.

ACESSUAS trabalho: orientaes tcnicas. Programa Nacional de Promoo do Acesso do
Mundo do Trabalho. -- Braslia, DF: MDSA, Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2017.
90p. ; 148x210mm.
ISBN:
1. Assistncia social, Brasil. 2. Programas sociais, Brasil. 3. Trabalho, orientaes, Brasil. I.

ACESSUAS Trabalho.
CDU 364(81)
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca MDSA.
Presidente da Repblica Federativa do Brasil Elaborao

Michel Temer Redao
Alberto Albino dos Santos
Ministra do Desenvolvimento Social e Agrrio Alexandro Ferreira da Silva
Osmar Terra Carolina de Souza Leal
Dimitri Martin Stepanenko
Secretria Nacional de Assitncia Social Domitila Mendona de Mesquita Peixoto
Maria do Carmo Brant Josibel Rocha Soares
Secretrio Nacional de Assistncia Social - Adjunto Colaborao

Antnio Jos Henriques Daniella C. Jinkings SantAna
Kssia Oliveira da Silva
Departamento de Proteo Social Bsica Maria Carolina Pereira Alves
Renata Aparecida Ferreira Maria de Jesus Bonfim de Carvalho
Ester Serra Arago Carneiro
Coordenao Mariana Lelis Moreira Catarina
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Departamento de Proteo Social Bsica Contribuies
Coordenao-Geral de Servios de Convivncia e Departamento de Proteo Social Bsica
Fortalecimento de Vnculos Departamento de Proteo Social Especial
acessuastrabalho@mds.gov.br Departamento de Benefcios Assistenciais
Departamento da Rede Socioassistencial Privada do
SUAS
Departamento de Gesto do SUAS
Design grfico e editorial - Hugo Pereira
www.mds.gov.br
Fale com o MDSA: 0800 707-2003
Sumrio
Apresentao ............................................................................... 7
Introduo................................................................................... 9
1 O Sistema nico de Assistncia Social - SUAS ............................... 12

1.1 Mundo do Trabalho e o Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS)........................................................... 14
1.2 Referenciamento ao CRAS..................................................... 16
2 O Acessuas Trabalho.................................................................. 18
2.1 Histrico do Programa.......................................................... 19
2.2 Abrangncia do Programa..................................................... 21
2.3 Eixos de Atuao do Programa Acessuas Trabalho....................22
2.3.1 Identificao e sensibilizao dos usurios............................22
2.3.2 Desenvolvimento de habilidades e orientao para o
mundo do trabalho................................................................... 24
2.3.3 Acesso a oportunidades ......................................................30
2.3.3.1 Mapeamento de oportunidades no territrio...................... 31
2.3.3.2 Encaminhamento para as oportunidades...........................32
2.3.4 Monitoramento do Percurso dos Usurios............................33
2.4 Articulao como principal dimenso....................................35
2.4.1 Articulao com servios e programas do SUAS....................38
2.4.1.1 Articulao com Proteo Social Bsica..............................38
2.4.1.2 Articulao com Proteo Social Especial.......................... 44
2.5 Pblico do Acessuas Trabalho................................................47
2.5.1 Um olhar cuidadoso sobre as especificidades........................ 48
2.5.1.1 Beneficirios do Programa Bolsa Famlia BPF................... 48
2.5.1.2 Pessoas com Deficincia PcD e beneficirios do Benefcio de
Prestao Continuada - BPC........................................................ 51
2.5.1.3 Adolescentes em situao de acolhimento e jovens egressos.. 55
2.5.1.4 Adolescentes vtimas da Explorao Sexual........................55
2.5.1.5 Crianas e adolescentes em situao de Trabalho Infantil e
suas famlias ............................................................................56
2.5.1.6 Adolescentes e Jovens egressos ou em cumprimento de
Medidas Socioeducativas (MSE) Liberdade Assistida (LA) ou de
Prestao de Servios Comunidade (PSC), e suas famlias............58
2.5.1.7 Populao em situao de rua............................................59
2.5.1.8 Povos e Comunidades Tradicionais................................... 60
2.5.1.9 Populao LGBT: Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e
Transexuais..............................................................................62
3 Gesto do Acessuas Trabalho......................................................63

3.1 Equipe do Acessuas Trabalho - Localizao e composio da
equipe de Referncia..................................................................63
3.2 Entidades de Assistncia Social..............................................66
3.3 Da permanncia e das adeses................................................68
3.4 Financiamento.....................................................................68
3.4.1 Como executar os recursos financeiros no mbito do Acessuas
Trabalho................................................................................. 70
3.4.2 Reprogramao financeira de saldos em conta......................72
3.4.3 Prestao de Contas...........................................................72
3.5 Sistemas de Informaes.......................................................73
4 Atribuies especficas da Unio, Estados, Municpios, Distrito

Federal e dos Conselhos de Assistncia Social .................................75
4.1 Unio..................................................................................76
4.2 Estados...............................................................................76
4.3 Municpios e Distrito Federal................................................76
4.4 Conselhos de Assistncia Social............................................76
5. Glossrio..................................................................................77
6. Referncias Bibliogrficas .........................................................83
Anexos........................................................................................87
Acessuas Trabalho
Arquivo MDSA
Apresentao
Este Caderno de Orientaes Tcnicas tem por objetivo subsidiar gestores e

tcnicos locais no planejamento e implementao das aes relacionadas ao
mundo do trabalho no mbito da Poltica Nacional de Assistncia Social, orien-
tando para o desenvolvimento das aes do Programa ACESSUAS Trabalho e
contribuindo para o fortalecimento do papel do Sistema nico da Assistncia
Social como articulador do desenvolvimento local e promotor da autonomia
e dos direitos do cidado brasileiro. O material contempla os encaminha-
mentos das Cmaras Tcnicas do Programa Acessuas, que apontaram a ne-
cessidade de aprimorar o contedo das aes e substanciar o apoio tcnico
aos gestores estaduais e municipais. O documento foi construdo pela SNAS
7
Caderno de Orientaes Tcnicas
com a contribuio do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), do

Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social (FONSEAS),
do Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social (CON-
GEMAS) e das demais Secretarias do Ministrio do Desenvolvimento Social
e Agrrio (MDSA).
O contedo desse caderno deve contribuir para que tcnicos e gestores mu-
nicipais e estaduais desenvolvam com maior segurana e efetividade as aes
prprias da Assistncia Social no cumprimento do seu objetivo de apoiar o
acesso e a permanncia dos seus usurios no mundo do trabalho.
8
Acessuas Trabalho
Arquivo MDSA
Introduo
O Governo Federal vem desenvolvendo estratgias de incluso social de pes-

soas e famlias com maior grau de vulnerabilidade social, transferindo renda,
expandindo servios, programas e benefcios socioassistenciais. O Programa
Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho Acessuas Trabalho
surge nesse contexto, sendo uma iniciativa da Poltica Nacional de Assistncia
Social para promover o acesso dos usurios da Assistncia Social a oportuni-
dades no mundo do trabalho.
Historicamente, os usurios da Assistncia Social estiveram margem das

oportunidades de acesso ao mundo do trabalho, exercendo atividades infor-
9
mais e/ou de forma precarizada e enfrentando recorrentes situaes de de-

semprego. Destaca-se, portanto, a importncia de se considerar nas aes
do Programa as relaes anteriores desse pblico com o mundo do trabalho,
suas causas e consequncias, assim como os fatores positivos de protagonis-
mo, criatividade e ambies dos usurios.
A Assistncia Social, como garantidora de direitos e promotora do acesso a

outras polticas pblicas, visa a aproximao dos seus usurios do conjunto
de estratgias de incluso e acesso ao mundo do trabalho, por meio da articu-
lao intersetorial e institucional nos territrios, desenvolvidas pelos CRAS
e outras unidades socioassistenciais.
A promoo de aes que possibilitam a insero de indivduos no mercado de

trabalho, proporcionando trabalho e renda, fundamental para o processo de
autonomia pessoal e social dos seus usurios. Cabe destacar que no compe-
tncia do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) realizar aes e executar
cursos de incluso produtiva. Cabe Assistncia Social trabalhar na perspec-
tiva de garantia de direitos e acesso a servios, a partir das seguintes aes:
Identificar e sensibilizar os usurios;

Mapear as oportunidades presentes no territrio;
Encaminhar os usurios para as oportunidades mapeadas;
Facilitar/apoiar o acesso a oportunidades existentes;
Monitorar o percurso dos usurios, de forma a oferecer o suporte da
rede socioassistencial para superao das vulnerabilidades e posterior
incluso social e produtiva de indivduos e famlias;
Fomentar a reflexo crtica quanto s implicaes e possibilidades de
insero e permanncia em oportunidades e ofertas no mundo do tra-
balho;
Articular-se com as demais polticas pblicas e atores referentes ao
mundo do trabalho.
Nessa perspectiva, o Acessuas Trabalho tem como eixos de atuao a identifi-

cao e sensibilizao de usurios; o desenvolvimento de habilidades pessoais,
e orientao sobre o mundo do trabalho; o acesso a oportunidades; e o moni-
10
Acessuas Trabalho
toramento do percurso de seus usurios no mundo do trabalho. Considerando

como estratgia presente em todas as aes, a articulao com a rede socioa-
ssistencial e com demais polticas.
Estas orientaes tcnicas se pautam nas diretrizes do Programa Acessuas

Trabalho de qualificao das aes da assistncia social para o acesso do usu-
rio ao mundo do trabalho; de fortalecimento da integrao do Programa com
o PAIF e/ou com demais servios da Assistncia Social; na consolidao do
Programa nas competncias do SUAS; e no monitoramento do percurso dos
usurios no mundo do trabalho integrado aos servios do SUAS.
11
Arquivo MDSA
1
O Sistema nico
de Assistncia Social - SUAS
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) o sistema pblico que organi-
za, de forma descentralizada, os servios e aes socioassistenciais no Brasil,
em dois nveis de proteo social: a Proteo Social Bsica e a Proteo Social
Especial (de Mdia e Alta Complexidade).
A Proteo Social Bsica (PSB) visa preveno de riscos sociais e pessoais,

por meio da oferta de programas, projetos, servios e benefcios socioassis-
tenciais a famlias e indivduos em situao de vulnerabilidade social, decor-
12
Acessuas Trabalho
rente de pobreza, privao (ausncia de renda e acesso precrio ou nulo aos

servios pblicos) e/ou fragilizao de vnculos afetivos ou sociais (discrimi-
naes etrias, tnicas, de gnero, por deficincia, entre outras). [Poltica
Nacional de Assistncia Social - PNAS, 2004].
Na Proteo Social Bsica (PSB), os servios so organizados de forma a poten-

cializar a famlia como unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos fa-
miliares e sociais, por meio da promoo do protagonismo de seus membros e
da oferta de um conjunto de servios locais que visam convivncia e socia-
lizao, bem como promoo do acesso ao mundo do trabalho.
O acesso do pblico da Assistncia Social feito por meio dos Centros de Refe-
rncia de Assistncia Social (CRAS) unidade pblica estatal, responsvel pela
gesto da Proteo Social Bsica no territrio e pela execuo do Servio de
Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF).
A PSB tem sua centralidade na famlia, por meio do PAIF, e tem como objetivos:
o fortalecimento da funo protetiva da famlia; a preveno da ruptura dos vncu-
los familiares e comunitrios; a promoo de ganhos sociais e materiais para as fa-
mlias; a promoo do acesso a benefcios, programas de transferncia de renda e
servios socioassistenciais; e o apoio a famlias que possuem, dentre seus membros,
indivduos que necessitem de cuidados, por meio da promoo de espaos coletivos
de escuta e troca de vivncias familiares, promovendo, assim, o enfrentamento das
situaes de vulnerabilidade vivenciadas e contribuindo para a proteo familiar
de forma integral.
Na Proteo Social Especial (PSE), os servios so organizados visando a aten-

der as situaes de risco e direitos violados de famlias e indivduos em si-
tuao de violncia, negligncia, maus-tratos, abandono, trfico de pessoas,
situao de rua, dentre outras. A interveno se d de acordo com a necessi-
dade de especializao requerida dos servios e programas, assim como em
conformidade com o grau de agravamento decorrente da violao de direitos,
estando estruturada em dois nveis: Mdia e Alta Complexidade.
13
A PSE de Mdia Complexidade organiza a oferta de servios, programas e pro-

jetos de carter especializado que requerem maior estruturao tcnica e ope-
rativa, com competncias e atribuies definidas, destinados ao atendimento
a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, decorrente da
violao de direitos. Devido natureza e ao agravamento dessas situaes, o
apoio implica acompanhamento especializado, em grupo e, por vezes, indi-
vidualizado, de modo continuado e articulado com a rede socioassistencial,
com as redes das demais polticas setoriais e de defesa de direitos e com o sis-
tema de justia. So unidades de referncia da PSE o Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social (CREAS) cuja centralidade est na oferta
do Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos
(PAEFI), o Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de
Rua (Centro POP) e o Centro-Dia de Referncia para Pessoas com Deficincia
e para pessoas idosas em situao de dependncia de cuidados.
A PSE de Alta Complexidade compreende a oferta de servios de acolhimen-

to, em distintas modalidades, para famlias e/ou indivduos que se encontram
sem referncia familiar ou comunitria ou que necessitem ser afastados do
ncleo familiar e/ou comunitrio de origem, como forma de garantir a pro-
teo integral. Destina-se a pblicos diferenciados, como crianas e adoles-
centes, jovens entre 18 e 21 anos, jovens e adultos com deficincia, adultos
e famlias (populao em situao de rua e migrantes, por exemplo), mulhe-
res em situao de violncia domstica, idosos e famlias ou indivduos desa-
brigados/desalojados por situaes de emergncia ou calamidades pblicas.
1.1
Mundo do Trabalho e o Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS)
A Constituio Federal (CF), em seu art. 203, e a Lei Orgnica de Assistncia

Social, em seu art. 2, elencam a promoo da integrao ao mercado de
trabalho como objetivo da poltica pblica de Assistncia Social. O Acessuas
Trabalho o programa da Assistncia Social que concretiza o objetivo elen-
14
Acessuas Trabalho
cado na CF e na legislao, sendo, portanto, a ao relativa promoo do

acesso ao mundo do trabalho no mbito do SUAS.
A Resoluo n 33/2011 do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)

define a Promoo da Integrao ao Mercado de Trabalho no campo da assis-
tncia social e estabelece seus requisitos. Essa Resoluo estabelece que a pro-
moo da integrao ao mercado de trabalho no campo da assistncia social
deve ser entendida como integrao ao mundo do trabalho, por se tratar de
conceito mais amplo e adequado aos desafios da poltica de assistncia social.
Fica definido que dentre um conjunto integrado de aes de diversas polticas,
cabe Assistncia Social ofertar aes de proteo social que viabilizem a pro-
moo do protagonismo, a participao cidad, a mediao do acesso ao mun-
do do trabalho e a mobilizao social para construo de estratgias coletivas.
Tal Resoluo enfatiza a compreenso da Assistncia Social como garantidora

de direitos e como promotora do acesso a outras polticas pblicas. Dessa forma, ao
favorecer a integrao ao mundo do trabalho, assume forte papel de promotora da
articulao intersetorial e institucional nos territrios, por meio dos CRAS e outras
unidades socioassistenciais, visando aproximar os usurios do conjunto de estrat-
gias de incluso e acesso ao mundo do trabalho. Tais estratgias envolvem a sensibi-
lizao para cursos de capacitao/profissionalizantes, encaminhamento para r-
gos oficiais de intermediao de mo de obra junto ao mercado de trabalho formal,
entre outras possibilidades e formas organizativas de trabalho, como por exemplo,
a aprendizagem, a economia popular e solidria, o microempreendedorismo indivi-
dual MEI, o acesso ao microcrdito, etc.
No contexto da assistncia social, o principal objetivo proporcionar aos usu-

rios em situao de vulnerabilidade econmica e social o acesso a informaes
sobre o trabalho como direito, e a iniciativas de incluso produtiva, a fim de
possibilitar sua insero formal ou informal na produo de bens e servios.
O SUAS desenvolve a poltica de assistncia social com o propsito de ofertar

proteo social a partir de um conjunto articulado de servios, programas,
15
projetos e benefcios voltados para a populao em situao de vulnerabili-

dade e risco. Assim, no papel da assistncia social inclui-se a fomentao da
entrada dos usurios dos servios e benefcios no mundo do trabalho.
IMPORTANTE: No competncia do Sistema nico de Assistncia Social reali-

zar aes de intermediao de mo de obra ou executar cursos de incluso produtiva.
papel do SUAS: identificar e sensibilizar os usurios por meio da mobilizao, di-
vulgao, e informao; orientar e promover aes para desenvolvimento de habili-
dades de seus usurios; garantir o acesso a oportunidades; e acompanhar o percurso
dos usurios objetivando a sua incluso e autonomia pessoal e social.
1.2
Referenciamento ao CRAS
O CRAS a referncia para o desenvolvimento de todos os servios socioas-

sistenciais de Proteo Social Bsica do SUAS. Isso significa que os servios
devem estar sempre em contato com o CRAS do respectivo territrio de abran-
gncia, tornando-o ponto de referncia. Esses servios, de carter preventivo,
protetivo e proativo, podem ser ofertados diretamente nos CRAS, desde que
haja espao fsico e equipe, sem prejuzo das atividades do PAIF, que deve ser
ofertado exclusivamente pelo CRAS.
As demais aes, quando desenvolvidas no territrio do CRAS por outra uni-

dade pblica ou entidade/organizaes de assistncia social, devem ser obri-
gatoriamente referenciadas ao CRAS. Sendo assim, importante que o CRAS
seja instalado em local prximo ao territrio vulnervel e de risco, a fim de
garantir o efetivo referenciamento das famlias e seu acesso Proteo So-
cial Bsica.
Estar referenciado implica estabelecer vnculo com o SUAS e, no tocante

Proteo Social Bsica, o referenciamento visa, sobretudo, tornar factvel
a articulao dos demais servios e programas com o PAIF. Tal articulao
possibilita a operacionalizao e a organizao do atendimento e/ou acom-
panhamento das famlias dos usurios dos servios da PSB e de outros pro-
16
Acessuas Trabalho
gramas, projetos e benefcios. Assim, preciso que as unidades que ofertam

tais servios estejam referenciadas ao CRAS e que sejam estabelecidos fluxos
de encaminhamento e de repasse de informaes sobre as famlias, entre o
PAIF e esses servios.
Isso significa que os servios devero receber orientaes emanadas do po-

der pblico, alinhadas s normativas do SUAS; estabelecer compromissos e
relaes; participar da definio de fluxos e procedimentos que reconheam
a centralidade do trabalho com famlias no territrio; e contribuir para a ali-
mentao dos sistemas da Rede SUAS (e outros).
A articulao dos servios socioassistenciais do territrio com o PAIF garan-

te o desenvolvimento do trabalho social com as famlias atendidas por esses
servios, permitindo identificar suas demandas e potencialidades, a partir
da perspectiva familiar, rompendo com o atendimento segmentado e des-
contextualizado das situaes de vulnerabilidade e risco social vivenciadas.
17
Arquivo MDSA Caderno de Orientaes Tcnicas
2
O Acessuas Trabalho
O Programa Acessuas Trabalho se prope a desenvolver aes voltadas para

a garantia de direitos e cidadania das pessoas em situao de vulnerabilida-
de e/ou risco social a partir do acesso a servios e da incluso no mundo do
trabalho. Para isso, as aes devem buscar a integrao com a rede socioas-
sistencial e outras polticas e a promoo do desenvolvimento do protagonis-
mo de seus usurios, a partir de atividades de empoderamento e resgate de
autonomia, considerando as capacidades e potencialidades dos participantes.
18
Acessuas Trabalho
2.1
Histrico do Programa
O Acessuas Trabalho surge como estratgia de incluso produtiva urbana do

Plano Brasil Sem Misria no mbito da poltica de assistncia social. Assim,
conforme preceitua a Constituio Federal, o programa a concretizao de
um dos objetivos da poltica de Assistncia Social, que a promoo da inte-
grao ao mundo do trabalho.
Institudo pelo CNAS por meio da Resoluo n 18, de 24 de maio de 2012, o

Programa Acessuas Trabalho implementado em parceria com as Secretarias de
Assistncia Social dos municpios e do DF, e esteve pautado, nos primeiros anos
de vigncia, nos seguintes eixos de ao: a sensibilizao, mobilizao, encami-
nhamento e monitoramento da trajetria dos usurios em situao de vulnera-
bilidade e/ou risco social, para iniciativas de incluso no mundo do trabalho.
O Programa obteve xitos como ao da Poltica de Assistncia Social e tor-

nou-se uma realidade nos municpios que receberam o cofinanciamento fe-
deral. O comprometimento dos gestores municipais da Assistncia Social,
que tiveram participao fundamental no planejamento e execuo das aes
do Programa Acessuas Trabalho, gerou resultados expressivos na mobili-
zao do pblico prioritrio para o ingresso em cursos de qualificao pro-
fissional, sobretudo do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
Emprego - Pronatec, e contribuiu para a criao e aprimoramento de estra-
tgias de monitoramento da trajetria dos usurios e de posterior incluso
ao mundo trabalho.
O Programa Acessuas tornou-se referncia na poltica de assistncia social para

insero de pessoas em situao de vulnerabilidade e ou risco social nos cursos
ofertados pelo Pronatec, e se consolidou como pea fundamental para disse-
minao da incluso produtiva nos municpios brasileiros nos ltimos anos.
De acordo com o Censo SUAS 2014 (respondido por 5.520 municpios): muni-
c- pios que realizaram adeso ao Acessuas Trabalho ofertaram aes relativas
ao mundo do trabalho e incluso produtiva em quantidade consideravelmen-
19
te superior queles que no aderiram ao Programa, demonstrando que h um

efetivo fortalecimento da oferta de aes relativas promoo do acesso ao
mundo do trabalho em municpios com adeso ao Programa.
Periodicamente o Programa avaliado por meio de uma Cmara Tcnica ins-

tituda pela CIT (Resoluo n5/2012) Sob a coordenao da Diretoria de
Proteo Social Bsica, a Cmara Tcnica constituda pelos representantes do
Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social CONGEMAS,
do Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social FONSEAS,
e do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS. Seus representantes reu-
niram-se nos ltimos anos para discutir, avaliar e encaminhar novas propostas
que contriburam para o aperfeioamento das aes do Programa.
A primeira modificao, ainda em 2013, foi a diminuio da meta de mobiliza-

o, que baixou de dez vezes o nmero de vagas pactuadas no Pronatec/BSM
em 2012 para duas vezes esse nmero em 2013, chegando a 1,2 vezes o nme-
ro de vagas pactuadas em 2014. Essa mudana se deu a partir da avaliao de
que havia grande interesse entre os usurios da assistncia social em participar
dos cursos ofertados, de forma tal que no haveria necessidade de mobilizar
um nmero to superior de pessoas para garantir o preenchimento das vagas.
Tendo em vista o contexto de diminuio da oferta de vagas nos cursos do

Pronatec-BSM a partir do segundo semestre do ano 2014, e a necessidade de
o Programa se aproximar das atribuies da Assistncia Social em relao ao
mundo do Trabalho, pautadas principalmente na Resoluo CNAS 33/2011,
foram realizadas diversas reunies de Cmaras Tcnicas nos anos 2015 e 2016,
com a participao do governo federal e representantes dos colegiados da as-
sistncia social, que tiveram como objetivo reformular as aes realizadas de
forma a adequ-las ao novo contexto.
Como produto desses encontros, foi publicada recentemente a Resoluo CIT

n 2, de 6 de julho de 2016, e a Resoluo CNAS n 24, de 15 de dezembro de
2016, que traz nova alterao na meta do Programa. Dessa vez a mudana foi
referente ao componente adicional varivel I. Anteriormente vinculada exclu-
sivamente quantidade de matrculas efetivadas no Pronatec-BSM, essa meta
20
Acessuas Trabalho
passa a considerar para seu alcance a participao de usurios nas seguintes

aes: oficinas temticas sobre o mundo do trabalho; e eventos locais, realiza-
dos pelo Municpio ou em parcerias com outras Polticas Pblicas ou organiza-
es, que visem disseminar informaes acerca do mundo do trabalho. Este foi
o primeiro passo para adequao do Programa nova realidade.
A Resoluo CNAS n 25, de 15 de dezembro de 2016 deu continuidade ao pro-

cesso de adequao do Programa, trazendo informaes sobre seu novo forma-
to apresentado nesta publicao.
O desafio atual do Programa Acessuas Trabalho construir e adotar estratgias

que ampliem a eficincia das aes diante das caractersticas atuais do mundo
do trabalho, que implicam novas formas de qualificao e formao profissio-
nal, para continuar transformando a vida da populao em situao de vulne-
rabilidade social e, por conseguinte, contribuir para a reduo das desigualda-
des sociais existentes no Brasil
2.2
Abrangncia do Programa
O Acessuas Trabalho tem abrangncia nacional. No perodo de 2012 a 2014,

as adeses passaram de 292 (duzentos e noventa e dois) para 1.383 (mil trezen-
tos e oitenta e trs) municpios, alcanando nesse ltimo ano 25% do total de
municpios brasileiros.
Nesse nterim foram processadas 1.907.121 (um milho, novecentos e sete mil,
cento e vinte e uma) pr-matrculas e 1.088.160 (um milho oitenta e oito mil cen-
to e sessenta) matrculas em cursos do Pronatec-BSM, o que corresponde a 73% das
vagas pactuadas durante este perodo.
Entre os usurios do SUAS que foram encaminhados aos cursos do Pronatec, por
meio do Acessuas trabalho, importante destacar que 66% das matrculas foram
realizadas por mulheres, 53% por pessoas negras e 56% por jovens na faixa etria
de 16 a 29 anos, aumentando o acesso desses grupos a oportunidades de incluso
no mundo do trabalho.
21
2.3
Eixos de Atuao do Programa Acessuas Trabalho
O Programa Acessuas Trabalho promove o acesso dos usurios da assistncia

social s oportunidades de incluso produtiva presentes no territrio. Esse pro-
cesso exige um atendimento prvio dos usurios, no qual so compartilhadas
informaes e reflexes acerca dos temas relacionados ao trabalho e identifica-
das as necessidades de suporte da rede socioassistencial e/ou outras polticas.
As aes realizadas pela equipe tm a articulao como estratgia fundamen-

tal e transversal a todas as atividades, e so divididas em quatro eixos.: 1)
identificao e sensibilizao de usurios; 2) desenvolvimento de ha- bilida-
des pessoais e orientao para o mundo do trabalho; 3) acesso a oportunida-
des; e 4) monitoramento do percurso dos usurios no mundo do trabalho.
2.3.1
Identificao e sensibilizao dos usurios
O trabalho inicial da equipe deve ser a identificao de potenciais usurios

para as aes do programa. importante considerar que as pessoas atendi-
das vivenciam diferentes fases da vida. Com isso, algumas podero estar em
um momento propcio para participar das atividades do Programa e acessar
o mundo do trabalho enquanto outras ainda no se encontram preparadas
para essa etapa. importante que a equipe tenha a sensibilidade e a ateno
voltadas para os interesses dos usurios ao realizar a identificao daqueles
que participaro das aes do Programa. Os usurios da Assistncia Social
so sujeitos de direitos e a insero no mundo do trabalho um direito cons-
titucional, este um pilar fundamental das aes do Programa.
O usurio da Assistncia Social pblico do ACESSUAS Trabalho, portanto

as aes do Programa devem focar em estratgias e atividades planejadas, que
considerem suas peculiaridades. Alm da vulnerabilidade por renda, o p-
blico do Programa vivencia outras formas de vulnerabilidade que precisam
22
Acessuas Trabalho
ser identificadas, para isso a equipe do Acessuas vai contar com o apoio das
equipes do CRAS/PAIF.
Tendo identificado usurios dos servios socioassistenciais com interesse em

participar do programa Acessuas Trabalho, a equipe poder proceder nos tra-
balhos de sensibilizao, que consistem em informar sobre as oportunidades
presentes e promover momentos de reflexo e provocao sobre o mundo do
trabalho, podendo acontecer em diversos formatos e valendo-se de dinmi-
cas de grupos, rodas de conversas e outras estratgias.
Aes de identificao e sensibilizao:
Identificar o pblico do Programa Acessuas Trabalho, em conjunto com

o PAIF e demais servios da rede socioassistencial;
A acolhida do PAIF dever j informar sobre o ACESSUAS;
.Localizar o pblico prioritrio do Programa por meio de consultas ao
CECAD, - que a ferramenta de consulta, seleo e extrao de dados do
Cadnico disponvel para todos os estados, municpios e DF, no Siste-
ma de Gesto do Programa Bolsa Famlia (SIGPBF) e demais sistemas;
.Identificar, com apoio das equipes do PAIF, as pessoas com deficincia
que possam participar das atividades do Programa e/ou das oportuni-
dades de incluso produtiva presentes no territrio, por meio de visita
domiciliar, principalmente os beneficirios do BPC;
.Fomentar campanhas de mobilizao e de divulgao do Acessuas;
.Organizar palestras, reunies nos bairros, nas associaes de morado-
res e em outros espaos,sobre mundo do trabalho;
.Divulgar para a populao a relao das aes de incluso produtiva
realizadas no municpio, com a descrio de cada ao e os locais onde
acontecem;
Elaborar material de divulgao das aes;
.Informar e sensibilizar famlias e indivduos sobre as oportunidades de
acesso e de participao em cursos de formao e qualificao profis-
sional, programas e projetos de incluso produtiva e servios de inter-
mediao de mo de obra;
23
Informar e sensibilizar usurios sobre as aes realizadas pelo Acessuas

Trabalho.
2.3.2
Desenvolvimento de habilidades e orientao para o
mundo do trabalho
O desenvolvimento de habilidades pessoais e orientao para o mundo do tra-

balho consistem na promoo de espaos de reflexo, conscientizao e discus-
so sobre temas a ele relacionados. Nesses espaos, os participantes devem ter
acesso a informaes sobre oportunidades presentes no territrio, e momen-
tos que possibilitem o reconhecimento de suas potencialidades, despertando
o interesse em participar ativamente desse mundo. Esse processo de orienta-
o e de desenvolvimento/reconhecimento de habilidades pode acontecer a
partir de oficinas planejadas e realizadas pela equipe do Acessuas Trabalho.
As oficinas podero ser realizadas em diversos formatos, proporcionando,

sempre que possvel, a participao ativa dos usurios e a troca de experin-
cias entre os participantes. Alguns formatos sugeridos so: rodas de conver-
sa, palestras, oficinas de trabalho, e dinmicas. A equipe tem autonomia para
planejar as oficinas de acordo com a realidade local e o perfil dos usurios
atendidos, e poder convidar participantes externos sempre que considerar
necessrio. Ressalta-se aqui a importncia em diferenciar essas oficinas de
atividades/cursos de capacitao. Trata se aqui da preparao, orientao e
mediao para que os usurios possam fortalecer sua autonomia e seu prota-
gonismo na busca por direitos e espaos de interao relacionados ao mun-
do trabalho.
O primeiro encontro, que chamaremos de acolhida, deve abordar aspectos

gerais sobre mundo do trabalho e sobre o objetivo do programa, de forma a
sensibilizar os usurios atendidos. Esse um momento importante de escuta
das expectativas do usurio em relao a sua participao nas aes do Aces-
suas e ao lugar que ele almeja alcanar no mundo do trabalho. Para uma es-
24
Acessuas Trabalho
cuta qualificada, a equipe deve atentar para as potencialidades presentes em

cada indivduo e suas vivncias anteriores em relao ao mundo do trabalho,
e para as potencialidades e demandas do territrio.
A escuta qualificada um processo de escuta que fortalece a relao entre o usu-

rio atendido e o profissional, de forma a humanizar o atendimento, e auxiliar na
concretizao de seus objetivos. No Acessuas Trabalho, a escuta qualificada est for-
temente presente na acolhida dos usurios e no desenvolvimento do Plano Individual
de Incluso no Mundo do Trabalho.
Para que uma escuta tenha qualidade necessrio disposio e abertura para o
contato com diferentes formas e contedos de manifestao. importante conside-
rar que tais manifestaes podem se mostrar diferentes das crenas pessoais de cada
tcnico, e que fundamental que os tcnicos tratem com respeito as diferenas e par-
ticularidades dos usurios. Fazer uma escuta com preconceitos e julgamentos seria
reforar ainda mais a situao de vulnerabilidade em que se encontra.
A escuta feita com qualidade deve considerar as potencialidades existentes em
cada uma das pessoas atendidas, respeitar seus modos de vida e garantir que pos-
sam se expressar com liberdade. Sendo assim, torna-se imprescindvel para sua re-
alizao, treinamento e prtica. nesse sentido que se tornam essenciais a forma-
o em servio, a superviso do coordenador, e o contnuo exerccio desta forma de
escutar. Ou seja, um processo profissional e responsvel, com um nvel pequeno de
complexidade, j que, seguindo-se um protocolo mnimo, a escuta qualificada j pode
se mostrar presente.
Alm disso, o profissional poder criar formas de interao que mobilizem o in-
divduo a se manifestar, garantindo o direito deste indivduo a ter um ambiente aco-
lhedor, que garanta sua privacidade. Durante este contato entre usurio e tcnico,
natural que relatos de cunho particular e ntimo sejam feitos por parte dos usurios.
Lidar com tais situaes requer uma postura tica, responsvel e profissional dos tc-
nicos, com vistas a garantir o sigilo daquilo que lhes foi revelado. Assim se destaca
que uma relao de dilogo tende a gerar resultados mais condizentes com as expec-
tativas dos usurios, baseando-se em um processo de trabalho profissional e tico.
No mbito do programa Acessuas Trabalho, a escuta qualificada dar-se- prin-
cipalmente no momento de se desenvolver o plano individual, que consiste em es-
crever um plano de concretizao do acesso ao mundo do trabalho conforme os de-
sejos e potencialidades individuais. Por isso de grande importncia valorizar o que
25
o indivduo expressa, seus anseios, desconfianas e pontos de vista, assim como sua
histria de vida. o momento no qual o tcnico poder identificar experincias, sa-
beres, aprendizados vividos, capacidades adquiridas, e talentos dos usurios. O pla-
no individual deve materializar a participao do usurio de forma a garantir seu
protagonismo. Como a equipe do programa deve acompanhar o percurso dos usu-
rios atendidos, importante que se crie laos e se fortalea vnculos, e justamente
a escuta qualificada que subsidiar esse processo entre o profissional da assistncia
social e o usurio atendido.
As aes de encaminhamento se configuram em outro importante momento em
que a escuta qualificada deve ser desenvolvida. Os usurios participantes do Programa
Acessuas Trabalho podem manifestar suas demandas de diversas maneiras, verbal-
mente ou no. Dessa forma, caber ao tcnico no apenas prestar informaes ade-
quadas s necessidades dos indivduos, mas tambm ter ateno a estas necessida-
des, visando realizao de encaminhamentos mais efetivos.
importante, portanto, que a equipe do Acessuas exera a escuta qualificada des-
de o momento da acolhida, durante as oficinas de desenvolvimento de habilidades e
orientao para o mundo do trabalho, e durante o processo de elaborao do plano
individual. Assim, com vnculos criados e fortalecidos, os profissionais do Acessuas
alcanaro melhores resultados junto aos usurios.
Quanto aos procedimentos prticos para uma escuta qualificada, necessrio
frisar que o processo de escuta se d no mbito verbal e no-verbal. No mbito ver-
bal, temos o ato da escuta, do ouvir; no mbito no-verbal, temos a disposio emo-
cional para se escutar de fato, o que inclusive gera determinadas posturas corporais.
No propriamente uma escuta qualificada quando o profissional est escutando as
palavras, mas sua ateno est em outro fenmeno. A repetio do que foi escutado,
de forma a se confirmar a narrativa, um esforo de escuta qualificada. Repetindo-
se o que foi dito, o profissional certifica-se de que captou a mensagem e, ao mesmo
tempo, demonstra ao usurio atendido que ele de fato foi escutado. Outra ao que
ajuda na escuta qualificada a confirmao etapa por etapa, demonstrando estar
conectado ao que se est ouvindo (sim... entendo... aham).
Espera-se que a escuta qualificada tenha como consequncia uma melhor atua-
o da equipe de profissionais do programa e um maior alcance dos objetivos socio-
assistenciais, inclusive a promoo do acesso ao mundo do trabalho.
26
Acessuas Trabalho
Aps o encontro de acolhida, o coordenador dever iniciar a construo de

um Plano Individual de Incluso no Mundo do Trabalho, prevendo um per-
curso provvel de cada participante. Esse plano dever ser elaborado pelo usu-
rio, com suporte da equipe coordenador/tcnico de nvel superior, a partir
da anlise de suas potencialidades, saberes e reas de interesse e do conheci-
mento das oportunidades presentes no territrio.
O Plano Individual uma orientao que permite ao usurio desde a descoberta

dos prprios sonhos, vocaes e habilidades at a projeo de um percurso que con-
tribua para a realizao dos seus projetos.
A elaborao desse Plano segue as diretrizes do Programa Acessuas Trabalho,
que visa o desenvolvimento de habilidades pessoais dos usurios e a orientao para
o mundo do trabalho, no intuito de favorecer o autoconhecimento, o fortalecimento
de valores e princpios de cada indivduo dentro do territrio onde vive.
Importante destacar que, para a construo do Plano Individual, a equipe do
Programa dever levar em considerao a trajetria de vida de cada usurio, pau-
tando-se pela tica e respeito individualidade, pois sabemos que para construir
um futuro de maior autonomia e de participao, necessrio confiana e aposta
do usurio na poltica que o atende.
O registro do caminhar de cada indivduo fundamental para essa atividade.
Por meio dele, o tcnico poder levantar experincias, aquisies, sentimentos, re-
flexes individuais vivenciadas e com isso fortalecer os pontos fortes da trajetria
de cada usurio.
Espera-se que a construo do Plano Individual seja feita pelo usurio do pro-
grama, nas oficinas propostas pelo Acessuas Trabalho. Nessas oficinas, a equipe do
Acessuas Trabalho poder utilizar textos, vivncias, vdeos, dinmicas de grupos,
msicas e demais recursos que possibilitem ao usurio momentos de reflexo e an-
lise sobre a sua trajetria no mundo do trabalho.
Lembramos que na construo do Plano, a troca de experincias entre os partici-
pantes fundamental para o crescimento e para a mudana de olhar do usurio em
relao ao seu caminhar no mundo do trabalho. Isso porque, ao conhecer diferen-
tes histrias, o usurio se sente mais vontade para falar de si, corrigir suas rotas,
aprimorar suas estratgias.
27
No momento das oficinas, a equipe do Acessuas Trabalho poder juntamente com

o grupo fazer discusses sobre diferentes temticas, inclusive um estudo coletivo so-
bre as profisses e sua relevncia para o desenvolvimento local.
O desafio dessa atividade contribuir para que o usurio se reconhea como pro-
tagonista da sua prpria histria, fortalecendo seus vnculos comunitrios e cons-
cientizando-se da centralidade do trabalho na constituio de sua identidade pessoal,
bem como a importncia da formao escolar para concretizao de seus objetivos,
to importante quanto a sua formao e experincias de vida.
As atividades devem ser realizadas, preferencialmente, nos CRAS e em outras
unidades da rede socioassistencial. Naqueles municpios que executam o Programa
Acessuas por meio de parcerias com entidades e organizaes de assistncia social,
as atividades podero ser realizadas nas dependncias das entidades.
Aps participar da acolhida e comear a construo do Plano Individual de

Incluso no Mundo do Trabalho, os usurios podero iniciar seu percurso
nas oficinas de desenvolvimento de habilidades e orientao para o mundo
do trabalho.
As oficinas no possuem carter exclusivo de encaminhamento para capaci-

tao ou outras oportunidades, mas sim o propsito de ampliar os olhares
para temticas afetas ao mundo do trabalho, contribuindo para a valorizao
do indivduo, para a erradicao do trabalho infantil, para a compreenso da
importncia do trabalho decente, para o acesso ao trabalho como direito, para
reflexo sobre projeto de vida, dentre outros aspectos diretamente relacio-
nados ao papel da Assistncia Social em relao incluso de seus usurios
no mundo do trabalho. As discusses devem priorizar a acolhida; as experi-
ncias de trabalho vivenciadas; o significado do trabalho para os usurios
atendidos; os aprendizados adquiridos; saberes, potencialidades, talentos; a
construo do Plano; as oportunidades existentes no territrio; entre outros.
Por meio das oficinas, a equipe deve preparar e orientar os usurios para o
mundo do trabalho, de forma qualificada, e fomentando a reflexo e partici-
pao ativa dos presentes. Durante as oficinas, a equipe deve estar atenta para
identificar as potencialidades e interesses dos usurios, sendo fundamental
28
Acessuas Trabalho
alinhar ambos com as oportunidades identificadas no territrio para reali-

zao do encaminhamento dos usurios.
Aes de orientao para o mundo do trabalho:
Realizar debates junto aos usurios buscando apreender informaes

destes acerca das potencialidades e oportunidades nos territrios a
partir de sua histria, cultura, crenas, relao com o meio ambiente e
produo local, refletir sobre a relao do trabalho com formao, etc
Realizar oficinas formativas/informativas em parceria com outros r-
gos, visando disseminar informaes acerca do direito ao trabalho
decente, e outras questes que so parte do mundo do trabalho para
os usurios da assistncia social;
Articular-se com a rede de educao para promover aes conjuntas
de insero de usurios da assistncia social, em programas, projetos e
aes educacionais, em especial para aqueles que se encontrem com de-
fasagem no processo formativo de nvel fundamental e mdio, a exem-
plo do projeto de Educao de Jovens e Adultos (EJA), que atua com o
pblico prioritrio do Programa Acessuas Trabalho;
Orientar os usurios atendidos por meio de oficinas temticas sobre
mundo do trabalho;
Promover o desenvolvimento de potencialidades e habilidades a partir
de oficinas, dinmicas de grupos e troca de experincias;
Promover visitas a fbricas, escritrios e demais espaos que propor-
cionem aos usurios maior clareza sobre o que o mundo do trabalho.
Sugestes para o planejamento das oficinas:
Planejamento e realizao das oficinas pelo tcnico de nvel superior

que compe a equipe do Programa;
Planejar a quantidade e contedo das oficinas a serem realizadas em
um perodo de um ms, considerando a realidade local e a faixa etria
dos usurios para adequao da escolha dos temas abordados;
29
Considerar no planejamento uma periodicidade mnima de uma vez

por semana para a realizao de oficinas;
Durao da oficina com mnimo de 1h30 e mximo de 3h por encontro;
Participao de um nmero mximo de 25 usurios em cada oficina;
Organizar as oficinas de forma a possibilitar o ingresso de novos par-
ticipantes a qualquer momento, sem prejuzo de compreenso/apro-
veitamento do contedo. No caso de temas encadeados, que no ultra-
passem trs encontros interdependentes.
2.3.3
Acesso a oportunidades
O eixo de acesso a oportunidades tem importante papel na garantia de direitos

e acesso a servios. Entende-se por oportunidades os programas, servios e be-
nefcios da rede socioassistencial; os programas e servios de outras polticas
pblicas; e as oportunidades de incluso produtiva presentes no municpio.
Essa ao se d por meio do mapeamento das oportunidades no territrio e

o posterior encaminhamento dos usurios s oportunidades mapeadas. A
equipe Acessuas dever proceder considerando tanto as potencialidades dos
usurios e seus projetos de vida, quanto as oportunidades presentes no ter-
ritrio, ao se realizar o encaminhamento.
A equipe dever pesquisar e reunir informaes acerca das oportunidades de

Incluso Produtiva, disponibilidade de servios e programas pblicos no mu-
nicpio e DF e microrregies do Estado. Essa ao visa auxiliar na definio
de estratgias utilizadas para viabilizar o acesso de usurios da Assistncia
Social s oportunidades presentes. O estado tem papel importante nessa fase,
devendo auxiliar os municpios na realizao do mapeamento.
30
Acessuas Trabalho
2.3.3.1
Mapeamento de oportunidades no territrio
Uma das principais aes para garantia de sucesso das aes do Programa
ACESSUAS Trabalho possuir e conhecer bem o mapa de ofertas e oportu-
nidades do territrio, que consiste num levantamento das oportunidades de
Incluso Produtiva disponveis no territrio.
O Mapa de oportunidades deve ser construdo a partir do conhecimento do

territrio e da identificao do perfil dos usurios.
Para alcanar resultados, importante a articulao da equipe com os mais di-

versos parceiros, tais como: Sistema S e Institutos Federais, escolas estaduais
e locais - oferta de cursos de qualificao profissional; SINE (Sistema Nacional
de Intermediao de Emprego) e demais rgos de intermediao de mo de
obra; aes de cooperativismo, microcrdito, economia solidria; rede de ser-
vios, equipamentos e programas pblicos nas reas de Assistncia Social,
Educao, Sade, Direitos Humanos; lideranas comunitrias e comerciais;
agentes de polticas pblicas referentes ao mundo do trabalho; e demais agen-
tes. O conhecimento de aes complementares amplia as opes de insero de
pessoas em situao de vulnerabilidade e risco social no mundo do trabalho.
A equipe poder fazer uso do Mapa de Oportunidades MOPS, disponibiliza-

do pela Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao SAGI, para auxiliar
nessa ao. O mapa de oportunidades e de servios pblicos uma ferramen-
ta que rene e organiza informaes de diferentes fontes, acerca de oportu-
nidades de incluso produtiva e disponibilidade de servios, equipamentos
e programas pblicos identificados em municpios, microrregies e estados
no pas. O objetivo auxiliar os tcnicos dos CRAS e CREAS nas atividades
de referenciamento de pblicos aos servios existentes. Tambm tem o pro-
psito de sistematizar informaes e indicaes de instituies que possam
auxiliar gestores pblicos na definio de estratgias e aes de incluso pro-
dutiva para a populao em extrema pobreza.
31
Segue abaixo o link do mapa de oportunidades:

http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/FerramentasSAGI/Mops/
Para utilizar as informaes do Mapa de Oportunidades e de Servios

Pblicos, as equipes devem conhecer a fundo as demandas do territrio
e o perfil dos usurios que sero encaminhados, de forma a valorizar
a vocao dos indivduos para o trabalho e associar as potencialidades
dos usurios ao dinamismo/potencialidade econmica local e/ou re-
gional, quando do planejamento das aes.
As aes do Acessuas devero ser direcionadas para a vocao econ-
mica do territrio. Esse diagnstico territorial fundamental para
identificar as potencialidades no mundo do trabalho, considerando as
vulnerabilidades sociais dos usurios, com o objetivo de proporcionar
qualificao profissional e iniciativas que possam facultar aos usurios,
sobretudo aqueles em situao de vulnerabilidade e riscos, a gerao
de renda, alm de maior e melhor acesso s oportunidades de insero
socioprodutiva e aos direitos sociais que lhe so assegurados.
2.3.3.2
Encaminhamento para as oportunidades
Aps identificar e sensibilizar os usurios, tendo conhecimento de seus inte-

resses e potencialidades, a equipe realizar o encaminhamento para as opor-
tunidades no mundo do trabalho mapeadas no territrio, em consonncia
com as articulaes feitas com os demais agentes locais envolvidos.
Os encaminhamentos a serem realizados devem ir alm dos cursos profis-

sionalizantes e demais oportunidades no mundo do trabalho. O Acessuas as-
sume a responsabilidade tambm de intermediar o acesso a servios, tendo
em vista a necessidade de um olhar amplo e qualificado para o conjunto de
vulnerabilidades no qual os indivduos se encontram. Identificada alguma
vulnerabilidade ou privao de diretos a equipe dever tambm encaminhar
o usurio para demais programas, servios e benefcios do SUAS e outras po-
lticas pblicas tendo o suporte do PAIF/CRAS para efetivar esse tipo de ao.
32
Acessuas Trabalho
a partir do encaminhamento do usurio aos cursos de qualificao e pro-

fissionalizao e para o acesso s demais oportunidades que se torna possvel
sua incluso no mundo do trabalho e na sociedade, garantindo e efetivando
o usufruto de direitos, enfatizando aqui o direito ao trabalho decente e digno
e, com isso, o acesso previdncia social.
O encaminhamento exige o conhecimento das ofertas e oportunidades do

territrio e planejamento das atividades. Alm disso, necessrio que a po-
pulao tenha conhecimento do local e horrio de desenvolvimento dessas
atividades.
Aes de encaminhamento:
Identificar famlias com perfil para acesso a benefcios e encaminh-las

para incluso no Cadnico;
Encaminhar os usurios para acesso s oportunidades de incluso pro-
dutiva no municpio, como: cursos de formao e qualificao profis-
sional, programas e projetos de Incluso Produtiva, aes de economia
solidria, associativismo, cooperativismo e de MEI, oportunidades de
microcrditos, servios de intermediao de mo de obra, entre outros;
Viabilizar o acesso dos usurios a servios, programas, projetos e bene-
fcios socioassistenciais e de transferncia de renda, nos casos em que
se fizer necessrio;
Articular com o rgo responsvel pela poltica de trabalho ou SINE o en-
caminhamento dos usurios para aes de intermediao da mo de obra.
2.3.4
Monitoramento do Percurso dos Usurios
O monitoramento do percurso consiste no acompanhamento dos usurios

desde o momento que ele participa da acolhida do ACESSUAS, durante sua
participao nas oficinas, e mesmo aps o encaminhamento para oportuni-
dades de incluso produtiva, para programas e servios da rede socioassis-
tencial e/ou para outras polticas.
33
A equipe do Programa Acessuas Trabalho deve monitorar o percurso do usu-

rio de forma integrada aos servios do SUAS. O objetivo dessa ao apoiar
a permanncia dos usurios nas aes do ACESSUAS Trabalho, de seus par-
ceiros e/ou ainda no mercado de trabalho, por meio da construo de estra-
tgias coletivas para a superao das dificuldades encontradas pelos usurios.
Para alcanar os resultados desejados as equipes responsveis devem planejar

as aes a serem executadas, e trabalhar em constante dilogo com as equi-
pes da rede socioassistencial e demais instituies envolvidas no processo. O
planejamento inclui a construo de um cronograma de reunies nas quais
as equipes podero trocar informaes, tomar decises, revisar iniciativas e
avaliar resultados, envolvendo o usurio sempre que possvel, principalmen-
te quando as decises se referirem a sua trajetria no mundo do trabalho.
muito importante que a equipe mantenha contato peridico com os usurios
encaminhados, avaliando se conseguiram se manter no mundo do trabalho e
auxiliando na construo de estratgias para superao das dificuldades que
podero surgir durante seu percurso.
A equipe deve manter relatrio atualizado das aes realizadas com a fina-
lidade de auxiliar na execuo das aes e acompanhamento dos usurios,
avaliar a eficcia e eficincia do programa no municpio, alm de consolidar
o histrico do programa.
Aes de monitoramento:
Acompanhar o ingresso do usurio no ACESSUAS Trabalho integra-

do ao PAIF;
.Promover interlocuo permanente entre as equipe ACESSUAS e PAIF
para atividades conjuntas e planejadas;
.Identificar se as pessoas com deficincia beneficirias do BPC contam
com os apoios necessrios para desempenho da atividade de trabalho;
Acompanhar o acesso, a permanncia e o desempenho dos usurios
nas atividades do ACESSUAS;
34
Acessuas Trabalho
Acompanhar o ingresso, frequncia, desempenho, e concluso nos cur-

sospara os quais foram encaminhados visando apoi-los se necessrio;
.Acompanhar o desenvolvimento dos adolescentes e jovens que esto
atuando no Pronatec Aprendiz e no Programa de Aprendizagem;
Promover articulao com as equipes dos parceiros para identificao
dos desafios enfrentados pelos usurios da Assistncia Social, visan-
do construo de estratgias coletivas para garantia da permanncia
desses usurios nas oportunidades.
Acompanhar a insero do usurio no mercado de trabalho;
.Realizar mensalmente contatos (telefnicos, e-mail, rede social, pre-
sencial, entre outros) com os usurios encaminhados a oportunidades
de incluso produtiva para acompanhar as experincias vivenciadas;
Promover encontros mensais entre os usurios que tenham interesse
em participar, para viabilizar a troca de experincias e acompanhar os
percursos vivenciados;
Realizar encontros individuais com usurios que tiveram sua trajetria
interrompida voluntria ou involuntariamente, para garantir suporte
da rede socioassistencial e construo de estratgias de superao das
dificuldades encontradas;
Registrar informaes de acompanhamento em sistema para subsidiar
as aes gerenciais;
Acompanhar bimestralmente o desenvolvimento das atividades previs-
tas no plano individual de incluso no mundo do trabalho.
2.4
Articulao como principal dimenso
A promoo do acesso dos usurios da Assistncia Social ao mundo do traba-

lho tem a articulao como principal dimenso de suas aes. Tal dimenso
compreende a articulao entre os diversos atores, tanto do mbito pblico
quanto do privado, no desenvolvimento das aes de incluso no mundo do
trabalho. Trata-se de ao fundamental e transversal a todas as aes desen-
volvidas pela equipe.
35
Deve-se priorizar o dilogo entre as diversas polticas envolvidas com a in-

cluso produtiva, de forma a estabelecer e coordenar demandas e informa-
es, visando contribuir para o alcance das famlias em situao de vulnera-
bilidade e/ou risco social. A articulao compreende a criao de espaos de
comunicao e ao complementar entre servios da assistncia social e de
outras polticas envolvidas.
A articulao intersetorial fortalece as aes de proteo e incluso, com vistas

superao das vulnerabilidades sociais dos indivduos e famlias, na pers-
pectiva da melhoria da qualidade de vida, no que se refere ao acesso escola-
rizao, promoo da sade, dentre outras ofertas. Dessa forma, o planeja-
mento das atividades do Acessuas Trabalho depende fundamentalmente do
conhecimento do territrio e dos atores locais e do estabelecimento de uma
rede de comunicao entre a equipe do ACESSUAS e esses atores.
A equipe do Acessuas deve buscar e sistematizar informaes sobre o perfil

populacional do municpio, as oportunidades de trabalho, a vocao econ-
mica, a existncia de oportunidades de incluso produtiva, bem como as de-
mais informaes relacionadas ao mundo do trabalho, e considerar como
parmetro para o encaminhamento de seus usurios, os interesses e poten-
cialidades dos indivduos para o trabalho, e o dinamismo e as potencialida-
des econmicas locais e regionais.
Cabe rede socioassistencial promover o acesso da populao em situao de

vulnerabilidade social s oportunidades j existentes no territrio, alm de
fomentar novas oportunidades, ao articular-se com as demais polticas pbli-
cas e entidades relativas ao mundo do trabalho, por exemplo: promover feiras
de emprego, de aprendizagem, de empreendedorismo, e de economia popular
e solidria junto a outras polticas e a entidades empresariais do municpio,
dentre outras aes, de forma a garantir oportunidade aos usurios formados.
Dessa forma, fundamental que a equipe conhea programas, servios e aes

de outras polticas que trabalhem com o mesmo pblico, visando potencia-
lizar os esforos. Algumas estratgias, embora no estejam diretamente re-
lacionadas oferta de capacitao, so importantes para a incluso dos usu-
36
Acessuas Trabalho
rios e precisam ser consideradas pela equipe do Acessuas, entre elas esto
aes das reas de sade, cultura, e educao.
Os cursos profissionalizantes, as aes de economia popular e solidria e de

apoio ao microempreendedor individual ou coletivo, assim como a interme-
diao de mo de obra, fazem parte das polticas de educao e de trabalho e
emprego. Torna-se, portanto, necessria a intensificao do dilogo com tais
polticas, a fim de garantir a insero e a permanncia dos usurios da assis-
tncia social nas aes.
Na mesma linha, de vital importncia o dilogo com a rede de ofertantes

dos cursos para potencializar as chances de sucesso no processo de incluso
social e produtiva do pblico da assistncia social, a partir da sensibilizao
das equipes envolvidas nos processos de qualificao e de promoo de aes
de incluso produtiva, em relao s especificidades desses usurios. .
Ressalta-se a articulao intersetorial no territrio como uma ao coletiva e

um objetivo que deve ser buscado desde o processo de mapeamento de opor-
tunidades e de priorizao da populao em situao de vulnerabilidade, pas-
sando pela proposio de aes que auxiliem na manuteno dos usurios da
Assistncia Social nas oportunidades para as quais foram encaminhados, at
a sua insero no mundo do trabalho.
As aes do Acessuas Trabalho devem ser integradas rede socioassistencial

e articuladas com a Coordenao do CRAS. A equipe deve atuar sempre em
conjunto com os demais servios e programas do SUAS, de forma a identifi-
car potenciais usurios a serem encaminhados para as aes do Acessuas e
providenciar o suporte dos servios e programas da assistncia social quando
estes se fizerem necessrios para o atendimento dos interesses, demandas e
necessidades dos usurios e suas famlias.
37
2.4.1
Articulao com servios e programas do SUAS
2.4.1.1
Articulao com Proteo Social Bsica
O PAIF, servio estruturante da PSB, tem como objetivo fortalecer a famlia na

sua funo de proteger seus membros, apoiando-a quando dentre seus com-
ponentes existirem pessoas que precisam de cuidados, prevenindo a ruptura
dos vnculos dos membros da famlia entre si e com a comunidade, alm de
proporcionar acesso das famlias a bens materiais e diferentes direitos civis e
sociais, a partir da garantia de acesso a benefcios, programas, projetos e ser-
vios da poltica pblica de assistncia social e demais polticas. Propicia o co-
nhecimento das potencialidades e vulnerabilidades do territrio, incentivando
saberes e percepes da populao sobre a realidade de seu local de vivncia.
As aes de Atendimento e Acompanhamento do PAIF pretendem proteger

as famlias, prevenindo-as de situaes que as fragilizem e agindo de forma a
antecipar situaes de vulnerabilidade por meio do conhecimento e estudo do
territrio onde as famlias vivem, o territrio de abrangncia do CRAS, e por
meio do acompanhamento de algumas famlias que demandem e concordem
com aes planejadas com e para elas, realizadas de forma mais sistemtica
pelos tcnicos de nvel superior do CRAS. Estas aes planejadas e sistemti-
cas caracterizam uma das ofertas do PAIF: o acompanhamento familiar, que
tanto pode ocorrer de forma particularizada, com uma famlia, como pode
ocorrer tambm com um grupo de famlias que estejam vivenciando situa-
es de vulnerabilidade semelhantes e que possam se fortalecer em conjunto.
Responsabilizar-se pela resoluo de demanda apresentada dentro do servio,

do programa ou, ainda, por meio da articulao com outros servios, com-
preender que a resposta a uma demanda no responsabilidade de apenas
uma poltica ou servio. Sendo assim, todos os parceiros devero comparti-
lhar saberes e construir propostas, muitas vezes conjuntas, para a superao
da situao apresentada, tendo em vista a integralidade do sujeito. Para efe-
38
Acessuas Trabalho
tivar a responsabilidade pelas demandas de famlia e indivduos usurios da

assistncia social, faz-se necessrio o estabelecimento de fluxos de informa-
es para acompanhar o encaminhamento, estabelecendo, tambm, espaos
para construo de intervenes conjuntas, ou elaborao de estratgias per-
tinentes s demandas apresentadas. Designar pessoas de referncia na equipe
para a coordenao das reunies, consolidao e divulgao de procedimentos
e fluxos definidos nas discusses com os diversos parceiros, uma forma de
organizar melhor as informaes, promover melhor articulao entre os par-
ceiros e garantir o atendimento mais gil e efetivo das demandas apresentadas.
Diante de demandas relacionadas ao mundo do trabalho a equipe que oferta

o PAIF dever prestar orientaes qualificadas ao pblico quanto existncia
do Acessuas naquele territrio, informando sobre seu formato e mobilizando
as famlias para a participao no programa, realizando, posteriormente, o
encaminhamento das pessoas interessadas e com perfil para a oferta.
As orientaes e informaes sobre o programa podem ser prestadas por meio

de diferentes estratgias, oralmente ou com entrega de panfletos, cartazes,
entre outras; e a partir de aes do PAIF, como: acolhida individual e grupal,
oficinas com famlias, aes comunitrias, acompanhamento familiar (par-
ticularizado e em grupo) e aes particularizadas. Ao Acessuas cabe planejar
aes visando, principalmente, apresentar a assistncia social e suas respon-
sabilidades quanto ao acesso ao mundo do trabalho, ressignificando a com-
preenso dos usurios, trabalhadores e gestores.
Ressalta-se que a equipe tcnica do CRAS dever ficar atenta para o momen-
to que os sujeitos esto vivenciando, j que, nem sempre uma pessoa dispo-
r de recursos objetivos e subjetivos para ser inserida no Programa em qual-
quer fase de sua vida.
39
Cabe dar nfase ao fato de que povos e comunidades tradicionais e grupos espe-
cficos possuem modos de vida particulares que, muitas vezes, so equivocadamente
classificados pela sociedade envolvente como situao de vulnerabilidade. Assim,
importante que as equipes tcnicas do PAIF e do Acessuas tenham um olhar atento
para que as ofertas sejam culturalmente adequadas a este pblico, respeitando suas
especificidades e evitando julgamentos pr-concebidos sobre sua forma de relacio-
nar com o mundo do trabalho.
Muitas famlias vivenciam situaes de vulnerabilidade devido ausncia

ou insuficincia de renda em razo da perda do emprego, da dificuldade de
insero no mercado de trabalho, preconceitos e outros fatores ligados ao
mundo do trabalho. A dificuldade de garantir a proteo de seus membros
por meio da segurana de rendimento pode repercutir de modo prejudicial
na forma como a famlia se relaciona. A participao nas aes do Acessuas
procura atender ao objetivo de ampliar a capacidade protetiva das famlias,
ampliando tambm os meios de que elas dispem para superar fragilidades
sociais, tendo acesso a ofertas de qualidade. Dessa forma, as oficinas do Aces-
suas complementam as Oficinas com Famlias do PAIF, ao preocupar-se de
maneira especfica em proporcionar s famlias um espao coletivo para in-
tercmbio de experincias e oportunidade de ampliar seu universo cultural
acerca do mundo do trabalho.
O PAIF tem papel preponderante na mobilizao das famlias referenciadas

ao CRAS, na divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e pro-
jetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e
dos critrios para sua concesso. A equipe do PAIF poder desenvolver dife-
rentes estratgias de busca ativa, tais como: deslocamento da equipe de re-
ferncia para conhecimento do territrio; contatos com atores sociais locais
(lderes comunitrios, associaes de bairro etc); obteno de informaes e
dados provenientes de outros servios socioassistenciais e setoriais; campa-
nhas de divulgao; distribuio de panfletos; colagem de cartazes; utiliza-
o de carros de som; entrevistas em estaes de rdio; entre outras; no s
para alcanar os potenciais beneficirios do Acessuas e divulgar o Programa,
como tambm para conhecer melhor o territrio. H que se prever que alguns
40
Acessuas Trabalho
potenciais beneficirios do Acessuas no esto inseridos nas aes do PAIF.

Neste caso, cabe considerarmos a relevncia do programa para o apoio na
superao de vulnerabilidades de famlias em seus territrios e a necessria
articulao entre Acessuas e PAIF. De acordo com o Caderno de Orientaes
Tcnicas do CRAS:
O conhecimento das vulnerabilidades sociais, das situaes de desigualdades

a partir dos territrios, tem por princpio a dimenso tica de incluir os invisveis.
A busca ativa tem por foco os potenciais usurios do SUAS cuja demanda no
espontnea ou encaminhada por outras instncias. Contribui tambm para a sensi-
bilizao da populao do territrio para participao em aes, servios e projetos
ofertados pelo CRAS e demais unidades da rede socioassistencial do seu territrio.
Acolher os interesses, demandas e necessidades das famlias que acessam o

PAIF, entendendo como as questes do mundo do trabalho rebatem em seus
territrios de vivncia, um meio de desenvolver respostas mais abrangen-
tes e efetivas no mbito do servio. A partir do conhecimento dos interesses,
necessidades e demandas das famlias, bem como das caractersticas de seu
territrio, cabe equipe do PAIF se organizar para prestar informaes, orien-
taes e encaminhamentos ao seu pblico de forma objetiva, clara e com um
fluxo de envio e retorno articulado com demais rgos e polticas.
Algumas aes que as equipes do PAIF e ACESSUAS devem realizar em par-

ceria:
Tcnicos do PAIF identificam usurios e famlias atendidas priorizan-

do os beneficirios do PBF que tenham interesse em participar das
aes do ACESSUAS e realizam o encaminhamento.
Tcnicos do PAIF realizam sensibilizao dos usurios sobre o ACES-
SUAS durante suas aes. A equipe do ACESSUAS poder participar
desses momentos sempre que necessrio.
Equipes do ACESSUAS e do PAIF realizam busca ativa em parceria.
Tcnico de referncia do ACESSUAS desenvolve oficinas de sensibili-
zao junto s famlias do CRAS.
41
Dilogo constante entre as equipes do PAIF e do ACESSUAS para o

planejamento de aes conjuntas construo de um cronograma de
atividades.
Outras demandas para alm do mundo do trabalho (escola, sade, aces-
so a outros direitos) tambm so identificadas pelo PAIF/CRAS e os en-
caminhamentos necessrios so realizados.
Durante as aes do Acessuas, caso o tcnico identifique situaes que
necessitem acompanhamento socioassistencial ou outros encaminha-
mentos, dever contatar os tcnicos do PAIF - necessidade de retorno
para o PBF, situaes de vulnerabilidade ou de violao de direitos en-
tre outros.
Referncia e contrarreferncia do CRAS para a Proteo Social Especial
identifica e encaminha usurios da PSE para o ACESSUAS.
.Reunies peridicas entre as equipes do PAIF e do ACESSUAS para dis-
cusso de casos.
Articulao com Servio de Convivncia e

Fortalecimento de Vnculos - SCFV
SCFV o que ?
O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos ofertado de forma

complementar ao trabalho social com famlias realizado por meio do Servio
de Proteo e Atendimento Integral s Famlias (PAIF) e Servio de Proteo
e Atendimento Especializado s Famlias e Indivduos (PAEFI). pautado na
defesa e afirmao de direitos e no desenvolvimento de capacidades e poten-
cialidades dos usurios, de modo a garantir as seguranas de acolhida e de
convivncia familiar e comunitria.
As atividades do SCFV so realizadas em grupos, organizados por faixas et-

rias que consideram as especificidades dos ciclos de vida, e orientados por
percursos que so planejados de acordo com as demandas, vulnerabilidades
e potencialidades apresentadas pelos usurios. Os percursos devem ser pla-
42
Acessuas Trabalho
nejados de forma coletiva, contando com a participao ativa do tcnico de

referncia, dos orientadores sociais e dos usurios. Alm disso, as atividades
e temas devem ser definidos de forma a estimular as trocas culturais e o com-
partilhamento de vivncias; desenvolver junto aos usurios o sentimento de
pertena e de identidade; e fortalecer os vnculos familiares, sempre sob a
perspectiva de incentivar a socializao e a convivncia familiar e comunitria.
O pblico do SCFV abrange todas as faixas etrias, com destaque para a inser-
o da faixa etria entre 18 e 59 anos, que ocorreu em 2014 com o objetivo de
contemplar o estabelecido nas Resolues CNAS n 33 e n 34 a Promoo
da Integrao ao Mercado de Trabalho no campo da assistncia social e a
Habilitao e Reabilitao da pessoa com deficincia e a promoo de sua in-
tegrao vida comunitria no campo da assistncia social.
SCFV e Acessuas Trabalho uma articulao possvel
O SCFV tem por foco o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios,

na proteo social, assegurando espaos e momentos para o convvio grupal,
comunitrio e social e para o desenvolvimento de relaes de afetividade, so-
lidariedade e respeito mtuo.
Para a faixa etria atendida pelo Acessuas Trabalho, contribui ainda para a
ampliao do universo informacional, artstico e cultural usurios, bem como
no estmulo construo e alcance de alternativas emancipatrias para o en-
frentamento da vulnerabilidade social, por meio do desenvolvimento de po-
tencialidades para novos projetos de vida.
Neste sentido, as atividades devem possibilitar o reconhecimento do trabalho

e da formao profissional como direito de cidadania, e propiciar vivncias
que estimulem e potencializem a condio de escolher e decidir, desenvolven-
do competncias para a compreenso crtica da realidade social e do mundo
contemporneo, contribuindo para o desenvolvimento da autonomia e pro-
tagonismo social, estimulando a participao na vida pblica no territrio e
ampliando seu espao de atuao para alm do territrio.
43
A articulao entre o SCFV o Acessuas Trabalho prev aes de mo-du-

pla: os grupos do SCFV podero ser sensibilizados por oficinas temticas do
Acessuas, bem como orientador social do SCFV pode identificar e encaminhar
para as oficinas do Acessuas adolescentes, jovens e adultos que demonstrem
interesse para as questes afetas ao mundo do trabalho.
2.4.1.2
Articulao com Proteo Social Especial
O Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlia e Indivduos -

PAEFI o servio de apoio, orientao e acompanhamento a famlias, com
um ou mais de seus membros, em situao de risco ou violao de direitos.
ofertado exclusivamente pela equipe dos Centros de Referncia Especializa-
dos de Assistncia Social CREAS, que realiza o acompanhamento especia-
lizado s famlias e indivduos, buscando apoi-los na superao da situao
de violao dos direitos, com vistas a prevenir as reincidncias, e fortalecer
o papel de proteo das famlias, contribuindo com isso, para o restabeleci-
mento da autonomia de seus membros.
As equipes de referncia dos CREAS podem identificar usurios com inte-

resse em participar das aes do Acessuas, ou ainda realizar aes com o p-
blico do Acessuas Trabalho caso identificada a necessidade. O PAEFI poder
contribuir realizando o acompanhamentos dos usurios no mundo do tra-
balho, quando necessrio.
Os servios do mbito da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade

podero colaborar na identificao de usurios potenciais para as aes do
Acessuas Trabalho.
Acessuas e os Servios de Acolhimento Institucional
Nas unidades de acolhimento, busca-se, oferecer a proteo integral e, sempre que

possvel, a reintegrao familiar, social e comunitria. Devem ainda, garantir o
44
Acessuas Trabalho
acesso dos moradores a todos os servios essenciais no territrio, como educao,

sade, trabalho, habitao, dentre outros, e em comum com os demais cidados.
Assim como nos CRAS e CREAS, a articulao em rede uma premissa do

trabalho desenvolvido nas unidades de acolhimento, de modo que as equipes
de referncia podem mapear a demanda existente, identificando interesses,
aptides e habilidades dos usurios e de suas famlias, sobretudo das fam-
lias dos acolhidos e, em especial, dos adolescentes acolhidos; orientar os usu-
rios sobre as oportunidades existentes e os critrios de acesso; encaminhar
os usurios para as atividades realizadas pela equipe do Acessuas; acompa-
nhar os usurios em sua trajetria no mundo do trabalho; articular com os
CREAS, nos casos de desligamento dos adolescentes dos servios de acolhi-
mento, para continuidade do acompanhamento dos jovens.
45
Acessuas Trabalho
2.5
Pblico do Acessuas Trabalho
O Acessuas tem como pblico de suas aes, a populao urbana e/ou rural, em
situao de vulnerabilidade e risco social, residente em municpios integrantes
do Programa, com idade de 14 a 59 anos1. Tem prioridade para a participao
os usurios de servios, projetos, programas de transferncia de renda e be-
nefcios socioassistenciais, com ateno especial para os seguintes segmentos:
Beneficirios do Programa Bolsa Famlia;

Pessoas inscritas no Cadnico;
Pessoas com deficincia2;
Jovens e adultos do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vn-
culos SCFV e egressos;
.Adolescentes e jovens em cumprimento de medidas socioeducativas,
egressos e suas famlias;
Famlias com presena de situao de Trabalho Infantil;
Famlias com pessoas em situao de privao de liberdade;
Famlias com crianas em situao de acolhimento provisrio;
Populao em situao de rua;
Adolescentes e jovens no servio de acolhimento e egressos;
.Indivduos e famlias residentes em territrios de risco, em decorrn-
cia do trfico de drogas;
Indivduos egressos do Sistema Penal;
Pessoas retiradas do trabalho escravo;
1.A mobilizao e encaminhamento de adolescentes de 14 e 15 anos estar condicio-

nada ao disposto na Constituio Federal de 1988, que trata da proibio de qualquer
trabalho a menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz a partir de 14 anos.
2.A Lei n 11.180/2005 que altera a Consolidao das Leis Trabalhistas - CLT, Lei 10.097/2000
art.428, 5, admite o Contrato de Aprendizagem para pessoa com decincia, a partir
de 14 anos sem restrio de idade mxima.
47
Mulheres vtimas de violncia;

Jovens negros em territrios de risco;
Adolescentes vtimas de explorao sexual;
Comunidades e Povos Tradicionais
.Populao lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais - LGBTT;
Dentre outros, para atender especificidades territoriais e regionais.
Ressalta-se a importncia de um olhar qualificado da equipe para as especi-

ficidades de cada pblico3, de forma a garantir a igualdade de acesso s opor-
tunidades pelos usurios, considerando suas diferenas.
Cabe destacar que a atuao da equipe deve se pautar na busca pela equida-
de social, que pode ser definida como um conjunto de prticas que pretende
demolir todas as barreiras sociais, culturais, econmicas e polticas que im-
pliquem em excluso ou desigualdade4.
2.5.1
Um olhar cuidadoso sobre as especificidades
2.5.1.1
Beneficirios do Programa Bolsa Famlia BPF
O Programa Bolsa Famlia (PBF), criado em outubro de 2003, um programa

de transferncia direta de renda com condicionalidades, voltado s famlias
em situao de pobreza e extrema pobreza em todo o pas. Atende hoje cerca
de 14 milhes de famlias, inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais
do Governo Federal, com renda mensal per capita at R$ 170,00.
3 Ver anotaes acerca das especificidades do pblico do Acessuas Trabalho.
4 http://conceitos.com/equidade-social/
48
Acessuas Trabalho
Como estratgia de enfrentamento da pobreza, o PBF atua em trs frentes:

1. Promoo do alvio imediato da pobreza, por meio da transferncia di-
reta de renda s famlias; 2. Reforo ao acesso a direitos sociais bsicos nas
reas de sade, educao e assistncia social, por meio do cumprimento das
condicionalidades; 3. Promoo de oportunidades para o desenvolvimento
das famlias, por meio de aes que promovam a superao da situao de
vulnerabilidade e pobreza pelos beneficirios do Programa.
Historicamente, as famlias em situao de pobreza, alm das dificuldades de

acesso renda, tm dificuldades de acesso aos servios bsicos, o que resul-
ta em baixos ndices de escolaridade, condies de sade menos favorveis e
maiores dificuldades de insero no mercado de trabalho formal. Desde 2003,
o Programa Bolsa Famlia garante o complemento da renda mensal das fam-
lias em situao de pobreza e provoca, em conjunto com os sistemas de pol-
ticas universais (educao, sade e assistncia social), o olhar prioritrio s
famlias do PBF, especialmente s crianas e adolescentes, no acesso edu-
cao e sade, com o objetivo central de contribuir para a ruptura do ciclo
de pobreza entre geraes.
O Programa Nacional de Acesso ao Mundo do Trabalho (Acessuas trabalho)

vem ao encontro dos objetivos do Programa Bolsa Famlia ao estabelecer como
prioridade de incluso ao mundo do trabalho as famlias em situao de pobre-
za, vulnerabilidade ou risco social. Oportunidades de qualificao profissio-
nal que alcancem o pblico PBF e potencializem a insero deste no mercado
de trabalho so estratgias que reforam os efeitos gerados pela transfern-
cia condicionada de renda na reduo das desigualdades, possibilitando s
famlias a superao da condio de pobreza em direo a melhores oportu-
nidades e o acesso ao trabalho decente (conforme conceito preconizado pela
Organizao Internacional do Trabalho OIT).
O trabalho com carteira assinada no fator impeditivo para a entrada no

PBF, desde que a renda mensal por integrante da famlia no ultrapasse
R$ 170,00. Alm disso, a renda da famlia pode variar enquanto ela be-
neficiria do Programa at o limite de meio salrio mnimo mensal per
49
capita sem que isso implique o seu desligamento imediato do PBF, desde
que a nova renda seja informada no Cadastro nico.
De acordo com o paragrafo 1 do art. 21, do Decreto n. 5.209 de 2004 que regula-
menta o Programa Bolsa Familia, cabe esclarecer as famlias beneficirias do PBF
sobre a manuteno do benefcio ao se inserir no mercado de trabalho, conforme a
Regra de Permanncia, existente desde o ano 2010, a qual estabelece que:
O beneficirio pode continuar recebendo o benefcio por at 2 anos, mes-

mo que a renda familiar tenha subido para alm da linha de pobreza (atu-
almente de R$ 154,00) e desde que no ultrapasse meio salrio mnimo
mensal per capita.
Caso o aumento na renda seja superior a salrio mnimo por pessoa, a
famlia tem outro tipo de proteo: o retorno garantido, criado em 2011.
Outro esclarecimento importante, diz respeito ao Desligamento Voluntrio.

Situao em que a famlia declara por livre e espontnea vontade no necessitar
mais do benefcio e pede o seu desligamento de forma voluntria. Essa simples ao
d a oportunidade a outra famlia de ser includa no Programa, e garantido para
aqueles que solicitam o desligamento, o retorno ao Programa Bolsa Famlia sem pas-
sar por novo processo de seleo, desde que no prazo de 36 meses aps o desligamen-
to voltem a apresentar renda inferior linha de pobreza e se enquadre novamente
nos critrios do programa.
Para garantia desse direitos fundamental a atualizao das informaes do
Cadastro nico.
50
Acessuas Trabalho
2.5.1.2
Pessoas com Deficincia PcD e beneficirios do
Benefcio de Prestao Continuada - BPC
O direito ao trabalho reconhecido em mbito internacional como um di-

reito universal, e na Constituio Federal de 1988, como um direito econ-
mico-social fundamental.
A Conveno sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia, com status de

Emenda Constitucional, ratificada pelo Brasil (Decreto Legislativo n 186/2008
e Decreto n 6949/2009) estabelece entre seus princpios, a no discrimina-
o, a plena e efetiva participao e incluso na sociedade, a igualdade de
oportunidades e a acessibilidade.
O emprego das pessoas com deficincia, no Brasil, est amparado pela Lei n
8.213/1991, tambm conhecida como lei de cotas. Essa lei obriga empresas
com 100 ou mais empregados, a reservarem vagas para pessoas com deficin-
cia, em propores que variam de acordo com o nmero de empregados: de
100 a 200 empregados, a reserva legal de 2%, 201 a 500, 3%, de 501 a 100,
de 4% e acima de 1001, de 5%.
Entretanto, pessoas com deficincia, em situao de vulnerabilidade econmi-

ca e social tm maiores dificuldades de acesso a informaes sobre leis, direi-
tos sociais e polticas pblicas. Alm disso, em funo de barreiras atitudinais,
culturais e fsicas que persistem em nosso pas, encontram inmeros obst-
culos para o acesso s polticas de educao, sade, assistncia social, habi-
tao e transporte, entre outras, bem como a tecnologias assistivas e demais
bens e servios pblicos. Consequentemente, esto mais distantes de alcana-
rem a qualificao profissional e de serem inseridas no mercado de trabalho.
Em funo desses aspectos, h muitos desafios a serem superados para a in-

cluso social plena das pessoas com deficincia, sendo um deles o direito ao
exerccio de trabalho digno e compatvel com suas habilidades. Muitas dessas
pessoas no tiveram a oportunidade de concluir a escolarizao bsica e tam-
51
bm no possuem qualquer qualificao profissional especfica. Em geral, no

tiveram acesso a tecnologias assistivas e equipamentos que pudessem facilitar
sua mobilidade e contribuir para o seu bem estar e processo de aprendizado.
Um contingente significativo dessa populao, que enfrenta barreiras sua

efetiva integrao social e no tem acessibilidade garantida a todos os espa-
os e ambientes coletivos, recebe hoje o Benefcio de Prestao Continuada da
Assistncia Social BPC. Nesse contexto, o BPC assume uma importante fun-
o para alm da garantia de renda, a de possibilitar que seus beneficirios
se tornem visveis para as polticas pblicas, sejam identificados, tenham re-
conhecida sua situao de vulnerabilidade e excluso social e se tornem alvo
das aes dessas polticas.
Para promover a insero desse pblico no mundo do trabalho, o Acessuas

Trabalho deve priorizar em suas aes de mobilizao, atividades e estrat-
gias voltadas para o atendimento das necessidades das pessoas com defici-
ncia, especialmente quando se tratar de beneficirios do BPC, tais como:
identificao e realizao de visita domiciliar, elaborao do diagnstico so-
cial dos beneficirios, identificao de necessidades, avaliao do interesse
pela qualificao profissional, pela participao em programas de aprendi-
zagem profissional e/ou de incluso produtiva, encaminhamento dos bene-
ficirios e suas famlias para os servios socioassistenciais e demais politicas
pblicas, de acordo com suas necessidades e acompanhamento da trajetria
das pessoas com deficincia beneficirias do BPC que foram inseridas em
atividade de trabalho.
A identificao, sensibilizao, o acesso a oportunidades e a permanncia das pes-

soas com deficincia nos cursos de capacitao profissional e demais oportunidades
de incluso produtiva visam promover oportunidades de acesso a direitos, possibilitar
a aquisio da experincia de trabalho, alm de ampliar as oportunidades para de-
senvolvimento de suas capacidades, autonomia e seu espao de participao social.
No processo de busca ativa, sensibilizao e acompanhamento dos benefici-

rios, por exemplo, uma questo central o estabelecimento de relao com
as famlias, pautada pela confiana. Isso exige dos tcnicos uma abordagem
52
Acessuas Trabalho
qualificada e personalizada. Estes profissionais precisam dispor de tempo para

dar a devida ateno s famlias e adquirir um vnculo de confiana com os
familiares. Tambm precisam conhecer bem o territrio, os servios e as pol-
ticas para dar os encaminhamentos adequados. A mobilizao, o encaminha-
mento e a permanncia das pessoas com deficincia nos cursos de capacitao
profissional e demais oportunidades de incluso produtiva visam promover
oportunidades de acesso a direitos, possibilitar a aquisio da experincia de
trabalho, alm de ampliar as oportunidades para desenvolvimento de suas
capacidades, autonomia e seu espao de participao social.
Para isso, desejvel e importante que o Programa tenha em sua equipe de re-
ferncia, profissionais capacitados para entender e lidar com as necessidades
das pessoas com deficincias, considerando suas diferenas, especificidades
e estabelecendo articulao com servios, programas e polticas, para que a
insero no mundo do trabalho promova a ampliao de direitos e perspec-
tivas. Trabalhar com pessoas com deficincia, avali-las e identificar suas po-
tencialidades/funcionalidades pressupe um exerccio de anlise e descons-
truo de conceitos. importante que o profissional conhea, absorva e saiba
interagir com os novos conceitos de incluso e seus paradigmas, sem atribuir
juzos de valor, como apto ou no apto ao trabalho, por exemplo. Reitera-se,
portanto, a imprescindibilidade da articulao intersetorial com rgos, en-
tidades, equipes responsveis pela execuo de servios e programas para que
se alcance os objetivos propostos da forma mais adequada possvel.
53
Um importante esclarecimento a ser feito pessoa com deficincia, beneficiria do

BPC e do Bolsa Famlia, e a seus familiares, diz respeito s implicaes da insero no
mercado de trabalho e os impactos sobre os benefcios. Portanto, cabe esclarecer que:
I. Sobre a manuteno e a suspenso em carter especial do BPC por moti-

vo de emprego do beneficirio ou realizao de atividade empreendedora:
a. Possibilidade de retorno ao BPC aps experincia de participao no

mercado de trabalho: a pessoa com deficincia, beneficiria do BPC,
que exercer atividade remunerada, inclusive na condio de micro-
empreendedor individual, ter pagamento de seu benefcio suspen-
so (e no cessado), podendo ser reativado depois de extinta a relao
trabalhista ou a atividade empreendedora, ou aps o prazo de paga-
mento do seguro desemprego, sem ter que passar por novo processo
de avaliao da deficincia pela percia mdica e pelo servio social
do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS (art. 21A , Lei n 8.742
07/12/1993, alterada pela Lei n 12.470, de 31/08/2011).
b. Acumulao do benefcio com a renda advinda do trabalho na con-
dio de aprendiz.
O beneficirio contratado por empresas, na condio de aprendiz, pode acumular

a remunerao do trabalho com o pagamento do BPC, pelo prazo mximo de 2 (dois)
anos - contados em perodo contnuo ou intercalado - ampliando as possibilidades
de qualificao e insero profissional (art. 21A, 2, Lei n 8.742 07/12/1993, al-
terada pela Lei n 12.470, de 31/08/2011).
Alm disso, a remunerao da pessoa com deficincia, na condio de aprendiz,
no ser considerada para fins de clculo da renda familiar per capita (art. 20, 9,
Lei n 8.742, de 07/12/1993, alterada pela Lei n 12.470, de 31/08/2011).
A aprendizagem profissional, em se tratando da pessoa com deficincia, per-
mitida a partir dos 14 anos, no havendo idade limite para esse tipo de contratao,
nem h exigncia de escolaridade.
54
Acessuas Trabalho
2.5.1.3
Adolescentes em situao de acolhimento e jovens
egressos
A preparao para a vida independente deve ser trabalhada desde a primei-
ra infncia. A partir dos 14 anos de idade, esse processo deve ser intensifica-
do, com vistas sua emancipao e maior autonomia, devendo ser dedicada
ateno especial aos adolescentes acolhidos com remotas possibilidades de
reintegrao famlia de origem e reduzidas possibilidades de colocao em
famlia substituta ou adoo.
Sendo assim, no se deve esperar que o jovem complete 18 anos de idade para
que seja iniciada uma programao voltada para a sua independncia e inser-
o no mundo do trabalho. importante, ainda, que as opes de formao,
capacitao profissional e ingresso no trabalho sejam compatveis com o de-
sejo e a realizao pessoal do acolhido, de maneira que ele possa fazer o que
gosta, expressando suas habilidades, aptides, capacidades e potencialidades.
As Repblicas para Jovens, unidades de oferta do Servio de Acolhimento para

Jovens entre 18 e 21 anos, devem ser uma retaguarda de suporte e apoio a es-
ses jovens, em especial no que se refere ao desenvolvimento e fortalecimen-
to da autonomia e independncia do acolhido, que deve encontrar tambm
nesses locais, amparo em questes relacionadas qualificao profissional e
ao ingresso e permanncia no mundo do trabalho.
2.5.1.4
Adolescentes vtimas da Explorao Sexual
O abuso sexual um ato atravs do qual um adulto obriga ou persuade uma

criana ou adolescente a realizar atividade sexual que no adequada para
a sua idade e que viola os princpios sociais atribudos aos papis familiares
(GOUVEIA, 2006). todo e qualquer jogo sexual, em uma relao heteros-
sexual ou homossexual, entre um ou mais adultos com uma criana ou ado-
lescente, tendo por finalidade estimular sexualmente a criana ou utiliz-la
55
para obter uma estimulao sexual sobre sua pessoa ou de outra pessoa (AZE-
VEDO; GUERRA, 1989).
A explorao sexual se refere a todo e qualquer uso de uma criana/adolescen-

te para propsitos sexuais em troca de dinheiro ou favores em espcie entre
a criana, o intermedirio ou agenciador que se beneficiam do comrcio de
crianas para este propsito podendo se manifestar por meio da prostituio
de crianas e adolescentes, pornografia, turismo sexual, trfico de criana e
adolescentes para fins comerciais e sexuais (CMESC, 1996).
As estatsticas tm mostrado que essa ainda uma realidade e um pesadelo, e

por essa razo, constitui pblico que demanda atendimento especial, estando
entre as prioridades das aes de assistncia social e do Programa Acessuas
Trabalho. Para aprofundamento do tema, recomenda-se aos tcnicos, visita
ao Manual de Instrues para o Registro das Informaes especificadas na
Resoluo CIT n04/2011, do CNAS, alterada pela Resoluo CIT n20/2013,
do mesmo Conselho.
O Programa Vira Vida executado pelas unidades do SESI, cumpre papel es-
sencial para o resgate de crianas e adolescentes vtimas de explorao sexual
e de sua reinsero social e produtiva.
2.5.1.5
Crianas e adolescentes em situao de Trabalho
Infantil e suas famlias
A Lei n. 8.069 de 13 de julho de 1990, denominada de Estatuto da Criana

e do Adolescente - ECA uma legislao voltada proteo especial desses
menores e, em seu art. 2, considera criana a pessoa que tem de 0 a 12 anos
incompletos, e adolescentes de 12 a 18 anos de idade.
Entende-se por crianas ou adolescentes, em situao de trabalho infantil,

aquelas em idade inferior a 16 (dezesseis) anos, ressalvada a condio de apren-
56
Acessuas Trabalho
diz [a partir dos 14 (quatorze) anos], que desenvolvem atividades econmicas

e/ou de sobrevivncia, com ou sem finalidade de lucro, remuneradas ou no,
independentemente da sua condio ocupacional.
O trabalho precoce de crianas e adolescentes interfere diretamente em seu

desenvolvimento fsico, emocional, social, educacional. Ficam expostas a ris-
cos de leses, deformidades fsicas e doenas que comprometem a defesa de
seus corpos. Podem apresentar dificuldades para estabelecer vnculos afetivos
em razo das condies de explorao e maus tratos a que foram expostas.
Ter que assumir atividades que requerem maturidade de adulto afasta-as do
convvio social com pessoas da sua idade. O trabalho precoce interfere nega-
tivamente na escolarizao das crianas e adolescentes provocando mltiplas
repetncias e evaso escolar. Crianas e adolescentes advindos de famlias de
baixa renda tendem a trabalhar mais, e consequentemente, a estudar menos.
Isso dificulta o acesso informao para exercer seus direitos plenamente,
comprometendo sua formao e possibilidades de melhoria de vida.
As crianas e os adolescentes em situao de trabalho devero ser identifica-

dos e ter os seus dados inseridos no Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal (Cadnico), com a devida marcao das situaes de traba-
lho infantil, para incluso no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
de acordo com a LOAS (Lei n 12.435, de 2011).
No que se refere ao tema proteo ao trabalho, o ECA, em seu art. 7 elenca

quatro fundamentos a serem respeitados, quais sejam, de ordem cultural,
moral, fisiolgica e de segurana, de modo a garantir-lhes o direito prote-
o, vida, e sade, mediante efetivao de polticas sociais pblicas que
permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condi-
es dignas de existncia.
Para alm, em seu art. 68, possibilita especialmente aos adolescentes, na fai-
xa etria de 14 a 16, na condio de menores aprendizes, a integrao em
programas sociais de carter educativo, sob responsabilidade governamen-
tal ou no governamental, sem fins lucrativos, que os assegure participar de
capacitao para o exerccio de atividade regular remunerado trabalho de
57
carter educativo, considerado atividade laboral, no qual as exigncias peda-

ggicas prevaleam sobre o aspecto produtivo. Em troca dessa atividade os
adolescentes recebem remunerao pelo trabalho efetivado ou participao
em vendas, que ao mesmo tempo no desfigura o carter educativo e tambm
no caracteriza vnculo empregatcio.
Nesse mbito, os Servios Nacionais de Aprendizagem SENAI, SENAC,

SENAT e SENAR, parceiros do Programa Acessuas, bem como o SEBRAE e o
SESI, podero exercer papel preponderante, para garantirem os primeiros pas-
sos a essas crianas e adolescentes, viabilizando a insero em seus programas.
O acesso s crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil , se

d por meio da interlocuo com as equipes dos Servios de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos, do Servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia (PAIF), do Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias
e Indivduos (PAEFI) e Servio Especializado em Abordagem Social.
2.5.1.6
Adolescentes e Jovens egressos ou em cumprimento de
Medidas Socioeducativas (MSE) Liberdade Assistida
(LA) ou de Prestao de Servios Comunidade (PSC),
e suas famlias.
De acordo com a Resoluo CNAS 109/2009 (Tipificao Nacional de Servios

Socioassistenciais), trata-se de adolescentes de 12 a 18 anos incompletos, ou
jovens de 18 a 21 anos, em cumprimento de medida socioeducativa de LA ou
de PSC, determinadas pela Justia.
As famlias dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas

em meio aberto tambm so consideradas pblico prioritrio.
Os adolescentes em conflito com a lei exigem um exerccio a mais das orga-

nizaes para que os mesmos sejam inseridos no mercado de trabalho, pois
58
Acessuas Trabalho
eles respondem a uma determinao judicial que lhes impe uma marca so-
cial. preciso um trabalho de articulao e sensibilizao com as instituies
para que aceitem adolescentes com esse perfil, tendo em vista o preconceito
imposto a eles.
De acordo com o pargrafo 1 do art. 121 do ECA, o adolescente que est

cumprindo medida socioeducativa de internao pode participar de ativida-
des externas, desde que com o aval da equipe tcnica da unidade e que no
haja determinao judicial contrria sua sada. A medida socioeducativa e
semiliberdade prev a realizao de atividades externas, incluindo-se a a es-
colarizao e profissionalizao, no estando sujeita, como na internao,
discricionariedade da equipe tcnica ou do juiz.
O Acessuas Trabalho pode ser ofertado s unidades de internao, desde que

haja possibilidade de sada do adolescente interessado na profissionalizao.
Alm disso, o Acessuas Trabalho pode contemplar tambm as famlias dos
adolescentes que esto cumprindo internao.
A Resoluo CNAS n 18/2014, em seu art. 4, estabelece a oferta do Servio

de Proteo Social a esse pblico especfico, de forma integrada aos outros
servios do SUAS, inclusive ao Acessuas Trabalho.
O acesso a esse pblico se d por meio da interlocuo com as equipes de re-

ferncia do CREAS, unidade de oferta do Servio de MSE em Meio Aberto.
2.5.1.7
Populao em situao de rua
De acordo com o Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009, que instituiu

a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua, trata-se de grupo
populacional heterogneo que possui em comum a pobreza extrema, os vn-
culos familiares fragilizados ou rompidos e a inexistncia de moradia con-
vencional regular.
59
Essa populao se caracteriza pela utilizao de logradouros pblicos (pra-

as, jardins, canteiros, marquises, viadutos) e reas degradadas (prdios
abandonados, runas, carcaas de veculos), como espao de moradia e
de sustento, de forma temporria ou permanente, bem como em uni-
dades de acolhimento para pernoite temporrio ou moradia provisria
nos Centros de Referncia Especializado para Populao em Situao de
Rua Centro POP.
Considerando que os fatores que levam as pessoas s ruas so complexos,

tambm so as questes que as excluem do mercado de trabalho formal.
O acesso formao de qualidade ajuda na superao das dificuldades
enfrentadas devido baixa escolaridade e falta de experincia profissio-
nal. No entanto, a empregabilidade exige que se contemple um leque de
fatores muito maiores e mais complexos para pessoas em situao de rua.
Dessa forma, imprescindvel que equipes do Acessuas Trabalho e as

equipes de CREAS e Centros POP alm das demais equipes de gesto
da Assistncia Social, trabalhem de modo articulado, a fim de contribu-
rem para o acesso das pessoas em situao de rua, s diversas polticas
pblicas e servios. Garantir-lhes o atendimento de demandas comple-
mentares de incluso no mundo do trabalho, como acesso moradia,
documentao civil, escolarizao, alimentao, servios de sade, den-
tre outras, so iniciativas que tornaro vivel sua incluso.
2.5.1.8
Povos e Comunidades Tradicionais
Povos e comunidades tradicionais so aqueles que assim se autodecla-

ram, segundo os critrios estabelecidos pela a Conveno n 169 da
Organizao Internacional do Trabalho, promulgada (ratificada) no Brasil
pelo Decreto n 5051, de 19 de abril de 2004, e pela Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais
Decreto n 6.040/2007.
60
Acessuas Trabalho
No Decreto n 6040/2007, Povos e Comunidades Tradicionais (PCTs) so defi-

nidos como: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como
tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam
territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural,
social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes
e prticas gerados e transmitidos pela tradio.
Nomeados pelo Decreto n 6.040/2007 se encontram os povos indgenas, co-

munidades quilombolas, povos e comunidades de terreiro/povos e comuni-
dades de matriz africana, povos ciganos, pescadores artesanais, extrativistas,
extrativistas costeiros e marinhos, caiaras, faxinalenses, benzedeiros, ilhus,
raizeiros, geraizeiros, caatingueiros, vazanteiros, veredeiros, apanhadores de
flores sempre vivas, pantaneiros, morroquianos, povo pomerano, catadores
de mangaba, quebradeiras de coco babau, retireiros do Araguaia, comuni-
dades de fundos e fechos de pasto, ribeirinhos, cipozeiros, andirobeiros, ca-
boclos, entre outros.
Compreende-se tambm que os cidados e cidads, pertencentes a Povos e

Comunidades Tradicionais, podem estar, no campo, na floresta, nas comuni-
dades urbanas, rurais e isoladas e em situao de itinerncia, (so considera-
das em situao de itinerncia aquelas pertencentes aos Povos e Comunidades
Tradicionais que vivem em tal condio por motivos culturais, polticos, eco-
nmicos e de sade) sendo necessria especial ateno aos seus direitos, pre-
zando pelo reconhecimento do direito autodenominao, pelo enfrenta-
mento de tratamentos discriminatrios, e pela adequao dos servios a suas
peculiaridades.
So assegurados a este pblico acesso aos servios culturalmente apropria-

dos no mbito da sade, da alimentao, da educao, dos servios socioa-
ssistenciais, das medidas socioeducativas, das atividades de esporte e lazer,
da convivncia familiar e comunitria, do trabalho, do saneamento bsico,
da segurana pblica, do meio ambiente e da seguridade territorial, entre
outras questes.
61
2.5.1.9
Populao LGBT: Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e
Transexuais.
A sigla LGBT identifica o movimento de luta pelos direitos dos homossexuais
e tambm o seu pblico, com nfase no combate homofobia.
O estigma e o preconceito vivenciados pela populao LGBT (lsbicas, gays,

bissexuais, travestis, transexuais e transgneros) tm resultado em graves
violaes de direitos humanos, dificultando a erradicao da violncia. No
mundo do trabalho, o estigma e a discriminao influenciam os nveis de efi-
cincia e produo, o bem-estar laboral e o prprio acesso ou permanncia
no mercado de trabalho.
O mercado de trabalho ainda est distante de promover a incluso e o respei-

to aos direitos dessa parcela especfica da populao.
Assim, salutar que os profissionais da equipes Acessuas e dos demais servi-

os socioassistenciais busquem conhecer o que igualdade de gnero, sexua-
lidade e direitos da populao LGBT, sobretudo com travestis, transexuais e
transgneros, vtimas maiores da excluso socioprodutiva, no conseguindo,
inclusive, participar dos processos seletivos nas empresas.
Cabe ressaltar que grande parte do pblico LBGT sofreu ou sofre algum tipo
de discriminao em funo da sua orientao sexual no ambiente de traba-
lho, o que resulta na reprimenda do direito de assumir sua condio sexual
no ambiente de trabalho.
Ao promover ou oferecer condies e trajetrias de recuperao de oportu-

nidades e aes voltadas insero do pblico LGBT no mundo do trabalho,
pretende-se assegurar o respeito a seus direitos e a garantia de uma atividade
laboral em condies de liberdade, equidade, segurana e dignidade humana.
62
Acessuas Trabalho
Arquivo MDSA
3
Gesto do Acessuas Trabalho
3.1
Equipe do Acessuas Trabalho - Localizao e
composio da equipe de Referncia
O Programa Acessuas Trabalho referenciado na Proteo Social Bsica e de-
senvolve aes quequalificam os servios socioassistenciais. Portanto, neces-
sita da composio de uma equipe de referncia responsvel por planejar e re-
alizar as aes do Programa.
63
A execuo do Programa se dar no mbito da proteo social bsica em rela-

o direta com os servios pblicos ou com entidades de assistncia social ins-
critas no conselho municipal de assistncia social ou no conselho de assistn-
cia social do DF.
A equipe de referncia do Programa Acessuas dever ser composta por:
1 coordenador de nvel superior;

1 tcnico de nvel superior;
1 tcnico de nvel mdio.
Para municpios de Pequeno Porte I a equipe do Programa Acessuas poder

ser composta por:
1 coordenador de nvel superior

1 tcnico de nvel mdio
A equipe de referncia poder ser ampliada de acordo com o porte dos muni-
cpios e a necessidade do Programa Acessuas em mbito local.(NOB RH/SUAS
e da Resoluo CNAS n 17/2011).
O profissional responsvel por coordenar as aes do Programa deve possuir

graduao em servio social, psicologia, pedagogia, antropologia, administra-
o, economia domstica, sociologia ou terapia ocupacional, conforme determi-
na a NOB RH/SUAS e a Resoluo CNAS n 17/2011. Para completar a equipe a
pode-se contar com profissionais de nvel mdio. (Resoluo CNAS n9/2015).
Quanto infraestrutura deve-se garantir condies adequadas para a equipe

realizar seu trabalho com qualidade, desde o planejamento, as atividades em
grupo, at o monitoramento e a disponibilidade de espao para o atendimento
ao pblico tanto para o atendimento individual quanto para o atendimento
coletivo; telefone; acesso a computador e servio de internet, para pesquisas,
elaborao de materiais, divulgao das aes via mdias sociais e/ou endere-
os eletrnicos, e para preenchimento do Sistema de Informaes, etc.
64
Acessuas Trabalho
Atribuies dos profissionais que compem a equipe

do Programa:
Coordenador: responsvel pelo planejamento das aes em conjunto com a

equipe; dever apoiar e acompanhar a execuo das aes e os resultados das
atividades desenvolvidas; realizar a divulgao do Programa no municpio;
articular com demais agentes locais para o acesso dos usurios do programa
ao mundo do trabalho; articular com outras outras polticas pblicas e com os
demais servios e programas ofertados na rede socioassistencial, planejando
e respondendo pela agenda de atividades conjuntas; .
Tcnico de nvel superior: responsvel pela mediao das oficinas, sob orien-
tao do coordenador; atua como referncia dos usurios do programa e de
demais profissionais que desenvolvam atividades com os grupos; orientar
os usurios na construo do Projeto de Habilidades Profissional; realizar
atendimentos individualizados e visitas domiciliares quando for necess-
rio; monitorar o percurso dos usurios no mundo trabalho integrado aos
servios do SUAS.
Tcnico de nvel mdio: responsvel pela oferta de informaes aos usu-

rios; registrar as atividades realizadas nas oficinas e a frequncia dos usu-
rios; apoiar a equipe do programa nas aes no territrio; realizar ativida-
des de acompanhamento do percurso dos usurios no mundo do trabalho
sob orientao de um tcnico de nvel superior; registrar as informaes no
sistema de monitoramento do Acessuas Trabalho; apoiar o tcnico de nvel
superior nas oficinas.
A equipe do programa dever possuir habilidades inerentes a suas aes, das

quais destacamos: mobilizao social; trabalhos em grupos; articulao da
rede socioassistencial e demais polticas pblicas; aes de comunicao; ela-
borao de materiais educativos e de divulgao; monitoramento e avaliao,
atendimento individual, e sensibilidade para entender as especificidades e as
vulnerabilidades do pblico.
65
Alternativas para a Contratao da Equipe de

Referncia
As aes do Programa Acessuas Trabalho podero ser executadas de duas

maneiras: de forma direta, pelo ente pblico; ou de forma indireta, pela
rede socioassistencial privada, composta pelas entidades e organizaes
de assistncia social, desde que sejam respeitados o disposto no art. 3 e
art. 9 da LOAS.5
A contratao da equipe de referncia do programa na forma direta, poder

ser efetuada por meio de contratao simplificada, por tempo determina-
do, e seus profissionais podero ser remunerados com recursos do cofinan-
ciamento federal para o programa. Pode-se, ainda, contratar profissionais
que integram o cadastro de reservas de processos seletivos que tenham sido
realizados pelo rgo. Ver Lei n 12.435/2011, que regulamenta o SUAS e
trata do pagamento de servidores efetivos, que especfico para as equipes
de referncia dos servios.
3.2
Entidades de Assistncia Social
De acordo com o art 6-B da Lei n 8.742/1993 LOAS, as protees so-

ciais bsica e especial, com exceo dos CRAS e CREAS que so exclusi-
vamente pblicos sero ofertadas pela rede socioassistencial, de forma
integrada, diretamente pelos entes pblicos e/ou pelas entidades e orga-
5.O Artigo 9, da NOB RH prev que o funcionamento das entidades e organizaes de

assistncia social depende de prvia inscrio no respectivo Conselho Municipal de
Assistncia Social, ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal, conforme
caso. Alm disso, deve integrar o sistema de cadastro de entidades que trata o inciso XI
do Art. 19.
66
Acessuas Trabalho
nizaes de assistncia social vinculadas ao SUAS, respeitadas as especi-

ficidades de cada ao.
O programa Acessuas Trabalho poder ser ofertado tanto pelo ente pblico
quanto pela rede socioassistencial privada, composta pelas entidades e orga-
nizaes de assistncia social, desde que sejam respeitados o disposto no art.
30 6 e art. 90 7 da LOAS, bem como o Decreto n 6.308 de 14 de dezembro de
2007 que dispe acerca das entidades e organizaes de assistncia social de
que trata o art. 3o da Lei no 8.742.
A descentralizao da execuo do servio dever ser formalizada com a ce-

lebrao de convnios, contratos, acordos ou ajustes entre o poder pblico
e as entidades e organizaes de assistncia social, garantido financiamento
integral, pelo Estado, de servios, programas, projetos e aes de assistncia
social, nos limites da capacidade instalada.
Destacamos que as entidades que possuem a Certificao de Entidade

Beneficente de Assistncia Social CEBAS tem prioridade na celebrao de
convnios como Poder Pblico.
A legislao que dispe acerca do CEBAS e regula os procedimentos de isen-

o de contribuies para a seguridade social em vigncia a Lei n 12.101
publicada em 30 de novembro de 2009 e o Decreto n 8.242, de 24 de maio de
2014 regulamenta a referida lei.
6 Art. 3o Consideram-se entidades e organizaes de assistncia social aquelas sem fins

lucrativos que, isolada ou cumulativamente, prestam atendimento e assessoramento
aos beneficirios abrangidos por esta Lei, bem como as que atuam na defesa e garantia
de direitos. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
7 Art. 9o O funcionamento das entidades e organizaes de assistncia social depende de

prvia inscrio no respectivo Conselho Municipal de Assistncia Social, ou no Conselho
de Assistncia Social do Distrito Federal, conforme o caso.
67
A Certificao no mbito da Assistncia Social uma importante ferramenta

de fortalecimento do Sistema nico da Assistncia Social, reforando a con-
cepo de parceria com as entidades executoras das aes socioassistenciais.
A prestao de contas dos recursos transferidos pelos entes federados s en-

tidades dever ser prestado diretamente gesto local.
3.3
Da permanncia e das adeses
Caber Comisso Intergestores Tripartite (CIT), anualmente, instituir a

Cmara Tcnica de Avaliao das aes do Programa Acessuas Trabalho, dos
critrios de elegibilidade e de partilha do cofinanciamento, alm de propo-
sio de alteraes e/ou novos requisitos para expanso do programa nos
anos seguintes.
Anualmente, sero pactuados na CIT e aprovados no CNAS, os critrios de

elegibilidade e de partilha do cofinanciamento do Programa Acessuas, con-
forme disponibilidade oramentria do MDS.
A adeso dos municpios que atendam aos requisitos aprovados nas norma-
tivas que regero a expanso do Acessuas, se efetivar com preenchimento
de Termo de Aceite, disponvel no sistema informatizado MDSA, respeitado
o prazo de vigncia.
3.4
Financiamento
Anualmente, a Comisso Intergestores Tripartite (CIT), publica resoluo

com pactuao de metas, critrios de partilha para o cofinanciamento fe-
deral e critrios de elegibilidade para os municpios e o Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS) homologa a normativa que rege o Programa
Acessuas Trabalho.
68
Acessuas Trabalho
Para o recebimento do recurso, necessria a adeso do gestor municipal e

do Distrito Federal, por meio de sistema informatizado disponibilizado pelo
MDSA, bem como a manifestao dos Conselhos Municipais de Assistncia
Social e do Conselho de Assistncia do DF, aprovando a adeso do respecti-
vo ente ao Programa de Promoo e Integrao ao Mundo do Trabalho, que
passar a integrar o Plano de Ao do Municpio ou DF.
Os recursos do cofinanciamento federal so transferidos do Governo Federal

para o municipal, por meio do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
Esse mecanismo, conhecido como transferncia fundo a fundo, no requer
celebrao de convnio nem apresentao de contrapartida municipal.
Caso os municpios, o Distrito Federal e os estados utilizem recursos prprios

para ampliao e fortalecimento das aes do Programa, esses recursos de-
vem tambm ser alocados nos Fundos de Assistncia Social.
O Programa Acessuas Trabalho no se integra lgica do Bloco de

Financiamento, de que trata a Portaria MDS n 113/2015, em razo dos re-
cursos serem utilizados apenas na finalidade estabelecida nas normativas que
regem o referido programa.
A execuo financeira dos recursos de cofinanciamento federal, no caso dos

Programas e Projetos, devem guardar compatibilidade com os respectivos
Planos de Assistncia Social e Planos de Ao, e demais normativas que

os regem. No caso especfico do Programa Acessuas Trabalho, a utilizao
dos recursos deve ser orientada pelas Resolues que deliberam as aes do
Programa.
69
3.4.1
Como executar os recursos financeiros no mbito
do Acessuas Trabalho
Os recursos do Acessuas Trabalho, descentralizados aos municpios e

DF, podero ser utilizados exclusivamente no custeio de despesas cor-
rentes, ou seja, realizao de despesas que no contribuam diretamente
para a formao ou aquisio de um bem de capital, conforme estabele-
cem as normativas que regem o Programa: Portaria MDS n 143/2012
e Resolues CNAS n 33/2011, n 13/2012, n 18/2012, n 05/2013, n
17/2014, n 27/2014.
Com recursos do cofinanciamento Federal do Programa Acessuas

Trabalho no admitida a aquisio de materiais permanentes, e paga-
mento de servidor pblico. vedada a utilizao dos recursos para con-
tratao de quaisquer cursos e aquisies de matria prima, insumos,
material de escritrio, uniformes dos usurios, etc., destinados exe-
cuo dos cursos.
Os recursos do cofinanciamento federal devem ser utilizados para fo-

mentar as atividades desenvolvidas no mbito do Programa Acessuas
Trabalho. Em respeito ao disposto no art. 24 da LOAS, que define que
os programas com- preendem aes integradas e complementares, com
objetivos, tempo e rea de abrangncia definidos, para qualificar, in-
centivar e melhorar os benefcios e os servios, observado o disposto
em seu pargrafo 1, as aes devem obedecer aos objetivos e princpios
que regem essa lei, com prioridade para a insero profissional e social.
Os recursos do Acessuas Trabalho podero ser utilizados tanto para a con-

tratao de recursos humanos para composio da equipe, quanto para
o aluguel de espao fsico para a realizao das atividades.
A prefeitura municipal e o governo do Distrito Federal ao firmar conv-

nio com entidades privadas da rede socioassistencial podero transferir
70
Acessuas Trabalho
recursos do programa para execuo de suas atividades e utilizar, inclusive,

o espao fsico da entidade.
Inicialmente, os prazos dos contratos tero como referncia temporal a Re-

soluo n 27/2014, do CNAS, que trata da vigncia do Programa Acessuas
Trabalho.
No processo de contratao por tempo determinado, no necessrio obser-

var o limite percentual de 60% com as despesas da equipe de referncia do
programa Acessuas Trabalho, prevista na LOAS.
Aps a aprovao do respectivo Conselho de Assistncia Social, os recursos

destinados manuteno do Programa Acessuas Trabalho devero compor
o Plano de Ao referente ao exerccio do repasse financeiro.
Constituem despesas possveis de custeio com recursos do Programa Acessuas

Trabalho:
Contratao de pessoal por tempo determinado;

Divulgao das aes do Programa Acessuas trabalho;
Divulgao de oportunidades de incluso produtiva;
.Aquisio de materiais para divulgao (cartazes, cartilhas, folders,
mdia de todas as formas);
Realizao de oficinas, reunies, palestras, seminrios, e encontros;
Contratao de palestrantes;
Aluguel de espaos fsicos para realizao de tais eventos;
Aquisio de lanches para serem disponibilizados aos usurios duran-
te os eventos;
Locao de veculos para locomoo da equipe, como para divulgao
das aes;
Locao de material permanente, desde que comprovada a necessida-
de e utilizao para execuo do programa;
Custeio de deslocamento para usurios, inclusive de acompanhantes
de pessoas com deficincia, para participao nas atividades inerentes
aos cursos e atividades do programa;
71
.Aquisio de materiais para higiene pessoal, a serem disponibilizados

nas unidades de atendimento do Programa Acessuas;
Demais despesas, desde que observados os dispositivos legais.
3.4.2
Reprogramao financeira de saldos em conta
Os saldos referentes aos programas e projetos, existentes em 31 de dezem-

bro de cada ano, podero ser reprogramados para o exerccio seguinte, para
utilizao no prprio programa ou projetos a ele pertencentes, respeitada a
vigncia do Programa.
A reprogramao deve ser submetida ao Conselho de Assistncia Social, para

apreciao e aprovao.
A utilizao dos recursos do Programa Acessuas Trabalho, assim como sua

reprogramao para o exerccio seguinte, deve sempre obedecer s legisla-
es pertinentes, prprias de cada municpio ou DF.
Cumpre reiterar, que o Programa Acessuas no est na lgica do Bloco de Fi-

nanciamento, regulamentado pela Portaria MDS n 113/2015, em razo dos
recursos terem destinao especfica e s poderem ser aplicados na finalidade
estabelecida nas normativas que regem o referido programa.
3.4.3
Prestao de Contas
Dever ser realizada por meio do Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo

Fsico Financeira, contido no sistema informatizado SUASWeb, cujos da-
dos devero ser lanados pelos gestores estaduais, municipais e do Distrito
Federal, e submetidos manifestao do Conselho de Assistncia Social com-
petente, para averiguao do cumprimento das finalidades s quais se desti-
naram os recursos.
72
Acessuas Trabalho
A abertura do Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico Financeira

dar-se-, preferencialmente, at o final do primeiro semestre do exerccio
subsequente ao de referncia da prestao de contas, conforme Portaria da
SNAS publicada anualmente.
O Conselho de Assistncia Social competente dever se manifestar acerca do

cumprimento das finalidades dos repasses, da execuo dos servios, progra-
mas e projetos socioassistenciais em at 30 (trinta) dias, contados a partir do
trmino do prazo de lanamento das informaes pelos gestores.
3.5
Sistemas de Informaes
As atividades realizadas pela equipe do Acessuas Trabalho so acompanhadas

a partir de trs sistemas: o Registro Mensal de Mobilizao RMM, o Sistema
Nacional de Informaes de Educao Profissional e Tecnolgica SISTEC, e
o novo sistema a ser desenvolvido pelo MDSA.
As informaes sobre as atividades de mobilizao realizadas pelas equipes do

Acessuas Trabalho devero ser registradas no Registro Mensal de Mobilizao
(RMM), que se encontra no Portal do MDSA, na pgina SAGI. Mensalmente,
o municpio ou DF deve registrar as atividades de mobilizao realizadas e o
quantitativo de pessoas mobilizadas. Caso, no ms de referncia, o munic-
pio no tenha desenvolvido atividades de mobilizao, os campos devem ser
preenchidos com o valor igual a zero.
As pr-matrculas e matrculas realizadas nos cursos do Pronatec-BSM so

registradas no SISTEC. Esses registros sero contabilizados, respectivamen-
te, para efeito de aferio da meta de mobilizao e de matrculas pactuadas
pelos municpios, ao final da vigncia do Programa, que est previsto para
2018, conforme Resoluo CNAS n 27 de 2014.
As demais aes realizadas pela equipe e os encaminhamentos realizados para

demais oportunidades de qualificao tcnico-profissional, intermediao
73
de mo de obra, economia popular e solidria, apoio ao microempreendedor

individual, oficinas, atividades de acompanhamento e outras, devem ser re-
gistrados no novo sistema a ser desenvolvido pelo MDSA aprovado mediante
edio de Resoluo do CNAS.
Devido reduo na oferta de vagas de cursos do Pronatec-BSM, a partir do

ano 2015, foi estabelecido na Resoluo CNAS 24/2016 que para efeito da afe-
rio do cumprimento de meta relativa a matrculas nos cursos do Pronatec
sero consideradas alm das matrculas registradas no SISTEC, a participa-
o de usurios em oficinas temticas sobre o mundo do trabalho e em even-
tos locais realizados pelo municpio ou em parcerias com outras Polticas
Pblicas ou organizaes , que visem disseminar informaes acerca do mun-
do do trabalho - que devero ser registradas no novo sistema a ser desenvol-
vido pelo MDSA.
Conforme estabelecido na Portaria SNAS N 15, de 17 de dezembro de 2010,

o acesso ao sistema RMM feito atravs do SAA (Sistema de Autenticao e
Autorizao), que utiliza login e senhas individualizadas para cada usurio.
O gestor municipal deve providenciar ou renovar a sua senha e login, no per-
fil do CadSUAS.
74
Acessuas Trabalho
Arquivo MDSA
4
Atribuies especficas da Unio,

Estados, Municpios, Distrito
Federal e dos Conselhos de
Assistncia Social
75
4.1
Unio
dever da Unio, no que diz respeito ao Acessuas Trabalho: coordenar nacio-

nalmente o programa; cofinanciar as aes do programa; produzir e divulgar
orientaes tcnicas; prestar apoio tcnico aos estados e Distrito Federal; acom-
panhar e monitorar a execuo do programa no DF.
4.2
Estados
Aos estados cabe prover apoio tcnico aos municpios, principalmente em re-
lao articulao com diversos setores e polticas; acompanhar e monitorar a
execuo do Programa nos municpios; realizar as articulaes necessrias com
as demais politicas setoriais; apoiar de forma sistemtica, os municpios no cum-
primento das metas do Programa; assessorar e apoiar na articulao com as poli-
ticas pblicas setoriais a fim de mapear as oportunidades oferecidas no territrio.
4.3
Municpios e Distrito Federal
atribuio dos municpios e do DF: coordenar o programa no nvel local; exe-

cutar as aes do Programa, de forma direta ou em parceria com entidades e or-
ganizaes de assistncia social; acompanhar e monitorar o alcance das metas
estabelecidas; manter atualizado sistema de acompanhamento informatizado.
4.4
Conselhos de Assistncia Social
papel dos Conselhos de Assistncia Social, acompanhar, fiscalizar e moni-

torar a execuo do Acessuas Trabalho em todas as fases de execuo, acom-
panhar, avaliar e fiscalizar a gesto dos recursos, bem como os ganhos sociais
e o desempenho do Programa Acessuas Trabalho.
76
Acessuas Trabalho
5.
Glossrio
1. Abordagem Social Atividade de aproximao do agente pblico ao

usurio em situao de vulnerabilidade e risco social, com vistas a in-
seri-lo ou reinseri-lo na rede de servios socioassistenciais. A aborda-
gem pode se dar mediante solicitao da sociedade ou atravs de busca
ativa dos servios.
2. .Ao Socioassistencial Compreende-se como ao, os programas, pro-

jetos, servios e concesso de benefcios da assistncia social. (BRASIL.
LOAS, 2003).
3. Acessibilidade Condio favorvel para facilitar a obteno de bens

e servios pblicos, eliminando obstculos de ordem fsica, arquitet-
nicos e relacionados comunicao. A expresso acessibilidade, pre-
sente em diversas reas de atividade, tem tambm na informtica um
importante significado. Representa no s o direito de acessar a rede
de informaes, de disponibilidade de comunicao, de equipamentos
e programas adequados, de contedo e apresentao da informao
em formatos alternativos. Em relao pessoa com deficincia, aces-
sibilidade definida pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABNT/NBR 9050/94 - como as condies e possibilidades de alcance
para utilizao, com segurana e autonomia, de edificaes pblicas,
privadas e particulares, seus espaos, mobilirios e equipamentos ur-
banos, proporcionando a maior independncia possvel e dando ao ci-
dado deficiente ou queles com dificuldade de locomoo, o direito
de ir e vir a todos os lugares que necessitar, seja no trabalho, estudo ou
lazer. (www.acessobrasil.org.br)
4. Acolhida Princpio bsico de um atendimento humanizado em que

so considerados os seguintes aspectos: tica do trabalhador social,
condies institucionais para a realizao do atendimento e compro-
metimento com a busca da resolutividade.
77
5. Acompanhamento Procedimento tcnico realizado pelos profissionais

da Assistncia Social, de carter continuado, por perodo de tempo de-
terminado, no qual, via de regra, faz-se necessrio o estabelecimento de
vnculos entre usurios e profissionais. No processo de acompanhamen-
to podem ser realizadas vrias atividades, procedimentos e tcnicas.
6. Atendimento Socioassistencial Ao socioassistencial voltada para a

resolutividade das demandas dos usurios da Assistncia Social. Envolve
vrios procedimentos e atividades da Poltica de Assistncia Social.
7. Busca Ativa Atividade realizada no mbito dos servios socioassisten-

ciais com dois propsitos: identificar potenciais usurios do SUAS para
inseri-los na rede de atendimento; e buscar o retorno de um usurio
desistente a um servio socioassistencial. A busca ativa pode se dar por
diversos meios que viabilizem o contato com o usurio
8. Cidadania Definida como o pleno pertencimento dos indivduos a uma

comunidade poltica por meio de um status, isto , situao social, que
garante aos indivduos direitos e deveres, liberdades e restries, pode-
res e responsabilidades. MARSHAL (1967), citado por LIMA (2002, p.
22) desenvolve uma cronologia da conquista dos direitos identificando
no sculo 10 XVIII a conquista dos direitos civis direitos de primei-
ra gerao os direitos polticos no sculo XIX e os direitos sociais no
sculo XX. Os direitos sociais direitos de segunda gerao foram
conquistados no sculo XX e referem-se ao direito mnimo de bem-es-
tar econmico e de segurana, de participar da herana social e de le-
var a vida de um ser civilizado. Incluem os direitos econmicos ou de
crdito, ao trabalho, sade, educao, aposentadoria, ao lazer, ou
seja, o bem-estar social. O foco da abordagem de MARSHALL (1967) ,
portanto, claramente o da cidadania como um status fundado no re-
conhecimento de direitos e deveres (LIMA, 2002)
9. Congemas Colegiado Nacional de Gestores Municipais da Assistncia

Social. rgo colegiado com funo propositiva e de pactuao, de
abrangncia nacional, com representao dos gestores municipais, do
gestor estadual e do gestor federal.
78
Acessuas Trabalho
10. Comisso Intergestores Bipartite/CIB Instncia de articulao, nego-

ciao e pactuao entre os gestores municipais e o estadual no que diz
respeito operacionalizao do sistema descentralizado e participativo
da Assistncia Social. (BRASIL. NOB, 2012)
11. Comisso Intergestores Tripartite/CIT Instncia de articulao, ne-

gociao e pactuao entre os gestores municipais, estaduais e federal,
no que diz respeito operacionalizao do sistema descentralizado e
participativo da Assistncia Social. (BRASIL. NOB, 2012)
12. Demanda Manifestao de necessidades, apresentadas explicitamen-

te pelo usurio ou identificadas pelo tcnico, que exigem intervenes
de natureza socioassistencial.
13. Empoderamento Processo por meio do qual, indivduos, comunida-

des e organizaes obtm controle sobre decises e aes relacionadas
a polticas pblicas, atravs de mobilizao e expresso de suas neces-
sidades. Portanto, espao para expresso de interesses e vises dife-
rentes e de negociaes e construo de consensos, assim como o for-
talecimento do protagonismo dos setores excludos. (ARMANI, 2000).
14. .Encaminhamento um procedimento de articulao da necessidade

do usurio com a oferta de servios do municpio realizado pelos tc-
nicos do SUAS. Deve ser sempre formal, seja para a rede socioassisten-
cial, seja para outras polticas. Quando necessrio, deve ser precedido
de contato com o servio de destino para contribuir com a efetivao
do encaminhamento e sucedido de contato para o retorno da informa-
o.
15. Excluso Social Processo heterogneo, multidimensional, espacial e

temporal que impossibilita parte da populao de partilhar dos bens e
recursos produzidos pela sociedade, conduzindo privao, ao aban-
dono e expulso dessa populao dos espaos sociais. O conceito de
excluso engloba no apenas a pobreza ou insuficincia de renda, mas
vai alm, " medida que se define tambm pela impossibilidade ou di-
79
ficuldade intensa de ter acesso tanto aos mecanismos culturais de de-

senvolvimento pessoal e insero social, como aos sistemas preestabe-
lecidos de proteo e solidariedade coletiva" (Gom, 2004:19).
16. Incluso Social Processo que possibilita populao excluda social-

mente, partilhar bens e servios sociais produzidos pela sociedade, ga-
rantindo a efetivao dos direitos, acesso segurana, justia, cidadania
e representao poltica. (BELO HORIZONTE. D., 2001)
17. .Intersetorialidade Princpio de gesto das Polticas Sociais que privi-

legia a integrao das polticas em sua elaborao, execuo, monitora-
mento e avaliao. Busca superar a fragmentao das polticas, respei-
tando as especificidades de cada rea. (BELO HORIZONTE. D., 2001).
18. .Medidas de Proteo So medidas aplicveis sempre que os direi-

tos reconhecidos pelas leis forem ameaados ou violados (ECA, 1990 e
Estatuto do Idoso, 2003).
19. .Mnimos Sociais So padres estabelecidos de vida, referenciados na

qualidade de vida mdia presente em cada sociedade. So mutveis e
refletem o estgio de desenvolvimento da sociedade, tendendo a se al-
terar pressionados pela ao coletiva dos cidados, pelo avano da ci-
ncia e pelo grau e perfil da produo econmica (Pequeno Dicionrio:
Assistncia Social de A a Z, 2001)
20. Oficinas Atividade dirigida a um grupo de pessoas que propicia a

construo de um determinado conhecimento, materializada em al-
gum produto, podendo se utilizar ou no de uma abordagem ldica.
(BRASIL. Guia, 2005).
21. Orientao Atividade de repasse de informaes que auxilie o usu-

rio a acessar a rede de atendimento das polticas pblicas. No chega a
ser formalizado como o encaminhamento.
22. Proteo Social Conjunto de aes, cuidados, atenes, benefcios e

auxlios ofertados pelo SUAS, para reduo e preveno do impacto das
80
Acessuas Trabalho
vicissitudes sociais e naturais ao ciclo de vida, dignidade humana e

famlia como ncleo bsico de sustentao efetiva, biolgica e relacio-
nal. (BRASIL. NOB, 2005, p.16).
23. .Situao de Risco Social Refere-se probabilidade de ocorrncia de

um evento de origem natural, ou produzido pelo ser humano, que con-
cretiza a passagem da situao de vulnervel a vulnerabilizado, afetan-
do a qualidade de vida das pessoas e ameaando sua subsistncia.
24. Territrio um espao em permanente construo, produto de uma

dinmica social onde se tencionam sujeitos sociais postos na arena
poltica. Uma vez que estas tenses so permanentes o territrio nun-
ca est acabado, mas, ao 41 contrrio, em constante construo e re-
construo (Mendes & Veloso, 1995: p.74, Citado por Caldeira, 2004).
25. Universalidade um princpio constitucional para as polticas publi-

cas. No campo da Assistncia Social a universalizao dos direitos so-
ciais visa tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas
demais polticas pblicas (LOAS, 1993).
26. .Vnculo o lao social estabelecido entre indivduos, contribuindo

para a formao de grupos sociais, familiares e comunitrios. No aten-
dimento socioassistencial so estabelecidos vnculos entre os usurios,
entre estes e os profissionais e/ou servios do SUAS. O vnculo pode ter
trs dimenses: legal/jurdico; socioestrutural/comunitrio; afetivo/
familiar.
27. Violao de Direitos Atentado aos direitos do cidado, por ao ou

omisso, que infrinja norma ou disposio legal, ou contratual, poden-
do se dar atravs de negligncia, discriminao, violncia, crueldade
ou opresso.
28. Vulnerabilidade Social Apresenta-se como uma baixa capacidade ma-

terial, simblica e comportamental, de famlias e pessoas, para enfren-
tar e superar os desafios com os quais se defrontam, o que dificulta o
81
acesso estrutura de oportunidades sociais, econmicas e culturais

que provm do Estado, do mercado e da Sociedade. Refere-se a uma
diversidade de situaes de risco determinadas por fatores de ordem
fsica, pelo ciclo de vida, pela etnia, por opo pessoal etc., que favore-
cem a excluso e/ou que inabilita e invalida, de maneira imediata ou
no futuro, os grupos afetados (indivduos, famlias), na satisfao de
seu bem-estar tanto de subsistncia quanto de qualidade de vida.
A pobreza, por exemplo, uma vulnerabilidade efetiva, mas a con-
dio de vulnerabilidade, embora a inclua, no se esgota na pobreza.
82
Acessuas Trabalho
6.
Referncias Bibliogrficas
________. BRASIL. Constituio Federal. ed. 32 . Braslia, 1988.
________. Conselho Nacional de Assistncia Social. Resoluo n 145 de 15 de

outubro de 2004. Aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS. Dirio
Ocial da Unio, Braslia, 28 out. 2004;
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V : Coletivo Articulador-Realizador : Formao Tcnica Geral / Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome. 1. ed. Braslia: Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome, 2009.396 p. (Projovem
Adolescente : Servio Socioeducativo)
________. Conselho Nacional de Assistncia Social. Resoluo n 143 de 15 de

outubro de 2004. Aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS. Dirio
Ocial da Unio, Braslia, v. 130, p. 81, 6 jul. 2012.
________. Norma Operacional Bsica NOB/SUAS Construindo as bases para

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Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais. Disponvel em: <htpt//
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________. Resoluo n 33 de 28 de novembro de 2011. Dene a Promoo da

In- tegrao ao Mercado de Trabalho no campo da Assistncia Social e esta-
83
belece seus requisitos. Disponvel em: <htpt//www. mds.gov.br/cnas>. Acesso

em: 14 jan. 2013.
________. Resoluo CNAS n 13, de 27 de abril de 2012. Estabelece os requi-

sitos e critrios de partilha e conanciamento federal do Acessuas Trabalho.
Disponvel em: <htpt//www. mds.gov.br/cnas>. Acesso em: 5 fev. 2013.
________. Resoluo n 33 de 12 de dezembro de 2012. Aprova a Norma Opera-

cional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social- NOB/SUAS. Disponvel
em: <htpt//www. mds.gov.br/cnas>. Acesso em: 11fev. 2013.
________. Resoluo n 18 de 24 de maio de 2012. Institui Programa Nacional de

Promoo do Acesso ao Mundo Trabalho ACESSUAS-TRABALHO. Disponvel
em: <htpt//www. mds.gov.br/cnas>. Acesso em: 20 fev. 2013.
________. Resoluo n 24 de 15 de dezembro de 2016. Altera o art. 3 da

Resoluo n 17, de 5 de junho de 2014. Disponvel em : <htpt//www. mds.
gov.br/cnas>
________. Resoluo n 25 de 15 de dezembro de 2016. Altera a Resoluo n 18,

de 24 de maio de 2012. Disponvel em : <htpt//www. mds.gov.br/cnas>
________. Resoluo CNAS n 27 de 14 de outubro de 2014.Altera a Resoluo

CNAS n 18, de 24 de maio de 2012, que institui o Programa Nacional de
Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho ACESSUAS-TRABALHO
________. Comisso Intergestores Tripartite. Resoluo n 5 de 12 de abril de

2012 Disponvel em: <htpt//www. planalto.gov.br/presidncia/legislacao>.
Acesso em: 6 mar. 2013.
________. Lei n 7.853 de 24 de outubro de 1989. Dispe sobre o apoio s pesso-

as com decincia, sua integrao social, e da outras providncias. Disponvel
em: <htpt//www. mds.gov.br/cnas>. Acesso em: 6 mar. 2013.
84
Acessuas Trabalho
________. Lei n 8.742 de 7 de dezembro de 1993. Dispe sobre organizao da

Assistncia Social Disponvel em:<htpt//www. Planalto.gov.br/presidncia/le-
gislacao>. Acesso em: 6 mar. 2013.
________. Lei N 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da

Criana e do Adolescente e d outras providncias.
________. Lei n 12.435 de 6 de julho de 2011. Altera a Lei 8.742 de dezembro

de 1993, que dispe sobre a Organizao da Assistncia Social. Disponvel em:
<htpt// www. planalto.gov.br/presidncia/legislacao>.Acesso em: 6 mar. 2013.
________. Decreto n 6.949 de 25 de Agosto de 2009. Promulga a Conveno

Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Decincia, assinada em Nova
York, em 30 de maro de 2007. Disponvel em: <htpt//www. planalto.gov.br/
presidncia/ legislacao>. Acesso em: 6 mar. 2013;
________. Decreto n 7.492 de 2 de julho de 2011. Institui o Plano Brasil Sem

Misria; Disponvel em: <htpt//www. planalto.gov.br/presidncia/legislacao>.
Acesso em: 6 mar. 2013.
________. Decreto n 7.612 de 17 de novembro de 2011. Aprova o Plano Nacional

dos Direitos da Pessoa com Decincia Plano Viver sem Limite; Disponvel em:
<htpt// www. planalto.gov.br/presidncia/legislacao>. Acesso em: 6 mar. 2013.
________. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Portaria

SNAS n 15, de 17 de dezembro de 2010.Dispe acerca do Sistema de Informao
do Sistema nico de Assistncia Social Rede SUAS e d outras providncias.
________. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Portaria

n 143, de 06 de julho de 2012. Dispe sobre o Programa Nacional de Acesso ao
Mundo do Trabalho ACESSUAS-TRABALHO. Dirio Ocial da Unio, Braslia,
v.130, p.8
______. Decreto n 6.177, de 1 de outubro 2007. Dispe sobre a Conveno so-

bre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais
85
______.Lei n 11.645/2008. Altera a Lei de Diretrizes e Bases da Educao

Nacional (Lei n 9.394/1996) incluindo no currculo oficial da rede de ensino
a obrigatoriedade da temtica "Histria e Cultura Afro-Brasileira e Indgena"
______.Lei n 13.257, de 8 de maro de 2016. Dispe sobre as polticas pbli-

cas para a Primeira Infncia e altera a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1.990.
______.Resoluo de N 181/2016 do Conselho Nacional de Defesa da Criana

e do Adolescente (CONANDA)
86
Acessuas Trabalho
Anexos
Orientaes para o preenchimento do Plano

Individual
Esta ficha poder ser preenchida pelo usurio ou pelo tcnico do Acessuas, caso
o usurio tenha dificuldade em preencher. o momento em que tero opor-
tunidade de projetar, de maneira individual, um plano de ao para o seu pr-
prio desenvolvimento no mundo do trabalho continuidade de sua escolari-
dade formal e perspectivas de formao para insero no mundo do trabalho.
O registro uma forma de sistematizar os seus projetos, como resultados do

processo de vivncia a cada oficina do Acessuas Trabalho. Servir tambm
como um planejamento para suas realizaes no mundo do trabalho.
Destacamos a importncia do primeiro encontro, Acolhida, para o registro do

Plano Individual. Nessa etapa, o Coordenador ou o Tcnico do Acessuas ter
a oportunidade, por meio das perguntas abertas, (itens de 7 a 16) de levantar,
junto ao usurio do programa, o maior nmero de informaes a respeito das
experincias, aquisies, sentimentos, e reflexes individuais vivenciadas so-
bre o mundo do trabalho.
Aps esse primeiro contato a equipe definir juntamente com o usurio a parti-
cipao dele nas oficinas do Acessuas Trabalho. A cada encontro ser registrado
como forma de Dirio as percepes e aquisies desenvolvidas nas atividades
realizadas em grupo como forma de aproximao do usurio das questes re-
lativas ao mundo do trabalho.
importante para construo do Plano Individual que cada participante reser-

ve um tempo para leitura dos registros que fizerem em seu Dirio, procurando
resgatar o que foi construdo nas oficinas anteriores, como forma de repensar
e melhorar rotas.
87
Ficha do Usurio
1. Nome:
2. Composio Familiar:
3. Sexo:
4. Idade:
5. Escolaridade:
( ) Ensino Fundamental
( ) Ensino Mdio
( ) Ensino Superior
( ) Sem escolaridade
Observaes:
6. Bairro ou local onde mora:
7. Fale sobre a sua trajetria profissional:

a.Quais as atividades/trabalhos j desenvolveu?
b.Qual delas desenvolveu por mais tempo?
8. Onde e com quem voc aprendeu as atividades profissionais?
9. J realizou alguma atividade remunerada? Qual?
10. Precisou de algum curso para realizar essa atividade? (sim ou no)
11. J realizou alguma atividade com vnculo empregatcio? Qual?
12. Quais habilidades voc identifica em voc?
13. Qual o seu sonho profissional?
14. O que necessrio para realiz-lo?
15. Quais expectativas voc tem em relao ao seu futuro profissional?
88
Acessuas Trabalho
16. Quais so as habilidades necessrias para exercer o seu trabalho?

1.
2.
3.
Registro do Plano Individual realizados nas oficinas: (Modelo)
1 Encontro
2 Encontro
3 Encontro
4 Encontro
5 Encontro
Tcnico responsvel: ____________________________________________________
Data de incio: _________________________ Data de trmino:__________________
89

ACESSUAS TRABALHO Caderno Orientacoes

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Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio

Programa Nacional de Promoo

2017 Est uma publicao do Ministrio de Desenvolvimento Social e Agrrio

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao(CIP)

Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio.

1. Assistncia social, Brasil. 2. Programas sociais, Brasil. 3. Trabalho, orientaes, Brasil. I.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca MDSA.

Presidente da Repblica Federativa do Brasil Elaborao

Secretrio Nacional de Assistncia Social - Adjunto Colaborao

Design grfico e editorial - Hugo Pereira

1 O Sistema nico de Assistncia Social - SUAS ............................... 12

3 Gesto do Acessuas Trabalho......................................................63

4 Atribuies especficas da Unio, Estados, Municpios, Distrito

6. Referncias Bibliogrficas .........................................................83

Este Caderno de Orientaes Tcnicas tem por objetivo subsidiar gestores e

com a contribuio do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), do

O Governo Federal vem desenvolvendo estratgias de incluso social de pes-

Historicamente, os usurios da Assistncia Social estiveram margem das

mais e/ou de forma precarizada e enfrentando recorrentes situaes de de-

A Assistncia Social, como garantidora de direitos e promotora do acesso a

A promoo de aes que possibilitam a insero de indivduos no mercado de

Identificar e sensibilizar os usurios;

Nessa perspectiva, o Acessuas Trabalho tem como eixos de atuao a identifi-

toramento do percurso de seus usurios no mundo do trabalho. Considerando

Estas orientaes tcnicas se pautam nas diretrizes do Programa Acessuas

A Proteo Social Bsica (PSB) visa preveno de riscos sociais e pessoais,

rente de pobreza, privao (ausncia de renda e acesso precrio ou nulo aos

Na Proteo Social Bsica (PSB), os servios so organizados de forma a poten-

Na Proteo Social Especial (PSE), os servios so organizados visando a aten-

A PSE de Mdia Complexidade organiza a oferta de servios, programas e pro-

A PSE de Alta Complexidade compreende a oferta de servios de acolhimen-

A Constituio Federal (CF), em seu art. 203, e a Lei Orgnica de Assistncia

cado na CF e na legislao, sendo, portanto, a ao relativa promoo do

A Resoluo n 33/2011 do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)

Tal Resoluo enfatiza a compreenso da Assistncia Social como garantidora

No contexto da assistncia social, o principal objetivo proporcionar aos usu-

O SUAS desenvolve a poltica de assistncia social com o propsito de ofertar

projetos e benefcios voltados para a populao em situao de vulnerabili-

IMPORTANTE: No competncia do Sistema nico de Assistncia Social reali-

O CRAS a referncia para o desenvolvimento de todos os servios socioas-

As demais aes, quando desenvolvidas no territrio do CRAS por outra uni-

Estar referenciado implica estabelecer vnculo com o SUAS e, no tocante

gramas, projetos e benefcios. Assim, preciso que as unidades que ofertam

Isso significa que os servios devero receber orientaes emanadas do po-

A articulao dos servios socioassistenciais do territrio com o PAIF garan-

O Programa Acessuas Trabalho se prope a desenvolver aes voltadas para

O Acessuas Trabalho surge como estratgia de incluso produtiva urbana do

Institudo pelo CNAS por meio da Resoluo n 18, de 24 de maio de 2012, o

O Programa obteve xitos como ao da Poltica de Assistncia Social e tor-

O Programa Acessuas tornou-se referncia na poltica de assistncia social para

te superior queles que no aderiram ao Programa, demonstrando que h um

Periodicamente o Programa avaliado por meio de uma Cmara Tcnica ins-

A primeira modificao, ainda em 2013, foi a diminuio da meta de mobiliza-

Tendo em vista o contexto de diminuio da oferta de vagas nos cursos do

Como produto desses encontros, foi publicada recentemente a Resoluo CIT

passa a considerar para seu alcance a participao de usurios nas seguintes

A Resoluo CNAS n 25, de 15 de dezembro de 2016 deu continuidade ao pro-

O desafio atual do Programa Acessuas Trabalho construir e adotar estratgias

O Acessuas Trabalho tem abrangncia nacional. No perodo de 2012 a 2014,

O Programa Acessuas Trabalho promove o acesso dos usurios da assistncia

As aes realizadas pela equipe tm a articulao como estratgia fundamen-

O trabalho inicial da equipe deve ser a identificao de potenciais usurios

O usurio da Assistncia Social pblico do ACESSUAS Trabalho, portanto

Tendo identificado usurios dos servios socioassistenciais com interesse em