OECD Environmental Outlook

to 2030
Summary in Spanish

Prospectiva Medioambiental de la OCDE para el

2030
Resumen en espaol

OECD ENVIRONMENTAL OUTLOOK TO 2030 ISBN 978-92-64-04048-9 OECD 2008 1

 MENSAJES CLAVE

Las Prospectiva Medioambiental de la OCDE para el 2030 est basada en proyecciones de tendencias
econmicas y medioambientales hasta 2030. Los retos medioambientales clave para el futuro se presentan de
acuerdo a un sistema de semforos (ver Tabla 1). La Prospectiva tambin presenta simulaciones de aplicacin de
polticas para abordar los retos clave, incluyendo sus potenciales impactos medioambientales, econmicos y
sociales.

Tabla 1. Prospectiva Medioambiental de la OCDE para el 2030

[Semforo verde] [Semforo naranja] [Semforo rojo]

Reduccin de las Emisiones mundiales de gases
emisiones de gases de de efecto invernadero
Cambio Climtico
efecto invernadero por Evidencia creciente de que ya
unidad de PIB existe un cambio climtico.
rea forestal en los Gestin forestal Calidad de los ecosistemas
pases OCDE reas protegidas Prdida de especies
Biodiversidad y
Especies exticas invasoras
recursos naturales
renovables Bosques tropicales
Tala ilegal
Fragmentacin de ecosistemas
Fuentes localizadas de Calidad de las aguas Escasez de agua
contaminacin hdrica en superficiales y tratamiento Calidad de las aguas
Agua los pases de la OCDE de las aguas residuales. subterrneas
(Industria, municipios) Uso y contaminacin del agua
en la agricultura.
Emisiones de SO2 y NOx Partculas y ozono Calidad del aire urbano.
en pases OCDE troposfrico
Calidad del aire
Emisiones del transporte
por carretera.
Gestin de residuos en Produccin de residuos Gestin y transporte de los
los pases de la OCDE. urbanos. residuos peligrosos.
Residuos y Emisiones de Emisiones de compuestos Gestin de residuos en los
sustancias qumicas compuestos clorofluorocarbonados pases en vas de desarrollo.
peligrosas. clorofluorocarbonados (CFC) en los pases en Sustancias qumicas en el
(CFC) en los pases de vas de desarrollo. medio ambiente y en los
la OCDE. productos.
CLAVE:: Semforo Verde = problemas medioambientales que estn siendo bien gestionados o respecto a los cuales ha habido
mejoras significativas en la gestin durante los ltimos aos, pero sobre los que los pases deben seguir vigilantes. Semforo
Naranja = problemas medioambientales que siguen siendo un reto, pero respecto a los cuales la gestin est mejorando, o cuyo
estado es incierto, o que han estado bien gestionados en el pasado pero ahora lo estn menos. Semforo Rojo = problemas
medioambientales que no estn bien gestionados, estn en mal estado o empeorando y requieren atencin urgente. Todas las
tendencias, mientras no se especifique lo contrario, son a nivel mundial.

Las medidas estn a nuestro alcance: escenarios de polticas y sus costes

La Prospectiva subraya algunos de los problemas marcados con semforo rojo que necesitan ser abordados
urgentemente. Los diversos escenarios de polticas incluidos en esta Prospectiva indican que las medidas y las
tecnologas que son necesarias para abordar los retos estn disponibles y a nuestro alcance. La aplicacin de
polticas ambiciosas que protejan el medio ambiente puede incrementar la eficiencia de la economa y reducir los
costes sanitarios. A largo plazo, los beneficios de una pronta accin frente a muchos de los retos ambientales
superarn probablemente los costes.

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 Como ejemplo, se ha aplicado un
hipottico Paquete de polticas de la Figura 1. Crecimiento anual medio del PIB 2005-2030
Prospectiva Medioambiental de la OCDE
global (EO policy package, ver captulo
20). Este ejercicio muestra que,
combinando polticas especficas pueden
abordarse retos medioambientales claves
a un coste apenas superior al 1% del PIB
mundial de 2030, o alrededor de 0,03
puntos porcentuales por debajo del
crecimiento anual del PIB hasta 2030
(Figura 1). Con lo cual, el PIB mundial
sera un 97% mayor en 2030 que hoy, en
lugar de cerca de un 99% mayor. En este
escenario, las emisiones de xidos de
nitrgeno y de azufre seran un tercio
menores en 2030, mientras que se prevn
pocos cambios en un escenario base con
ausencia de polticas nuevas, y el
incremento de emisiones de gases de
efecto invernadero se retendra hasta un
13% en lugar del 37% previsto inicialmente.

Se necesitaran polticas ms ambiciosas que las incluidas en el paquete de polticas EO para estabilizar las
concentraciones de gases de efecto invernadero a los niveles que se estn considerando en las actuales
1
discusiones internacionales (Figura 2 ). Se llev a cabo otra simulacin de las polticas necesarias para estabilizar la
concentracin atmosfrica en 450ppm CO2eq, uno de los objetivos ms ambiciosos de entre los que se estn
discutiendo. Esta simulacin muestra que, con el fin de alcanzar este objetivo, son necesarias acciones de todos los
pases para llegar a un 39% de reduccin de emisiones mundiales de gases de efecto invernadero en 2050 en
relacin con los niveles de 2000 (Figura
Figura 2. Escenarios de las emisiones mundiales de gases de 3). Esta accin reducira el PIB un 0,5% y
efecto invernadero: lnea base y casos con mitigacin hasta 2050 un 2,5% por debajo de las previsiones de
1
comparados con los escenarios de estabilizacin hasta 2100 la lnea base para 2030 y 2050
respectivamente, equivalente a una
reduccin en el crecimiento anual del PIB
de alrededor de 0,1 puntos porcentuales
por ao de media. Cuantos ms pases y
sectores participen en la accin de
mitigacin del cambio climtico, ms
barato y ms efectivo ser poner freno a
las emisiones mundiales de gases de
efecto invernadero. Sin embargo, los
costes no se distribuyen uniformemente a
travs de las regiones tal y como se
aprecia en la Figura 1. Esto sugiere la
necesidad de mecanismos para compartir
las cargas dentro de un marco
cooperativo internacional de proteccin
del clima mundial. Mientras que los
pases OCDE deben tomar la iniciativa,
una cooperacin aadida con un grupo
ms amplio de pases emergentes, en
particular con los pases denominados
BRIICS (Brasil, Rusia, India, Indonesia,
China y Sudfrica), puede permitir alcanzar los objetivos ambientales comunes a un coste menor.

1
Nota: OCDE 2008 = todos los pases de la OCDE aplican un impuesto de 25 dlares americanos (USD) por tonelada de CO2-eq;
Pospuesto 2020 = todos los pases aplican el impuesto, a partir slo de 2020; Por fases en 2030 = los pases de la OCDE aplican el
impuesto en 2008, los BRIC en 2020 y el Resto del Mundo (RM) en 2030; Todos 2008 = todos los pases aplican el impuesto a
partir de 2008; 450ppm = escenario para estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera en 450 ppm
CO2-eq; En todos los casos en los que se contempla la adopcin de un impuesto de 25 dlares americanos, se estima que dicho
impuesto crezca un 2% anual tras el primer ao de aplicacin.

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 Figura 3. Emisiones totales de gases de efecto invernadero (por regin) 1970-2050
a) Lnea base Prospectiva Medioambiental de la OCDE b) Simulacin de polticas de estabilizacin 450ppm

Las consecuencias de la ausencia de polticas medioambientales

Si no se aplican nuevas polticas, en las prximas dcadas existe el riesgo de alterar de forma irreversible la
base ambiental que proporcione una prosperidad econmica sustentable. Para evitarlo, son necesarias acciones
urgentes que aborden sobre todo los problemas ms acuciantes, marcados por el semforo rojo, del cambio
climtico, la prdida de biodiversidad, la escasez de agua y los impactos sobre la salud causados por la
contaminacin y las sustancias qumicas peligrosas (Tabla 1).

Por ejemplo, para el 2030, en ausencia de nuevas polticas:

Se prev que las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero aumenten un 37% ms, y un 52% en 2050
(Figura 3a). Esto podra ocasionar un aumento de la temperatura mundial por encima de los niveles pre-
industriales, del orden de 1,7-2,4 grados centgrados en 2050, lo que conllevara un incremento de las olas de
calor, las sequas, las tormentas e inundaciones, con el consecuente dao a infraestructuras clave y a las
cosechas.
Figura 4. Causas de prdida en la abundancia media de especies
hasta 2030
Es probable que se extingan un
considerable nmero de las
especies animales y vegetales
que conocemos hoy en da,
debido en gran parte a la
expansin de las
infraestructuras y de la
agricultura y tambin al cambio
climtico (Figura 4). La
produccin combinada de
alimentos y biocombustibles
exigir un 10% de incremento
de tierra de labor en todo el
mundo con la consecuente
prdida aadida de hbitats
para la vida silvestre. La prdida
continua de biodiversidad
probablemente limitar la
capacidad de la Tierra para
proporcionar los valiosos servicios de los ecosistemas que sustentan el crecimiento econmico y el bienestar del
ser humano.

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 La escasez del agua se agudizar debido al uso y gestin insostenible de este recurso, as como al cambio
climtico; se espera que el nmero de
personas que viven en reas afectadas Figura 5. Personas que viven en reas con escasez de agua,
por una severa escasez de agua por niveles de escasez, 2005 y 2030
aumente en otros mil millones hasta
alcanzar ms de 3.900 millones de (millones de personas)
personas. (Figura 5).

Los impactos de la contaminacin

atmosfrica sobre la salud aumentarn
en todo el mundo, cuadruplicndose el
nmero de muertes prematuras
relacionadas con el ozono troposfrico
(Figura 6) y aumentando en ms del
doble las relacionadas con las partculas
en suspensin. Los volmenes de
produccin de sustancias qumicas en
los pases no OCDE estn aumentando
rpidamente, y la informacin para
evaluar completamente los riesgos en el
medio ambiente y en los productos de
estas sustancias es insuficiente.

Los pases en vas de desarrollo son los que padecern los mayores impactos medioambientales, y son
tambin los que estn menos equipados para gestionarlos y adaptarse. Pero los costes econmicos y sociales de
la ausencia de polticas o del retraso en la aplicacin de polticas en estas reas son significativos y ya estn
afectando a las
economas, incluyendo
Figura 6. Muertes prematuras por la exposicin a ozono troposfrico en las
a las de los pases de la
ciudades en 2000 y 2030 OCDE, directamente
(por ejemplo, los costes
de los servicios pblicos
de sanidad) e
indirectamente (por
ejemplo, la reduccin de
la productividad
laboral). Los costes de
la ausencia de polticas
orientadas a frenar la
prdida de
biodiversidad (por
ejemplo, pesqueras) y
el cambio climtico
pueden ser
considerables.

Opciones de polticas
esenciales

En la actualidad
existe una oportunidad
para introducir cambios
ambiciosos en las polticas que afronten los problemas medioambientales clave y promuevan el desarrollo sostenible.
Las elecciones en trminos de inversin que se adopten en el presente deben orientarse hacia un futuro
medioambiental mejor, especialmente aquellas que determinarn, para las prximas dcadas, las modalidades de
energa, infraestructura de transporte y volumen y planificacin en el sector de la construccin. Las siguientes
acciones son esenciales:

Recurrir a una combinacin de polticas complementarias para afrontar los problemas medioambientales
ms complejos y que plantean mayores retos, poniendo un mayor nfasis en instrumentos de mercado
tales como los impuestos y los permisos comercializables, para reducir los costes de accin.

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 Priorizar la accin en los sectores clave que causan la degradacin medioambiental: energa, transporte,
agricultura y pesqueras. Los ministros de medio ambiente no pueden hacer esta tarea solos. Las
preocupaciones medioambientales tienen que integrarse en la elaboracin de todas las polticas de los
Ministerios relevantes, incluyendo los de finanzas, economa y comercio, y deben estar reflejadas en todas
las decisiones sobre produccin y consumo.

Asegurarse de que la globalizacin lleve a un uso ms eficiente de los recursos y al desarrollo y difusin
de la eco-innovacin. Las empresas y la industria deben tener un papel de liderazgo, pero los gobiernos
deben proporcionar un marco poltico a largo plazo, claro y consistente, para fomentar la eco-innovacin y
para garantizar los objetivos medioambientales y sociales.

Mejorar la colaboracin entre pases de la OCDE y pases no OCDE para abordar los retos ambientales
globales. Brasil, Rusia, India, Indonesia, China y Sudfrica (los BRIICS) son, en particular, socios
esenciales, dada su creciente influencia en la economa mundial y su creciente responsabilidad en los
problemas medioambientales mundiales. Una mayor cooperacin medioambiental entre los pases de la
OCDE y no OCDE ayudara a difundir conocimientos y buenas prcticas tcnicas.

Fortalecer la gobernanza medioambiental internacional para afrontar mejor los retos ambientales
transfronterizos y globales.

Intensificar la atencin al medio ambiente en los programas de cooperacin al desarrollo y promover

polticas ms coherentes.

En qu condiciones estar el medio ambiente en el ao 2030 si no se toman medidas adicionales?

En las ltimas dcadas los pases miembros de la

OCDE han logrado un avance importante al atender un gran
nmero de retos ambientales. La contaminacin industrial
se ha reducido, la cubierta forestal as como el nmero y la Si no hay ms polticas ambiciosas
las crecientes presiones sobre el
extensin de las reas naturales protegidas se han
medio ambiente podran provocar
incrementado (aunque la calidad de las reas protegidas no daos irreparables en las
siempre es buena y todava existen pocas reas marinas prximas dcadas.
protegidas), las sustancias que agotan la capa de ozono en
su mayora se han eliminado gradualmente y, hasta cierto
punto, el uso de los recursos naturales, el agua y la energa
se han desvinculado del crecimiento econmico (es decir ha aumentado la eficiencia por unidad de PIB).
Las polticas que satisfactoriamente han llevado a estos logros deben mantenerse y potenciarse. Sin
embargo, en la mayora de los casos, las crecientes presiones medio ambientales provocadas por la
poblacin y el crecimiento econmico han sobrepasado los beneficios ganados en eficiencia.

Los retos medio ambientales que an quedan (vase el Cuadro 1) son de naturaleza cada vez ms
compleja o global, y sus efectos slo sern evidentes despus de largos periodos de tiempo. Entre los retos
ms apremiantes tanto para los pases miembros de la OCDE como para los que no lo son se encuentran el
cambio climtico, la prdida de la biodiversidad, el manejo insostenible de los recursos hdricos y los
efectos de la contaminacin y las sustancias qumicas peligrosas a la salud. No estamos gestionando el
medio ambiente de una manera sostenible.

En las prximas dcadas el panorama de las tendencias econmicas y ambientales diferir de una
regin a otra. Se espera que para el 2030 la economa mundial casi se duplique y que la poblacin del

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mundo aumente de 6 500 millones que hay hoy en da a 8 200 millones. La mayor parte del crecimiento
tanto en el ingreso como en la poblacin tendr lugar en las economas emergentes de Brasil, Rusia, India,
Indonesia, China y Sudfrica (los BRIICS) y en otros pases en desarrollo. El ingreso creciente y las
aspiraciones de mejores niveles de vida aumentarn la presin sobre los recursos naturales del planeta. Las
perspectivas econmicas de muchos de los pases ms pobres se encuentran amenazadas por el uso
insostenible de los recursos naturales, la contaminacin descontrolada en las ciudades en rpido
crecimiento y los efectos del cambio climtico. Los pases en desarrollo son los ms vulnerables al cambio
climtico ya que carecen de la capacidad financiera e institucional para adaptarse.

La importancia mundial de las economas que estn emergiendo rpidamente es cada vez mayor a
medida que se convierten en importantes socios econmicos y comerciales, y en competidores, usuarios de
los recursos y contaminadores a un nivel semejante al de los grandes pases miembros de la OCDE. Se
espera que el consumo de energa primaria de Brasil, Rusia, India y China en conjunto crezca en 72% entre
2005 y 2030, en comparacin con 29% en los 30 pases que integran la OCDE. A menos que se
implementen acciones de una poltica ambiciosa, las emisiones de gases de efecto invernadero
provenientes de tan slo estos cuatro pases aumentar en 46% para 2030, sobrepasando los niveles de los
30 pases de la OCDE combinados. El sesenta y tres por ciento de la poblacin de Brasil, Rusia, India y
China juntos ya vive bajo condiciones de estrs hdrico que van de medianas a moderadas, y este
porcentaje aumentar a 80% para 2030 a no ser que se introduzcan nuevas medidas orientadas a un mejor
manejo de los recursos hdricos.

La accin poltica es asequible y el coste de la inaccin es

elevado

La proteccin del medio ambiente puede ir de la mano

del crecimiento econmico continuo. La Prospectiva Un paquete de polticas para
Medioambiental estima que bajo una proyeccin con un atender algunos de los retos
valor de referencia que refleja la ausencia de polticas nuevas ambientales clave podra implicar
el PIB mundial crecer en casi 99% entre 2005 y 2030. Sin tan solo una prdida mundial de
cambios en las polticas las consecuencias ambientales del 0.03 puntos porcentuales en el
crecimiento anual del PIB para el
crecimiento sern significativas. Empero, las buenas polticas
2030.
ambientales pueden llevar a oportunidades gana-gana para
el medio ambiente, la salud humana y la economa. Para
demostrarlo se prepar un paquete hipottico de polticas
globales de La Prospectiva Medioambiental de la OCDE (paquete de polticas de la PA) que contempla
una serie de acciones de polticas especficas para atender simultneamente varios retos ambientales. El
paquete de polticas de la PA implicara una reduccin de tan slo poco ms de 1% en el PIB mundial en
2030, de manera que el PIB mundial sera de alrededor de 97% mayor en 2030 de lo que es hoy en da, en
lugar de casi 99% mayor. En promedio, esto significara una prdida de 0.03 puntos porcentuales en el
crecimiento anual a nivel global del PIB para el 2030.

En algunos casos el abordar un problema ambiental especfico puede proporcionar co-beneficios en

trminos de reduccin de otras presiones ambientales, y las soluciones a problemas globales tambin
pueden contribuir a atender problemas ambientales locales y viceversa. Por ejemplo, las medidas
orientadas a la reduccin de emisiones vehiculares pueden reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero y mejorar la calidad del aire a nivel local; mientras que un mejor aislamiento en las viviendas
y las oficinas puede reducir los gastos de energa para los hogares y reducir la contaminacin proveniente
de la generacin de energa. Por ejemplo, la simulacin de un escenario de poltica climtica para la
estabilizacin a 450ppm CO2eq tambin descubri que, adems de reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero, las ambiciosas polticas de cambio climtico originaran reducciones de 20-30% en xidos de
azufre y de 30-40% en xidos de nitrgeno para el ao 2030. De igual modo, las regulaciones para limitar

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la contaminacin por fertilizantes nitrogenados en el agua de uso agrcola tambin pueden reducir la
emisin atmosfrica de xido nitroso, un poderoso gas de efecto invernadero.

Los gobiernos tienen la responsabilidad de crear

incentivos apropiados para que las empresas y los
consumidores puedan tomar decisiones capaces de ayudar a El costo de la inaccin es elevado,
prevenir futuros problemas ambientales. Las alternativas de mientras que las acciones
inversin que se elijan hoy fijarn los efectos ambientales del ambiciosas para proteger el medio
futuro. Por ejemplo, los tipos de infraestructura energtica que ambiente son asequibles y pueden
hoy se instalen establecern fijamente las emisiones de gases marchar de la mano con el
de efecto invernadero en las prximas dcadas. Las crecimiento econmico.
inversiones actuales en infraestructura para el transporte
tambin afectarn las futuras opciones de movilidad y sus
impactos ambientales. La eficiencia energtica de nuestro
parque de edificios para las prximas dcadas o incluso para los prximos siglos estar determinada por las
normas vigentes hoy en da para la construccin y eficiencia de los edificios. Las economas de rpido
crecimiento ofrecen enormes oportunidades para inversiones en nuevas tecnologas de eficiencia
energtica. Por ejemplo, China esta construyendo nuevas centrales carboelctricas a un ritmo acelerado, y
se espera que su parque de edificios residenciales urbanos
crezca a ms del doble en los prximos 20 aos.

Para muchas de estas acciones habr largos retrasos

En este momento hay una ventana antes de que sus beneficios se hayan alcanzado; y a su vez,
de oportunidad abierta para muchas decisiones de polticas con poca visin de futuro
actuar en aquellos lugares en tomadas hoy podrn llevar a desafos ambientales de largo
donde se realizarn inversiones en plazo. Esto convierte a los factores temporales en un asunto
la construccin y en
importante en el diseo e implementacin de la poltica
infraestructura energtica y de
transporte en las prximas ambiental en las prximas dcadas. El coste de aplazar la
dcadas, especialmente en las accin, sin embargo, podra ser crtico, especialmente cuando
economas de rpido crecimiento. las decisiones sobre las polticas tienen implicaciones
ambientales de largo plazo o irreversibles o cuando es
imposible predecir con exactitud el alcance total o el carcter
del dao. La prdida de la biodiversidad y las especies en
extincin son un ejemplo de ello. Para cambio climtico, decidir el momento de actuar implica contraponer
los costes econmicos actuales de la reduccin de emisiones frente a una prolongacin de las acciones para
hacer frente a los riesgos climticos futuros.

En este momento la ventana de oportunidad para actuar est abierta, pero no lo estar por mucho
tiempo. Hoy en da necesitamos polticas con visin de futuro para evitar los altos costes a largo plazo de
la inaccin o de la accin postergada.

Qu acciones deben tomarse?

Asegurar el uso eficiente de los recursos y la eco-innovacin

La liberalizacin del comercio y de la inversin puede fomentar una asignacin de recursos ms

eficiente a nivel global si se cuenta con una poltica ambiental y un marco institucional acertados. A falta
de ellos, la globalizacin puede ampliar los desaciertos del mercado y de la poltica e intensificar las
presiones ambientales. Se requieren polticas eficaces a nivel local, nacional y mundial.

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 La globalizacin expande los mercados y estimula la
competencia, y puede motivar a las empresas a adaptarse e
innovar. Algunos lderes del sector privado ya estn La globalizacin ofrece
avanzando, alentados por las demandas de innovaciones y oportunidades para fomentar el
productos ecolgicos por parte de los grupos de inters y los uso eficiente de los recursos y para
consumidores. La eco-innovacin y un mayor uso de tcnicas estimular el desarrollo de la eco-
eco-eficientes no solamente mejoran el desempeo ambiental, innovacin.
sino que tambin pueden elevar la productividad econmica,
haciendo a las empresas y a los pases lderes ms
competitivos. Es probable que el sector de bienes y servicios
ambientales se expanda considerablemente en el futuro. Las empresas pueden recoger los beneficios de la
globalizacin si capturan la ventaja de ser los primeros en tomar la iniciativa de la eco-innovacin.
Soluciones tecnolgicas ya han atendido muchos problemas ambientales, y hay otras nuevas que estn en
desarrollo, como por ejemplo la captura y almacenamiento del carbono y los vehculos hbridos, que es
probable que en las prximas dcadas se vuelvan cada vez ms competitivos en trminos de costes. Por
ejemplo, si la tecnologa de biocombustibles de segunda generacin (a partir de biomasa de residuos) se
vuelve ampliamente disponible para el ao 2030, la expansin prevista de las tierras agrcolas para
abastecer la produccin de biocombustibles, el mayor uso de pesticidas, fertilizantes y agua, y sus efectos
sobre la biodiversidad y los ecosistemas vinculados con este uso del suelo podran evitarse.

El comercio desempea una funcin central en el impulso a la eco-innovacin, pero los gobiernos
tienen la importante responsabilidad de establecer las polticas apropiados de acuerdo con las
circunstancias nacionales:

Polticas de largo plazo que permitan dar un precio a los costes ambientales dentro de las
actividades econmicas (p. ej. a travs de impuestos ecolgicos y permisos comercializables o
por medio de regulacin) para hacer a las tecnologas ecolgicas competitivas en costes y
ofrecer al comercio incentivos para innovar.

El apoyo gubernamental bien dirigido hacia investigacin y desarrollo bsicos para la eco-
innovacin en donde se justifique, incluyendo sociedades fortalecidas entre gobierno y empresa.

Marcos polticos e institucionales firmes para promover objetivos ambientales y sociales

aunados a los esfuerzos para liberalizar el comercio y la inversin y para nivelar el terreno de
juego con el fin de hacer que la proteccin al medio ambiente y la globalizacin se apoyen
mutuamente.

La liberalizacin del comercio en bienes y servicios ambientales podra ayudar a lograr este
objetivo. El nmero de acuerdos comerciales regionales es an bajo pero est creciendo rpidamente, y
muchos de ellos ya incluyen compromisos para la cooperacin ambiental. Los instrumentos multilaterales
como la Recomendacin de la OCDE sobre Medio Ambiente y Crditos a la Exportacin y las Lneas
Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales fomentan el comportamiento corporativo
ambiental y socialmente responsable as como la rendicin de cuentas.

Si bien la globalizacin tiene una gama de impactos potenciales tanto buenos como malos
sobre el medio ambiente, el estado del medio ambiente y los recursos naturales tambin afecta al desarrollo
econmico y la globalizacin. La competencia por los recursos naturales escasos, la recoleccin de algunos
recursos renovables como poblaciones de peces y maderas tropicales, los impactos del clima cambiante en
la produccin agrcola, los precios de la energa, la bsqueda de fuentes de energa alternativas y otras,
pueden afectar considerablemente a los patrones comerciales y de inversin en los aos venideros.

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Fortalecer la cooperacin ambiental internacional

La globalizacin econmica, as como la naturaleza global de muchos de los problemas del medio
ambiente, requieren que los pases miembros y no miembros de la OCDE trabajen conjuntamente para
atender los retos ambientales mundiales ms apremiantes y promover el desarrollo sostenible.

Los pases en desarrollo tienen oportunidades para

aprender de las experiencias de otros pases y dar
un salto a procesos de desarrollo ms eficientes y
ecolgicos en cuanto al consumo de energa y uso Los pases miembros y no
de los recursos, aprovechando las nuevas miembros de la OCDE necesitan
tecnologas y el know-how. Los pases miembros y trabajar en conjunto para
alcanzar las metas ambientales
los no miembros de la OCDE necesitan trabajar
compartidas.
juntos para difundir a nivel mundial el
conocimiento, las mejores prcticas y tecnologas
para beneficiarse mutuamente de patrones de
produccin y consumo ms sostenibles.

Algunos de los pases ms pobres del mundo han quedado rezagados por la globalizacin al
fallar en integrarse a la economa mundial debido a su incapacidad para aprovechar los
beneficios de la globalizacin y tambin debido a las barreras comerciales en los pases de la
OCDE. Se requieren ms esfuerzos para integrar las preocupaciones ambientales a los
programas de cooperacin para el desarrollo.

En particular los BRIICS, deben formar parte de las soluciones internacionales a los retos
ambientales globales debido al rol cada vez mayor que desempean en la economa mundial y
sus impactos ambientales rpidamente crecientes. Asimismo, una mayor cooperacin ambiental
entre los pases de la OCDE y los BRIICS puede lograr objetivos ambientales globales a un
menor coste para todos.

En cuanto al cambio climtico, mientras ms pases participen en acciones de mitigacin, y

mientras se abarquen ms sectores y gases de efecto invernadero, ser menos costoso reducir las
emisiones mundiales. La Prospectiva seala que si nicamente los pases de la OCDE
implementan un impuesto sobre el carbono comenzando por 25 dlares
estadounidenses/tonelada de CO2 en 2008, esto llevara a una reduccin de 43% en las
emisiones de gases de efecto invernadero de la OCDE. No obstante, las emisiones mundiales
serian an 38% superiores en 2050 respecto a los niveles del ao 2000. Si Brasil, China, India y
Rusia hacen lo propio con la misma poltica en 2020, y el resto del mundo en 2030, las
emisiones mundiales de gases de efecto invernadero en 2050 podran reducirse a los niveles del
ao 2000 (0% crecimiento).

Se requiere una gestin internacional del medio ambiente ms firme para asegurar la
implementacin de los acuerdos internacionales con el fin de abordar los retos ambientales
transfronterizos y globales.

Dar prioridad a las acciones en los sectores clave que afectan al medio ambiente: energa, transporte,
agricultura y pesca

La mayora de los problemas ambientales pueden resolverse solamente mediante acciones de

polticas coherentes que abarquen a todo el gobierno y con la cooperacin de las empresas y la sociedad
civil. Las Secretaras pertinentes necesitan trabajar en conjunto para desarrollar polticas mejor coordinadas

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de manera que las preocupaciones ambientales sean
integradas en acciones por las Secretaras clave como la de
finanzas, comercio, industria, energa, transporte, agricultura Muchos de los retos ambientales
y salud. Por ejemplo, la adaptacin al cambio climtico es no pueden ser resueltos slo por
necesaria debido a las emisiones pasadas, y necesitar cada los Ministros de medio ambiente.
vez ms integrarse en polticas relacionadas con energa,
transporte e infraestructura hdrica, ordenamiento del
territorio, y cooperacin para el desarrollo. Asimismo, el
desarrollo de biocombustibles debe tomar en cuenta los impactos totales de su ciclo de vida sobre el medio
ambiente y sobre los precios de los alimentos. Las evaluaciones de impacto de la coherencia de las
polticas deben abarcar todas las reas relevantes de las polticas, incluyendo energa, agricultura, medio
ambiente, as como tambin investigacin y desarrollo de tecnologa, con el fin de evitar una situacin en
donde los gobiernos subsidien una produccin de energa que pueda resultar en dudosos beneficios
ambientales y llevar a precios ms elevados los productos agrcolas bsicos. Las autoridades
gubernamentales necesitan cada vez ms trabajar juntas abarcando los diferentes niveles de gobierno
(central, regional, estatal, local) para asegurar exitosamente el desarrollo y la implementacin de polticas
ambientales coherentes.

La Prospectiva Medioambiental de la OCDE seala las acciones prioritarias requeridas en los

sectores clave para evitar el dao ambiental proyectado para el ao 2030:

Energa. El uso de combustibles fsiles es la principal fuente de emisiones de bixido de

carbono, el principal gas de efecto invernadero que origina el cambio climtico. La Prospectiva
Medioambiental prev que, bajo un escenario de referencia en el que no hay nuevas polticas,
las emisiones mundiales de bixido de carbono relacionadas con la energa aumentarn en 52%
para el 2030. Mientras tanto, se prev que las emisiones mundiales de azufre y nitrgeno
vinculadas al uso de energticos permanezcan estables aproximadamente en los niveles
recientes o por debajo de ellos. Como las inversiones en infraestructura energtica fijan las
tecnologas, los requerimientos de combustibles y las emisiones vinculadas para los prximos
aos, actualmente se requiere un marco de polticas adecuado para incentivar el uso de energa
renovable y procesos alternativos y combustibles de bajo contenido en carbono, incluyendo
tecnologas de captura y almacenamiento geolgico de carbono. La asignacin de precios a la
energa de modo que reflejen el coste total del carbono es fundamental, si bien la regulacin y
el apoyo para investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas tambin son necesarios. Los
gobiernos deberan evitar la adopcin de polticas que determinen tecnologas especficas u
opciones de combustibles, especialmente evitando tecnologas con objetivos especficos (p. ej.
para biocombustibles), con el fin de dejar abiertas todas las opciones tecnolgicas y ofrecer
incentivos para innovaciones adicionales. Se requieren urgentemente polticas que fomenten
medidas costo-efectivas de eficiencia energtica para edificios, transporte y generacin de
electricidad, sobre todo en las economas de rpido crecimiento, en donde la infraestructura que
hoy en da se est instalando durar por muchas dcadas.

Transporte. La contaminacin atmosfrica y las emisiones de gases de efecto invernadero

provenientes del transporte estn aumentando rpidamente, originadas por los vehculos de
pasajeros, la aviacin y el transporte martimo, contribuyendo mundialmente al cambio
climtico y provocando problemas de salud en muchas reas urbanas. La Prospectiva proyecta
que las emisiones de bixido de carbono relacionadas con el transporte aumentarn en 58%
para 2030, mientras que las emisiones de azufre y nitrgeno disminuirn entre una cuarta y una
tercera parte respecto a los niveles actuales. Los precios del transporte pocas veces reflejan sus
costes totales en trminos sociales y ambientales, dando por resultado un uso excesivo y
elecciones que no son las ptimas respecto al tipo de transporte que se va a utilizar. El precio

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 del transporte debe reflejar cabalmente los costes del dao ambiental y los impactos a la salud,
p. ej., mediante impuestos a los combustibles (incluyendo la eliminacin de exenciones fiscales)
y la asignacin de precios a las vialidades. Deben fomentarse la investigacin y desarrollo de
nuevas tecnologas para el transporte, incluyendo vehculos con una mejor economa de
combustible, vehculos hbridos, etc., especialmente para balancear el rpido incremento de la
motorizacin prevista para los pases que no son miembros de la OCDE. Deben fortalecerse la
disponibilidad, frecuencia y seguridad del transporte pblico con el fin de ofrecer una
alternativa viable frente a los automviles privados. Son la movilidad y el acceso a ella lo que
debe asegurarse, no el transporte per se.

La Agricultura es por mucho el mayor usuario de agua y es responsable de gran parte de su

contaminacin. La referencia de la Prospectiva Medioambiental prev para el 2030 un
crecimiento de 48% en la produccin mundial de cultivos alimentarios primarios y de 46% para
los productos de origen animal. Los pases de la OCDE son responsables de grandes cuotas,
particularmente en lo que se refiere a productos de origen animal (37% en 2030 para alimentar
al 17% de la poblacin mundial). Si no se introducen nuevas polticas, la conversin del suelo
en estado natural a uso agrcola seguir siendo un impulso clave de la prdida de la
biodiversidad. Bajo las polticas vigentes, se proyecta un incremento de las reas para cultivos
biocombustibles de 242% entre 2005 y 2030. Las emisiones de gases de efecto invernadero
relacionadas con el suelo son inferiores que las provenientes de fuentes de energa, sin
embargo, an son importantes. En muchos casos los subsidios ligados a la produccin han dado
por resultado la contaminacin de los recursos hdricos y del suelo, y han daado a los
ecosistemas y al paisaje. De manera creciente los pagos ligados a la produccin dependen de
que los agricultores adopten ciertas prcticas para reducir el dao ambiental. Si bien el sistema
de condicionalidad (cross-compliance) puede ayudar a reducir algunos impactos ambientales
negativos de la produccin agrcola, un enfoque ms efectivo sera la eliminacin en primer
lugar de los subsidios perjudiciales. Los impuestos a los qumicos agrcolas tambin pueden
ayudar a limitar su uso, al mismo tiempo que una asignacin correcta de precios para el agua de
riego estimulara un uso ms racional del agua y la recuperacin de costes para la provisin de
infraestructura de riego.

Las pesqueras de captura ejercen presiones sobre los ecosistemas y la biodiversidad a travs
del agotamiento de las poblaciones de peces, la destruccin del hbitat y la contaminacin.
Dichas presiones ambientales pueden minar la productividad de las pesqueras afectadas y los
medios de subsistencia de las comunidades pesqueras. Las pesqueras dependen de un medio
ambiente marino saludable. Las oportunidades de pesca se ven afectadas por el cambio
climtico, las fluctuaciones naturales y las presiones ambientales originadas por otras
actividades humanas. Si bien en algunas pesqueras ya se est realizando un esfuerzo hacia un
enfoque basado en el ecosistema, la inquietante perspectiva para las pesqueras de captura que
se destaca en este informe puede revertirse si se toman medidas adicionales para limitar los
niveles totales de captura, se delimitan temporadas y zonas de pesca, se regulan los mtodos de
pesca y se eliminan subsidios para la capacidad de pesca. Esta rea requiere una mayor
cooperacin internacional.

Cules son los obstculos para el cambio?

Si bien las reformas a las polticas son factibles y asequibles, existen algunos obstculos que frenan
los ambiciosos cambios en las polticas que se requieren, entre ellos:

Miedos respecto a sus efectos sobre la competitividad industrial. Los posibles efectos negativos
sobre la competitividad de la industria constituyen uno de los principales impedimentos a las

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 acciones de polticas decisivas. Frecuentemente la resistencia por parte de los sectores afectados
impone un desafo a la viabilidad poltica de la implementacin de medidas ambientales como
normas y metas de emisin, e impuestos ecolgicos. Sin embargo, las inquietudes acerca de los
impactos de las polticas ambientales sobre la competitividad a menudo son exageradas. Se
requiere una mejor informacin sobre sus impactos reales a las empresas y sectores afectados,
lo que debe compararse con los beneficios ms amplios y de ms largo plazo de las mejoras
ambientales y las potenciales ganancias en eficiencia en la economa en su conjunto. No
obstante, algunos sectores pueden verse afectados de manera desfavorable por las medidas
ambientales, en especial cuando dichas medidas no se implementan de un modo global.

Incertidumbre acerca de quin debe llevar a cabo acciones y quin debe pagar los costes. Esto
sucede particularmente en el caso de los retos ambientales globales como por ejemplo el
cambio climtico y la prdida de la biodiversidad, para los cuales los costes y los beneficios se
distribuyen de manera desigual entre los pases y entre las generaciones. Histricamente la
mayor parte de las emisiones de gases de efecto invernadero han provenido de los pases
desarrollados, pero se espera que el cambio climtico tenga sus mayores impactos en los pases
en desarrollo. Con miras hacia el futuro, se prev que las emisiones de CO2 provenientes de los
pases que no son miembros de la OCDE se dupliquen para el ao 2030, representando casi
73% del aumento total para ese ao. Sin embargo, a nivel per capita, las emisiones de los pases
de la OCDE seguirn siendo de tres a cuatro veces superiores a las de los pases que no son de
la OCDE en 2030. La distribucin de las responsabilidades ser un aspecto clave de la
arquitectura climtica posterior al 2012.

Asignacin de precios muy bajos por el uso de los recursos naturales y la contaminacin.
Fijar los precios correctos es a menudo una manera muy eficiente de mantener los costes de
las polticas ambientales bajos y darle un giro ecolgico a la economa. Empero, en la prctica,
es difcil calcular con exactitud los costes totales de los daos ambientales, a la salud y a la
productividad provocados por las actividades econmicas. Si los costes totales se reflejan en los
precios, las actividades contaminantes sern ms costosas y habr claros incentivos a travs de
los precios para una mayor eficiencia en el uso de los recursos y en el rendimiento energtico.
Sin embargo, en la mayora de los pases, el uso de recursos naturales escasos sigue estando por
debajo de su precio o incluso est subsidiado, y el principio de el que contamina paga es rara
vez aplicado cabalmente. Los subsidios no sostenibles son generalizados en la industria, la
agricultura, el transporte y el sector energtico en la mayora de los pases de la OCDE. Estos
resultan costosos de mantener para los gobiernos y para los contribuyentes y pueden tener
efectos ambientales y sociales perniciosos.

Eliminar los principales obstculos para el cambio

El trabajo de la OCDE demuestra que el crecimiento limpio e inteligente no necesita ser costoso.
Asimismo, las polticas adecuadas para la proteccin del medio ambiente pueden conducir a beneficios
netos de largo plazo para la economa. Para que esto se lleve a cabo, podran considerarse los siguientes
enfoques para el desarrollo e implementacin de las polticas:

Implementar las polticas de manera gradual dejando un margen para alternativas como
ajustes de transicin, recirculacin de los ingresos procedentes del pago de impuestos
devolvindolos a los sectores afectados, ajustes de impuestos fronterizos de acuerdo con las
regulaciones de la Organizacin Mundial del Comercio, y cooperacin internacional para
armonizar las reglamentaciones con los impuestos. Mejorar la concientizacin de la sociedad
sobre los costes y beneficios generales de las medidas propuestas tambin resulta importante.
Las medidas de transicin pueden formar parte del paquete de reformas para atenuar la

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 transicin y suavizar cualquier efecto indeseado de los cambios estructurales sobre grupos
sociales particulares, como por ejemplo, aumentos en las facturas de electricidad para las
familias de bajos ingresos.

Trabajar en asociacin con las partes interesadas, incluyendo empresas, academia, sindicatos
y organizaciones de la sociedad civil, para encontrar soluciones creativas y de bajo coste para
muchos de los desafos ambientales. A menudo se necesitan el apoyo pblico y la aprobacin,
especialmente de los consumidores y las industrias afectadas, para asegurar la implementacin
exitosa de polticas ambiciosas.

Reunir a los pases miembros y a los no miembros de la OCDE para identificar soluciones
efectivas en trminos ambientales y eficientes en trminos econmicos para los retos
ambientales en comn. Los pases de la OCDE necesitan tomar la delantera para mitigar y
ayudar a los pases en desarrollo a adaptarse al cambio climtico y ejercer sus potenciales de
mitigacin. Para detener y revertir la prdida de la biodiversidad, la necesidad de actuar es
primordial en los pases en desarrollo en donde se encuentran los recursos naturales ms ricos,
en tanto que los beneficios de la conservacin de los recursos se extienden a todo el mundo. Es
probable que los costes a largo plazo de la inaccin o de retardar ms las acciones ambiciosas
rebasen los costes de la accin pronta.

Hacer un uso generalizado de los enfoques basados en el mercado para permitir ganancias de
eficiencia y ventajas de mercado por medio de la innovacin. Los instrumentos basados en el
mercado como los impuestos, los permisos comercializables y la reforma o eliminacin de
subsidios perjudiciales constituyen una poderosa herramienta para enviar indicadores de precios
a las empresas y a los hogares para hacer ms sostenibles su produccin y consumo.

Mezclar polticas o combinar instrumentos, hechos a la medida de las circunstancias

nacionales especficas para abordar muchos de los problemas ambientales urgentes que an
quedan. Se necesitan combinaciones de instrumentos de polticas debido a la complejidad y a la
naturaleza intersectorial de los asuntos ambientales. Comnmente esto implica la combinacin
de un marco regulatorio slido con una variedad de otros instrumentos, como por ejemplo
firmes mecanismos para la asignacin de precios, comercializacin de emisiones o permisos
transferibles, incentivos basados en la informacin, como el etiquetado, y provisin de
infraestructura y cdigos de construccin. En una combinacin bien diseada, los instrumentos
pueden apoyarse mutuamente. Por ejemplo, un esquema de etiquetado puede fortalecer la
sensibilidad de las empresas y los hogares hacia un impuesto relacionado con el medio
ambiente, mientras que la existencia del impuesto ayuda a dirigir la atencin hacia el esquema
de etiquetado.

La Prospectiva Medioambiental de la OCDE demuestra que enfrentar los retos del medio ambiente
es racional en trminos econmicos y viable en trminos tecnolgicos. Visto desde una perspectiva de
largo plazo, los costes de la accin pronta son mucho menores que los costes de posponerla; mientras ms
pronto actuemos, ms sencilla y menos costosa ser la tarea. Los responsables de elaborar las polticas, los
empresarios y los consumidores, todos deben hacer su parte para implementar las ambiciosas reformas a
las polticas que traern las mejoras ambientales ms efectivas en funcin de los costes. En ese sentido las
opciones quedan abiertas para que las generaciones futuras tomen sus propias decisiones acerca de cmo
aumentar su bienestar.

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 OCDE 2008

Este resumen no es una traduccin oficial de la OCDE.

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Se autoriza la reproduccin de este resumen siempre y cuando se mencionen el ttulo de la

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