Mdulo 1

Desarrollo
ambiental.
Nociones
generales

UNI VERSI DA MIEMBRO DE LA RED

D
ILUMNO
SIGLO 21
O) 1. El ambiente.
Introduccin. Conceptos
generales

1.1 Ambiente

Es el conjunto de valores naturales, sociales y culturales

existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen
en la vida del hombre y en las generaciones venideras. Es decir,
no se trata slo del espacio en el que se desarrolla la vida, sino
que tambin abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones
entre ellos, as como elementos tan intangibles como
la cultura.

Podemos considerar ambientes tambin a un complejo de factores externos que

actan sobre un sistema y determinan su curso y su forma de existencia. Un
ambiente podra considerarse como un superconjunto, en el cual el sistema dado
es un subconjunto. Un ambiente puede tener uno o ms parmetros, fsicos o de
otra naturaleza. El ambiente de un sistema dado debe interactuar necesariamente
con l. De esta forma, el medio ambiente puede entenderse como un
microsistema formado por varios subsistemas que interaccionan entre s. Cuando
se produce algn fallo en esas interacciones surgen los problemas ambientales.

Ambiente humano: es el resultado de la interaccin dialctica permanente entre

dos rdenes de fenmenos:

Los que corresponden al campo socio-cultural.

Los que corresponden al campo fsico-espacial.

De esta caracterizacin del ambiente humano, se deduce:

 Que el significado de ambiente humano es comprensible a travs de la
relacin entre dos rdenes o categoras de fenmenos que corresponden
a diferentes segmentos o aspectos de la realidad.

La separacin entre los campos es slo a los efectos de una mejor

comprensin.

El ambiente humano es el resultado de la accin del hombre de habitar

humanamente. Se trata de la totalidad de condiciones de vida recreadas por el
hombre, pues donde hay presencia humana siempre se produce una
reestructuracin, ya sea en superficie o en profundidad de las condiciones de vida
existentes.

1.1.1 Distintas concepciones

En cuanto a la definicin de ambiente, podemos encontrar diferentes posiciones:

Concepcin amplia: entiende el ambiente como todo aquello que rodea al

hombre, todo lo que puede influenciarlo y ser influenciado por l. Este
comprende el ambiente natural (comprende a la biosfera en general),
ambiente construido por el hombre (todo lo relacionado con el
urbanismo) y el ambiente social (comprende sistemas sociales, polticos y
econmicos).

Concepcin restringida: limita el mbito de proteccin ambiental a la

tutela del agua y el aire, con exclusin del resto de la naturaleza.

Concepcin intermedia: se caracteriza por incluir en el concepto de

ambiente todo aquello que pueda ser considerado un recurso natural, ya
sea bitico o abitico.

Para Bustamante Alsina (1995), el ambiente "es el conjunto de factores que

influyen sobre el medio en el cual el hombre vive" (1995, p. 10).
 1.2 Preocupacin universal por el ambiente.
Difusin de la conciencia ambiental.
Institucionalizacin de la proteccin del
ambiente. Conferencia de Estocolmo.
Conferencia de Ro
Conciencia Ambiental; para definir el trmino de conciencia ambiental recurro primero a las
definiciones de cada una de las palabras que la forman:

o Conciencia: proviene del trmino latn conscientia, y se define como el

conocimiento que el ser humano tiene de s mismo y de su entorno.

o Ambiente, ambiental: se lo entiende como el entorno o la suma total de aquello que

nos rodea y que afecta y condiciona, especialmente, las circunstancias en la vida
de las personas o la sociedad en su conjunto. Comprende la suma de valores
naturales, sociales y culturales existentes en un lugar o momento determinado,
que influyen en la humanidad, as como en las generaciones venideras. Es decir,
no se trata slo del espacio en el que se desarrolla la vida, sino tambin que
abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, as como
elementos intangibles como la cultura.

Significa conocer nuestro entorno para cuidarlo y que nuestros hijos tambin puedan
disfrutarlo. Si definimos a la educacin ambiental como el proceso permanente que busca
generar conciencia ambiental en funcin del desarrollo sostenible, y consideramos que la
conciencia tiene tres niveles: conocimientos, actitudes y accin, entonces vemos que los
procesos y esfuerzos que existen en nuestro pas an no han logrado llegar al primer nivel
de la conciencia, es decir, a la generacin de conocimiento. Basta con observar cmo han
cambiado nuestros paisajes... donde antes haba un lago o un ro, ahora son tiraderos de
basura. Y, para colmo, sobresalen los desechos y envases plsticos. Para el desarrollo de la
conciencia ambiental es necesario que empresas, instituciones, organizaciones, escuelas y
cada uno de nosotros incorporen la dimensin ambiental en sus actividades. El reto est
en desarrollar una conciencia ambiental proactiva, de compromiso, que conlleve
incorporar en nuestras decisiones ms sencillas y domesticas el tema ambiental. Para tal
efecto, se requiere aumentar con urgencia la investigacin que genere informacin que
debe traducirse en recomendaciones y propuestas para los diferentes sectores
econmicos. Conocer el medio ambiente nos permitir protegerlo. En la medida que el
tema sea comprensible para la mayora de la poblacin, se facilitar la participacin
ciudadana en diversas actividades orientadas a conservar el ambiente y estaremos en el
proceso de contribuir con el desarrollo sostenible de nuestros pases.

En 1972 se celebra la Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente en

Estocolmo, por ello es conocida como la Conferencia de Estocolmo, en la cual se plantea
el tema de cuidado de ambiente como preocupacin mundial que requiere de la accin y
solidaridad de los pases, y los problemas transfronterizos que ste implica.

Este evento fue uno de los primeros acontecimientos de importancia que invit a tomar
las medidas necesarias para llevar a cabo, en todo el mundo, programas de educacin
ambiental destinados no slo al pblico escolar, sino a todos los sectores sociales.

Con posterioridad, en 1975 la Organizaciones de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Programa de las Naciones Unidas para el medio
Ambiente (PNUMA) organizaron en Belgrado (Yugoslavia) una conferencia internacional
sobre educacin ambiental. El documento redactado y adaptado como la Carta de
Belgrado plante de igual manera la necesidad de concientizar a la poblacin sobre el
cuidado del ambiente presente y futuro.

Esta recomendacin implicaba la generacin de cambios en la formas de pensar y de

actuar, de tal modo que permitieran hallar una solucin a los problemas ambientales. Los
participantes en esta conferencia reconocieron que, para la mayora de los habitantes del
planeta, la educacin y, en particular, la ambiental, es un potente factor de cambio y
desarrollo, y que la misma juega un papel decisivo en la promocin de una tica
ambiental que se preocupe por el equilibrio entre la relacin del hombre con su entorno,
la calidad de vida de todos los seres y la satisfaccin de las necesidades humanas (actuales
y futuras).

Desde entonces a la fecha, ha sido un denominador comn el hecho de plantear como

objetivos la necesidad de ayudar a los individuos y grupos sociales con relacin al entorno
global y su problemtica local para:

sensibilizarse y tomar conciencia;

conocer y comprender la responsabilidad y el papel crtico que le ataen;

adquirir valores sociales que motiven su participacin en la proteccin y mejora

del ambiente;

lograr competencias necesarias para colaborar con la resolucin de los problemas

ambientales locales, y
 establecer medidas y crear programas o actividades educativas en
funcin de factores ambientales, sociales, polticos, econmicos.

En 1992, diecisiete aos ms tarde, la AGENDA 21 -documento de la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre el medio ambiente (Ro '92)-, en el captulo 36, Fomento de la
educacin, la capacitacin y la toma de conciencia, plantea que la educacin, el aumento
de conciencia del pblico y la capacitacin estn vinculados prcticamente con todas las
reas temticas de la AGENDA 21 y an ms con las que se refieren a la satisfaccin de las
necesidades humanas bsicas, la informacin, la ciencia y la funcin que corresponden a
los grupos principales. El documento adoptado por esta conferencia fue elaborado a
partir del rescate de los principios fundamentales recomendados en Belgrado y en Tbilisi
(Georgia, URSS, 1977).

Si examinamos los objetivos planteados con las situaciones reales, tales como el caso que
dio lugar, en nuestro pas, a la adopcin por Ley N 24.605 del da 27 de septiembre como
el Da de la Conciencia Ambiental, vemos que escasamente hemos alcanzado las metas
propuestas nacional e internacionalmente respecto de la insercin de una conciencia
ambiental.

Sostenemos que no existe una buena gestin del entorno sin la cooperacin entre
diferentes instituciones del Estado y de la sociedad en general, sin la cooperacin del
sector productivo y mxime si la poblacin no est informada y concientizada a fin de
actuar individual y colectivamente por mediacin de sus representantes.

Se ha expresado en la AGENDA 21 la necesidad de implementar programas educativos

ambientales convencionales y no convencionales que faciliten:

a) reorientar la educacin hacia el desarrollo sostenible;

b) aumentar la conciencia y la participacin de los habitantes en general, y

c) fomentar la capacitacin de los actores sociales en las diferentes temticas

ambientales con un enfoque holstico.

Se declar el da 27 de septiembre como el Da de la Conciencia Ambiental en memoria de

las personas fallecidas como consecuencia del escape de gas cianhdrico ocurrido en la
ciudad de Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, en 1993.

En 2012, se realiz el encuentro Ro+ 20, denominando as la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el Desarrollo Sostenible que se realiz 20 aos
despus de la histrica Cumbre de la Tierra en Ro en 1992. Entre el 20 y el 22 de junio de
2012, en Ro de Janeiro, con la participacin de la sociedad civil, y los jefes de Estado y
Gobierno, renovaron su compromiso a favor del desarrollo sustentable. Se reafirmaron
los principios de Ro y los planes de accin que se haban previsto 20 aos atrs, con el
propsito de reforzar y revitalizar la voluntad poltica y elevar el compromiso
internacional para hacer avanzar la agenda del desarrollo sustentable, a travs de
acciones concretas, ya que se reconoci que, en este tiempo transcurrido, los avances
fueron desiguales, insuficientes y no inclusivos. Estos factores han producido que la
pobreza no se haya erradicado en nmeros deseables y que se haya afectado el desarrollo
sostenible del planeta.

1.3 La biosfera
La nocin de bisfera fue introducida por Lamarck y desarrollada por Edward Suess en
1873, aunque su primera utilizacin en un estudio sistemtico se debe al ruso Vladimir
Vernadsky en 1924.

La bisfera comprende, aproximadamente, la hidrsfera (el agua), la zona ms superficial

de la litsfera (el suelo), la crisfera (los polos) y la atmsfera (el aire), abarcando desde
unos 50 kilmetros de altitud en la atmsfera hasta los fondos ocenicos ms profundos.
Podemos decir que la bisfera est constituida por la capa de aire, de agua y de suelo que
posibilita la vida de las especies en la tierra.

1.3.1 Elementos abiticos: el suelo, el agua, el aire

Los elementos abiticos son el suelo, el agua y el aire. Los dos primeros proveen las
sustancias minerales y los nutrientes necesarios para la subsistencia de las especies, en
particular, las vegetales.

El suelo contiene los nutrientes que hay en nuestro alimento. Los vegetales y, en cierta
medida, la carne que ingerimos, se componen de ellos. Pero no slo esos posee, sino que
all se desarrollan otros insumos y recursos comunes bsicos para el desarrollo humano
como la madera, los cereales, el algodn, entre otros.

El agua cubre la mayor parte de este planeta, especficamente el 71% de la superficie del
mismo.

El volumen de agua de la tierra es de alrededor de unos 3.000 metros de profundidad y,

sin embargo, slo una pequea fraccin de la misma est disponible para el consumo
como agua dulce, representando un 3 %, a lo que cabe agregar, adems, que se haya
distribuida de manera muy poco
uniforme. Casi el 2,997 % de ese 3% mencionado est en el hielo de los polos, los
glaciares, o bien es agua subterrnea situada a demasiada profundidad, resultando, por
tanto, muy costosa su extraccin.

Esto significa que un 0,003% del volumen total del agua de la tierra es utilizable. Esta
mnima cantidad de agua se colecta, purifica y distribuye de manera continua en el ciclo
hidrolgico.

El aire no slo aporta el oxgeno que respiramos y el dixido de carbono que es vital para
el desarrollo del mundo vegetal, sino que, adems, es determinante del clima mundial por
medio de su circulacin. En efecto, los variables niveles de temperatura y la precipitacin
promedio que desarrollan los diferentes climas del mundo son causados, principalmente,
por la forma en que circula el aire sobre la superficie terrestre.

1.3.2 Elementos biticos: las especies

Los elementos biticos estn constituidos por las diversas especies vivas que habitan
nuestro planeta. La clasificacin de los seres vivos propuesta por el cientfico Ernst
Haeckel hace referencia a tres reinos: Reino Animal, Reino Vegetal y Reino Protista. El
hombre es una ms de las especies que pueblan la bisfera. Sin embargo, sus
caractersticas hacen que su impacto en la misma sea mayor que el causado por cualquier
otra. Este impacto proviene de dos hechos, a saber: el aumento de poblacin y el
consumo exagerado de energa caracterstico de la especie humana.

1.4 La ecologa. Los ecosistemas. Los

procesos ecolgicos. La naturaleza. La
calidad de vida. El paisaje. El Patrimonio
Ambiental
La ecologa comprende el estudio de todos los elementos del planeta tierra y de la
relacin e interdependencia entre ellos, comprendiendo el fenmeno de la energa y los
ciclos de la materia.

Estudia, por ello, las relaciones existentes entre los organismos y el medio en que viven.
Proviene del griego Oikos (casa o lugar donde se vive) y logos (ciencia, estudio o tratado).

Las especies vegetales forman parte de asociaciones entre ellas que dependen de las
caractersticas fsicas y qumicas del suelo y del agua, de la
altitud, latitud, clima, etc. A estas especies vegetales, le corresponden especies animales
que se alimentan de ellas (herbvoros) que, a su vez, forman parte de la alimentacin de
consumidores de tercer orden o carnvoros. Esta cadena alimenticia que se relaciona con
el ambiente en donde se desarrolla se denomina ecosistema. El conjunto de elementos
biticos y abiticos presentes en un espacio determinado constituye una unidad funcional
denominada ecosistema.

Los procesos ecolgicos son aquellos procesos fsicos y qumicos o actividades biolgicas
de factores vivos o no vivos que influyen sobre los ecosistemas para mantenerlos y
permitir su desarrollo. Muchas actividades humanas amenazan contra estos procesos
poniendo en riesgo las extinciones de las especies.

La calidad de vida es uno de los pilares fundamentales sobre los que se basa la tutela del
Ambiente. La maximizacin de la calidad de vida de los habitantes de una comunidad est
ntimamente relacionada con el accionar de la administracin pblica y una regulacin
normativa que establezca acciones a cumplir por parte de aquellas actividades humanas
que puedan ser degradables o susceptibles de degradar el ambiente. El Estado debe
garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas de sus habitantes, como son: la salud,
la vivienda, la alimentacin, la educacin, la cultura, en tanto derechos consagrados en
nuestra Constitucin Nacional.

El paisaje forma parte del ambiente en cuanto constituye la armona entre los factores
que componen un determinado sistema natural o seminatural, incluyendo construcciones,
edificios, caminos, etc. A su vez, todo ello trata de introducir un elemento jurdico esencial
en la conservacin del ambiente dentro del concepto de patrimonio ambiental, integrado
por el patrimonio cultural, biolgico, arquitectnico o urbano.

Finalmente, otro de los pilares de la tutela ambiental es el llamado desarrollo sustentable

o sostenible, que consiste en el desarrollo econmico y la explotacin de los recursos
naturales para satisfacer las necesidades humanas sin poner en peligro los derechos de las
futuras generaciones.
@ 2. Relacin hombre-
ambiente natural y
cultural

2.1 Ecologa y Ciencias Sociales.

Antropocentrismo y biocentrismo
jurdico
La Ecologa es la parte de la biologa que estudia las relaciones existentes entre los
organismos y el medio en que viven. Proviene del griego Oikos, casa o lugar donde
se vive, y Logos, ciencia, estudio o tratado.

La Ecologa es el estudio de la relacin entre los seres vivos y su ambiente o de la

distribucin y abundancia de los seres vivos y cmo esas propiedades son
afectadas por la interaccin entre los organismos y su ambiente. El ambiente
incluye las propiedades fsicas que pueden ser descritas como la suma de factores
abiticos locales, tales como el clima y la geologa, y los dems organismos que
comparten ese hbitat (factores biticos).

La Ecologa estudia los organismos, su ambiente y las relaciones mutuas que se

establecen, teniendo presente que el ambiente de un organismo est formado por
todo lo que le influye, sea vivo o no vivo, sea de una especie o de otra.

Dado que se focaliza en los ms altos niveles de organizacin de la vida en la

Tierra y en la interaccin entre los individuos y su ambiente, la ecologa es una
ciencia multidisciplinaria que utiliza herramientas de otras ramas de la ciencia,
especialmente de la Geologa, la Geografa, la Fsica, etc.

Delimitar hasta dnde llega la ecologa y dnde comienzan otras ciencias naturales
y sociales, resulta a veces complicado y nos indica que en ciencia no suele haber
soluciones de continuidad.

Existe una relacin entre la Ecologa y las Ciencias Sociales que, sobre la base de la
opinin pblica, es considerada desde dos puntos de vista: el movimiento de ideas
ligado a la proteccin de la naturaleza y el movimiento
 poltico a travs de organizaciones internacionales como Greenpeace. A partir de
esta divisin, encontramos, por un lado, a los ecologistas y, por el otro, a los
eclogos que son los cientficos que estudian los elementos de la bisfera, sus
transformaciones, etc.
Esto pone de manifiesto cmo, surgiendo dentro de las ciencias naturales, la
Ecologa ha ampliado sus horizontes hacia otras ramas de las ciencias, entre ellas,
las sociales, dadas las complejas y mltiples interrelaciones del hombre y su
ambiente, incluyendo ramas tan diversas como la Economa, el Derecho, la
Poltica, entre otras.

La teora filosfica que sita al hombre como centro del

universo
Consideramos antropocentrismo al paradigma que hace al ser humano la medida
de todas las cosas. El hombre es el centro, por lo cual el Universo debe ser apto
para satisfacer sus necesidades.
En 1970 aparece el paradigma del biocentrismo, trmino que referencia la teora
que considera que todo ser vivo merece respeto moral.
Asociado en sus orgenes con la deep ecology (ecologa profunda o radical), el
biocentrismo pretende reivindicar el valor primordial de la vida. El biocentrismo es
un modo de pensar que se contrapone al teocentrismo y al antropocentrismo.
Funda su ideario en los conceptos de interaccin, la coevolucin, la complejidad
de las relaciones entre las especies, la no discriminacin, el trato con los animales,
la cultura de lo vivo, la interactividad de los sexos, la democracia participativa, la
agricultura ecolgica y el uso de las energas renovables.
La progresiva formacin del denominado concepto de ambiente ha venido siendo
influenciado por diferentes concepciones (ticas, sociolgicas y jurdicas). As,
pues, desde el punto de vista tico, se encuentran posturas doctrinales tales
como: el antropocentrismo, egocentrismo, biocentrismo, homocentrismo,
relacin de transitividad, ecomarxismo, tica del medio.
En cuanto a las concepciones sociolgicas, se considera que el ambiente se define
a partir de su comprensin como realidad social. En ese sentido, se postulan tesis
como la de la satisfaccin de las necesidades, o la de la sociedad del riesgo, o bien
la de la justicia intergeneracional. Mientras que desde las posturas jurdicas
(tendencia mayoritaria), la cuestin se plantea o bien comprendiendo la situacin
jurdica de la naturaleza y de los recursos naturales que la componen, para lo cual
se les atribuye la condicin de bienes jurdicos (se habla de bienes ambientales); o
bien estableciendo las

10
 reglas con base en las cuales las actividades humanas se relacionan y entrecruzan
con el ambiente que lo rodea. Curiosamente, el derecho como mxima de
orientacin y de regulacin de las relaciones sociales, tiene hoy en da, ante s, el
reto de superar el umbral de las relaciones sociales propias de los seres humanos
y proyectarse a aquellas relaciones que el hombre entabla con su entorno, pero
con la diferencia de que no existen dos extremos con personalidad a la que puede
atribuirse un comportamiento o una conducta. En todo caso, la doctrina jurdica
tiende a establecer lo que se ha dado a llamar el concepto englobado del
ambiente, con base en el cual se comprenden las dimensiones sealadas.
Lo que debe quedar claro es que, pese al tratamiento jurdico con el que los
diferentes ordenamientos jurdicos dotan a la cuestin ambiental, no supone
haberse superado el debate conceptual del mismo. Por el contrario, se trata de
una definicin que por sus caracteres transversales, asimtricos y dinmicos,
permanece en constante mutacin, aunque sujeta a la concepcin histrica que
tras poca va marcando el hombre en relacin con las necesidades que requiere
cubrir para su propia subsistencia.
A grandes rasgos, podramos dividir las distintas sensibilidades humanas en tres
grandes grupos claramente diferenciados, en funcin de lo que creemos un punto
de partida de nuestra tica particular.
Por un lado, se encuentra el antropocentrismo en tanto postura que defiende los
intereses de los seres humanos por encima de cualquier otro tipo de inters o
preferencia del resto de los seres vivos en general y de los sintientes en particular.
Cualquier medida adoptada a favor de la naturaleza en su conjunto, o de alguna
parte de ella, sera aprobada nicamente en caso de que se tratara de un acto
beneficioso o til para la especie humana en su conjunto o para algn individuo en
particular.
En segundo lugar, y totalmente opuesta a la primera postura, se encuentra el
biocentrismo que, en todas sus vertientes, defiende la idea de que todos los seres
vivos merecen consideracin moral por el mero hecho de estar vivos.

2.2 Nocin de impacto ambiental

Por impacto ambiental se entiende el efecto que produce una determinada
accin humana sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos.
El concepto puede extenderse, con poca utilidad, a los efectos de un fenmeno
natural catastrfico. Tcnicamente, es la alteracin de la lnea de bases (medio
ambiente), debido a la accin antrpica o a eventos naturales.

11
 Las acciones humanas, motivadas por la consecucin de diversos fines, provocan
efectos colaterales sobre el medio natural o social. Mientras los efectos
perseguidos suelen ser positivos, al menos para quienes promueven la actuacin,
los efectos secundarios pueden ser positivos y, ms a menudo, negativos. La
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es el anlisis de las consecuencias
predecibles a la accin; y la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) es la
comunicacin previa que las leyes ambientales exigen bajo ciertos supuestos de
las consecuencias ambientales predichas por la evaluacin.
El trmino impacto ambiental se utiliza en dos campos diferenciados, aunque
relacionados entre s: el mbito cientfico-tcnico y el jurdico- administrativo. El
primero ha dado lugar al desarrollo de metodologas para la identificacin y la
valoracin de los impactos ambientales, incluidas en el proceso que se conoce
como Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA); el segundo ha producido toda una
serie de normas y leyes que obligan a la declaracin de impacto ambiental y
ofrecen la oportunidad, no siempre aprovechada, de que un determinado
proyecto pueda ser modificado o rechazado debido a sus consecuencias
ambientales (vase Proyecto Tcnico). Este rechazo o las modificaciones se
producen a lo largo del procedimiento administrativo de la evaluacin de impacto.
Gracias a las evaluaciones de impacto, se estudian y predicen algunas de las
consecuencias ambientales, esto es, los impactos que ocasionar una determinada
accin, permitiendo evitarlas, atenuarlas o compensarlas.
Podemos definir al impacto ambiental como el dao que recae sobre el
patrimonio ambiental que es comn a una colectividad. Desde una concepcin
moderna, es el proceso por el cual una accin que debe ser aprobada por una
actividad pblica y que puede dar lugar a efectos colaterales significativos para el
medio, se somete a una evolucin sistemtica cuyos resultados son tenidos en
cuenta por la autoridad competente para conceder o no la aprobacin.

2.3 Los cambios de paradigmas.

Modelos de desarrollo
2.3.1 Desarrollo sustentable. Contenido y crticas
El trmino desarrollo sostenible o sustentable se encontr formalizado por
primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland (1987) o
tambin llamado Nuestro Futuro Comn, el cual representa el primer intento por
conciliar Desarrollo y Sustentabilidad. En la Cumbre de Ro realizada en 1992, la
cual reuni 178 pases, se acordaron entre otros

12
documentos la Declaracin de Rio Sobre Medioambiente y Desarrollo, que
contiene los derechos y deberes de los pases, acogiendo en su principio 3: "El
derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a
las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y
futuras" (Naciones Unidas, 1992, http://goo.gl/OVQKD8)

2.3.2 Dimensiones del desarrollo sostenible

En el sitio oficial de la ONU se indica:

Se define el desarrollo sostenible como la satisfaccin de las

necesidades de la generacin presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades". (Informe titulado Nuestro futuro comn de 1987,
Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo). El
desarrollo sostenible ha emergido como el principio rector para el
desarrollo mundial a largo plazo. Consta de tres pilares, el
desarrollo sostenible trata de lograr, de manera equilibrada, el
desarrollo econmico, el desarrollo social y la proteccin del
medio ambiente. (Asamblea General de las Naciones Unidas, s.f.,
http://goo.gl/Ez7xeF).

Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentacin, ropa,

vivienda, trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo estar encaminado a
catstrofes de varios tipos, incluidas las ecolgicas. Asimismo, el desarrollo y el
bienestar social, estn limitados por el nivel tecnolgico, los recursos del ambiente
y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la actividad
humana.
Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la
organizacin social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo
ritmo que es afectado por la actividad humana.

13
 Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland):
Nuestro Futuro Comn
Figura 1: Esquema de los tres pilares del desarrollo sostenible

Fuente: Academic, s.f., http://goo.gl/sHLrT

El desarrollo sustentable es la unin o lazo entre el medio ambiente y el desarrollo,

cuya finalidad es buscar un nuevo modo de desarrollo basndose en una sana
utilizacin de los recursos para la satisfaccin de las necesidades actuales y futuras
de la sociedad.

Existe, por lo tanto, la responsabilidad de preservar para las generaciones futuras

un medio ambiente humano que pueda darles un nivel de vida decoroso. La
sustentabilidad va a ser requerida en cuatro reas:

a) Ecolgica: mantener los procesos ecolgicos, la diversidad biolgica,

animal y vegetal, y los recursos biolgicos para permitir su regeneracin.

b) Social: igualdad de oportunidades entre los miembros de la sociedad y

estimulacin de la integracin comunitaria.

c) Cultural: preservar la identidad cultural bsica y la relacin entre el

hombre y su medio.

14
 d) Econmica: capacidad de generar bienes y servicios usando
racionalmente los recursos naturales, humanos y de capital para satisfacer
las necesidades bsicas.

2.4 Los recursos comunes

ambientales
Los sistemas biosfricos que dan sustento a la vida social constituyen recursos
comunes ambientales que han sido objeto de una revalorizacin creciente
concomitante con su deterioro.

El capital ecolgico en el que podra establecerse la progresiva expansin que ha

experimentado el concepto de capital, se conceptualiza desde cuatro dimensiones,
a saber:

a) Dimensin Fsica: capital fsico propiamente dicho; contiene el

concepto tradicional: maquinarias, equipos, etc.

b) Dimensin Humana: est compuesta por las capacidades

individuales de los habitantes de una determinada comunidad y sus
potencialidades productivas.

c) Dimensin Institucional o Social: comprende las formas

organizativas, institucionales y culturales predominantes que acrecientan
las capacidades productivas de una Nacin.

d) Dimensin Ecolgica: es la que alcanza a los conjuntos de activos o

recursos comunes ambientales que proveen un flujo vital de bienes y
servicios ecolgicos, renovables y no renovables. Estos recursos comunes
ambientales poseen un valor intrnseco que deriva de su funcionalidad ms
que de su valor como bienes transables.

Actualmente, es notorio que el deterioro ambiental consiste en la

sobreexplotacin de los recursos naturales o la sobrecarga de las funciones
ambientales que prestan los ecosistemas, dados por un manejo irracional en que
se transgreden ciertos lmites y en el que se incurren en costos socioambientales
excesivos. El desarrollo sustentable como modelo de desarrollo ha implicado el
repensar las estrategias de estos recursos comunes ambientales por cuanto
forman parte y son complementarios del capital de un pas o nacin, con la
consecuente consideracin de que los bienes y servicios que ofrece la naturaleza
son irremplazables.

15
2.5 Los ecosistemas como base
natural econmica y como riqueza
ecolgica
Se define a los ecosistemas como el conjunto de los elementos biticos y abiticos
presentes en un espacio determinado, constituyendo una unidad natural.

Las especies vegetales forman entre ellas asociaciones que dependen de las
caractersticas fsicas y qumicas del suelo y del agua, de la altitud, latitud, clima,
etc. A estas asociaciones vegetales, le corresponden especies animales que se
nutren de las plantas que las componen. Estos herbvoros son, a su vez,
consumidos por carnvoros que son presas de otros, y as seguidamente hasta
llegar a la cima de la pirmide alimentaria.

La destruccin de los ecosistemas conlleva la desaparicin de las especies que de

ellos dependen.

Los ecosistemas constituyen la base de la economa nacional y es en razn de ello

que los pases deben prever la existencia de ciertas normas que establezcan la
planificacin para su explotacin racional y sostenible.

A su vez, pueden verse como capital ecolgico en donde estos ecosistemas

resultan recursos idneos para la inversin, la produccin y el consumo, en tanto
herramientas que deben estar orientadas hacia una relacin racional y compatible
con la naturaleza. De la riqueza ecolgica, pueden obtenerse bienes y servicios
ambientales compatibles con la evolucin de las nuevas tecnologas de produccin
y de los bienes que se producen y demandan, cuidadosa del equilibrio dinmico
entre la poblacin creciente y los derechos de las generaciones futuras.

16
 f) 3. Fundamentos
del Derecho Ambiental y
tutela ambiental
3.1 El ordenamiento jurdico como un
todo. El Derecho Pblico. El Derecho
Privado
En un sentido amplio, el derecho ambiental es una rama del derecho que no slo
se ocupa del ambiente natural, la condicin fsica del suelo, el aire y el agua, sino
que tambin comprende al ambiente humano, la salud, situaciones socioculturales
y otras condiciones logradas por el hombre que influyen en su hbitat.

El denominado derecho ambiental es una especialidad de la ciencia jurdica, lo que

no significa que todas las normas legales que ahora se consideran como propias de
esta materia sean nuevas de por s. A la moderna legislacin ambiental (leyes
generales y sectoriales), generada a nivel internacional, nacional, provincial y
municipal, en las ltimas dcadas, se le adicionan un conjunto de leyes
ambientales dispersas, como las leyes de presupuestos mnimos ambientales, ley
de aguas, de minera, suelos forestales, etc., o bien factores que influyen en el
ambiente, como leyes de contaminacin atmosfricas, hdricas, etc., o bien an
cuerpos legales objetivos ms amplios, como el Cdigo Civil y Comercial unificado
y Penal. stos ltimos, por su estructura, tradicionalmente haban resultado ajenos
a la problemtica ambiental, pero, en estos ltimos aos, las reformas de los
mismos han incorporado la cuestin del ambiente.

Conforme a ello, el Derecho Ambiental estara formado por el conjunto de normas

jurdicas que regulan las relaciones de derecho pblico y privado, tendientes a
mantener el ambiente libre de contaminacin o mejorar sus condiciones.

Conceptualizando esta disciplina, diremos que el Derecho Ambiental es la rama

del Derecho Pblico y Privado que regula la relacin del hombre con el ambiente,
estableciendo las conductas antrpicas sobre el medio en el que se desarrolla.

17
 3.2 El ambiente como objeto del
derecho
El artculo 41 de la Constitucin Nacional ha consolidado el Ambiente como un
bien jurdico protegido. La relevancia de esta postura dogmtica se traduce en la
consecuencia de la posibilidad de configurar lesiones de ese bien que posean
relevancia jurdica y que constituyan, por ende, un dao ambiental.

Por otro lado, permite confrontar la consideracin unitaria del ambiente, desde la
ecologa y las ciencias sociales, correspondiendo a una consideracin nica en el
plano del Derecho.

3.3 Caracteres del Derecho Ambiental

Esta disciplina que forma parte del Derecho conforma una rama jurdica que
unifica su objeto, metodologa y problemtica, teniendo un cierto nmero de
caractersticas especficas que le son propias, a saber:

a) Carcter interdisciplinario: debido a la concepcin amplia que caracteriza a

esta rama del Derecho, resulta la multidisciplinariedad que la caracteriza. Se
requiere de establecer todas las medidas de tutelas y la asistencia de disciplinas
que estudian los aspectos fsicos, qumicos y biolgicos del ambiente, evaluarlos y
proponer las soluciones legislativas, teniendo en cuenta todos aquellos datos
econmicos y sociolgicos que puedan ser aportados.

b) Carcter supranacional: debido al rol que enfrentan los factores que se

ponen en juego, sus efectos y consecuencias sobrepasan los lmites
jurisdiccionales de los Estados y destacan la importancia de la cooperacin
regional e internacional.

c) Carcter patrimonial: debido a la concepcin que hemos realizado de

ecosistemas como base y unidad de economa, es que le asignamos al
ambiente y sus factores un valor intrnseco que es compatible con lo
preceptuado por los artculos 18 y 240 del Cdigo Civil y Comercial
unificado.

d) Carcter autnomo: esta autonoma est referida a dos mbitos. El

primero en cuanto es una disciplina autnoma porque, a pesar de recurrir a
leyes comunes, tambin tiene sus normas propias, como, por ejemplo:
Cdigos de aguas, de minera, Leyes de presupuestos mnimos, etc. El
segundo en cuanto a su autonoma didctica, dado que estamos en
presencia de una rama jurdica que se ensea en una

18
 ctedra propia, con objeto, objetivos y metodologa que le son acordes.

3.4 Campo de aplicacin

En tanto que el ambiente consiste en la interrelacin de los seres vivos y no vivos,
incluyendo tambin al hombre y su relacin con el medio, el Derecho Ambiental es
un derecho de carcter horizontal.

Es por ello que esta rama alcanza a diferentes disciplinas del derecho pblico
internacional y del derecho pblico interno. El derecho Pblico est implicado en
cuanto a la tutela ambiental contra el impacto que la actividad humana produce
sobre los recursos naturales, en tanto esta actividad no despliega un desarrollo
sostenible ni racional.

El derecho Privado est comprometido en la proteccin de los derechos

individuales y la reparacin de los daos privados que pueden causar estas
implicancias humanas en el ambiente.

3.5 Las dems ramas del derecho

implicadas
1) Derecho Internacional Pblico

Este Derecho comprende una numerosa serie de convenciones internacionales,

resoluciones obligatorias dictadas por organismos internacionales y un cierto
nmero de textos no obligatorios de carcter declarativo.

Las normativas obligatorias internacionales son en realidad escasas, puesto que

los rganos investidos de competencia para dictar las mismas son pocos y
cautelosos al momento de sancionarlas. Por el contrario, las resoluciones no
obligatorias son numerosas e importantes, diferencindose en tres rdenes, a
saber:

a) Recomendaciones y directivas: son las que se les recomiendan a los estados

miembros con el fin de alcanzar objetivos ambientales comunes.

b) Programas de Accin Colectiva y Coordinada: son aquellos programas que

tienden a proponer actividades ambientales a sus estados miembros a los efectos
de contrarrestar problemticas ambientales generales.

19
 c) Declaraciones de Principio: son las que tienen por objeto delinear temas
ambientales de prioridad comn, que sern motivo de foros y debates en funcin
de las cuestiones ambientales actuales y de inters comn a los estados.

2) Derecho Pblico Interno

El derecho pblico interno de cada pas est conformado por las normas legales
que cada uno de ellos dicta en ejercicio de su poder de polica, salubridad, defensa
de sus recursos naturales para la preservacin y mantenimiento de la
biodiversidad biolgica autctona.

3) El Derecho Privado Interno

Este derecho se haya estructurado bajo el reconocimiento legal de los derechos

subjetivos que amparan los intereses legtimos de las personas y los derechos de
incidencia colectiva, hoy explicitados en el Art. 14 del nuevo Cdigo Civil y
Comercial. Si estos intereses son afectados por el ataque a los bienes jurdicos
materiales o inmateriales de una persona, sta goza de la facultad de hacer cesar
la accin ilcita y obtener la reparacin del llamado dao ambiental.

3.6 Factores susceptibles de tutela

La legislacin del ambiente se centra en las personas desde la perspectiva que las
rodea externamente, tanto natural como artificialmente creado. Incluso se tiene
en cuenta el nuevo concepto de calidad de vida como idea interdisciplinaria
utilizada a modo de herramienta para la toma de decisiones en materia ambiental.

Como ya vimos anterioremente, se han propuesto conceptos restringidos que

definen al ambiente como los elementos naturales de titularidad comn,
limitando la proteccin a la tutela del aire, agua y suelo, con exclusin del resto de
la naturaleza. O bien se lo concibe como un complejo de bienes que se resumen
en los factores fundamentales del ambiente biolgico, en el cual se encuentran
hombres, animales, vegetales (seres vivos) y atmsfera y agua como condiciones
imprescindibles para la vida del planeta (seres no vivos), comprendiendo slo a
ellos la tutela jurdica.

Por nuestra parte, ya hemos considerado que, tomando como base la interaccin
entre sociedad y ambiente, y partiendo de la hiptesis de que tales relaciones
determinan mutaciones en la sociedad, la identificacin del medio ambiente como
inters, valor o bien jurdico, constituye la proteccin de otros bienes o factores,
como la salud pblica, la seguridad, la integridad o el patrimonio vinculados
subjetivamente con los derechos humanos bsicos.

20
Por lo tanto, apoyamos una concepcin amplia del ambiente que comprende,
entonces, el entorno natural y cultural de las personas como individuos y como un
colectivo.

3.7 Intervencin del Estado

3.7.1 Caracteres de los factores tutelados
Los caracteres de los factores tutelados son aquellos que, en razn de su inters o
valor jurdico, tienen una funcin instrumental a los fines de equilibrar el nexo
antrpico natural. Los factores tutelados merecen esta proteccin por parte del
Estado por formar parte de la dimensin ecolgica de su capital, necesaria e
indispensable para toda economa nacional.

En general, los Estados manifiestan a travs de sus legislaciones la proteccin de

los factores que integran el ambiente como una necesidad bsica actual para el
desarrollo de la creciente poblacin, la utilizacin de tecnologas alternativas y el
resguardo de los recursos naturales para el goce, satisfaccin y necesidades de las
generaciones venideras.

3.8 Factores conexos

La consideracin del ambiente que se entiende como un conjunto de factores de
tutela, no impide reconocer su estrecha relacin con otros bienes o intereses
conexos, como lo son la recreacin, el paisajismo, la urbanizacin, la arquitectura.
stos son intereses que hasta pocas pocas pasadas reciban un resguardo
indirecto, a travs de situaciones patrimoniales relevantes referidas a sujetos
individuales, pero no en forma independiente.

21
(i) Referencias

Academic (s.f.). Conservando nuestros recursos naturales. Recuperado de

http://goo.gl/sHLrT

Asamblea General de las Naciones Unidas (s.f.). Desarrollo sostenible.

http://goo.gl/Ez7xeF

Bustamante Alsina, Jorge (1995). Derecho Ambiental. Buenos Aires: Abeledo

Perrot.

Naciones Unidas (1992). Cumbre para la Tierra. Recuperado de

http://www.cinu.org.mx/temas/des_sost/conf.htm#tierra

22
2

El Derecho
Ambiental en
el Marco
Jurdico
Internacional y
Nacional

UNI VERSI DA
D MIEMBRO DE LA RED

SIGLO 21 ILUMNO
@4 El Derecho Ambiental
en el marco jurdico
internacional

4.1 El dao ambiental y el Derecho

Internacional
La caracterstica central del Derecho Internacional es su supranacionalidad, y su
razn de ser obedece al particular bien jurdico tutelado por este derecho que
est constituido por los recursos naturales.
Cabe preguntarnos si esta caracterstica central del Derecho Ambiental es adems
dato gentico de esta moderna rama del Derecho, por un lado, hasta donde se
remonta la proteccin ambiental, y en el marco jurdico Internacional, por otro
lado.
Debemos destacar, sin embargo, que si bien el Derecho Internacional se nutre de
Tratados Internacionales, Resoluciones de Organismos Internacionales vinculantes
para las partes y un cierto nmero de textos no obligatorios de carcter
declarativo, en materia de Derecho Ambiental las Resoluciones Obligatorias de los
Organismos Internacionales son relativamente escasas.
Se suele pensar que el Derecho Ambiental Internacional es de creacin reciente.
Esta es una evaluacin apresurada. La conciencia Ambiental en la relacin entre
los Estados comenz a gestarse a fines del 1.800. La idea de conservar algunos
recursos naturales de valor internacional nace junto con el surgimiento de la
ecologa como ciencia.
4.2 La declaracin de Estocolmo. El
P.N.U.M.A.
El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente cuya sigla es PNUMA,
surge como resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano de Estocolmo en 1972. El prrafo 6 de la Conferencia establece:

Hemos llegado a un momento en la historia en que debemos

orientar nuestros actos en todo el mundo atendiendo con mayor
cuidado a las consecuencias que puedan tener para el medio. Por
ignorancia o indiferencia podemos causar daos inmensos e
irreparrables al medio terrqueo del que dependen nuestra vida y
nuestro bienestar. Por el contrario, con un conocimiento ms
profundo y una accin ms prudente, podemos conseguir para
nosotros y para nuestra posteridad unas condiciones de vida
mejores en un medio ms en consonancia con las necesidades y
aspiraciones del hombre.
La defensa y el mejoramiento del medio humano para las
generaciones presentes y futuras se han convertido en meta
imperiosa de la humanidad. (Naciones Unidas, 1972,
http://goo.gl/sY754u).

El PNUMA acta como catalizador, defensor, educador y

facilitador para promover el uso sensato y el desarrollo sostenible
del medio ambiente global.
Mandato: Ser la autoridad ambiental lder en el mundo, que fija la
agenda ambiental global, que promueve la aplicacin coherente
de las dimensiones ambientales del desarrollo sostenible en el
marco del sistema de las Naciones Unidas, y que ejerce de
defensor acreditado del medio ambiente global.
Misin: Proporcionar liderazgo y alentar la participacin en el
cuidado del medio ambiente inspirando, informando y facilitando
a las naciones y los pueblos los medios para mejorar su calidad de
vida sin comprometer la de las futuras generaciones. (Naciones
Unidas, s.f., http://goo.gl/235uK).
El PNUMA es la principal autoridad mundial en el rea ambiental. Este programa:
Evala el estado del medio ambiente mundial e identifica las cuestiones
que necesitan ser objeto de cooperacin internacional.
Ayuda a formular la legislacin sobre el medio ambiente y a incorporar las
consideraciones ambientales a las polticas y los programas sociales y
econmicos del sistema de Naciones Unidas.
Dirige y alienta asociaciones para proteger el medio ambiente.
Promueve conocimientos cientficos e informacin sobre el tema
ambiental.
Desarrolla e impulsa informes regionales y nacionales sobre el estado del
medio ambiente y sus perspectivas.
Promueve el desarrollo de tratados ambientales internacionales y
contribuye al incremento de las capacidades nacionales para enfrentar
estos problemas.

4.3 La conferencia de Ro. El

C.N.U.M.A.D. Declaracin de Ro sobre el
medio ambiente y el desarrollo
La Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante su resolucin 44/228 del
22 de diciembre de 1989, decidi convocar a la Conferencia de Naciones Unidas
Sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), para celebrarla en junio de
1992. Entre los objetivos ms importantes de la conferencia, se encontraban los
siguientes:

Examinar los cambios en el medio ambiente desde la conferencia de

Estocolmo.
Formular estrategias mundiales y regionales para abordar los aspectos
ms importantes del entorno ecolgico que se derivan de los procesos de
desarrollo socio econmico de todos los pases.
Promover el derecho internacional ambiental y examinar la posibilidad de
elaborar derechos y obligaciones para los estados en esta esfera.
 Promover el acceso favorable de los pases en desarrollo, a una tecnologa
ambiental racional y alentar la aportacin de recursos financieros
adicionales para resolver los problemas del ambiente mundial.
Recomendar la aportacin de medidas a nivel nacional e internacional a
fin de mejorar el medio ambiente, teniendo en cuenta las necesidades de
los pases en desarrollo, mediante la elaboracin y aplicacin de polticas
encaminadas a lograr un desarrollo sostenible.
Examinar estrategias y medidas para detener e invertir los efectos de la
degradacin de los ecosistemas por medio de la intensificacin de
esfuerzos nacionales e internacionales.
Promover estrategias para la accin nacional e internacional con miras a
llegar a acuerdos y compromisos concretos por parte de los gobiernos y las
organizaciones intergubernamentales con respecto a las actividades
definidas para hacer frente a los principales problemas sobre el tema.
Determinar los medios para proporcionar recursos financieros nuevos y
adicionales, en particular a pases en desarrollo, as como la transferencia
de tecnologa apropiada con el objeto de facilitar sus labores en el
combate al deterioro ambiental.
Reafirmar que, de conformidad con la carta de las Naciones Unidas y los
principios aplicables del derecho internacional, los estados tienen el
derecho soberano de explotar sus propios recursos de acuerdo con el
principio 21 de la declaracin de Estocolmo.

En junio de 1992 se celebr en Ro de Janeiro la Conferencia de las Naciones

Unidas Sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), tambin conocida como
la Cumbre de la Tierra. Ms de 178 pases participaron y como resultado se cre la
Agenda 21 o Programa 21, es un plan de accin exhaustivo que habr de ser
adoptado universal, nacional y localmente por organizaciones del Sistema de
Naciones Unidas, Gobiernos y Grupos Principales de cada zona en la cual el ser
humano influya en el medio ambiente.

La convencin entr en vigor en 1994. Los objetivos principales de la Cumbre de la

Tierra, se focalizaron en lograr:

Un equilibrio justo entre las necesidades econmicas, sociales y

ambientales de las generaciones presentes y de las generaciones
futuras y sentar las bases para una asociacin
 mundial entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo,
as como entre los gobiernos y los sectores de la sociedad civil,
sobre la base de la comprensin de las necesidades y los intereses
comunes. (Naciones Unidas, 1997, http://goo.gl/rrLw33).

El acuerdo incluy conceptos novedosos en el mbito del derecho internacional,

como el de responsabilidad comn pero diferenciada y el principio
precautorio, que exige actuacin remedial aun en ausencia de certidumbre
cientfica absoluta respecto al alcance del problema.
El rgano supremo de la convencin es la Conferencia de las Partes, en la que
estn representados todos los Estados que la han ratificado. La Conferencia de las
Partes, que se rene anualmente desde marzo de 1995, fomenta y examina la
aplicacin de la convencin, y, si procede, refuerza sus disposiciones. Hay dos
rganos subsidiarios que asisten a la Conferencia de las Partes, uno en materia de
asesoramiento cientfico y tecnolgico y el otro en la esfera de ejecucin. En el
futuro, la Conferencia podr adoptar disposiciones complementarias para proveer
a las necesidades especficas de la convencin.
Este proceso culmin en la Tercera Conferencia de las Partes celebrada en
Diciembre de 1997 en Kyoto con la adopcin del Protocolo de Kyoto. En opinin
de los expertos, su negociacin fue la ms compleja y ambiciosa de cuantas
negociaciones ambientales multilaterales se tenga memoria.
El protocolo de Kyoto cuantific en forma diferenciada los compromisos de
reduccin de emisiones de los principales gases de efecto invernadero por parte
de los pases desarrollados, incluidos en su Anexo B, casi coincidente con el Anexo
I de la convencin. En su conjunto, dichos pases deberan haber logrado en torno
al 2010 una reduccin del 502 % respecto a sus niveles de 1990. Este esfuerzo
representara para los pases industrializados una disminucin cercana al 30 % en
relacin con el crecimiento esperado.
El protocolo de Kyoto incorpora algunos criterios de flexibilidad, referidos al
objeto del compromiso (una canasta de seis gases o tipos de gases, sobre la base
de una equivalencia convencional), a la temporalidad (un perodo de compromiso
de cinco aos: 2008-2012, en el que se promediarn los resultados) y tomar en
cuenta tanto fuentes como suministros de gases de efecto invernadero. Incorpora,
adems, tres importantes mecanismos econmicos para facilitar y abaratar el
cumplimiento de los compromisos de los pases industrializados, permitiendo que
efecten parte de las acciones de mitigacin del cambio climtico en donde les
resulte ms barato hacerlo.
El protocolo de Kyoto no representa la solucin del cambio climtico. Es apenas el
primer paso de un largo proceso de sucesivas, complejas negociaciones y de
compromisos cada vez ms estrictos que abarcar, sin duda, todo el siglo XXI.
Marca, sin embargo, un hito, y constituye el nico
acuerdo realista que podra permitir enfrentar en forma conjunta y equitativa un
problema que nos afectar a todos en medida creciente.
La ONU comenz a trabajar en esta posterior etapa, que algunos llaman
Post-Kioto, a travs de las Conferencias de las Partes (COP).
Las Conferencias de las Partes (COP) constituyen el cuerpo ms importante de la
Convencin de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, formadas por
ministros de medioambiente que se renen una vez al ao para discutir sobre el
desarrollo de la Convencin y donde se toman las decisiones de mayor
importancia.
Conferencia de Bali (COP 13), en diciembre de 2007: los pases que all se
reunieron consensuaron un Plan de Accin para alcanzar un pacto global a
finales del 2009.
14- Conferencia de Poznan (COP 14) en diciembre de 2008.
Conferencia de Copenhague (COP 15), en diciembre de 2009, en la que se
esperaba una respuesta internacional ambiciosa y efectiva al cambio
climtico.
La ltima Conferencia de las Partes se celebr en Cancn (COP 16), en
diciembre de 2010.

En Cancn se firmaron Los Acuerdos de Cancn, donde las Naciones reconocen

que los pases necesitan trabajar para mantenerse por debajo de un aumento de
temperatura de dos grados y establecieron un claro cuadro cronolgico de
revisin, con el fin de asegurar que la accin mundial es la adecuada para
enfrentar la realidad emergente del cambio climtico.
En el ao 2012 se celebr el RO + 20 EL FUTURO QUE QUEREMOS, a 20 aos de la
cumbre de Ro en 1992. La importancia de este encuentro radica en la necesidad
de afianzar el compromiso y continuar con acciones concretas para un futuro
sustentable, calculando la cantidad de habitantes que habr en 2050, a saber,
cerca de 9 millones de habitantes, para erradicar la pobreza y las emisiones de
gases de efecto invernadero que han aumentado produciendo un cambio
climtico descontrolado.
Acompaamos en anexo la Resolucin aprobada por la Asamblea General de la
ONU el 27 de julio de 2012 para quien desea interiorizarse de lo debatido en este
encuentro.
4.4 Tratados firmados en Ro de
Janeiro (O.N.G.)

4.4.1 Convencin marco sobre el cambio climtico

global

Se denomina Convenio Marco porque sus principios debern ser desarrollados

por protocolos. La convencin fue firmada por ciento cincuenta y tres pases y
qued abierta a la firma. Para su entrada en vigencia se requieren cincuenta
ratificaciones.
Sus principales disposiciones son:
1. Admite que los pases desarrollados histricamente han producido y
producen ms emisiones de gases con efecto invernadero que los
subdesarrollados, pero tambin que estos ltimos aumentarn sus
emisiones en el transcurso del desarrollo.
2. Acepta que an existe un alto grado de incertidumbre en la informacin
cientfica disponible sobre el grado y velocidad del calentamiento.
3. Acepta la existencia de responsabilidades comunes y diferenciadas de los
estados en el calentamiento, en relacin a su generacin y capacidad de
resolucin.
4. Reitera los principios de Soberana de los recursos naturales y de
ALTERUM NON LAEDERE.
5. Reconoce el papel de la Conferencia Mundial sobre el cambio climtico,
la organizacin meteorolgica mundial y el PNUMA.
6. Admite la necesidad de acceder a recursos financieros por parte de los
pases subdesarrollados.
7. Propicia un sistema econmico internacional que satisfaga el desarrollo
sostenible.
8. Proclama la necesidad de asegurar la produccin suficiente de alimentos
en un "plazo suficiente".
4.4.2 Convencin sobre diversidad biolgica
La Convencin de proteccin de la diversidad biolgica es el proyecto que ha
sido adoptado en Nairobi en 1992, a propuesta del PNUMA.

Su objetivo:
conservar la biodiversidad;
posibilitar el uso sostenible del medio ambiente;
y repartir equitativamente los beneficios de sus componentes.

Los pases subdesarrollados deben tener acceso a los recursos financieros nuevos
y adicionales, y a las tecnologas relevantes para poder adoptar y ejecutar polticas
de preservacin de la biodiversidad.
EE.UU. se rehus a firmar esta convencin, por considerar que no se haban
cubierto numerosos aspectos esenciales como:
1. Propiedad Intelectual.
2. Transferencia de Tecnologa y Biotecnologa.
3. Evaluacin de Impacto Ambiental Marino.
La convencin fue firmada por ciento cincuenta y tres pases y estuvo abierta a la
firma hasta el ao 1993, a partir del cual slo se podra adherir. Para su entrada en
vigencia se requieren treinta ratificaciones o accesiones.

4.4.3 Cooperacin ambiental bilateral, regional e

internacional
El marco de Institucionalizacin de la Conciencia ambiental fue organizada por las
Naciones Unidas quien, desde su creacin, tuvo el cometido de resolver los
problemas ms acuciantes que hay entre el ambiente y la humanidad, no
logrndolo en todos los casos, probablemente merced de las diferencias polticas y
econmicas que en su seno se debaten.
Los instrumentos Internacionales que se gestan a partir del PNUMA y CNUMAD
dan comienzo a la proteccin de determinados recursos naturales afectados por
situaciones ambientales descontroladas e irracionales. Al afianzarse la doctrina y el
pensamiento ambiental, se observa que las acciones internacionales tratan de
armonizar la economa con la proteccin de las especies y los ecosistemas.
Los acuerdos se orientan a las soluciones globalizadoras. Ellos son el principal
instrumento de las polticas ambientales internacionales, regionales y bilaterales
orientadas a los grandes acuerdos universales donde
se plasman principios vinculados con el ecodesarrollo, la economa sustentable y la
cooperacin ambiental entre los Estados.

4.4.4 Planeamiento
Inmediatamente despus de las dos grandes Conferencias Internacionales
convocadas por las Naciones Unidas y sus Convenciones, se pone en marcha una
serie de planteamientos sobre el medio ambiente referidos a determinados temas
que hacen al mbito comn de los Estados
a) Cooperacin entre los Estados en el campo del Ambiente.
b) Responsabilidad Ambiental de los Estados frente al dao ambiental.
c) Creacin de Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales para la
resolucin de situaciones de conflicto ambiental.
d) Disposiciones Institucionales y financieras para la cooperacin
internacional en lo relativo al Ambiente.
e) Desarrollo Sustentable de las economas regionales y nacionales.
f) Mejoramiento y preservacin de la calidad de vida de los ciudadanos de
la comunidad Internacional.

Asimismo, en la rbita internacional y particular de los pases, se crean

Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (ONG) destinadas a tratar
de paliar las consecuencias ambientales que surgen de la prctica irracional de los
recursos naturales.
En esta fase, se consolidan las Organizaciones no Gubernamentales
Internacionales. Por su importancia, citar las siguientes: La UICN (Unin
Internacionales para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales).
La WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) y Greenpeace.
Estas instituciones, en principio, se mantienen independientes de los gobiernos de
los Estados y de los partidos polticos, pero han tenido una importante influencia
en la construccin del Derecho Ambiental Internacional y Regional.

4.4.5 Instrumentos y mecanismos jurdicos

internacionales
En materia de instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales que regulan la
prevencin y proteccin del ambiente, no podemos dejar de mencionar en primer
trmino los Acuerdos y Tratados Internacionales que ponen de manifiesto la
responsabilidad de los Estados ante la crisis ambiental y los daos causados por la
utilizacin de prcticas
 contaminantes. Por supuesto, estos tratados no son en su mayora de carcter
obligatorio, pero los Estados Miembros que los suscriben tienen un plus especial
que los lleva a tomar decisiones que sean coherentes con los acuerdos firmados.
En cuanto a la posibilidad de imponer sanciones a aquellos Estados o comunidades
que no manifiestan en sus tcnicas o desarrollo controles ambientales,
provocando el agravamiento de la crisis en la explotacin indiscriminada de los
recursos y la naturaleza, podemos mencionar a la Corte de la Haya, como
Organismo Internacional, con potestad para tomar ciertas decisiones en materia
del medio ambiente. Pero esta instancia es posterior, dado que el verdadero
objetivo de los Acuerdos Regionales, Bilaterales e Internacionales es que puedan
regular sus propias situaciones de conflictos en el marco de foros y debates que
permitan llevar a decisiones consensuadas y sustentables.

4.5 Cooperacin regional y bilateral:

breve resea normativa
El Mercosur se constituy como una unin aduanera, hecho que marc cambios
fundamentales para las economas de la regin.

Mercosur e Integracin Regional Ambiental

El Tratado de Asuncin de 1991 se refiere en su prembulo a la "necesidad de la

preservacin del medio ambiente"1.

En la cuenca del Plata, desde fines de la dcada de 1960, diversos Acuerdos entre
la Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay se refieren al control de la
contaminacin de sus aguas y a la preservacin de las mismas.

1 Acuerdos sobre Cooperacin en aplicaciones pacficas de la

ciencia y tecnologa espacial.
2) Acuerdo de Cooperacin en Materia de Medio Ambiente.
3) Acuerdo de Cooperacin Tcnica.
4) Protocolo adicional al Convenio de Intercambio Cultural sobre
Integracin Educativa.
5) Memorando de Entendimientos sobre Integracin Fsica.
6) Protocolo de intenciones sobre Integracin Energtica.
7) Acuerdo Complementario sobre Cooperacin entre el Estado
de Ro Grande do Sul y la Secretara de Ciencia y Tcnica.
Declaracin de Santa Cruz de la Sierra - Bolivia, 1996.

10
 En el tratado de la Cuenca del Plata se establecen algunos propsitos de accin
conjunta entre pases centrales y de la vertiente Atlntica, mientras que en
algunos acuerdos bilaterales (Tratado sobre el Ro Uruguay de Argentina y
Uruguay, y el Tratado de Paz y Amistad entre Argentina y Chile) existen
normas relativas a la preservacin de los recursos naturales compartidos en zonas
fronterizas, aunque estas regulaciones no tienen alcance global ni abarcan el
ambiente en su conjunto. Similar consideracin le cabe al Tratado Argentino
Uruguayo sobre delimitacin del Ro de la Plata entre ambos pases. 2

2 Prembulo -Tratado de Asuncin. Mercado Comn del Sur.

 Protocolo Especfico Adicional sobre Recursos Hdricos Compartidos entre
Argentina y Chile de 1971.

Tratado entre Argentina y Chile sobre medio ambiente en 1991, seguido de un

Acuerdo Parcial de Cooperacin e Intercambio de bienes utilizados en defensa y
proteccin en medio ambiente entre Argentina y Brasil de 1992.

Declaracin de Canela de 1992 firmada por todos los presidentes del Mercosur
en la que se alude a la problemtica ambiental y el desarrollo sustentable, la
proteccin del suelo, las aguas, la atmsfera, la diversidad biolgica, el comercio
internacional, los residuos y otros temas.

En 1992, en una reunin del Grupo Mercado Comn, se crea la Reunin

Especializada del Medio Ambiente (REMA): con la finalidad de analizar la
legislacin vigente en los Estados parte y proponer acciones a emprender en las
distintas reas con el objeto de proteger el medio ambiente.

Acuerdos sobre Transporte de Mercaderas Peligrosas en el Mercosur.

Declaracin de Taranco de 1995, la que trata acerca de reas compartidas,

diversidad biolgica, cambios climticos, desarrollo sostenible y adopcin de
normas ISO 14000.

En 1995 se firma el Acuerdo Marco Regional de Cooperacin Unin Europea y

Mercosur.

Declaracin conjunta entre Brasil y Argentina de 1996, en donde se suscriben

acuerdos bilaterales: 1

11
 @ 5. Tutela constitucional del
ambiente
5.1 Introduccin. Bases institucionales
de la tutela ambiental
El desarrollo en aumento de la actividad tecno-industrial ocasionada por la
necesidad de satisfacer las demandas de una poblacin en aumento ha generado
la problemtica en materia de contaminacin ambiental que constituye
actualmente un motivo de creciente preocupacin de Estados y Gobiernos.

5.2 El Poder de polica en materia de

proteccin del medio ambiente
En razn de la explosin demogrfica y el descontrolado desarrollo industrial y
tecnolgico actual, se ha generado la necesidad de que el estado adopte normas
administrativas que regulen las actividades humanas en preservacin de la
ambiente, que le corresponde en ejercicio de sus poderes de polica cuya
jurisdiccin le es propia a la nacin y a las provincias a los fines de la proteccin de
bienes jurdicos, tales como la propiedad, la salud y la vida de los habitantes de la
comunidad.
Con respecto al poder de polica ambiental, mucho se ha debatido sobre la
distribucin de ese poder entre la nacin y las provincias, sobre todo luego de la
reforma de la Constitucin Nacional de 1994. Asimismo, esta discusin sobre el
reparto de competencias de la nacin y la provincias, ha dado origen a un
verdadero caos normativo en donde coexisten leyes, ordenanzas y reglamentos
nacionales, provinciales y municipales en defensa del ambiente mediante
regulaciones preventivas y represivas, acrecentadas por la ley nacional de
presupuestos mnimos que permite dictar a la nacin normas de fondo y de forma
con competencia en todo el mbito nacional. Sin embargo, el criterio que resulta
de esta discusin ha buscado la armonizacin de las normas estableciendo un
ejercicio concurrente entre ambas jurisdicciones y apropiado del sistema de
adhesin.

12
5.3 La reforma constitucional de 1994

5.3.1 Nuevos Derechos y Garantas. Recepcin

normativa del nuevo Cdigo Civil y Comercial. Artculo
18

La reforma constitucional de 1994 ha incorporado principios universalmente

admitidos como derechos humanos en lo concerniente a la calidad de vida. El
Artculo 41 de nuestra Constitucin establece que:

Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano y

equilibrado...Las autoridades proveern a la proteccin de este
derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la
preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad
biolgica, y a la informacin y educacin ambientales3.

Es por ello que la tutela ambiental posee rango constitucional y forma parte de los
llamados nuevos derechos y garantas.
El nuevo Cdigo Civil y Comercial unificado es un cdigo de derechos individuales
y colectivos. Se habla de la constitucionalizacin del derecho privado ya que este
cuerpo legal introduce en su articulado el reconocimiento de estos derechos como
derechos humanos. El anteproyecto presentado contena una amplia regulacin
del tema. En la ley aprobada no se hace referencia a los derechos individuales
homogneos (que s estaban en el anteproyecto), pero esto no obsta -si bien hay
otras interpretaciones- que queden protegidos en este cuerpo legal. El derecho
procesal deber acomodarse para contemplar herramientas eficaces de
proteccin de estos derechos.
A continuacin, se enumeran las normas especficas del nuevo Cdigo sobre la
materia ambiental:

El Art. 14 dispone:

Derechos individuales y de incidencia colectiva. En este Cdigo se

reconocen:

3 Art. 41 - Ley N 24.430. Constitucin Nacional. Congreso de la Nacin Argentina.

13
 a) derechos individuales;
b) derechos de incidencia colectiva;
La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales
cuando pueda afectar al ambiente y a los derechos de incidencia
colectiva en general.4

Art. 18. Derechos de las comunidades indgenas. Las comunidades

indgenas reconocidas tienen derecho a la posesin y propiedad
comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan y de
aquellas otras aptas y suficientes para el desarrollo humano segn
lo establezca la ley, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional.5

Sobre este artculo debemos mencionar el cambio sobre lo contenido en el

anteproyecto. Tal como qued aprobada la norma, reproduce el texto
constitucional y deja, para una ley especial que a futuro el Poder Legislativo
Nacional deber sancionar, la regulacin sobre estos derechos.

Lmites al ejercicio de los derechos:

Art. 240. Lmites al ejercicio de los derechos individuales sobre los

bienes. El ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes
mencionados en las Secciones 1a y 2a debe ser compatible con los
derechos de incidencia colectiva. Debe conformarse a las normas
del derecho administrativo nacional y local dictadas en el inters
pblico y no debe afectar el funcionamiento ni la sustentabilidad
de los ecosistemas de la flora, la fauna, la biodiversidad, el agua,
los valores culturales, el paisaje, entre otros, segn los criterios
previstos en la ley especial.6

4 Art. 14. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina.

5 Art. 18. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina.
6 Art. 240. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina.

14
 5.3.2 Distribucin del poder de polica ambiental entre
Nacin y provincias. Competencia ambiental

La redaccin del nuevo artculo 41 de la Constitucin Nacional entonces pone fin a

la discusin en materia de competencia en el ejercicio del poder de polica
ambiental estableciendo en forma clara la concurrencia entre ambas
jurisdicciones.
El gobierno de la nacin asume, en razn de lo preceptuado por esta norma
mencionada supra, los poderes de polica que corresponden a la tutela ambiental
en todo el territorio de la Repblica, y el Congreso dicta la normativa bsica que
establezca los presupuestos mnimos de proteccin del ambiente. En concurrencia
con esta atribucin legislativa fundamental, las provincias a travs de sus
legislaturas deben dictar las normas complementarias de aplicacin en sus
jurisdicciones a fin de hacer efectiva la proteccin constitucional adecundose por
ello a las particularidades de cada regin y del desarrollo de las mismas.

5.4 Los intereses difusos y la tutela

judicial del ambiente
Los intereses difusos se caracterizan por su alcance colectivo, se erigen respecto
de situaciones que comparten una masa de sujetos en distintas escalas: local,
regional y nacional. La expresin intereses difusos puede ser usada en su
concepcin amplia, como comprensiva de la nocin de intereses colectivos o
supraindividuales, o bien como sinnimos, sin prejuicio de que siempre que se
habla de intereses colectivos se alude a intereses que tienen como portadores un
grupo no ocasional, y sin que resulte siempre claro qu caractersticas debe tener
este grupo para que el inters comn a los sujetos se especifique de inters difuso
a colectivo.
Se sostiene que son intereses difusos aquellos que pertenecen idnticamente a
una pluralidad de sujetos, integrantes de grupos, ligados en virtud de una
pretensin de goce por parte de cada uno ellos, de una misma prerrogativa.
Los intereses difusos tienen las siguientes caractersticas:
pluralidad de sujetos;
unidad de pretensin;
indiferencia en relacin a los derechos subjetivos;

15
 y debilidad de tutela judicial.

Recordemos el Art. 14 del nuevo Cdigo que reconoce los derechos colectivos.

5.5 Diversas tcnicas de defensa de los

intereses difusos
Entre las diversas tcnicas de acceso a la jurisdiccin para la defensa de los
intereses difusos se pueden citar:
1) Tcnicas de Instancia Pblica: son los casos en los que acta el
representante o funcionarios pblicos para ejercer este tipo de acciones
como, por ejemplo, el Defensor del Pueblo.
2) El Litisconsorcio: se da cuando un grupo mancomunado de personas se
asocia para litigar en comn de un mismo objetivo.
3) Acciones por Asociaciones: son aquellas que se incoan cuando la ley
reconoce a ciertas asociaciones representatividad de determinados
grupos sociales en la defensa comunitaria.
4) Las acciones populares: son aquellas en las cuales, en algunas
jurisdicciones, les est permitido el acceso directo a tribunales a
ciudadanos aislados que invocan un inters pblico de goce comn.

5.6 Las vas procesales de acceso a la

| * jurisdiccin

5.6.1 La accin de amparo ambiental

La accin de amparo es un remedio procesal excepcional y subsidiario, siempre
que no existiese otro medio judicial ms idneo en defensa de los derechos y
garantas reconocidos por la constitucin, un tratado o una ley.

16
La Constitucin Nacional, en su art. 43, dice:

Toda Persona puede interponer accin expedita y rpida de

amparo, siempre que no exista otro remedio judicial ms idneo,
contra todo acto de autoridades pblicas o particulares, que en
forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas
reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley (...).7

En el mbito constitucional de las provincias, la Constitucin de Crdoba prescribe

en su art. 53: "La ley garantiza a toda persona, sin perjuicio de la responsabilidad
del estado, la legitimacin para obtener de las autoridades la proteccin de los
intereses difusos, ecolgicos o de cualquier otra ndole"8. La constitucin de la
Provincia de la Rioja establece en su art. 66: "toda persona cuya accin pueda
producir la degradacin del ambiente queda obligado a tomar las precauciones
para evitarla. Cualquier persona puede pedir por accin de amparo la cesacin de
los casos de la violaron de estos derechos"9. Por su parte, la constitucin de la
provincia de Buenos Aires concede la accin de amparo no slo a favor de los
particulares, sino tambin del Estado en sentido lato contra actos de la autoridad
pblica o particulares, cuando la conducta de los mismos afecte derechos
individuales o colectivos, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta con excepcin
del Habeas Corpus, procediendo siempre que no puedan utilizarse los remedios
ordinarios sin dao grave e irreparable.

Requisitos de Procedencia y Admisibilidad

Presentes tanto en la ley N 16.986 como en lo preceptuado por el artculo 43 de
la Constitucin Nacional para la procedencia del amparo:
a) Concurrencia de arbitrariedad e ilegalidad manifiesta del acto impugnado,
lo que implica que la impertinencia y el exceso constitucional del acto sea
manifiesto y derive de una legtima restriccin de los derechos
constitucionales, no pudiendo pretenderse que la autoridad administrativa
justifique la razonabilidad de su actuacin.
b) El peligro de dao grave e irreparable que acarreara limitar la accin del
agraviado a la va judicial ordinaria ante la inexistencia de otro medio judicial
idneo, para la defensa del derecho cuya afectacin invoca.

7 Art. 43 - Ley N 24.430. Constitucin Nacional. Congreso de la Nacin Argentina.

8 Art.53- Constitucin de la Provincia de Crdoba. Convencin Constituyente.
9 Art 66- Constitucin de la Provincia de La Rioja. Convencin Constituyente.

17
 c) La accin de amparo no ser admisible cuando la intervencin judicial
comprometiera directa o indirectamente la regularidad, continuidad y
eficacia de la prestacin de un servicio pblico o el desenvolvimiento de
actividades esenciales del Estado.
d) El Art. 43 de la Constitucin Nacional prescribe que deba mantenerse el
requisito de que no exista otro medio judicial ms idneo, y que mientras el
accionante pueda recurrir al derecho de peticionar una medida cautelar, no
corresponde que acuda al amparo, mientras no haya un riesgo de dao
inminente.

Legitimacin activa
El artculo 41 de nuestra Constitucin Nacional expresa el reconocimiento
otorgado a todos los habitantes de gozar de un ambiente sano y equilibrado,
actualizando la cuestin de la legitimacin para accionar en defensa del ambiente.
La Constitucin Nacional le reconoce al afectado la posibilidad de accionar por la
Va del Amparo en defensa del ambiente, al Defensor del Pueblo, o a las
asociaciones que propendan a esos fines.
El trmino afectado requiere ser clarificado debidamente, ya que no remite slo a
su carcter de un derecho individual, sino al titular de clase o sector de derechos
de incidencia colectiva.
Por ello, afectado resulta ser el que, no habiendo aun sido daado, se halla en el
mbito potencial de ser daado, a diferencia del damnificado, que es aquel que ha
sufrido un dao. En este marco, la legitimacin activa es otorgada dentro de los
denominados Derechos Colectivos, consagrados en nuestra Constitucin Nacional,
ya que la legitimacin del titular del derecho afectado se encuentra regulada en el
primer apartado del artculo 43 (Amparo de los Derechos Individuales). Por ello, su
titular no acciona en nombre propio, sino en beneficio de todos, grupo o sector
social que representa. Vale decir que se debe probar la pertenencia al grupo
afectado para interponer la accin referida.
En cuanto a la Personera Jurdica de las Asociaciones que propendan a la
proteccin ambiental, la doctrina nacional es unnime en la operatividad de la
Accin de Amparo, por lo que es condicin constitucional para que se haga lugar a
la misma acreditar la Personera Jurdica y los respectivos estatutos de donde surja
la finalidad de cada Asociacin.

5.6.2 Los intereses y los derechos de incidencia

colectiva
Determinados formalmente los derechos bsicos individuales, nos ocupamos, en
el plano de lo jurdico, de las reivindicaciones colectivas en el

18
 marco de la problemtica ambiental que produce el crecimiento de las nuevas
tecnologas que comprometen los derechos de las futuras generaciones. En esta
materia, la doctrina, inicialmente la italiana, ha propugnado la nocin de intereses
colectivos que constituye un concepto acabado y constitucionalmente
categorizado. Este alcance colectivo de los derechos, compromete intereses
dignos de respeto de los distintos individuos miembros de una comunidad, ms
all de sus propios intereses, de tal manera que podra decirse de ellos que son
intereses "supraindividuales".

5.6.3 Inters difuso e inters colectivo

Se ha intentado establecer diferencias entre inters difuso e inters colectivo, ya
sea en el mayor grado de organizacin de los intereses en los colectivos, o segn
la disciplina que los considere, siendo difusos para el derecho administrativo, y
colectivos para el derecho privado.
Para parte de la doctrina que parte del criterio de que en materia ambiental se ha
traspasado el lmite del inters difuso para convertirse en colectivo, considera que
el derecho colectivo no sera ms que un inters difuso reconocido por el derecho,
al que ste le otorga sus condiciones formales.
En una concepcin amplia, los intereses difusos son comprensivos del concepto de
inters colectivo o supraindividual. Siempre que se hable de intereses colectivos
se alude a intereses que tienen como portadores un ente exponencial de un grupo
no ocasional, sin que resulte del todo claro si este grupo ha de tener un aspecto
organizativo, para que el inters, comn a muchos sujetos, se especifique de
inters difuso a inters colectivo.
De acuerdo con todo ello, se sostiene que son intereses difusos los que
pertenecen idnticamente a una pluralidad de sujetos en cuanto integrantes de
grupos, o clases de personas, ligadas en virtud de la pretensin de goce, por parte
de cada una de ellas, de una misma prerrogativa.
Los intereses difusos se traducen en colectivos, a travs de un proceso de
sectorizacin y especificacin. Por ello, el inters colectivo no es una suma de
intereses individuales, sino de identidad de pretensin.
El tratamiento de los derechos colectivos en la reforma constitucional fue objeto
de una discusin importante. Algunos consideraban el reconocimiento de los
intereses difusos, a los que se les otorgaba una amplia legitimacin procesal para
hacer efectiva la tutela del derecho ambiental.
El concepto de derecho de incidencia colectiva, incluido en el art. 43 de la
Constitucin Nacional, ha sido objeto de anlisis bajo dos aspectos
fundamentales. Por una parte, abandona la interpretacin "evanescente" de los
derechos de incidencia colectiva; y, por otra parte, el carcter expansivo

19
 que tiene referencia a la "incidencia" colectiva del derecho, produce el mismo
efecto que haber considerado lisa y llanamente los derecho colectivos, puesto que
el efecto es exactamente el mismo, esto es: que los legitimados para accionar el
amparo lo hacen en nombre y con efectos generales de todo el grupo que
representan.

5.6.4. Defensa jurisdiccional del ambiente

De qu manera el ambiente puede ser protegido?

El amparo es una va, pero no la nica, y as lo ha considerado la misma Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, ya que por un lado, a partir de un amparo en el
caso Mendoza, la Corte obliga a elaborar y poner en marcha un plan de
saneamiento de la Cuenca Matanza-Riachuelo, como lo veremos ms adelante en
su fallo de 2008; y por otro lado, en el caso Pla, vecinos de Lago Puelo que
reclamaron por la omisin de un plan interjurisdicional que protegiera el
ecosistema de Parque Nacional Lago Puelo y la Reserva de Biosfera
Transfronteriza Andino Norpatagnica, contra las provincias de Chubut, Rio Negro
y el Estado Nacional, sostuvo que no era la va pertinente y dispuso que se tramite
como un juicio ordinario con amplitud de prueba, intervencin de terceros,
etctera. Porque hizo prevalecer la complejidad de la materia ambiental sobre la
celeridad propia del amparo. Finalmente, en 2011 la causa de cerr por la
caducidad de instancia.
En 2006 la Corte rechaz por defecto legal la demanda por contaminacin
ambiental promovida contra las empresas petroleras de Neuqun, el Estado
Nacional y otros entes pblicos, por no haber realizado el control necesario para
evitar el dao ambiental; pero como en la demanda no se determin el dao
concreto que atribuan a cada una de las empresas petrolferas, ni qu vinculacin
tena el impacto negativo en el ambiente con la actividad que la concesionarias
petroleras llevaban a cabo, ni cul era el dao en trminos de certidumbre o
probabilidad, una de las empresas interpuso la defensa previa por defecto legal,
contenida en el Cdigo Procesal, y la Corte hizo lugar sin reencauzar el caso como
s lo hizo con el caso Pla.
As tambin la Corte Suprema desestim el interdicto por falta de personera,
accin sumarsima que tiende a la defensa de la posesin o de la tenencia frente a
turbaciones en esas situaciones o actos de afectacin en las relaciones reales,
entablada en Chaco para la proteccin de un bien patrimonial, integrante del
patrimonio cultural de la Nacin.

20
 5.6.5 Accin de amparo ambiental y tutela de los
derechos de incidencia colectiva
De acuerdo con el alcance de la Ley 16.986, el amparo tiene determinadas
caractersticas:
Consagra un amparo nacional contra los actos administrativos y de
particulares.
Cada provincia sanciona regmenes de amparo dentro de los actos que se
realizan bajo sus jurisdicciones.
No alcanza leyes generales.
Es un remedio extraordinario ante una necesidad de urgente reparacin.
Procede contra la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta de los actos de la
administracin pblica.
No admite la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de leyes,
decretos, ordenanzas, salvo en algunos casos aislados, tal como lo
admitiera la Corte en los casos Outn y Peralta10.

Los derechos que protegen el ambiente son tutelados por la accin de amparo de
los derechos de incidencia colectiva, la que proceder cuando el Estado o los
particulares afecten el derecho a la salud o el equilibrio ambiental.
El amparo se presenta como un remedio para alcanzar en forma rpida y expedita
una medida precautoria, que podra convertir en irreparable el dao producido. Es
una accin que juega como alternativa directamente operativa, principal y no
subsidiaria, a travs de una tcnica procedimental diferente, en trmite
sumarsimo y de resultados efectivos.

5.6.6 Anlisis jurisprudencial de la accin de amparo

ambiental
Accin de Amparo. Objeto. Requisitos.
Cmara Nacional Civil, Sala D, 22/08/90
"Quesada, Ricardo c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
La admisin del amparo no puede descansar exclusivamente como se pretende en
la demanda, en una discrepancia de criterios, a ello se reduce la presente
controversia, es decir, que no puede sostenerse nicamente en

10 Fallo Peralta. 27 de diciembre de 1990. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo

completo: http://goo.gl/NQlfxI

21
 la opinin favorable o en el reproche singular o colectivo que genere, y quizs
pueda merecer el proceder de la Municipalidad al talar unos rboles.
Es requisito sine qua non de procedencia de la accin de amparo la concurrencia
de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta (art.11, ley 16.986- ADLA, XXVI-C-1491- ),
extremos que no se descubren en la hiptesis sometida al conocimiento del
rgano jurisdiccional.
Se puede llamar gobierno a la Administracin cuando acta libremente, y
"Administracin", en sentido estricto, a la que tiene por funcin exclusiva ejecutar
las leyes. Claro est que sta ltima funcin administrativa se distingue de la
funcin judicial, porque en aquella predomina el libre criterio y, aunque lo coarten
las normas jurdicas, estas no prejuzgan sus decisiones.
Existen situaciones por completo ajenas al contralor jurisdiccional, porque
corresponden originarias y exclusivamente al mbito de la autoridad poltica, cuyo
criterio de conveniencia en la solucin no es susceptible de ser revisado en sede
judicial.
Debemos considerar el famoso fallo Mendoza11, dictado por la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin en julio del 2008:
En el ao 2004 un grupo de vecinos presenta la demanda contra todas estas personas
jurdicas: el Estado Nacional (Poder Ejecutivo Nacional), la Provincia de Buenos Aires, el
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y cuarenta y cuatro (44) empresas que desarrollan
actividad industrial en las adyacencias de la Cuenca Hdrica Matanza-Riachuelo, lo que se
pretende es obtener una indemnizacin por los daos y perjuicios sufridos a raz de la
contaminacin ambiental de dicho ro y la recomposicin del ao al ambiente.
Es un fallo histrico, pues determin quines son los responsables de llevar a cabo las
acciones y obras de saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo por la altsima
contaminacin de la Cuenca, los plazos para ser ejecutados y la posibilidad de multar los
incumplimientos de las obras. Se nombr al Defensor del Pueblo de la Nacin y a un grupo
de Organizaciones No Gubernamentales para la conformacin de un cuerpo colegiado
encargado de controlar el Plan de Saneamiento. A partir de este de este fallo se cre
ACUMAR la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo, cuyos objetivos son:
Mejorar la calidad de vida de los habitantes de la cuenca.
La recomposicin del ambiente en todos sus componentes.
Prevencin de daos con suficiente y razonable grado de prediccin.
En 2012, La Corte consider muy compleja la tarea, por lo que decidi dividir la tarea de
seguimiento del cumplimiento de modo transitoria del siguiente modo:
El Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 12 seguir el control de los
contratos que se celebren en el marco del plan de obras de provisin de agua potable,
cloacas (a cargo de AySA, ABSA ENHOSA), y del tratamiento de la basura (a cargo de
CEAMSE).

11Fallo Mendoza. 8 de julio de 2008. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo

completo: http://goo.gl/odrHuC

22
 El Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional N 2 de Morn las restantes competencias
atribuidas en el fallo de julio de 2008.

Otro fallo importante por lo que contiene la sentencia de la Corte sobre los intereses
colectivos, es el fallo Halabi (no est referido a una cuestin ambiental pero la doctrina de
la sentencia refiere los derechos de incidencia colectiva, propia del derecho ambiental)

La sentencia dispone:

9) Que en materia de legitimacin procesal corresponde, como primer

paso, delimitar con precisin tres categoras de derechos: individuales,
de incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos, y de
incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogneos.

Que en lo referente al derecho argentino, esta Corte ha advertido en

otras ocasiones que el propio texto constitucional autoriza el ejercicio de
las acciones apropiadas para la defensa de intereses colectivos con
prescindencia de las figuras expresamente diseadas en l o en las
normas procesales vigentes. Es oportuno recordar, en ese sentido que, al
interpretar el ya tantas veces mencionado art. 43 de la Constitucin
Nacional, el Tribunal admiti que la proteccin judicial efectiva no se
reduce nicamente al amparo strictu sensu sino que es susceptible de
extenderse a otro tipo de remedios procesales de carcter general como
-en esa ocasin- el hbeas corpus colectivo, pues es lgico suponer que si
se reconoce la tutela colectiva de los derechos citados en el prrafo
segundo, con igual o mayor razn la Constitucin otorga las mismas
herramientas a un bien jurdico de valor prioritario y del que se ocupa en
especial, no precisamente para reducir o acotar su tutela sino para
privilegiarla (Fallos: 328:1146, considerandos 15 y 16). Por lo tanto,
frente a una situacin como la planteada en el sub examine, dada la
naturaleza de los derechos en juego, la calidad de los sujetos integrantes
del colectivo y conforme a lo sostenido reiteradamente por esta Corte en
materia de interpretacin jurdica, en el sentido de que, adems de la
letra de la norma, debe tenerse en cuenta la finalidad perseguida y la
dinmica de la realidad, es perfectamente aceptable dentro del esquema
de nuestro ordenamiento que un afectado, el Defensor del Pueblo o
determinadas asociaciones deduzcan, en los trminos del ya citado
segundo prrafo del artculo 43, una accin colectiva con anlogas
caractersticas y efectos a la existente en el derecho

23
 norteamericano (confr. fallo referido, considerando 17 y sus citas).11

11Fallo Halabi. 24 de febrero de 2009. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo completo:
http://goo.gl/zpG0mI

24
Referencias
Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, Aprobado por Ley N 26.994 B.O. 08/10/2014
.Vigencia: 1 de agosto de 2015, texto segn art. 1 de la Ley N 27.077 B.O. 19/12/2014.
Honorable Congreso de la Nacin Argentina
Constitucin de la Provincia de Crdoba. Convencin Constituyente. Recuperado de
http://web2.cba.gov.ar/web/leyes.nsf/%28vLeyesxNro%29/CP00?OpenDocument
Constitucin de la Provincia de La Rioja. Convencin Constituyente. Recuperado de
http://www.larioja.gov.ar/portal/images/informacion_publica/documentos/const
itucion2008.pdf
Fallo Halabi. 24 de febrero de 2009. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo
completo: http://goo.gl/zpG0mI
Fallo Mendoza. 8 de julio de 2008. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo
completo: http://goo.gl/odrHuC
Ley N 24.430. Constitucin de la Nacin Argentina. Boletn Oficial. Argentina,
15/12/1994. http://goo.gl/imVzvq
Mercado Comn del Sur (1991). Tratado constitutivo. Recuperado de
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/380/norma.htm
Organizacin de las Naciones Unidades (s.f.). Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente. Recuperado de: http://www.pnuma.org/AcercaPNUMA.php
Organizacin de las Naciones Unidas (1972). Declaration of the United Nations
Conference on the Human Environment. Recuperado de:
http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=97&Arti
cleID=1503&l=en
Organizacin de las Naciones Unidas (1997). Cumbre para la Tierra + 5. Recuperado de:
http://www.un.org/spanish/conferences/cumbre&5.htm

25
UNIVERSIDAD
-=-,y RED ILUMNO
SIGLO 21
@ 6 Elementos para la
tutela administrativa del
ambiente (introduccin)

6.1 Aspectos generales

La contaminacin ambiental genera una responsabilidad presente en las empresas
por sus acciones pasadas, de all que a travs de ciertos instrumentos se pueda
lograr una contribucin a evitar y mejorar el deterioro de los recursos naturales.

6.2 Auditora ambiental 1) La Auditora Ambiental (AA) es un

examen metdico, completo, sistemtico y comprobado de las prcticas corrientes de
actuacin y gestin, sistemas de proceso, operacin y emergencia que conduce a la
verificacin del nivel interno de exigencias de la prctica industrial con respecto al ambiente
y del cumplimento de los requerimientos legales en materia ambiental, con el objeto de
determinar la situacin actual y pasada y aplicar las medidas correctoras correspondientes.
Dicho de otra manera, la AA consiste en examinar metdicamente, incluyendo
anlisis, cuestionarios, pruebas y confirmaciones, los procesos y procedimientos,
con el fin de verificar si cumplen los requerimientos legales o de poltica interna y
evaluar si son conformes con la buena prctica ambiental. Por ello es un
instrumento imprescindible de planificacin y gestin dentro de la estrategia
empresarial, para que esta logre compatibilizar su adaptacin ambiental con el
incremento de su nivel competitivo.
Las AA deberan realizarse en todas las industrias, aunque actualmente slo las
grandes empresas multinacionales con sede en pases desarrollados las realizan.
La implementacin de dicha prctica en empresas pequeas o en las radicadas en
los pases poco desarrollados o en vas de desarrollo, no es habitual, pero no
imposible, y debera ser implementada ya que constituyen el grueso del sector.
Por ltimo, cabe aclarar que una AA es un instrumento interno de gestin y no un
sistema de informacin pblica o estatal, y que debe el equipo auditor mantener
en todo momento la confidencialidad de los datos que se manejen.

1
Qu clase de auditora ambiental conocen?

Auditora Ambiental de Cumplimiento: las

mismas evalan el funcionamiento de
instalaciones existentes en materia de afectacin
del medio ambiente a fin de verificar el grado de
cumplimiento de la legislacin aplicable por parte
de tales instalaciones o actividades.

Auditora Ambiental de Seguimiento: tiene por

objetivo controlar la ejecucin de las medidas de
mitigacin propuestas en el proyecto. Es el
instrumento para realizar el seguimiento de las
medidas de mitigacin, correctivas o
compensatorias exigidas y establecidas en el
documento aprobatorio respectivo.

Auditora Ambiental de Cierre: son aquellas

utilizadas para analizar los efectos ambientales
negativos resultantes del desarrollo de las
actividades realizadas durante el tiempo de
ejecucin del proyecto que deben ser remediados
a cargo del responsable de dicho proyecto.

6.3 Evaluacin de impacto ambiental

La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es el procedimiento Tcnico-
Administrativo destinado a identificar e interpretar, as como a prevenir o
recomponer, los efectos de corto, mediano y largo plazo de actividades,
proyectos, programas y/o emprendimientos pblicos o privados que puedan
causar daos al ambiente. Se entiende por Impacto Ambiental a cualquier cambio
neto, positivo o negativo que se provoca sobre el medio ambiente como
consecuencia directa o indirecta, de acciones antrpicas que puedan producir
alteraciones susceptibles de afectar la salud y la calidad de vida, la capacidad
productiva de los recursos naturales y los procesos esenciales.

6.4 Diferencias y analogas entre el

EIA y la AA
La Evaluacin de Impacto Ambiental de forma genrica es:

2
 Un procedimiento jurdico-tcnico-administrativo que tiene por
objeto la identificacin, prediccin e interpretacin de los
impactos ambientales que un proyecto o actividad producira en
caso de ser ejecutado; as como la prevencin, correccin y
valoracin de los mismos. Todo ello con el fin de ser aceptado,
modificado o rechazado por parte de las distintas
Administraciones Pblicas competentes. (Cruz Mnguez, Gallego
Martn y Gonzlez de Paula, 2008-2009, http://goo.gl/r7Q3HM).

Podemos destacar como diferencias fundamentales, con la Auditora

Medioambiental, las siguientes:

Objeto: La Evaluacin de Impacto Ambiental predice las

consecuencias de la ejecucin de un proyecto, de una nueva instalacin, en
tanto que la Auditora se refiere a las consecuencias medioambientales
que se derivan de instalaciones ya existentes.

Regulacin: La Evaluacin de Impacto Ambiental se encuentra claramente

regulada en la legislacin (tanto Nacional como Autonmica), mientras que
la Auditora apenas se encuentra regulada por ser algo novedoso.

Caractersticas: La Evaluacin de Impacto Ambiental es obligatoria para la

mayor parte de las empresas y su contenido mismo se encuentra
perfectamente definido, en tanto que de la Auditora Medioambiental
cabe destacar su carcter voluntario y su flexibilidad.

Publicidad: La Evaluacin de Impacto Ambiental es sometida, en alguna de

sus fases, a informacin pblica, mientras que la Auditora

3
 no tiene por qu ser conocida por los particulares si el empresario no lo desea.

o La auditora ambiental es totalmente voluntaria, mientras que el

estudio de evaluacin de impacto ambiental se exige por la
legislacin vigente para la mayor parte de las empresas, cuando
desean realizar una nueva instalacin.

o La auditora medioambiental se realiza sobre las instalaciones ya

existentes; en cambio, el estudio de impacto ambiental se realiza
para evaluar los efectos potenciales que se pueden producir por
una nueva instalacin.

o La auditora medioambiental es una herramienta flexible cuyo

alcance est determinado por las necesidades y prioridades de la
empresa, en tanto que el estudio de impacto ambiental se
encuentra perfectamente regulado por las normas estatales,
autonmicas o locales, sin que sea permisible que dicho estudio
tenga un contenido inferior al mnimo exigido.

o La realizacin de la auditora medioambiental permite conocer la

situacin actual de las instalaciones, en cuanto a si se cumple o no
la legislacin medioambiental y permite buscar soluciones en los
casos en que no se cumpla. El estudio de impacto ambiental, al
realizarse sobre las nuevas instalaciones, implica que las mismas
deben cumplir con toda la legislacin medioambiental aplicable, lo
que se detalla y justifica en este estudio, no siendo admisible en
general que un proyecto de nueva instalacin cuyas emisiones,
inmisiones o vertidos sean contaminantes o superen los lmites
fijados en las distintas leyes, reglamentos u ordenanzas, salvo que
tomen medidas correctoras oportunas.

Como similitudes podemos destacar:

La finalidad en ambas es conocer el impacto que

sobre el medioambiente pueden tener unas
instalaciones.

Tanto la Auditora Medioambiental con la

Evaluacin de Impacto Ambiental ayudan a la
toma de decisiones en la empresa.

4
6.5 Efectos de la Evaluacin de
Impacto ambiental
Esta herramienta sirve para registrar y valorar de manera sistemtica y global
todos los efectos potenciales de un proyecto con objeto de evitar la degradacin
ambiental.

6.6 La informacin pblica

La informacin pblica es un derecho consagrado que permite el control,
monitoreo y participacin del individuo social en los asuntos pblicos, del estado y
de las instituciones gubernamentales.
El acceso a la informacin pblica es un derecho fundado en una de las
caractersticas principales del gobierno republicano: que es el de la publicidad de
los actos de gobierno y transparencia de la administracin.
En los cimientos del ejercicio del gobierno representativo, la representacin
democrtica tiene carcter temporal y el ejercicio de sus funciones pblicas en
nombre de la representacin otorgada por el pueblo soberano est abierto al
refrendo o escrutinio de la poblacin en cuyo nombre se gobierna a travs del
voto. La publicidad de los actos de gobierno constituye el mejor factor de control
-o bien de legitimacin- del ejercicio del poder por parte de los representantes.
Adems, el acceso a la informacin sobre la cosa pblica posibilita a las personas
opinar con propiedad y veracidad, contribuyendo de tal modo al debate pblico
de las ideas, que es garanta esencial del sistema democrtico. Les permite,
adems, investigar los problemas de la comunidad, controlar a los mandatarios y
participar en la vida poltica del Estado.
Que este derecho est contemplado en la Constitucin Nacional, particularmente
por su adhesin al Pacto de San Jos de Costa Rica.

5
6.7 El control operativo ejercido por la
autoridad administrativa

6.7.1 Las declaraciones de aptitud ambiental

Las declaraciones de aptitud ambiental son el medio preventivo ms eficiente
para acondicionar la realizacin de una actividad antrpica, con un mnimo de
seguridad de que la misma no impactar en el ambiente de manera tal que ponga
en peligro el mismo mbito en donde se desarrolla.

A los fines de evitar que las empresas ya instaladas deban adecuar sus
funcionamientos a nuevos estndares en proteccin al medio ambiente y poner
en marcha todo una situacin que elevara los costos, de tal manera que
terminara no cumpliendo con el fin para el cual se establecieron, es que se
proponen soluciones nuevas al respecto:

1) Determinacin de estndares
Constitucin de los niveles mximos o lmites mximos de vertidos para cada tipo
de actividad industrial o de servicios, es decir, techos de tolerancia pre-
establecidos en cuanto a las inmisiones derivadas del funcionamiento de las
mismas.

La determinacin de estos estndares est vinculada con la obtencin de la

licencia, como acto-condicin, que sujeta la autorizacin con el cumplimiento de
estos niveles exigidos.

2) Regulacin de los factores empleados en la actividad

Esta regulacin tiende a obtener como resultado la minimizacin de los daos
ambientales, por la utilizacin de determinados productos o materias primas, as
como utilizacin de energas altamente contaminantes.

3) Aprobacin Administrativa
Otra de las medidas tendientes a adaptar las actividades industriales u otras a las
necesidades de regulacin administrativa, es la obtencin de una aprobacin o
licencia por parte de la Administracin. Los productos autorizados son provistos
de una marca identificatoria que permite incorporarlos al circuito de la produccin
en serie.

6
6.7.2 Las sanciones por incumplimiento de las normas
de tutela ambiental
Las sanciones se pueden clasificar en:

1) Represivas

Son aquellas sanciones administrativas y penales que tienen por fin reprender
actividades contaminantes y que consisten en apercibimiento, multas, suspensin
de actividades y clausura temporaria o definitiva de su funcionamiento e inclusive
llegar hasta la privacin de la libertad.
2) Preventivas

Son aquellas medidas que tienen la finalidad de lograr el acatamiento de ciertas

conductas ambientales destinadas a la eliminacin o atenuacin de la
contaminacin.
Estas medidas pueden responder a las denominadas tasas de vertidos, o bien
otros tributos fiscales que permitan el financiamiento y mejoramiento para
minimizar los daos ambientales por el impacto que producen dichas actividades
anteriormente mencionadas; por ejemplo, plantas de tratamiento de residuos
industriales, de basura, entre otros.

6.7.3 Las medidas estimuladoras de proteccin del

ambiente
Estas medidas estn destinadas a favorecer que las empresas e industrias adopten
e implementen estas medidas ambientales, permitindoles ciertos beneficios que
puedan obtener, tanto econmicos, fiscales y ambientales, pudiendo alcanzar
ventajas competitivas significativas ya que podrn demostrarles a las partes
interesadas, especialmente a los accionistas, el valor para la organizacin de una
buena gestin ambiental.
Provee tambin a la organizacin de la oportunidad de vincular metas y objetivos
ambientales con resultados financieros especficos y, de ese modo, asegurar que
los recursos estn disponibles donde ellos aporten el mayor beneficio en trminos
financieros y ambientales.

7
6.8 Clasificacin de las actividades
industriales para su regulacin
administrativa
Las actividades industriales son clasificadas de diferentes maneras segn las
normativas y de acuerdo con el grado de contaminacin que producen y
amenazan al ambiente y a la calidad de vida de las comunidades.

Podemos distinguir:

1) Molestas:

Son aquellas actividades que producen incomodidades a la comunidad, por

determinados ruidos, olores, vibraciones, gases, polvos, sin que por ello sean de
carcter intolerable para el desarrollo de la vida de los habitantes.

Sin embargo, estas molestias, que suelen ser generadas de talleres pequeos,
fbricas medianas y familiares, son dignas de ser consideradas no slo por el
derecho, sino tambin en virtud de su incidencia ambiental, dado que las mismas
pueden ser, aun sin tener certeza jurdica o legal, causantes de numerosas
consecuencias que repercutan en la poblacin. La salud, seguridad, comodidad son
bienes jurdicos tutelados que deben ser evaluados a la hora de producirse algunas
de estas actividades.

2) Insalubres y nocivas

Las actividades consideradas como insalubres son aquellas que afectan la salud de
la comunidad, por su grado de toxicidad. Actividades que deriven en humos,
vapores, gases requieren de determinadas medidas correctivas tcnicas para
lograr la implementacin de purificacin de su funcionamiento.

Aquellas consideradas como nocivas son las que tienen como consecuencia
evacuaciones de productos que causan daos a los recursos naturales en general.

Como, por ejemplo, plaguicidas, pesticidas, que no slo alteran la salud de las
personas, sino tambin las riquezas agrcolas, faunsticas, y los factores abiticos
como suelo, agua y aire.

3) Peligrosas

Se consideran aquellas actividades que tienen por objeto la fabricacin,

manipulacin, transporte, comercializacin o almacenamiento de productos
susceptibles de causar impactos ambientales tales como: explosiones, radiaciones
o combustiones que ponen en riesgo inminente a las personas y los bienes.

8
6.9 Clasificacin de los resultados
ambientales de la actividad humana
para su regulacin legal
Dentro de las mltiples actividades industriales y tecnolgicas del hombre
podemos identificar algunos de esos resultados que son altamente contaminantes
para el medio ambiente y que requieren una regulacin legal especfica.
Los agentes contaminantes pueden clasificarse en procesos de emisin e inmisin
que transmiten a la atmsfera sustancias nocivas molestas o insalubres.
Los principales agentes de contaminacin son:

El dixido de carbono: generalmente se origina en los procesos de

produccin de energa de la industria y de la calefaccin domstica.
Recordemos que es el principal agente causante del calentamiento global.
El monxido de carbono: producido por las combustiones
incompletas, en particular de las siderurgias, las refineras de petrleos y
los vehculos.
El Plomo: cuya fuente principal de contaminacin por plomo la
constituyen las industrias que funden ese metal, las industrias qumicas y
los plaguicidas.
Las Radiaciones: en su mayor parte, se originan por la produccin de
energa atmica, la fabricacin de pruebas y armas de este tipo y los
buques de propulsin nuclear. Se incluyen dentro de stas a las emisiones
sonoras o auditivas que, en forma excesiva, contaminan el ambiente; por
ejemplo, podemos citar como novedosa a la contaminacin por la
instalacin de antenas celulares.

9
Q) 7. Tutela administrativa
del ambiente (Nacional)

7.1 Introduccin. Aspectos generales

Existen en la Repblica Argentina leyes llamadas de presupuestos mnimos. Luego
de muchos aos de reformada la constitucin, el Congreso de la Nacin dio
nacimiento a la primera ley de presupuestos mnimos denominada Ley General
del Ambiente N 25.675. El congreso ha sancionado leyes de estas caractersticas,
y ellas son (no se presentan por orden cronolgico):

Ley de Rgimen de Acceso a la Informacin Pblica Ambiental;

Ley de Residuos Industriales;

Ley de Gestin de Residuos Domiciliarios;

Ley para la Gestin y Eliminacin de los PCB (Policlorobifenilos o Bifenilos
Policlorados);
Ley de Gestin de las Aguas;
Ley para la Preservacin de los Glaciares y del Ambiente Periglacial;
Ley de proteccin ambiental para control de actividades de quema;

Ley de proteccin ambiental de los bosques nativos;

Ley de residuos peligrosos;

Ley de proteccin ambiental en materia de incendios forestales y rurales;

Una corriente minoritaria de pensamiento considera que el criterio temporal

determina cuando estamos frente a una ley de presupuestos mnimos, ya que la
reforma de la Constitucin marcara el inicio del tiempo Pero en general no se
acepta que las leyes de presupuestos mnimos nacen a partir de la reforma de la
Constitucin, sino que, por el contrario, esas leyes ya existan, porque es el
contenido de las mismas lo que nos indica si corresponde o no a esa categora. Por
este motivo es que sostienen que una ley ms debe incluirse en el listado
mencionado: La Ley de Residuos Peligrosos N 24.051.

10
7.2 Ley General del ambiente. Ley
25.675. Antecedentes. Principios.
Presupuestos mnimos
Sancionada el 6 de noviembre de 2002, la Ley General del Ambiente se convierte
en un paradigma de la poltica ambiental Argentina. Establece los presupuestos
mnimos para:

El logro de una gestin sustentable y adecuada al

ambiente.

La preservacin y proteccin de la diversidad

biolgica.

La implementacin del desarrollo sustentable.

Determina los objetivos de la poltica Nacional, as como tambin los principios de

la misma, a saber:

principios de congruencia;

prevencin;

precautorio;

equidad;

intergeneracional;

progresividad;

responsabilidad;

subsidiaridad;

sustentabilidad;

solidaridad;
principio de cooperacin.

Define el tan emblemtico concepto de presupuestos mnimos. Determina como

fuero judicial competente a la justicia de los Tribunales Ordinarios.
Excepcionalmente, si la degradacin o contaminacin corresponde a recursos
ambientales interjurisdiccionales, se establece la competencia federal.

11
Determina los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental, desarrollando las
ideas de:

1. Ordenamiento ambiental del territorio

Establece la necesidad de coordinacin ambiental para la determinacin de dicho

ordenamiento sobre la base de la accin concertada de municipios, provincias y el
Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).

2. Evaluacin de impacto ambiental (EIA)

Establece la obligatoriedad de EIA para toda obra o actividad que sea susceptible
de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida
de la poblacin. Las autoridades competentes sern quienes deban determinar la
necesidad de presentacin del estudio cuyo procedimiento administrativo
concluir con una necesidad de declaracin de impacto ambiental en la que se
expondr la viabilidad o no del proyecto presentado.

3. Sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas

4. Educacin ambiental

Considerada como "el instrumento bsico para generar en los ciudadanos valores,
comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado,
propendan a la preservacin de los recursos naturales y su utilizacin sostenible, y
mejoren la calidad de vida de la poblacin".1 Establece la necesidad de
implementacin de planes inmersos en los sistemas de educacin.

5. Sistema de diagnstico e informacin ambiental

Estatuye, por primera vez, la obligatoriedad de brindar informacin ambiental,

considerando sujetos obligados a cumplir con la norma a personas fsicas y
jurdicas, pblicas o privadas. 12

6. Rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable

Estatuye como pilares fundamentales:

I. La promocin de la participacin ciudadana.

II. La obligatoriedad de contratacin de un Seguro Ambiental y Fondo de
Restauracin para el desarrollo de actividades que puedan degradar el
ambiente.

III. La creacin del Sistema Federal Ambiental instrumentado a travs del

Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), destinado a coordinar la
poltica ambiental, tendiente al logro del desarrollo sustentable, entre el
gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos
Aires.

12 Art. 14 - Ley 25.675. Poltica Ambiental Nacional. Congreso de la Nacin Argentina.

12
 IV. El dao ambiental definido como toda alteracin relevante que
modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los
ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.

V. El Fondo de Compensacin Ambiental administrado por la autoridad

competente de cada jurisdiccin y destinado a garantizar la calidad
ambiental, la prevencin y mitigacin de efectos nocivos o peligrosos
sobre el ambiente y la atencin de emergencias ambientales.

Ratifica el Acta Constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente

(COFEMA), suscrita el 31 de agosto de 1990, y el Pacto Federal Ambiental,
suscrito el 5 de junio de 1993 cuyos textos convierte en anexos.

Se remite al alumno a la lectura de la ley 25.675 que puede ser descargada

gratuitamente de los sitios oficiales:

http://www.infoleg.gob.ar/
http://www.infojus.gob.ar/

7.3 Ley de rgimen de libre acceso a la

informacin pblica. Ley 25.831
Publicada el 7 de enero de 2004, se convierte en una de las leyes de presupuestos
mnimos vigentes en el pas cuyo objeto es la proteccin del derecho a la
informacin ambiental, considerada como "toda aquella informacin en cualquier
forma de expresin o soporte relacionada con el ambiente, los recursos naturales
o culturales y el desarrollo sustentable".13

La ley determina que el acceso a la informacin ser libre y gratuito para toda
persona fsica o jurdica sin que sea necesario acreditar inters legtimo o
fehaciente, convirtindose en una herramienta por excelencia para la defensa del
ambiente.

Definicin de informacin ambiental segn el Art. 2 de la ley:

Se entiende por informacin ambiental toda aquella informacin

en cualquier forma de expresin o soporte relacionada con el
ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo
sustentable. En particular:

13 Art. 2 - Ley 25.831. Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental. Congreso de la
Nacin Argentina.

13
 a) El estado del ambiente o alguno de sus componentes naturales
o culturales, incluidas sus interacciones recprocas, as como las
actividades y obras que los afecten o puedan afectarlos
significativamente;

b) Las polticas, planes, programas y acciones referidas a la

gestin del ambiente14.

La Clusula Ambiental de la Constitucin establece que los ciudadanos argentinos

tendrn el derecho a la informacin. Este derecho, programtico hasta ese
momento, es reglamentado por esta ley y complementario tambin por algunos
artculos de la Ley General del Ambiente transformndose as en un derecho
"Operativo". Es una ley de mucho valor e importancia, ya que establece un vital
mecanismo para el funcionamiento de la democracia participativa.

Se remite al alumno a la lectura de la ley 25.831 que puede ser descargada

gratuitamente de los sitios oficiales:

http://www.infoleg.gob.ar/

http://www.infojus.gob.ar/

7.4 Ley de presupuestos mnimos de

proteccin ambiental sobre la gestin
integral de residuos industriales y de
actividades de servicios. Ley 25.612. Ley
de Gestin de Residuos Domiciliarios.
Ley 25.916
En sus disposiciones generales determina que su fin es establecer los
presupuestos mnimos de proteccin ambiental sobre la gestin integral de
residuos de origen industrial y de actividades de servicio. Define vocablos vitales
para su comprensin como: proceso industrial, actividad de servicio, residuo
industrial y gestin integral de residuos industriales. Establece entre sus objetivos:
"Garantizar la preservacin ambiental, la proteccin de los recursos naturales,
calidad de vida de la poblacin, la conservacin de la biodiversidad y el equilibrio
de los ecosistemas".15

14 Art. 3 - Ley 25.831. Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental. Congreso de la
Nacin Argentina
15 Art. 4 - Ley 25.612. Gestin Integral de Residuos Industriales y de Actividades de

14
Determina los sujetos que quedan excluidos de la normativa por poseer
regulaciones especficas. Al igual que la ley de residuos domiciliarios, prohbe la
importacin, introduccin y transporte de todo tipo de residuos, provenientes de
otros pases al territorio nacional. Establece que cada autoridad de aplicacin
deber clasificar los residuos, segn los niveles de riesgo, como mnimo, en tres
categoras: riesgo bajo, medio y alto.

El captulo tercero corresponde a los generadores, a quienes la ley les atribuye la

responsabilidad del tratamiento adecuado y la disposicin final de los residuos,
estableciendo la obligacin de presentar peridicamente una declaracin jurada
en la que consten los datos identificatorios, las caractersticas de los residuos
industriales y los procesos que los generan.

De manera acertada, establece que las autoridades provinciales y de la Ciudad de

Buenos Aires debern adoptar medidas promocionales para aquellos generadores
que implementen programas de adecuacin tecnolgica, como resultado de una
gestin ambiental integral, generando, de esta manera, una poltica de incentivo y
equilibrio entre industria y ambiente.

Instituye la creacin de registros de generadores por jurisdiccin que se integran

en un sistema de informacin nacional y de libre acceso para la

Servicios. Congreso de la Nacin Argentina.

15
 poblacin. Crea el Manifiesto que consiste en un documento en el cual se dejar
constancia de toda actividad realizada con respecto a los residuos industriales, al
que le otorga el carcter de declaracin jurada.

Dedica uno de sus captulos a la actividad realizada por transportistas,

estableciendo entre sus obligaciones la de contratar un seguro de responsabilidad
civil, caucin o fianza bancaria u otra garanta equivalente, que d cobertura a los
residuos, determinando que: "todo transportista de residuos es responsable, en
calidad de guardin de los mismos, de todo dao producido, durante el transporte
desde los lugares de generacin hasta los lugares autorizados de almacenamiento,
tratamiento o disposicin final".

A posteriori detalla la situacin de las plantas de almacenamiento, tratamiento y

disposicin final de residuos estableciendo la obligacin de realizar una Evaluacin
de Impacto Ambiental para su habilitacin. Determina que las mismas debern
llevar un registro de operaciones que se realicen. Expresa que la autoridad de
aplicacin nacional acordar con las autoridades provinciales y de la Ciudad de
Buenos Aires, los criterios sobre las condiciones de cierre de las plantas teniendo
siempre como factor condicionante la preservacin ambiental y la calidad de vida
de la poblacin. Tambin corresponder establecer a esta autoridad los criterios
generales sobre los mtodos y la factibilidad de almacenamiento, tratamiento, y
disposicin final de los residuos industriales y de actividades de servicio.
Concordante con la metodologa de establecer claramente la responsabilidad civil
de los integrantes de este proceso, determina que los titulares de las plantas
sern responsables, en calidad de guardianes o dueos, de todo dao producido
por estos en razn de la actividad que en ella se desarrolla. Asimismo, obliga a la
contratacin por parte de los titulares de las mismas de un seguro de
responsabilidad civil, caucin, fianza bancaria u otra garanta.

Establece que el desarrollo de este tipo de actividad genera la obligacin de dar

aviso al Registro de la Propiedad del tipo de uso al que es sometido el inmueble.

Con gran acierto, detalla los tres rdenes de responsabilidad en que el agente
puede incurrir en caso de no ser consecuentes con la disposiciones. A pesar de
destinar un ttulo especfico a la responsabilidad civil, disgrega conceptos
referentes a la misma en diversos captulos. Establece que todo residuo industrial
debe ser considerado como cosa riesgosa. El artculo 41 determina que, en el
mbito de la responsabilidad extracontractual, no es oponible a terceros la
trasmisin del dominio o abandono voluntario de los residuos industriales y de
actividades de servicio. Posteriormente estipula la responsabilidad administrativa
ocasionada por las infracciones a las disposiciones de la ley y la responsabilidad
penal definiendo nuevos tipos penales vinculados al uso de residuos industriales.

16
Se remite al alumno a la lectura de la ley 25.612 que puede ser descargada
gratuitamente de los sitios oficiales:
http://www.infoleg.gob.ar/

http://www.infojus.gob.ar/

Ley de Gestin de Residuos Domiciliarios. Ley 25.916

La ley indica, en su Artculo 2: "Denomnese residuo domiciliario a aquellos

elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de los procesos de
consumo y desarrollo de actividades humanas, son desechados y/o
abandonados".16
Son objetivos de esta norma, segn su artculo 4:

a) Lograr un adecuado y racional manejo de los residuos

domiciliarios mediante su gestin integral, a fin de proteger el
ambiente y la calidad de vida de la poblacin;
b) Promover la valorizacin de los residuos domiciliarios, a travs
de la implementacin de mtodos y procesos adecuados;
c) Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan
producir sobre el ambiente;
d) Lograr la minimizacin de los residuos con destino a
disposicin final.
Se prohbe la importacin o introduccin de residuos domiciliarios
provenientes de otros pases al territorio nacional.17

Establece plazos para adecuacin: de 10 aos para la adecuacin de las distintas

jurisdicciones a las disposiciones establecidas en esta ley respecto de la
disposicin final de residuos domiciliarios y 15 aos para la adecuacin al conjunto
de disposiciones establecidas en esta ley.

16 Art. 2 - Ley 25.916. Gestin de Residuos Domiciliarios. Congreso de la Nacin Argentina.

17 Art. 4 - Ley 25.916. Gestin de Residuos Domiciliarios. Congreso de la Nacin Argentina.

17
Se remite al alumno a la lectura de la ley 25.916 que puede ser descargada
gratuitamente de los sitios oficiales:
http://www.infoleg.gob.ar

http://www.infojus.gob.ar/

7.5 Ley de Presupuestos mnimos para

la gestin y eliminacin de los PCB.
Ley N 25.670. Ley de Proteccin de
Glaciares. Ley 26.639. Ley de proteccin
ambiental para control de actividades de
quema. Ley 26.562. Ley de proteccin
ambiental de los bosques nativos. Ley
26.331
Sancionada en octubre de 2002, se declara como una ley de presupuestos
mnimos y viene a tratar uno de los problemas ambientales ms candentes de la
Argentina de la dcada del noventa. Tiene como objetivo establecer la gestin de
los PCB (Bifenilos Policlorados), a travs de la fiscalizacin de las operaciones
asociadas a los PCB, la eliminacin de aparatos que lo contengan, la prohibicin de
instalacin de los mismos, como as tambin su ingreso al pas, su produccin y
comercializacin. Dicho control est a cargo del Poder Ejecutivo de la Nacin.
Desarrolla en su cuerpo las definiciones necesarias para su tratamiento. Crea el
Registro Nacional Integrado de Poseedores de PCB en los que debern registrarse
los poseedores, fabricantes y comerciantes de los mismos.
Determina la obligacin de contratar un seguro de responsabilidad civil, caucin,
fianza bancaria, u otros similares, a toda persona que realice actividades en las
cuales deben emplear sustancias vinculadas al PCB. Esta obligacin tiene como
objeto asegurar la recomposicin de los posibles daos ambientales y dar
cobertura de los riesgos a la salud de la poblacin que se pudieran causar.

18
Determina como autoridad de aplicacin al organismo Nacional de mayor nivel
jerrquico con competencia ambiental, a quien le impone la obligacin de
establecer polticas para la gestin de PCB en forma coordinada con las provincias,
entre otras actividades.

Establece un plan de accin y determina objetivos a cumplir en el transcurso del

tiempo; por ejemplo, su artculo 14 reza:

Antes del ao 2010 todos los aparatos que contengan PCB, y que
su poseedor quiera mantenerlos en operacin, debern ser
descontaminados a exclusivo cargo del poseedor. Hasta tanto esto
suceda el poseedor no podr reponer PCB, debiendo remplazarlo
por fluidos libres de dicha sustancia.7

Determina al PCB y a todo aparato que lo contenga como cosa riesgosa y se

vincula su dao al producido por un residuo peligroso. Establece las sanciones
administrativas, determinando su acumulacin con la responsabilidad civil y
penal.

Desde la sancin de dicha ley, las empresas y organismos han debido realizar un
procedimiento para poder eliminar o disminuir la sustancia. La destruccin de la
misma se debe hacer en pases que posean la tecnologa para ello y lo permitan.
La exportacin, por lo tanto, se hace dentro del marco del Convenio de Basilea.

An el Estado sigue trabajando en estrategias para la eliminacin final de los PCB

en Argentina.

Se remite al alumno a la lectura de la ley 25.670 que puede ser descargada

gratuitamente de los sitios oficiales:

http://www.infoleg.gob.ar/

http://www.infojus.gob.ar/

Ley de Proteccin de Glaciares. Ley 26.639

En el ao 2010 se sanciona esta ley, cuyo objeto establecido en su artculo 1ro es:

7 Art. 14 - Ley 25.670. Presupuestos Mnimos para la Gestin y Eliminacin de los PCB. Congreso de
la Nacin Argentina.

19
 Objeto. La presente ley establece los presupuestos mnimos para
la proteccin de los glaciares y del ambiente periglacial con el
objeto de preservarlos como reservas estratgicas de recursos
hdricos para el consumo humano; para la agricultura y como
proveedores de agua para la recarga de cuencas hidrogrficas;
para la proteccin de la biodiversidad; como fuente de
informacin cientfica y como atractivo turstico. Los glaciares
constituyen bienes de carcter pblico.18

La misma ley define lo que se entender por glaciar y ambiente periglaciar:

A los efectos de la presente ley, se entiende por glaciar toda masa

de hielo perenne estable o que fluye lentamente, con o sin agua
intersticial, formado por la recristalizacin de nieve, ubicado en
diferentes ecosistemas, cualquiera sea su forma, dimensin y
estado de conservacin. Son parte constituyente de cada glaciar el
material detrtico rocoso y los cursos internos y superficiales de
agua. Asimismo, se entiende por ambiente periglacial en la alta
montaa, al rea con suelos congelados que acta como
regulador del recurso hdrico. En la media y baja montaa al rea
que funciona como regulador de recursos hdricos con suelos
saturados en hielo.19

Se establece la necesidad de realizar un inventario en todo el pas de glaciares y

periglaciares y se crea a tal efecto el Inventario Nacional de Glaciares que deber
confeccionarse y actualizarse cada 5 aos a cargo del Instituto Argentino de
Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales (IANIGLA) ms la Autoridad de
Aplicacin segn la jurisdiccin.

Se remite al alumno a la lectura de la ley 26.639 que puede ser descargada

gratuitamente de los sitios oficiales:

http://www.infoleg.gob.ar/
http://www.infojus.gob.ar/

18 Art. 1 - Ley 26.639. Rgimen de Presupuestos Mnimos para la Preservacin de los Glaciares y
del Ambiente Periglacial. Congreso de la Nacin Argentina.
19 Art. 2 - Ley 26.639. Rgimen de Presupuestos Mnimos para la Preservacin de los Glaciares y

del Ambiente Periglacial. Congreso de la Nacin Argentina.

20
Ley de proteccin ambiental para control de actividades de quema. Ley 26.562

Esta ley tiene por objeto, segn su Artculo 1ro: "establecer presupuestos mnimos
de proteccin ambiental relativos a las actividades de quema en todo el territorio
nacional, con el fin de pre-venir incendios, daos ambientales y riesgos para la
salud y la seguridad pblicas".20 21

La misma indica lo que se entender por quema, a saber, "toda labor de

eliminacin de la vegetacin o residuos de vegetacin mediante el uso del fuego,
con el propsito de habilitar un terreno para su aprovechamiento productivo".11

Las autorizaciones para actividades de quema debern ser realizadas por la

Autoridad competente.

Se remite al alumno a la lectura de la ley 26.562 que puede ser descargada

gratuitamente de los sitios oficiales:

http://www.infoleg.gob.ar/

http://www.infojus.gob.ar/

Ley de proteccin ambiental de los bosques nativos. Ley 26.331

Esta ley se sanciona para frenar las consecuencias de la deforestacin causadas

por algunas prcticas agrcolas.

La ley considera bosques nativos:

A los ecosistemas forestales naturales compuestos

predominantemente por especies arbreas nativas maduras, con
diversas especies de flora y fauna asociadas, en conjunto con el
medio que las rodea -suelo, subsuelo, atmsfera, clima, recursos
hdricos-, conformando una trama interdependiente con
caractersticas propias y mltiples funciones, que en su estado
natural le otorgan al sistema una condicin de equilibrio dinmico
y que brinda diversos servicios ambientales a la sociedad, adems
de los diversos recursos naturales con posibilidad de utilizacin
econmica.
Se encuentran comprendidos en la definicin tanto los bosques
nativos de origen primario, donde no intervino el hombre, como

20 Art. 1 - Ley 26.562. Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos. Congreso de la

Nacin Argentina.
21 Art. 2 - Ley 26.562. Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos. Congreso de la

Nacin Argentina.

21
 aquellos de origen secundario formados luego de un desmonte,
as como aquellos resultantes de una recomposicin o
restauracin voluntarias. Quedan exceptuados de la aplicacin de
la presente ley todos aquellos aprovechamientos realizados en
superficies menores a DIEZ (10) hectreas que sean propiedad de
comunidades indgenas o de pequeos productores.12

Establece la obligacin de las autoridades nacionales, provinciales y de la Ciudad

Autnoma de realizar el Ordenamiento Territorial de sus Bosques Nativos.
Mientras no se cumpla con esta obligacin, no podrn autorizar desmontes ni
ningn otro tipo de utilizacin y aprovechamiento de los bosques nativos. Ese
Ordenamiento Territorial debe tener en cuenta los criterios de sustentabilidad
establecidos en el anexo de la ley. El artculo 26 establece la Audiencia pblica.

En el captulo 11 de la ley se crea un Fondo para compensar a los titulares de las

tierras en cuya superficie se conservan bosques nativos.

Se remite al alumno a la lectura de la ley 26.331 que puede ser descargada

gratuitamente de los sitios oficiales:

http://www.infoleg.gob.ar/

http://www.infojus.gob.ar/

12Art. 2 - Ley 26.331. Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos.
Congreso de la Nacin Argentina.

22
7.6 Ley del rgimen de gestin
ambiental de aguas. Ley 25.688.
Decretos 776/92 y 999/92. Ley 26.815
de proteccin ambiental en materia de
incendios forestales y rurales. Ley
26.815
Sancionada en noviembre de 2002, establece los Presupuestos mnimos
Ambientales para la preservacin de las aguas, su aprovechamiento y uso
racional. Establece las definiciones de agua, cuenca hdrica y utilizacin de las
aguas. Crea los Comits de Cuencas Hdricas destinados a asesorar a las
autoridades competentes en materia de recursos hdricos. Determina que la
autoridad nacional de aplicacin deber:

a) Determinar los lmites mximos de contaminacin aceptables

para las aguas de acuerdo a los distintos usos.

b) Definir las directrices para la recarga y proteccin de acuferos.

c) Fijar los parmetros y estndares ambientales de calidad de las

aguas.

d) Elaborar y actualizar el Plan Nacional para la preservacin,

aprovechamiento y uso racional de las aguas, que deber ser
aprobado por ley del Congreso de la Nacin.13

Tambin podr declarar zona crtica de proteccin a determinadas cuencas,

acuferas, o masas de agua por sus caractersticas naturales o de inters
ambiental.

13 Art. 7 - Ley 25.688. Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas. Congreso de la Nacin Argentina.

23
Se remite al alumno a la lectura de la ley 25.688 que puede ser descargada
gratuitamente de los sitios oficiales:
http://www.infoleg.gob.ar/

http://www.infojus.gob.ar/

Ley 26.815 de presupuestos mnimos de proteccin ambiental en materia de

incendios forestales y rurales
Esta ley sancionada en 2013 crea el Sistema Nacional de Manejo del Fuego, y
establece como su objeto y mbito de aplicacin:

ARTCULO 1 Objeto. La presente ley establece los

presupuestos mnimos de proteccin ambiental en materia de
incendios forestales y rurales en el mbito del territorio nacional.
ARTCULO 2 La presente ley se aplica a las acciones y
operaciones de prevencin, presupresin y combate de incendios
forestales y rurales que quemen vegetacin viva o muerta, en
bosques nativos e implantados, reas naturales protegidas, zonas
agrcolas, praderas, pastizales, matorrales y humedales y en reas
donde las estructuras edilicias se entremezclan con la vegetacin
fuera del ambiente estrictamente urbano o estructural. Asimismo
alcanza a fuegos planificados, que se dejan arder bajo condiciones
ambientales previamente establecidas, y para el logro de
objetivos de manejo de una unidad territorial.14

Se remite al alumno a la lectura de la ley 26.815 que puede ser descargada

gratuitamente de los sitios oficiales:
http://www.infoleg.gob.ar/

http://www.infojus.gob.ar/

14 Arts. 1 y 2 - Ley 26.815. Manejo del Fuego. Congreso de la Nacin Argentina.

24
7.7 Ley de residuos peligrosos. Ley
24.051. Decreto 831/93
Determina en su primer artculo que es una Ley de Presupuestos mnimos
destinada a la Generacin, manipulacin, transporte y tratamiento de los residuos
peligrosos. Define a los residuos peligrosos y los que deben considerarse excluidos
de esta ley.

Establece en Registro de generadores y operadores de residuos peligrosos que la

autoridad de aplicacin de la ley sern los organismos que determine cada una de
las jurisdicciones locales, permitiendo de esta manera que cada jurisdiccin
establezca las normas complementarias necesarias para el cumplimiento efectivo
de la misma y que cada poblacin pueda adaptarse segn sus propias
particularidades. Se destaca la necesidad de programas que promuevan la
valorizacin de los residuos.

Determina que debe entenderse por generacin y disposicin inicial de residuos

clasificando a los generadores en generales y especiales, estableciendo la
necesidad de complementacin por parte de las leyes de cada jurisdiccin. En
cuanto a la recoleccin y el transporte, impone a las autoridades competentes la
obligacin de garantizar que los residuos peligrosos sean recolectados y
transportados mediante mtodos que prevengan y minimicen los impactos
negativos sobre el ambiente y calidad de vida de la poblacin. Establece el
principio rector de la actividad, pero deja liberada a la decisin de cada
jurisdiccin la metodologa y frecuencia con que se har la recoleccin.

Define planta de tratamiento y de disposicin final, brindando las caractersticas

esenciales de cada uno de ellos y determinando los sitios en los que deben
ubicarse, para lo cual proporciona parmetros generales como:

Alejamiento de reas urbanas.

Prohibicin de establecimiento en reas protegidas o sitios que contengan

elementos significativos del patrimonio natural y cultural.

Sitios que no sean inundables.

25
Se remite al alumno a la lectura de la ley 24.051 que puede ser descargada
gratuitamente de los sitios oficiales:
http://www.infoleg.gob.ar/

http://www.infojus.gob.ar/

Conclusin
La interpretacin del artculo 41 de la Constitucin Nacional precisa una lectura
desde un federalismo consciente. En virtud del cumplimiento del sistema federal,
las provincias han delegado a la Nacin la facultad de dictar normas de contenido
ambiental. Esta facultad permite fijar polticas uniformes en cuestiones tan
transversales como las concernientes al ambiente. Y permite, adems, armonizar
una situacin de alto contenido interjurisdiccional que arroja mejores resultados si
las polticas del Estado son establecidas por el poder central. La delegacin se
efecta con el objetivo de coordinar la actividad ambiental de todos los actores
del sistema. El ambiente no puede dividirse en compartimentos estancos
administrativos o polticos, pues es un continuado que trasciende cualquier
frontera.

El objetivo es perseguir un mnimo de uniformidad nacional que se obtendr a

travs del desarrollo de los presupuestos mnimos, sin avasallar las autonomas
locales y un mximo de especialidad y respeto por la diversidad local que ser
otorgado por la normativa de origen provincial de complemento.

Es preciso identificar que la facultad concurrente, del Estado y las provincias, para
legislar en materia ambiental tiene un nuevo contenido. Estamos ante una
relacin concurrente diferente a las dems, nueva para el escenario del derecho
argentino.

sta nace a partir de la necesidad de perseguir un federalismo ambiental, que se

plasma en el artculo 41 a travs de la voluntad de las provincias de otorgar a la
Nacin la potestad de regular los lineamientos de las provincias en materia
ambiental.

Las provincias reconocen la necesidad de que las cuestiones concernientes al

medio ambiente sean legisladas por la Nacin en parmetros generales; y
complementadas por un "plus" siempre que no afecte la tlesis de la norma
nacional. Le diferencia es que la funcin competencial para legislar aparece
desdoblada en dos subfunciones, ya que le corresponder a la nacin, de manera
exclusiva, la funcin competencial de dictar normas que contengan

26
los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias la funcin exclusiva de
dictar las normas necesarias para complementarlas.

En los supuestos de concurrencia federal tpica, como en materia de progreso,

reglado en los artculos 75 inc. 18 y 125, donde tanto la Nacin como las provincias
pueden reglar la materia, si las mismas se oponen, se resolver la cuestin por la
primaca del derecho federal del artculo 31; en cambio, en estos casos, la cuestin
se deber resolver conforme al art. 41.

Las provincias establecen dos lmites: en primer lugar, las leyes de presupuestos
mnimos establecern las reglas en materia ambiental y las provincias debern
adecuarse a ellas sin alterar la ley nacional, pues de lo contrario se violara el art.
31 de la Constitucin Nacional del que deriva el principio de supremaca
constitucional. En segundo lugar, las provincias determinan en forma expresa en el
art. 124 el dominio originario de sus recursos naturales, disposicin estrechamente
ligada con el art. 41, ya que determina que la concurrencia ser slo en materia
legislativa, pero de ninguna manera en materia de ejecucin o jurisdiccin como
implcitamente lo determina el art. 41. En Espaa, la Sentencia 170/1989 del
Tribunal Constitucional de Espaa ha dicho:

La comunidad de Madrid no puede establecer normas adicionales

de proteccin en contra de la legislacin bsica del Estado, pero,
por la propia naturaleza de las normas de proteccin del medio
ambiente, la ley autonmica, respetando esa legislacin bsica,
puede tambin complementar o reforzar los niveles de proteccin
previstos en esa legislacin bsica, siempre que esas medidas
legales autonmicas sern compatibles, no contradigan, ignoren o
limiten la proteccin establecida en la legislacin bsica del
Estado"22.

El rgimen de concurrencia tiene ahora un lmite constituido por la nueva

competencia asignada a la Nacin.

Una ley de presupuestos mnimos en materia de instalacin de antenas de

telefona celular permitira dar uniformidad a los dos mil municipios de Argentina y
a las 24 provincias, en cuanto a la poltica de instalacin, pero tambin permitira
colaborar con el desarrollo de las empresas en el confuso panorama legal en los
diferentes municipios. Una legislacin concertada sera la solucin viable para el
desarrollo tecnolgico y el cuidado del ambiente y la salud, el smbolo del
desarrollo sustentable.

22 Sentencia 170. 19 de Octubre de 1989. Tribunal Constitucional de Espaa.

27
8. Tutela administrativa
del ambiente (Provincial)

8.1 Instrumentos de poltica y gestin

ambiental
Tomamos a la Provincia de Crdoba considerada como avanzada en su legislacin
en materia ambiental y como referente para las dems jurisdicciones, y lo
invitamos a buscar la legislacin que cada provincia posee, segn la residencia del
alumno.
En el ao 2014 se sanciona en Crdoba la Ley 10.208 de Poltica ambiental
provincial.

Artculo 1.- La presente Ley determina la poltica ambiental

provincial y, en ejercicio de las competencias establecidas en el
artculo 41 de la Constitucin Nacional, complementa los
presupuestos mnimos establecidos en la Ley Nacional N 25.675
-General del Ambiente-, para la gestin sustentable y adecuada
del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad
biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable que
promueva una adecuada convivencia de los habitantes con su
entorno en el territorio de la Provincia de Crdoba.
Artculo 2.- La presente Ley es de orden pblico y se incorpora al
marco normativo ambiental vigente en la Provincia -Ley N 7343,
normas concordantes y complementarias-, modernizando y
definiendo los principales instrumentos de poltica y gestin
ambiental y estableciendo la participacin ciudadana en los
distintos procesos de gestin.
Artculo 8.- La Provincia de Crdoba utilizar en forma prioritaria
como instrumentos de poltica y gestin ambiental los siguientes:

a) El ordenamiento ambiental del territorio (ART. 9 A 12);

b) La evaluacin de impacto ambiental (ART. 13 a 36);

c) La evaluacin ambiental estratgica (ART. 37 A 41);

28
 d) Los planes de gestin ambiental (ART. 42 A 44);

e) Los sistemas de gestin ambiental (ART. 45);

f) El control de las actividades antrpicas (ART. 46 A 51);

g) La fijacin de estndares y normas;

h) La educacin ambiental (ART. 52 A 53);

i) La informacin y diagnstico ambiental (ART. 54 A 62);

j) La participacin ciudadana para la convivencia ambiental
(ART. 63 A 74);

k) El seguro ambiental (ART. 75), y

l) Las medidas de autogestin, incentivos y alicientes

ambientales (ART. 76 A 82).23

8.2 Recepcin normativa del proceso de

EIA. Ley 7343 - Ley 10.208
La nueva ley en la provincia de Crdoba regula la novedosa Evaluacin de Impacto
Ambiental Estratgica. Sugerimos la lectura del anlisis realizado por la Fundacin
para el Desarrollo de Polticas Sustentables (FUNDEPS).24

A continuacin, enumeramos algunos de sus ms importantes artculos.

Sugerimos, a su vez, la lectura del anlisis que se ha realizado sobre la misma.

23Arts. 1, 2 y 8 - Ley 10.208. Poltica Ambiental Provincial. Legislatura de la Provincia de Crdoba.

24Aqu el enlace con el acceso al documento: http://www.fundeps.org/sites/default/files/DT3_-
2014_-_Comentarios_Ley_0.pdf

29
 Artculo 17.- Entindase como Evaluacin de Impacto Ambiental
(EIA) al procedimiento tcnico-administrativo realizado por la
Autoridad de Aplicacin, basado en el Estudio de Impacto
Ambiental, dictamen tcnico, estudios tcnicos recabados y las
opiniones y ponencias surgidas de las audiencias pblicas u otros
mecanismos de participacin ciudadana implementados, que
tiene por objetivo la identificacin, prediccin e interpretacin de
los impactos ambientales que determinadas polticas y/o
proyectos pblicos o privados pueden causar en la salud del
hombre y/o en el ambiente, as como la prevencin, correccin y
valoracin de los mismos, con el fin de aprobar o rechazar el
Estudio de Impacto Ambiental. Este procedimiento tcnico-
administrativo consta de las siguientes fases: a) Realizacin y
presentacin del Aviso de Proyecto por parte del promotor o
iniciador; b) Proceso de difusin e informacin pblica y
participacin ciudadana; c) Realizacin y presentacin del Estudio
de Impacto Ambiental por parte del promotor o iniciador, si
correspondiere, y d) Otorgamiento o denegatoria de Licencia
Ambiental por parte de la Autoridad de Aplicacin.

Artculo 35.- Se establece a la audiencia pblica como

procedimiento obligatorio para los proyectos o actividades que
estn sometidas obligatoriamente a Evaluacin de Impacto
Ambiental enunciados en el Anexo I de la presente Ley. La
Autoridad de Aplicacin debe institucionalizar las audiencias
pblicas y establecer los otros mecanismos de consulta para los
dems proyectos que no estn sometidas obligatoriamente a
Evaluacin de Impacto Ambiental. Las audiencias pblicas y
dems mecanismos de consulta se realizarn en forma previa a
cualquier resolucin, con carcter no vinculante y de
implementacin obligatoria. Adems, los ciudadanos o
interesados, las organizaciones no gubernamentales y el Defensor
del Pueblo de la Provincia de Crdoba podrn solicitar la
realizacin de la audiencia pblica en los casos en que la misma
no sea obligatoria, cumpliendo los requisitos y plazos que
determine la Autoridad de Aplicacin.

31
 Artculo 37.- La Evaluacin Ambiental Estratgica es el
procedimiento iniciado por el rea del ministerio sectorial
respectivo para que se incorporen las consideraciones
ambientales del desarrollo sustentable al proceso de formulacin
de las polticas, programas y planes de carcter normativo general
que tengan impacto sobre el ambiente o la sustentabilidad, de
manera que ellas sean integradas en la formulacin e
implementacin de la respectiva poltica, programa y plan, y sus
modificaciones sustanciales, y que luego es evaluado por la
Autoridad de Aplicacin.

Artculo 38.- La Evaluacin Ambiental Estratgica tiene como

finalidad y objetivos: a) Incidir en los niveles ms altos de decisin
poltica-estratgica institucional; b) Aplicarse en la etapa
temprana de la toma de decisiones institucionales; c) Ser un
instrumento preventivo; d) Implicar una mejora sustantiva en la
calidad de los planes y polticas pblicas; e) Permitir el dilogo
entre los diversos actores pblicos y privados; f) Contribuir a un
proceso de decisin con visin de sustentabilidad; g) Mejorar la
calidad de polticas, planes y programas; h) Fortalecer y facilitar la
Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos, e i) Promover
nuevas formas de toma de decisiones.25

8.3 Organismos gubernamentales

Tomaremos como ejemplo algunas provincias.

En Crdoba, el organismo encargado de la conservacin y proteccin del ambiente

es el Ministerio de Agua, Ambiente y Energa, a travs de la Secretara de
Ambiente del Gobierno de la Provincia. Son sus funciones:

Promueve la conservacin y proteccin del ambiente.

Estudia la evolucin de los recursos naturales.

Desarrolla y gestiona un Sistema de reas Naturales Protegidas.

Propicia la educacin ambiental y favorece la participacin

ciudadana.

25Arts. 17, 35, 37 y 38 - Ley 10.208. Poltica Ambiental Provincial. Legislatura de la Provincia de
Crdoba.

32
 Controla el cumplimiento de la normativa provincial en materia de
ambiente y recursos naturales.

Ejecuta programas de conservacin y recuperacin de los recursos

naturales. (Secretara de Ambiente de la Provincia de Crdoba,
s.f., http://goo.gl/tD1Q87).

En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el Ministerio de Ambiente y Espacio

Pblico, cuya misin es:

"Mejorar la calidad del espacio pblico para que los vecinos lo disfruten y quieran
cuidarlo. Una Buenos Aires ms limpia, linda, ordenada, transitable, segura y con
alta calidad ambiental genera ms compromiso en los porteos y, por lo tanto,
mayor conciencia ciudadana.

Objetivos estratgicos:

Tener una ciudad con mejor infraestructura; sin baches y con

veredas adecuadas.

Tener una ciudad con mejor esttica, ms linda, ms segura, con

mejoras en los espacios verdes y el arbolado urbano.

Tener una ciudad limpia y consciente del medio ambiente,

incorporando a los cartoneros al servicio de recoleccin formal.

Tener una ciudad ordenada, evitando el uso indebido del espacio

pblico.

Tener una ciudad que respete el tiempo de los vecinos, con mejor
atencin para reclamos y permisos. (Ministerio de Ambiente y
Espacio Pblico, s.f., http://goo.gl/2R84IN).

33
En San Luis, el Ministerio de Medio Ambiente:

Son sus competencias generales:

Coordinar las acciones destinadas a alcanzar la conservacin de la

diversidad biolgica.
Utilizar en forma equitativa y autosustentable los beneficios que
deriven del uso de los recursos.
Recuperar, conservar y proteger el uso sustentable de los parques
y reservas naturales.
Concientizar y fomentar el conocimiento de la problemtica
ambiental y su impacto.
Hacer cumplir las Leyes Nacionales y Provinciales vigentes en
materia de medio ambiente. (Ministerio de Ambiente de San Luis).

En Salta, el Ministerio de Ambiente y Produccin Sustentable posee las siguientes

competencias:
Compete al Ministro de Ambiente y Produccin Sustentable,
asistir al Gobernador en todo lo concerniente a las polticas
referidas al ambiente y a las actividades agropecuarias, de
recursos naturales, renovables o no, industriales, comerciales,
energticas, mineras y, en especial:
Entender, a travs de una planificacin estratgica, en lo
concerniente a la proteccin del ambiente, la prevencin de su
contaminacin y la produccin sustentable.
Coordinar con las reas correspondientes la proteccin del
ambiente en relacin a las actividades socioculturales de
desarrollo econmico y productivo, en el marco de la
sustentabilidad.
Entender en el desarrollo y el aprovechamiento de las cuencas
hdricas.
Entender en la formulacin, funcionamiento y permanente
mejoramiento de un sistema de naturaleza participativa que
facilite a los empresarios sus decisiones de inversin mediante el
suministro de la informacin que fuera menester para la adopcin
de stas y la implementacin en la Provincia de todas las normas
provenientes del Gobierno Federal, orientadas al incremento de
los recursos productivos, agropecuarios, industriales, mineros y
energticos de la Provincia.

34
 Entender en la implementacin de las polticas destinadas a la
reconversin productiva de la Provincia al fomento de las
industrias y al incremento de los porcentajes de exportacin de los
productos provinciales.

Entender en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas

destinadas al desarrollo y promocin de pequeas y medianas
empresas. (Ministerio de Ambiente y Produccin Sustentable, s.f.,
http://goo.gl/SvC3le).

Cada provincia, en ejercicio de su autonoma, organiza su gobierno. Por lo tanto,

se sugiere actualizar esta informacin en cada pgina web de cada gobierno.

8.4 Ley de gestin de los residuos

slidos urbanos (RSU) y residuos
asimilables a los RSU
La ley 9088, publicada en marzo de 2003, entiende sobre la gestin de los residuos
slidos urbanos (RSU), y residuos asimilables a los RSU, estableciendo que es de
aplicacin la generacin, transporte, tratamiento y eliminacin de estos residuos.

Se entiende por residuos slidos urbanos, de acuerdo con la presente ley, a los
residuos slidos domiciliarios, derivados de la poda, escombros, desperdicios de
origen animal, enceres domsticos y vehculos en desuso con la caracterstica de
ser producidos en las actividades urbanas, exceptuando a todos aquellos que
estn sometidos a tratamientos especiales como los patgenos, radioactivos,
peligrosos u otros.

De acuerdo con la presente ley, actuar como autoridad de aplicacin la Agencia

Crdoba Deportes, Ambiente, Cultura y Turismo S.E.M.

Son atribuciones de la Autoridad de Aplicacin las enumeradas en el artculo 4to

de la ley:
a. Instrumentar Programas de Gestin integral de los Residuos
locales y regionales en coordinacin con otras jurisdicciones.
b. Promover polticas fiscales y econmicas para la
implementacin de sistemas de gestin de residuos.
c. Favorecer la integracin Intermunicipal en el tratamiento de

35
 estos residuos.26

Esta ley tambin hace mencin a la definicin de los Vertederos Controlados,

entendindose por ellos al "lugar fsico" de disposicin final de los residuos slidos
urbanos y los residuos asimilables a los RSU.
Asimismo, establece las condiciones mnimas y obligatorias para la disposicin del
tratamiento de estos residuos:

"a. Establecer condiciones de seguridad fsica y administrativas adecuadas

b. Respetar las condiciones de los lquidos y gases emanados de los residuos

c. Establecer un sistema peridico de monitoreo".27

26 Art. 4 - Ley 9088. Gestin de Residuos Slidos Urbanos (RSU) y Residuos Asimilables a los RSU.
Legislatura de la Provincia de Crdoba.
27 Art. 6 - Ley 9088. Gestin de Residuos Slidos Urbanos (RSU) y Residuos Asimilables a los RSU.

Legislatura de la Provincia de Crdoba.

36
(D Referencias
Cruz Mnguez, V.; Gallego
Martn, E. y Gonzlez de Paula,
L. (2008-2009). Sistema de
evaluacin de impacto
ambiental. Recuperado de
http://eprints.ucm.eS/9445/1/
MemoriaEIA09.pdf

Ministerio de Ambiente de San

Luis. (s.f.). Competencias
generales del Ministerio de
Medio Ambiente. Recuperado
de
http://sanluis.gov.ar/medio-a
mbiente/

Ministerio de Ambiente y
Espacio Pblico (s.f.). Misin y
objetivos estratgicos.
Recuperado de
http://www.buenosaires.gob.a
r/espaciopublico/mantenimien
to/institucio
nal

Ministerio de Ambiente y
Produccin Sustentable de
Salta (s.f.). Competencias.
Recuperado de
http://www.salta.gov.ar/organ
ismos/ministerio-de-ambiente-
y-desarrollo-
sustentable/10

Secretara de Ambiente de la
Provincia de Crdoba (s.f.).
Autoridades y funciones.
Recuperado de
http://www.secretariadeambi
ente.cba.gov.ar/Secretaria.htm

Sentencia 170. 19 de Octubre

de 1989. Tribunal 37
Constitucional de Espaa.
Recuperado de
 http://goo.gl/nc1cgV
}

Mdulo 4
Tutela del derecho privado y penal
del Ambiente

UNIV
ERSID MIEMBRO DE
AD LA RED
ILUMNO
SIGLO 21

38
@ 9 La tutela del ambiente en el Derecho Privado
9.1 Introduccin

Las primeras normas de tutela en el mbito privado lo fueron sobre relaciones de

vecindad, referidas al humo, ruidos, etc.

Nuestro Cdigo Civil contena estas normas en los artculos 2618 y 2619, que
fueron modificadas por la reforma de la ley 17.711, derogndose este ltimo
artculo.

Hoy el Nuevo Cdigo Civil y Comercial ha mejorado las normas, al establecer:

Art. 1973. Inmisiones. Las molestias que ocasionan el humo, calor,

olores, luminosidad, ruidos, vibraciones o inmisiones similares por
el ejercicio de actividades en inmuebles vecinos, no deben
exceder la normal tolerancia teniendo en cuenta las condiciones
del lugar y aunque medie autorizacin administrativa para
aqullas. Segn las circunstancias del caso, los jueces pueden
disponer la remocin de la causa de la molestia o su cesacin y la
indemnizacin de los daos. Para disponer el cese de la inmisin,
el juez debe ponderar especialmente el respeto debido al uso
regular de la propiedad, la prioridad en el uso, el inters general y
las exigencias de la produccin.1

La proteccin del medio ambiente se articula principalmente mediante

instrumentos de derecho pblico. Ello es la consecuencia de que el inters
necesitado de proteccin es un inters colectivo. La reforma constitucional de
1994 ha dispuesto en el artculo 41 que "todos los habitantes gozan del derecho a
un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano..."2 (Los nuevos
derechos y garantas incorporados a la Constitucin Nacional de 1853-60 por la
reforma de 1994, los hemos tratado en el Captulo V, pargrafo 5.2- de esta obra).

La obligacin de los poderes pblicos (Art. 41, 2da. Parte de la Constitucin

reformada) se articula primordialmente a travs de un complejo sistema de
normas administrativas que el Gobierno de la Nacin y el de las provincias han
dictado y deben an dictar para organizar definitivamente la estructura
institucional en defensa del ambiente y los recursos naturales.

Refirindose al rgimen institucional espaol se ha dicho que "junto a esta

proteccin administrativa y penal, nada obsta para que los intereses y derechos

1 Art. 1973 - Ley 26.994. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Congreso de la Nac

1
de ndole privada, que estn tambin afectados por una posible degradacin del
medio ambiente, puedan ser protegidos ejercitando acciones civiles"
(Conde-Pumpido Tourn, 1990, p. 11).

La posibilidad de obtener el apoyo de los tribunales civiles ordinarios para

conseguir el resarcimiento de daos ambientales que inciden en patrimonios
individuales ha sido asumida por la jurisprudencia espaola. Esos tribunales han
reclamado su competencia aun cuando las situaciones que originaron los
perjuicios apareciesen respaldadas por las correspondientes autorizaciones y
licencias administrativas, sealndose que:

una cosa es la determinacin del permiso de instalacin de

industria y de los elementos que deben ser acoplados para evitar
daos y peligros -cuya determinacin corresponde a la
administracin- y otra bien distinta es que cuando por no
cumplirse los requisitos ordenados o porque los elementos
empleados sean deficientes o insuficientes, se produce un dao
en la propiedad de un tercero cuyo conocimiento compete a los
tribunales. (Mateo R. M y Conde-Pumpido Tourn, 1990, p. 52).

El acatamiento y observancia de las normas administrativas no

colocan al obligado al abrigo de la correspondiente accin civil de
los perjudicados o interesados en orden a sus derechos subjetivos
lesionados, puesto que si aquellas contemplan los intereses
pblicos sociales, sta resguarda el

2 Art. 41 - Ley 24.430. Constitucin Nacional. Congreso de la Nacin Argentina.

2
 inters privado exigiendo en todo caso el resarcimiento del dao
(Tribunal Supremo espaol, sentencia del 16-I-1989, caso
ENSIDESA, citada por autores mencionados, Mateo R. M y
Conde-Pumpido Tourn, 1990, p. 54).

En igual sentido, la sentencia citada en la nota de donde destacamos lo siguiente,

considerando:

Que a la luz de estas pautas orientadoras es manifiesto que el

ejercicio de una industria, no obstante su inters para la
economa nacional, debe desenvolverse en su funcionamiento
guardando el debido respeto a la propiedad ajena, ya que el
ordenamiento jurdico no puede permitir que una forma concreta
de actividad econmica, por el solo hecho de representar un
inters social, disfrute de un rgimen tan singular que se autorice
para suprimir o menoscabar los derechos de los particulares.
Antes por el contrario, el inters pblico de una industria no
contradice la obligacin de proceder a todas las instalaciones
precisas para evitar los daos, acudiendo a los medios que la
tcnica imponga para eliminar las inmisiones, como tampoco
excluye la justa exigencia de resarcir el quebranto patrimonial
ocasionado a los propietarios de los predios vecinos,
indemnizacin debida prescindiendo de toda idea de culpa por
tratarse de responsabilidad objetiva. (Sentencia del 12- XII-1980,
caso Hidroelctrica del Cantbrico repertorio de Jurisprudencia,
1981, p. 474).

En lo que concierne a nuestro sistema, el nuevo cdigo ha receptado una

responsabilidad preventiva que debe anteceder a la reparacin. Ya que un dao al
ambiente en general es irreparable, dando un paso adelante sobre las
disposiciones ms individualistas propias de los cdigos decimonnicos, hoy se
protegen los derechos subjetivos y los de incidencia colectiva como dos caras de
una misma moneda.

3
9.2 Autonoma de la jurisdiccin civil. Bases institucionales.

Recepcin normativa del nuevo Cdigo Civil y Comercial. Art. 14

Las bases institucionales de la tutela ambiental tienen, desde la reforma
constitucional de 1994, la jerarqua superior que les confiere la Carta Magna al
enumerar en el nuevo Captulo Segundo de la Primera Parte de ella los "Nuevos
derechos y garantas", entre los que enuncia en el artculo 41 el "derecho a un
ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las
de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo".3

La norma citada se inscribe en el proceso universal de las declaraciones

internacionales y del moderno constitucionalismo social, que consagra como un
derecho inviolable de los seres humanos el goce de la calidad de vida apropiada a
la dignidad que les corresponde como seres ticos-fsicos, y el deber de preservar
el ambiente y los recursos naturales para las generaciones futuras mediante el
postulado del "desarrollo sustentable" enunciado solemnemente en 1972 en la
Declaracin de Estocolmo, y proclamado universalmente como un deber
inherente a la humanidad en el informe "Nuestro futuro comn" publicado en
1987, por la Comisin de Expertos sobre Medio Ambiente y Desarrollo, presidida
por la Primer Ministro de Noruega, Mrs. Brundtland.

La cuestin de los nuevos derechos y garantas enunciados por la reforma

constitucional de 1994, as como los principios bsicos de distribucin de
competencias del poder de polica ambiental, han sido tratados en esta obra, en el
Captulo V, y a l nos remitimos.

Debemos mencionar ahora el nuevo artculo 14 del Ttulo Preliminar:

Art. 14. Derechos individuales y de incidencia colectiva. En este

Cdigo se reconocen:

a) derechos individuales;

3 Art. 41 - Ley 24.430. Constitucin Nacional. Congreso de la Nacin Argentina.

4
 b) derechos de incidencia colectiva.

La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales

cuando pueda afectar al ambiente y a los derechos de incidencia
colectiva en general.28

Como vemos, este artculo es novedoso en un cdigo de derecho privado, y

consagra lo que la Constitucin ya haba reconocido en 1994.

9.3 La normativa de proteccin de los derechos subjetivos frente al

ilcito ambiental. Recepcin normativa del nuevo Cdigo Civil y

Comercial. Artculos 240 y 241

El nuevo cdigo contiene una regulacin que antes no receptaba en el artculo 240
que establece lmites a los derechos individuales:

Art. 240. Lmites al ejercicio de los derechos individuales sobre los

bienes. El ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes
mencionados en las Secciones 1a y 2a debe ser compatible con los
derechos de incidencia colectiva. Debe conformarse a las normas
del derecho administrativo nacional y local dictadas en el inters
pblico y no debe afectar el funcionamiento ni la sustentabilidad
de los ecosistemas de la flora, la fauna, la biodiversidad, el agua,
los valores culturales, el paisaje, entre otros, segn los criterios
previstos en la ley especial.29
Se relativiza, de este modo, el derecho individual en pos de un inters colectivo.

Se refuerza este concepto en relacin a la jurisdiccin:

"Art. 241. Jurisdiccin. Cualquiera sea la jurisdiccin en que se ejerzan los

derechos, debe respetarse la normativa sobre presupuestos mnimos que resulte
aplicable".30

28 Art. 14 - Ley 26.994. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin.

Congreso de la Nacin Argentina.
29 Art. 240 - Ley 26.994. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin.
Congreso de la Nacin Argentina.
30 Art. 241 - Ley 26.994. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin.

5
9.3.1 La prevencin del dao ambiental. Recepcin normativa del
nuevo Cdigo Civil y Comercial

La va del amparo en el derecho

pblico

Esta va tiene tambin hoy rango constitucional.

El artculo 43 de la Constitucin reformada habilita

la accin expedita y rpida del amparo, en las condiciones que

establece, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo
contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de
particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja,
altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos y garantas reconocidos por la Constitucin, un tratado o
una ley.31

Esta va de acceso a la jurisdiccin es excepcional y requiere un condicionamiento

que no siempre puede acreditarse debidamente y con la urgencia que el caso hace
necesario. El tema ha sido motivo de tratamiento en el Captulo V (pargrafo. 5.5,
B), c) de la obra citada.
Sin embargo, consideramos que es oportuno ampliar ese desarrollo porque en el
tratamiento de la va de amparo es fundamental para acceder a la jurisdiccin.
En este prrafo nos ocupamos de la accin de amparo como medio procesal para
la defensa de los derechos subjetivos frente al ilcito ambiental. Antes nos hemos
referido a esta accin excepcional para la tutela ambiental como "inters difuso".

Parece oportuno insistir en lo que expresamos entonces en el sentido de que

cuando en la primera parte del artculo 43 se reconoce legitimacin procesal "a
toda persona", se est muy lejos de admitir una "accin popular" que por su
alcance impreciso hubiera requerido una referencia expresa a ella y a la
invocacin de un presunto inters pblico indeterminado. Aquel texto legal
admite solamente legitimacin activa para accionar en defensa del inters difuso,
que la misma norma alude como "derechos que protegen el ambiente",

Congreso de la Nacin Argentina.

31 Art. 43 - Ley 24.430. Constitucin Nacional. Congreso de la Nacin
Argentina.

6
generalizando su categorizacin, dentro de los "derechos de incidencia colectiva",
a sujetos determinados como el "afectado", el "defensor del pueblo" y las
"asociaciones que propendan a esos fines" 32 , sujetos excepcionalmente
legitimados por el propio texto constitucional.

Sobre este aspecto particular de la accin de amparo, excluyente de la llamada

"accin popular", vienen al caso citar un trabajo del Sub-procurador del Tesoro de
la Nacin, Garca Pulles (1995, L.L., 15-II).

En este trabajo que estamos citando, se recuerda el pensamiento de Marienhoff

expuesto en una conferencia en la Universidad del Museo Social Argentino, el 14
de mayo de 1986. En aquella oportunidad, dijo el maestro que la accin popular,
que caracteriza a la proteccin jurisdiccional del inters simple, no podra
instituirse en nuestro rgimen jurdico, porque vulneraria el artculo 22 de la
Constitucin Nacional, en tanto establece que el "pueblo no delibera ni gobierna
sino a travs de sus representantes y autoridades creadas en esta Constitucin"33;
agregando que el concepto de "pueblo" utilizado en la norma se refiere a
"cualquiera de sus partes, por entender inconcebible una accin popular que
fuera promovida ante la justicia, simultneamente, por todo el pueblo en su
conjunto total" (MARIENHOFF, L.L, 1986-C, p. 899-910).

Aunque esta tesis est referida en particular a las acciones contra el Estado para
impugnar u objetar judicialmente actos administrativos, los fundamentos
expuestos son absolutamente aplicables a la accin que un particular pretenda
ejercer, sin la invocacin de un derecho subjetivo lesionado, contra el Estado o
contra cualquier particular, so pretexto de la tutela del inters difuso o simple que
una comunidad pueda tener para preservar el ambiente o la calidad de vida en
general.

Ello es as porque nadie puede atribuirse la representacin del pueblo en la

defensa de un inters colectivo o supraindividual, ya sea frente a un acto de la
autoridad pblica de hecho o de derecho, o de un particular, que afecte
indeterminadamente a una pluralidad de sujetos en cuanto integrantes de grupos
o clases sociales o categoras de personas ligadas por un inters de incidencia
colectiva.

No est de ms sealar que el artculo 22 de la Constitucin de 1853-60, est

reproducido con el mismo texto y ubicacin metodolgica despus de la reforma
de 1994, pues ese contenido es la mxima expresin de la democracia
representativa.

Creemos, sin embargo, que dado el carcter poltico del contenido de esa norma
constitucional, no atentara contra el sistema representativo una disposicin de la
Carta Magna que expresamente estableciera una "accin popular" en la

32 Art. 43 - Ley 24.430. Constitucin Nacional. Congreso de la Nacin

Argentina.
33 Art. 22 - Ley 24.430. Constitucin Nacional. Congreso de la Nacin
Argentina.

7
proteccin de intereses difusos de alcance colectivo, pero que no comporten la
intervencin de un particular a nombre del pueblo en la organizacin y
funcionamiento de las instituciones republicanas.

La accin negatoria en el derecho

privado
Cuando el dao ya se ha producido, la va natural para acudir a la Justicia y
obtener la legtima reparacin es la accin indemnizatoria que nace de la
responsabilidad del derecho privado extracontractual. Junto a esta obligacin de
indemnizar, intocable cuando el dao ya se ha producido, es necesario tambin
encontrar un medio de proteccin preventiva; es decir, no destinado a reparar el
dao causado, sino a evitar que se cause, paralizando las actividades que
producen perturbaciones ilegtimas potencialmente dainas para el medio
ambiente. Este es el campo de actuacin de la accin negatoria.

La accin negatoria es uno de los principales medios de proteccin del derecho

privado del medio ambiente. Ejercitando esta accin puede solicitarse, en primer
lugar, la cesacin, es decir que se hagan cesar o se paralicen las actividades que
ocasionan perturbaciones ilegtimas al derecho del actor, que no consisten en la
privacin indebida de la posesin (pues, en este caso, lo procedente sera el
ejercicio de las acciones posesorias, o, en su caso, la accin real reivindicatoria); y,
en segundo trmino, la abstencin, es decir que el demandado se abstenga de
realizar en el futuro otras actividades del mismo gnero igualmente
perturbadoras.

En todo caso, la accin corresponde al titular de un derecho real que pueda ver
perjudicado su inters por las perturbaciones que se desea hacer cesar; las
perturbaciones no deben referirse a un hecho aislado o puntual, en cuyo caso lo
procedente sera utilizar la accin de responsabilidad, sino una actuacin
continuada que se pretende detener, tratndose de perturbaciones de ndole
material.

8
Las perturbaciones jurdicas que son las que tradicionalmente constituyen el
objeto del ejercicio de la accin negatoria, no son las que interesan cuando se
trata de la proteccin ambiental.

La tesis tradicional la expona Castn Tobeas (1987, pp. 215 y sigs.) quien deca
que el demandante haba de probar no slo la perturbacin que el demandado le
haba causado en el goce de su propiedad, sino tambin que esa perturbacin se
realizaba con la pretensin de ostentar un derecho real, pues para reprimir
actuaciones de puro hacho bastaban las acciones posesorias y no haba de recurrir
a la negatoria.

Esa concepcin tradicional ha sido superada y ya no es admisible en el Derecho

espaol vigente. En la sentencia del Tribunal Supremo que citamos (caso
ENSIDESA), se expresa que si bien el ordenamiento administrativo regula
profusamente las cuestiones del ambiente, esto no implica que el derecho
ambiental sea pbico.

Siguiendo a la moderna doctrina y jurisprudencia espaolas, nada se opone hoy a

la reconstruccin dogmtica de una categora normativa que, hasta ahora
soslayada, recobra una importancia fundamental cuando se trata de
perturbaciones ambientales que limitan o impiden el libre ejercicio de la posesin
sobre un inmueble.

Para que proceda la accin negatoria, la perturbacin no ha de consistir en la

probacin y detentaciones indebidas de la posesin, pues all es el mbito propio
de la accin reivindicatoria; ha de tener su origen en un comportamiento humano
pues, en principio, no se responde por los hechos naturales. No ha de referirse a
un hecho puntual, pasado y sin continuacin, sino a algo que permanece, que se
hace continuar y que, por eso mismo, puede hacerse cesar. Debe diferenciarse
entre el acto que causa ilcitamente un dao y el comportamiento que,
continuada e indeterminadamente, est perturbando a un propietario en el
ejercicio de su derecho.

En nuestro Derecho, el nuevo Cdigo civil y Comercial establece:

Art. 2262. Legitimacin pasiva. La accin negatoria compete

contra cualquiera que impida el derecho de poseer de otro,
aunque sea el dueo del inmueble, arrogndose sobre l alguna
servidumbre indebida. Puede tambin tener por objeto reducir a
sus lmites verdaderos el ejercicio de un derecho real.10

10 Art. 2262 - Ley 26.994. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Congreso de la

Nacin Argentina.

9
La "intromisin" en la propiedad de otro, que hoy se manifiesta a travs del
fenmeno de la contaminacin ambiental, o sea la polucin del aire, el agua y el
suelo y que se proyecta ms all de lo que es una relacin de vecindad jurdica, es
un aspecto moderno del desarrollo y, si bien el legislador no lo haba contemplado
en los cuerpos legales, ajeno entonces a esa problemtica social, la doctrina y la
jurisprudencia, con el activismo protagnico que parece ser un imperativo de la
hora, no deben soslayar las soluciones que en el marco de la ley permitan una
interpelacin plstica y funcional de la normativa, que al fin de cuentas existe para
dar soluciones de justicia y equidad a los conflictos que surgen de la convivencia
social.
Lo que se persigue con la accin negatoria es una va jurisdiccional de prevencin
para hacer cesar los efectos de la contaminacin del ambiente, que no es un
perjuicio puntual, sino un proceso continuado de perturbacin del derecho de
propiedad, que ocasiona no solamente una prdida de valor econmico del
inmueble afectado, sino un grave ataque al derecho a la calidad de vida de sus
moradores.

La va interdicto en el derecho procesal

Tambin por el trmite del juicio sumarsimo se puede usar la va interdicto
conforme con lo que dispone el artculo 619 del Cdigo Procesal de la Nacin, que
declara procedente el interdicto de obra nueva, cuando se hubiere comenzado
una obra que afectare a un inmueble, facultndose al poseedor o tenedor de ste
a promoverlo. Se declarara inadmisible el interdicto si la obra estuviere concluida
o prxima a terminar.
La sentencia que admitiere el interdicto dispondr la suspensin definitiva de la
obra o, en su caso, su destruccin y la restitucin de las cosas al estado anterior, a
costa del vencido.

9.3.2 La reparacin del dao ambiental

1) la va expansiva de la vecindad
En el derecho francs

Admitiendo que la expresin "dao ecolgico" o "dao ambiental" comprende, a

la vez, los daos sufridos por el medio natural y los daos de polucin padecidos
por las personas y los bienes, en Francia la responsabilidad civil por estas
cuestiones queda incluida en la teora de las turbaciones anormales de la
vecindad.

10
11
 El rgimen de responsabilidad por culpa ha sido raramente aplicado en materia de
dao ambiental, pues la vctima no puede obtener reparacin si no prueba la culpa
del responsable de conformidad con los artculos 1382 y 1383 del Cdigo Civil
francs. El Derecho Ambiental es, en gran parte, un derecho de polica con
mltiples reglamentos administrativos y, por lo tanto, parecera que fuese
suficiente demostrar la violacin de un reglamento para que la culpa resulte del
comportamiento del contaminador (pollueur) aunque ste hubiese respetado los
reglamentos administrativos, pues esto no sera una justificacin. Una negligencia
o una imprudencia pueden comportar la obligacin de reparar.

Sin embargo, sobre la base del artculo 1384, prrafo primero del Cdigo Civil, la
proteccin del ambiente ha podido ser asegurada. Resulta a priori difcil de aplicar,
en materia de polucin, la responsabilidad por el hecho de las cosas que se tienen
bajo la guarda, salvo que se considere que el humo o los olores son cosas que se
encuentran bajo la guarda del industrial. En realidad, la polucin proviene de las
mquinas y las chimeneas. Sin embargo, en la jurisprudencia francesa, se ha
considerado responsable a una compaa qumica, considerndola guardiana de
los gases emanados de su establecimiento (Civ., 17-XII-1969, bull. De jurisp., p.
261). Lo mismo ha sido admitido en relacin al ruido de un astillero (Cass. Civ.,
8-III-1978, D. 1978, p. 641).

La responsabilidad civil fundada en las turbaciones de vecindad apareci por

primera vez en Francia, en una sentencia de la Corte de Casacin del 27-XI- 1844.
La idea actual es que la vida en sociedad impone que se soporten ciertos
inconvenientes normales de vecindad, o, dicho de otro modo, que existen ciertas
poluciones o daos admisibles hasta cierto punto, ms all del cual la reparacin
debe admitirse porque existira un dao anormal.

El juez civil dispone en los tribunales franceses, gracias a esta teora, de un margen
de aplicacin muy grande salvo hasta dnde puede considerarse una turbacin
normal y desde qu lmite de tolerancia aquella molestia puede constituir un dao
anormal que autorice al perjudicado a pedir la cesacin de ella y la reparacin del
dao, en su caso.

La responsabilidad del contaminador puede tener as diversos fundamentos

legales.

La vctima puede elegir entre la responsabilidad por la culpa, la teora de las

molestias o turbaciones de vecindad o la responsabilidad por el hecho de las cosas.
Estas acciones son autnomas y el demandante puede apreciar, en el momento de
ejercer su accin, cul es la va ms apta en la relacin a la naturaleza de su
perjuicio.

11
 En el derecho anglo-sajn
Las instituciones jurdicas del Derecho anglo-sajn (common law) tienen presente
situaciones similares a las que regulan las relaciones vecinales en los pases latinos.

En el common law, se entiende como responsabilidad por nuisance la que surge de

una situacin creada, adoptada, o continuada por una persona, que difiere de un
razonable y conveniente uso de su propio predio, que en un grado sustancial
perjudica a otra persona, propietario o poseedor en el disfrute del suyo. Esta
institucin tiene su origen en el Derecho Romano, siendo aplicada para combatir
contaminaciones ambientales que, como en el caso de la vecindad, trascendan a
los inmuebles contiguos, tales como la ocasionada por olores o ruidos. Otra
institucin del common law, conectada con la nuisance, es el trespass parecida
tambin a la immisio latina, que prohbe la injerencia fsica en propiedad ajena sin
consentimiento de su dueo.

El requerimiento tradicional de que la invasin se realice de forma tal que sea

"perceptible para el ojo humano", caso de los humos, por ejemplo, invalidaba el
recurso a tal figura cuando se trataba de sustancias no visibles o de
manifestaciones de energa, lo que ha motivado tambin a la revisin de los
criterios de jurisprudenciales para ampliar la posibilidad de reaccin.

Las viejas tcnicas defensivas frente a las agresiones contra el dominio

procedentes de predios prximos, fueron paulatinamente acomodndose a las
exigencias de la revolucin industrial, incluyndose, entre las posibles
perturbaciones, las materializables a travs de humos, emanaciones, ruidos y
vibraciones.

2) La objetivacin de la responsabilidad
Aunque se ha considerado que la justificacin de la responsabilidad por la
existencia de una culpa en el obrar del responsable significaba un avance
moralizador de las relaciones humanas, ms all de la venganza privada, lo cierto
es que en el estado actual de nuestra civilizacin ese fundamento es insuficiente.

El creciente dominio de las fuerzas naturales por parte del hombre mediante una
tecnologa avanzada, no permite, sin embargo, un control absoluto de aquellas,
haciendo surgir riesgos que son inherentes a las modalidades actuales de la
produccin y el desarrollo, escapando de la posibilidad de su previsin y, por lo
tanto, de la imputacin culposa de las consecuencias.

12
La objetivacin de la responsabilidad tiene un amplio campo de aplicacin en las
relaciones reguladas por el Derecho Ambiental, pues, efectivamente, buena parte
de los daos causados, al perturbarse los elementos ambientales, tiene por causa
riesgos propios de actividades lcitas y necesarias para el desarrollo.

Qu dispone el nuevo Cdigo sobre el dao?

"Art. 1737. Concepto de dao. Hay dao cuando se lesiona un derecho o un inters
no reprobado por el ordenamiento jurdico, que tenga por objeto la persona, el
patrimonio, o un derecho de incidencia colectiva".11

Sobre el tema se profundizar en la materia correspondiente, esto es, Derecho

Privado VIII.

9.4 La responsabilidad en el Derecho Argentino

La ley N 25675

En el ao 2002 se dicta la Ley general del ambiente, que regula lo relativo al dao
ambiental. Por su importancia, a continuacin se citan las normas respectivas.

Dao ambiental

ARTCULO 27. El presente captulo establece las normas que

regirn los hechos o actos jurdicos, lcitos o ilcitos que, por
accin u omisin, causen dao ambiental de incidencia colectiva.
Se define el dao ambiental como toda alteracin relevante que
modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio
de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.

ARTCULO 28. El que cause el dao ambiental ser

objetivamente responsable de su restablecimiento al estado
anterior a su produccin. En caso de que no sea tcnicamente
factible, la indemnizacin sustitutiva que determine la justicia
ordinaria interviniente, deber depositarse en el Fondo de

11 Art. 1737 - Ley 26.994. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin.

Congreso de la Nacin Argentina.

13
 Compensacin Ambiental que se crea por la presente, el cual ser
administrado por la autoridad de aplicacin, sin perjuicio de otras
acciones judiciales que pudieran corresponder.

ARTCULO 29. La exencin de responsabilidad slo se producir

acreditando que, a pesar de haberse adoptado todas las medidas
destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del
responsable, los daos se produjeron por culpa exclusiva de la
vctima o de un tercero por quien no debe responder.

La responsabilidad civil o penal, por dao ambiental, es

independiente de la administrativa. Se presume iuris tantum la
responsabilidad del autor del dao ambiental, si existen
infracciones a las normas ambientales administrativas.

ARTCULO 30. Producido el dao ambiental colectivo, tendrn

legitimacin para obtener la recomposicin del ambiente daado,
el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no
gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prev el
artculo 43 de la Constitucin Nacional, y el Estado nacional,
provincial o municipal; asimismo, quedar legitimado para la
accin de recomposicin o de indemnizacin pertinente, la
persona directamente damnificada por el hecho daoso acaecido
en su jurisdiccin.

Deducida demanda de dao ambiental colectivo por alguno de los

titulares sealados, no podrn interponerla los restantes, lo que
no obsta a su derecho a intervenir como terceros.

Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr

solicitar, mediante accin de amparo, la cesacin de actividades
generadoras de dao ambiental colectivo.

ARTCULO 31. Si en la comisin del dao ambiental colectivo,

hubieren participado dos o ms personas, o no fuere posible la
determinacin precisa de la medida del dao aportado por cada
responsable, todos sern responsables solidariamente de la
reparacin frente a la sociedad, sin perjuicio, en su caso, del
derecho de repeticin entre s para lo que el juez interviniente
podr determinar el grado de responsabilidad de cada persona
responsable.

En el caso de que el dao sea producido por personas jurdicas la

responsabilidad se haga extensiva a sus autoridades y
profesionales, en la medida de su participacin.

14
 ARTCULO 32. La competencia judicial ambiental ser la que
corresponda a las reglas ordinarias de la competencia. El acceso a
la jurisdiccin por cuestiones ambientales no admitir
restricciones de ningn tipo o especie. El juez interviniente podr
disponer todas las medidas necesarias para ordenar, conducir o
probar los hechos daosos en el proceso, a fin de proteger
efectivamente el inters general.

Asimismo, en su Sentencia, de acuerdo a las reglas de la sana

crtica, el juez podr extender su fallo a cuestiones no sometidas
expresamente su consideracin por las partes.

En cualquier estado del proceso, aun con carcter de medida

precautoria, podrn solicitarse medidas de urgencia, aun sin
audiencia de la parte contraria, prestando debida caucin por los
daos y perjuicios que pudieran producirse. El juez podr,
asimismo, disponerlas, sin peticin de parte.

ARTCULO 33. Los dictmenes emitidos por organismos del

Estado sobre dao ambiental, agregados al proceso, tendrn la
fuerza probatoria de los informes periciales, sin perjuicio del
derecho de las partes a su impugnacin.

La sentencia har cosa juzgada y tendr efecto erga omnes, a

excepcin de que la accin sea rechazada, aunque sea

Del Fondo de Compensacin Ambiental

parcialmente, por cuestiones probatorias.12

ARTCULO 34. Crase el Fondo de Compensacin Ambiental

que ser administrado por la autoridad competente de cada
jurisdiccin y estar destinado a garantizar la calidad ambiental, la
prevencin y mitigacin de efectos nocivos o peligrosos sobre el
ambiente, la atencin de emergencias ambientales; asimismo, a la
proteccin, preservacin, conservacin o compensacin de los
sistemas ecolgicos y el ambiente.

Las autoridades podrn determinar que dicho fondo contribuya a

sustentar los costos de las acciones de restauracin que puedan
minimizar el dao generado.

12 Arts. 27-33 - Ley 25.675. Poltica Ambiental Nacional. Congreso de la

Nacin Argentina.
15
 La integracin, composicin, administracin y destino de dicho
fondo sern tratados por ley especial.34

En el nuevo Cdigo Civil y Comercial se introduce el principio de prevencin. Por lo

tanto, lo esencial es prevenir. Pero, si aun as sucede el dao, en el caso del dao
ambiental individual, se deber indemnizar; en tanto que en el dao colectivo, se
deber recomponer (o compensar ambientalmente), y disuadir, a travs de
sanciones pecuniarias disuasivas, las conductas con grave desprecio hacia los
derechos de incidencia colectiva.
A partir del artculo 1708, se regula lo referido a la responsabilidad, temtica que
se estudiar en profundidad en la materia Derecho Privado VIII.

Art. 1708. Funciones de la responsabilidad. Las disposiciones de

este Ttulo son aplicables a la prevencin del dao y a su
reparacin
Art. 1709. Prelacin normativa. En los casos en que concurran las
disposiciones de este Cdigo y las de alguna ley especial relativa a
responsabilidad civil, son aplicables, en el siguiente orden de
prelacin: a) las normas indisponibles de este Cdigo y de la ley
especial; b) la autonoma de la voluntad; c) las normas supletorias
de la ley especial; d) las normas supletorias de este Cdigo.35

9.4.1 La Ley de defensa del consumidor y el ambiente

La relacin consumo - ambiente cada vez preocupa ms a los gobiernos de todos

los pases. Se ha comenzado a hablar de un consumo sostenible o consumo
sustentable.
El consumo sustentable est referido a la utilizacin de recursos y productos
relacionados que tienden a la satisfaccin de las necesidades bsicas y aportan una
mejor calidad de vida. stos, a su vez, disminuyen el uso de recursos naturales y de
materiales txicos, as como tambin la emisin de

34Art. 34 - Ley 25.675. Poltica Ambiental Nacional. Congreso de la

Nacin Argentina.
35 Arts. 1708-1709 - Ley 26.994. Cdigo Civil y Comercial de la
Nacin. Congreso de la Nacin Argentina.

16
desechos y contaminantes sobre el ciclo de vida, de manera que no ponen en
peligro las necesidades de nuestras futuras generaciones.

Este tipo de consumo forma parte del llamado desarrollo sustentable mencionado
en la segunda Cumbre Mundial de la Tierra en 1992, en su plan de implementacin
con el objetivo de: "la erradicacin de la pobreza, la modificacin de las pautas
insostenibles de produccin y consumo, y la proteccin y ordenamiento de la base
de recursos naturales para el desarrollo social y econmico" (Naciones Unidas,
2005, http://goo.gl/rrLw33).

A comienzos del ao 2011, casi 20 aos despus de la Conferencia de Ro, el

Subsecretario General de la DEAS y Secretario General de Ro +20, en la apertura
de la 19- reunin de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (CDS) de la ONU,
Sr. Sha Zukang, dijo: "El consumo y la produccin sostenibles deben integrarse en
la mente de todas las partes interesadas y en la toma de decisiones de los
gobiernos y otras organizaciones, incluido el sistema de las Naciones Unidas"
(Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y sociales, 2011.
Recuperado de http://goo.gl/d4AkTx).

Segn la ONU, consumo sustentable "...significa que las necesidades de bienes y

servicios de las generaciones presentes y futuras se satisfacen de modo tal que
pueden sustentarse desde el punto de vista econmico, social y ambiental"
(Naciones Unidas, 2001, http://goo.gl/QH8edE).

Directrices de las Naciones Unidas para la Proteccin del Consumidor en:

http://www.uneptie.org/pc/sustain/guidelines/un-guidelines.htm

Los pases van receptando en su orden jurdico normas referidas al consumo y al

ambiente. A continuacin transcribimos las referidas a la ley de defensa del
Consumidor N 24.240 modificada por la ley N 26.994 de 2014 de la Argentina.

Captulo II - Informacin
y proteccin de su salud al consumidor

ARTICULO 4 Informacin. El proveedor est obligado a

suministrar al consumidor en forma cierta, clara y detallada todo
lo relacionado con las caractersticas esenciales de los bienes y
servicios que provee, y las condiciones de su comercializacin.

La informacin debe ser siempre gratuita para el consumidor y

proporcionada con claridad necesaria que permita su
comprensin.

17
 (Artculo sustituido por art. 4 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008)

ARTCULO 5 Proteccin al Consumidor. Las cosas y servicios

deben ser suministrados o prestados en forma tal que, utilizados
en condiciones previsibles o normales de uso, no presenten
peligro alguno para la salud o integridad fsica de los
consumidores o usuarios.

ARTCULO 6 Cosas y Servicios Riesgosos. Las cosas y servicios,

incluidos los servicios pblicos domiciliarios, cuya utilizacin
pueda suponer un riesgo para la salud o la integridad fsica de los
consumidores o usuarios, deben comercializarse observando los
mecanismos, instrucciones y normas establecidas o razonables
para garantizar la seguridad de los mismos.

En tales casos debe entregarse un manual en idioma nacional

sobre el uso, la instalacin y mantenimiento de la cosa o servicio
de que se trate y brindarle adecuado asesoramiento. Igual
obligacin regir en todos los casos en que se trate de artculos

Captulo X - Responsabilidad por daos

importados, siendo los sujetos anunciados en el artculo 4

responsables del contenido de la traduccin.15

ARTCULO 40. Si el dao al consumidor resulta del vicio o riesgo

de la cosa o de la prestacin del servicio, respondern el
productor, el fabricante, el importador, el distribuidor, el
proveedor, el vendedor y quien haya puesto su marca en la cosa o
servicio. El transportista responder por los daos ocasionados a
la cosa con motivo o en ocasin del servicio.

La responsabilidad es solidaria, sin perjuicio de las acciones de

repeticin que correspondan. Slo se liberar total o parcialmente
quien demuestre que la causa del dao le ha sido ajena.

(Artculo incorporado por el art. 4 de la Ley N 24.999 B.O.

30/7/1998)

15 Arts. 4-6 - Ley 24.240. Defensa del consumidor. Congreso de la

Nacin Argentina.
18
 ARTICULO 40 bis: Dao directo. El dao directo es todo perjuicio o
menoscabo al derecho del usuario o consumidor, susceptible de
apreciacin pecuniaria, ocasionado de manera inmediata sobre
sus bienes o sobre su persona, como consecuencia de la accin u
omisin del proveedor de bienes o del prestador de servicios.

Los organismos de aplicacin, mediante actos administrativos,

fijarn las indemnizaciones para reparar los daos materiales
sufridos por el consumidor en los bienes objeto de la relacin de
consumo.

Esta facultad slo puede ser ejercida por organismos de la

administracin que renan los siguientes requisitos:

a) la norma de creacin les haya concedido facultades para

resolver conflictos entre particulares y la razonabilidad del
objetivo econmico tenido en cuenta para otorgarles esa facultad
es manifiesta;

b) estn dotados de especializacin tcnica, independencia e

imparcialidad indubitadas;

c) sus decisiones estn sujetas a control judicial amplio y

suficiente.

Este artculo no se aplica a las consecuencias de la violacin de los

derechos personalsimos del consumidor, su integridad personal,
su salud psicofsica, sus afecciones espirituales legtimas, las que
resultan de la interferencia en su proyecto de vida ni, en general,
a las consecuencias no patrimoniales.

(Artculo sustituido por punto 3.3 del Anexo II de la Ley N 26.994

B.O. 08/10/2014 Suplemento. Vigencia: 1 de agosto de 2015,
texto segn art. 1 de la Ley N 27.077 B.O. 19/12/2014).16

16 Arts. 40 y 40 bis - Ley 24.240. Defensa del consumidor. Congreso de

la Nacin Argentina.
19
 10 La tutela del ambiente en el Derecho
Penal
10.1 Introduccin. El delito. Concepto

Para poder sostener un concepto que haga a la seguridad pblica desde un

aspecto especfico concreto como lo es el Derecho, no podemos comenzar el
anlisis sin definir el contenido del trmino "seguridad" que vayamos a utilizar,
pues este ser el criterio rector que orientar la exposicin y consecuentemente
definir el espritu de nuestro trabajo.

Dentro de las distintas interpretaciones que podamos hacer de esta exposicin,

nos inclinaremos por el de seguridad como "valor", pues, como tal, resulta una
"sensacin" o "estado anmico" que no puede verificarse empricamente; se trata
de un estado que tienen los miembros de una determinada sociedad respecto de
ciertas "respuestas o consecuencias frente a determinadas situaciones que se
consideran como "comprobables", es decir, dndose tales circunstancias,
necesariamente "debe" ocurrir algo como consecuencia, o sea, existe un
determinado estado social que resulta "previsible".

Por ejemplo, ante la agresin de una persona al patrimonio de otra, el Estado

deber actuar en defensa de tal bien jurdico y as lo hace, sea adoptando medidas
preventivas (custodiando las calles a travs de la Polica), aplicando una pena al
agresor (con el Derecho Penal) o estableciendo la manera de retribuir el dao
causado (con el Derecho Civil), etc.

La "seguridad" tambin puede ser definida como una "expectativa social" y, en el

caso de la "seguridad pblica" como "valor", deber ser tomada desde un punto
de vista colectivo o general, que nace a partir del rol fundamental que tiene el
Estado en su generacin.

Entonces, ante cualquier proyecto o decisin poltica que se relacione con la

seguridad pblica, el Estado tendr necesariamente que representar esas
"expectativas sociales" frente al riesgo del que se trate.

Obviamente, aqu vale recordar las crticas que se hicieron a las teoras
utilitaristas. El valor de las expresiones como "seguridad" no resulta uniforme,
pues es muy difcil objetivar un consenso social respecto de su concepto o
contenido; tal vez lo que represente el valor para un determinado grupo no lo sea
para otro.

Lo que importa, entonces, es intentar que las decisiones que el Estado tome en
materia de seguridad pblica no resulten contradictorias y que tiendan al inters
colectivo general, de manera tal que, al igual que sucede con el caso de los
derechos de los ciudadanos, ante eventuales colisiones o conflictos, el mismo
sistema contemple la solucin a eventuales controversias.

Por ejemplo, un gobierno que, para garantizar la seguridad de los ciudadanos de

20
circular por la va pblica en horarios nocturnos, detiene indiscriminadamente a
ocasionales transentes, bajo sospechas infundadas (como pueden ser la
apariencia, raza, color, condicin social, etctera), y bajo el pretexto de prevenir el
delito, acta con un esquema exclusivamente represivo. As, resulta contradictorio
en s mismo respecto del valor "seguridad", pues si bien, por un lado, garantiza
cierto tipo de seguridad, tambin contribuye a la afectacin de garantas
constitucionales expresas, que tambin forman parte del concepto de seguridad
pblica y nos pueden llevar a un modelo autoritario que, al decir de Ferrajoli,
constituye un derecho penal basado en la subjetivacin de las hiptesis
normativas del delito.

De todo lo antes expuesto, surge claramente que el criterio rector de nuestro

trabajo habr de referirse a la seguridad del hombre, del "yo" en su medio,
"circunstancia", es decir, la seguridad en las relaciones sociales.

10.2 El delito ambiental

En este punto habremos de abordar la problemtica legislativa penal en materia

de delitos ambientales que, a nuestro entender, se centrar fundamentalmente
en el problema del "medio ambiente" como bien jurdico tutelado.

Pero para poder precisar el contenido del trmino, vale destacar que el
Diccionario de la Real Academia Espaola define a la palabra medio (desde una
definicin de tipo biolgico) como aquel "conjunto de circunstancias o condiciones
fsicas y qumicas exteriores a un ser vivo y que influyen en las actividades
fisiolgicas del mismo" (RAE, s.f. Recuperado de
http://lema.rae.es/drae/?val=medio). Por otra parte, se define al ambiente como
"las condiciones o circunstancias de un lugar, que parecen favorables o no para las
personas, animales o cosas que en l estn" (RAE, s.f. Recuperado de
http://lema.rae.es/drae/?val=ambiente).
Nuestra ley suprema, luego de la reforma del ao 1994, ha introducido en el
captulo segundo, titulado Nuevos derechos y garantas, el Art. 41, que establece
lo siguiente:

Todos los habitantes gozan del derecho de un ambiente sano,

equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tiene el deber de
preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las
autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la
utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del
patrimonio cultural y a la diversidad biolgica, y a la informacin y

21
 educacin ambientales.

Corresponde a la nacin dictar las normas que contengan los

presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias para
complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones
locales.36

El texto de nuestra norma constitucional resulta bastante similar al previsto por el

Art. 45 de la Constitucin espaola de 1978, por lo que estimamos que la misma
ha sido la fuente directa del constituyente nacional del ao 1994, al contemplar,
entre otras cosas,

Art.45 .......el derecho de disfrutar un medio ambiente

adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de
conservarlo. La obligacin de los poderes pblicos de velar por la
utilizacin racional de todos los recursos naturales con el fin de
proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el
medio ambiente37

Este derecho al medio ambiente ha sido polticamente reconocido en todos los

sistemas constitucionales modernos, a partir del ao 1976, con la Constitucin de
la Repblica Portuguesa, por lo que podemos concluir que, hoy por hoy, la
utilizacin racional de los recursos naturales y el inters por

36 Art. 41 - Ley 24.430. Constitucin Nacional. Congreso de la Nacin

Argentina.
37 Art. 45 - Constitucin espaola. Link: https://goo.gl/89Safh

22
 preservar el medio ambiente resulta una problemtica de todas las sociedades
desarrolladas, la cual aumenta de manera directamente proporcional al aumento
constante de desarrollos y tecnologas que amplen los mrgenes de riesgo.

Cabe entonces preguntarnos: Qu se intenta proteger mediante los delitos

ambientales? El significado de este interrogante nos permitir intentar una
propuesta para la resolucin de una serie de problemas de naturaleza dogmtica.

Ello obedece fundamentalmente a que la garanta constitucional del Art. 44

excede ampliamente al marco de proteccin penal; es ms, la propia norma
constitucional le asigna al Derecho Penal una intervencin mnima en la materia,
al establecer que el dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de
recomponer (propia del derecho privado o administrativo). Por otro lado, se
establece que corresponder a la Nacin dictar las normas que contengan los
presupuestos mnimos de intervencin, por lo que se puede concluir que el
Derecho Penal es considerado como ltima ratio frente a la alteracin del medio
ambiente siendo una obligacin del Estado nacional su proteccin por una serie
de medios alternativos y previos.

Consecuentemente, el "medio ambiente" como objeto de tutela del Derecho

Penal resulta bastante acotado frente a la amplitud del concepto y alcances
utilizados por el Constituyente, por lo que ya en una rbita estrictamente penal no
podemos iniciar el anlisis sin intentar al menos un esbozo del concepto de bien
jurdico y, ms concretamente, del bien jurdico tutelado por los delitos
ambientales.

Un ejemplo de este dficit del sistema penal frente a un esquema completamente

novedoso como el establecido en la reforma constitucional, est dado por el
hecho de que el texto constitucional establece la tutela del medio ambiente
respecto de las generaciones futuras, cuando el derecho penal requiere, en todo
caso, una "vctima" como titular de un bien jurdico tutelado para que resulte
aplicable.

En sntesis, frente a estos problemas tenemos dos caminos: o intentamos

reformular el derecho penal para hacerlo operativo frente a estas nuevas frmulas
delictivas, sea remplazando los esquemas dogmticos actuales en caso de no
adecuarse a estas nuevas modalidades, o bien toleramos un sistema legislativo
inaplicable, o "simblico".

No nos parece apropiada la ltima. Es decir, la categorizacin del bien jurdico y su

respeto en el conglomerado social, segn nuestra creencia, pasan por una
adecuada respuesta del sistema frente a la lesin puesta en peligro del bien
jurdico tutelado.

23
 El concepto de bien jurdico
Desde un concepto general y pese a la gran cantidad de posiciones dogmticas al
respecto, hoy no se discute desde ningn sector doctrinal, cualquiera sea la
posicin ideolgica que se tome, que el concepto de "bien jurdico" naci con una
clara funcin de garanta para los sujetos, en cuanto pretenda dar razn del
porqu de la intervencin estatal y su importancia en la configuracin de los tipos
penales.

As, partiendo de la postura que lo entenda como un "estado social" que surga
con la ley penal, actualmente se entiende que el mismo preexiste al tipo, es decir,
el bien jurdico constituye el punto de partida de la formacin del tipo penal.

Con ello, la funcin del bien jurdico no se agotara en la creacin del tipo penal,
sino en su constante legitimacin, porque la tipificacin penal parte del bien
jurdico protegido.

Lo antes expuesto es un aspecto sumamente importante y ser retomado

posteriormente, cuando nos toque tratar las particularidades del bien jurdico
"medio ambiente".

Por tal razn, se han distinguido en la dogmtica dos teoras relacionadas con la
naturaleza del bien jurdico. Por un lado, existen las teoras trascendentes (Von
Liszt), segn las cuales el bien jurdico se encuentra en un momento anterior al
derecho, los bienes jurdicos se encuentran inmersos en la realidad social que les
dota de contenido, hasta que son tomados por el legislador en un determinado
momento histrico. El bien jurdico, as, deja de ser estrictamente formal y posee
un contenido material, asentado en la realidad social con independencia de su
reconocimiento legal. Es decir, segn esta concepcin liberal, el bien jurdico es
independiente del derecho positivo, es un concepto previamente dado, se dirige
al legislador penal mismo.

De lo previamente expuesto resulta evidente que slo ante la adopcin de la

segunda de las visiones expuestas podremos categorizar y definir los contenidos
del bien jurdico "medio ambiente" pues el mismo, como valor que merece
proteccin, se encuentra sujeto a constantes variaciones que lo hacen sumamente
dinmico al momento de su tutela por el Derecho Penal, que, insistimos, debe
responder al principio de mnima intervencin.

No obstante lo expuesto, no podemos dejar de mencionar que el concepto de

"bien jurdico", por lo menos desde su concepcin tradicional, hoy se encuentra
severamente cuestionado a la luz de las teoras funcionalistas, sobre todo de
aquellas que parten del funcionamiento sistmico.

24
En efecto, parte de la doctrina se plantea que a medida que los ciudadanos ms
descrean respecto a que el orden social se ajusta por vas naturales, tanto ms
asumirn el estado de la administracin de tales expectativas, que alcanza el
rango de bienes jurdicos, como ser el medio ambiente, la salud pblica, etctera.
Es decir, el esquema tradicional del bien jurdico deja de tener en cuenta su origen
en el conglomerado social, por lo menos en forma directa, y pasa a estar en
manos del Estado que lo reconoce por su gestin.

El problema que destaca esta doctrina es que las especialidades cuantitativas de

estos "bienes" diluyen el concepto de bien jurdico. Su lmite con lo adecuado
socialmente es, cuando claro, objetivamente arbitrario, y, en el caso particular del
medio ambiente, un producto tan vago del arbitrio del Gobierno y de la
Administracin que la proteccin del bien amenaza con desaparecer detrs de la
ejecutabilidad de las decisiones.

Para esta doctrina, entonces, un comportamiento no constituye una perturbacin

social solamente cuando se ha producido completamente un dao en el bien
jurdico (como objeto de la accin materialmente entendido). Bien jurdico penal
es tambin la validez fctica de las normas que garantizan que se puede esperar el
respeto a los bienes, los roles y la paz jurdica. Esta validez, consecuentemente, se
ve menoscabada cuando por el comportamiento del autor se pone de manifiesto
la correspondiente falta de consideracin.

Para graficarlo de alguna manera, para esta doctrina resulta crtico del concepto
"esttico" del bien jurdico, por el cual la lesin a ste bastaba para afirmar el
delito, pues, a su entender, slo hay bienes jurdicos si (y en la medida en que)
estn desempeando una "funcin", es decir, estn en la vida social surtiendo
efectos y recibindolos. No slo importa el bien jurdico en s mismo, sino tambin
la actitud del agente frente al conjunto normativo.

Esta posicin ha sido severamente criticada en la Argentina por parte de la

doctrina, al mencionar que los tipos de peligro abstracto debilitan el bien jurdico.

El medio ambiente como bien jurdico

No debemos dejar de tener en cuenta que estamos aqu ante un bien jurdico de
caractersticas comunes, pues, en primer lugar, el "medio ambiente" no es un
concepto que podamos circunscribir tan fcilmente, como se lo puede hacer, por
ejemplo, en el caso de la vida de una persona o su patrimonio.

Sin duda alguna, como aproximacin inicial al tema, debe mencionarse que el bien
jurdico merecedor de tutela penal, con el esquema penal clsico, resulta mucho
ms restringido que el "derecho a un ambiente sano", que

25
 surge del Art. 41 de la Constitucin Nacional. No solamente porque en materia de
Derecho Ambiental generalmente prima, con mucha ms energa que en otros
supuestos, el principio que comnmente se ha llamado "de intervencin mnima"
del Derecho Penal, por el cual ste opera siempre como ltima ratio frente a la
lesin o puesta en peligro del medio ambiente respecto de otras ramas del
derecho mucho ms especficas, como, por ejemplo, el Derecho Administrativo.

Ello en virtud de que el texto Constitucional garantiza a los ciudadanos un

ambiente sano tanto desde el punto de vista penal como desde la ptica de todo
sistema jurdico en general, frente a actos que emanen de los particulares o del
mismo estado (provenientes de cualquiera de los tres poderes) que directa o
indirectamente afecten o tengan incidencia sobre el ambiente.

Lo expuesto hasta aqu, y segn nuestro entender, alcanza a la tutela del medio
ambiente tomando en cuenta inclusive a las generaciones futuras, es decir,
aunque las polticas ambientales deban ser evaluadas a futuro. Por contrapartida,
no pueden ser consideradas desde un punto de vista estrictamente penal, puesto
que la ley exige que la contaminacin del medio ambiente lo sea de un modo
peligroso para la salud de personas concretas.

De esto deducimos tambin que, por lo menos desde la rbita penal, el medio
ambiente se encuentra directamente relacionado con el hombre, tiene una visin
antropocntrica, es decir, su afectacin ser entendida como tal cuando el acto
lesivo tenga algn tipo de incidencia sobre la especie humana. Por lo tanto, si
cualquier otro ser vivo resultare afectado, (por ejemplo, un animal) y no se
verificara que ello incidiera en la calidad de vida de las personas, no estaramos en
presencia de una lesin o puesta en peligro del medio ambiente, sino que se
referira a la lesin de otro bien jurdico, como puede ser la propiedad.

Tambin se ha dicho respecto a este particular concepto de bien jurdico que, por
sus caractersticas especficas, se trata de un bien de carcter colectivo o
macrosocial, directamente relacionado con el adecuado funcionamiento del
sistema social concepto ste que ha sido criticado en nuestro pas porque la
adopcin de un criterio de tamaa amplitud implica el riesgo de quebrar la idea
del Derecho Penal como instrumento excepcional de control-carcter
fragmentario, en consonancia con el ya expuesto principio de "intervencin
mnima".

No nos parece que esto sea as, pues de no entender a este bien jurdico de tal
modo, su existencia en forma autnoma no tendra razn de ser ya que cualquier
tipo de modalidad comisiva que incidiera sobre una persona determinada podra
ser contemplada como un delito contra la vida, la integridad fsica o el patrimonio
de esa persona afectada, individualmente

26
 considerada. A manera de ejemplo, si una emanacin de gases txicos provoca la
muerte de una persona, podramos contemplarlo desde el Art. 79 del Cdigo
Penal.

Sobre este particular, vale aqu traer a colacin que la cuestin planteada respecto
a la autonoma o no del bien jurdico tutelado en delitos ecolgicos ha sido
sumamente discutida, siendo que algunas posturas plantean la inutilidad de
sostener un bien jurdico que revistiera no solamente el carcter de "colectivo",
sino tambin de "general", "abstracto" e "impreciso" en su objeto de tutela.
Ampliara en demasa el objeto de tutela del Derecho Penal en contra de la
caracterstica "fragmentaria" que el mismo debe tener.

Los partidarios de esa postura confunden bajo el rtulo del bien jurdico "medio
ambiente", bienes como la vida, seguridad pblica, la integridad fsica, la
propiedad y otros ms, con lo cual su existencia como bien jurdico por separado
pierde razn de ser.

Esta posicin que Schunemann ha considerado crticamente "retrgrada", por

querer abarcar slo de manera indirecta a la lesin o puesta en peligro de los
individuos, ha sido hoy superada por la postura completamente contraria, a la cual
adherimos, que considera que estamos en presencia de una nueva categora de
bienes jurdicos que han nacido a la sombra del constante desarrollo tecnolgico
del hombre y que incluso lo han puesto muchas veces en la disyuntiva de tener
que optar, por una u otra alternativa, entre este valor "medio ambiente" y otros
como el avance de la sociedad, la soberana de los estados, la poltica econmica
de un pas, su desarrollo, etctera.

No por ello se nos escapa la ntima relacin que existe entre el bien jurdicamente
medio ambiente y los otros bienes jurdicos mencionados. De hecho, se trasluce
claramente de lo desarrollado hasta aqu que la tutela del medio ambiente tiene
una visin antropocntrica, tratndose consecuentemente de un camino hacia el
bienestar de los seres humanos que habitan nuestro planeta. Pero nos parece que
soslayar su existencia por tal motivo implica, de alguna manera, acotar el objeto
de estudio sin razn alguna, dndonos tal vez una visin parcial de la problemtica
que dejara muchos supuestos lesivos sin cobertura tpica, sobre todo por
problemas relacionados con la casualidad e imputacin objetiva de ciertas
conductas riesgosas.

La problemtica de la casualidad como as tambin de la imputacin objetiva se da

tambin en los delitos contra el medio ambiente, sobre todo cuando son
considerados como delitos de resultado. No obstante ello, siempre resultar ms
fcil establecer la lesin o puesta en peligro del bien jurdico en forma general que
de manera individual. A manera de ejemplo, resulta

27
 ms sencillo verificar o afirmar la existencia del "dao" causado al "medio
ambiente", por el vertido (doloso o culposo) de petrleo al mar, frente a la
exigencia en la que se tuviera que comprobar para afirmar la existencia del delito
de efectivo "dao" causado contra la salud de la vida de algn ser humano
concreto (bien jurdico entendido en forma individual), que pudiera haber tenido
algn tipo de contacto con el agua contaminada por el petrleo.

Otra idea sumamente interesante es la que plantea Hassemer, al considerar al

bien jurdico "medio ambiente" como un bien jurdico de carcter universal, pero
de acuerdo con una concepcin personal, es decir, "el bien jurdico en el derecho
ambiental no es el medio ambiente por s mismo, sino solamente como medio
para las necesidades de la salud y la vida del hombre (...)" (Hassemer).

Sin embargo, resulta indudable que, desde una concepcin monista - individual, el
bien jurdico medio ambiente no resiste mayores anlisis, es decir, para tratar la
problemtica del delito ecolgico necesariamente tendremos que considerar las
teoras dualistas del bien jurdico (que contemplan la coexistencia de bienes
individuales y colectivos), fundamentalmente para poder explicar algunas
dificultades que se darn en el plano de la dogmtica penal respecto de su tutela
(sobre todo frente a la exigencia del principio de lesividad penal), que puede
inclusive transformar en figuras ineficaces, desde la ptica de la poltica criminal.
Esto lo analizaremos a continuacin.

De lo expuesto queda claro, entonces, que el medio ambiente es un bien jurdico

de naturaleza "colectiva", pues justamente representa intereses colectivos que no
pueden ser fcilmente escindidos.

Debe tambin tenerse en cuenta que si bien en un comienzo el medio ambiente

fue tomado como paradigma del inters difuso, hoy su naturaleza de inters
colectivo lo ha excedido, ya que desde el plano constitucional, inclusive, se ha
reconocido el derecho al medio ambiente sano, como un derecho de todas las
personas en particular y no en la forma "abstracta", "homognea" o "fungible", en
tanto caractersticas de los intereses difusos.

En este sentido, alguna doctrina explica que ciertos "intereses colectivos" (como el
cuidado del medio ambiente), por el hecho de pertenecer a toda las personas,
resulta "apropiado" por el Estado para as convertirse en un fin del Estado.

Como vemos entonces, la problemtica consecuencia en el plano dogmtico

(como ya se ver) se traslada al mbito de la poltica criminal, pues habr que
decidirse si nos inclinamos por un concepto "clsico" de bien jurdico, "monista" y
"liberal", o bien admitimos, como hace que frente al continuo

28
avance tecnolgico de la sociedad, que necesariamente implica el diario
surgimiento de nuevas fuentes de riesgo frente a intereses sociales cuya tutela
nos interesa, el Estado satisfaga la tutela de esta nueva categora de "bienes
jurdicos colectivos" y consecuentemente resignemos cada vez ms "mbitos de
libertad", frente a un Estado con un rol netamente d irigista.

El delito ecolgico como delito de

lesin
Generalmente, los partidarios de la idea que entiende a los delitos ecolgicos
como delitos de resultado (en el sentido material) son, a su vez, los mismos que
niegan la existencia de un bien jurdico "medio ambiente" de carcter
independiente.

Recordemos en tal sentido que desde un plano estrictamente dogmtico en los

tipos "de resultado" el dolo del autor debe abarcar el conocimiento del mismo.
Consecuentemente, habr que demostrar la conexin (antes "relacin causal" y en
la actualidad se sumar el juicio de "imputacin objetiva") entre dicho resultado y
el comportamiento prohibido para poder afirmar la tipicidad.

Sin duda alguna, esto de por s ya plantea una problemtica tan compleja que, en
el caso de delitos ecolgicos, nos permite afirmar que, de llegar a mantenerse esta
postura, la existencia del delito ecolgico como tal carece de cualquier tipo de
sentido y se tornara ilusorio. Ello porque a diario se descubren nuevos factores
que generan resultados medioambientales negativos que probablemente el
propio sujeto activo no supona que existieran al momento de la comisin del
acto. A manera de ejemplo, quin hubiera pensado, hace unos aos, que la
utilizacin de un desodorante que contiene CFC (clorofluocarbono) pudiera daar
la capa de ozono y favorecer el calentamiento global del planeta, lo cual, a su vez,
origina el derretimiento de glaciares en los polos, altera el clima, generando lluvias
intensas, inundaciones, etctera?

Como vemos, la lista es interminable. Lo que queda demostrado claramente es

que, en juicio hipottico, considerar los delitos ecolgicos desde la exclusiva
ptica del resultado es errneo porque responde a un concepto de bien jurdico
individual (monista) que no satisface adecuadamente las posibilidades de su
afectacin.

Pero veamos tambin qu ocurre si analizamos el mismo supuesto de lesin de

una forma verificable, digamos, a partir de la preexistencia del resultado, es decir,
desde una perspectiva ex post. Veremos que la cuestin tambin resulta
compleja, pues para afirmar la existencia del delito ecolgico, entendido ste ya
no desde una visin antropocntrica, pero s con una evidente preocupacin sobre
su incidencia en lo que hace a la afectacin en

29
 la vida de los seres humanos, tendramos que encontrar, en cada caso que
afirmemos la realizacin de una conducta prohibida contra el medio ambiente, a
una persona concretamente afectada por dicha conducta. Esto tornara
impracticable su corroboracin fctica y consecuentemente su aplicacin como
respuesta penal frente a la agresin.

Quienes consideran como nica alternativa viable esta posibilidad tpica (y, a lo
sumo, la de delitos de peligro concreto) -Zaffaroni, entre otros-, entienden que no
debe confundirse el "uso legtimamente" del concepto del bien jurdico tutelado
con el "uso limitativo" del concepto de bien jurdico afectado. Generalmente, se
presume en forma deductiva (y falsa) que la conducta que cumple con la
disfuncin del tipo por s sola basta para que lesione el bien jurdico tutelado.
Parten de una falsa premisa segn la cual los bienes jurdicos tutelan las normas
cuando, en realidad, es al revs, las normas penales tutelan bienes jurdicos.

Estos autores afirman que los tipos penales no crean bienes jurdicos, son creados
por la Constitucin Nacional, el Derecho Internacional y el resto de la legislacin.

As afirman ente otras cosas que:

Al penar sin verificar la existencia del riesgo (de no haberlo), puede

producirse una disfuncin entre la presuncin legal y la realidad del
peligro.

La ley penal solamente individualiza alguna accin que lo afecta de un

modo particular.

Si se abandona el principio de lesividad, se cae en el concepto de disvalor

de accin (peligrosidad del autor) y consecuentemente la pena pasa a ser
utilizada, en la prctica, como una medida de seguridad.

El derecho penal ya recibe el bien jurdico tutelado y la norma no hace ms

que anunciar un castigo para ciertas formas particulares y aisladas de
lesin.

La ley no decide la tutela, por eso la violacin de la norma no lesiona los

bienes jurdicos tutelados.

El concepto limitativo del bien jurdico se ha pervertido hasta derivar en un

concepto legtimamente que abre camino a una ilimitada indiscriminacin.

La limitacin de la tutela mediante la lesividad es propia del perodo de la

Ilustracin.

30
 Las teoras del injusto subjetivo y funcionalistas han contribuido a la
minimizacin del concepto del bien jurdico, la pena es la reconciliacin del
derecho consigo mismo. Este pensamiento es propio de la ideologa
"idealista" que orienta el Cdigo Penal fascista de 1930.

Por su parte, en Alemania, el giro espiritualista e irracionalista permite

destruir el concepto de bien jurdico, que se transforma en un criterio de
legitimacin de intereses del Estado que se llama de forma abstracta
"valores" o "valores tico-culturales".

El Estado no puede imponer una moral como bien jurdico, como

consecuencia estricta de la aplicacin del principio de lesividad.

Por contrapartida, la libertad moral en s es un bien jurdico reconocido

constitucionalmente.

La presuncin de que en los delitos de peligro abstracto el riesgo se

presume iure et iure, resulta inconstitucional en el derecho penal, por no
admitir prueba en contrario (en caso de ausencia de riesgo). En este punto,
vale destacar que una gran cantidad de autores entienden -como posibles-
los tipos penales de peligro abstracto, pero afirman que esta presuncin
admite prueba en contrario, es decir, la posible verificacin de la ausencia
del riesgo en el caso concreto, con lo cual, en realidad, estaran afirmando
que se trata de tipos de peligro concreto. Por otra parte, otra parte de la
doctrina ha criticado estas posturas, afirmando que si "el riesgo" en los
delitos de peligro abstracto no forma parte del tipo, resulta ilgico pensar
que, en caso de que no exista tal riesgo, el tipo objetivo caiga.

El delito ecolgico como delito de

peligro concreto o delito de resultado
de peligro
En tal sentido, vale recordar que bajo las formas de peligro concreto, el peligro
representa un elemento del tipo objetivo cuya comprobacin debe ser
fehacientemente acreditada a los efectos de la afirmacin del injusto; a diferencia
de las formas de peligro abstracto, que no forman parte del tipo.

Normalmente se encuentran presentes en los tipos penales bajo expresiones

como "peligro", "riesgo", etctera, con lo cual, desde este punto de vista, deber
verificarse un nexo entre la conducta humana relevante y el "resultado riesgoso"
como tal.

La procedencia de un criterio que nos permita como tcnica legislativa interpretar

o crear delitos ambientales de acuerdo con el patrn de las

31
 figuras de peligro concreto, presenta un problema respecto a su correcta
identificacin, si nos enrolamos bajo las posturas que pretenden delimitar un
concepto de "peligro" basado en construcciones puramente ontolgicas A nuestro
criterio, el panorama se aclara mucho y, a la vez, se solucionan los problemas de
identidad de los mismos respecto de los delitos de resultado, si por contrapartida
nos inclinamos por un concepto de "peligro" normativista.

Las teoras ontolgicas consideran al peligro como un estado de cosas definido. El

juez aqu no crea un concepto, sino que traduce una situacin real que ya se ha
producido, es decir, desanda intelectualmente una situacin hacia atrs, para
poder as establecer si ha existido el peligro.

El problema que se plantea desde esta posicin es que para poder determinar el
"peligro", se debe necesariamente contar como presupuesto objetivo con la
"lesin", ya que el peligro sera un estado previo a la lesin del bien jurdico.

Es decir, se califica el peligro como un estado de resultado que necesariamente

implica efectuar un juicio que siempre es ex post, con lo cual el principal defecto
de esta posicin es que la nica forma de poder determinar el "peligro" es a partir
de la afirmacin de la lesin, con lo cual si bien, cuando exista la lesin no haba
problema alguno, bien podra suceder que no existiera la lesin y no por ello no
hubiera existido el peligro.

Esta dificultad para poder explicar el peligro, en dichos casos necesariamente

llevaba a una equiparacin entre los delitos de lesin y los de peligro concreto,
por lo que necesariamente hubo que considerar otras propuestas que pudieran
delinear un concepto de "peligro" a los fines jurdicos-penales.

Como respuesta a estas dificultades argumentativas, han surgido las posiciones

normativistas. Parte de la doctrina lo ubica entre dos extremos: uno es la accin
que origina el peligro y otro es el bien jurdico que se busca proteger. As resultar
necesario exteriorizar una accin considerada tpica y, por otro lado, individualizar
el bien jurdico a tutelar.

Una vez determinado esto, tendr que evaluarse a travs de un juicio de

probabilidad si dicha accin tpica puede llegar a lesionar dicho bien jurdico, de
acuerdo con las pautas de la teora de la imputacin objetiva.

Como vemos, esta postura permite hallar una respuesta al juicio de peligro
formulado ex ante de la provocacin del resultado lesivo tomando como base
pautas o parmetros establecidos o consensuados socialmente y, a la vez,
reconocidos normativamente.

32
As, el mismo ejemplo de la emisin de clorofluorocarbono a la atmsfera y el
consecuente dao a la capa de ozono, sin necesidad de formular ms juicios
causales que los que impliquen la verificacin del peligro concreto (por ejemplo,
tomando muestras en la atmosfera que permitan acreditar la emisin de los
gases), bastar para afirmar el peligro y consecuentemente la tipicidad de la
conducta.

En sntesis, los delitos de peligro concreto poseen una doble valoracin, a saber,
un juicio ex ante sobre la peligrosidad de la accin y un juicio ex post sobre la
plasmacin de esa peligrosidad en el peligro concretamente acaecido.

Como conclusin de todo lo expuesto, slo resta afirmar que la corriente

normativista desarrollada es la que nos permitir utilizar estas formas de peligro
concreto en delitos ambientales, puesto que, por las particulares caractersticas de
la forma que adopta la "lesin" o "puesta en peligro" del bien jurdico medio
ambiente, su explicacin a la luz de las teoras ontolgicas de la accin, que
implican necesariamente la determinacin de nexos de naturaleza causal
verificables en el bien jurdico que se trate, haran de ste un Derecho Penal
ambiental de naturaleza simblica, sin ningn tipo de posibilidad de constituir una
respuesta efectiva a la problemtica concreta.

El delito ecolgico como delito de

peligro abstracto
Como contrapartida al esquema de los delitos de peligro concreto expuesto
precedentemente, los delitos de peligro abstracto tienen como caracterstica
diferencial que el peligro no forma parte del tipo legal, ni tampoco debe ser
verificado como en las formas expuestas en el apartado precedente.

En esta clase de tipos penales, la sola descripcin de la conducta prohibida

conlleva en s misma una carga disvaliosa, que presupone una "situacin de
peligro" respecto de un determinado bien jurdico cuya tutela resulta relevante.

Un ejemplo de este tipo de delitos sera el de la violacin de domicilio, Art. 150 del
Cdigo Penal, que dice: "ser reprimido (...) el que entrare en morada o casa de
negocio ajena, en sus dependencias o en el recinto habitado por otro, contra la
voluntad expresa o presunta de quien tenga derecho de excluirlo".38

38 Art. 150 - Ley 11.179. Cdigo Penal de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina.

33
 Como se ve, de la descripcin tpica no se desprende la necesidad de verificar la
existencia de ningn tipo de "riesgo" como elemento normativo del tipo objetivo.
Basta con la realizacin de la conducta prevista por el tipo para afirmar la
existencia de una especie de "riesgo supuesto".

No resulta difcil desprender que los partidarios de considerar a los delitos

ambientales, en trminos generales, como formas de peligro abstracto, se basan
en razonamiento similares a los expuestos, y, a su vez, han encontrado una forma
de superar todas las dificultades que se les presentan a quienes los entienden
como formas de peligro concreto (vase en tal sentido lo comentado respecto de
las posiciones "ontolgicas" y "normativistas"), puesto que, con un razonamientos
de este tipo, se obviaba el complicado paso de verificar en la tipicidad el "peligro"
y as se eliminaban los problemas que implicaban demostrar cuestiones
relacionadas con la causalidad y la imputacin objetiva, que ya fueran
oportunamente desarrollados en este trabajo.

Es decir, entendiendo a los delitos ambientales como formas de peligro abstracto,

bastara con comprobar el despliegue de la conducta prevista en el tipo y que se
considera peligrosa ure et ure para tener por completo el injusto penal. No
obstante ello, lo que no han podido tampoco explicar los partidarios de los delitos
de peligro abstracto es que, si el legislador parte de un criterio de peligrosidad
"presunto", basado fundamentalmente en las "reglas de la experiencia" -haciendo
as abstraccin del resultado que, en definitiva, ocasion la conducta
"presumidamente peligrosa"-, dicha abstraccin, que no es "perfecta", falla debido
a que la frecuencia estadstica en que se bas para legislar no resulta total, ni
puede abarcar completamente todas las modalidades o conductas esperables.

Frente a este problema, sus defensores han ensayado, como justificacin a su

razonamiento, las teoras de la "asuncin del riesgo", "de la asimilacin a la
infraccin de deber de cuidado y las meras prohibiciones" (formas culposas sin
resultado material), o "el delito de riesgo con clusula negativa", del Proyecto
Alternativo Alemn, cuyo anlisis excede los objetivos de este trabajo. De todo
esto podemos concluir, a manera de sntesis, que estas propuestas tampoco han
arrojado demasiada luz sobre el interrogante planteado en el prrafo que
antecede.

Continuando con la idea de quienes propician esta modalidad, si nos atuviramos

a los principios de la imputacin objetiva, en estos casos de formas de peligro
abstracto, a nuestro entender no superaramos en ningn caso el primer nivel de
imputacin, pues bastara con afirmar la imputacin complementa, con
independencia del resultado que en definitiva ocasionar dicha conducta, siendo
entonces evidente que aqu solo sera relevante el "desvalor de la accin" a la
manera de las teoras subjetivistas extremas,

34
 como las de Zielinski en Alemania y que fueran recogidas en nuestro pas por
Marcelo Sancinetti.

Sin dudas, la postura de parte de la doctrina, surge como una respuesta desde la
Poltica Criminal que, a nuestro entender, cierra a la perfeccin desde un plano
estrictamente dogmtico con las teoras "funcionalistas" de la prevencin general
positiva, como la de Gunter Jakobs, que entiende la funcin de la norma penal
como un ejercicio de fidelidad al derecho. Es decir que ante una validez normativa
(por la comisin del delito), su autor, que ha quebrantado el "rol" que el Estado le
haba otorgado (y que confiara en que cumpliera de acuerdo con las expectativas
sociales), es penado para buscar, desde un plano comunicativamente relevante,
que el "dficit" de "vigencia" y "validez" del sistema normativo alterado se corrija,
instando a los dems miembros a seguir cumpliendo con el rol otorgado.

En los delitos de peligro abstracto, el segundo nivel de imputacin (la realizacin

del riesgo en el resultado), no existira como tal o directamente implicara la
"presuncin" de la perturbacin social generada mediante la realizacin de la
conducta.

Confieso que este esquema no resulta, a mi parecer, demasiado seductor, puesto

que no nos quedan dudas que, ante un sistema como el planteado, en primer
lugar podramos generar un "caldo de cultivo" con raigambre cientfica suficiente
como para inclinarnos hacia la posibilidad cierta y concreta de utilizar la pena con
fines exclusivamente disciplinarios, y no como exclusiva proteccin de bienes
jurdicos.

Por otro lado, con un sistema como el expuesto, a mi entender, los lmites entre el
Derecho Administrativo y el Derecho Penal se funden peligrosamente, puesto que
el primero es el encargado de regular las actividades que puedan llegar a afectar al
bien jurdico colectivo, y su mero incumplimiento bastara para dejar paso al
Derecho Penal, que se ocupara de sancionar en el caso concreto a quienes
incumplieran dichos mandatos administrativos y generales.

En tercer lugar, por lo arriba mencionado, con un esquema de Derecho Penal as

planteado, creo que cada vez nos alejamos ms del principio de "intervencin
mnima" del Derecho Penal, pues todo incumplimiento del derecho podra llegar a
ser entendido como un delito, ampliando as el Derecho Penal a ramas que antes
le eran completamente ajenas o de las cuales el mismo les era "accesorio". El
mismo Filippo Sgubbi en el trabajo citado en esta monografa, El delito como
riesgo Social, as lo reconoce.

La primera crtica que expusimos no resulta por cierto nuestra, sino que es la
crtica que frecuentemente se le ha hecho a los delitos de peligro abstracto a lo
largo de varios aos de evolucin del pensamiento penal. Nos

35
 referiremos a la posibilidad de su aplicacin prescindiendo del "principio de
lesividad" de bienes jurdicos, que resulta una garanta de los ciudadanos frente a
los posibles abusos de Estados totalitarios.

Esta afirmacin que, sin duda alguna, ya de por s genera un preconcepto en quien
aborda el estudio de los delitos de peligro abstracto, en realidad no debera ser tal,
pues lo correcto es estudiar su tratamiento dogmtico con independencia de este
perjuicio que inclusive est "fuera" del Derecho Penal; o, mejor dicho, ms
relacionado con lo que esperamos de los hombres que lo aplican que de quienes
lo estudian.

Como conclusin de lo antes expuesto, nos atrevemos a sostener que la aplicacin

de las formas delictivas de peligro abstracto relacionadas con los bienes jurdicos
que podramos calificar como "individuales" -como, por ejemplo, la vida, la
integridad corporal, el patrimonio, etctera-, no nos parecen apropiadas en la
mayora de los casos, por resultar evidente que su aplicacin transformara el
Derecho Penal (o, por lo menos, generara el peligro de que as ocurriera) en un
sistema de naturaleza "conductista", ms cercano al "Derecho Penal de autor" que
al de "Derecho Penal de hechos", propio de los sistemas liberales y democrticos.

Pero, por otro lado, no podemos ser ciegos y dejar de ver que en la medida en que
la sociedad evoluciona cada vez ms aceleradamente, surgen a diario nuevas
actividades riesgosas que pueden llegar a afectar a la sociedad en su conjunto.

Incluso es muy difcil a veces escindir los daos ocasionados a la sociedad en su

conjunto de "cada uno" de los "sujetos" que conforman ese conglomerado social
en forma individual.

El medio ambiente es uno de esos casos, puesto que, como ya dijramos en otra
parte de este trabajo, el derecho al goce de un ambiente sano nos pertenece a
todos individualmente, pero a la vez resulta muy difcil que se contemple como
posible una lesin al mismo que ocasione daos en forma individual, siendo
mucho ms frecuente la afectacin de un sinnmero de personas y Estados, en
forma directa e indirecta, que ni siquiera resulta humanamente posible
individualizar. Por lo tanto, entender a este bien jurdico en forma individual
resultara utpico o, por lo menos, en caso de que as lo intentemos, la aplicacin
del Derecho Penal, para su tutela en el caso concreto, se hara casi imposible.

Por tales motivos es que parte de la doctrina parte del estudio de la problemtica
desde la Poltica Criminal, considera al Derecho Penal, en este ltimo esquema
individual, como ineficaz y hasta simblico.

Lo mismo ocurre con ciertas formas delictivas modernas y de gran complejidad,

donde se afectan intereses completamente diferentes a los

36
 que estamos acostumbrados a estudiar. Por ejemplo, el caso de los delitos
informticos, del lavado de dinero, etctera, donde un esquema clsico de bienes
jurdicos individuales (monistas) resultara inaplicable.

Consecuentemente, como conclusin de lo antes expuesto, creemos que la

solucin aplicable al caso de los delitos ambientales no pasa por escoger "una
forma u otra forma" (de peligro concreto o abstracto), sino en la de admitir ambas
formas como posibles, en el marco de un esquema "dualista" de bienes jurdicos.
A la vez, entendiendo al bien jurdico "medio ambiente" como de naturaleza
"colectiva" o "difusa", que, con carcter restrictivo, hace a veces necesaria la
aplicacin de tipos penales de peligro abstractos, tratando siempre de no
prescindir de los principios de "intervencin mnima" y de aplicacin
"fragmentaria" del Derecho Penal, que debe continuar siendo la "ltima ratio" con
que debe contar el Estado frente a los conflictos que se susciten en su seno.

De tal manera, podramos resumir, a manera de sntesis, que para los

funcionalistas el fundamento de los delitos de peligro abstracto se resumira en los
siguientes postulados:

a) La vida moderna se encuentra caracterizada por constantes avances cientficos

y tecnolgicos que hacen que da a da los riesgos aumenten y que, inclusive,
existan riesgos que deban ser tolerados socialmente en aras de un progreso o
bienestar comn.

b) Consecuentemente, el concepto clsico de bien jurdico "monista" (o

individual) se encuentra en crisis.

c) Adems de existir "bienes jurdicos" de necesaria tutela, no debe olvidarse que

tambin deben protegerse ciertas "funciones sociales".

d) La lesin puede ser un punto de partida para la criminalizacin, pero no

exclusivo.

e) Los delitos de peligro abstracto delinean un proceso "civilizatorio", pues su

punicin genera creencias o convicciones sociales tendientes a la confirmacin
normativa del valor.

f) Por otra parte, su determinacin desde el punto de vista del legislador no se

hace de manera arbitraria, sino sobre la base de un juicio del riesgo que resulta
fundado en la probabilidad estadstica.

g) Asimismo, los partidarios de su reconocimiento sostienen, en primer lugar, que

no existen diferencias entre los "peligros" que se dan en los delitos de peligro
abstracto y los de peligro concreto, pues la razn de ser en la diferencia entre
ambas figuras resulta una tcnica legislativa.

37
h) La tcnica legislativa, por su parte, reconoce que, como en los delitos de
peligro abstracto, el juicio pronstico sobre su generacin lo efectuar el
legislador y no el juez, atento a la poca posibilidad de dominar el desarrollo de sus
cursos causales en el caso en concreto, generalmente se reservan las figuras de
peligro abstracto para aquellos peligros sumamente graves, a diferencia de los
delitos de peligro concreto, donde la intervencin judicial s resulta mucho ms
activa.

i) La diferencia que existe entre los delitos de peligro concreto y los de peligro
abstracto es que en los primeros el juez debe acudir a las reglas de la experiencia
para poder comprobar la existencia del riesgo como elemento del tipo objetivo y
en los de peligro abstracto no.

j) Por la razn antes expuesta, los tipos de peligro abstracto, en realidad, acotan
el margen de indeterminacin del tipo penal, pues en los delitos de peligro
concreto, para la determinacin del riesgo, el juez debe acudir a terceros
especialistas (con la posibilidad de arribar a soluciones diferentes inclusive).

k) Al encontrarse determinadas claramente en los tipos de peligro abstracto las

caractersticas de la conducta que se considera "riesgosa", los mismos cumplen
mucho mejor con la prevencin general, pues son ms fciles de identificar por las
personas (quienes no dependern de factores causales para verse o no incluidas
en el tipo objetivo).

l) Los tipos de peligro abstracto son mucho ms eficientes para tutelar bienes
supra individuales en la actual sociedad de riesgos.

m) La aplicacin de los tipos de peligro abstracto eliminan los problemas de la

determinacin del nexo causal.

10.3 El bien jurdico protegido

El bien jurdico protegido es el ambiente en general, esto es, entendido de manera

compleja, y como articulado (recursos naturales y elementos ambientales).

Uno de los problemas ambientales de mayor intensidad lo constituye la

acumulacin de residuos, los cuales afectan la salud de los seres en la biosfera,
afectando, de este modo, al ambiente como bien unitario.

Podemos definir a los residuos en sentido lato, como los desechos o desperdicios
ocasionados por los seres vivientes, sean que provengan de su cuerpo o del
consumo de diversas mercaderas (alimentos, ropa, cigarrillos, etc.).

38
Residuo es lo restante, lo que queda despus de ser sometido a un proceso
determinado. Es lo que queda tras un proceso de consumo o insumo respectivo, y
que es separable del producto, o sea, lo que no queda, esto es, la parte
aprovechable tras ese proceso.

10.4 Un derecho penal ambiental?

En nuestro Sistema Jurdico Penal, las figuras que se tipifican a partir del art. 200
slo se refieren como bien jurdico protegido a la Salud Pblica, pero no se
ampara el Ambiente en el sentido que el Derecho Ambiental le asigna a esta
expresin. De all que el gran debate doctrinario se plantea en torno a la
modificacin del Cdigo Penal, tal como se hiciera en el Derecho Espaol de
incluir, en la seccin de los delitos contra la salud, al Medio Ambiente, en un
captulo aparte denominado "De los delitos de riesgos en general".

10.5 El Sistema Penal Argentino

10.5.1 El Cdigo Penal y la ley 23.077/84 y ley 26.524/09

En este apartado, se analizarn los artculos pertinentes del Cdigo Penal a la luz
de la modificacin de la ley 26.524 del ao 2009. Presta especial atencin, por
tanto, a estos cambios.

Artculo 200: Ser reprimido con reclusin o prisin de TRES (3) a

DIEZ (10) aos y multa de PESOS DIEZ MIL ($ 10.000) a PESOS
DOSCIENTOS MIL ($ 200.000), el que envenenare, adulterare o
falsificare de un modo peligroso para la salud, aguas potables o
sustancias alimenticias o medicinales destinadas al uso pblico o
al consumo de una colectividad de personas.
Artculo 201: Las penas del artculo precedente se aplicarn al que
vendiere, pusiere en venta, suministrare, distribuyere o
almacenare con fines de comercializacin aguas potables,
sustancias alimenticias o medicinales o mercaderas peligrosas
para la salud, disimulando su carcter nocivo.

39
40
 Artculo 201 bis: Si como consecuencia del envenenamiento,
adulteracin o falsificacin de aguas potables o sustancias
alimenticias o medicinales, resultare la muerte de alguna persona,
la pena ser de DIEZ (10) a VEINTICINCO (25) aos de reclusin o
prisin; si resultaren lesiones gravsimas, la pena ser de TRES (3)
a QUINCE (15) aos de reclusin o prisin; si resultaren lesiones
graves, la pena ser de TRES (3) a DIEZ (10) aos de reclusin o
prisin.

En todos los casos se aplicar adems multa de PESOS DIEZ MIL ($

10.000) a PESOS DOSCIENTOS MIL ($ 200.000).20

El bien jurdico protegido es la Salud Pblica.

El artculo 200 establece un tipo legal que se adscribe entre aquellos

caracterizados como de peligro, en tanto no se reprime por el resultado de la
accin exteriorizada en el mundo real, sino por el peligro que ha representado
para lo tutelado; en el caso de la salud pblica, a travs del ataque al ambiente.

Y sin perjuicio de la crisis actual del llamado concepto de delito de peligro

abstracto, el presente es el caso de un tipo de los que llamaramos como
representativos de tal clase de peligro, pues la accin en s constituye ya un peligro
para el bien jurdico, aunque no se acredite que lo haya corrido efectivamente.
Pero esta distincin, de cualquier manera, carece de importancia que no sea
doctrinaria, pues, el peligro siempre est valorado ex ante, y ya observada la
conducta ha desaparecido la incertidumbre que la misma nocin de peligro
entraa. Por tanto, el juez no puede juzgar ex post, puesto que cuando lo hace ya
no juzga un peligro, pero s tuvo la calidad de tal.

La materialidad del tipo se concreta cuando se utilizan residuos peligrosos para

envenenar, adulterar o contaminar. La conducta delictiva puede consistir en
envenenar, que significa tornar viciosa -venenosa- una sustancia o volverla txica
mediante el agregado de algn otro elemento nocivo para la salud.

Tambin el tipo se configura cuando se adultera. La adulteracin se realiza cuando

se transforma la sustancia sin agregar venenos o txicos, mediante la mezcla con
otros elementos.

Contamina el que infecciona, el que degrada el ambiente en general.

Las acciones deben incidir de un modo peligroso para la salud. Y ese riesgo que
ocasionan debe ser idneo, bajo pena de atipicidad.
No necesariamente esa idoneidad se da cuando se pone en peligro la vida de un
ser humano indeterminado, sino que es ms amplio, abarcando el debilitamiento
del entorno en que las actividades humanas se desempean de manera tal que
favorezcan el surgimiento de enfermedades, al romper el equilibrio que aquel

20 Arts. 200, 201 y 201 bis - Ley 11.179. Cdigo Penal de la Nacin.
Congreso de la Nacin Argentina.
41
tendra en la circunstancia antecedente.
Tampoco tiene que ser sobre la generalidad de los seres humanos, sino que puede
erigirse un riesgo o peligro para un grupo indeterminado en tanto integrantes,
como ser los nios lactantes.
La faz dolosa especialmente requiere el conocimiento de las caractersticas de los
residuos manipulados, aunque sea en el marco de la eventualidad de tal saber.
El artculo prev un agravante de la pena para la hiptesis de la muerte de una
persona como consecuencia de las acciones descriptas.

Tipos culposos

Artculo 203: Cuando alguno de los hechos previstos en los

artculos anteriores fuere cometido por imprudencia, negligencia,
impericia en su arte o profesin o por inobservancia de los
deberes a su cargo, se impondr multa de PESOS CINCO MIL ($
5.000) a PESOS CIEN MIL ($ 100.000); si tuviere como resultado
enfermedad o muerte se aplicar prisin de SEIS (6) meses a
CINCO (5) aos.21

El tipo del artculo 203 admite su imputacin a ttulo de culpa plasmada en el

artculo 200.
Es imprudente el comportamiento que, con arreglo a las circunstancias, es
atrevido, riesgoso o peligroso para las personas o bienes ajenos.
Es negligente el comportamiento que de acuerdo con las circunstancias es
descuidado.

21 Arts. 203 - Ley 11.179. Cdigo Penal de la Nacin. Congreso de la

Nacin Argentina.
42
La imprudencia y la negligencia presuponen la posibilidad del autor de prever el
resultado delictivo, ya que sin ella subjetivamente no existe un deber de
precaucin.
La culpabilidad, en sentido estricto, es imputable a quien no prev lo normal, lo
razonable, y no lo fuera comn, lo extraordinario o imponderable, aunque posible.
La impericia es una forma de imprudencia o negligencia en el ejercicio del propio
arte o profesin. Podemos decir, una culpa profesional.
La inobservancia de reglamentos, ordenanzas, es una forma de culpa caracterizada
porque la precaucin exigible est predeterminada por las normas reguladoras de
una actividad o cargo.

Artculo 204: Ser reprimido con prisin de SEIS (6) meses a TRES
(3) aos el que estando autorizado para la venta de sustancias
medicinales, las suministrare en especie, calidad o cantidad no
correspondiente a la receta mdica, o diversa de la declarada o
convenida, o excediendo las reglamentaciones para el reemplazo
de sustancias medicinales, o sin la presentacin y archivo de la
receta de aquellos productos que, segn las reglamentaciones
vigentes, no pueden ser comercializados sin ese requisito.
Artculo 204 bis: Cuando el delito previsto en el artculo anterior
se cometiere por negligencia, la pena ser de multa de PESOS
CINCO MIL ($ 5.000) a PESOS CIEN MIL ($ 100.000).
Artculo 204 ter: Ser reprimido con prisin de UNO (1) a CUATRO
(4) aos y multa de PESOS DIEZ MIL ($ 10.000) a PESOS
DOSCIENTOS MIL ($ 200.000), el que produjere o fabricare
sustancias medicinales en establecimientos no autorizados.
Artculo 204 quter: Ser reprimido con multa de PESOS DIEZ MIL
($ 10.000) a PESOS DOSCIENTOS MIL ($ 200.000), el que teniendo
a su cargo la direccin, administracin, control o vigilancia de un
establecimiento destinado al expendio, almacenamiento,
distribucin, produccin o fabricacin de sustancias medicinales, a
sabiendas, incumpliere con los deberes a su cargo posibilitando la
comisin de alguno de los hechos previstos en el artculo 204.
Artculo 204 quinquies: Ser reprimido con prisin de SEIS (6)
meses a TRES (3) aos el que sin autorizacin vendiere sustancias
medicinales que requieran receta mdica para su
comercializacin.22

43
10.6 La ley 24.051 de residuos peligrosos
El Congreso Nacional de la Repblica Argentina sancion el 17 de diciembre de
1991 la Ley N 24.051 sobre residuos peligrosos, la cual fue promulgada de hecho
el 8 de enero de 1992 y publicada en el Boletn Oficial (B.O.) el 17 de enero de
1992 (Adla, LII-A, 52). Su reglamentacin fue instrumentada en el ao 1993, por
decreto del Poder Ejecutivo (P.E.) 831/93.
Dicha Ley establece algunas medidas a tomar respecto al tratamiento de residuos
peligrosos, como las siguientes:
a) un Registro de Generadores y operadores de residuos peligrosos;

b) regulacin de las actividades de generadores y transportistas de los

mismos residuos;
c) listado de sustancias peligrosas.

Expresamente excluye los residuos domiciliarios, radiactivos y de las operaciones

normales de buques.
Constituye una norma mixta, y presenta simultneamente carcter federal, comn
y local.
Dicha ley establece un rgimen administrativo; sancionado por el Congreso
Nacional en su carcter de legislatura local, art. 75, inc. 30 de la Constitucin
Nacional; consistente en un sistema de registros, declaraciones juradas, tasas,
requerimientos de informacin, especificaciones tcnicas, infracciones y sanciones
administrativas, facultades de la autoridad de aplicacin, obligaciones de
tratamiento y disposicin final, etc.
Este rgimen es plenamente operativo en el mbito de aplicacin de la Ley,
definido en su artculo uno. Esto es, lugares sujetos a jurisdiccin nacional (inciso
1); transporte interprovincial o internacional (inciso 2); trascendencia
interjurisdiccional (inciso 3 y 4); y uniformidad normativa (inciso 5).

Establece tambin un rgimen de responsabilidad civil (responsabilidad objetiva

agravada), rgimen de responsabilidad aplicable a todo el territorio nacional por
tratarse de normas de derecho comn: todos los generadores, transportistas,
dueos y guardianes de residuos peligrosos estn sometidos a l, y se aplica con
relacin a los daos producidos a terceros.

Tanto la Ley nacional, como su decreto reglamentario, consideran peligroso todo

residuo que pueda causar dao directa o indirectamente a seres vivos o
contaminar el suelo, el agua, la atmosfera o el ambiente.

El ARTCULO 2: ser considerado peligroso, a los efectos de esta

ley, todo residuo que pueda causar dao, directa o

23 Art. 2 - Ley 24.051. Residuos Peligrosos. Congreso de la Nacin

Argentina.
44
 indirectamente, a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la
atmosfera o el ambiente en general.

En particular sern considerados peligrosos los residuos indicados

en el anexo I o que posean alguna de las caractersticas
enumeradas en el anexo II de esta ley.

Las disposiciones de la presente sern tambin de aplicacin a

aquellos residuos peligrosos que pudieren constituirse en insumos
para otros procesos industriales.

Quedan excluidos de los alcances de esta ley los residuos

domiciliarios, los radiactivos y los derivados de las operaciones
normales de los buques, los que se regirn por leyes especiales y
convenios internacionales vigentes en la materia.23

Se ha de propugnar un acotamiento de la materia involucrada a los fines de la

tipificacin penal, para lograr la existencia de una norma eficiente, clara, y de
aplicacin previsible.

Los residuos peligrosos son, entre otros, los qumicos, los productos de
establecimientos hospitalarios.

En caso de los residuos hospitalarios, dado que los agentes inoficiosos se propagan
por microbios patgenos que determinan que las enfermedades de tal carcter se
pueden adquirir por el contacto directo o indirecto con

22 bis, ter, quater,

Arts. 204,

quinquies -
45

Ley 11.179. Cdigo Penal de la

 nfimas cantidades de desechos, la peligrosidad para la salud se encuentra
implcita en el origen y en la calidad del residuo, razn por la cual basta con
la sola previsin legal para que un desecho revista naturaleza peligrosa en
los trminos de la Ley [(Cfed. San Martn, sala I, setiembre 28-995. Molina
Miguel) (La Ley 1996-C, 672)].

Caractersticas de los residuos peligrosos

El anexo II de la ley N 24051 establece
LISTA DE CARACTERISTICAS PELIGROSAS

Clase N de CARACTERISTICAS
de Cdigo
las
Nacion
es
Unidas
1 H1 Explosivos: Por sustancia explosiva o
desecho se
entiende toda sustancia o desecho slido
o lquido (o mezcla de sustancias o
desechos) que por s misma es capaz,
mediante reaccin qumica, de emitir un
gas a una temperatura, presin y
velocidad tales que puedan ocasionar
dao a la zona circundante.

3 H3 Lquidos inflamables: Por lquidos

inflamables se
entiende aquellos lquidos o mezcla de
lquidos, o lquidos con slidos en solucin
o suspensin (por ejemplo pinturas,
barnices, lacas, etctera, pero sin incluir
sustancias o desechos clasificados de otra
manera debido a sus caractersticas
peligrosas) que emiten vapores
inflamables a temperaturas no mayores de
60,5 C, en ensayos con cubeta cerrada, o
no ms de 65,6 C, en ensayos con cubeta
abierta (como los resultados de los
ensayos con cubeta abierta y con cubeta
cerrada no son estrictamente
comparables, e incluso los resultados
obtenidos mediante un mismo ensayo a
menudo difieren entre s, la
reglamentacin que se apartara de las
cifras antes mencionadas para tener en
cuenta tales diferencias sera compatible
con el espritu de esta definicin).
45
4
.1 H4.1 Slidos inflamables: Se trata de slidos o
desechos
slidos distintos a los clasificados como
explosivos, que en las condiciones
prevalecientes durante el transporte son
fcilmente combustibles o pueden causar
un incendio o contribuir al mismo, debido a
la friccin.
4
.2 H4.2 Sustancias o desechos susceptibles de
combustin
espontnea: Se trata de sustancias o
desechos susceptibles de calentamiento
espontneo en las condiciones normales
del transporte, o de calentamiento en
contacto con el aire, y que pueden
entonces encenderse.
4
.3 H4.3 Sustancias o desechos que, en contacto
con el agua,
emiten gases inflamables: Sustancias o
desechos que, por reaccin con el agua,
son susceptibles de inflamacin
espontnea o de emisin de gases
inflamables en cantidades peligrosas .
5
.1 H5.1 Oxidantes: Sustancias o desechos que,
sin ser
necesariamente combustibles, pueden,
en general, al ceder oxgeno, causar o
favorecer la combustin de otros
materiales.
5
.2 H5.2 Perxidos orgnicos: Las sustancias o
los desechos
orgnicos que contienen la estructura
bivalente O-O son sustancias
inestables trmicamente que pueden
sufrir una descomposicin
autoacelerada exotrmica.
6
.1 H6.1 Txicos (venenosos) agudos:
Sustancias o
desechos que pueden causar la
muerte o lesiones graves o daos a la
salud humana, si se ingieren o inhalan
o entran en contacto con la piel.
6
.2 H6.2 Sustancias infecciosas: Sustancias o
desechos que
contienen microorganismos viables o
sus toxinas, agentes conocidos o
supuestos de enfermedades en los
animales o en el hombre.

46
8 H8 Corrosivos: Sustancias o desechos que,
por accin
qumica, causan daos graves en los
tejidos vivos que tocan o que, en caso de
fuga pueden daar gravemente o hasta
destruir otras mercaderas o los medios de
transporte; o pueden tambin provocar
otros peligros.

9 H10 Liberacin de gases txicos en contacto

con el aire
o el agua: Sustancias o desechos que,
por reaccin con el aire o el agua,
pueden emitir gases txicos en
cantidades peligrosas.

9 H11 Sustancias txicas (con efectos retardados

o
crnicos): Sustancias o desechos que, de
ser aspirados o ingeridos, o de penetrar en
la piel pueden entraar efectos retardados
o crnicos, incluso la carcinogenia.

9 H12 Ecotxicos: Sustancias o desechos que, si

se
liberan, tienen o pueden tener efectos
adversos inmediatos o retardados en el
medio ambiente debido a la
bioacumulacin o los efectos txicos en los
sistemas biticos.

9 H13 Sustancias que pueden, por algn medio,

despus
de su eliminacin, dar origen a otra
sustancia, por ejemplo, un producto de
lixiviacin, que posee alguna de las
caractersticas arriba expuestas.39

En el Captulo 9 fija el "Rgimen penal", tipificando algunos delitos, rgimen que se

aplica en todo el territorio nacional y conoce en las acciones penales a la Justicia
Federal.40

Se remite al alumno a la lectura de la ley 24.051 que puede ser descargada

gratuitamente de los sitios oficiales:

39 Anexo II - ley N 24051 - Residuos peligrosos

40 Art. 58 - Ley 24.051. Residuos Peligrosos. Congreso de la Nacin Argentina.

47
 http://www.infoleg.gob.ar/
http://www.infojus.gob.ar/

48
 11 Instrumento de regulacin econmica para la tutela ambiental

11.1 Consideraciones generales

Dentro de los caracteres del Derecho Ambiental hemos mencionado su vocacin

redistributiva, mediante el intento de corregir las deficiencias que representa el
sistema de precios, a travs de la internalizacin de los costos que determinan las
adecuaciones resultantes de la contaminacin

Esta solucin economicista se basa en el principio "Quien contamina paga".

Aunque desde el punto de vista histrico, las distintas escuelas fueron
estableciendo sus crticas y tratando de mejorar sus propuestas avanzando sobre
las imperfecciones institucionales.

11.2 Instrumentos Econmicos: ventajas y dificultades

Dentro de los instrumentos econmicos propugnados por las Escuelas
Economicistas, el principal aporte que podemos destacar es el de sealar que la
intervencin estatal no es una solucin perfecta para el problema de las
externalidades o costos, pues la accin del Estado tambin falla en el
funcionamiento imperfecto de los mercados.

Puede verse que la solucin en el terreno de lo econmico de internalizar los

costos de la contaminacin ambiental no parece fcil. Sin embargo, existe
optimismo en hallar una solucin adecuada.

49
11.3 Definicin y funcin

El objeto fundamental de la poltica ambiental es reducir las emisiones y preservas

los recursos naturales, de all que los instrumentos y medidas que se adopten
deben ser consecuentes con esto.

En cuanto al concepto de los Instrumentos econmicos, podemos definirlos como

aquellos mecanismos que tienden a reconciliar la economa con el ambiente
logrando utilizar las instituciones de la primera para alcanzar fines de la segunda.

Dentro de sus funciones estn las de:

A) Reducir los mrgenes de accin internos de la empresa.

B) Permitir la mayor cantidad de procesos de intercambio externo.

C) Concretar efectos de beneficios que, en lo posible, se refieran al
Ambiente.

D) Hacer previsible la poltica ambiental.

11.4 Ecotributos

La aplicacin de una tributacin fiscal ambiental responde a una lnea de tutela

ambiental que se condice con los objetivos de abaratar los costos de las
externalidades en la fijacin de los precios de las empresas.

Los llamados Ecotributos o Tributos verdes tienden a desalentar conductas

contaminantes y redistribuir entre los agentes los costos de las adecuaciones y la
instalacin de tecnologas limpias, evitando el dao ambiental.

11.4.1 Modalidades

Algunas de las modalidades que se practican en la Unin Europea son: a)

Recuperacin de costos
Son mecanismos fiscales que someten a tributos a todos los vertidos,
establecindose un canon que financia luego la depuracin de los cursos de aguas
donde se contaminan.

50
b) Modificacin de conductas
Se realiza aplicando impuestos en el sentido de motivar al cambio de conductas
contaminantes. En algunos pases, se desvirta el carcter de impuesto como
redistribuidor de las cargas de acuerdo con la capacidad econmica del
contribuyente.

11.5 Sistemas de incentivos y beneficios econmicos, financieros y

fiscales
La cuestin de la contaminacin ambiental resulta un planteo con grandes
implicancias sociales que distorsionan las soluciones de la justicia distributiva. La
mayora de los habitantes sufren el deterioro del Ambiente, pero no han
contribuido en modo alguno a su provocacin. Sin embargo, son los afectados de
estos daos ambientales.
La regulacin por incentivos se diferencia de los dems sistemas porque las
empresas obtienen un premio por parte del estado que pueden negociar en el
marcado nacional o internacional. A dichos mercados concurren tambin
empresas que tienen inters de un cupo adicional para los niveles que quieren
alcanzar. Pero como los precios resultan de la competencia, slo sern adquiridos
por aquellas ms rentables que puedan pagar un mejor precio.
Tericamente es posible el estudio de la naturaleza econmico-patrimonial de la
contaminacin y su saneamiento, lo que ha determinado en materia tributaria
formas muy variadas. Pero a la hora de elegir un modelo a seguir, se deber tener
en cuenta el contexto sobre el cual se aplicar, lo que decidir que se apliquen
impuestos, tasas, castigos, beneficios, etc.

51
 Bibliografa

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