Revista de Teoria da Histria, Volume 16, Nmero 2, Dezembro/2016,

Universidade Federal de Gois, ISSN: 2175-5892

Weber e a cidade

Dra. Maria Palacios1

Professora da Universidade Estadual da Bahia
Texto recebido em / Text submitted on: 04/09/2016
Texto aprovado em / Text approved on: 25/10/2016

Resumo: O presente artigo tem como objetivo fundamental explorar o conceito de

Cidade para Max Weber, tendo como cerne de discusso a obra Die Stadt A
dominao no-legtima: tipologia das cidades. Percebe-se que o conceito
weberiano de Cidade, contido no referido livro, mostra-nos a complexidade do
mesmo, onde se demonstra que para alm do conceito econmico, to essencial
para Weber, os conceitos polticos se fazem igualmente importantes,
principalmente, quando partimos da perspectiva de autonomia que as cidades
europeias ocidentais possuam, nos contextos analisados pelo socilogo alemo.

Palavras-Chaves: Cidade, sociedade, economia e poltica.

Abstract: The present article has as main objective to explore the concept of City
for Max Weber, having as a core of discussion the work Die Stadt - The non-
legitimate domination: typology of the cities. It can be seen that the Weberian
concept of City, , shows the complexity of this concept, where beyond the
economic concept, so essential for Weber, political concepts are equally important,
especially when we considered the autonomy which Western European cities
possessed, in the contexts analyzed by the German sociologist.

Key Words: City, society, economy and politics.

[...] the cities in America were new only in a physical sense not in a
sociological sense (MARTINDALE, 1966, p. 44).

possvel dizer-se, com boa margem de certeza e com respaldo em alguns

autores clssicos2 que, alm da conscincia da morte, o que no pouco, o homem
se distingue dos outros animais com os quais compartilha o planeta, pelo trabalho.

1E-mail: maria.lima.palacios@gmail.com
2David Ricardo, Adam Smith, Karl Marx e tantos outros.

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Mas o trabalho humano expresso no conjunto formado pelas cidades, que so

living things. A cidade trouxe consigo, com o tempo, novas classes sociais, novos
insetos e novas formas de animais como o cachorro vira-lata, os pombos e os
pardais; os caros e a exploso de baratas. As cidades e seus edifcios so criaes
humanas que parecem desafiar o tempo.
Convm lembrar, com Wanderley Guilherme dos Santos, que as Cincias
Sociais no Brasil surgiram e se tm desenvolvido sob a influncia conjugada de
dois processos: o da forma de absoro e difuso interna dos avanos
metodolgicos e substantivos gerados em centros culturais no exterior e dos
estmulos produzidos pelo desenrolar da histria econmica, social e poltica do
pas (1978, p. 15).
Nessa perspectiva, adotamos a viso de Louis Wirth que, em 1938, escrevia no
American Journal of Sociology:

The closest approximations to a systematic theory of urbanism that we

have are to be found in a penetrating essay, Die Stadt by Max Weber,
and a memorable paper by Robert E. Park on The City: Suggestions for
the investigation of Human Behavior in the Urban Environment.3
(WIRTH, 1938 apud MARTINDALE, 1966, p. 8).

Assim, Weber (1966) comea estudando a origem das cidades em seu prprio
pas. Para ele, as cidades na Alemanha, em muitos casos, haviam se originado a
partir de um sistema de fortalezas criado pelos Romanos ao longo das naturais vias
de transporte representadas pelos rios Reno e Danbio. Essas fortalezas
desapareceram com a queda do Imprio Romano e voltaram a reviver com o
renascimento do comrcio, no final da Idade Mdia, por estarem situadas ao longo
da rota do comrcio intercontinental.
Nas terras alems o desenvolvimento cvico ocorreu com a formao das
cidades em Ligas Protetoras, como a Hanse, a do Mar do Norte e a Bltica. Com a
abertura do comrcio para o Novo Mundo, as cidades das Ligas foram murchando e
a vida de cidade s voltaria Alemanha, no sculo XVIII.

3O texto de Max Weber a que Wirth se refere, foi publicado pela primeira vez, em 1921, em Archiv
fur Sozialwissenschaft und Sozialpolitik Arquivo de Cincia Social e Poltica Social , uma revista
que Weber fundou juntamente com W. Sombart, em 1903, depois de passar trs anos viajando pela
Europa, ao retomar seu trabalho em Heidelberg. Esse estudo foi incorporado a Economia e
sociedade. Neste trabalho, utilizamos as tradues desse livro para o ingls e o espanhol.

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De qualquer modo, quem liderou a Alemanha para a consolidao do Imprio

foi a Prssia rural do nordeste. Em geral, a aristocracia rural junkers manteve o
controle sobre a administrao das cidades e do exrcito. Dessa forma, o citadino,
na Alemanha, foi peculiarmente privado de responsabilidade poltica.
(MARTINDALE, 1966, p. 36). Norbert Elias (1997, p. 26) descreve uma nobreza
militar e burocrtica como o estrato mais elevado e mais poderoso da sociedade.
Como consequncia, ainda de acordo com Martindale (1966), os estratos
urbanos eram overcultured e politicamente ineptos, mentalidade essa que serviu
de base para o misticismo agrrio e para a rejeio apaixonada das cidades que os
nazistas exploraram. Da o sucesso do trabalho de Spengler, O declnio do Ocidente,
publicado em 1918, tanto na Alemanha, quanto nos Estados Unidos da Amrica
(EUA) onde, por razes diferentes, fornecia uma razo sistemtica para a
corrupo urbana, na medida em que via nas cidades o fim e a decadncia de toda
cultura. De qualquer modo, apesar do sucesso de pblico de Spengler, foram
Simmel e Weber que causaram impacto maior nos socilogos da Escola de Chicago,
nominalmente, Park, Wirth e Burgess.
Weber experimentou o Imprio se convertendo em um dos Estados
capitalistas e industriais mais avanados do mundo. A rede ferroviria estava
completa, o ferro de Lorena alimentava as novas usinas e fbricas e as reparaes
de guerra francesas proporcionavam novos investimentos em uma indstria que
foi, desde seu incio, construda em larga escala e tecnologicamente avanada,
liderando o mundo em setores como o da qumica industrial. Em 1900 Berlim tinha
quatro milhes de habitantes e apenas 20% da populao alem vivia no campo.
Ao mesmo tempo, os alemes suplantavam, numericamente, a populao da
Inglaterra e da Frana.
Foi tambm no sculo XIX que o saber se tornou indstria na Alemanha onde
os historiadores haviam estabelecido novos cnones de rigor nos usos de fontes,
sendo a Histria e a abordagem histrica suas grandes especialidades. Acreditava-
se que o significado bsico da compreenso era histrico e evolutivo, logo,
conhecer as origens de uma coisa era possuir essa coisa. Assim, a atmosfera
intelectual que Weber respirava era saturada de histria. (MACRAE, 1975, p. 47-
49).

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As teorias da cidade que estavam surgindo, no final do sculo XIX e comeo do

sculo XX, na Europa, tinham duas caractersticas gerais, malgrado suas diferenas
no varejo: todas assumiam que qualquer unidade de vida social determinada por
instituies e, tambm, postulavam que toda sociedade humana um produto da
evoluo e da histria, por conseguinte, qualquer explicao dos acontecimentos
sociais consistiria na descoberta de suas origens. Desse modo, pode-se dizer que,
na Europa, se tinha uma teoria institucional da cidade que defendia o primado
histrico das instituies. A diferena de varejo estava em qual instituio cada
teoria considerava como central ou original. (MARTINDALE, 1966, p. 46).
Weber e Simmel postulavam a necessidade de uma teoria do urbanismo mais
geral, embora partissem de pontos diferentes. Ao contrrio de Simmel, Weber
achava que pensar a cidade como um local densamente povoado onde as pessoas
mal se conheciam era importante, mas no era tudo; era apenas um fragmento em
uma teoria da cidade que deveria, tambm, contemplar o papel da cultura,
responsvel, talvez, pela impessoalidade das relaes nas grandes cidades. Ele
estava interessado nas relaes sociais (sempre resultantes de relaes inter-
humanas), no significado delas e no sistema de relaes que delas decorre. Em
outras palavras, as instituies existem como resultado dos atos das pessoas.
Assim, tanto relaes sociais como instituies so formas condensadas e
econmicas de expressar atos e conjuntos complexos de interaes sociais. Na
investigao sobre a natureza da cidade, certamente, Weber levou em
considerao o estado da arte at ali. Mas sua perspectiva a da sociologia da ao
social.
Segundo Martindale, para Weber, tudo na cidade tende a se profissionalizar:
[...] with Simmel, Weber was able to recognise that in the city every occupation
including mendicancy and prostitution tends to become a profession4 (1966, p.
53).
Em sua obra Die Stadt A dominao no-legtima: tipologia das cidades
composta de seis captulos, Weber (1966) tenta reconstruir a histria das cidades
do ponto de vista de suas instituies associativas, do aparato legal/legislativo e da

4Nesse sentido, o Mendigueirol Plus (kit para mendigos profissionais) das Organizaes Tabajara,
criado pelo Casseta&Planeta, absolutamente weberiano. Nas cidades, mesmo os mendigos devem
se profissionalizar.

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constituio do poder administrativo, na perspectiva de encontrar traos da

autonomia das cidades em relao ao seu entorno.
A pergunta que ele tenta responder , por que somente na Europa e, mais
idealmente, na Europa do Norte, a cidade, que um fenmeno social milenar
como centro de mercado, de poder militar e de comrcio e trocas, adquire
autonomia e, ao mesmo tempo, gesta o sujeito enquanto indivduo, ou seja, o
cidado civil individual e, com isso, as condies culturais que vo constituir a
modernidade, o capitalismo, a democracia, etc.?
No primeiro captulo5 do Die Stadt repassa os conceitos existentes de cidade
para demonstrar, mais adiante, que eles so insuficientes. Comea dizendo que as
muitas definies de cidade tm um elemento em comum: elas consistem em um
nmero significante de habitaes que, usualmente, so construdas perto uma da
outra e, no seu tempo, com parede-meia. Por isso, a cidade vista como uma
grande localidade, extensa, que no propicia o conhecimento recproco entre seus
habitantes. Mas ele acha que se a cidade for interpretada dessa forma, somente
localidades muito grandes poderiam ser qualificadas como tal, alm de que, vrios
so os fatores culturais que determinam a partir de que tamanho a
impessoalidade tende a aparecer. At porque essa impessoalidade est e estava
ausente de muitas localidades histricas que possuam o status legal de cidade.
Alm disso, na Rssia, segundo ele, h aldeias com milhares de habitantes que no
possuem esse status apesar de serem maiores que muitas das velhas cidades com
algumas centenas de habitantes. Portanto, o tamanho no suficiente para definir
uma cidade.
As definies econmicas de cidade comeam por afirmar que seus habitantes
vivem de comrcio e trocas, do artesanato e no da agricultura. Mas Weber
contrape a isso a existncia de aldeias remotas, no Oriente, que, h sculos, vivem
do comrcio de um nico produto. Diversidade econmica seria, ento, o critrio
imediato. Mas o oikos de um lorde ou prncipe feudal oferece essa diversidade
econmica e no uma cidade, embora tenha sido a origem, o germe, de algumas
cidades. Afinal, os principados foram importantes consumidores e fonte de renda
para artesos e pequenos comerciantes.

5Na traduo espanhola, se intitula Conceito e categoria da cidade e, na norteamericana, A

natureza da cidade.

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A existncia de mercado, como tambm a regularidade dos mesmos, seria,

tambm, critrio de origem de cidades. Mas sabe-se que nem todos os locais de
feiras e mercados se converteram em cidades. Muitos permaneceram vilas,
argumenta Weber (1966).
Em princpio, ele acha que s se pode falar em cidade nos casos em que os
habitantes locais satisfaam substancial parte de suas necessidades econmicas
dirias no mercado local e com produtos dos arredores ou adquiridos para esse
mercado que, dessa forma, um centro econmico que se especializa em produtos
econmicos. Historicamente, essa configurao diferente do rural, com mercado
permanente e, frequentemente, residncia da aristocracia o que se entende por
cidade, no sentido adotado por Weber. Ele acrescenta, ainda, que a existncia da
cidade mercado dependia de permisso e proteo da nobreza que auferia
dividendos com impostos, taxas de proteo, arrendamento de terras etc.
Para Weber, ao contrrio do que se pensa vulgarmente, no h dicotomia entre
aristocracia e mundo urbano (1966). Ele demonstra, sobejamente, que a cidade
representou chances de enriquecimento para a aristocracia que recebia direitos
alfandegrios, taxas de escolta e proteo e renda do solo. Ao mesmo tempo, servia
de fonte de abastecimento de bens e servios para prncipes, vassalos e altos
funcionrios. Portanto, na maioria dos casos, as cidades coexistiam com as cortes
senhoriais principescas.6 Nos casos de cidades mercados que surgiram sem
qualquer ligao com a aristocracia, essas esto em locais fronteirios. No comeo
da Idade Mdia, surgiram cidades a partir de guerreiros navais, da associao de
invasores estrangeiros, comerciantes e nativos interessados em comrcio. O
resultado era uma cidade de mercado pura. Mas o comum era que as cidades
mercados estivessem ligadas realeza.
Similares s cidades principescas, encontram-se cidades em que artesos e
comerciantes dependem dos rentistas: so funcionrios, polticos e proprietrios
de terras que gastam ali suas rendas legais ou ilegais. De qualquer modo, ela se
assemelha cidade principesca e depende de rendas patrimoniais e polticas.
Pequim e Moscou so cidades desse tipo. Os consumidores podem, tambm, viver
de penses, de rendas de investimentos em aes e outros. Essas cidades so, de

6A articulao histrica entre rural e urbano, no caso das cidades brasileiras, est presente nas
propostas e interpretaes de: QUEIROZ, 1978.

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qualquer modo, cidades de consumidores e isso decisivo para os comerciantes

locais. J as cidades produtoras dependem, para seu poder de compra, de fbricas,
indstrias e manufaturas.
Frequentemente, as cidades so combinaes dessas atividades: trade cities,
merchant cities e consumer cities. Tem-se, por exemplo, a comenda e a socidede
maris dos pases mediterrneos nas quais, encarregava-se um tratador, um
comerciante/viajante que levasse suas mercadorias at o Levante e de l voltasse
com mercadorias orientais para o mercado nativo. Muitas vezes, so locais de
negcios, porm os lucros nem sempre so gastos nelas, mas em outros lugares.
Quase sempre, representa um misto de tipos e para ser classificada
economicamente ter que ser em termos de suas atividades predominantes.

Cidade e campo em Weber

Para Weber, a relao da cidade com o campo nunca foi unvoca. Existiram e
ainda existem cidades agrrias. Os urbanitas de muitas cidades medievais e de
todas as cidades do mundo clssico tinham uma parcela de terra e de pastos que os
alimentava: commons, kleros, fundus, chelek. No caso da Antiguidade, todo cidado
urbano era um semi-campons. Na Idade Mdia, na Europa, cidades como Colnia
no tinham terras comunais dedicadas agricultura, mas isso no era usual.7
Para Weber, a relao entre a cidade, como agente de troca e de comrcio, e o
campo, como produtor de comida, representa um aspecto da economia urbana e
forma uma etapa entre a economia domstica, de um lado, e a economia nacional,
de outro. A cidade, portanto, no uma acumulao de moradias ou uma coleo
de atividades econmicas, pois as aldeias tambm possuem essas caractersticas; a
cidade possui dimenses no econmicas e, assim, o conceito de cidade deve
incluir fatores no econmicos.
Afora a localizao de residncias, a cidade mantm uma relao com os
proprietrios de terra; mas as vilas e aldeias tambm mantinham, como tambm
possuam regulamentos e cdigos. Em sua maioria, as cidades no martimas,

7At hoje, na Inglaterra, h um resqucio dessa tradio. Assim, os velhos de mais de 65 anos cujas
residncias no possuam jardins tero direito a um allotment, pequenos lotes de terra localizados
nos fundos dos parques municipais para plantar o que lhes apetecer. Na minha experincia em
Liverpool, plantavam, fundamentalmente, couve-flor e repolhos.

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devido s condies de transporte do passado, dependiam da produo agrcola do

seu entorno assim como as vilas e aldeias. Isso quer, ento, dizer que as regulaes
econmicas e a poltica econmica urbana no foram exclusivas da cidade; mas o
que parece ter sido particular das cidades foi a poltica econmica urbana a
partir das corporaes. Mais ainda, a regulao das condies de produo e troca
das cidades representa o oposto da organizao feudal e contratual dos oikos, que
estavam dentro da propriedade senhorial, porm, sem intercmbio interno. O fato
de se estar falando de rea econmica urbana, rea urbana e de autoridade urbana
indica que o conceito de cidade pode e deve ser examinado em termos de outros
conceitos que no aqueles exclusivamente econmicos.
Esses conceitos adicionais necessrios para analisar a cidade so tambm
polticos, seno, como entender que, na Idade Mdia, existissem localidades
definidas politicamente como cidade cujos habitantes dependiam da agricultura,
enquanto outras, denominadas vilas, dela no dependiam tanto. Essa distino
deve se ater maneira pela qual se regula os bens de raiz, a constituio fundiria.
Nas cidades, a propriedade constituda por prdios, sendo o terreno apenas
acessrio. Alm disso, os princpios tributrios da cidade so diferentes.
Para Weber (1966), os fortes e guarnies so caractersticas decisivas para o
conceito poltico administrativo de cidade, tanto na Europa, quanto fora dela. No
passado, a cidade era um tipo especial de fortaleza e guarnio: na Siclia, por
exemplo, quase ningum vivia fora dos muros da cidade, nem mesmo os
trabalhadores agrcolas8; j em Esparta, no havia muros, por ser ela uma
guarnio aberta de guerreiros; e em Atenas, havia um castelo sobre as rochas. Em
todo caso, o castelo e/ou o muro fazem parte da cidade oriental e da mediterrnea
bem como da cidade medieval normal. Na Inglaterra, na poca anglo-saxnica, todo
condado tinha uma cidadela (borough) que realizava os servios de segurana e
vigilncia, com burgenses9 como habitantes.
Do ponto de vista histrico, o precursor da cidade fortificada o castelo
senhorial, fortaleza habitada pelo senhor e seus guerreiros, suas famlias e criados.
Do Egito Irlanda, passando por etruscos e chineses, a construo de castelos e o

8Na Siclia de hoje, o visitante descobre in loco, o que foi (e ainda ) a Magna Grcia.
9Esse nome se origina da situao jurdico-poltica, relacionada com a propriedade fundiria
especificamente burguesa determinada pelo dever de vigiar e conservar a fortaleza.

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principado que neles reina tem sido fenmeno universal na origem das cidades. O
desenvolvimento medieval do estamento senhorial politicamente autnomo (a
politically independent gentry10) comea com os castelli, na Itlia; no norte da
Europa, a autonomia dos vassalos enseja numerosas construes de castelos; e no
caso da Alemanha, mesmo na poca moderna, pertencer Cmara dos
representantes estamentais dependia de ter a posse de um castelo, mesmo que
fosse uma runa.
Nesse estudo11, to cuidadosamente documentado, fortes e mercados existem
lado a lado. Na Inglaterra, Itlia e, mesmo nas cidades islmicas, a paz militar (o
castelo ou o forte) garantia a existncia dos mercados: na Itlia, se tinha o
comitium e o campus Martius; no contexto islmico, a kasba (o acampamento
guerreiro) e, ao lado, o bazar; na ndia, a cidade dos notveis (polticos) estava ao
lado da cidade econmica. As relaes entre a guarnio, a fortaleza poltica ou
castelo e a populao civil e economicamente ativa so complexas e podem ser
reconstrudas desde os egpcios e gregos. H evidncia da participao da nobreza
nos lucros comerciais e muitos foram os prncipes que passaram a ser primus inter
paris desde os tempos homricos at a Idade Mdia. Claro que havia os
honoratiores especficos da cidade, mas, muitas vezes, essas camadas se
interpenetravam.
Weber se prope a demonstrar a origem da Cidade Ocidental e suas
peculiaridades para que possamos entender a cidade contempornea, o mundo
contemporneo. Para isso, preciso estar atento, porque, nem toda cidade, no
sentido econmico, nem toda fortaleza, no sentido poltico-administrativo,
constitua uma comunidade12. Somente o Ocidente conheceu a comunidade
urbana.13
As cidades (comunidades urbanas) se desenvolveram a partir das seguintes
caractersticas: uma fortificao, um mercado, um tribunal prprio e, pelo menos

10A palavra gentrificao muito usada no contexto das restauraes de centros histricos. Por
isso, citei o mesmo texto de Weber em ingls, na traduo de Martindale.
11Todos os subttulos do trabalho de Weber foram retirados da verso inglesa. Tanto na verso em

espanhol quanto na portuguesa o texto corre direto, sem interttulos, e parecem, ambos, mais
confusos.
12Como veremos, esse conceito vai ser fundamental para que Weber demonstre porque somente no

Ocidente na cidade como tal que vai se respirar liberdade. Por isso, Weber clssico e atual ao
mesmo tempo. que ele procura refinar conceitos fundamentais da Sociologia.
13Aqui, no sentido de NISBET, 1976.

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parcialmente, um direito prprio, carter de associao e, ligados a esse,

autonomia e autocefalia, pelo menos parciais, alm de uma administrao
realizada por autoridades de cuja nomeao os cidados participavam de alguma
forma. Esses direitos eram chamados, no passado, de direitos estamentais porque
eram privilgios de estado. As cidades ocidentais da Idade Mdia, s em parte,
possuam todas essas caractersticas e apenas algumas, no sculo XVIII, podiam ser
consideradas autnticas comunidades urbanas.
Weber descreve as cidades da ndia, asiticas e islmicas e conclui que embora
vrias delas apresentassem algumas caractersticas comuns s cidades do Ocidente
Medieval, somente nessas ltimas os cidados eram portadores de ao de
associao. J as cidades ao norte dos Alpes se desenvolveram com pureza tpica
ideal, porque, na cidade medieval do Ocidente, a diferena no direito fundirio era
um fator essencial: dentro da cidade havia bens de raiz hereditrios, em princpio
livremente alienveis, isentos de censo ou apenas sujeitos ao censo fixo e, fora da
cidade, terras de camponeses vinculados nas formas mais diversas a um senhor
territorial ou comunidade de aldeia ou a ambas as coisas. A esse contraste com a
sia, correspondia um contraste absoluto na situao jurdica pessoal.
Por toda a parte, no Oriente Prximo e no Oriente Extremo, seja na Idade
Mdia ou na Antiguidade, a cidade era um povoado nascido pela afluncia de
pessoas vindas de fora e mantidas, em face das condies sanitrias das classes
baixas, somente pela chegada contnua de novas pessoas do campo, contendo,
portanto, pessoas de posies estamentrias as mais diversas. Na Antiguidade e na
Rssia, a possibilidade de comprar a liberdade estimulava o rendimento
econmico dos pequeno-burgueses no-livres e, por isso, era precisamente nas
mos dos libertos que se acumulava uma grande parte dos primeiros patrimnios
adquiridos em empreendimentos racionais de carter artesanal ou comercial.
Dessa maneira, a cidade ocidental era um lugar de ascenso da servido
liberdade, por meio da atividade aquisitiva, no regime de economia monetria.
Nas cidades medievais, encontramos esse fenmeno, de forma mais acentuada,
particularmente nas regies no-litorneas. As municipalidades das cidades
perseguiam, quase sempre, conscientemente, uma poltica estamental que se
propunha a esse resultado. Na sua poca inicial, havia margem para atividades
aquisitivas, facilitava-se a mudana para as cidades e existia um interesse solidrio

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em impedir que todo servo que acabara de juntar um pequeno patrimnio na

cidade fosse requerido por seu senhor para voltar para o campo para prestar
servios domsticos ou de estbulo, mesmo que fosse, apenas, para pagar um
resgate, como ainda acontecia, no sculo XVIII, por parte da nobreza na Silsia e,
tambm, no sculo XIX, por parte da nobreza russa. Por isso, os cidados urbanos
usurpavam, rompiam, com o direito senhorial. E essa foi a grande inovao,
objetivamente revolucionria, da cidade medieval do Ocidente, em oposio a
todas as outras cidades de at ento14.
Das cidades do Centro e do Norte da Europa surge o conhecido lema O ar da
cidade faz livre, porque, nessa rea, aps um prazo maior ou menor, o senhor de
um escravo ou servo perdia o direito de reclam-lo como submetido a seu poder.
Na medida em que, dentro da cidade, todos so livres, no havendo mais distino
entre livres e no livres, muitas delas desenvolveram, tambm, a igualdade poltica
dos seus habitantes e as eleies livres dos funcionrios urbanos o que, por sua
vez, permitiu o desenvolvimento de um estrato de patrcios. Os ricos urbanos
comearam a criar seus sinais de distino (propriedade de cavalos) e aparece uma
nova nobreza urbana (constables, cavaleiros) e uma nova estratificao em termos
de status, tambm.
No final da Idade Mdia, essa nobreza citadina participava das guildas e da
administrao municipal, mas no era reconhecida pela nobreza rural. Essas foras
apontavam para algum nivelamento da populao urbana, malgrado suas fortes
diferenas internas. Mas a cidade medieval propriamente dita era constituda
como uma irmandade, com seu smbolo religioso um santo que os protegia
cultivado pela associao dos cidados. Essas irmandades geriam financeiramente
a cidade e eram proprietrias de terras e imveis.15
Outra caracterstica particular das cidades da Europa Ocidental, alm do fato de a
associao poltica ser tambm proprietria de terras que, por vrias razes e,
dentre elas, o avano do Cristianismo, os cls perderam qualquer significado,
prevalecendo a igualdade ritual. A cidade se tornou, ento, uma confederao de
cidados individuais (pais de famlia). Assim, independentemente da conscincia

14Aqui,creio, est a chave para entender porque Weber deu a esse ensaio o subttulo A dominao
no-legtima.
15Dentre as vrias irmandades laicas da cidade, a Santa Casa de Misericrdia de Salvador , ainda

hoje, uma das maiores proprietrias de imveis do centro da cidade.

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do conceito jurdico que se tinha de corporao e comuna, a cidade medieval era

uma comuna desde o seu nascimento, de acordo com Weber (1966).
O papel desempenhado pela comunidade eclesistica na organizao tcnico-
administrativa das cidades medievais apenas um dos sintomas dessa qualidade
da religio crist, que passou a ser a religio desses povos abalados por haverem
perdido seus vnculos de cl, e, por isso, o cidado das comunidades do Norte j
entrava na comunidade urbana como indivduo e no como membro de um cl ou
tribo. Era como indivduo que ele prestava juramento de cidado. A cidade
medieval era assim, tambm, uma associao de culto. O pressuposto para ser um
burgus plenamente qualificado era a qualificao plena na parquia eclesistica.
A cidade medieval do Ocidente no era apenas sede do comrcio e do
artesanato (economicamente), guarnio e fortaleza militar (politicamente) e um
distrito judicial (administrativamente), mas, tambm, uma irmandade
fundamentada em juramento: era uma commune baseada em juramento, uma
corporao, em sentido jurdico. Desse modo, o processo de constituio das
cidades medievais do Ocidente se deu livre dos tabus, dos impedimentos mgico-
religiosos, como ocorreu na sia, por exemplo, mas no livre de conflitos. Weber
acrescenta que as fraternidades/irmandades que foram criadas nas cidades
antigas, como Colnia, tiveram que disputar legitimidade com a associao dos
ancios e que, no bairro dos mercadores, So Martins, o direito criao da
irmandade teve que ser usurpado.16 Afirma ainda que uma irmandade
revolucionria raramente aparece nos documentos das cidades: essa de Colnia ,
laconicamente, mencionada uma vez.
Enquanto, em algumas reas da Europa Medieval, os interesses urbanos foram
representados por irmandades ou fraternidades, na Inglaterra, prevaleceram as
corporaes e, na Itlia, a conjuratione. Provavelmente, elas no foram criadas por
razes polticas, mas para proteger o indivduo e ocupar o lugar/papel do cl,
apaziguar disputas, emprestar dinheiro, promover festas (hbito oriundo dos
tempos pagos) e organizar funerais, garantindo a benevolncia e a indulgncia
dos santos. Ao contrrio da crena corrente, as guildas, nos demonstra Weber,

16Essapalavra est presente com grande frequncia nas trs verses do texto que trabalhamos:
portugus, ingls e espanhol, e, em nenhuma das verses, ela me parece clara.

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foram criadas depois e tratavam, exclusivamente, da comercializao e venda dos

produtos.

By and large the socio-religious fraternities stood in close personal union

with official professional associations, the merchant corporations and
the artisans guilds. The order in which the various associations came
into existence in the particular case is of no importance [...] On the other
hand it is also true that the artisans guild are older than the
conjurationes. But they cannot be conceived as the forerunners of the
conjurations since they appear throughout the world even where no
burgher community has ever been found. (1966, p. 116).

Finalmente, outro conjunto complexo de fatores deve ser considerado, para

dar conta da origem da comunidade urbana no Ocidente: as caractersticas das
composies urbanas militares e, sobretudo, seus fundamentos socioeconmicos.
que, no Ocidente, se preservou o princpio do autoequipamento do exrcito, tanto
fazia se de camponeses, de cavaleiros ou se uma milcia de cidados. Mas isso
significava a autonomia militar do indivduo e, por consequncia, o senhor
dependia, em alto grau, da boa vontade dos membros do seu exrcito, o que o
obrigava a se dirigir e a compactuar com eles, em caso de necessidade. Da decorre
o nascimento dos estamentos: do poder financeiro dos moradores urbanos, que
podiam se reunir e enfrentar, militarmente, o senhor da cidade; que permite, em
ltima instncia, que surjam as comunidades urbanas corporativas e autnomas.
Todas as conjurationes e unies do Ocidente, desde a Antiguidade, eram alianas
das camadas urbanas elegveis para o servio militar que, na hora decisiva, eram
capazes de pegar suas prprias armas e lutar pelos seus interesses. J os ricos
mercadores chineses e indianos e os brokers da Babilnia no tinham esse poder
militar contra a aristocracia, apesar do dinheiro.
No captulo seguinte, segunda parte do livro, As cidades de linhagem na
Antiguidade e na Idade Mdia The patrician city in Antiquity and in the Middle
Ages, Weber (1966) estuda a administrao e a poltica nas cidades italianas e
inglesas e sua relao com a nobreza e mais as cidades da nobreza. Em seguida,
compara esses desdobramentos com os do norte da Europa e com a Antiguidade,
retirando parte do material de A Ilada. Assim, as linhagens da Antiguidade, como
as da Idade Mdia, continuavam residindo no campo apesar de estarem ligadas s
cidades que, nesse caso, eram sempre martimas.

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nesse contexto que Weber prope que as relaes de parentesco na Grcia

repousavam no carisma (clan charisma), palavra que ele retira do vocabulrio dos
primeiros cristos, quando tinha o sentido de gift of grace.17 O problema
imediatamente colocado como a ordem social continua diante da morte de uma
liderana carismtica. No caso dos gregos, ele v o carisma transferido do
indivduo para a estrutura na qual ele operava, o cl.
Numa descrio detalhada da cidade antiga, Weber mostra que ela era uma
cidade formada basicamente por divises militares e religiosas, portanto, uma
comunidade guerreira. Em oposio, a cidade medieval de linhagem, ou patrician,
estava dentro de grandes imprios continentais aos quais ela se opunha. Enquanto
a cidade de linhagem da Antiguidade nasce na costa, cercada de camponeses e
brbaros, a medieval surge de uma cidade episcopal ou em uma rea de dominao
feudal. As semelhanas, de acordo com Weber, esto nos processos polticos que
essas cidades experimentaram at chegar a uma municipalidade autnoma. Mesmo
assim, as similaridades so maiores com Roma do que com Veneza.
De qualquer maneira, o autor insiste em que a residncia urbana da nobreza,
tanto itlica quanto grega, tinha causas econmicas que se baseavam nas
oportunidades oferecidas pela vida urbana. No que essas nobrezas fossem
mercadoras ou comerciantes, mas eram, em ambos os casos, scias, silent partners,
dos mercadores; e foi silenciosamente que os patrcios entraram nas guildas de
Londres, no sculo XIV, quando elas lograram, finalmente, obter poder na
administrao da cidade.
Em seguida, Weber discute o papel de instituies criadas para administrao
das cidades, como a podest, das cidades italianas na qual, basicamente, um
oficial de fora era chamado para resolver os conflitos administrativos. Estas,
eventualmente, se tornam um estado dentro do estado e, similarmente as guildas
da Europa do Norte, crescem em poder em relao aos conselhos municipais; ele
descreve as lutas intersticiais entre instituies pelo domnio da administrao das
cidades, que no so idnticas para toda a Europa, e refletem, em muitos casos, a
luta dos burgueses/comerciantes/etc. com os variados tipos de aristocratas mas

17De acordo com Martindale (1966, p. 140) quem usou primeiro essa palavra foi Rudolf Sohm
referindo-se autoridade baseada na devoo a uma santidade excepcional, ao carter exemplar ou
heroico de um indivduo. At hoje, em ingls, uma pessoa gifted aquela cuja inteligncia e/ou
talento so to raros que so como que presenteadas pelos deuses.

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essa ltima frase est carregada de simplificao. Estuda, ainda, uma instituio
italiana chamada popolo, que protegia a populao ante a corte, cujo chefe, como
na podest, era trazido de fora. A durao de sua administrao era, em geral, de
um ano, seu escritrio ficava numa casa com torre e lhe era atribuda uma milcia
financiada e formada pelas guildas. Com estatutos e recursos financeiros prprios,
o popolo excluiu da administrao municipal a nobreza e, com o tempo, criou
grande quantidade de leis urbanas, estatutos, regras jurdicas e de quatro a cinco
dzias de categorias oficiais de funcionrios que ia do oficial de justia ao
burgomaster. Com isso, o que Weber demonstra minuciosamente, e que no pode
ser aqui reproduzido, que, nesse longo e variado processo, a comunidade urbana
medieval alcana autonomia poltica e, at mesmo, eventualmente, exerce polticas
imperialistas de guerras e de conquista de terras, de outras cidades e de colnias
estrangeiras.
Quando o Estado patrimonial-burocrtico conseguiu submeter as cidades, ele
no rompeu com a poltica econmica urbana porque o florescimento
econmico das cidades era importante e interessava poltica mercantilista cujas
prticas podiam ser copiadas da poltica urbana do comrcio distncia ; ele
procurou conciliar o antagonismo de interesses entre a nobreza e as cidades e,
mais do que da nobreza, a propenso a entrar em conflito com as cidades que
vinha do clero monstico cujas propriedades e terras eram isentas de taxao e a
mo-de-obra, sem famlia para sustentar, era capaz de vencer a concorrncia com
os no-monsticos.
Weber (1966) finaliza esse trabalho fazendo um estudo comparativo entre as
instituies e as classes sociais das cidades da Antiguidade e as das cidades da
Europa Medieval mostrando que elas so diferentes e que essas diferenas esto
presentes desde a forma pela qual, as suas respectivas cidades foram fundadas, at
a forma como a poltica era conduzida. Assim, enquanto, em Roma, prevalecia a
tradio e a experincia dos ancios e, sobretudo, dos ex-funcionrios, e as
decises polticas eram baseadas em consideraes racionais, na Antiguidade
grega clssica pesava a juventude e a retrica poltica dos demagogos ticos.
Vrios so os textos, sobretudo aqueles encontrados na web, que tentam
explicar porque Max Weber deu a seu trabalho o subttulo A dominao no-
legtima. A maioria desses textos nos parece demasiadamente ingnua para
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reproduzir aqui. De qualquer modo, no poderamos continuar sem tentar

enfrentar esse assunto. No texto de Brbara Freitag-Rouanet, Global cities in
informational societies, ao discorrer sobre as vrias teorias que tratam da cidade e
resumir as contribuies tericas mais importantes, ela afirma:

One question remains open: why did Weber give his famous chapter on
cities the main title of Non-legitimate power, reserving for a
parenthetical clause the subtitle The typology of the cities? The reason
may well be that as the feudal order refused money as the main basis for
power, Weber considered that from an aristocratic point of view wealth-
based power was illegitimate. (2003)

Outra possibilidade de interpretao nos dada por Domingues (2000, p. 212)

que considera que Weber estabelece dois traos cruciais para a cidade ocidental: a
cidadania e a autonomia. Nesse sentido, a quebra da dominao tradicional, dos
senhores feudais e da Igreja e a sua substituio pela autoridade dos habitantes
associados na urbe, que marca o subttulo que Weber confere ao texto
Nichtlegitime Herrschaft e, ao mesmo tempo, serve de fio condutor ao seu
argumento e a sua tipologia. Weber, como Simmel, foi capaz de prever que as
cidades seriam o palco real da sociedade contempornea: Schauplatz. a cidade
que transforma a sociedade de tradicional em racional e na cidade que surge o
indivduo livre, como vimos.
Alm disso, importante reter, para podermos prosseguir, que, para Weber: a)
as cidades possuem dimenses no-econmicas; b) o papel da cultura mais
importante, na notria impessoalidade das cidades, do que a sua densidade
populacional; c) para entender as cidades, preciso reconstruir as relaes sociais,
que so constitudas das relaes inter-humanas, como tambm seu significado e o
sistema de relaes que dela decorre; d) as instituies existem como resultado do
ato das pessoas; e) as relaes sociais e as instituies so formas condensadas e
econmicas de expressar atos conjuntos complexos de interaes sociais; e f) tudo
na cidade tende a se profissionalizar e que essa tendncia est presente na
constituio das cidades, que sempre se distinguiram de vilas e aldeias pela
poltica econmica urbana que partia das corporaes. Por isso, no entendimento
do urbano, os conceitos polticos so to importantes quanto os econmicos.
Para Vilma Figueiredo (2000, p. 322), a contemporaneidade de Weber se deve
estratgia metodolgica de conferir pesos equivalentes s diferentes esferas da
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vida social, para a compreenso da direo da mudana. Ento, essa perspectiva

adquire maior importncia aps a queda do socialismo real e a evidncia de que o
capitalismo revolucionou e ainda faz avanar as foras produtivas. No seu
entendimento, foi isso que deixou desacreditada uma vertente do marxismo vulgar
latinoamericano. Assim, Weber atual, na medida em que livre de
determinismos, inclusive o determinismo das ideias. Alm disso, ao desenvolver
suas anlises, procura estar atento ao impacto dos fatores individuais.
Aqui se faz necessrio um pequeno dtour18, com a ajuda de Cardoso, mas que
comea com a observao de Luiz Werneck Vianna de que, no Brasil, a leitura de
Weber perde muito de suas nuances e a leitura do tema do patrimonialismo, em
particular,

[...] ao voltar-se para o paradigma do Oriente clssico, onde no se

conheceu o direito propriedade individual, direito que, desde os
gregos, nasce com o Ocidente, ento prisioneira do ngulo das
instituies polticas, principalmente do Estado, e da que provm sua
nfase na reforma poltica e no na reforma social. (1999, p. 176).

Sem poder entrar nos desdobramentos da observao acima, voltamos para

1972, quando Fernando Henrique Cardoso publica La ciudad y la poltica19 em
que, depois de resumir o trabalho de Weber, chama a ateno para os seguintes
aspectos da obra: a diversidade de caractersticas econmicas e poltico-
administrativas que do origem cidade; a existncia de um direito e de um
tribunal prprios; de uma relao associativa entre os seus membros; e de uma
capacidade, pelo menos parcial, de deciso e de autonomia. Em termos simples, os
citadinos/burgueses participavam da designao das autoridades que
administravam as cidades. Ento, a cidade foi pensada pela Sociologia Clssica
como um fenmeno social, de diviso do trabalho e mercado e, tambm, como um
fenmeno poltico. Alm disso, o autor faz a seguinte pergunta: At que ponto este
tipo de abordagem do fenmeno urbano se aplica a cidades latinoamericanas e
subsiste validamente diante das transformaes da economia e da sociedade
contemporneas? (1975, p. 141).

18Como em Karel Kozic (2002).

19CARDOSO, Fernando H. La ciudad y la poltica. Revista Estudios Sociales Centro-Americanos, n. 1,
jun./ago. 1972, mais tarde, publicado como A cidade e a poltica: do compromisso ao
inconformismo, um dos captulos do livro Autoritarismo e Democratizao, em 1975.

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Para Cardoso (1975), no h paralelo possvel entre Lima e Veneza, Buenos

Aires e Essen, Bahia e Londres. que as cidades da Espanha e de Portugal tiveram
uma relao de dependncia com o poder real que o resto da Europa no conheceu,
pois era exatamente esse poder que as defendia dos avanos feudais, sendo,
portanto, essa dependncia almejada como forma de defesa. As cidades de Castela
se uniam em irmandades, presididas pelo representante da Coroa, que exerciam
as funes judiciria, policial e de fornecimento de tropas para o Rei, sendo,
portanto, parte do aparelho de estado.
A cidade na Amrica nasce como o prolongamento, na colnia, da presena do
Rei, embora Cardoso admita alguma singularidade no caso do Brasil,
argumentando, a partir do que ele refere como o luminoso captulo sobre o
Semeador e o Ladrilhador de Srgio Buarque de Holanda20, que sugere que,
enquanto os espanhis tentavam obstinadamente impor seus modelos, os
portugueses,

[...] dotados de maior pragmatismo realista, foram menos rgidos no

urbanismo colonial [mas] o desleixo da geografia urbana da Amrica
Portuguesa (que deu o encanto da Bahia e mesmo do Rio de Janeiro dos
vice-reis) no foi suficiente, contudo, para reproduzir na Amrica a pauta
ocidental da cidade como um fenmeno poltico-econmico [...] (1975, p.
143).

Mas, apesar das discrepncias, Cardoso (1975) v as cidades coloniais

latinoamericanas crescendo como cidades administrativas, de funcionrios, como
Moscou e Pequim. A questo que ele mesmo reconhece que essa precria
tipologia no esgota a variabilidade das formas de aglomerados urbanos do mundo
colonial, formas essas que permitiram, at mesmo, que uma certa autonomia se
desenvolvesse, nos lugares mais remotos do mundo colonial. Mas os pruridos
autonomistas foram freados pela poltica metropolitana, a partir da segunda
metade do sculo XVIII, bastando, para isso, a descoberta de uma jazida de ouro ou
de qualquer metal precioso, fosse, mesmo, nos sertes de Gois. Nesses casos,
como no de Minas Gerais, passa-se a depender diretamente de Portugal escapando-
se, inclusive, do controle dos representantes locais do Rei.

20Ver: Razes do Brasil. 3. ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1956. Cap. 4.

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No perodo ps-Independncia, as cidades-capitais dos novos estados vo se

constituir em plos de aglutinao importantes na vida nacional, pois passam a ser
focos de deciso poltica, a partir dos anos imediatamente anteriores
Independncia. que a ruptura do pacto colonial fortalece os mercados sediados
nas cidades, sobretudo, graas s atividades dos mercadores ingleses.

A quebra dos monoplios comerciais levou a uma prosperidade por toda

a parte (Mxico, Buenos Aires, Bahia, Rio de Janeiro), fortalecendo os
setores mercantis locais, diversificando as elites, provocando novas
alianas e acomodaes entre as classes dominantes, sem romper
embora o antigo regime patrimonialista. (CARDOSO, 1975, p. 147).

Com um detalhe, ainda, de acordo com Cardoso: na Europa, a cidade se firma

como cidade-estado; na Amrica, ela ser o nervo vivo do estado-nao.
Como as cidades expressam uma forma de diviso social do trabalho, tendem a
permanecer estagnadas aquelas nas quais a explorao escravista se prolongou,
no porque os imigrantes consumissem mais, nos garante o autor, at porque esses
eram to pobres quanto os escravos, mas porque a escravido recria, no latifndio,
a auto-satisfao das necessidades econmicas, dada a disponibilidade
permanente do escravo.
Portanto, no sculo XIX, o incremento para o crescimento urbano se d com a
introduo e a generalizao do trabalho livre. No se trata, portanto, de o caf ser
uma planta democrtica e a cana uma planta aristocrtica. Para Cardoso (1975), o
que importa reter que se chega ao sculo XX com o eixo poltico tendo se
deslocado para a cidade, embora isso no fosse verdade, necessariamente, para o
eixo econmico. 21

21Sobre autonomia ou semiautonomia dos campos ver a discusso de Fredric Jameson sobre a
concepo de Niklas Luhmann de que existem zonas no interior do social que se desenvolvem a
ponto de serem governadas por suas prprias leis e dinmicas intrnsecas, como, por exemplo, a
poltica que desde Machiavel e a ascenso do estado moderno um campo semiautnomo nas
sociedades modernas. (JAMESON, 2002, p. 175).

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