AVALIAO DE SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL DE MUNICPIOS A

PARTIR DA ANLISE DE FLUXOS DE MATERIAIS: LIMITAES E

OPORTUNIDADES.

E. A. Kuhn, M. A. Sattler e L. D. Magnus

RESUMO

O presente artigo faz uma anlise das limitaes e oportunidades decorrentes do uso da
Anlise de Fluxos Materiais - AFM como metodologia de avaliao da sustentabilidade
ambiental de uma entidade local, o municpio. A anlise identifica limitaes e
oportunidades no uso da AFM, caracterizando-a, comparativamente s metodologias de
avaliao, na mesma escala. A metodologia fora analisada quanto ao objetivo, escala
geogrfica de aplicao, aos atores sociais envolvidos, aos critrios metodolgicos de
eficincia, obteno de dados, horizonte temporal e agregao de dados. A AFM possui
vantagens com relao a outros mtodos de avaliao, baseados em Indicadores ou listas
de checagem, pois apresenta uma leitura direta e abrangente dos dados envolvidos em um
determinado sistema. Esses dados, classificados e interpretados, podero servir de base
para discusso no mbito da gesto e planejamento municipais.

1 INTRODUO

Em um contexto internacional de crescente urbanizao, observa-se a transferncia de

responsabilidades aos governos municipais, no que se refere s metas e aos desafios
ambientais de ordem planetria. Essa transferncia traz consigo uma demanda por mtodos
que permitam medir e monitorar o desempenho ambiental das aes locais. Como resposta,
verifica-se que o desenvolvimento de novos mtodos e ferramentas para a avaliao
ambiental de cidades est evoluindo rapidamente, em conjunto com as demandas dos
diversos potenciais usurios. Assim, encontram-se mtodos com perfis variados, oriundos
dos mais diferentes contextos.

Entretanto, Barles (2010a, p. 2) aponta serem particularmente escassos os mtodos que

permitam a caracterizao dos fluxos de materiais e de energia decorrentes das decises de
planejamento, gesto e desenho urbano, e, consequente, que tambm permitam a
identificao de estratgias, para uma melhor governana desses fluxos. Assim, seus
impactos, no apenas locais, mas, principalmente, globais, continuam espacial e
temporalmente pobremente identificados.

O conceito de metabolismo urbano frequentemente evocado em estudos desse gnero. E

a abordagem de Anlise de Fluxos de Materiais - AFM, a qual objetiva prover informaes
sobre fluxos de materiais e de energia, usualmente em unidades de massa, entrando e
deixando uma sociedade ou regio, tem se estabelecido como a abordagem metodolgica
predominante para investigaes dessa natureza. O foco em fluxos de materiais se deve ao
fato de representam cargas ambientais, ou seja, as primeiras interferncias no ambiente,
dentro do modelo de cadeias de causa e efeito. Na ltima dcada, observa-se um crescente
nmero de pesquisas, buscando aplicar a AFM a municpios e regies metropolitanas.
Entretanto, ainda parece haver um potencial pouco explorado de utilizao desses
resultados para a avaliao de sustentabilidade ambiental nessa escala.

Em face dessa constatao, o objetivo do presente trabalho foi analisar as limitaes e

oportunidades de aplicao da AFM para a avaliao de sustentabilidade ambiental
de municpios. Esse foco de anlise, na escala local, decorre do fato de que nessa escala as
atividades humanas e as relaes dessas com impactos ambientais podem ser mais
diretamente ligados e, logo, discutidos pelos agentes do planejamento urbano e da poltica.
Uma pesquisa de caracterizao do metabolismo de um municpio brasileiro de pequeno
porte (KUHN, 2014) um antecedente que dar suporte s anlises desenvolvidas no
presente artigo.

2 MTODO

O mtodo de pesquisa incluiu trs passos. Primeiramente, desenvolveu-se uma reviso

bibliogrfica, buscando pesquisas prvias que houvessem se dedicado a identificar e a
realizar anlises crticas de mtodos existentes para a avaliao da sustentabilidade
ambiental, na escala local. Identificaram-se as cinco pesquisas, citadas abaixo:

i. BEQUEST - Building Environmental Quality Evaluation for Sustainability

through Time: Salford University e financiado por European Union Environment
and Climate Programme (1998-2001);
ii. PETUS - Practical Evaluation Tools for Urban Sustainability: European
Communities - Community Research - Energy, Environment and Sustainable
Development (2006);
iii. Sue-MoT - Metrics, Models and Toolkits for Whole Life Sustainable Urban
Development: Engineering and Physical Sciences Research Councils Sustainable
Environment Programme in United Kingdom;
iv. CATSS - Climate Adaptation Tools for Sustainable Settlements: Australian
Institute of Landscape Architects AILA, em parceria com a International
Federation of Landscape Architects IFLA. Concluda em 2011;
v. SBE - Sustainable Built Environments: Green Building Council of Australia
(GBCA), concluda em 2010.

As publicaes citadas acima avaliaram juntas 60 mtodos, desenvolvidos para contextos

muito distintos entre si. A AFM, no entanto, por no ser considerada um mtodo de
avaliao ambiental, no fora citada, nem avaliada por nenhuma das pesquisas. Essas
pesquisas deram subsdios ao estabelecimento de onze critrios para as anlises prprias,
desenvolvidas na presente pesquisa, das limitaes e oportunidades de aplicao da AFM
para a avaliao de sustentabilidade ambiental de municpios. Os critrios de anlise foram
agrupados em duas categorias: na primeira esto aqueles relacionados ao escopo e ao
contexto de aplicao da AFM ao se pretender utiliz-la para a avaliao ambiental; na
segunda esto aqueles relacionados a aspectos tericos e metodolgicos da AFM.
Realizou-se, ento, a anlise de cada critrio estabelecido, baseando-se: a) nos resultados
da AFM obtidos em um estudo de caso desenvolvido em um municpio brasileiro,
nomeado Feliz, b) nos resultados das pesquisas prvias de aplicao da AFM em outros
municpios e c) na comparao com outros tipos de mtodos de avaliao da
sustentabilidade ambiental de municpios.
3 RESULTADOS E DISCUSSES

Nas sees 3.1 e 3.2 apresentam-se as anlises segundo os critrios estabelecidos. Mas,
para que se possam comparar os potenciais e as limitaes da AFM, pertinente descrever
de forma sinttica os tipos de mtodos existentes para avaliao ambiental da escala local.
Percebe-se no haver padronizao ou consenso na literatura quanto classificao dos
mtodos. Adota-se, neste trabalho, aquela proposta por Kuhn, Sattler e Mello Neto (2012)
desenvolvida com base nas categorias propostas pelos projetos BEQUEST, PETUS, Sue-
MoT, CATSS e SBE supracitados. Agruparam-se os mtodos de acordo com a forma que
ela se apresenta ao usurio, ou seja, com o tipo de interface:

a) Mtodos baseados em listas de checagem: a interface com o usurio, geralmente,

se d atravs de uma lista de checagem. Avaliam uma ampla e diversificada gama
de critrios, mesclando dados quantitativos e qualitativos (objetivos e subjetivos).
Geralmente, avaliam planos ou projetos, segundo categorias de desempenho.
Apresentam muitos critrios baseados em prescrio de solues;
b) Mtodos baseados em conjuntos de indicadores: a interface com o usurio uma
lista de indicadores (que correspondem aos critrios para a avaliao), que podem,
ou no, ser agregados, de forma a permitir a categorizao de desempenho. Alguns
critrios das listas de checagem podem ser considerados indicadores. Entretanto, os
conjuntos de indicadores se distinguem, principalmente, pelo tipo de critrio
avaliado e pelas atividades de desenvolvimento aos quais do suporte. Indicadores,
em geral, medem o desempenho operacional de uma rea urbana existente,
enquanto listas de checagem se propem a medir o desempenho de um plano ou
projeto proposto (HURLEY; HORNE, 2010, p. 8).
c) Mtodos baseados em programas computacionais (simulaes ou modelagens):
A ferramenta usada ou a conexo entre a entrada e a sada de dados , geralmente,
amparada por programas computacionais. Baseiam-se em modelos de causa e
efeito. Lidam, predominantemente, com dados quantitativos. A avaliao,
geralmente, feita a partir de uma relao limitada de critrios.

3.1 Critrios de escopo e de contexto de aplicao

Nos pargrafos que seguem, feito um exame de aspectos relacionados a potencial

aplicao prtica de desenvolvimentos da AFM voltados avaliao ambiental.

a) Objetivo da avaliao.

O objetivo geral do desenvolvimento de mtodos de avaliao de sustentabilidade

ambiental da escala local deve aumentar o entendimento dos diversos atores, atuantes em
atividades relacionadas ao desenvolvimento, de forma que eles possam agir e contribuir
com metas nacionais e locais de sustentabilidade (HORNER, 2006). Pode-se pretender
us-lo em certos estgios de planejamento, de projeto, de gesto ou de qualquer processo
decisrio, inclusive popular. Segundo IFLA et al. (2010), os mtodos de avaliao
ambiental em geral tendem a ter como objetivo (a) a predio de desempenho futuro de
projetos, planos e polticas ou (b) a medio de desempenho corrente, ou seja,
diagnosticar um contexto existente. Os resultados da AFM permitem compreender o
conjunto de fluxos que d suporte ao desenvolvimento de um municpio, conectando
sistematicamente processos antropognicos com fluxos de recursos. A partir deles,
concluses especficas podem ser obtidas. Entretanto, ao se pretender realizar avaliaes
globais do desempenho municipal, dois desafios se impem: primeiro, que se agrupem os
resultados parciais em um ou alguns poucos indicadores e, segundo, que se estabeleam
referenciais de desempenho para a comparao. O agrupamento simples nos estudos
desenvolvidos pela corrente da AFM na qual todos os fluxos so medidos em uma mesma
unidade, em geral unidades de massa. Contudo essa corrente alvo de crticas no que
quanto utilidade dessa padronizao. O estabelecimento de referenciais outro desafio,
visto que no h um mtodo consolidado para a conduo da AFM na escala local.

b) Escalas geogrficas de anlise e de avaliao da realidade urbana.

Quase todos os mtodos de avaliao ambiental disponveis, segundo o projeto CATSS,

focam-se em uma nica escala, a maior parte deles na escala microlocal (escala do bairro,
quarteiro ou setor geogrfico). A partir do exame dos estudos de caso de AFM conduzidas
na escala espacial local, verifica-se a predominncia do uso da escala macrolocal (regies
metropolitanas) ou mesolocal (cidade ou o municpio). Tambm se observou que
predominam nas pesquisas a seleo de estudos de caso que correspondam a capitais
nacionais ou a centros urbanos de alta hierarquia na rede urbana dos pases aos quais
pertencem. A investigao de pequenos municpios parece quase inexplorada. Outro
desafio proposto por Deilmann (2009) ao afirmar que, ao se pretender entender as
dinmicas de mudana do territrio municipal ou tecido da cidade, a anlise em escalas
menores, correspondentes escala microlocal torna-se indispensvel.

c) Atividade ou processo de tomada de deciso ao qual oferece suporte.

A maior parte das pesquisas que seguem esse mtodo caracterizam o metabolismo da
economia em si, com indicao para possveis usos, como base para polticas pblicas
econmicas, polticas monetrias, de investimentos e em relao ao mercado. Apesar do
reconhecido valor potencial, devido a sua riqueza de informaes geradas, as pesquisas em
AFM no encontram um grande nmero de exemplos aplicados a diferentes atividades de
tomada de deciso no contexto urbano local. No suporte a gesto municipal, os benefcios
parecem ser mais evidentes, tendo em vista a correlao entre a infraestrutura urbana e os
fluxos que esto contidos nesta. Podemos citar os resduos slidos urbanos, os resduos da
construo civil (RCC), gua e esgoto como exemplos.

Quanto aplicao no planejamento territorial e urbano, cada escala de ao, envolver

potenciais distintos. Nas escalas nacional e regional de planejamento, os resultados
agregados sob forma de indicadores permitem monitorar e comparar municpios entre si,
identificando condutas mais sustentveis (HUANG, 2003). Podem-se estabelecer perfis de
municpios e suas funes da rede urbana nacional, no que se refere ao suprimento e ao
consumo de recursos. Na escala local, a formulao de polticas por parte dos governos
fica facilitada pela caracterizao do sistema como um todo, descrita pela AFM.

Uma das alternativas de aplicao da AFM seria a integrao do mesmo aos relatrios de
diagnstico ambiental, como relatrios do estado do ambiente (Kennedy et al., 2010), que
provem medidas de sustentabilidade do municpio, evidenciando ameaas ambientais a
longo prazo. Seu uso fica particularmente promissor se associado Agenda 21 Local.
Foram encontrados trs exemplos de conduo da Agenda 21 Local com uso de AFM:
Palermo (FEMIA, 2009), Genebra (FEMIA et al., 2005) e Viena (Hendriks et al., 2000).
No suporte ao planejamento, tanto a tcnica de elaborao de cenrios e modelos na
investigao de futuras tendncias, ao se observar sries temporais em AFM, quanto
aplicao da AFM como conceito de projeto, apesar de promissores, so contextos ainda
novos. No se encontrou, na presente pesquisa, modelos, pesquisas ou mtodos de uso de
AFM para desenvolvimento de projetos. Ainda assim, essas alternativas so avaliadas
como potenciais para determinados atores, que atuam na escala microlocal, como o setor
da construo civil, por exemplo. Hoje, esses setores fazem uso de mtodos baseados em
listas de checagem, a exemplo do LEED for Neighborhood Development.

d) Atores sociais envolvidos e demais partes interessadas.

A gama de atores sociais envolvidos e de interessados inclui os governos nacional,

regional e local, os empreendedores e profissionais de projeto e a comunidade local, os
quais, frequentemente, apresentam interesses muito distintos e, no raro, conflituosos. A
partir das discusses, no item anterior, acerca das atividades s quais o estgio atual de
desenvolvimento das pesquisas em AFM na escala local pode dar suporte, conclui-se que
sua aplicao se apresentaria da seguinte maneira, para os atores sociais envolvidos em
tomadas de decises de desenvolvimento local:

i. Os mtodos das pesquisas desenvolvidas na ltima dcada, particularmente aqueles

baseados no mtodo Eurostat, os quais analisam apenas fluxos que atravessam o
sistema, fornecem resultados que podem, de forma mais direta, ser relacionados s
questes abrangentes de funcionamento e sustentabilidade ambiental. Dessa forma,
seriam particularmente teis a profissionais envolvidos no planejamento a partir
das escalas maiores, como as escalas meso e macrolocal, regional e nacional. Por
essa razo, os nicos casos de conduo de AFM, a partir de demandas reais, so
aqueles desenvolvidos dentro do processo de elaborao da Agenda 21 local ou de
planos estratgicos;
ii. Para planejadores das escalas meso e macrolocal, familiarizados com
informaes espacializadas, provavelmente seriam mais teis e atraentes os
desenvolvimentos da AFM que considerassem heterogeneidades no tecido e na
forma urbana. Para tanto, seriam necessrios mtodos de AFM que analisassem
fluxos e estoques dentro do sistema e os associassem a outras variveis, tais como
densidade e uso solo, tradicionalmente analisadas no planejamento territorial e,
particularmente, no urbano;
iii. Resultados de AFM podem ressaltar questes aparentemente ocultas,
negligenciadas por profissionais responsveis por setores especficos da gesto
municipal. Entretanto, provavelmente, para a identificao de causas e solues,
seriam necessrias anlises de forma desagregada. A mesma considerao vale para
projetos de sistemas tcnicos urbanos especficos;
iv. No se encontraram mtodos de aplicao da AFM, como suporte aos
empreendedores e profissionais do projeto espacial e, particularmente, do
urbano. Entretanto, como discutido no item anterior, parece haver potenciais para
tais desenvolvimentos.

No que se refere ao uso dos resultados da AFM como instrumento informativo populao
local, Hendriks et al. (2000) afirmam ser de fcil comunicao, sobretudo se
acompanhados de grficos e diagramas. Segundo o autor, a objetividade dos resultados e
sua base terica sobre conceitos relativamente difundidos, tambm favorecem, tanto
discusses interdisciplinares, quanto a participao dos cidados em processos de
planejamento e gesto. Instrumentos informativos e de participao, tais como fruns
cidado (citizen forums), audincias pblicas e, mesmo, painis de especialistas (expert
panels) avanam para alm da simples informao, oferecendo oportunidade, maior ou
menor, para que a populao seja ouvida. Por essas razes, segundo Souza (2010),
governos permeveis a genunas parcerias e delegao de poder, no podem prescindir do
uso de instrumentos informativos.

e) Usurios.

Dentro dos atores colocados acima, podemos ainda distinguir dois grupos de usurios da
metodologia de avaliao por AFM. Os primeiros, citados acima, so todos os atores para
os quais o resultado das avaliaes direcionado. Os segundos seriam aqueles que
implementam o mtodo e passam a desempenhar um papel de assessores ou assistentes da
avaliao. Em alguns casos, ambos os usurios acima podem ser a mesma pessoa. A
extensa quantidade de dados, obtidos de diferentes fontes, a exigncia de conhecimento de
tcnicas para agrupamento e processamento, parecem indicar que, dificilmente, um ator
social sozinho e isoladamente, ser o condutor de uma AFM. O mtodo requer alguma
capacitao, e quando implementado em situaes reais, segundo a pesquisa, normalmente
conduzido ou apoiado por grupos de pesquisa ou pesquisadores, que desempenham papel
semelhante ao de assessores. No havendo nenhum mtodo consolidado para a escala
local, cada estudo assume seus prprios meios de conduo. Ainda que haja tentativas de
adaptar para contextos meso e macro local o mtodo padronizado Eurostat (2001), no h
uma publicao que oferea, explicitamente, procedimentos e orientaes sobre acesso a
fontes de informaes e converso de dados.

2.1 Critrios tericos e metodolgicos

Nos pargrafos que seguem, feito um exame de aspectos relacionados s teorias e

mtodos que do suporte AFM.

a) Bases tericas e conceitos analticos de suporte.

Qualquer avaliao de sustentabilidade, segundo Ravetz (2000), depende de uma estrutura

de referncia. Para que os critrios avaliados e resultados apresentados sejam informativos
e inteligveis aos usurios, alguns mtodos adotam modelos analticos, que os relacionem,
de alguma maneira, aos impactos ambientais e/ou entre si. Cabe ressaltar que um modelo
analtico no neutro, pois a correlao exposta influencia os agentes sociais envolvidos.
A AFM, no entanto, se encontra de maneira explcita embasada na abordagem de sistemas,
colocando-a como promissora para a avaliao em escalas locais, segundo as pesquisas
Sue-Mot e CATSS (HURLEY et al., 2010). Tal embasamento fornece uma estrutura de
referncia cientificamente consolidada, segundo a qual as diversas informaes para as
diferentes escalas fsico-administrativas locais podem ser lidas e compreendidas segundo
suas relaes com o ambiente. Trata-se de uma leitura direta dos resultados, em uma
linguagem acessvel a todo o universo de usurios. Essa leitura, entretanto, se benfica do
ponto de vista da abordagem sistmica, questionada pelo uso de conceitos fsicos, da
ecologia e da economia. Segundo Newman (1999), em seu artigo sobre metabolismo de
Sydney, os sistemas urbanos so muito mais complexos do que mecanismos de
processamento de recursos e produo de resduos. O autor prope o que chama de
metabolismo urbano estendido, englobando sadas relacionadas habitabilidade e
vitalidade das cidades. Os presentes autores entendem que devemos ter em mente que a
abordagem de AFM e de metabolismo representa um recorte de realidade, buscando sua
relao entre desenvolvimento local e o ambiente.

b) Critrios de avaliao.

Os critrios gerais, os quais servem de base para comparao, julgamento ou apreciao

(Ferreira, 1999), da sustentabilidade ambiental de um assentamento humano, seja urbano
ou rural, a partir da AFM, so, implicitamente, a magnitude, a origem e o destino dos
fluxos de materiais e de energia associados s demandas das sociedades locais, geridas e
condicionadas por decises do Estado local. Presume-se a existncia de uma correlao
entre fluxos materiais e muitos danos, os quais so, frequentemente, difceis de capturar; e
espera-se que, ao se reduzir as entradas e sadas de materiais, tambm decresam os
impactos negativos sobre diversos ambientes e ciclos biogeofsicos do planeta.

Cabe aqui serem feitas algumas consideraes, comparativamente aos critrios adotados
pelos mtodos de avaliao, analisados por BEQUEST, PETUS, Sue-Mot, CATSS e SBE.
O foco em fluxos, por exemplo, d indicativo de presses e origem de impactos de
maneira bem mais precisa, na media em que mede fluxos diretamente e de forma
abrangente, tomando a totalidade do objeto em questo. O mtodo, no entanto, no
apresenta vantagens para um diagnstico pontual no tempo. Para tal, o uso de medidas
obtidas de indicadores, por exemplo, so mais precisas (qualidade da gua, do ar, etc.).
Segundo Barles (2009), ainda existem vantagens no foco em fluxos pela possibilidade de
abordagem em mltipla escala, permitindo que se considerem impactos ambientais
manifestos em escalas espaciais alm da local, geralmente negligenciadas por muitos
mtodos de avaliao ambiental.

Consoante Huang et al. (2003), a AFM aplicada a avaliao de cidades se contrape a

iniciativas de aparente esverdeamento das cidades, que usam o apelo ambiental apenas
para atrao de investimentos. Entretanto, ainda h presses ambientais difceis de serem
medidas pelo uso de AFM, como aquelas decorrentes da destruio e da fragmentao das
reas verdes, da reduo da permeabilidade do solo, entre outras.

Alguns conceitos, originrios na biologia, da fsica e da economia, so largamente

utilizados como critrios no debate acerca da sustentabilidade ambiental na escala local.
Alguns, porm, tm dificuldades em sua traduo para tal finalidade e necessitam ser
explorados. O conceito de capacidade de suporte, por exemplo, se refere ao limite de
presso suportado pelos corpos receptores ou fornecedores, presentes no ambiente externo
ao sistema (CURWELL et al., 2007). O conceito anterior induz ao de resilincia, o qual
tem sido largamente utilizado na discusso urbana. Existe, por parte dos governos locais,
uma eminente preocupao na adaptao de suas estruturas frente s estimadas mudanas
climticas. No entanto, questiona-se se uma entidade resiliente pode ser sustentvel, visto
que sua resilincia pode ser obtida custa de impactos negativos em outros sistemas.

A essa transferncia de responsabilidade d-se o nome de externalidade, trazendo a

questo de escala tona. Pode haver sustentabilidade local sem necessariamente haver
sustentabilidade global, ou seja, uma cidade pode ser sustentvel custa da
sustentabilidade da regio em que est inserida. O raciocnio que nos leva esse
pensamento, de que um sistema sustentvel no deveria transferir seus impactos, cujo
conceito seria o de autossuficincia. Hammer et al. (2003) traduz essa viso ao indicar que
a regio corresponderia escala sustentvel para o suprimento das necessidades bsicas de
uma populao. Claramente essa autonomia questionada como medida de
sustentabilidade ambiental. Acselrad (1999) aponta para as assimetrias espaciais entre
distribuio populacional e disponibilidade de recursos para embasar esse fato.

Outro aspecto de questionamento diz respeito s condies na qual se d a

autossuficincia. Poderia ser considerado ambientalmente sustentvel um municpio ou
pas autossuficiente custa de srios danos ao seu ambiente interno ou com baixa
eficincia? Ramos (2001) cita, como exemplo dessa relao da populao com o uso de
recursos, o prprio Brasil, que supre 92,3% da sua demanda a partir de fontes internas, mas
desperdia metade do montante total extrado.

Mediante aos fatos supracitados, Ramos (2001), assim como diversos outros autores e o
prprio mtodo Eurostat (2001), considera ainda a eficincia como um critrio
fundamental para a avaliao dos resultados da AFM. Tal como os conceitos anteriores,
porm, esse tambm no deve ser tomado isoladamente. Um exemplo disso est, por
exemplo, no estudo de Palermo, em que, apesar da srie temporal de 10 anos ter apontado
melhoria na relao de sadas sobre entradas no sistema, as quantidades totais de material
aumentaram ainda mais, aumentando a presso ambiental ao invs de diminuir. Nenhum
dos critrios acima, portanto, pode ser tomado isoladamente para a avaliao da
sustentabilidade de uma entidade local.

c) Capacidade evolutiva.

A Anlise de Fluxos Materiais, sendo aplicada atualmente a diferentes contextos, com

mtodos variados, demonstra uma caracterstica capacidade evolutiva. Uma flexibilidade
que permite mudanas nos procedimentos de clculo e sofisticao nos mecanismos de
interpretao, sem que se percam os princpios bsicos do mtodo. Assim, ser possvel
comparar resultados no tempo, ainda que resultados mais antigos estejam associados a
maiores nveis de impreciso.

d) Horizonte temporal da avaliao (fronteiras temporais).

Observando o horizonte temporal de avaliao adotado pelas pesquisas, nota-se o foco

temporal esttico, geralmente caracterizando a totalidade de fluxos ocorrentes ao longo de
um ano. O esforo por um detalhamento metodolgico crescente, aliado dificuldade de
obteno de dados em nvel local so motivos apontados para o fato. As excees a esta
regra (HUANG et al., 2007), as quais fornecem sries temporais de alguns anos, porm,
geralmente fornecem um conjunto de dados simplificado. As sries temporais so muito
relevantes, sobretudo para cidades em processo de grandes transformaes em seu perfil,
como Singapura, cuja urbanizao ocorreu rapidamente nas ltimas dcadas. Segundo
Abou-Abdo (2011), mesmo simplificados, os estudos em sries temporais provem
informaes sobre tendncias em longo prazo, o que no ocorre em estudos estticos. Os
estudos em sries temporais, todavia, demandam grandes esforos na coleta de dados
tornando-os preteridos face aos estudos estticos.

e) Apresentao e interpretao dos resultados.

Diversos autores reforaram em suas pesquisas (BRUNNER et al., 2004; FEMIA et al.,
2005; HENDRIKS et al., 2000) que a Analise de Fluxos Materiais, isoladamente, no
considerada um mtodo de avaliao ambiental. Brunner et al. (2004) argumenta que
enquanto os resultados da AFM so valores objetivos, sua interpretao e avaliao um
processo subjetivo, baseando-se em valores morais, sociais e polticos. Pode-se, entretanto,
argumentar que os resultados da AFM so interpretveis, justamente porque a abordagem
est relacionada a uma srie de conceitos que, conforme discutido, do significado aos seus
resultados. O princpio elementar, subentendido nas AFM, que fluxos antropognicos
remetem a impactos ambientais. Assim, a simples observao da magnitude de fluxos
desencadeados por um sistema j d indicativos da extenso dos seus impactos.

Os mesmos pesquisadores que reforam o fato de que a AFM no seria um mtodo ou uma
abordagem para avaliao, admitem certa contradio ou incerteza na definio sobre o
tema. Brunner et al. (2004) afirma que Anlise de Fluxos Materiais uma avaliao
sistemtica de fluxos e estoques de materiais, dentro de um sistema definido no espao e
no tempo.

Segundo depreendem os presentes autores, a AFM, independente da discusso, certamente

conduz uma avaliao. Entretanto a abordagem realmente apresenta distines, em
relao a outras formas de avaliao. A principal delas no se propor, em geral,
categorizao de desempenho, atravs de procedimentos de normalizao, agregao
e pesagem, visto que esses procedimentos tornam inteis os esforos que se faam para
precisar os clculos. Entretanto, mtodos como o Eurostat (2001) e outros adaptados
escala local (BARLES, 2009; BROWNE et al., 2009; FEMIA et al., 2009; HAMMER et
al., 2006; NIZA et al., 2009), ao agregarem resultados em indicadores, mesmo sem
necessidade de realizarem converses de unidades, permitem categorizao, a partir de
comparaes com outros referenciais.

Diversos nveis de agregao de resultados so possveis, dependendo da proposta do

mtodo, e permitiro diversas anlises e interpretaes. Resultados altamente agregados,
sob a forma de diagramas de balano (diagramas Sankey), permitem uma rpida
visualizao do grau de dependncia da conexo do contexto local com o ambiente
externo. Grficos com representao de sries temporais, conforme j exposto, observam
as tendncias em longo prazo e monitoram metas estabelecidas por planos locais, quando
houver.

Para Kennedy et al. (2007), a contradio da reproduo de mtodos usados na escala

nacional, a exemplo do Eurostat (2001), na escala local, que a contabilidade, por si s
discutivelmente extensa e agregada demais. O suporte para atividades de planejamento e
projeto necessitam a possibilidade de desagregao de resultados em valores
intermedirios. Alm disso, a forma de apresentao discutida at aqui considera usurios
at certo grau, familiarizados com a abordagem e as discusses ambientais, em geral.
Embora Hendriks et al. (2000) tenha citado a facilidade de comunicao dos resultados,
pelos mesmos serem objetivos, questiona-se se, para atores sociais no capacitados, tais
como polticos, empresrios e sociedade civil, os resultados no sero pouco informativos
respeito das presses ambientais que os mesmos desejam representar. Pesquisas e
discusses acerca da facilidade de interpretao dos resultados no foram encontradas.

f) Transparncia.

Devido tendncia de abertura para a sociedade na participao do planejamento e gesto

de entidades locais, mtodos de avaliao e suporte deveriam considerar as diversas partes
interessadas, no apenas os agentes diretos. Nesse sentido, talvez pudessem ser
desenvolvidos dispositivos auxiliares, que ajudassem na visualizao das conexes entre
fluxos materiais e seus potenciais impactos. A transparncia desses processos ainda padece
de certas falhas, sobretudo nas incertezas metodolgicas quanto pesagem e uso de
ferramentas computacionais de suporte, tais como os bancos de dados, feitos caso a caso.

Entre os principais resultados, constatou-se que a AFM parece ir ao encontro da tendncia

dos mtodos de avaliao ambiental em geral, de se tornarem cada vez mais quantitativos,
evitando a prescrio de solues. Considera-se, tambm, que eles seriam independentes e
complementares a mtodos que avaliem outros tipos de presses ambientais, dificilmente
capturados atravs de fluxos materiais. Seus resultados oferecem informaes sobre a
totalidade de fluxos de materiais ativos (de origem humana) e aparentes (formais),
entrando e saindo de um municpio. Apesar disso, como aplicado at o presente momento,
o mtodo no faz distino quanto origem e ao destino dos fluxos de importao e
exportao. Assim, implicitamente, assume que os reflexos ambientais sero iguais, ao se
transportar materiais de e para diferentes localidades, com variadas distncias. Esse
pressuposto no pode ser considerado verdadeiro, ao se considerar as demanda de
combustveis e de redes de infraestrutura para esse transporte de cargas. Assim, seria
desejvel que, alm da magnitude, em massa, tambm fossem caracterizados a origem e o
destino dos fluxos de materiais e de energia associados s demandas das sociedades locais.

Os fluxos ainda sofrem, conforme observado, com dificuldade na disponibilidade de dados,

que diferente em cada regio do mundo ou at dentro de um mesmo pas. Essas variaes
exigiram, em muitos estudos de caso, detalhamentos metodolgicos especficos, no que se
refere s formas de processamento, converso e estimativa, de forma a suprir lacunas nas
informaes existentes. Alm disso, consoante fora observado nos critrios metodolgicos,
os resultados so passveis de agregao e desagregao em diferentes nveis de anlise.
Assim, possvel tanto comparar-se fluxos globais de diferentes municpios ou analisar-se
em detalhe fluxos especficos.

A necessidade de aprimoramentos na apresentao dos resultados ou associao a outras

ferramentas, dentro do contexto apresentado, trar mais legibilidade ao mtodo, ou seja,
far com que a leitura dos resultados se torne mais atraente aos atores sociais envolvidos
nas atividades de desenho, gesto e planejamento municipal.

4 CONCLUSES

A partir da anlise desenvolvida, buscou-se identificar fragilidades e potencialidades da

Analise de Fluxos Materiais como mtodo para a avaliao de sustentabilidade na escala
de municpios.
Comparativamente aos mtodos de avaliao ambiental na escala local, a AFM no
fornece medidas de estresse do ambiente, mas excelente na identificao de cargas
ambientais (primeiras interferncias no ambiente, nas cadeias de causa e efeito) e suas
foras motrizes. Entretanto, ao se pretender estimar impactos ambientais potenciais
associados a essas cargas, a AFM exige mtodos auxiliares. Observa-se, na literatura, que
ainda no h procedimentos ou um mtodo padro consolidado para esse fim.
Mtodos de avaliao difundidos, como a Anlise do Ciclo de Vida - ACV, podem ser
associados, utilizando-se bases de dados e softwares tpicos de ACV. Entretanto, essa
alternativa controversa e pouco adotada.
Quanto ao uso dos mtodos por atores responsveis pela tomada de deciso na escala local,
a maior parte dos mtodos de avaliao ambiental difundida e adotada, no contexto prtico,
 desenvolvida com o objetivo de ser de fcil aplicao. Para tanto, so projetados para
atores e atividades de desenvolvimento territoriais e urbanas especficas e direcionadas
busca de solues. Nos mtodos baseados em AFM, ao contrrio, ainda se observa a falta
de dispositivos para traduzir os resultados em sugestes aplicveis. Soma-se a isto tambm
o desafio de tornar a AFM mais atraente aos atores sociais envolvidos com as reas de
desenvolvimento territorial e, particularmente, de desenvolvimento urbano. Uma das
alternativas, talvez, fosse o desenvolvimento de formas de apresentao de resultados que
demonstrassem, to especificamente quanto possvel, a origem e o destino dos fluxos de
grupos de materiais, inserindo, de fato, o municpio no seu ambiente de entorno. Esta
alternativa distinta da tradicional, onde a representao realizada atravs de modelos de
diagramas adaptados da escala nacional, os quais consideram ambientes externos abstratos.
A espacializao dos fluxos de materiais e a caracterizao das distncias percorridas so
passos importantes para o desenvolvimento futuro da AFM na escala local.

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