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-INTRODUCCION
Los instrumentos de poltica ofrecen un conjunto de opciones para responder a
los problemas ambientales. Se puede considerar que los instrumentos son
neutros y que, en ltimas, los propsitos especficos perseguidos les otorgan su
razn de ser. La decisin sobre cules instrumentos o combinacin de ellos
pueden usarse para alcanzar los fines propuestos en las polticas nos conduce
al tema de los planes. Un plan es la combinacin de uno o ms instrumentos, as
como de otras actividades que pueden incluir obras fsicas de conservacin,
prevencin o restauracin. Es decir, se definen aqu los instrumentos de poltica,
como un medio para atacar y los planes como su combinacin en diversas dosis,
con el propsito de alcanzar los objetivos perseguidos por las polticas. Diversos
estudios han subrayado que el grado de xito de un instrumento de poltica
particular depende de la interaccin compleja de un conjunto de factores, un
hecho que ha sido constatado en la presente investigacin. Entre los factores
que inciden en la eficacia y la eficiencia de un instrumento particular se destacan:
la naturaleza de los problemas ambientales abordados; los actores involucrados
y sus visiones sobre la relacin sociedad-medio ambiente; las condiciones
econmicas, polticas y sociales; el contexto legal; las capacidades de gestin
para desplegar el instrumento; las necesidades de coordinacin y unin de
voluntades para incorporar las distintas sensibilidades de los actores; y la
integracin y vinculacin con otros instrumentos (Sabatier y Jenkins, 1993;
Fiorino, 1995). Son conclusiones que indican a los formuladores de poltica los
peligros que se corren al mitificar un instrumento particular, y la necesidad de
entender las condiciones que explican su xito en lugares concretos antes de
adoptarlo en su medio. Resulta entonces imperativo determinar a cabalidad los
objetivos para los cuales se disean los instrumentos, resolver la manera de
abordarlos y establecer si existen las condiciones bsicas para alcanzar el xito,
y de no existir, hasta qu punto es factible crearlas. El contexto econmico,
poltico y social y la coyuntura particular en los cuales los instrumentos son
implementados deben ser tomados en cuenta y a menudo su relevancia llega a
ser mayor que las medidas adoptadas. Adems, la experiencia ha indicado que
la utilizacin flexible de los instrumentos a lo largo del tiempo facilita una
reaccin gil y apropiada a las situaciones cambiantes, la explotacin de las
debilidades de los contaminadores, o el desarrollo de un proceso de aprendizaje
(Janicke y Weidner, 1997).
2.-DESARROLLO
INSTRUMENTOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
Los instrumentos de Gestin Ambiental son los recursos que utiliza la sociedad
para llevar a cabo acciones concretas destinadas a lograr los objetivos
planteados por las polticas. Estos generalmente constituyen el elemento
operativo de los planes y programas ambientales adoptados por los pases. Los
instrumentos de poltica ofrecen un conjunto de opciones para responder a la
solucin de los problemas ambientales. Se puede considerar que los
instrumentos son neutros y que, en ltimas, los propsitos especficos
perseguidos les otorgan su razn de ser.
La decisin sobre cules instrumentos o combinacin de ellos pueden usarse
para alcanzar los fines propuestos en las polticas nos conduce al tema de los
planes. Un plan es la combinacin de uno o ms instrumentos, as como de otras
actividades que pueden incluir obras fsicas de conservacin, prevencin o
restauracin. Es decir, se definen aqu los instrumentos de poltica, como un
medio para atacar y los planes como su combinacin en diversas dosis, con el
propsito de alcanzar los objetivos perseguidos por las polticas.
Diversos estudios han subrayado que el grado de xito de un instrumento de
poltica particular depende de la interaccin compleja de un conjunto de factores,
un hecho que ha sido constatado en la presente investigacin. Entre los factores
que inciden en la eficacia y la eficiencia de un instrumento particular se destacan:
la naturaleza de los problemas ambientales abordados; los actores involucrados
y sus visiones sobre la relacin sociedad-medio ambiente; las condiciones
econmicas, polticas y sociales; el contexto legal; las capacidades de gestin
para desplegar el instrumento; las necesidades de coordinacin y unin de
voluntades para incorporar las distintas sensibilidades de los actores; y la
integracin y vinculacin con otros instrumentos.
Son conclusiones que indican a los formuladores de poltica los peligros que se
corren al mitificar un instrumento particular, y la necesidad de entender las
condiciones que explican su xito en lugares concretos antes de adoptarlo en su
medio. Resulta entonces imperativo determinar a cabalidad los objetivos para los
cuales se disean los instrumentos, resolver la manera de abordarlos y
establecer si existen las condiciones bsicas para alcanzar el xito, y de no
existir, hasta qu punto es factible crearlas.
El contexto econmico, poltico y social y la coyuntura particular en los cuales los
instrumentos son implementados deben ser tomados en cuenta y a menudo su
relevancia llega a ser mayor que las medidas adoptadas. Adems, la experiencia
ha indicado que la utilizacin flexible de los instrumentos a lo largo del tiempo
facilita una reaccin gil y apropiada a las situaciones cambiantes, la
explotacin de las debilidades de los contaminadores, o el desarrollo de un
proceso de aprendizaje. La flexibilidad significa, entre muchas cosas, que la
forma de aplicar el instrumento puede llegar a ser ms importante que el
instrumento mismo. Por eso hoy se otorga tanta importancia a los procesos
participativos en la seleccin de los instrumentos, como medio que sirve no slo
para alcanzar una solucin satisfactoria para todas las partes interesadas, sino
tambin para incorporar en las medidas tomadas la legitimidad requerida para
su puesta en marcha
3.2.-Instrumentos Administrativos
Desde la incorporacin de polticas ambientales en la mayora de los pases en
desarrollo, los instrumentos administrativos que han sido predominantes
corresponden a las estrategias de ordenamiento y control. Se basa
principalmente en la aplicacin de instrumentos reglamentarios, como normas,
permisos y licencias, al igual que el control del uso del agua y el suelo. Este
enfoque estratgico permite al Estado, un grado razonable de certidumbre sobre
el nivel de reduccin predecible de la contaminacin.
Aunque este enfoque ha sido criticado por ser econmicamente ineficiente y
difcil de aplicar, se ha logrado un progreso significativo en el cumplimiento de
los objetivos de las polticas y legislaciones ambientales. Entre algunos de los
instrumentos tenemos: Evaluaciones, controles, autorizaciones y regulaciones.
Algunos ejemplos son las evaluaciones de impacto
ambiental y auditoras ambientales.
3.3.-Instrumentos Econmicos
Los instrumentos econmicos usan las fuerzas del mercado para integrar las
decisiones econmicas y ambientales. La literatura sobre la materia subraya que
estos instrumentos deben suministrar los precios y otras seales del mercado
con el propsito de ayudar a las instancias decisorias a reconocer las
implicaciones ambientales de sus decisiones. Observa que la sancin
econmica como sistema coercitivo para el cumplimiento de las regulaciones o
normas establecidas en el contexto del sistema de comando y control es un
"instrumento de mercado muy dbil" en la medida en que establece una gran
rigidez en la toma de decisiones individuales. Y, en contraste, arguye que un
"instrumento de mercado muy slido" es aquel que permite a las fuerzas del
mercado determinar la mejor manera de cumplir con una meta o norma
determinada.
Usualmente se entiende que un instrumento de mercado debe intentar equiparar
o alinear los costos privados con los costos sociales para reducir las
externalidades. La teora econmica sugiere que si fuera posible colocar
un valor monetario al dao ambiental causado por la contaminacin, sera
entonces posible establecer un cargo o gravamen ambiental igual al costo del
dao producido, que sirva como un desincentivo para
el comportamiento depredador. El nivel resultante de la polucin sera el nivel
terico ptimo. En forma similar se sugiere colocar el pago de incentivos con el
fin de que determinados actores conserven un recurso natural particular (ej. un
bosque). El valor del incentivo econmico ptimo sera aquel que se iguale a la
suma de los valores de los mltiples servicios ambientales producidos a la
sociedad por ese recurso (si lo excede se tratara de un subsidio). Un
"instrumento econmico muy slido" sera entonces aquel que cumpla con este
tipo de condiciones.
Las diversas experiencias de los pases de la regin se examinan aqu a partir
de la clasificacin de los instrumentos econmicos propuesta por Panayoutu
(1994):
Sistemas de cargo
Instrumentos fiscales
Instrumentos financieros
Sistema de responsabilidades
Sistema de restitucin de depsitos
Derechos de propiedad
Creacin de mercados
Certificacin forestal: FSC
Certificacin de los productos agropecuarios orgnicos
Certificacin de la industria: las normas ISO
Fondos ambientales
Instrumentos financieros
SEGUNDARIOS
normatividad- en materia de calidad ambiental (estndares ambientales,
LMP.)
investigacin.-(tecnologas adecuadas, tecn, limpias mejor tecnologa
disponible y econmicamente viable)
acopio de informacon. Su disposicin en bases de datos y acceso al
publico
elaboracion de indicadores de calidad ambiental: que expresen en forma
sintetica el estado del ambiente.
6.2.-INSTRUMENTOS CORRECTORES
auditora ambiental
la prevencin de riesgos laborales, incluidos los ambientales y daos
terceros.
enfoque integrado que evita o reduce al mnimo los efluentes, utilizando
la mejor tecnologa disponible
etiquetado ecolgico para productos que internalizan la sensibilidad
ambiental en todo su ciclo
anlisis del ciclo de vida de un producto que permita la valoracin precisa
del efecto ambiental.
6.3.-INSTRUMENTOS CURATIVOS
Dirigidos a los factores ambientales degradados:
Restauraciones: a la situacin antes de la alteracin
Reforma: a condiciones necesarias para desarrollo de ecosistema estable
Rehabilitacin: para usos distintos al primitivo
Poner en valor recursos ociosos
6.4.-INSTRUMENTOS POTENCIATIVOS
aumentar la capacidad del sistema o de los factores ambientales a
soportar alteraciones
mejorar la capacidad de los ecosistemas para reaccionar ante influencias
externas.
6.5.-OTROS INSTRUMENTOS
Impuestos
directos sobre las emisiones.
indirectos sobre bienes y servicios cuya produccin indica un deterioro
significativo.
cnones y tasas
establecimiento de niveles mximos de emisin en regin, y penalizar los
excesos.
garantas financieras para asegurar el cumplimiento: deposito al inicio de
la actividad, su devolucin est condicionada a la reparacin de daos.
7.-BIBLIOGRAFA.
Sistema de Gestin Ambiental, Directrices Sobre Principios Sistemas y
Tcnicas de Apoyo. NC ISO. 14004.
Directrices para las Auditoras Ambientales. Principios Generales. NC
ISO. 14010.
Directrices para las Auditoras Ambientales. Procedimientos de Auditoras
Ambientales de Sistema de Gestin Ambiental. NC ISO. 14011.
Buscadores temticos en Internet
www.google.com
www.metacrawler.com
www.ingenta.com
www.paot.df.gob.mx/envoz envoz/seminario/ /seminario/seminario.html
www.semarnat.gob.mx
http://www.eem.ca/espanol/ISO14001/acerca/historia/index.html#top
http://www.theslock.com/iso9002.html
http://quality.com.ar/