Derecho Agrario y Procedimientos

Derecho Agrario y Procedimientos
viernes, 4 de febrero de 2011
Plan Global de enseanza en Clases
PLAN GLOBAL DE ENSEANZA EN CLASES

DERECHO AGRARIO - FORESTAL
1.- Identificacin.-
1.- Nombre de la Asignatura: Derecho Agrario y Forestal

2.- Cdigo de Sigla: DER 415
3.- Carrera: Derecho- Licenciatura
4.- Materias que son siguientes
5.- Gestin o periodo electivo I- 2010
6.- Nombre del Docente Mara Reina Duran Achaval
Oficina Juzgado Agrario de Montero
Calle Independencia N 215
Fono 92-20008
Domicilio Urbanizacin Portugal Calle 2 casa 2 92-08703 Celular 708-43443
7 Fecha de elaboracin
del programa 10 de mayo 2010
2.- Justificacin
1.- Razn de ser de la asignatura.- El Derecho Agrario tiene normas legales propias
que se encuentran en el ordenamiento jurdico que se analiza desde una ptica social que la
diferencia de las normas ordinarias.
2.- Por que se la ensea y por que esta dentro del plan de estudios. El Derecho Agrario
Boliviano es fruto de una conquista social a travs de la Revolucin de 1952 con la
promulgacin del D.L. 3464 de Reforma Agraria elevado a rango de Ley 1956 que tuvo la
finalidad de la NACIONALIZACIN del suelo y sus recursos naturales son de dominio originario
del Estado a partir de esta concepcin el Derecho Agrario deja de estar dentro del derecho
privado. En 1961 se incorpora a la Constitucin Poltica del Estado El Rgimen Agrario
quedando en la divisin del Derecho Publico. Si los estudiantes del derecho no llevan esta
materia importante y principista no quedara entender los cambios de la forma de adquirir la
propiedad agraria la cual es de permanente verificaron sujeta a cumplimiento de cargas (F.S. Y
F.E.S. ) estas connotaciones deben ser analizadas y estudiadas como un derecho especial
eminentemente social de servicio a la sociedad de acuerdo a los actores sociales y a la
actividad agraria forestal.
3.- En que medida contribuye a la formacin integral del profesional.- Esta asignatura
contribuye a la formacin del pensamiento propio acerca de la problemtica agraria y la forma
de la tenencia de la tierra, brinda informacin sobre las instituciones competente en la materia
los mecanismos existentes para otorgar un tratamiento adecuado para atender las demandas
de los sectores involucrados permitiendo alcanzar un formacin acorde a la actividad
profesional contempornea.
4.- Justificacin de la coordinacin horizontal y vertical.-
Es fundamental que el alumno tengo conocimientos del procedimiento civil que se aplica por
el rgimen de supletoriedad, las normas labores que son de sociales y Ley de Organizacin del
Estado.
3.- Propsitos.- La docente pretende con la materia agraria comprendamos mas y mejor la
temtica agroambiental desde el mbito administrativo (saneamiento), judicatura agraria,
sistema judicial agrario, forestal.
Comprende significa ante todo tener la capacidad de designar los objetos tiempos, acciones
pretensiones, instituciones, etc., contrastando la legislacin con la realidad para analizar la
evolucin de las leyes que se reflejan las transformaciones de la vida del derecho en la
solucin de los problemas del campo considerando que el area rural abarca mas de la mitad
del territorio nacional que se encuentra vinculada a la actividad agraria y forestal.
Sensibilizar a los alumnos que mas del 60 % de la poblacin es indgenas, campesina y

originaria que como profesionales debern tener esta visin amplia de servicio a la sociedad
con concepto de integralidad con los sujetos sociales sindicatos, TCO, cooperativas agrarias,
tierras comunarias, colonos. Buscando cumplir con el objetivo a la Universidad de dotar a la
nacin del elemento humano que haga seguir y afianzar una cultura normativa fundamental.
Que futuro profesional tenga una formacin doctrinal en aula, prctica con expediente,
participacin en audiencias orales del proceso oral contradictoria, inspeccin judicial y
peritajes con principios de defensa, funcin social y econmica social del concepto tierra con
respeto al derecho sostenible y sustentable.
4.- COMPETENCIAS INSTRUMENTALES GENERALES.-
1. Trabajo en equipo
2. Capacidad de organizacin y planificacin
3. Reconocimiento a la diversidad y multiculturalidad
4. Razonamiento crtico
5. Compromiso tico
6. Capacidad de anlisis y sntesis
7. Creatividad
8. Motivacin por la calidad
9. Toma de decisiones
10. Resolucin de problemas
COMPETENCIA: 1: Trabajo en equipo.
Definicin: Competencia que permite colaborar de forma eficaz con otras personas para
conseguir objetivos comunes.
Indicadores:
1. Aporta ideas de calidad al grupo
2. Es capaz de escuchar activamente al resto de componentes del grupo
3. Se explica y argumenta con claridad sus ideas ante los dems miembros del grupo
4. Es capaz de mantener su punto de vista
5. Tiene capacidad de cambio ante ideas mejores
COMPETENCIA 2: Capacidad de organizacin y planificacin
Definicin:
Es la competencia que permite distribuir equilibradamente el tiempo del alumno en funcin de
las prioridades personales y organizar los recursos materiales y personales teniendo en cuenta
la variable tiempo.
Indicadores:
1. Analiza los materiales en relacin a la situacin personal
2. Es capaz de establecer prioridades en funcin de la distribucin de las distintas materias
3. Elabora objetivos
COMPETENCIA 3: Reconocimiento a la diversidad y multiculturalidad
Definicin:
Es la comprensin y aceptacin de la diversidad interindividual (sexo, edad, capacidad fsica,
sensorial, intelectual y/o de salud mental), lingstica (lenguas, sistemas y cdigos de
comunicacin), social y cultural (religin, ideologa y/o etnia) como un componente
enriquecedor personal y colectivo para desarrollar la convivencia entre las personas.
Indicadores:
1. Conoce y respeta la diversidad interindividual, lingstica, social y cultural.
2. Razona y comprende las relaciones dinmicas vinculadas a la diversidad.
3. Toma conciencia y se implica en que la diversidad sea consustancial a la convivencia humana
para generar cohesin e inclusin.
COMPETENCIA 4: Razonamiento crtico
Definicin:
Es la capacidad de que, una vez definida una situacin a tratar, el alumno la plantee,
reflexione, opine, y finalmente argumente de forma lgica su opinin con respecto a dicha
situacin.
Nivel A: El alumno crea una opinin y es capaz de argumentarla analiza y reflexiona en

profundidad sobre la situacin, crea una opinin fundamentada y la argumenta de forma clara
y comprensible.
Indicadores:
1. Plantea correctamente la situacin a tratar
2. Analiza los diferentes aspectos de la situacin
3. Reflexiona sobre el anlisis hecho
4. Crea una opinin propia
5. Argumenta su opinin de forma clara y comprensible
COMPETENCIA 5: Compromiso tico
Definicin:
Es la competencia que permite obrar con coherencia en funcin de una axiologa que tiene
como base el valor fundamental de actuar con los dems como queremos que los dems
acten con nosotros.
Indicadores:
1. Respeta y atiende a la forma de ser de cada persona
2. Conoce la variedad de escalas de valores
3. Adopta el bien comn como valor fundamental de la vida social
4. Aplica los valores a la vida concreta
5. Es coherente con la escala de valores compartida por la sociedad
COMPETENCIA 6: Capacidad de sntesis
Definicin:
Proceso cognitivo complementario del analtico que persigue una mayor comprensin de los
hechos y fenmenos en su globalidad. Sintetiza los elementos componentes de una realidad o
fenmeno de carcter simple
Indicadores:
1. Selecciona cules son los elementos relevantes de un fenmeno o realidad previamente
analizado.
2. Sabe encontrar y elegir uno o varios criterios de organizacin de los elementos.
3. Establece con coherencia las relaciones jerrquicas de lso elementos
4. Sabe explicar por procedimiento oral y/o escrito el resultado final del proceso.
COMPETENCIA 7: Creatividad
Definicin:
Capacidad para dar respuestas variadas y novedosas a una propuesta o problema dado.
Da respuestas originales a un problema o propuesta de dificultad bsica. Da respuestas

variadas y originales a problemas y propuestas de dificultad mayor.
Indicadores:
1. Define nuevas o diferentes funciones para un objeto, concepto o fenmeno
2. Realiza asociaciones con sus conocimientos previos
3. Transforma lo conocido
4. Combina conceptos, objetos o fenmenos para crear otros nuevos
COMPETENCIA 8: Motivacin por la calidad
Definicin:
Orientacin hacia la mejora del propio aprendizaje con el fin de afrontar eficazmente
problemas y/o dificultades en el mbito educativo y lograr la formacin integral de la persona.
Indicadores:
1. Utiliza distintos recursos adecuadamente.
2. Selecciona razonadamente entre distintas fuentes de informacin
3. Participa activamente en la resolucin de problemas
4. Afronta soluciones de forma creativa a las cuestiones planteadas
5. Realiza aportaciones personales
6. Muestra inters por ampliar los contenido programados
7. Muestra inters por la atencin tutorial y personalizada
COMPETENCIA 9: Toma de decisiones
Definicin:
Capacidad de seleccionar y priorizar la informacin para establecer los criterios ms adecuados
que lleven a la solucin de un problema determinado.
Indicadores:
1. Recopila todas las opciones posibles para la solucin del problema y las analiza
2. Selecciona aquellas opciones ms idneas
3. Determina el grado de valoracin de las opciones seleccionadas
4. Prioriza las opciones de ms valor
5. Establece las decisiones a seguir en base a las opciones seleccionadas
COMPETENCIA 10: Resolucin de problemas
Definicin:
Capacidad para identificar un problema, encontrar y ejecutar las soluciones ms adecuadas
para el mismo.
Indicadores:
1. Define con precisin el problema
2. Recoge informacin e identifica las partes implicadas
3. Genera alternativas y soluciones
4. Valora las alternativas propuestas y elige la ms adecuada
5. Aplica la alternativa elegida
3.- Organizacin en Unidades Didcticas y su descripcin.-
Caractersticas de las Unidades Didcticas son instructivas que: Tienen unos objetivos
formativos claros y evaluables Presentan contenidos formativos Incorporan estrategias
didcticas - Incluyen un sistema de especficas (especialmente de aprendizaje) evaluacin que
permite determinar el alcance de los objetivos Diseo y Diagramacin
Seleccin de los Contenidos: Son los que Transmiten informacin Distinguimos los siguientes
tipos:
- datos
- conceptos
- leyes, principios (que relacionan varios conceptos)
- procedimientos simples
- procesos complejos
- valores, normas, que ofrecen pautas de actuacin
1.- El contenido mnimo de la asignatura segn el plan de estudios?
Unidad 1.- Derecho Agrario Divisin del Derecho- Caracterstica de la Agrariedad. Urbano y
rural.
Unidad 2.- Antecedentes histricos y contexto de la nueva Legislacin Agraria en Bolivia.
Unidad 3.- Saneamiento de la propiedad agraria.
Unidad 4.- Funcin social y funcin econmica social.
Unidad 5.- Sistema judicial agrario.
Unidad 6.- La propiedad Agraria en la nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada por el
referndum de 2009.
Unidad 7.- Derecho Ambiental.
Unidad 8.- Legislacin Forestal en Bolivia.
2.- Cuales es el programa analtico desarrollado por la coordinacin de la carrera?
Tema I.- Antecedentes histricos de la cuestin agraria de Bolivia
Tema II.- Nueva Legislacin agraria de Bolivia.
Tema III.- Derecho Agrario
Tema IV.- Recursos naturales renovables y derecho agrario.
Tema V.- Ley Forestal.
Tema VI.- Ordenamiento jurdico ambiental
Tema VII.- Ley de Medio Ambiente y Legislacin Agraria
Tema VIII.- Las medidas de seguridad de las infracciones.
Tema IX.- Administracin de delitos ambientales.
3.- Cual es lo bsico y fundamental?
Que el estudiante comprenda que el derecho agrario se encuentra dentro de la divisin del
derecho en el derecho pblico al ser de dominio del Estado a partir de esa concepcin se
entender que el Derecho Agrario no es absoluto sino permanentemente sujeto a verificacin
por parte del Estado a travs de un tramite administrativo de saneamiento. Que la judicatura
Agraria es parte del Poder Judicial y no distribuye tierras sino que resuelve conflicto. Que el
Tribunal Agrario Nacional revisa resoluciones finales de saneamiento, recurso contencioso
administrativo del ente administrativo cuando se vulnera el procedimiento. Que en materia
agraria para conservacin y adquirir la propiedad es atravs del Trabajo entendido como
funcin social y econmico social. Que el derecho agrario paso de ser un derecho fundiario a
ser por mandato de la Constitucin Poltica del Estado una Jurisdiccin Agroambiental sobre
suelo, recursos naturales, agua, forestal y fauna.
4.- Identificar las generalizaciones principios fundamentales y concepto que puedan aplicarse a
un amplio espectro de situaciones y problemas o que tengan un gran potencial de
interdisciplinariedad o avance cientfico.
Segn los tratadista de la materia la cuestin de los principios es el tema que mas dificultad ha
ofrecido en la construccin de una teora general agraria segn Vivancos, quien se refiere a la
cuestin de los principios generales manifiesta que de los fines de la poltica agraria surgen los
principios jurdicos primarios o fundamentales ya que el derecho agrario no puede sustraerse a
la necesidad de aplicar los principios generales y los suyos propios. De este modo el primer fin
esencial que consiste en la conservacin del recurso natural renovable se desprende del
reconocimiento del principio que consiste en la proteccin jurdica de los renovables que
obliga a limitar el derecho de su disponibilidad en funcin a la capacidad productiva.
El segundo fin esencial o sea el incremento racional de la produccin resultan estos principios
que toda norma jurdica agraria y las conexas con ella y que las normas jurdicas deben vincular
a los distintos estadios del proceso o ciclo agrcola en funcin de la economa de la
produccin.
El tercer fin esencial seguridad y bienestar social resultando los dos principios: el que ordena la
distribucin de las cargas y beneficios agrarios deben regularse jurdicamente en la relacin
con la capacidad productiva y el progreso social y el sostiene que la normatividad jurdica
agraria protege los recursos naturales y la actividad agraria por el inters social.
5.- Delimitar lo esencial y lo necesario.- Que el derecho agrario debe ser entendido como un
complejo de normas que fundamentalmente disciplinan la produccin agraria la actividad
relativa a ella proponiendo un ms amplio derecho de la naturaleza.
6.- Determinar los temas que requieren mayor nfasis.- El saneamiento de la propiedad
Agraria, el proceso oral agraria y las nuevas atribuciones de la Jurisdiccin Agroambiental.
7.- Recalcar los contenidos que tienen correlacin con otras asignaturas.- El Procedimiento
Civil.- Por el rgimen de supletoriedad que se aplica en el proceso oral agrario.
8.- Revisar la pertinencia y congruencia de los contenidos seleccin a la luz del contexto de los
fines y objetivos de la carrera y la universidad.
Hacer una formacin profesional integral en las ciencias juridicas bases cientficas, tcnicas y
humansticas para servir a la sociedad en su conjunto.
REDACCION DE LAS UNIDADES DIDACTICAS
UNIDAD 1.- TIERRA. ORIGEN DEL DERECHO AGRARIO- DIVISIN DEL DERECHO.
CARACTERSTICAS. AGRARIEDAD. URBANO. RURAL
1.1. CONSIDERACION GENERAL

1.2. CARACTERSTICAS DE LA TIERRA
1.3.UTILIDAD DE LA TIERRA.-.
1.4.EVOLUCIN ROMANA DE LA TIERRA
1.5. LIMITACIONES JURDICAS DE LA TIERRA
1.6.FUNCIN SOCIAL (FS
1.7.FUNCIN ECONMICA SOCIAL (FES)
1.8. PLUS USO DE SUELO
1.9.NIVELES DE DERECHOS DE LA TIERRA
1.10. SUBSUELO
1.11. SUELO
1.12. SOBRESUELO.-
1.13. ESPACIO AREO
1.14. EVOLUCIN DEL DERECHO AGRARIO.-
1.15.CONCEPTO DERECHO AGRARIO
1.16. DERECHO AGRARIO CORRESPONDE AL DERECHO PUBLICO1.17. JURISDICCIN URBANA Y
RURAL.-
1.18. DETERMINACIN DE LO AGRARIO
1.1.9 URBANO Y RURAL
1.20. AGRARIEDAD.-
1.21.DIFERENCIAS
UNIDAD 2 ANTECEDES HISTRICOS Y CONTEXTO DE LA NUEVA LEGISLACIN AGRARIA EN

BOLIVIA.
2.1.PERIODO PRECOLONIAL.-
2.2.POCA PRE COLONIAL Y COLONIAL.-.
2.3. POCA DE LA REPUBLICA.-
2.4. EX VINCULACIN DE TIERRAS DE COMUNIDAD.-
2.5. LA REFORMA AGRARIA DE 1953
2.6. OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA
2.6. TIPOS Y EXTENSIONES DE LA PROPIEDAD AGRARIA
2.7. MARCO INSTITUCIONAL DE LA REFORMA AGRARIA 1953
2.8. LA AFECTACIN Y EL LATIFUNDIO
2.9. INDEMNIZACIN.
2.10. RESTITUCIN DE TIERRAS A COMUNIDADES INDGENAS
2.11. DISTRIBUCIN DE TIERRAS FISCALES
2.12.INTERVENCIN DEL C.N.R.A E I.N.C
2.13. LA REFORMA AGRARIA EN EL TIERRAS BAJAS
NUEVO CONTEXTO NACIONAL VIGENTE
2.14. MARCO INSTITUCIONAL
2.15. JUDICATURA AGRARIA
2.16. CLASIFICACIN DE LA TIERRA EN LA LEY 1715
2.17. RGIMEN DE DISTRIBUCIN DE TIERRAS.-
2.18. REVERSIN Y EXPROPIACIN DE TIERRAS.-
2.19. CONVENIO N 169.-
2.20. LEY DE AGUAS.-
UNIDAD 3 .- SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA
3.1. OBJETIVO.
3.2. EJECUCIN DEL SANEAMIENTO
3.3. EL SANEAMIENTO TIENE LAS SIGUIENTES FINALIDADES
3.4. RESOLUCIONES DEL SANEAMIENTO.-
3.5. RECURSOS ULTERIORES
3.6. MODALIDADES DEL SANEAMIENTO.-
3.7. ARTICULO 73 (Seleccin de reas).
3.8. ADJUDICACIN SIMPLE.-
3.9. SISTEMA DE CERTIFICACION DE LA CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LA TIERRA.-
3.10 OBJETIVO
3.11. UTILIDAD
UNIDAD 4.- FUNCIN SOCIAL Y FUNCION ECONMICO SOCIAL
4.1. FUNCIN DE LA TIERRA.-

4.2. DIFERENCIA ENTRE LO URBANO Y LO AGRARIO
4.3. JUSTIFICACION DE LA JUDICATURA ESPECIALIZADA
4.4. CONVERTIBILIDAD DE LA POSESION EN PROPIEDAD
4.5 LA PROPIEDAD
4.6. BREVE HISTORIA
4.7. ROMA.-
4.8. INVIOLABLE Y SAGRADO
4.9. CONDICIONAMIENTO).
4.10. CAPACIDAD DE USO
4.11. DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA.
4.12. FUENTE Y NO MODO
4.13. PROPIEDAD PRIVADA URBANA
4.14. SANEAMIENTO
4.15. CARACTERSTICAS DE LA PROPIEDAD
4.16. TRANSFERENCIAS
4.17. LEY 1715 ARTICULO 2 (Funcin Econmico-Social).
4.18. ARTICULO 3 (Garantas Constitucionales).
UNIDAD 5.- SISTEMA JUDICIAL AGRARIO
5.1. CONCEPTO.-
5.2. OBJETO
5.3. OBJETIVO
5.4. SUJETOS
5.5. PROCESO
5.6. INSTITUCIONES AGRARIAS
5.8. SOCIEDAD CIVIL AGRARIA
5.9. CONSOLIDACIN DE LA REFORMA.
5.11. ORIGEN CONSTITUCIONAL
5.12. BASE LEGAL
5.13. ESPECIALIDAD
5.14. ESTABILIDAD
5.15. INDEPENDENCIA
5.16. VINCULACION
5.17. SOMETIMIENTO
5.18. INICIO DE ACTIVIDADES
5.19. JURISDICCION
5.20. COMPETENCIA
5.21. CARACTERISTICAS
5.22. REGIMEN DISCIPLINARIO
5.23. RESPONSABILIDAD
5.24. TRIBUNAL AGRARIO NACIONAL
5.25. TRASCENDENCIA
5.26. ETIMOLOGIA
5.27. ANTECEDENTES
5.28. SEDE
5.29. TRIBUNAL COLEGIADO
5.30. POTESTADES Y FUNCIONES
5.31. ELECCION
5.32. POSESION
5.33. INCOMPATIBILIDAD.-
5.34. PERIODO
5.35. DIVISION
5.36. ATRIBUCIONES
5.37. SALA PLENA
5.38. CREACION DE JUZGADOS
5.39. COMPETENCIAS
5.40. COMPETENCIA ORIGINARIA
5.41. COMPETENCIA DERIVADA
5.42. INSTRUCCIONES
5.43. VOTOS PARA RESOLUCIONES
5.44. JUZGADOS AGRARIOS
5.45. JUEZ
5.46. POTESTAD Y FUNCIN DE LOS JUECES
5.47. UNIDAD JURISDICCIONAL.-
5.48. POSESION
5.49. COMPETENCIA
5.50. DE LOS PRINCIPIOS GENERALES
5.51. DEL PROCESO ORAL AGRARIO
5.52. EL RGANO JUDICIAL Y LA JURISDICCIN AGROAMBIENTAL
5.53. QU ES LA JURISDICCIN AGROAMBIENTAL
5.54.CMO ESTA COMPUESTA LA JUDICATURA AGROAMBIENTAL?
5.55. QU PROBLEMAS RESUELVE EL JUEZ AGROAMBIENTAL.-
5.56. LA CONCILIACIN, O DEL PROCESO ORAL AGRARIO
5.57. QU ES UN PROCESO ORAL AGRARIO
5.58. QU PASOS SE SIGUEN EN EL PROCESO ORAL AGRARIO?.-
5.59. DESARROLLO DE LA AUDIENCIA.
5.60 QU PASA SI TU CONSIDERAS QUE LA SENTENCIA DEL JUEZ AFECTA A TUS INTERESES
5.61. QU OTRAS COMPETENCIAS TIENE EL TRIBUNAL AGROAMBIENTAL?
UNIDAD 6.- LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA NUEVA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

APROBADA POR EL REFEREDUM 2009
6.1. INTRODUCCION
6.2. NOCIONES GENERALES A CERCA DE LA PROPIEDAD AGRARIA
6.3. DEFINICION
6.4. LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA CONSTITUCION POLTICA DEL ESTADO
6.5. ANTECEDENTES
6.6. CONTEXTUALIZACION
6.7. REGIMEN DE LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA NUEVA C. P. E
6.8. RECURSOS NATURALES
6.9. TIERRA Y TERRITORIO
6.10. RECONOCIMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA
6.11. CLASIFICACION DE LA PROPIEDAD AGRARIA
6.12. FORMA DE ACCESO Y CONSERVACION
6.13. FUNCION SOCIAL Y FUNCION ECONOMICA SOCIAL
6.14. LIMITACIONES Y AFECTACIONES A LA PROPIEDAD AGRARIA
6.14. EL RGIMEN AGROAMBIENTAL EN LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
6.15. LA CONJUNCIN DE LO AGRARIO Y LO AMBIENTAL
6.16. COMPATIBILIZACIN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
6.17. LA COSMOVISIN CONSTITUCIONALISTA.
6.18. OTROS ASPECTOS CONSTITUCIONALES A TOMAR EN CUENTA PARA EL NUEVO RGIMEN
AGROAMBIENTAL
UNIDAD 7.-DERECHO AMBIENTAL
7.1. CONCEPTO
7.2. PROTECCION
7.3. CONSERVACION
7.4. APROVECHAMIENTO
7.5. DESARROLLO SOSTENIBLE.-
7.7. ESTUDIO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
7.8. NECESIDAD DE ESTUDIOS
7.9. ASUNTOS DEL MEDIO AMBIENTE EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL.-
7.10. LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES
7.11. EL RECURSO AGUA
7.12. EL AIRE Y LA ATMOSFERA
7.13. RECURSO SUELO
7.14. BOSQUES Y TIERRAS FORESTALES
7.15. FLORA Y LA FAUNA SILVESTRE
7.16. RECURSOS HIDROBIOLOGICOS.-
7.17. REAS PROTEGIDAS
7.18. ACTIVIDAD AGROPECUARIA
7.19. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
7.20. RECURSOS MINERALES
7.21. LOS DELITOS AMBIENTALES
7.22. DELITOS DE ORDEN PUBLICO
7.23. INFRACCIONES
7.24. LEY 3545
UNIDAD 8.-LEGISLACION FORESTAL DE BOLIVIA
8.1. GENERALIDADES
8.2. OBJETIVO DE LA LEGISLACION
8.3. OBJETIVOS DEL DESARROLLO FORESTAL SOSTENIBLE
8.4. DEFINICIONES
8.5. LIMITACIONES LEGALES
8.6. TUTELA EFECTIVA DEL REGIMEN FORESTAL DE LA NACIN
8.7. PARTICIPACIN CIUDADANA Y GARANTA DE TRANSPARENCIA
8.8. CLASES DE TIERRAS
8.9. TRATAMIENTO JURDICO DE LAS OCUPACIONES DE HECHO.-
8.10. TIERRAS DE PRODUCCIN FORESTAL PERMANENTE
8.11. ATRIBUCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA FORESTAL
8.12. FONDO NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL
8.13. PARTICIPACIN DE LAS PREFECTURAS
8.14. PARTICIPACIN MUNICIPAL
8.15. ORIGEN Y CONDICIONALIDAD DE LOS DERECHOS FORESTALES
8.16. PLAN DE MANEJO
8.17. PROGRAMA DE ABASTECIMIENTO Y PROCESAMIENTO DE MATERIA PRIMA
8.18. CLASES DE DERECHOS
8.19. CONCESIN FORESTAL
8.20. LA AUTORIDAD DE FISCALIZACION
8.21. CONTROL SOCIAL DE BOSQUE Y TIERRA ABT8.22. OBJETIVOS
8.23. MISIN
8.24. VISIN
VOCABULARIOS
BIBLIOGRAFAS
METODOS DE ENSEANZA.- La metodologa didctica propone formas de estructurar los pasos

de las actividades didcticas de modo que orienten adecuadamente al aprendizaje del
educando.
Segn las circunstancias y el nivel de madurez del alumno, la metodologa didctica puede
proponer estructuras preponderantemente lgicas o preponderantemente psicolgicas.
No debe haber diferencias sustancial entre mtodo y tcnica didctica por encontrase ambos
muy prximos el uno al otro, siendo su objeto comn hacer que el educando siga un esquema
para una mayor eficiencia de su aprendizaje.
As, se establece una diferencia entre mtodos y tcnicas: el mtodo es un procedimiento
general basado en principios lgicos que pueden ser comunes a varias ciencias, la tcnica es un
medio especfico usado en una ciencia determinada a un aspecto particular de la misma.
El mtodo se caracteriza por el conjunto de pasos que van desde la presentacin del tema
hasta la verificacin del aprendizaje. La tcnica es considerada como un procedimiento
didctico que se presta a ayudar a realzar una parte del aprendizaje que se persigue con el
mtodo.
Por tanto, un mtodo de enseanza puede hacer uso en el conjunto de las acciones, de una
serie de tcnicas.
Mtodo didctico: es el conjunto de procedimientos lgicas y psicolgicamente estructurados
de los que se vale el docente para orientar el aprendizaje del educando a fin de desarrollar en
este los conocimientos, la adquisicin de tcnicas o que asume actitudes e ideas.
Se dice que el mtodo debes ser lgicamente estructurado, pues debe presentar justificativos
de todos sus pasos, a fin de que no este basado en aspectos secundarios a an en el capricho
del que deba dirigir el aprendizaje de los alumnos.
Se dice que el mtodo debe estar lgicamente estructurado porque debe responder a las
peculiaridades comportamentales, a las posibilidades de aprendizaje de los alumnos a que se
destina, nios, adolescentes, o adultos de acuerdo a sus caractersticas psicolgicas
individuales.
Tcnicas didcticas: es tambin un procedimiento lgico y psicolgicamente estructurado,
destinado a dirigir el aprendizaje del educando, pero en un sector limitado o en una fase del
estudio de un tema, como la presentacin, la elaboracin, la sntesis o la crtica del mismo.
Es el recurso particular de que se vale el docente para llevar a efecto los propsitos del
mtodo.
As pues en su aplicacin, un mtodo puede hacer uso de una serie de tcnicas para la
consecucin de os objetos que persigue.
La demostracin. La demostracin es la tcnica educativa en que la vista es el medio
dominante de comunicacin. Frecuentemente, es un proceso de observacin, si bien puede ir
seguida por un hacer algo por parte del que observa. En s misma, como otros sistemas
didcticos, la demostracin abarca varios elementos: exposicin oral, muestra de materiales
didcticos, las preguntas, exmenes, la aplicacin prctica. Sin embargo, aplicaremos la
palabra demostracin al tipo de leccin caracterizada por la accin de mostrar algo. Para que
sea realmente eficaz, la demostracin debe ir seguida de alguna forma de aplicacin por parte
del alumno. Ej: Expediente y causdico.
Tcnicas de grupo. -Las tcnicas de grupo son los procedimientos, las maneras sistematizadas
para lograr la accin del grupo, basada en la teora de dinmica de grupo.
Las tcnicas de grupo estn fundadas cientficamente y comprobadas en la experiencia. Es por
ello que una tcnica adecuada tiene el poder de activar los impulsos y las motivaciones
individuales y de estimular tanto la dinmica interna como la externa, de manera que las
fuerzas puedan estar mejor integradas y dirigidas hacia las metas del grupo.
Para utilizar tcnicas de grupo hay que conocer previamente los fundamentos tericos de la
dinmica de grupo.
Antes de utilizar una tcnica grupal, hay que conocer suficientemente su estructura dinmica,
posibilidades y limitaciones.
Debe seguirse, en lo posible, el procedimiento indicado. Las tcnicas grupales deben aplicarse
con un objetivo claro y bien determinado.
Se requiere una atmsfera cordial y democrtica, con un margen de informacin favorable
para el desarrolla de la autonoma y las responsabilidad.
Debe existir una actitud cooperante, no competitiva.
Estudio de casos
Es el relato de un problema o caso, incluyendo detalles suficientes para facilitar el anlisis. El
caso puede presentarse por escrito, oralmente. Se lo utiliza para situaciones ejemplificadas de
la vida real
Puede asignarse para estudiarlo antes de discutirlo.
Permite la participacin por igual de todos tanto en el anlisis como para las soluciones.
Se relaciona con problemas de la vida real.
Sirve para ejemplificar situaciones que podrn encontrase en la vida cotidiana o profesional.
7.- Cronograma.-
N Semana N clases tiempo Tema Avance Competencias Medio enseanza
1 a 18 1 de 36 90 Origen Der Agrario Met. Deductivo Pizarra sinoptico
Evaluacin y acreditacin.-
Teora, practica del casos redaccin de demandas, anlisis de artculos relaciones a la temtica,
taller en aula participativa sobre competencias institucionales.
La evaluacin oral y escrita.
La caracterstica sumatoria de examen parcial, asistencia y participacin, trabajo practico
presentados.
Incluye la escala de calificaciones asumidas por la universidad y la distribucin de puntos de
100 puntos:
40 puntos acumulativos en exmenes por Unidad Didctica
50 puntos examen final
10 puntos trabajo de aplicacin
9.- Bibliografa.-
Lus Alberto Arratia Jimnez, Derecho Agrario, Ediciones Runa, Cochabamba, 2006.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, editorial Espasa Calpe, vigsima
edicin, 1984, Madrid, tomo II., p. 1307.
D.L.E., tomo II., p. 1308.
Diccionario, Crespo, p. 105.
Teora General e Institutos de Derecho Agrario, Antonio Carrozza y Ricardo Zeledn Zeledn,
editorial Astrea, 1990, Buenos Aires, p. 193.
El Derecho Agrario en Amrica Latina, Primer Seminario Internacional, Guillermo Figallo
Adrianzon, editora Judicial, 2002, Sucre, p. 56.
C.C. artculos 131.-, adems, 132.-
Derecho Romano, Ricardo D. Rabinovich y Berkman, editorial Astrea, 2001, Buenos Aires, p.
332.
Instituciones, Justiniano, editorial Heliasta, 1976, Buenos Aires, p. 82.
Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Manuel Ossorio, editorial Heliasta, 1979,
Buenos Aires, p. 265.
Ley del 28 de noviembre de 1906.
D.L. N 3464 elevado a Ley el 2de octubre de 1956, derogada.
Ley N 1715.
D.L. N 12170.
Ley N 1700.
Ley N 1777.
Ley N 1333.
C.P.E. 2009
10.- Disposiciones generales.-
Puntualidad, asistencia controlada y vencimiento improrrogable de entrega de prcticos.
Publicado por Dra. Durn en 14:53 No hay comentarios:
Enviar por correo electrnicoEscribe un blogCompartir con TwitterCompartir con

FacebookCompartir en Pinterest
Texto guia Derecho Agrario
UNIDAD 1
TIERRA. ORIGEN DEL DERECHO AGRARIO- DIVISIN DEL DERECHO. CARACTERSTICAS.

AGRARIEDAD. URBANO. RURAL
1.1. CONSIDERACION GENERAL.- En sentido general, la tierra es la parte salida, la superficie no

cubierta por el mar del planeta que habitamos y que tambin se llama Tierra. Desde el punto
del derecho la tierra como un derecho real, es el objeto material del proceso.
La extensin total del planeta Tierra ha sido calculada en 51 millones de kms2., de los cuales
14 millones de kms2. (29.2 %) son de tierra firme y el saldo, 361 millones de kms2. (70.8 %),
esta cubierto por agua
Bolivia cuenta con una extensin superficial de 1.098,581 kms2.
SUPERFICIE TIL EN BOLIVIA
SUPERFICIE TOTAL 109.858.10has. 100% (pas)
SUPERFICIE DISTRIBUIDA
(C.N.R.A.- I.N.C.) 44.180.292 has. 40,56% (pas)
SUPERFICIE CULTIVADA 1.734.081 has. 1,58% (pas)
CULTIVOS AGRCOLAS
NO INDUSTRIALES 1.120.527 has. 64,62%
CULTIVOS AGRCOLAS
INDUSTRIALES 613.554 has. 35,38%
CULTIVOS DE PAPA
(rea Occidental) 125.481 has. 7,24%
CULTIVO DE SOYA
(rea Oriental) 428.326 has. 24,70%
SUPERFICIE ESTIMADA
DE BOSQUES 56.136.70has. 51,10% (pas)
(Fuente Superintendencia Agraria, con datos del INE - SNAG - 1.995).
La etimologa de la palabra TIERRA, deriva del latn Terra, que quiere decir Tierra que se
entiende como suelo o patria o piso o comarca.
En Guarani, la tierra recibe el nombre de Ivy: igual que suelo, mundo y sur;
Quechua se denomina Hallpa; en Aymar se llama Lakka.
Los Guaranes (Llanos y Chaco), quechuas (Valles) y Aymar (Altiplano), son grupos tnicos que
mayoritariamente habitan el rea rural de Bolivia.
En Constitucin Poltica del Estado aprobada en el referndum del 2009 en el articulo 5.-
reconoce 36 grupo lingsticos, Aymar, Araona, Baure, Besiro, Canichana, Caviveo,
Cayubaba, Chacobo, Chiman, Ese Ejja, Guarani, Guarasuawe, Guarayu, Itonoma, Leco,
Machajuyai- kallawaya, Machineri, Maropa, Mojeo-_Trinitario, Mojeo-Ignaciano, More,
Moseten, Movima, Pacawara, Puquina, Quechua,Siriono, Tacana, Tapiete, Toromona, Uru-
Chipaya, Weenhayek, Yaminawa, Yuki, Yuracare y Zamuco.
1.2. CARACTERSTICAS DE LA TIERRA.- Desde el punto de vista netamente jurdico, la tierra es:
Un bien material; es decir corpreo, Un bien actual, puesto que siempre es presente y nunca
futuro.
Esttica en el espacio, de tal manera que no se mueve. Excepto en casos de aluvin y avulsin
No fungible, se considera en su individualidad determinada, no en su valor econmico, pues no

puede ser reemplazada o sustituida por otra de la misma calidad. Conlleva la obligacin de
entregar o devolver el mismo bien.
Es Consumible, pues sus cualidades se agotan por el uso y su productividad natural siempre va
en descenso, lento o rpido. Tambin principal, pues tiene existencia independiente de otros
bienes y no requiere de ellos.
Divisible, en los tamaos permitidos para la empresa agropecuaria, mediana propiedad.
Determinable, la extensin mxima son 5.000 hectreas aprobadas por el referndum del
2009.
La tierra es comercial, pues esta dentro del comercio humano, a excepto las propiedades
tituladas colectivamente como las TCO y las comunarias.
La tierra es Dominio originario del Estado, por una ficcin legal universalmente aceptada. Se
distribuye por dotacin o adjudicacin.
La tierra se divide en cuatro niveles subsuelo, suelo, sobresuelo y espacio areo
1.3.UTILIDAD DE LA TIERRA.- La tierra agraria sirve de vivienda, en especial la pequea

propiedad y el solar campesino, tambin produce capital cuando es trabajada y por su
dinamismo inherente se la tiene como un bien - instrumento, apto para la produccin.
1.4.EVOLUCIN ROMANA DE LA TIERRA.- En los primeros siglos de Roma, la propiedad era

conocida con el nombre de Mancipium, cuya etimloga es Manu y Capare, es decir asir con la
mano, retener materialmente el objeto.
1.5. LIMITACIONES JURDICAS DE LA TIERRA.- Desde Roma nos vienen restricciones legales a la
propiedad, de tal manera que no son un invento actual. En la Ley de las XII Tablas, se hace
mencin a la obligacin de dejar un espacio de dimensiones especiales en los confines del
fundo, a no cambiar el curso natural de las aguas, al cuidado de las vas y caminos con los que
se limitaban, necesitaban permiso para demoler, etc. Adems se conozca la copropiedad y las
servidumbres.
La tierra agraria en Bolivia tiene las siguientes limitaciones FUNCIN SOCIAL O FUNCIN
ECONMICA SOCIAL dependiendo el tipo de propiedad:
-
1.6.FUNCIN SOCIAL (FS): El Solar Campesino, la Pequea propiedad, la Tierra Comunitaria de
Origen y la Tierra Comunarias. La Constitucin Poltica del Estado y Norma Agraria establecen
que el solar campesino y la pequea propiedad son inembargables
1.7.FUNCIN ECONMICA SOCIAL (FES) La Mediana Propiedad y la Empresa Agropecuaria.
1.8. PLUS USO DE SUELO.- Establece que el uso de los suelos para actividades agropecuarias y
forestales deber efectuarse manteniendo su capacidad productiva, aplicndose tcnicas de
manejo que eviten la prdida o degradacin y recuperacin
1.9.NIVELES DE DERECHOS DE LA TIERRA.- La tierra, desde el punto de vista jurdico, esta

conformada por los siguientes nivele subsuelo, suelo, sobresuelo y espacio areo.
1.10. SUBSUELO.- El Estado tiene el Dominio originario sobre El subsuelo con todas sus
riquezas naturales y pueden aprovecharse por concesin o adjudicacin, segn las condiciones
establecidas por ley (minerales).- El subsuelo esta contemplado en lo relativo a su propiedad,
concesin o adjudicacin, uso y/o aprovechamiento por las siguientes normas Ley de Aguas,
Ley de Reforma Agraria, Ley de Hidrocarburos y Cdigo de Minera.
1.11. SUELO.- Es la Superficie de la tierra, que constituye bien nacional, con todas sus riquezas
naturales, siendo del Estado el Dominio originario; sin embargo, lo puede dar en dotacin o
adjudicacin, segn condiciones establecidas en leyes.
Este nivel de la tierra esta regido por las siguientes normas Ley de Reforma Agraria, Ley del
Servicio Nacional de Reforma Agraria, Ley de Aguas, Ley Forestal, Cdigo de Minera, Ley del
Medio Ambiente.
1.12. SOBRESUELO.- Es considerado Segundo suelo, que la Norma Constitucional lo agrupa

entre las Riquezas naturales y establece que es de Dominio originario del Estado;
aprovechamiento que puede ser dado a los particulares por concesin o adjudicacin, segn la
ley.
El sobresuelo son los bosques naturales o artificiales, es decir aquellos que esta Supra terram,
o sea Sobre la tierra. El sobresuelo esta normado por las siguientes disposiciones Constitucin
Poltica del Estado. Ley Forestal, Ley de Medio Ambiente, Ley del Servicio Nacional de Reforma
Agraria.
1.13. ESPACIO AREO.- Nivel de la tierra que pertenece en su conjunto al Estado, forma parte
de su soberana, es de utilidad estatal y uso comn. Ej: telecomunicaciones y empresas reas.
En materia agraria dispone en la Disposicin Final Segunda de la Ley 1715 establece (Derecho
preferente) En las tierras aptitud agrcola o ganadera, en las de proteccin produccin forestal
y en las de comunarias de origen , en las que existiera sobre posicin o conflictos de derechos,
prevalecer el derecho de propiedad agraria, ganadera o de la comunidad campesina, pueblo
comunidad, indgena u originaria, sobre las concesiones, contratos o autorizaciones de
aprovechamiento.
A los predios rsticos o heredades agrarias se los denomina Fundos; es decir constituyen una
especie de inmueble, derivando dicha palabra de la voz latina Fundus, pues el fundo siempre
tiene que estar cumpliendo una funcin
El fundo es parte de la hacienda, siendo esta Formada por el fundo, animales, cultivos,
utensilios y mquinas agrcolas, las pertenencias y otros medios que componen la organizacin
tcnico - econmica. La hacienda es el instrumento esencial de la produccin
1.14. EVOLUCIN DEL DERECHO AGRARIO.- Funda sus races con el origen mismo de la
agricultura cuando el hombre (clan, Gens, ayllu, tribu)sedentarios empez a participar en la
produccin de su propio alimento en la actividad agraria de sembrar, plantar domesticar y criar
implicaba la apropiacin individual o colectiva, aunque sea transitoria, de un terreno, la
propiedad de cada cual del grupo sobre el suelo. La posesin o apropiacin de un terreno por
un grupo social y la actividad agraria de cultivo y cra, dieron surgimiento a relaciones sociales.
Para que sea posible la convivencia, tenan que estar sometidas a ciertas normas, no
constitutivas desde luego, un derecho formulado sino consentido por la comunidad, es decir,
de una costumbre jurdica, lo que dio lugar al nacimiento al derecho agrario. El desarrollo
posterior de la agricultura y de la ganadera, se constituye en la principal fuerza propulsora del
Derecho que por milenios es un derecho, en lo patrimonial, fundamentalmente agrario. La
alimentacin y el vestido son las necesidades primarias experimentadas en todos los tiempos y
en todos los lugares lo que el trajo como vieran como el objetivo de regularla actividad
agraria.
1.15.CONCEPTO DERECHO AGRARIO.- Es una rama del derecho que estudia el conjunto de
normas jurdicas que regulan las relaciones derivadas de la actividad agraria.
1.16. DERECHO AGRARIO CORRESPONDE AL DERECHO PUBLICO.- Las normas del derecho
agrario en general, tienen base constitucional en el precepto Las tierras son de dominio
originario de la nacin y corresponde al Estado la distribucin, reagrupamiento y redistribucin
de la propiedad agraria conforme a las necesidades econmicas, sociales y de desarrollo rural.
1.17. JURISDICCIN URBANA Y RURAL.- La distribucin de la tierra en Amrica Latina es la mas

desigual del mundo y en gran parte los mejores suelos son usados para cultivar productos de
exportacin, como la caa de azcar, caf, soja, banano, etc., para lo que constantemente se
amplia la frontera agrcola, eliminando grandes extensiones de bosque. El mundo produce en
la actualidad un 10% mas de los alimentos que necesita la humanidad para vivir y sin embargo
mueren de hambre 35.000 nios cada da.
1.18. DETERMINACIN DE LO AGRARIO se ha establecido que lo agrario puede ser

determinado por La Ubicacin del predio (Criterio objetivo). 2. La Naturaleza de los sujetos
(Criterio subjetivo). La Actividad desarrollada en el predio (Criterio funcional).
La legislacin judicial agraria no determina estrictamente el inicio o el fin de lo agrario; empero

la jurisprudencia del alto tribunal de justicia agraria con criterio objetivo ha optado por
continuar con la tradicional divisin de Urbs y Agri, es decir Ciudad y Campo.
El sistema consiste en determinar por una norma el espacio donde se desarrollan las
actividades urbanas y agrarias.
Urbano es aquello referido a la ciudad y al respecto, tngase en cuenta que dicha palabra
deriva del latn Urbs, es decir Ciudad.
Mientras que agrario proviene del latn Ager, que quiere decir Campo y Agr significa Asuntos
del campo.
El Poder Ejecutivo mediante Resolucin Suprema se homologa la Ordenanza Municipal que

determina los radios urbanos y los planes de uso del suelo rural.
La forma de determinacin, aprobacin y legalizacin de las zonas que conforman las reas
urbanas del pas, se realiza segn el vigente procedimiento establecido por el D.S. N 24447,
denominado Decreto Reglamentario a la Ley de Participacin Popular y Descentralizacin.
En esta norma, se establece concretamente el procedimiento de aprobacin del rea urbana

de cada municipio y que por su importancia se transcribe:
Articulo 31.- I. Las reas Urbanas sern aprobadas mediante Ordenanza Municipal, que entrar
en vigencia, una vez homologada por Resolucin Suprema aprobada con la participacin de los
Ministerios de Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible. Para este fin, la Ordenanza
Municipal deber ser remitida a la Secretara Nacional de Participacin Popular, y a la Secretara
Nacional de Planificacin, respectivamente las cuales debern elevar el informe tcnico en las
materias de su competencia, a los ministros correspondientes. II. Toda ampliacin o
modificacin de rea Urbana deber seguir el trmite sealado en el presente artculo.
Despus de dichas normas legales, los gobiernos municipales han aprobado ordenanzas en las
que establecen el rea urbana de sus municipios, las mismas que han remitido al Poder
Ejecutivo para su homologacin.
En el periodo 1995-1997, los gobiernos municipales del pas han aprobado sus respectivas
ordenanzas. La Presidencia de la Repblica con la Resolucin Suprema N 217079, ha
homologado ordenanzas municipales de 124 municipios de todo el pas. Con posterioridad a
dicho periodo, son escasos los gobiernos municipales que han actualizado sus reas con el
respectivo trmite de homologacin, a pesar que las reas urbanas han sufrido obvias
modificaciones.
Caso destacable constituye la incongruente homologacin de la ampliacin del rea urbana del
municipio de Santa Cruz de la Sierra, efectuada el ao 2003, la misma que invade los mbitos
territoriales de municipios vecinos, generando conflictos en vez de solucionarlos. (Warnes,
Cotoca, La Guardia).
El T.A.N. recomienda que los jueces agrarios a fin de establecer el carcter urbano o rural del
inmueble, exijan a las partes Certificacin de la H. Alcalda Municipal sobre s dicho predio, se
encuentra dentro o fuera del Radio Urbano aprobado con ordenanza y homologado con
Resolucin Suprema. El Tribunal Constitucional (T.C.) coincide con la posicin objetiva del
T.A.N., expresada en sus sentencias constitucionales N 1301/2002-R, 1401/2002-R, 0363/2003-
R adems de otras.
En materia procesal judicial agraria en Bolivia, la calidad de agrario lo da actualmente la
ubicacin (Criterio objetivo), por lo que agrario es lo que esta fuera del radio urbano de la
ciudad; y en consecuencia, en Bolivia lo agrario es territorial.
1.20. AGRARIEDAD.- Frente a la legislacin que determina como agraria a la actividad realizada
fuera de las reas urbanas, surg la teora de la AGRARIEDAD, que postula como de tal calidad a
toda actividad productiva que tenga o presente un Ciclo biolgico animal o vegetal Esta
actividad productiva se podr desarrollar dentro o fuera de las reas urbanas.
La Ley 3545 del 28 de noviembre de 2006 otorga competencias los jueces agrarios para tutelar
la actividad agraria.
1.21.DIFERENCIAS.- La tierra urbana sirve para vivir y la tierra agraria sirve para vivir y producir.
Las cargas de ambas son diferentes, a pesar que las restricciones a la propiedad urbana se
mantienen desde su inicio con leves modificaciones, en cambio La propiedad agraria es cada
vez mas una propiedad cargada de obligaciones la F.S., F.E.S., prohibicin de propiedad de
extranjeros en las fronteras, preservacin, Desarrollo Sostenible y sustentable, Cumplimiento
de obligaciones laborales.
La extincin de los derechos sobre ellas tambin es diferentes lo urbano procede la extincin
ordinaria y la extraordinaria (Usucapin 10 aos); en cambio en el mbito agrario el abandono
es extintivo, a los 2 aos segn lo establece la Ley de Reforma Agraria.
UNIDAD 2
ANTECEDES HISTRICOS Y CONTEXTO DE LA NUEVA LEGISLACIN AGRARIA EN BOLIVIA.
2.1.PERIODO PRECOLONIAL.- El imperio de los Incas estuvo compuesto por cuatro regiones
andinas
Chincha suyo, al norte

Antisuyo al oriente hasta la selva
Cuantisuyo, al oeste sobre la costa del pacifico
Qollasuyo al sur en el Altiplano
2.2.POCA PRE COLONIAL Y COLONIAL.- Una peculiaridad de la organizacin andina es el ayllu

que quiere decir unidad de parentesco. Antiguamente cada ayllu controlaba o tena acceso a
diversas reas geogrficas puna, valles intermedios y yungas, que se complementaban
mutuamente. La peculiaridad de esta organizacin que existe en los Andes -y que de alguna
manera persiste todava hasta nuestros das- era que cada ayllu tena acceso simultneamente
a todos los recursos. La conquista espaola empez a impedir el acceso de los ayllus a sus
pisos ecolgicos.
En esta dispersan geogrfica de los terrenos de cada ayllu, estos tenan otra divisin social
interna entre dos mitades o parcialidades, llamadas en quechua Anansaya y Urinsaya y en
aymar Alasaya y Majasaya, es decir, la parcialidad de arriba y de abajo. Estas unidades -un
poco mas amplias- agrupaban a varios ayllus e incluso a varias confederaciones de ayllus.
Antiguamente los seoros aymaras, llamados tambin los reinos collas estaban ubicados en lo
que hoy conocemos como el territorio de Bolivia. Cada seoro formaba una confederacin de
ayllus. Posteriormente con los incas se forma el Tahuantinsuyo con sus cuatro regiones
andinas. El Sur andino queda organizado como una unidad administrativa llamada el
Qollasuyo; lo que ahora es la Bolivia Colla refleja mas o menos esa unidad y estaba formada
por esos antiguos seoros aymaras.
La propia conformacin de los reinos collas y la invasin del inca dieron como resultado que
los actuales ayllus aymaras y quechuas no conformen un grupo homogneo. Por ejemplo, en
las actuales comunidades originarias del occidente del pas existen diferencias entre los
quechuas de una y otra Regin del pas, y usualmente quienes viven en un lugar no se
identifican como quechuas sino simplemente con el nombre de su ayllu.
Con la invasin espaola las tierras de estos seoros y confederaciones fueron consideradas
propiedad de la corona de Espaa. A los conquistadores espaoles se les otorga el derecho de
propiedad privada sobre todas las tierras que siempre haban pertenecido a los ayllus
originarios. A los jefes de las expediciones, como recompensa, se les adjudica las tierras y
tambin autorizacin para que pudieran repartirlas.
La corona espaola adjudica las tierras de los ayllus -a travs de lo que se conoce como las
Cedulas Reales- a quienes prestaban servicios a la corona, y a quienes las solicitaban para
colonizarlas; mientras que las tierras que no haban sido adjudicadas fueron rematadas a favor
del mejor postor.
A travs de las Cedulas Reales (1570) el rey de Espaa reconoc el derecho de las comunidades
indgenas a disfrutar de sus tierras pero con importantes restricciones. El derecho de las tierras
colectivas pertenezca a la corona espaola y las necesidades de los espaoles deban ser
satisfechas antes que las necesidades de los indgenas. Como resultado, las Cedulas Reales
hicieron de los pueblos indgenas meros usufructuarios de bienes cuya propiedad quedaba en
manos del Estado colonial.
El nuevo sistema colonial establec nuevas instituciones para ocupar, explotar y poblar el
territorio, estas fueron la encomienda, la mita y la hacienda.
El repartimiento de tierras fue para los colonizadores espaoles uno de los primeros ttulos
para adquirir el dominio del suelo. Adicionalmente, por medio de la encomienda se entregaba
a los conquistadores una determinada cantidad de indios tributarios que pertenezcan a uno o
varios ayllus. La encomienda no inclua una prestacin laboral sino principalmente el tributo de
los indios encomendados, lo que quiere decir que los originarios estuvieron sometidos a
cumplir servicios personales. Los ayllus fueron agrupados en las llamadas Reducciones o
pueblos de indios, lo que en los hechos significa replegarlos a un solo territorio destruyendo su
acceso a varios pisos ecolgicos.
Los originarios de manera legal o ilegal, sustituyendo o no su tributo, tambin fueron obligados
a trabajar para el encomendero en la explotacin minera a travs del sistema de la mita.
Muchos moran y otros ya no regresaban a sus comunidades de origen porque se iban a las
haciendas.
Las haciendas servan para proveer de alimentos a los trabajadores de las minas. Los indgenas
que servan en las haciendas gozaban de mayor libertad y tenan menos obligaciones que los
indgenas que vivan en los ayllus; adems disponan de pequeas parcelas para garantizar su
consumo.
Al margen de la ley, los conquistadores se apropiaron de las tierras de los originarios y de su
fuerza de trabajo convirtindolos en siervos. Los originarios progresivamente fueron
denominados colonos o pongos de una clase feudal terrateniente que surgi radamente.
2.3. POCA DE LA REPUBLICA.- Durante la fundacin de la Repblica los actores mas

importantes del pas fueron los hacendados y las comunidades indgenas. Lo que estaba en
juego en el rea rural era la confrontacin entre la sobre vivencia de las comunidades o su
absorcin por las haciendas y la transformacin de los originarios en colonos y peones.
Se opto por la segunda alternativa y la destruccin de las comunidades, con el animo de
convertir a Bolivia en una sociedad parecida a las de Europa central. Los indgenas deban
integrarse a la nacin por lo que se les tena que dar parcelas individuales.
Con la Fundacin de la nueva Repblica, y bajo la influencia de las ideas liberales de la poca en
1824, por Decreto de Bolvar (abril 8) que fue puesto en vigencia en 1825 (agosto 29), se
dispuso
a)Vender por cuenta del Estado todas las tierras de su pertenencia.
b) Excluir las tierras posedas por los indgenas, declarndoselos propietarios de sus parcelas,
las que podan ser vendidas o enajenadas.
c) La reparticin de las tierras de comunidad entre todos los indgenas en calidad de dueos,
asignndose mas tierra al casado que al que no lo sea, de manera que ningn indgena
quedara sin tierra.
d) La preferencia de venta de tierras a favor de aquellos que no la poseen o que la posean en
menor cantidad, cultivan, habilitan o tienen en arrendamiento.
En la aplicacin de este Decreto existe una contradiccin entre las ideas liberales y las
necesidades econmicas del Estado boliviano, ya que desde la Colonia se haba vinculado el
pago del tributo a la comunidad pese a que el monto de la tasa era personal.
La parcelacin de la tierra significa la destruccin de las comunidades y con la desaparicin de

las comunidades era imposible cobrar el tributo.
Fue indispensable restablecer el tributo colonial impuesto sobre la poblacin indgena que en
los hechos asum todos los costos de funcionamiento del ahora Estado independiente de
Bolivia. Esta necesidad del cobro del tributo hizo que se modificaran los planteamientos
iniciales de las polticas liberales, siendo necesario el reconocimiento de los bienes comunales
de los indgenas. Como resultado, la aplicacin de este decreto quedo en suspenso muy
rpidamente (Ley del 2de septiembre de 1826).
En la dcada de 1826 un nuevo proceso empez a desarrollarse sobre la base del surgimiento
de la minera y que termin por cambiar el conjunto de la economa Boliviana. Paralelamente,
la contribucin indgena fue sustituida por la contribucin personal y predial, reemplazando la
forma de pago de los tributos.
La propiedad comunal se mantuvo con mucha fuerza -sobre todo en el altiplano boliviano-
hasta la fecha en que se puso en aplicacin el proceso de desvinculacin, durante la dictadura
de Mariano Melgarejo, en 1866 que declaro propietarios con dominio pleno a los indgenas
que posean terrenos y para ello tenan que obtener del gobierno el titulo de su propiedad,
previo pago de un monto de dinero. Si no obtenan su titulo -en un plazo de 6 dias- sus tierras
eran vendidas en subasta pblica.
Las ventas de tierras de origen durante el gobierno de Melgarejo no fueron permanentes. Los
adversarios de Melgarejo se aliaron con los dirigentes indios y en diciembre de 1867
anunciaron que, en caso de victoria, los ayllus recuperaran sus tierras. A partir de esta
situacin los indgenas siguieron una doble estrategia primero luchando en contra de las
fuerzas de Melgarejo, y en segundo lugar ocupando tierras.
Derrotado Melgarejo, se establece lo siguiente (ley del 31 de julio de 1871)

a) que el precio de la consolidacin hecha por los indgenas ser devuelto en el mismo valor en
el que se realiza la venta;
b) que la siguiente legislatura determinara los fondos y las condiciones para la amortizacin de
dicha deuda del Estado; y,
c) que no tenan derecho al reembolso los funcionarios pblicos que haban comprado tierras
de comunidad, los compradores que haban hecho pago simulado, los que haban sido eximidos
del pago y los que haban adquirido tierras con dineros dilapidados por Melgarejo o sus
ministros.
No se trataba de restablecer la propiedad comunal destruida como tampoco de convertir al

indio en un jornalero sin tierra. En los hechos ni las tierras volvieron al poder de los originarios
ni fueron exonerados del tributo.
Los indgenas prcticamente retomaron a la fuerza las haciendas formadas con las tierras
vendidas de las comunidades y los nuevos gobernantes no tuvieron ni la voluntad ni poder
militar para sacarlos de las propiedades reconquistadas. Sin embargo, un importante nmero
de comunidades fueron destruidas, y muchas tierras pasaron a manos de los terratenientes
ampliando el tamao de sus haciendas. Los comunarias que mayor resistencia ofrecieron
fueron los del altiplano; los de los valles fueron los mas afectados.
2.4. EX VINCULACIN DE TIERRAS DE COMUNIDAD.- Durante esta poca los ayllus se

encontraban divididos. Todava existan comunidades originarias pero muchos indgenas ya
haban sido condenados al colonato. A principios de 1883 una parte de la poblacin indgena
empez la resistencia que en muchos casos dur bastante tiempo. Los decretos de Bolvar que
haban quedado en suspenso, fueron puestos en ejecucin despus de medio siglo -en el
gobierno de Tomas Fras- mediante la Ley de Ex vinculacin de tierras de comunidad (5 de
octubre de 1874), llegando a su fin el precario balance entre haciendas y comunidades.
La Ley de Exvinculacin desconoci explcitamente la existencia jurdica de las comunidades y

ayllus, reconoc la legalidad de los ttulos entregados a los indgenas y estableca que las tierras
que no estaban en posesin de los indgenas fueran declaradas sobrantes y de propiedad del
Estado.
Aos mas tarde, la ley del 1 de octubre de 188estableci que los indgenas que poseen tierra
sean de clase de originarios, forasteros agregados o con cualquier otra denominacin tendrn
el derecho de propiedad absoluta en sus respectivas posesiones, bajo los linderos y mojones
conocidos actualmente.
Nuevamente se dispona la parcelacin de las tierras de la comunidad entre los originarios y de
esta manera se estableca definitivamente el camino para la consolidacin del latifundio y la
incorporacin de las tierras indgenas al mercado libre de tierras.
Concluida la Revisita de cada provincia no se reconozca a la comunidad o ayllu y empezaban
las ventas de las tierras colectivas.
Los terrenos que no estaban posedos por los indgenas se declararon tierras sobrantes, por lo
tanto pertenecen al Estado y eran susceptibles de venta o arrendamiento.
A cada indgena se le entrega su titulo y el plano de sus parcelas. Desde la fecha en que se
otorgaron los ttulos a los indgenas, estos podan vender sus tierras aunque con la intervencin
del Fiscal.
A fines de 1888 se formaron algunas alianzas entre liberales y originarios para combatir al
partido conservador. Este acuerdo se hizo porque los liberales ofrecieron a los originarios la
devolucin de sus tierras. En los hechos, sin embargo, el primer gobierno de los liberales
encabezado por Jos Manuel Pando (1899-1904) continua aplicando las leyes y decretos de Ex
vinculacin de comunidades y Revisitas de tierras originarias de 1874 y 1880.
Finalmente, con la Fundacin de la Repblica en lugar de destruirse la herencia colonial se
consolida el proceso de concentracin de la tierra a favor de algunos latifundistas y, con la
aplicacin de otras medidas, se mantuvo la condicin servil de la mayora nacional.
Con el paso del tiempo las tierras de las haciendas crecieron y las tierras de las comunidades
originarias disminuyeron.
2.5. LA REFORMA AGRARIA DE 1953.- Los justificativos para aprobar el Decreto Ley de la
Reforma Agraria de 1953 fueron Las tierras en Bolivia fueron distribuidas en forma injusta,
desigual y defectuosa. Los gobiernos no protegieron al trabajador campesino, que emigraba en
busca de trabajo, por no tener posibilidades de conseguir en el campo medios de subsistencia.
Los campesinos y los indgenas fueron sometidos al pongueaje y servidumbre realizando
trabajos gratuitos. Las tierras no cumplan su funcin social, grandes extensiones de tierras
estaban en poder de pocas manos, mientras que los campesinos e indgenas tenan poca
tierra; y la creacin de latifundios.
2.6. OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA.- Los objetivos de la Reforma Agraria de 1953 fueron
a) La abolicin de la servidumbre, para cambiar el sistema feudal de tenencia y explotacin de
la tierra. b) La liquidacin del latifundio imponiendo una justa redistribucin entre los que la
trabajaban, instituyndose el trabajo como fuente del derecho de adquirir la propiedad de la
tierra.
c) La restitucin a las comunidades indgenas de las tierras que les fueron usurpadas. d) La
tecnificacin y el aumento de la produccin agropecuaria. e) La promocin de corrientes de
migracin y la vertebracin econmica del oriente con el occidente. f) La conservacin de los
recursos naturales.
La Reforma Agraria de 1953, resultado de una profunda movilizacin social consideraba que la
principal demanda social, mas que el acceso a la tierra, era la liquidacin del sistema de
explotacin feudal y servidumbral, cuya mxima expresan era la hacienda que en muchos
casos constituan latifundios. La defensa de la comunidad indgena y la restitucin a las
comunidades indgenas de las tierras que les fueron usurpadas, si bien se mantuvieron en las
polticas de la Reforma Agraria de 1953, pasaron en los hechos a un segundo plano. Esto se
debi principalmente a los siguientes factores
Por lo mismo, pese a que el Decreto Ley de 1953 estableci una poltica de restitucin de las
tierras de comunidad, fue muy difcil aplicarla y la mayora no fueron restituidas. Los
mecanismos prcticos previstos por la Reforma Agraria para la participacin de los campesinos
de manera global y uniforme en los procesos de afectacin, a travs del sindicato campesino,
conformaran durante mucho tiempo la principal forma organizativa visible del rea rural, la
misma que directa o indirectamente subsumi a los ayllus casi hasta finales de este siglo, aun a
pesar de que esta unidad organizativa no ha desaparecido y continua vigente en algunas reas
geogrficas del pas.
En esa poca el oriente era casi desconocido y mas aun las poblaciones indgenas que habitaban
en la regin, la misma que fue denominada en una categora general como grupos selvcolas
hasta principios de la dcada de 1990.
2.6. TIPOS Y EXTENSIONES DE LA PROPIEDAD AGRARIA.- De acuerdo a la Constitucin Poltica

del Estado se reconoce y garantiza la propiedad agraria privada cuando esta cumple una
funcin til a la colectividad nacional; planifica, regula, racionaliza su ejercicio y tiende a la
distribucin equitativa de la tierra, para asegurar la libertad y el bienestar econmico y cultural
de la poblacin boliviana.
La Constitucin Potica del Estado vigente menciona que: La pequea propiedad se declaran
indivisibles (no se pueden dividir); constituyen el mnimo vital y tienen el carcter de
patrimonio familiar inembargable. La mediana propiedad y la empresa agropecuaria
reconocidas por ley gozan de la proteccin del Estado en tanto cumplan una funcin
econmico-social de acuerdo con los planes de desarrollo.
La Reforma Agraria de 1953 reconoci las siguientes formas de propiedad agraria

a) El solar campesino
b) La propiedad pequea
c) La propiedad mediana
d) La propiedad de comunidad indgena
e) La propiedad agraria cooperativa
f) La empresa agrcola
g) Propiedad ganadera
h) Propiedad agrcola ganadera
Con la Reforma Agraria de 1953 la superficie de la propiedad agraria fue definida teniendo
solamente en cuenta las extensiones cultivables y se estableci un limite de acuerdo a las
zonas geogrficas en que se encontraban.
Solar campesino.- El solar campesino era el lugar de residencia ocupado por una familia, es
decirla casa, patio. Era insuficiente para cubrir las necesidades de subsistencia de la familia.
Pequea propiedad.- La pequea propiedad era la tierra trabajada personalmente por el
campesino y su familia, y su produccin le permita satisfacer racionalmente sus necesidades.
Propiedad de comunidad indgena.- La propiedad de comunidad indgena era reconocida a
favor de determinados grupos sociales indgenas.
Propiedad agraria cooperativa.- La propiedad agraria cooperativa era
a) La concedida a los agricultores asociados para obtener tierras, habilitarlas para su
explotacin y establecerse en ellas.
b) Eran las tierras de pequeos y medianos propietarios aportadas como capital social de la
cooperativa.
c) Las tierras de los campesinos favorecidos con la adjudicacin de los antiguos latifundios y
organizados en una sociedad cooperativa para su explotacin.
d) Las tierras pertenecientes a las sociedades cooperativas agrcolas con cualquier otro titulo
no comprendido en los anteriores mencionados.
La mediana propiedad.- Aquella trabajada con trabajadores asalariados o empleando medios
tcnicos mecnicos, de tal manera que el volumen principal de su produccin se destina al
mercado.
La Constitucin Poltica del Estado reconoce la proteccin del Estado a la mediana propiedad
en tanto que esta cumpla con una funcin econmico-social.
Empresa agrcola.- La empresa agrcola se caracterizaba por la inversin de capital
suplementario en gran escala, y su conexin o reconocimiento estaba condicionado a que
existan tierras disponibles que no perjudiquen el asentamiento de nuevos agricultores,
comprobndose previamente el capital invertido o por invertirse en su explotacin.
Propiedad ganadera.- La Reforma Agraria de 1953 determina que las empresas ganaderas
tenan el plazo de un ao para transferir el excedente de sus tierras y ganado, y llegar al limite
mximo de tierra establecido para cada zona geogrfica.
Tambin se establezca que el Estado tiene derecho para revertir las tierras que no estuviesen
pobladas de ganado y el derecho de los habitantes del lugar a solicitar su dotacin el principal
criterio que se empleo para establecer la superficie de las empresas ganaderas fue que deban
existir cinco hectreas por cabeza de ganado mayor.
En el altiplano y los valles, las tierras de pastos naturales de las propiedades ganaderas se
repartieron entre propietarios y campesinos tomando en cuenta el nmero de cabezas de
ganado que cada uno de ellos posea. La superficie del propietario no tenia que ser tres veces
mayor a la superficie que corresponda a la propiedad mediana, y el rea de pastoreo tena que
corresponder a las tres cuartas partes de la tierra.
Propiedad agrcola-ganadera.- El decreto ley de la Reforma Agraria de 195 3 estableci que en
la propiedad agrcola ganadera (mixta) la clasificacin de las tierras de cultivo se realizara
siguiendo el sistema establecido para la propiedad agrcola, y en las tierras de pastoreo, de
acuerdo a las normas previstas para la propiedad ganadera.
2.7. MARCO INSTITUCIONAL DE LA REFORMA AGRARIA 1953.- El Servicio Nacional de Reforma

Agraria (SNRA) se cree el 2 de agosto de 1953, como el organismo encargado de ejecutar la
Reforma Agraria. Estaba compuesto:
Presidente de la Repblica
Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA)
Jueces Agrarios, las Juntas Rurales de Reforma Agraria inspectores Rurales.
Entre sus principales atribuciones, el Consejo Nacional de Reforma Agraria era el mximo
organismo de planificacin en materia agraria y conceda los titulos de propiedad a los nuevos
beneficiarios. Los Jueces Agrarios intervenan en la resolucin de los conflictos sobre tierras.
Las Juntas Rurales fueron las encargadas de proceder a la afectacin y dotacin de tierras. Con
el paso del tiempo fueron suprimidas.
Los Inspectores Rurales adems de tener atribuciones en materia laboral cumplieron los
trabajos que les eran encomendados por los Jueces Agrarios.
El Consejo Nacional de Reforma Agraria estaba compuesto por delegados de la Presidencia de

la Repblica, Ministerio de Asuntos Campesinos, Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Colonizacin, Ministerio de Hacienda y Estadsticas, Central Obrera Boliviana, Federacin Rural
Boliviana y Federacin Nacional de Campesinos (lo que actualmente conocemos como
CSUTCB).
Procedimientos de la Reforma Agraria.- La inafectabilidad es conocida tambin como
consolidacin por la costumbre. Es el reconocimiento del derecho de una persona natural o
jurdica para conservar el uso de una propiedad agraria sobre la que era titular de acuerdo a
las leyes civiles, antes de la promulgacin del decreto ley de Reforma Agraria.
Las solicitudes de inafectabilidad de pequeas y medianas propiedades se presentaban ante

las Juntas Rurales, mientras que los Jueces Agrarios reciban las solicitudes de inafectabilidad
de las comunidades indgenas. La inafectabilidad era declarada segn el cumplimiento de
requisitos especficos, como serla extensin de la propiedad, el tipo de trabajo desarrollado en
la propiedad (colonato o salarlo), nmero de trabajadores, tipo de contratos y las
caractersticas tecnolgicas de la produccin agrcola, entre otros.
2.8. LA AFECTACIN Y EL LATIFUNDIO.- A partir del 2 de agosto de 1953 queda extinguido el

latifundio y se aboli el sistema de servidumbre.
Los campesinos sometidos a un rgimen de trabajo servidumbral, en su condicin de siervos,

obligados, arrimantes, pegujaleros y otros, fueron declarados propietarios de las parcelas que
posean y trabajaban. Esto benefici a los mayores de 18 aos, los casados mayores de 14 aos
y las viudas con hijos menores.
La afectacin se constituye en el instrumento para liquidar el latifundio. El latifundio fue

definido tomando en cuenta dos criterios. Por una parte eran las propiedades de gran
extensin no explotadas o explotadas deficientemente. Por otra parte eran las propiedades
donde se trabajaba con sistemas de opresin feudal, dependiendo de la plusvala de los
campesinos en su condicin de siervos o colonos.
2.9. INDEMNIZACIN.- Los ex colonos no recibieron las tierras de forma gratuita. Los
beneficiados con la dotacin de tierras afectadas quedaron obligados a pagar al propietario el
valor catastral de la tierra con que era dotado, al contado o en un plazo de hasta 25 aos con
sus respectivos intereses.
Para garantizar el pago de la indemnizacin por parte de los ex colonos, las parcelas dotadas,
sus cosechas, ganado e instalaciones, quedaron hipotecadas a favor del Banco Agrcola de
Bolivia.
Esta situacin se mantuvo hasta el ao 1972, fecha en que el gobierno de entonces -a travs
de un decreto ley- eximio a los campesinos e indgenas del pago por las afectaciones
emergentes de la reforma Agraria de 1953, asumiendo el Estado desde esta fecha dicha
obligacin. En 1972 quedaron canceladas las hipotecas y se consolidaron definitivamente los
derechos propietarios de los campesinos e indgenas dotados con tierras.
2.10. RESTITUCIN DE TIERRAS A COMUNIDADES INDGENAS.- La Ley de Reforma Agraria

dispona que las tierras usurpadas a las comunidades indgenas desde el 1 de enero de 1900
les fueran restituidas cuando probaran su derecho. Este fue el mecanismo por el cual los
indgenas originarios podan recuperar las tierras de comunidades que las haciendas les haban
usurpado, a titulo individual o colectivo. Tenan derecho a demandar la restitucin de las
tierras de comunidad los representantes de las comunidades, o los propios comunarios que
hubiesen sido desposedos, y por muerte de ellos solamente sus herederos en lnea directa. La
demanda de restitucin era dirigida contra el poseedor o propietario.
La restitucin de tierras a las comunidades no se hizo plenamente efectiva por cuanto el
postulado de la Reforma Agraria que declaraba propietarios de tierras a los campesinos y la
restitucin de tierras a comunidades muchas veces eran contradictorios entre s. Primero se
reconozca el derecho del poseedor (colono) y luego se restituyan las tierras a las comunidades
indgenas.
En los casos en que la demanda de restitucin era realizada despus que la afectacin de la
propiedad hubiese concluido, con la distribucin total de la tierra, los comunarios originarios
tenan derecho solamente a la indemnizacin que los campesinos dotados deban pagar.
En las tierras de restitucin, los campesinos con dos o mas aos de antigedad al 2 de agosto
de 1953, declarados propietarios de sus sayaas y con derecho preferente a la dotacin, no
podan ser despojados bajo ningn concepto por parte de los ex comunarios.
2.11. DISTRIBUCIN DE TIERRAS FISCALES.- Con la Ley de Reforma Agraria se distribuyeron

tierras de propiedades privadas afectadas. Este proceso de afectacin duro aproximadamente
hasta 1966 en algunos departamentos. A este periodo se lo puede denominar como el primer
momento de la Reforma Agraria. Es importante resaltar que la Reforma Agraria no lleg a
muchos lugares del pas, sobre todo a comunidades indgenas que cuentan con ttulos de la
Colonia y de las Revisitas.
En la prctica existieron personas que recibieron dos o mas dotaciones y nunca se verifico si la
sumatoria de las propiedades constituya -o no- concentracin de tierras o latifundios.
Los gobiernos comenzaron a regalar tierras y no precisamente a quienes mas necesitaban de
ellas. En realidad, casi no se dio tierras a los campesinos insuficientemente dotados que
requeran compensaciones. En este sentido, el Servicio Nacional de Reforma Agraria distribuye
tierras fiscales sin ley ni reglamento, mientras que el Instituto Nacional de Colonizacin s
dispuso de una reglamentacin especifica para la distribucin de tierras destinadas a
colonizacin.
Hasta la Reforma Agraria de 1953 todo nacional o extranjero poda comprar tierras del Estado
hasta un limite de 20.00 hectreas. Los compradores deban constituir una familia por lo menos
en cada unidad de 1.000 hectreas en el plazo de 4 aos. Si no se cumpla con este requisito, se
anulaba la adjudicacin. La Reforma Agraria de 1953 estableci que todas las concesiones y
adjudicaciones de tierras que no hubiesen cumplido con las finalidades de colonizacin, se
revertan al dominio de la Nacin, constituyndose en reserva fiscal. En marzo de 1961 se
estableci que el contrato de trabajo era obligatorio en todas las propiedades agrcolas y
ganaderas que demandaran mano de obra.
En junio de 1961 se autorizo el descuento del 2% sobre los salarios de los trabajadores
campesinos para sus federaciones departamentales y distritales; los empleadores cumplan el
rol de agentes de retencin y depositaban mensualmente en cuentas especiales del Banco
Central. En la actualidad se desconoce el destino y los montos de esos depsitos.
2.12.INTERVENCIN DEL C.N.R.A E I.N.C.- El 24 de noviembre de 1992 fueron intervenidos el

Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA) y el Instituto Nacional de Colonizacin (INC), por
las siguientes razones el C.N.R.A y el I.N.C no contaban con estadsticas que mostraran la
distribucin y redistribucin de la tierra, lo que provoco duplicidad en las demandas,
superposiciones en las dotaciones y adjudicaciones, anmalas en la titulacin, concentracin
de la propiedad y latifundio, comercio legal de la tierra y loteamiento clandestino.
Las deficiencias presentadas entre el C.N.R.A y el I.N.C y la falta de coordinacin con Justicia
Campesina y el Instituto Geogrfico Militar (IGM), que hacen imperioso un registro
pormenorizado de la propiedad rural para el reordenamiento territorial por departamentos
respecto del uso de la tierra, a objeto de conocer las superficies dotadas o adjudicadas, baldas
y/o revertidas, administrando idneamente su distribucin y redistribucin. La necesidad de
clarificar la jurisdiccin entre las diferentes instituciones del Estado relacionadas con el
otorgamiento de concesiones forestales, reas protegidas, reconocimiento de territorios
indgenas y conservacin del medio ambiental a fin de evitar el actual conflicto, proponiendo
criterios comunes para coordinar su accin y conciliar sus principios operativos.
Mientras esta Comisin Nacional desarrollara sus labores, se dispuso la Intervencin del
C.N.R.A e I.N.C, debiendo nombrarse dos interventores, correspondiendo uno por institucin.
En marzo de 1993, se ampli la intervencin del C.N.R.A y del I.N.C hasta que se cumplieran los
objetivos del DS. 2333 1, y se facult a la Interventora del C.N.R.A y del I.N.C las acciones
legales que correspondiesen contra los servidores pblicos y terceros implicados en actos
legales, asumiendo y ejerciendo todas las atribuciones y facultades del Presidente del C.N.R.A.
Ese mismo ao tambin se inicio un trabajo de cooperacin tcnica y financiera entre el
Gobierno de Bolivia y el Banco Mundial para la preparacin del Proyecto Nacional de
Administracin de Tierras (PNAT). A mediados de 1994, en coordinacin con la Secretara
Nacional de Planificacin, la Intervencin Nacional del C.N.R.A-I.N.C y el Ministro de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente, se elaboro el documento sobre Polticas de Tierras Rurales.
Finalmente, en 1995 el gobierno boliviano suscribe un Convenio de Crdito con el Banco
Mundial para la implementacin y ejecucin del PNAT con el propsito de mejorar la eficiencia
y transparencia del sistemas de administracin de tierras, sanear la situacin de la tenencia de
la tierra, identificar tierras apropiadas para asentamientos humanos y promover un uso mas
sostenible del recurso tierra. La intervencin del C.N.R.A e I.N.C duro aproximadamente cuatro
aos (1992-1996).
2.13. LA REFORMA AGRARIA EN EL TIERRAS BAJAS.- Considerando que en 1952 en el oriente la

mayora de la tierra rural era balda y solo la reforma no llego a ser solo una reforma urbana
con el loteamiento.
La Misin Bohan sugiri en 1942 la construccin de los caminos Santa Cruz de la Sierra
Montero y de Montero a las provincias Sara e Ichilo, para posibilitar la ampliacin de la
frontera agrcola.. La Segunda Guerra Mundial y Estados Unidos de Norteamrica estaba
necesitaba del apoyo de Bolivia por sus materias primas minerales.
En agosto de 1941, el Departamento de Estado de Estados Unidos de Norteamrica entrega al

embajador de Bolivia un Memorando con las bases para impulsar el desarrollo de Bolivia, entre
las cuales se destaca lo relativo a la expansin y diversificacin de la produccin agrcola para
las exportaciones.
El plan consista en instalar en los alrededores de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, un

ingenio para la elaboracin de azcar y alcohol, un ingenio arrocero, un matadero frigorfico,
un aserradero, adems de caminos de penetracin.
El 15 de agosto de 1990 los pueblos indgenas del Beni iniciaron la larga Marcha por el
Territorio y la Dignidad dentro del conjunto de derechos especiales que corresponde a los
indgenas, lograron el reconocimiento legal del derecho al territorio.
En 1992 los indgenas a travs de la CIDOB propuso el proyecto de la Ley Indgena y la

definicin del conjunto de los derechos de los pueblos indgenas que plantearon la
reivindicacin del derechos poseer un espacio propio y aprovechar sus recursos, el
movimiento indgena de las tierras bajas.
En 1996 de agosto el gobierno rompe por tercera vez el consenso con los sectores sociales en
torno al proyecto de Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria planteando una nueva
versin de la Ley, opuestas los derechos e intereses de indgenas y campesinos se convoca a un
nueva marcha indgena- campesina por el territorio la tierra, derechos polticos y el desarrollo.
Finalmente se aprob la Ley de Servicio de Nacional de Reforma Agraria y el 2 de octubre fue
entregada, en Samaipata al grupo de marchitas que ah se mantuvieron firmes durante 54 das.
Las conquistas indgenas por el reconocimiento de identidad a partir de la Constitucin Poltica

del Estado en 1994 en su articulo 1.- Bolivia que incorpora los conceptos de multietnicidad y
pluriculturalidad en el ordenamiento jurdico nacional
La etnia es aquello relativo a una nacin o raza (Diccionario, R.A.E., tomo I, p. 614).
Lo Multi, es prefijo que expresa la idea de multiplicidad. La mltiple es lo vario, aquello que
existe en abundancia (Diccionario, R.A.E., tomo II, p. 937).
La cultura es, el Conjunto de modos de vida y costumbres, conocimientos y grado de desarrollo

artstico, cientfico, industrial, en una poca o grupo social (Diccionario, R.A.E., tomo I, p. 415).
Lo Pluri es otro prefijo que significa multitud, nmero grande de algunas cosas o el mayor
nmero de ellas (Diccionario, R.A.E., tomo II, p. 1078).
Nuevo contexto Nacional vigente
Ley 1715 Servicio Nacional de Reforma Agraria.- El 18 de octubre de 1996 fue promulgada y
publicada la Ley 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria (S.N.R.A) que, entre otros,
tiene por objetivos:
a) Establecer la estructura orgnica y atribuciones del S.N.R.A y el rgimen de distribucin de
tierras.
b) Garantizar el derecho propietario sobre la tierra.
c) Crear la Superintendencia Agraria, la Judicatura Agraria y su procedimiento.
d) Regular el Saneamiento de la propiedad agraria.
2.14. MARCO INSTITUCIONAL.- El Servicio Nacional de Reforma Agraria (S.N.R.A) es el

organismo responsable de planificar, ejecutar y consolidar el proceso de Reforma Agraria en el
pas.
Esta constituido:
- Presidente de la Republica en su calidad de autoridad mxima,
- Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
-Comisin Agraria Nacional
- Instituto Nacional de Reforma Agraria (I.N.R.A)
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin actualmente Ministerio de Desarrollo

Rural y Agropecuario (Ley 3545) tiene tuicin sobre el Sistema de Regulacin de Recursos
Naturales Renovables y el I.N.R.A.
La Comisin Agraria Nacional (CAN) es el organismo responsable de proyectar y proponer

polticas agrarias de distribucin, reagrupamiento y redistribucin de tierras, cualquiera sea su
condicin o uso, para elevarlas a consideracin de la autoridad mxima del S.N.R.A. En cada
uno de los departamentos se constituye una Comisin Agraria Departamental (CAD) cuya
composicin es similar a la nacional.
El Instituto Nacional de Reforma Agraria (I.N.R.A) es el rgano tcnico ejecutivo encargado de

dirigir, coordinar y ejecutar las polticas establecidas por el S.N.R.A. El Director Nacional es el
rgano ejecutivo encargado de dirigir, coordinar y supervisar el cumplimiento de las
atribuciones conferidas al I.N.R.A. Los Directores Departamentales y Jefaturas Regionales son
unidades desconcentradas del I.N.R.A y realizan sus actividades en coordinacin con el rgano
central.
La Superintendencia Agraria no forma parte del S.N.R.A y es una entidad publica autrquica,
con jurisdiccin nacional, integrada al SIRENARE, cuya mxima autoridad es el Superintendente
Agrario.
Desde mayo 2009 quedaron sin efecto las superintendencia Agraria y Forestal actualmente
funcionan como Autoridad de Fiscalizacin de Tierra y Bosque
2.15. JUDICATURA AGRARIA.-La Judicatura Agraria es el rgano de administracin de Justicia

agraria, y tiene jurisdiccin y competencia para resolver los conflictos emergentes de la
posesin y derechos de propiedad agraria, y otros que seala la Ley.
La Judicatura Agraria no forma parte del S.N.R.A, es independiente en el ejercicio de sus

funciones y esta sometida nicamente a la Constitucin Poltica del Estado y a las leyes.
Esta compuesta por el Tribunal Agrario Nacional y los Jueces Agrarios.
El Tribunal Agrario Nacional es el mas alto tribunal de justicia agraria, con jurisdiccin y
competencia en todo el territorio de la Republica. La sede de sus funciones es la ciudad de
Sucre.
Esta compuesto por 10 vocales, incluido su Presidente, divididos en 3 Salas. El Presidente solo
integra Sala Plena.
Los Jueces Agrarios son iguales en jerarqua, competencia y jurisdiccin en una o vanas
provincias de su distrito judicial.
2.16. CLASIFICACIN DE LA TIERRA EN LA LEY 1715.- La propiedad agraria se clasifica en solar

campesino, pequea propiedad, mediana propiedad, empresa agropecuaria, tierras
comunitarias de origen y propiedades comunales. Estas formas de propiedad son bsicamente
las mismas que las establecidas en la ley de Reforma Agraria.
Las comunidades de ex hacienda, comunidad campesina y comunidad indgena, definidas en la

ley de Reforma Agraria con el termino global de comunidad campesina, siguen vigentes en la
ley INRA. Adems, se incluye a las propiedades comunales que son tituladas colectivamente a
comunidades campesinas y de ex hacienda. Sin embargo, la propiedad cooperativa no esta
considerada dentro de la clasificacin de la propiedad agraria.
La Ley INRA garantiza la existencia del solar campesino, la pequea propiedad, las propiedades
comunales, cooperativas, y otras formas de propiedad privada.
La mediana propiedad y la empresa agropecuaria, reconocidas por la Constitucin Poltica del

Estado y la ley, gozan de la proteccin del Estado en tanto cumplan una funcin econmico-
social y no sean abandonadas, conforme a lo establecido en la Ley INRA. Cumplidas estas
condiciones el Estado garantiza el ejercicio del derecho propietario.
Garantiza tambin los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y originarias sobre sus
Tierras Comunitarias de Origen (TCO), tomando en cuenta sus implicaciones econmicas,
sociales y culturales, y el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables.
Los ttulos de TCO otorgan a favor de los pueblos y comunidades indgenas y originarias la
propiedad colectiva sobre sus tierras, reconocindoles el derecho a participar del uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables existentes en ellas.
Las TCO y las tierras comunales tituladas colectivamente no son revertidas, enajenadas,
gravadas, embargadas, ni adquiridas por prescripcin. La distribucin y redistribucin para el
uso y aprovechamiento individual y familiar al interior de las TCO y comunales tituladas
colectivamente se rigen por las reglas de la comunidad, de acuerdo a sus normas y
costumbres.
El uso y aprovechamiento de los recursos naturales no renovables en TCO se rige por lo

dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado y las normas especiales que los regulan.
El antecedente para el reconocimiento y la titulacin de las Tierras Comunitarias de Origen

dispuesta por la Ley INRA se encuentra en los decretos supremos de los gobiernos de Paz
Estenssoro (1989) y Paz Zamora (1990).
El Convenio 16de la OIT, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, ratificado
por ley del 11 de Julio de 191, establece: Incluyen los principios de los usos y costumbres,
derechos a los recursos naturales renovables existentes en sus territorios, y derechos a la
compensacin de tierras. Estas disposiciones, sin embargo, no incluyen derechos de
indemnizacin.
2.17. RGIMEN DE DISTRIBUCIN DE TIERRAS.- La Ley INRA establece dos modalidades de

distribucin de la tierra la dotacin y la adjudicacin, mediante trmite administrativo iniciado
ante las Direcciones Departamentales o Jefaturas Regionales del INRA, previa certificacin de
la Superintendencia Agraria sobre el uso mayor de la tierra.
La dotacin ser gratuita y dirigida exclusivamente a favor de comunidades campesinas,

pueblos y comunidades indgenas y originarias bajo la modalidad de titulacin colectiva. La
dotacin de tierras para asentamientos humanos se efectuara exclusivamente a favor de
dichas organizaciones representadas por sus autoridades naturales o por los sindicatos
campesinos.
La dotacin tendr por objeto constituir de manera gratuita, el derecho de dominio sobre
tierras comunitarias de origen y propiedades comunarias.
La adjudicacin ser a titulo oneroso, a valor de mercado y en concurso pblico calificado, a

favor de las personas naturales y jurdicas que son un conjunto de requisitos.
Saneamiento de la propiedad agraria.- El Saneamiento es definido como el procedimiento
tcnico-jurdico destinado a regularizar y perfeccionar el derecho de propiedad agraria y se
ejecuta de oficio o a pedido de parte.
El saneamiento tiene las siguientes finalidades:
a) La titulacin de las tierras que se encuentren cumpliendo la funcin social (FS) o funcin
econmico- social (FES).
b) El catastro legal de la propiedad agraria.
c) La conciliacin de conflictos relacionados con la posesin y propiedad agraria.
d) La titulacin de procesos agrarios en trmite.
e) La anulacin de ttulos afectados de vicios de nulidad absoluta.
f) La convalidacin de ttulos afectados de vicios de nulidad relativa, siempre y cuando la tierra
cumpla la FES.
g) La certificacin de saneamiento de la propiedad agraria, cuando corresponda.
El Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), en coordinacin con las Direcciones

Departamentales, queda facultado para ejecutar y concluir el saneamiento en el plazo de 1aos.
Las Comisiones Agrarias Departamentales (CAD) efectuaran en su departamento el
seguimiento al proceso de saneamiento.
Los asentamientos y las ocupaciones de hecho en tierras fiscales, producidas con posterioridad
a la promulgacin de la Ley INRA, son legales, por tanto sus autores sean pasibles al desalojo,
con intervencin de la fuerza pblica si fuere necesaria, a requerimiento de la autoridad
administrativa o judicial competente.
El proceso de Saneamiento reconoce tres modalidades
a) Saneamiento Simple (SAN-SIM) que Se ejecuta a pedido de parte en reas no catastrales, o

de oficio, cuando se detecte conflicto de derechos de propiedades agrarias, parques
nacionales, reservas fiscales, reservas de la biodiversidad y otras reas clasificadas por norma
legal.
b) Saneamiento Integrado al Catastro Legal (CAT-SAN) que se ejecuta de oficio en reas
catastrales.
c) Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen (SAN-TCO) que se ejecuta de oficio o a
pedido de parte, en las reas comprendidas en las Tierras Comunitarias de Origen.
Las tasas de saneamiento y catastro de la propiedad agraria no se aplican al solar campesino,

pequea propiedad, Tierras Comunitarias de Origen y Propiedades Comunarias.
Mientras dure el proceso de saneamiento nicamente se admiten las solicitudes de dotacin

de Tierras Comunitarias de Origen.
Procede la conversin de propiedades agrarias tituladas por el Servicio Nacional de Reforma

Agraria (SNRA) colectivamente o en lo pro indiviso, o individualmente a favor de pueblos y
comunidades indgenas y originarias en Tierras Comunitarias de Origen, siempre y cuando sus
titulares mantengan formas de organizacin, cultura e identidad propia y as lo soliciten.
En el caso de las comunidades indgenas y originarias tituladas individualmente, la solicitud de

conversin debe acompaar adems la aceptacin expresa de sus propietarios de integrar sus
parcelas individuales a los del pueblo o comunidad indgena para la conversin a Tierras
Comunitarias de Origen.
La ejecucin del saneamiento requiere de los servicios de geodesta, gegrafos, topgrafos y/o
agrimensores, y financiamiento, para lo cual el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)
podr suscribir convenios interinstitucionales, debiendo informar de ello a la Comisin Agraria
Nacional (CAN).
Asimismo califica y habilita empresas y/o asociaciones accidentales para que realicen el
trabajo de levantamiento catastral rural a nivel nacional en la fase de pericias de campo del
proceso de saneamiento de la propiedad agraria. Las empresas deben regirse por las normas
tcnicas jurdicos del INRA.
2.18. REVERSIN Y EXPROPIACIN DE TIERRAS.- Es causal de reversin el abandono de la

propiedad agraria por ser perjudicial al inters colectivo. El cumplimiento de obligaciones
tributarias relacionadas con el impuesto a la propiedad agraria es prueba de que la tierra no ha
sido abandonada. El incumplimiento de las obligaciones tributarias por dos o ms gestiones
consecutivas es presuncin de abandono de la tierra.
No son revertidas por abandono el solar campesino, la pequea propiedad, las Tierras
Comunitarias de Origen, ni las comunales tituladas colectivamente. Estas propiedades
tampoco pagan impuestos.
Pueden ser revertidas las propiedades tituladas como medianas o empresas agropecuarias que
hubieran sido divididas por efecto de contratos o sucesin hereditaria.
La expropiacin de la propiedad agraria procede cuando no cumple una funcin econmico-

social o por causas de utilidad pblica que son el reagrupamiento y redistribucin de la tierra,
la conservacin y proteccin de la biodiversidad, y la realizacin de obras de inters pblico.
Las tierras expropiadas por la causa de reagrupamiento y redistribucin de la tierra podrn ser
adjudicadas en concurso pblico calificado.
El solar campesino, la pequea propiedad, las Tierras Comunitarias de Origen y las tierras
comunales tituladas colectivamente que cumplen una funcin social.
Solo podrn ser expropiadas por las causales de conservacin y proteccin a la biodiversidad y
la realizacin de obras de inters pblico. Esta excepcin no se aplica a las propiedades
tituladas como medianas o empresas agropecuarias, que hubieran sido divididas por efectos
de contratos o sucesin hereditaria.
Durante la vigencia del saneamiento de la propiedad agraria, solo podrn expropiarse tierras
saneadas.
Ley 3545 El 28 de noviembre del 2006 en el gobierno de Evo Morales Ayma denominada de
Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria modificatoria a la Ley del Servicio Nacional
de Reforma Agraria 1715 la cual incorpora dentro de las garantas constitucionales para
propiedad agraria los propietarios tienen que cumplir otras cargas o gravmenes para cumplir
la funcin econmica social la propiedad mediana y la empresa agropecuaria. (Capacidad del
uso mayor de la tierra aptitud del uso de suelo, desmontes legales y cumplimiento de
obligaciones labores) como tambin amplia las competencia a la Judicatura Agrario como
rgano de administracin de justicia agraria, tiene jurisdiccin y competencia para la
resolucin de conflictos emergentes de la posesin, derecho de propiedad ampliando
competencia sobre la tutela a la actividad agraria, as como de la actividad forestal y de uso y
aprovechamiento de aguas y otras que sea la ley.
Decreto Supremo 29802 que Reglamenta a la Ley 1715 y a la Ley 3545.
La actual norma Constitucin Poltica del Estado de la cual depende la validez de todo el
ordenamiento jurdico nacional aprobada por el pueblo boliviano mediante referndum de
200En ella encontramos La administracin de Justicia se encuentra sustentada en el Pluralismo
jurdico incorporando a la Jurisdiccin Agroambiental Art. 178 y 17compuesta por el Tribunal
Agroambiental y los juzgados agroambientales como mximo tribunal especializado (Art. 186 a
189)l
2.19. CONVENIO N 169.- Nace como el Convenio 107 sobre Poblaciones Indgenas y Tribales,
adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1957, fue el primer instrumento
jurdico internacional concebido especficamente para salvaguardar de manera global los
derechos de dichas poblaciones. Fue ratificado por 27 estados miembros, entre ellos 14 de
America Latina.
Especialmente durante las primeras dos dcadas, el Convenio 107 contribuye a la adecuacin
de legislaciones nacionales y al desarrollo de polticas a favor de los pueblos indgenas y
Tribales. La Conferencia de la O.I.T., luego de tres casos de anlisis, con la participacin de
delegados de los estados miembros, trabajadores y empleadores, adems de organizaciones
indgenas en calidad de observadores (Con derecho a presentar opiniones), adopta el 27 de
junio de 198el texto actual del Convenio N 169.
Los convenios desde el momento que son aprobados por el rgano legislativo, mediante Ley
1257que aprueba el Convenio 16de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT la cual es una
Ley de la Repblica.
LEY 3501 Promulgada el 1de octubre del 2006 que amplia el proceso de saneamiento hasta el
2013.
2.20. LEY DE AGUAS.- En 1807 que promulga el decreto que establezca la propiedad y uso del
agua, denominado Decreto de Aguas (Firmado por los ministros Eulogio D. Medina y Julio
Mndez, como Encargados del Poder Ejecutivo y no por el Presidente Hilarin Daza, quien
marchaba al mando de las tropas bolivianas a defender el departamento Litoral que estaba
siendo invadido por Chile). Dicha norma fue elevada a Ley en 1906, con la denominacin de
Ley de Aguas.
Ambas normas son similares, puesto que contienen conceptos y definiciones sobre la materia
adems que establecen las pretensiones que se pueden interponer con relacin al recurso
agua.
Caracterstica de ambas normas es que disponen que el agua sea un bien mercantil; es decir se
pude vender.
La Ley de Aguas establece que dicho recurso es un bien comercial, mientras que en Ley de
Reforma Agraria entre sus preceptos no derogados prohbe la venta o comercializacin de las
aguas de uso agropecuario.
La Constitucin Poltica del Estado vigente dispone que el recurso agua es de dominio
originario del Estado y que la ley establece las condiciones de ese dominio, as como su
concesin y adjudicacin a los particulares.
UNIDAD 3
SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA
3.1. OBJETIVO.- El saneamiento es el procedimiento tcnico-jurdico transitorio destinado a

regularizar y perfeccionar el derecho de propiedad agraria y se ejecuta de oficio o a pedido de
parte.
3.2. EJECUCIN DEL SANEAMIENTO.- El Instituto Nacional de Reforma Agraria, en coordinacin

con las direcciones departamentales queda facultado para ejecutar y concluir el saneamiento
de la propiedad agraria en el plazo mximo de diez (10) casos computables a partir de la
publicacin de esta ley, sujeto a las disposiciones de los artculos siguientes.
3.3. EL SANEAMIENTO TIENE LAS SIGUIENTES FINALIDADES 1.La titulacin de las tierras que se
encuentren cumpliendo la funcin econmico-social o funcin social definidas en el artculo 2
de esta ley, por lo menos dos (2) casos antes de su publicacin, aunque no cuenten con
trmites agrarios que los respalden, siempre y cuando no afecten derechos legalmente
adquiridos por terceros, mediante procedimiento de adjudicacin simple o de dotacin, segn
sea el caso;
El catastro legal de la propiedad agraria;

La conciliacin de conflictos relacionados con la posesin y propiedad agrarias;
La titulacin de procesos agrarios en trmite
.La anulacin de ttulos afectados de vicios de nulidad absoluta;
La convalidacin de ttulos afectados de vicios de nulidad relativa, siempre y cuando la tierra
cumpla la funcin econmico-social
La certificacin de saneamiento de la propiedad agraria, cuando corresponda.
3.4. RESOLUCIONES DEL SANEAMIENTO.- I. Como resultado del saneamiento las resoluciones
podrn ser conjunta o indistintamente, anulatorias, modificatorias, confirmatorias y
constitutivas. II. En los casos previstos en el pargrafo anterior, se dicta:
1.Resolucin Suprema, cuando el proceso agrario cuente con Resolucin Suprema o se

hubieren emitido titulos ejecutoriales.
2.Resolucin Administrativa del Director Nacional del Instituto Nacional de Reforma Agraria,
cuando el proceso agrario no se encuentre dentro de los casos previstos en el numeral
anterior.
III. El Director del Instituto Nacional de Reforma Agraria podr dictar las medidas precautorias
necesarias para asegurar el cumplimiento de las resoluciones emergentes del saneamiento.
3.5. RECURSOS ULTERIORES.- Las resoluciones emergentes del proceso de saneamiento son
impugnadas nicamente ante el Tribunal Agrario Nacional, en proceso contencioso-
administrativo, en el plazo perentorio de treinta das (30) computables a partir de su
notificacin.
3.6. MODALIDADES DEL SANEAMIENTO.- I. El proceso de saneamiento reconoce tres

modalidades:
1.Saneamiento Simple;
2.Saneamiento Integrado al Catastro Legal (CAT-SAN); y,
3.Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen (SAN-TCO).
(Saneamiento Simple). El Saneamiento Simple es la modalidad que se ejecuta a solicitud de
parte, en reas no catastrales o de oficio cuando se detecte conflicto de derechos en
propiedades agrarias, parques nacionales, reservas fiscales, reservas de la biodiversidad y otras
reas clasificadas por norma legal.
El Saneamiento Integrado al Catastro Legal (CAT-SAN) se ejecuta de oficio en reas catastrales.
Se entiende por catastro legal, el sistema pblico de registro de informacin en el que se
hacen constar datos relativos a la propiedad agraria y derechos que sobre ella recaen, as como
su superficie, ubicacin, colindancias y lmites.
Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen (SAN-TCO. I. El saneamiento en Tierras
Comunitarias de Origen (SAN-TCO) se ejecuta de oficio o a pedido de parte, en las reas
comprendidas en las tierras comunitarias de origen.
II. Se garantiza la participacin de las comunidades y pueblos indgenas y originarios en la
ejecucin del Saneamiento (SAN-TCO).
III. Las propiedades de terceros situadas al interior de las tierras comunitarias de origen que
durante el saneamiento reviertan a dominio de la Nacin, son consolidadas por dotacin a la
respectiva tierra comunitaria de origen.
IV. En caso de que las propiedades de terceros debidamente saneadas, abarquen extensiones
que disminuyan significativamente las tierras del pueblo o comunidad indgena u originaria,
comprometiendo su desarrollo econmico, social y cultural, el Instituto Nacional de Reforma
Agraria proceder a dotar tierras en favor del pueblo o comunidad indgena u originaria, en
superficie y calidad suficientes, en zonas donde existan tierras disponibles, en consulta con los
beneficiarios, de acuerdo a las previsiones de esta ley.
3.7. ARTICULO 73 (Seleccin de reas).

I. Las areas a catastrar son aprobadas por el Instituto Nacional de Reforma Agraria, previo
dictamen de las comisiones agrarias departamentales.
II. Para la ejecucin del saneamiento, el Instituto Nacional de Reforma Agraria fijar un plazo
mximo de ejecucin por rea y podr suscribir convenios interinstitucionales a tal efecto,
debiendo informar de ello a la Comisin Agraria Nacional.
3.8. ADJUDICACIN SIMPLE.- I. La adjudicacin simple se efectuar a valor de mercado de la

tierra sin mejoras, fijado por la Superintendencia Agraria. La adjudicacin simple en favor de
colonizadores individuales se realizar a valor concesional, fijado por la Superintendencia
Agraria.
II. La adjudicacin simple podr reconocer plazos para el pago del precio de la tierra, en cuyo
caso se aplicar el inters legal, previsto en el Cdigo Civil.
III. En el caso de compras al contado se reconocer un descuento del veinticinco (25%) por
ciento del valor de la tierra fijado por la Superintendencia Agraria.
Titulacin de Procesos Agrarios en Trmite.- I. Los procesos agrarios substanciados ante el

Servicio Nacional de Reforma Agraria, sobre tierras cuya superficie sea igual o menor a la
pequea propiedad agrcola o que correspondan a comunidades indgenas y campesinas, y que
cuenten con sentencia ejecutoriada al 24 de noviembre de 1992, son titulados sin mas trmite
y gratuitamente, previa ubicacin geogrfica si correspondiere.
II. Los trmites administrativos de adjudicacin de tierras efectuados ante el Instituto Nacional
de Colonizacin, sobre tierras cuya superficie sea igual o menor a la pequea propiedad
agrcola y que cuenten con minuta de compra-venta protocolizada al 24 de noviembre de
1992, son titulados sin mas trmite y gratuitamente, previa ubicacin geogrfica si
correspondiere.
III. Los procesos agrarios sustanciados ante el Servicio Nacional de Reforma Agraria e Instituto
Nacional de Colonizacin, sobre tierras cuya superficie sea mayor a la pequea propiedad
agrcola, que cuenten con sentencia ejecutoriada o minuta de compraventa protocolizada al 24
de noviembre de 1992 respectivamente, son titulados gratuitamente previa revisin del
expediente e inspeccin tcnico-jurdica para verificar su regularidad y el cumplimiento de la
funcin econmico-social.
IV. Los trmites agrarios sustanciados ante el Servicio Nacional de Reforma Agraria y el
Instituto Nacional de Colonizacin que no cuenten con sentencia ejecutoriada o minuta de
compra-venta protocolizada, al 24 de noviembre de 1992 respectivamente, y los procesos
agrarios sealados en el pargrafo anterior que sean anulados por vicios insubsanables o que
no se encuentren cumpliendo la funcin econmico-social, se sustanciaran ante el Instituto
Nacional de Reforma Agraria como trmites nuevos, en el marco de la presente ley.
3.9. SISTEMA DE CERTIFICACION DE LA CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LA TIERRA.- El Sistema

de Certificacin de la Capacidad de Uso Mayor de la Tierra, (S-CUMAT), es un instrumento de
regulacin del uso sostenible de la tierra, que proporciona informacin cientfica sobre la
tierra, clasificada en funcin a variables tales como fertilidad, textura de los suelos, clima,
humedad, drenaje, pendiente y otras, identificando la aptitud y las limitaciones para su uso.
Constituye adems el instrumento base para la regulacin del uso y gestin de la tierra,
proporciona informacin sobre la aptitud o vocacin productiva de la tierra que debe tomarse
en cuenta tanto para que cada usuario ordene su proceso productivo, como para que el Estado
en sus distintos niveles de gobierno, distribuya y redistribuya la tierra, elabore programas de
asentamientos humanos y productivos.
3.10 OBJETIVO.- Tiene como objetivo, garantizar que el uso de la tierra se realice en
correspondencia con su aptitud de uso mayor, es decir que sea consistente con la capacidad
de carga para la actividad productiva, sin afectar a su capacidad de carga para la actividad
productiva, sin afectar a su capacidad de produccin en el tiempo, de manera que se logre el
aprovechamiento sostenible del recurso tierra.
3.11. UTILIDAD.- Establece los parmetros tcnicos para un uso apropiado de la tierra con fines
agropecuarios. Permite identificar la aptitud productiva de las unidades de tierra y sus
limitaciones de uso.
UNIDAD 4
FUNCIN SOCIAL Y FUNCION ECONMICO SOCIAL
4.1. FUNCIN DE LA TIERRA.-La consigna la tierra para quien la trabaja, que traducida a
lenguaje jurdico significa el Principio de la funcin social (F.S.) de la tierra, antes y en caos
posteriores a la Ley de Reforma Agraria (1953), sirvi para darle cohesin al movimiento social
de los campesinos del occidente del pas, quienes fueron la base poltica de entonces.
4.2. DIFERENCIA ENTRE LO URBANO Y LO AGRARIO.- Las cargas de ambas son diferentes, a
pesar que las restricciones a la propiedad urbana se mantienen desde su inicio con leves
modificaciones, en cambio la propiedad agraria es cada vez mas una propiedad cargada de
obligaciones la F.S., F.E.S., prohibicin de propiedad de extranjeros en las fronteras,
preservacin, etc.
4.3. JUSTIFICACION DE LA JUDICATURA ESPECIALIZADA.- El rgimen probatorio en ninguno de

esos sistemas procesales esta en capacidad para compenetrarse de la institucin agraria
denominada F.S. o F.E.S., fundamental en el reconocimiento o desconocimiento de derechos
agrarios.
4.4. CONVERTIBILIDAD DE LA POSESION EN PROPIEDAD.- Una de las caractersticas de la

posesin que la distingue de los dems derechos reales, es su convertibilidad.
Mediante el interdicto de retener la posesin, el sujeto activo de este derecho puede defender
su posesin.
Y mediante el trmite de saneamiento de la tierra que en Bolivia se esta desarrollando (1996 al

2013), la conversin de posesin a propiedad se realiza mediante el respectivo trmite
administrativo ante el I.N.R.A., obtenindose en dotacin (gratuita) o adjudicacin (onerosa)
de la tierra proceda.
En ambos casos el trmite concluye con el otorgamiento del respectivo Titulo Ejecutorial y el
propietario (antes poseedor) continua con la carga de cumplir con la F.S. o F.E.S. de la tierra
recibida en propiedad, pues el Estado no pierde su tutela de dichos bienes aunque se efectu
la transferencia mediante el mencionado documento.
La posibilidad de la conversin de la posesin en propiedad, se denomina intervencin.
4.5 LA PROPIEDAD.- Es el poder jurdico que permite usar, gozar y disponer de un bien
inmueble agrario, debiendo ejercerse en compatibilidad con el inters colectivo adems
dentro de los lmites y con las obligaciones que le establecen las normas jurdicas.
Este poder jurdico esta organizado para que se ejercite sobre cosas determinadas, es de
contenido patrimonial y regulado por normas de orden pblico al servicio del inters individual
de sus titulares, pero limitado a no ser contrario al inters colectivo.
En materia agraria esta sujeta a una serie de limitaciones y cargas, entre ellas la posesin y la
F.S. o econmico social.
4.6. BREVE HISTORIA.- La propiedad es indudablemente un fenmeno social, que aparece

cuando el hombre se agrupa para coexistir en grupos pues un individuo solo no tiene
propiedad, no tiene necesidad de ella.
Se sintetiza la historia de la propiedad desde la escuela del materialismo, en tres fases:
1. Comunidad agraria cuando el terreno pertenece a la colectividad.
2. Propiedad familia que pertenezca a la familia y se transmita de varn a varn.
3. Propiedad individual perteneciente a cada persona y ella era o es quien la transmite.
4.7. ROMA.- Para comprender la divisin histrica entre la posesin y la propiedad nos
debemos retrotraer hasta Roma (753 a. de J.C.), pues de tal provienen los dos conceptos que
aun esta vigentes en las legislaciones. Cuando Roma fue invadiendo otros territorios, la tierra
as anexada era Ager pblicos, o sea inmuebles de propiedad estatal.
Del Ager publicus se desprenda el Ager privatum o tierras privadas que solo pertenezcan a los
ciudadanos romanos y se obtenga as:
1. Distribucin del Estado entre los pobres.
2. Ventas.
3. En recompensa por actos de guerra.
El Ager pblico y comprenda la mayor extensin del imperio. Poda ser ocupado o poseedor por
quienes pagaban al Estado un Censo. Estos territorios eran extensos y jams dejaban de ser
partes del Estado. El ocupante no tena la propiedad, pero s la posesin.
Del valle de las 7 colinas y por donde aun serpentea el ro P, se vinieron en las carabelas del
extraviado navegante Genova a Amrica (12 de octubre de 1492), los conceptos de posesin y
propiedad que llegaron casi intactos.
Tan grande es la influencia de dichas ideas que a miles de kilmetros de sus orgenes, aun
escrutamos en los viejos manuscritos en latn para comprenderlas ms y mejor.
Para los romanos la propiedad era un poder absoluto que les otorgaba los siguientes derechos:
1. Jus utendi o facultad de servirse de la cosa, sin los frutos.
2. Jus fruendi o derecho de recoleccin de los frutos.

3. Jus abutendi o poder para consumir la cosa o de disponer de ella en forma definitiva.
El Jus abutendi no significaba un derecho para abusar de la tierra o de sus vecinos como
maliciosamente algunos interpretan, solo era la capacidad para transferirla.
En Roma tambin la propiedad agraria tena limitaciones (los confines, el usufructo, el no

abandono, etc.), de tal manera que ese derecho no era en realidad absoluto.
4.8. INVIOLABLE Y SAGRADO.- La revolucin de los burgueses franceses de 1789, en su

Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789, establezca
que la propiedad privada era inviolable et sacr, es decir derecho inviolable y sagrado.
Los franceses al grito de Liberta - Egalit Proprit, es decir Libertad Igualdad Propiedad, en lo
relativo a la tierra agraria lograron de los seores feudales y de las ordenes eclesisticas, las
tierras que tenan bajo Dominium directum y manos muertas respectivamente.
Las tierras salieron de esos dominios (nobleza y clero) y entraron en la propiedad individual de
las personas (burguesa); para desde entonces tenerlas como bienes mercantiles.
El Cdigo Napolen como cdigo de la burguesa rural era el Derecho perfecto, en el que se
proteja la propiedad, se garantizaba su disfrute y se conservaba la riqueza.
Esa norma en Bolivia tambin fue el instrumento perfecto de los revolucionarios patriotas,
incluyendo a Simn Bolvar, para avanzar sobre las tierras de las comunidades indgenas, so
pretexto de modernizar a los indgenas.
4.9. CONDICIONAMIENTO.- La propiedad agraria, siendo un derecho subjetivo, esta

conformada por poderes, limitaciones y deberes. Esta sujeta a la condicin o deber u
obligacin de cumplir una F.S. o funcin econmica social.
La F.S. de la tierra en Amrica Latina se utiliza como un instrumento para promover el

desarrollo econmico y social, imposibilitando que la tierra sea un simple bien mercantil.
No se la deja librada al mercado, porque se tiene la suposicin que las fuerzas del mercado
atentan contra los sectores sociales menos favorecidos. Dicha suposicin en ms de una
oportunidad ha sido dramticamente corroborada por la realidad.
La idea liberal de la propiedad en lo relativo a la tierra agraria, conlleva este requisito en virtud
que en su origen, la tierra es de la nacin o del Estado y la cede condicionalmente a los
particulares para que la exploten.
De ah viene la idea y el Principio del funcionalismo la tierra es de quien la trabaja, que alcanzan
forma jurdica cuando el Estado entrega ttulos condicionados y no transferencias definitivas
sobre la tierra.
Se consideraba que la propiedad es una institucin jurdica que se ha formado para responder
a una necesidad econmica, como por otra parte todas las instituciones jurdicas, y que
evoluciona necesariamente con las necesidades econmicas mismas.
El requisito de la F.S. de la tierra fue pregonado por los liberales el siglo pasado, precisamente
para avanzar sobre las tierras incultas de los aborgenes y paradjicamente cuando hoy los
sobrevivientes de estos se esta quedando sin tierras, la condicin o sea la funcin se ha
convertido, en la bandera de quienes sufrieron el avasallamiento de la institucin denominada
propiedad.
En la Roma clsica no exista diferencia entre propiedad privada urbana y rural, pero
paulatinamente se fueron diferenciando ambos mbitos y derechos, pues quien no trabajaba
su campo era suspendido de su derecho al sufragio.
La legislacin con la Revolucin Francesa de 1787 era de un profundo sentido individualista, a

tal punto que destruye la leve diferencia que exista entre ambos derechos de propiedad y los
equipar en uno.
La legislacin civil francesa recibida en Amrica y adoptada por casi todas las nacientes
repblicas, tambin no haca ninguna diferencia entre la propiedad de tierras urbanas y rurales.
La primera legislacin civil de Bolivia, vigente desde 1831 hasta 1976, no establezca el requisito
de la funcin en la tierra rural.
La F.S. entra en la Constitucin Poltica de Mxico de 1917 (articulo 27.-), como consecuencia
del levantamiento campesino iniciado en 1910, desde donde se ha posicionado y expandido a
otras legislaciones.
La Norma Hipottica Fundamental de Bolivia del 3de octubre de 1938, relativiza el derecho de
propiedad al inters social, es decir impone restricciones a la propiedad que se mantienen
hasta ahora.
La legislacin civil boliviana (1976), impone el requisito del cumplimiento de alguna funcin a
la propiedad privada rural. En realidad la F.S. No es creada por el derecho sino tan solo
recogida por El.
En tal sentido actualmente el derecho de propiedad agrario No es absoluto, puede ser

modificado por la ley o contratos.
El requisito de la funcin en realidad significa el triunfo de los intereses generales de la

sociedad sobre los intereses particulares del individuo (Propietario).
4.10. CAPACIDAD DE USO.- Es La potencialidad mxima de un recurso natural renovable

medida en funcin de sus aptitudes y limitaciones, en el supuesto que el recurso sea manejado
bajo condiciones adecuadas de conservacin.
4.11. DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA.-La Iglesia Catlica desde hace aos viene insistiendo en
la F.S. de la tierra.
Ello se observa en las encclicas Rerum Novarum (1891) de Len XII, Quadragessimo Anno
(1931) de Po XI, Populorum progressio (1967) de Paulo VI y Centessimus Anno (1991) de Juan
Pablo II.
La tierra ha sido dada para todo el mundo y no solamente para los ricos, se afirma en la
Populorum Progressio y agrega que no hay ninguna razn para reservarse en uso exclusivo lo
que supera a la propia necesidad, cuando a los dems les falta lo necesario.
4.12. FUENTE Y NO MODO.- La Norma Constitucional establece que El trabajo es la fuente

fundamental para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria y la legislacin agraria
es coincidente con dicha norma.
La norma sustantiva civil dispone que El trabajo es el modo fundamental de adquisicin de la

propiedad agraria.
El modo es el procedimiento, es decir la dotacin y adjudicacin de tierras agrarias.
La Norma Constitucional que tiene prevalencia, establece que El trabajo es Fuente o manantial
para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria, mientras que la norma civil solo
establece que es un Modo para adquirirla y no para conservarla.
4.13. PROPIEDAD PRIVADA URBANA.- Frente al cmulo de limitaciones a la propiedad agraria,

encontramos que la propiedad urbana apenas esta limitada.
Las propiedades rsticas que se incorporan al area urbana tienen que estar sujetas al D.L. N
0381del 27 de agosto de 1954, elevado a Ley el 2de octubre de 1956, que ha implementado la
reforma de la propiedad dentro del radio urbano de las capitales de departamento. El
propietario tiene derecho inafectable sobre una extensin de 10.00mts2. Los excedentes o
sobrantes se declaran de necesidad y utilidad a favor de las respectivas municipalidades.
4.14. SANEAMIENTO.- La propiedad agraria se perfecciona con el Ttulo Ejecutorial, sin

embargo mientras se desarrolle el actual proceso de saneamiento de la propiedad agraria
iniciado el 18 de octubre de 1996 hasta su conclusin el 17 de octubre del 2006, los predios
agrarios del pas esta sometidos al mencionado trmite administrativo, del cual deben emerger
con una certificacin de saneamiento, cuando corresponda, de tal manera que la propiedad
agraria actualmente en Bolivia esta condicionada al saneamiento que lleva adelante el I.N.R.A.
En el mencionado proceso de saneamiento de la propiedad agraria se esta revisando el

cumplimiento de la F.E.S. o F.S. por el I.N.R.A., adems se procede por intermedio del T.A.N. a
la anulacin o convalidacin de los ttulos ejecutoriales; regularizando el manejo administrativo
de la dotacin de tierras del Estado por parte del I.N.R.A.
Ambas funciones, la que desarrolla la J.A. y la que cumple el I.N.R.A., no son excluyentes pues
persiguen diferentes fines.
1. Uso.
2. Persecucin del bien.
3. Disfrute.
4. Transmisin.
4.15. CARACTERSTICAS DE LA PROPIEDAD
La propiedad agraria es dada por el Estado y tiene las siguientes caractersticas:
1. Funcin.
2. Estructura.
3. Modos adquisitivos.
4. Conservacin.
5. Extincin.
6. Debilitamiento del propietario.
7. Ubicacin geogrfica.
4.16. TRANSFERENCIAS.- El derecho de propiedad agrario tiene origen en el trabajo y su modo

de adquisicin es mediante dotacin o adjudicacin que se prueba con el Ttulo Ejecutorial.
La tradicin de dominio de la tierra agraria se origina en el Titulo Ejecutorial y en la sucesin a

ttulo universal o particular, de tal manera que Nadie puede transferir a otro ms derecho del
que tiene, repitiendo a Ulpiano Nemo plus juris ad alium transferre potest quan ipse habet.
4.17. LEY 1715 ARTICULO 2 (Funcin Econmico-Social).
I. El solar campesino, la pequea propiedad, la propiedad comunaria y las tierras comunitarias

de origen cumplen una funcin social cuando estn destinadas a lograr el bienestar familiar o
el desarrollo econmico de sus propietarios, pueblos y comunidades indgenas, campesinas y
originarias, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra.
II. La funcin econmico-social en materia agraria, establecida por el artculo 169 de la

Constitucin Poltica del Estado, es el empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de
actividades agropecuarias, forestales y otras de carcter productivo, as como en las de
conservacin y proteccin de la biodiversidad, la investigacin y el ecoturismo, conforme a su
capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, el inters colectivo y el de su propietario.
4.18. ARTICULO 3 (Garantas Constitucionales).
I. Se reconoce y garantiza la propiedad agraria privada en favor de personas naturales o

jurdicas, para que ejerciten su derecho de acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado, en
las condiciones establecidas por las leyes agrarias y de acuerdo a las leyes.
II. Se garantiza la existencia del solar campesino, la pequea propiedad, las propiedades
comunarias, cooperativas y otras formas de propiedad privada. El Estado no reconoce el
latifundio.
III. Se garantizan los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y originarias sobre sus
tierras comunitarias de origen, tomando en cuenta sus implicaciones econmicas, sociales y
culturales, y el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, de
conformidad con lo previsto en el artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado. La
denominacin de tierras comunitarias de origen comprende el concepto de territorio indgena,
de conformidad a la definicin establecida en la parte II del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, ratificado mediante Ley 1257 de 11 de julio de 1991.
Los ttulos de tierras comunitarias de origen otorgan en favor de los pueblos y comunidades
indgenas y originarias la propiedad colectiva sobre sus tierras, reconocindoles el derecho a
participar del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables
existentes en ellas.
El uso y aprovechamiento de los recursos naturales no renovables en tierras comunitarias de

origen se regir por lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado y en las normas
especiales que los regulan.
Las tierras comunitarias de origen y las tierras comunales tituladas colectivamente no sern
revertidas, enajenadas, gravadas embargadas, ni adquiridas por prescripcin. La distribucin y
redistribucin para el uso y aprovechamiento individual y familiar al interior de las tierras
comunitarias de origen y comunales tituladas colectivamente se regir por las reglas de la
comunidad, de acuerdo a sus normas y costumbres.
En la aplicacin de las leyes agrarias y sus reglamentos, en relacin a los pueblos indgenas y
originarios, deber considerarse sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que no
sean incompatibles con el sistema jurdico nacional.
IV. La mediana propiedad y la empresa agropecuaria, reconocidas por la Constitucin Poltica

del Estado y la ley, gozan de la proteccin del Estado, en tanto cumplan una funcin
econmico-social y no sean abandonadas, conforme a las previsiones de esta ley. Cumplidas
estas condiciones, el Estado garantiza plenamente el ejercicio del derecho propietario, en
concordancia con lo establecido en el pargrafo I del presente artculo.
V. El Servicio Nacional de Reforma Agraria, en concordancia con el artculo 6 de la

Constitucin Poltica del Estado y en cumplimiento a las disposiciones contenidas en la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer,
ratificada por Ley 1100 de 15 de septiembre de 1989, aplicar criterios de equidad en la
distribucin, administracin, tenencia y aprovechamiento de la tierra en favor de la mujer,
independientemente de su estado civil.
UNIDAD 5
SISTEMA JUDICIAL AGRARIO
5.1. CONCEPTO.- El sistema judicial agrario es el conjunto armnico de funcionarios judiciales,

normas, principios, actos, procedimientos y recursos, que entrelazados entre s, forman parte
de la exclusiva actividad judicial del Estado por medio de la J.A., para resguardar o sea proteger
los derechos reales agrarios.
Todo sistema esta compuesto de objeto, sujetos, finalidad y procedimientos, de tal manera
que resulta incongruente afirmar que No existe un sistema procesal en Bolivia ni en ninguna
otra latitud (1)
Los aspectos relativos al proceso son desarrollados en el presente trabajo, con la profundidad
que cada uno merece.
El sistema judicial agrario, obviamente tiene objeto, objetivo, sujetos y procedimientos.
5.2. OBJETO.- El objeto del sistema judicial agrario debe entenderse como la causa que origina,
motiva o da nacimiento al proceso, es decir el conflicto que enfrenta a dos personas al haber
colisionado sus derechos.
5.3. OBJETIVO.- La proteccin o resguardo de los derechos reales agrarios.
Este objetivo tiene un profundo sentido ideolgico, puesto que corresponde a una concepcin
ideolgica relativa a los bienes, adems que esta integrado por los Principios, doctrina,
jurisprudencia, tcnicas, formas y mtodos de apropiacin y tenencia de la tierra, que existan y
que imperceptiblemente se van desarrollando, difundindose en el foro y entre la sociedad
civil.
5.4. SUJETOS.- Son los intervinientes en el proceso judicial. El Juez es sujeto procesal pero no
es parte. El demandante y el demandado son las partes del proceso, que ejercitan sus
derechos subjetivos ante el Juez.
5.5. PROCESO.- El proceso judicial se estructura e incorpora en la actividad jurisdiccional

nacional con la Ley N 1715 y se viene aplicando en el pas desde el ao 2000.
Antes de esa fecha en materia agraria existan procesos administrativos, desarrollados con la
intencionalidad poltica de redistribuir la tierra agraria. En la corriente de la modernizacin del
Estado, donde la estructura reglamentaria tambin esta siendo readecuada, se ha optado por
separar a la administracin de justicia agraria del Poder Ejecutivo y se la ha incorporado en el
rgano judicial con cierta autnoma que le permite una adecuada funcionalidad.
De tal manera que el proceso judicial agrario, ahora es administrado por operadores de leyes
con jurisdiccin y competencia, dentro de un marco legal en el cual se resuelven los conflictos
emergentes de la posesin y propiedad agrarias.
5.6. INSTITUCIONES AGRARIAS.- Las instituciones del Estado que intervienen en la cuestin
agraria, por lo general son de aplicacin, ejecucin, administracin y control del ordenamiento
jurdico nacional relativo a los derechos reales, reagrupamiento, redistribucin de las tierras,
etc.
Las instituciones que conforman la actual estructura agraria fueron creadas en 1996, se
encargan de resolver los litigios relativos a derechos reales agrarios, adems del
reagrupamiento, distribucin, dotacin, adjudicacin, supervisin, etc., de la tierra .
Ellas son:
5.7. JUDICATURA AGRARIA es el , rgano judicial que resuelve litigios sobre derechos reales
agrarios siguiente rgano estatal presta el servicio de justicia en lo relativo exclusivamente a
conflictos de derechos reales agrarios.
5.8. SOCIEDAD CIVIL AGRARIA.- Existen vigorosas organizaciones de la sociedad civil agraria,
que con diferentes objetivos esta involucradas en el asunto agrario Sindicatos de trabajadores
agrarios, organizaciones de indgenas, organizaciones de productores agropecuarios. Adems
existen agrupaciones civiles de apoyo en lo relativo a aspectos gremiales, polticos,
investigacin social, histrica, etc. Sin embargo, son casi inexistentes las instituciones de
investigacin productiva, mercadeo, etc.
5.9. CONSOLIDACIN DE LA REFORMA.- El 02 de agosto de 1953 se inicia el proceso de

reforma agraria en el pas, al dictarse el actualmente derogado D.L. N 3464, elevado a Ley el
2de octubre de 1956.
Al respecto, tngase en cuenta la siguiente jurisprudencia, que obvia mayores comentarios La

Reforma Agraria ha sido implementada como medida de redistribucin de tierra, por
consiguiente del ingreso econmico, incorporacin del campesinado a la sociedad boliviana y
desarrollo de la actividad agropecuaria, pero no para expoliar propiedad privada ajena.
Expoliar es Despojar con violencia o con iniquidad.
Con la Ley N 1715, desde 1996, se pretenda por parte del Estado y de las organizaciones que
participaron en el consenso de dicha norma, la consolidacin del proceso de reforma agraria;
es decir darle firmeza y solidez.
.
5.10. JUDICATURA AGRARIA.- La judicatura es una actividad y concretamente el ejercicio de
juzgar. Esta actividad en materia agraria se realiza por la J.A., que es el rgano encargado de
resolver conflictos relativos a derechos reales agrarios.
5.11. ORIGEN CONSTITUCIONAL.- La existencia de la J.A. es reconocida constitucionalmente en

la Norma Hipottica Fundamental de 1961, pero fue en la actualmente derogada y
denominada Ley de Reforma Agraria de 1953 donde se la creci, desarrollo y estructura, la
misma que dependa y formaba parte del Poder Ejecutivo y no del rgano judicial como es
actualmente
El reconocimiento constitucional a la J.A. se mantiene inalterable en la C.P.E. de 1967 y 1994.
En la Norma Constitucional actual 2009 eleva a como Jurisdiccin Agroambiental como

mxima instancia en materia agroambiental..
La Ley N 1715 organiza y regula la estructura judicial agraria, al disponer que El Poder Judicial
en materia agraria se ejerce por la Judicatura Agraria, introducindola en la organizacin
judicial del pas.
5.12. BASE LEGAL.- La Ley 1715 en realidad, de los 87 artculos, 14 Disposiciones Final es, 11
Disposiciones Transitorias y 2 disposiciones abrogatorias y derogatorias de la Ley N 1715, que
totalizan 114 artculos, encontramos que:
1. Del artculo 30.- al 40.-, se establece la constitucin, jurisdiccin, competencias y

composicin del T.A.N. y de los juzgados agrarios.
2. Del articulo 76.- al 87.-, las normas relativas al proceso judicial agrario.
3. Las dems normas no son referidas especficamente a la J.A.; sin embargo son tomadas en
cuenta a tiempo de resolver las causas puestas bajo su conocimiento en ciertos procesos tal
como se ver en el desarrollo de la obra.
5.13. ESPECIALIDAD.- Con relacin a la jurisdiccin extraordinaria agraria, siendo excepcin de

la jurisdiccin ordinaria a la que estn sometidos todos los habitantes de la Repblica, ella se
ha constituido por determinacin expresa del legislador y no constituye ningn voluntarismo o
ilegalidad.
5.14. ESTABILIDAD.- La Norma Constitucional, ha establecido reiteradamente la irrevisabilidad

de las resoluciones agrarias, pues no corresponde a la justicia ordinaria modificar y menos
anular las decisiones de la justicia agraria(90).
Las resoluciones de la J.A., aun cuando dicho rgano era dependiente del Poder Ejecutivo (02
de agosto de 1953 a 24 de noviembre de 1992, no podan ser revisadas ni anuladas por los
tribunales ordinarios.
En 1978 la jurisprudencia reiteraba que los fallos Expedidos por la Judicatura Agraria, son
definitivos, causan estado y no admiten ulterior recurso.
Ello constitua un caso sui generis de irrevisabilidad de las decisiones administrativas, situacin
legal que coadyuva a la creacin de la J.A., separada de la Justicia ordinaria pero dentro del
rgano judicial, para constitucionalmente proceder a la revisin de los procesos y ttulos
agrarios que se estuvieron desarrollando y emitiendo sin ajustarse al procedimiento
administrativo vigente entre el 02 de agosto de 1953 y 24 de noviembre de 1992, puesto que
las irregularidades e ilegalidades cometidas en la J.A. (Administrativa) estaban llevando al
descalabro el ordenamiento jurdico nacional y provocando mas de un escndalo poltico
adems que exista presin social para la revisin de trmites y ttulos.
5.15. INDEPENDENCIA.- La independencia es caracterstica comn de los vocales y jueces,

habindose concebido un estatuto especial para garantizarla.
La independencia judicial es relativa ala J.A. en relacin los dems rganos del Estado, adems,
de los jueces y vocales entre ellos y con relacin a los funcionarios subalternos.
La J.A., como rgano judicial del Estado, no esta sometido a los otros dos rganos del Estado y
solo obedece a la Constitucin Poltica del Estado y dems leyes.
En 1996 se crea la actual J.A. judicial, denominada extraordinaria y que contiene diferencias de
fondo con la judicatura ordinaria, aunque ambas forman parte del organo judicial del Estado
(96).
5.16. VINCULACION.- Al momento de tomar una decisin judicial, el rgano solo esta sometido a
la ley, en el sentido amplio de ella. Sin embargo esa decisin puede ser casada o anulada por el
rgano judicial que conoce el recurso, es decir el TAN.
En nuestro sistema jurdico, la regulacin de los recursos ordinarios no supone que los
juzgados estn vinculados a las resoluciones precedentes del TAN. ni viceversa.
5.17. SOMETIMIENTO.- La J.A. solo esta sometida a la Constitucin Poltica del Estado y a las
leyes de la Repblica.
5.18. INICIO DE ACTIVIDADES.- Las actividades jurisdiccionales, con la recepcin de causas en la

Judicatura Agraria, tenan que haberse iniciado el 3 de enero de 200conforme al artculo 3ro.
de la L. N 2025; sin embargo, luego de una Vacatio Legis, por razones de orden administrativo
y organizativos, la actividad jurisdiccional propiamente dicha se inicio el 2 de mayo de 200con
la designacin de los Jueces Agrarios, momento en el que tambin empiezan a correr los
trminos perentorios para la presentacin de las distintas demandas
En realidad, el Periodo de no obligatoriedad de la ley N 1715 o sea Vacatio Legis, se inici el

1de octubre de 1996 y concluy el 02 de mayo del 2000.
La Sala Plena del T.A.N. por Acuerdo N 003/2000, determino iniciar actividades en la
mencionada fecha del ao 2000, habindose previamente capacitado a los jueces que
asumieron funciones.
5.19. JURISDICCION.-La J.A. tiene potestad plena del Estado para administrar justicia dentro del
territorio nacional y en el mbito de sus atribuciones.
En el Per No existe un fuero jurisdiccional especial para los conflictos que se deriven de la
conduccin de la tierra, el rgimen jurdico de las tierras agrcolas se rige por el Cdigo Civil,
cualquier problema se resuelve ante un Juez civil o mixto. Igualmente, las acciones (Sic)
judiciales que impliquen derechos sobre tierras agrcolas se sujetan a las normas contenidas en
el Cdigo Procesal Civil.
5.20. COMPETENCIA.-La competencia especfica de la J.A., se refiere nicamente a los litigios

sobre posesin y propiedad agrarias, adems de contenciosos administrativos.
La Corte Suprema de Justicia reconoce que De los conflictos emergentes de la posesin y

derecho de propiedad agraria, se ocupa la judicatura agraria con jurisdiccin y competencia
propias (104).
Adems la norma agraria establece que puede conocer Otros que le sea la ley .
5.21. CARACTERISTICAS.- Rige el sistema mixto, en Bolivia, en lo relativo a la composicin de
los rganos encargados de administrar justicia:
1. Jueces nicos o sea tribunales unipersonales en los juzgados agrarios.
2. Tribunales colegiados en las dos nicas salas del T.A.N.
3. Tribunal colegiado en la Sala Plena del T.A.N.
5.22. REGIMEN DISCIPLINARIO.- Las cuestiones disciplinarias no son inherentes del derecho
agrario sino del derecho administrativo o penal, sin embargo, se aborda este aspecto
disciplinario, a efectos que el lector tome en cuenta que todos los funcionarios de la
judicatura, tienen responsabilidades y atribuciones
Estas normas son establecidas para asegurar el ordenado funcionamiento de la J.A., mediante
jerarqua en la organizacin y niveles de subordinacin administrativa.
A los efectos disciplinarios, el Consejo de la Judicatura aplica el Reglamento de procesos

disciplinarios del Poder Judicial, en vigencia mediante el Acuerdo N 32/2000.
Es un reglamento administrativo y no judicial, que en derecho administrativo se denomina

autnomo, pues los mismos rganos de la Administracin Pblica se los dan para el ejercicio
de sus funciones.
Antes se establezca que los funcionarios que infringieran las normas del actualmente derogado
D.L. N 3464 y abrogado D.S. N 3471, sern pasibles de apercibimiento o suspensin, sin
perjuicio de enjuiciamiento de acuerdo con la gravedad del caso, sin embargo nunca se llega a
regular el rgimen de infracciones administrativas.
5.23. RESPONSABILIDAD.- La responsabilidad es cualidad agregada al deber del Vocal y/o Juez,
para garantizar lo que le ordena la norma.
La correcta aplicacin de las normas no es una obligacin, porque las obligaciones son
necesariamente contractuales; es un deber.
La norma positiva establece que los jueces y magistrados son responsables de sus actos, penal
o civilmente.
Un Principio de la administracin de justicia agraria, establece tambin responsabilidades Por

los daos que causaren a las partes litigantes, por la comisin de delitos, culpas y errores
inexcusables en la aplicacin de la ley, es decir aumenta responsabilidad por Culpas y errores
inexcusables.
Sin embargo tal como se ver, los Principios no son normas que establezcan derechos y/o
deberes.
A efecto de lograr la reparacin del cdigo civil causado, la parte puede acudir ante la Corte
Suprema de Justicia con la pretensin correspondiente.
5.24. TRIBUNAL AGRARIO NACIONAL.- Es un rgano colegiado, que constituye El ms alto

tribunal de justicia agraria de Bolivia.
Existen opiniones en sentido de la conveniencia de incorporar al T.A.N. a la Corte Suprema de

Justicia, convirtindola en Sala Suprema Agraria y la apertura de una Sala Agraria en cada
Corte Superior de Distrito.
En Venezuela se ha establecido que la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia,
adems de sus atribuciones habituales conferidas, atienda las causas agrarias como mximo
rgano de la justicia agraria.
En Costa Rica hace de tribunal de casacin una sala de la Corte Suprema de Justicia.
5.25. TRASCENDENCIA.- Se justifica la existencia del tribunal de revisin de los actos del Juez,
porque administrando justicia Ms que ningn otro hombre, esta condenado a errar. Su
tragedia, si tiene elevacin moral, no es tanto la de errar, cuando la de saber que su error por
lo dems, ser irremediable.
5.26. ETIMOLOGIA.- La palabra tribunal proviene del latn Tribunales, es decir Perteneciente a
los tribunos. Tribuno deriva del latn Tribu, palabra compuesta de Tri, o sea Tresy de Bus, que
significa Terreno o distrito, por lo que Tribu significa Tres distritos o tres propiedades.
El Tribuno era el Magistrado romano que tena la loable funcin de defender los intereses y
derechos de la plebe, frente a las decisiones del Senado y sus miembros.
La expresin Tribunal jurisdiccional, constituye pleonasmo, es decir Contradictio in terminis,
habida cuenta que todo tribunal tiene como atribucin el juzgamiento.
5.27. ANTECEDENTES.- Al dividirse las funciones judiciales En Roma queda para los jueces la
parte ms pesada, riesgosa y fastidiosa del proceso; es decir el examen de los hechos y/o actos
adems de su calificacin.
Los magistrados quedaron conociendo los procesos de derecho y con tiempo sobrante que lo
ocupaban en diversos asuntos, desde viajar constantemente en inspecciones hasta otros
menos importantes.
5.28. SEDE.- La sede del T.A.N. es la ciudad de Sucre, donde tambin la tienen los dems
tribunales nacionales de justicia del pas Corte Suprema de Justicia y T.C.
En Mxico la sede el Tribunal Superior Agrario es el Distrito Federal de ese pas.
VOCALES.- El T.A.N. estaba compuesto por siete (7) miembros, denominados vocales.
La denominacin de Vocales, es una herencia de la legislacin administrativa agraria, pues el

rgano superior del extinto C.N.R.A. se denominaba Sala Pena y estaba compuesto tambin por
vocales
La C.P.E. en vigencia, establece el escalafn judicial, con los siguientes funcionarios judiciales
ministros, magistrados, consejeros y jueces
Los vocales del T.A.N. en realidad son magistrados, pues juzgan en conjunto y no
individualmente adems que tienen competencias nacionales.
Con la modificacin de la Ley 1715 por la Ley 3545 se crea la tercera sala con 3 vocales es decir
desde 2006 el Tribunal Agrario Nacional establece que son 10 vocales.
Se hace constar que si bien esta creada por la Ley 3545 pero sin funcionar ni nombramiento de
sus miembros.
5.29. TRIBUNAL COLEGIADO.- Poniendo varios hombres juntos se consigue o se espera

conseguir por lo menos, la construccin de una especie de superhombre, que debiera poseer
mayores aptitudes para el juicio de las que posee en singular cada uno de los que lo integran.
Los buenos o mejores resultados que se obtienen o se esperan de los jueces colegiados o sea
los tribunales, en mucha medida dependen de los siguientes aspectos recursos humanos de
apoyo, los juicios son de puro derecho, plazos procesales amplios, menos posibilidad de
impugnaciones o ninguna a sus resoluciones, mayor vinculacin con otros tribunales,
capacitacin institucional constante, etc.
El Estado en su intento de solucionar los problemas que se presentan, ha creado distintas

formas en la administracin de justicia, como los Tribunales sin rostro, que existieron en el
siglo pasado en Italia, Colombia y Per, para juzgar a los terroristas y narcotraficantes.
5.30. POTESTADES Y FUNCIONES.- La potestad de juzgar la realizan los vocales dentro de su
Sala y la funcin administrativa en Sala Plena, es decir que ambas estn separadas y
debidamente delimitadas.
Los vocales, en tal sentido, no tienen potestad de manera aislada sino grupal o conjunta.
5.31. ELECCION.- Los vocales del T.A.N. son elegidos por la Corte Suprema de Justicia en Sala
Plena, de nminas propuestas por el Consejo de la Judicatura, previa convocatoria pblica a los
abogados del paso con experiencia en el tema agrario y su respectiva calificacin.
La eleccin es individual y cada Vocal deber obtener por lo menos dos tercios (2/3) de votos
del rgano elector, es decir 8 de los 12 voto.
El 28 de julio de 1996 la Corte Suprema de Justicia elegir a los siete (7) primeros vocales del
T.A.N., de Nminas de postulantes calificados por el Consejo de la Judicatura.
5.32. POSESION.- El 12 de agosto de 199son posesionados en la ciudad de Sucre los vocales del
T.A.N., quienes inician al da siguiente el proceso de organizacin administrativa de la J.A.
5.33. INCOMPATIBILIDAD.- Los vocales, jueces y personal subalterno de la J.A. tienen

incompatibilidad para ejercer sus cargos
Las incompatibilidades son las siguientes:
1. Otro cargo pblico remunerado.
2. Direccin de instituciones privadas, mercantiles y de cualquier naturaleza.
3. Actividad poltica.
4. Actividad sindical.
5. Ejercicio de la abogaca (Salvo excepciones).
6. Funciones de rbitros o amigables componedores.
7. Parentesco (salvo excepciones).
8. Causa propia (salvo excepciones).
9. Mandatos.
10. Mientras se efectu el proceso de saneamiento de la propiedad agraria no podrn ser

miembros de la J.A., los ex jueces y vocales del C.N.R.A., ni los ex funcionarios del I.N.C.
5.34. PERIODO.- El periodo de funciones de los vocales es de seis (6) casos y pueden ser
reelectos.
5.35. DIVISION.- De los siete Vocales del T.A.N. nombrados seis (conforman dos salas, de a tres
(3) miembros cada una, a efectos de atender procesos judiciales.
El Presidente del T.A.N. est excluido del conocimiento de asuntos judiciales durante su
gestin; es decir no tiene competencia para juzgar.
5.36. ATRIBUCIONES.- Las atribuciones del T.A.N. han sido distribuidas por la norma de la
siguiente manera:
1. La Sala Plena tiene atribuciones administrativas, lo que le ha dado a la J.A. la posibilidad de

mantener cierta independencia administrativa y econmica dentro del rgano judicial.
Adems la Sala Plena del T.A.N. no constituye ninguna instancia superior de las salas y as lo ha
reconocido ese mismo rgano judicial.
2. Las salas realizan y desarrollan competencias estrictamente de juzgamiento.
5.37. SALA PLENA.- Es el rgano administrativo superior de la J.A. o de gobierno y tiene las
siguientes atribuciones:
1. Dirige la Judicatura Agraria nacional.
2. Nombra Presidente del T.A.N. y ministrarle posesin.
3. Nombra Presidente de cada una de las dos (2) salas del T.A.N.
4. Designa jueces agrarios.
5. Elabora y propone el presupuesto anual de la Judicatura Agraria nacional.
6. Dirime competencias entre jueces agrarios.
7. Conoce en nica instancia las recusaciones contra los vocales del T.A.N.
8. Designa anualmente conjueces del T.A.N.
9. Conoce y resuelve todo asunto no atribuido expresamente a una de sus salas.
Antes se establezca que el C.N.R.A. tena la facultad de revisin de oficio de todos los
expedientes concluidos ante los jueces agrarios.
5.38. CREACION DE JUZGADOS.- El T.A.N. en uso de su atribucin de dirigir la J.A., tiene

atribuciones para crear juzgados agrarios necesarios y para trasladarlos o suprimirlos, si
considera que alguno de los juzgados no cumple el fin para el que fue creado.
Al dejar de existir el juzgado por no ser necesario en el mbito territorial para el que fue
creado, la titularidad del juez tambin deja de existir como lgica consecuencia.
5.39. COMPETENCIAS.- Las competencias de las salas del T.A.N. son de dos formas originaria o
derivada.
En ambos casos, para la resolucin de las causas, el T.A.N. emplea el procedimiento de los
procesos de puro derecho
A continuacin se enumeran las pretensiones de competencia de las salas
5.40. COMPETENCIA ORIGINARIA.- Son aquellas causas que el T.A.N. conoce en nica instancia,
que deben tramitarse como demandas nuevas ante cualquiera de las salas y son las siguientes:
a. Demanda de nulidad y anulabilidad de ttulos ejecutoriales y de los procesos agrarios

administrativos que hubieran servido de base para la emisin de los mismos, tramitados ante
el Consejo Nacional de Reforma Agraria, el Instituto Nacional de Colonizacin y el Instituto
Nacional de Reforma Agraria.
b. Demanda contenciosa administrativa.
C. Otros que le sean las leyes.
Desarrollar estas causas en procesos de puro derecho, contradice al Principio de oralidad que
inspira al proceso judicial agrario.
5.41. COMPETENCIA DERIVADA.- Relativa a las causas que recibe el T.A.N. en segunda
instancia, para que se tramiten y resuelvan recursos:
a. Recursos de casacin en la forma (Nulidad).
b. Recursos de casacin en el fondo (Casacin propiamente dicho).
C. Otros que le sean las leyes.
5.42. INSTRUCCIONES.- Entre las varias atribuciones de la Sala Plena del T.A.N., esta la de
dirigir administrativamente a la J.A. nacional, siendo esa direccin slo en ese mbito y no
puede extenderse al jurisdiccional.
Constituye falta muy grave para el Vocal, El uso de influencias mediante rdenes o presiones
de cualquier clase, en el ejercicio de la funcin jurisdiccional en otro juzgado, tribunal,
Ministerio Pblico u otros organismos vinculados con la administracin de justicia
La doctrina establece que no pueden los tribunales dictar instrucciones de carcter general o
particular dirigidas a sus inferiores, sobre la aplicacin o interpretacin del ordenamiento
jurdico que llevan a cabo en el ejercicio de su funcin jurisdiccional.
5.43. VOTOS PARA RESOLUCIONES.- El rgimen de votacin de los vocales para la resolucin de
las causas, en estricta y correcta aplicacin de la supletoriedad es el que establece la norma
adjetiva civil.
Es el siguiente:
A. En los recursos de casacin, para casarlos se requieren de 3 votos conformes.
B. Para cualquier otra resolucin en el mencionado recurso o en las otras pretensiones de

competencia del T.A.N., se requieren 2 votos conformes.
El no reunir el nmero mencionado de votos para las resoluciones, constituye acto ilegal que
atenta al debido proceso y a la seguridad jurdica, cuya reparacin puede ser recurrida en la va
constitucional pertinente.
En lo relativo a los votos para las resoluciones de las salas No es imprescindible la asistencia
fsica de la totalidad de los miembros de las salas para adoptar resolucin alguna, pues de
interpretarse as, la administracin de justicia podr ser obstaculizada de buena o mala fe por
la simple inasistencia de alguno de sus integrantes, situacin que sabiamente prev la ley,
cuando hace alusin al nmero de Votos necesarios para adoptar resolucin, y no a la cantidad
de miembros componentes de las salas.
4 el contenido de las resoluciones.
5.44. JUZGADOS AGRARIOS.- Los juzgados agrarios se componen de Juez, Secretario y Oficial
de Diligencias. En las capitales de departamento, tienen adems Auxiliar.
Antes los juzgados agrarios mviles estaban compuestos por un Juez, un Secretario y uno o
ms peritos o prcticos en topografa. En 1956 se crean los juzgados agrarios mviles,
independientes de los juzgados agrarios que existan. Ambos funcionaron hasta la intervencin
al S.N.R.A., el 24 de noviembre de 1992.
5.45. JUEZ.- El Juez Agrario es la autoridad con jurisdiccin y competencia para resolver
conflictos relativos a la posesin y propiedad agrarios, en primera instancia, adems de otras
atribuciones que les asignen las leyes.
5.46. POTESTAD Y FUNCIN DE LOS JUECES.- En el Juzgado Agrario los jueces son titulares de
potestades judiciales adems que ejercen funciones administrativas individualmente, a
diferencia de los vocales del T.A.N. que ejercen potestad en su Sala y funcin en la Sala Plena.
5.47. UNIDAD JURISDICCIONAL.- Los jueces agrarios forman la J.A. y esta es El Poder Judicial en
materia agraria, que es integrante del rgano judicial
Antes se establezca que los jueces agrarios eran miembros del S.N.R.A., es decir dependientes
del Poder Ejecutivo y posteriormente se estableci que dichos funcionarios sern
dependientes del Presidente de la Repblica, o sea del Poder Ejecutivo. Se indicaba tambin,
que los jueces agrarios son independientes de los jueces de Trabajo Campesino que entonces
existan. La J.A. administrativa de primera instancia estaba integrada por jueces agrarios, jueces
agrarios mviles y brigadas agrarias mviles.
5.48. POSESION.- Los jueces no pueden posesionarse Si no llenan las condiciones exigidas por
ley, quedando sin valor los nombramientos.
Los jueces agrarios dentro de la organizacin judicial, tienen jerarqua administrativa de jueces
de partido y son iguales en ella
Los jueces, en la organizacin judicial de Bolivia, se dividen en jueces de partido y jueces de

instruccin, segn la cuanta y la instancia de las causas que conocen.
Antes se establezca que todos los jueces agrarios (Administrativos), eran independientes entre
s e iguales en jerarqua, empero los jueces agrarios mviles gozaban de la facultad de control,
inspeccin y supervigilancia a los juzgados agrarios fijos.
5.49. COMPETENCIA.- Ley 1715 La competencia es de rigor en derecho, nace de la ley no de las
anlogas ni de la supletoriedad, adems, es irrenunciable, indelegable y en materia agraria
adems es improrrogable en razn del territorio
I. Los jueces agrarios tienen competencia para:
1.Conocer las acciones de afectacin de fundos rsticos que no hubieran sido sometidos a
proceso agrario ante el Servicio Nacional de Reforma Agraria;
2.Conocer las acciones que denuncien la sobreposicin de derechos en fundos rsticos;
3.Conocer las acciones sobre mensura y deslinde de fundos rsticos;
4.Conocer las acciones para el establecimiento y extincin de servidumbres que puedan surgir
de la actividad agropecuaria forestal o ecolgica;
5.Conocer las acciones para garantizar el ejercicio del derecho de propiedad agraria;
6.Conocer acciones sobre uso y aprovechamiento de aguas;
7.Conocer interdictos de adquirir retener y recobrar la posesin de fundos agrarios;
8.Conocer otras acciones reales sobre la propiedad agraria; y,
9.Otros que le salen las leyes.
II. En casos de vacacin, licencia, excusa o impedimento legal de un juez agrario o acefalias del
cargo, conocer de la causa o causas, el juez agrario de la jurisdiccin ms prxima.
El Juez que conoce el pleito principal, conoce tambin las excepciones, recursos de reposicin,
medidas cautelares, adems de la reconvencin y ejecucin
Los jueces agrarios tienen competencia territorial En una o varias provincias de su Distrito
Judicial y es improrrogable por ser necesaria y absoluta
En cuestin del territorio, la competencia se establece por la Lex rex sitae o sea la Ley del sitio,
es decir que un predio rural debe someterse al rgano judicial asignado a dicho territorio
En este sentido Impunemente se desobedece al que administra justicia fuera de su territorio,
es decir Extra territorium ius dicenti impune non paretur.
En algunas provincias y por cuestiones de distancias y caminos, la Sala Plena del T.A.N. ha
designado hasta a dos jueces, cada uno con sus espacios geogrficos correctamente
determinados a las secciones municipales respectivas.
Una vez fijada la competencia del Juez Agrario Ningn tribunal ordinario podr disponer la
remisin de expedientes agrarios ante sus estrados
No tienen competencia en los litigios sobre derechos reales agrarios y cometen usurpacin de
funciones cuando entran a conocer dichas causas.
Al respecto, la Corte Suprema de Justicia ha establecido que Los rganos jurisdiccionales

ordinarios no tienen potestad para juzgar procesos agrarios por razn de la materia
5.50. DE LOS PRINCIPIOS GENERALES.-La administracin de la justicia agraria se rige por los
siguientes principios:
PRINCIPIO DE ORALIDAD.- Se caracteriza porque la audiencia es la actividad central del proceso

en la que se sustancian los actos pretendidos por las partes.
PRINCIPIO DE INMEDIACION.- Consiste en el contacto directo y personal del titular del rgano
jurisdiccional con las partes y el manejo del proceso como condicin esencial de oralidad que
excluye cualquier medio de conocimiento indirecto del proceso.
PRINCIPIO DE CONCENTRACION.- Determina la concentracin de toda la actividad procesal

agraria en el menor nmero posible de actos para evitar su dispersin.
PRINCIPIO DE DIRECCION.- El gobierno de los procesos es de competencia del titular del rgano
jurisdiccional sin perjuicio de los poderes jurdicos que competen a las partes.
PRINCIPIO DE GRATUIDAD.- La administracin de justicia agraria es gratuita, no debiendo

gravarse a los litigantes con contribuciones ajenas al mbito judicial.
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD.- Las actuaciones de la Judicatura Agraria son de carcter pblico.
PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD.- En virtud del cual se aplica la facultad constitucional otorgada a

la Judicatura Agraria para administrar justicia en materia agraria.
PRINCIPIO DE COMPETENCIA.- Toda causa debe ser conocida por el juez competente, que es el
designado de acuerdo a la Constitucin y a esta ley.
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD.-Los vocales, jueces y los funcionarios judiciales subalternos

son responsables por los daos que causaren a las partes litigantes, por la comisin de delitos,
culpas y errores inexcusables en la aplicacin de la ley, por lo que responden penal y/o
civilmente segn establece la Constitucin y las leyes. El Estado tambin ser responsable por
los daos causados por dichos funcionarios en los casos sealados.
PRINCIPIO DE SERVICIO A LA SOCIEDAD.- Dado el carcter eminentemente social de la materia,

la administracin de justicia agraria es un medio de servicio a la sociedad y no un fin en s
mismo.
PRINCIPIO DE CELERIDAD.- La administracin de justicia debe ser rpida y oportuna, tanto en la

tramitacin como en la resolucin de las causas.
PRINCIPIO DE DEFENSA.- Se garantiza a las partes el derecho de defensa en la solucin de

conflictos agrarios cualesquiera sea su naturaleza, en el marco de las leyes vigentes.
PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD.- Consiste en la obligacin que tiene la Judicatura Agraria de

otorgar a la tierra un tratamiento integral, tomando en cuenta sus connotaciones econmicas,
sociales, histricas, de conservacin, polticas y de reconocimiento a la diversidad cultural.
PRINCIPIO DE EVENTUALIDAD.- En cuya consecuencia las fundamentacin es propias de los

distintos perodos del proceso, deben plantearse en forma simultnea y no sucesiva, de
manera que rechazndose una de ellas, pueda obtenerse un pronunciamiento sobre la otra u
otras.
ARTICULO 77 (Irrevisabilidad).- No corresponde a la justicia ordinaria revisar, modificar y

menos anular las decisiones de la judicatura agraria, cuyos fallos constituyen verdades
jurdicas comprobadas, inamovibles y definitivas.
ARTICULO 78 (Rgimen de Supletoriedad).- Los actos procesales y procedimientos no

regulados por la presente ley, en lo aplicable, se regirn por las disposiciones del Cdigo de
Procedimiento Civil.
5.51. DEL PROCESO ORAL AGRARIO.- ARTICULO 79 (Demanda y Contestacin).-

I .La demanda ser presentada por escrito observando los siguientes requisitos:
1.El demandante acompaar la prueba documental que obre en su poder y propondr toda
otra prueba de que intentare valerse; y,
2.La lista de testigos con designacin de sus generales de ley, si los hubiere.
Admitida la demanda ser corrida en traslado al demandado para que la conteste en el plazo de
quince (15) das calendario, observando los mismos requisitos sealados para la demanda.
ARTICULO 80 (Reconvencin).- La reconvencin ser admisible cuando las pretensiones
formuladas derivaren de la misma relacin procesal o fueren conexas con las invocadas en la
demanda. La reconvencin se correr en traslado para su contestacin en el mismo plazo
previsto para la demanda.
ARTICULO 81 (Excepciones).
I. Las excepciones admisibles en materia agraria son:

1.Incompetencia;
2.Incapacidad o impersonera del demandante o demandado o de sus apoderados;
3.Litispendencia. En este caso se acumular el nuevo proceso al anterior siempre que existiere
identidad de objeto;
4.Conciliacin; y,
5.Cosa juzgada.
II. Las excepciones sern opuestas, todas juntas, a tiempo de contestar la demanda o la
reconvencin.
ARTICULO 82 (AUDIENCIA). I. Con la contestacin a la demanda o reconvencin en su caso, o

vencido el plazo al efecto, el juez sealar da y hora para audiencia que tendr lugar dentro de
los quince (15) das siguientes a tales actos.
II. Las partes debern comparecer a la audiencia en forma personal, salvo motivo fundado que
justificare la comparecencia por representante.
ARTICULO 83 (DESARROLLO DE LA AUDIENCIA).-En la audiencia se cumplir las siguientes
actividades procesales:
1.Alegacin de hechos nuevos, siempre que no modifiquen la pretensin o la defensa, y
aclaracin de sus fundamentos si resultaren obscuros o contradictorios.
2.Contestacin a las excepciones opuestas y recepcin de las pruebas propuestas para
acreditarlas.
3.Resolucin de las excepciones y, en su caso, de las nulidades planteadas o las que el juez
hubiere advertido y, de todas las cuestiones que correspondan para sanear el proceso.
4.Tentativa de conciliacin instada por el juez respecto de todos o algunos de los puntos
controvertidos. Si se llegare a un acuerdo total, este ser homologado en el acto poniendo fin al
proceso; empero, si la conciliacin fuere parcial, ser aprobado en lo pertinente, debiendo
proseguir el proceso sobre los puntos no conciliados.
5.Fijacin del objeto de la prueba, admitiendo la pertinente y disponiendo su recepcin en la
misma audiencia, rechazando la inadmisible o la que fuere manifiestamente impertinente.
ARTICUL O 84.- (AUDIENCIA COMPLEMENTARIA).

I. Si la prueba no hubiere sido totalmente recepcionada en la primera audiencia, en la misma
se sealar da y hora de audiencia complementaria, que se realizar dentro de los diez (10) das
siguientes. La audiencia no podr suspenderse por ningn motivo ni dejar de recepcionarse la
prueba, ni aun por ausencia de alguna de las partes, excepto en el nico caso que el juez
decida prorrogarla por razones de fuerza mayor.
II.- Los testigos y peritos permanecern en sala contigua para eventuales declaraciones
complementarias o careos, salvo que el juez autorice su retiro.
III. Todo lo actuado se asentar en acta resumida.
ARTICULO 85 (PROVIDENCIAS Y AUTOS INTERLOCUTORIOS).Las providencias y autos

interlocutorios simples admiten recurso de reposicin, sin recurso ulterior. Si estas
resoluciones fueran dictadas en audiencia debern ser impugnadas en la misma y resolverse
en forma inmediata por el juez.
ARTICULO 86 (SENTENCIA).La audiencia concluir con la dictacin de la sentencia, sin necesidad

de alegatos de las partes y constar en acta.
ARTICULO 87 (RECURSOS).I. Contra la sentencia procedern los recursos de casacin y nulidad

ante el Tribunal Agrario Nacional, que debern presentarse ante el Juez de instancia, en el
plazo de ocho (8) das perentorios computables a partir de su notificacin, observando los
requisitos sealados en el articulo 258 del Cdigo de Procedimiento Civil.
II. Presentado el recurso, si correspondiera, se correr en traslado a la otra parte para que
conteste dentro del mismo plazo, observando los requisitos sealados en el pargrafo anterior,
en lo pertinente.
III. Con la contestacin del recurso o vencido el plazo sealado al efecto, el juez conceder el
recurso y ordenar la remisin del expediente ante el Tribunal Agrario Nacional. El juez rechazar
el recurso si fuese presentado fuera de termino.
IV. El Tribunal de Casacin resolver el recurso declarndolo improcedente, infundado, casando
la sentencia o anulando obrados, en el plazo improrrogable de quince (15) das.
5.52. EL RGANO JUDICIAL Y LA JURISDICCIN AGROAMBIENTAL

La Constitucin Poltica del Estado establece que la potestad de impartir justicia emana
del pueblo boliviano y se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad
jurdica, publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad,
equidad, servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto a los
derechos.
Establece tambin que la funcin judicial es nica y que es ejercida a travs de:
La jurisdiccin ordinaria, que a travs del Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales
Departamentales, los tribunales de sentencia y los jueces, administra justicia ordinaria.
La jurisdiccin agroambiental, que a travs del Tribunal Agroambiental y de los jueces
Agroambientales, administra justicia en materia agroambiental.
La jurisdiccin indgena originaria campesina que tambin administra justicia a travs de sus
propias autoridades.
5.53. QU ES LA JURISDICCIN AGROAMBIENTAL
La jurisdiccin agroambiental forma parte del rgano Judicial, esta jurisdiccin es la

Encargada de administrar justicia agroambiental.
La jurisdiccin agroambiental tiene competencia para la resolucin de conflictos
Emergentes de la:
Posesin
Derecho de propiedad
Actividades agrarias.
Actividades ambientales.
Actividades forestales.
Uso y aprovechamiento de recursos naturales renovables, hdricos, forestales y de la
biodiversidad.
Demandas sobre actos que atenten contra la fauna, la flora, el agua y el medio ambiente.
Demandas sobre prcticas que pongan en peligro el sistema ecolgico y la conservacin de
especies o animales.
Acciones personales y mixtas, cuando estas deriven de la posesin o propiedad agraria o de
cualquier actividad agraria.
10
5.54.CMO ESTA COMPUESTA LA JUDICATURA AGROAMBIENTAL?
Est compuesta por: Tribunal Agroambiental: Es el ms alto tribunal de justicia agraria

y tiene su sede en la ciudad de Sucre.
Composicin: Est compuesto por diez vocales incluido su presidente.

Nueve de los diez vocales son distribuidos en 3 salas.
El presidente no conforma sala.13
Atribuciones:
1.- Resolver los recursos de casacin y nulidad en las acciones reales agrarias, forestales,
Ambientales, de aguas, derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales
Renovables, hdricos, forestales y de la biodiversidad
2.- Demandas sobre actos que atenten contra la fauna, la flora, el agua y el medio ambiente.
3.- Demandas sobre prcticas que pongan en peligro el sistema ecolgico y la conservacin de
especies o animales.
4.- Conocer y resolver en nica instancia las demandas de nulidad y anulabilidad de ttulos
ejecutoriales.
5.- Conocer y resolver en nica instancia los procesos contenciosos administrativos que
resulten de los contratos, negociaciones, autorizaciones, otorgacin, distribucin y
redistribucin de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales renovables y de los
dems actos y resoluciones administrativas.
6.- Organizar los juzgados agroambientales.
5.55. QU PROBLEMAS RESUELVE EL JUEZ AGROAMBIENTAL.-
Conoce demandas de afectacin de fundos que no han sido sometidos al proceso de

Reforma Agraria.
Resuelve los problemas de mensura y deslinde de tu terreno.
16
Resuelve tus problemas de establecimiento o extincin de servidumbres. Por ejemplo: Paso
para hacer camino o canal de riego.
Te ayuda a garantizar y proteger el derecho propietario que tienes sobre tu tierra.
Problemas que puedas tener con el uso y aprovechamiento de aguas.
Problemas que surgen cuando dos o ms personas alegan ser propietarios de un mismo
terreno.
Cuando tienes problemas para adquirir, retener y recobrar la posesin de un fundo.
As, el Juez agroambiental puede ayudarte a recobrar tu terreno de manos de un tercero que
se ha asentado sin tu permiso, tambin te ayuda a tomar posesin de un terreno del cual eres
dueo, o a mantenerte en la posesin de un terreno que vienes poseyendo.
Resuelve problemas de divisin y particin de herencias de terrenos agrcolas.
Esta divisin y particin no podr afectar la indivisibilidad de la pequea propiedad.
Las sucesiones en estos casos se mantendrn bajo el rgimen de indivisin forzosa.
De la misma manera, la mediana propiedad y La empresa agropecuaria, tampoco podrn ser
Divididas en superficies menores a la mxima sealada para la pequea propiedad.
El Juez agroambiental tambin resuelve aquellas acciones, reales, personales y mixtas que
deriven de problemas de propiedad o posesin de las tierras resultantes del desarrollo de
actividades agrarias.
Problemas de incumplimiento de obligaciones en las actividades agrarias.
El Juez agroambiental tambin resolver problemas emergentes de la actividad forestal y
ambiental, estas competencias sern desarrolladas por una ley especial en virtud de las nuevas
competencias de la judicatura agroambiental establecidas por la CPE.
0
5.56. LA CONCILIACIN, O DEL PROCESO ORAL AGRARIO.- Es una forma de solucionar los
conflictos a travs del acuerdo amigable entre las partes que con la ayuda del Juez solucionan
sus conflictos. La conciliacin permite, a las partes que tengan diferencias, volver a tener
buenas relaciones de convivencia pacfica en la comunidad. La conciliacin puede ser
utilizada antes de la iniciacin de un proceso como una Medida previa. La conciliacin deber
ser utilizada dentro del proceso oral agrario. El Juez en la Audiencia, propondr a las partes
que resuelvan su problema por el camino de la conciliacin. Si se llega a conciliar se termina el
juicio.
5.57. QU ES UN PROCESO ORAL AGRARIO?.- En un proceso oral la audiencia es la actividad

central del proceso, en sta se sustancian todas las pretensiones de las partes. El proceso oral
agrario se desarrolla en Audiencia Pblica, con la presencia del Juez Agroambiental y de las
partes afectadas, ste proceso se lleva a cabo de forma oral, para que las partes discutan su
problema y prueben su pretensin con el fin de que el Juez pueda determinar quien tiene la
razn.
5.58. QU PASOS SE SIGUEN EN EL PROCESO ORAL AGRARIO?.-
1 Buscar a un abogado de la zona, para que te ayude a resolver tus problemas.

No es necesario tener un abogado para realizar una diligencia previa, tampoco
es necesario contar con un abogado en aquellas provincias alejadas, pues la
ley permite la presencia de defensores ciudadanos.
2.- La demanda deber ser presentada por escrito, ante el Juez agroambiental,
acompaando los siguientes documentos: Toda la prueba documental que tenga en su poder.
La lista de testigos y el nombre de los peritos si fueran necesarios.
3 El Juez admitir la demanda y har conocer la misma a la parte demandada

para que responda en un plazo de 15 das.
4.- La parte demandada puede responder: Reconviniendo: Porque sus pretensiones

derivan de la misma relacin procesal o son similares a las invocadas
en la demanda. En este caso se har conocer la reconvencin a la parte demandante
para que conteste en el plazo de 15 das. Presentando las excepciones que sean
admisibles en materia agraria: Debern ser presentadas todas juntas al momento
5 Con la respuesta del demandado, o sin ella, el Juez sealar da y hora para la
Audiencia que deber realizarse dentro de los 15 das siguientes.
5.59. DESARROLLO DE LA AUDIENCIA.- Las partes deben asistir a la audiencia personalmente,

excepcionalmente y con Motivo fundado y justificado podrn hacerlo a travs de un
representante.
El Juez en la audiencia podr:

Instalar la audiencia y conceder la palabra a las partes y sus abogados para que
stas expongan sus alegatos, aclaren los fundamentos de su demanda o su defensa
y contesten a las excepciones opuestas.
Resolver las excepciones y las nulidades planteadas.
Instar a las partes a la conciliacin de todos o algunos de los puntos controvertidos.
Si a travs de la conciliacin, las partes llegaran a un acuerdo ste pone fin al proceso
Si la conciliacin fuera parcial, proseguir el proceso sobre los puntos no conciliados
Fijar el objeto de la prueba. Admitir las pruebas propuestas que sean pertinentes,
disponiendo su recepcin en la misma audiencia. Si la prueba no hubiere sido totalmente
recepcionada, el Juez sealara dentro de los 10 das siguientes, da y hora para una audiencia
complementaria.
SENTENCIA.- Dentro de la misma audiencia, el Juez dictar Sentencia, esta resolucin escrita
ser pronunciada y leda en la audiencia. La sentencia pone fin al litigio en nica
Instancia, sta deber recaer sobre las cosas motivo del conflicto.
5.60 QU PASA SI TU CONSIDERAS QUE LA SENTENCIA DEL JUEZ AFECTA A TUS INTERESES.-
Cuando finaliza tu proceso en el Juzgado Agrario y el Juez dicta una Sentencia que Consideres
que afecta a tus intereses, puedes pedir que el Tribunal Agroambiental, va recurso de casacin
o recurso de nulidad revise esa sentencia.
El recurso deber ser presentado ante el Juez que dict la sentencia, en el plazo
fatal de 8 das computables a partir de la notificacin con la sentencia.
El Juez al momento de recibir el recurso, dispondr su traslado a la otra parte para

que conteste en el plazo de 8 das. Con la contestacin del recurso o vencido el plazo sealado
al efecto, el Juez conceder el recurso y ordenar la remisin del expediente ante el Tribunal
Agroambiental, que resolver el recurso en un plazo de 15 das a partir del sorteo del
expediente.
27
5.61. QU OTRAS COMPETENCIAS TIENE EL TRIBUNAL AGROAMBIENTAL?
1 Cuando el INRA hace el saneamiento de tu tierra y consideras que no ha cumplido

con los pasos y procedimientos que seala la Ley, puedes presentar una demanda
Contencioso Administrativa ante el Tribunal Agroambiental.
2 Cuando no ests de acuerdo con las resoluciones finales de entes administrativos
en temas: Agrarios, forestales, ambientales, de aguas, biodiversidad y reas protegidas.
3 Tambin puedes demandar la nulidad y anulabilidad de Ttulos Ejecutoriales.
UNIDAD 6
LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA NUEVA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO APROBADA POR
EL REFEREDUM 2009
6.1. INTRODUCCION: Los profundos cambios suscitados en los ltimos tiempos nos sitan en
un pas distinto al de hace apenas pocos aos, ya nos es el mismo, ni siquiera el de hace pocos
meses; en efecto, la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado
el 7 de febrero del ao en curso; resultado de un proceso largo, debatido en varios escenarios,
desde la Asamblea Constituyente, incluso antes, pasando por proceso de validacin social y
una concertacin en espacios de intervencin de los actores polticos, nos muestra una
realidad diferente.
La crisis del Estado de los ltimos aos, dio paso a un nuevo pacto social y poltico; en la que
centralmente se configuran de manera relevante la inclusin social, el redimensionamiento de
la economa, el reconocimiento de la diversidad cultural y la descentralizacin del poder
poltico y la participacin ciudadana a travs de las autonomas expresadas en sus distintos
niveles territoriales, quedando relegados los viejos esquemas de organizacin del Estado y la
exclusin permanente de los actores sociales, particularmente del sector rural.
Este nuevo escenario, nos pone al frente de una realidad distinta, al mismo tiempo nos invoca
a participar de manera insoslayable, tanto a actores institucionales como a los actores sociales
en la concrecin de los postulados en la nueva Constitucin Poltica del Estado, solo de esta
manera podremos lograr en armona, dentro del Estado de Derecho Plurinacional la ansiada
convivencia pacfica entre todos los bolivianos.
En este Contexto, sin duda alguna, el abordaje del tema la Propiedad Agraria en la nueva
Constitucin Poltica del Estado, resulta de notoria importancia, por cuanto buena parte de la
riqueza nacional est afincada en la propiedad agraria y el buen uso que se haga de ella,
mirando ms all de los intereses personales, hacia la dimensin social. La tierra y el territorio
que son la base de la configuracin de la propiedad agraria, desde siempre ha sido y es un
motivo de controversia que ha provocado grandes enfrentamientos, no solo en cuanto a su
distribucin, sino y ahora mas que nunca en cuanto a su aprovechamiento y la compatibilidad
que esta debe tener con la preservacin del medio ambiente que es derecho de todos.
6.2. NOCIONES GENERALES A CERCA DE LA PROPIEDAD AGRARIA.- Hablar de la propiedad

agraria y su regulacin, es hablar de un tema de siempre, desde la poca en la que el hombre
interviene en el ciclo biolgico de las plantas, aparece de manera coetnea la agricultura y con
ella los primeros vestigios de la propiedad agraria, pasando por todas las etapas de la
civilizacin, con caracterstica, definiciones y restricciones variadas, tanto en el acceso, el uso,
la funcin, el aprovechamiento como la disposicin de los bienes destinados a la primera
actividad del hombre, que es la actividad agraria.
Desde los tiempos ms remotos, se sabe que ha existido regulaciones respecto a la tierra, en
sus orgenes, respecto a la regulacin del aprovechamiento, privilegiando a quienes
intervinieron en el cultivo de las plantas y la domesticacin de los animales, pasando en otra
poca a tutelar el derecho fundiario y con el devenir del tiempo, ya en los tiempos modernos,
imponiendo restricciones al uso de la propiedad y en la actualidad, las normas no solo se
limitan a regular sobre la propiedad, sino, respecto a la funcin que debe cumplir, compatibles
con el inters social, relacionados con la produccin tendiente a la seguridad alimentaria y
adems teniendo muy presente a los derechos colectivos de tercera generacin, el acceso y el
uso debern ser compatibles con el cuidado del medio ambiente; a esto es lo que en la
actualidad se denomina como Derecho Agroambiental.
En cuanto a la concepcin del derecho de acceso a la tierra respecto a la titularidad, es

importante sealar que hubo mutaciones importantes, se conoce que en los orgenes no
aparece el concepto de propiedad agraria con las connotaciones que hoy se conoce; el sentido
primitivo fue solo del aprovechamiento, pasando por la posesin colectiva de un territorio,
normada por la comunidad, de ah a la posesin individual otorgada por la propia comunidad;
ya en la edad media aparece con el feudalismo la propiedad de grandes extensiones de tierra
concentrado en los seores feudales, que no solo tienen el control de la tierra, sino del
territorio en la que adems imponen sus propias normas: haciendo este breve recuento, es
preciso sealar que con la Revolucin Francesa, en virtud a sus pilares filosficos (libertad,
individualidad y solidaridad), aparece propiamente el concepto moderno de derecho
propietario y con ella por supuesto el derecho de propiedad sobre la tierra.
En la historia de Bolivia, similar a la de otros pases del continente, se puede mencionar que la
tierra, siempre fue un elemento importante, para el caso sealamos que en la poca
precolombina, la tierra estaba considerada como de propiedad del soberano (el Inca)
distribuida a la poblacin, solo para su aprovechamiento, organizada en las comunidades
originarias; durante la colonia, la tierra pas a dominio de la Corona, desde donde se hizo los
repartimientos a favor de los colonizadores, quedando relegados los originarios a simples
servidores de aquellos; salvo en las comunidades que sobrevivieron a la ocupacin de sus
tierras. Durante la Repblica, como no poda de ser de otra manera, el Estado Republicano
toma el control de las tierras y en base a los principios imperantes en la poca que son los de
la Revolucin Francesa, hace el reconocimiento de la propiedad de manera
individual, aunque tibiamente tambin reconoce las tierras de comunidad, pero con una
tendencia fuerte a individualizar la propiedad.
La normativa que regula la propiedad agraria, en los tiempos modernos, ha estado vinculado, o
mejor dicho ha sido tratado dentro la legislacin civil, bajo el concepto de propiedad, con la
vieja concepcin romanista del derecho de usar, gozar y disponer, sin mas restricciones que los
que se impone por la misma norma al conjunto de la propiedad, sin hacer la distincin de
propiedad civil a lo que hoy se podra denominar como propiedad urbana, para diferenciar
de la propiedad agraria.
En las primeras dcadas del siglo XX, se empieza con una corriente autonomista del Derecho
Agrario, es as que los primeros doctrinarios, establecen con precisin las bases de esta
autonoma en cuanto a la dimensin cientfica, acadmica y normativa; despus de la primera
guerra mundial, las constituciones contempornea, influidos por la corriente del
constitucionalismo social, introducen en sus textos lo referente a la propiedad agraria,
referidos particularmente al acceso, los lmites y sobre todo aparece como innovacin, la
funcin social que esta debe cumplir; insinuando una mutacin de la propiedad como derecho
a la propiedad como funcin; En el caso de Bolivia, la primera Constitucin Poltica del Estado,
no introduce en su texto el tratamiento especfico sobre la propiedad agraria, esta situacin se
mantiene hasta la Constitucin de 1938, en la que por vez primera, alinendose a esa corriente
del constitucionalismo social, se introduce en el texto constitucional, el reconocimiento y la
garanta de la existencia de las comunidades, adems establece que, la legislacin indgena y
agraria que se sanciones, deber efectuarse teniendo
en cuenta las caracterstica de las diferentes regiones del pas; este implica el recogimiento de
los derechos de los indgenas y obviamente referidos a su relacin con la tierra que es el
objeto del Derecho Agrario. Posteriormente, la Constitucin de 1961, incorpora en su texto, las
disposiciones legales previstas en la Ley de Reforma Agraria de 1953, contenido que con
algunas variaciones se mantiene en la Constitucin de 1967, hasta que en 1994, se incluye
aspectos relevantes como la plurinacionalidad y el reconocimiento de las comunidades
indgenas a las tierras comunitarias de origen; aspectos que mas adelante sern motivo de
anlisis.
6.3. DEFINICION: En los orgenes se entenda la propiedad como una relacin directa entre el
sujeto y la cosa, es decir tena derecho sobre la tierra, quin tena el poder sobre ella; este
concepto ha variado sustancialmente en los Estados modernos, es derecho tiene carcter
subjetivo, establecida por la Ley; para dar una idea aproximada del concepto de propiedad
sealamos algunas definiciones sobre esta materia. La FAO, hace la siguiente definicin:
propiedad es el derecho (de las personas) de usar, gozar y disponer de una cosa de manera
exclusiva, con las restricciones y obligaciones establecidas por la ley (publicado en el Tesauros
Plurilinge de Tierras, 2002); de esta definicin se entiende necesariamente que para tener el
derecho de propiedad sobre la tierra habr que necesariamente ceirse a la ley; en rigor de
verdad, el concepto de derecho de propiedad ha estado en permanente debate, con diversos
posicionamientos, desde el punto de vista ideolgico, cultural y econmico, donde el elemento
central es los antagnico en dos dimensiones: lo individual Vs. Lo colectivo y el reconocimiento
formal - legal Vs. La posesin de hecho.
Otra importante definicin de la propiedad agraria encontramos en: El Dilogo Nacional

Agrario Intersectorial de Guatemala: El Derecho de disponer y gozar de la propiedad rural con
vocacin agrcola, pecuaria, forestal, agropecuaria, hidrobiolgica o paisajstica, propiedad del
Estado o de los particulares con las limitaciones que imponga la ley (publicada en mayo de
2006, por el Equipo del Proyecto de Dilogo Democrtico, integrado por Elena Diez Pinto y
otros), definicin que en su sentido formal y de fondo coincide con la definicin que hace la
FAO; los elementos que configuran esta definicin estriban en la capacidad que tiene un sujeto
de apropiarse y disponer de un determinado bien de uso agrcola, con las restricciones
formales que imponga el Estado a travs de una norma legal; en la que notamos que la
propiedad agraria es que recaiga sobre un bien de naturaleza agraria, cuya finalidad tenga
como destino la actividad econmica productiva.
En el ordenamiento jurdico positivo, no existe expresamente una definicin de la propiedad
agraria; sin embargo el entorno del su tratamiento, tanto en la Constitucin Poltica del estado
como en la legislacin agraria, nos hace entender de la siguiente configuracin, como; el
derecho sobre un bien de naturaleza agraria, cuyo uso y aprovechamiento individual o
colectivo debe ser compatible con el inters social y la proteccin del medio ambiente.
El Cdigo Civil de Bolivia, en su Art. 105, en trminos generales, sin hacer una diferenciacin
especfica define de la siguiente manera: la propiedad es un poder jurdico que permite usar
gozar y disponer de una cosa y debe ejercerse en forma compatible con el inters colectivo,
dentro de los lmites y con las obligaciones que establece el ordenamiento jurdico; hay que
entender de esta definicin, que es la norma la que regula tanto el acceso, la conservacin y la
disposicin; para el caso que nos ocupa, habr tambin que entender que las normas que la
regulan, sern aquellas leyes relacionadas con la propiedad agraria, es decir que la propiedad
agraria estar necesariamente regulada por la legislacin agraria y no otra. En materia agraria
se puede compartir con la primera parte de esta definicin, empero, es necesario que en
materia agraria habr que vincular la propiedad con la posesin, posesin entendida como el
permanente cumplimiento de la actividad agraria y la funcin social o funcin econmica
social, segn sea el tipo de propiedad; adems de las restricciones en cuanto a la disposicin
que de ella se haga, que naturalmente estn en las disposiciones legales que regulan la
propiedad y actividad agraria.
6.4. LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA CONSTITUCION POLTICA DEL ESTADO: En Instituto de la

propiedad, en la Constitucin Poltica del Estado, desde la independencia, hasta la ltima
promulgada el 7 de febrero de 2009, ha sufrido una serie de variaciones, su tratamiento, como
dependi de las corrientes ideolgicas y polticas; sin embargo, debemos decir que es notoria
la preocupacin permanente por regular como un derecho fundamental de las personas, la
propiedad aparece en la constitucin y la legislacin, como una importante expresin de la
libertad de la persona, expresada en su vertiente individual o colectiva; pero tambin con una
fuerte corriente de la estatizacin de la propiedad, de donde emana el derecho de las
personas; sin embargo, bajo la influencia de la corriente del constitucionalismo social se ha
impuesto limitaciones, desarrolladas a travs de la legislacin ordinaria, sobre todo en cuanto
al derecho de la propiedad agraria.
6.5. ANTECEDENTES: Nacida a la vida republica y conformado el Estado Boliviano, a pesar de la

predominancia de la sociedad originaria agraria, la primera Constitucin Poltica del Estado
de 1826, no se refiere particularmente a la propiedad agraria, esto se explica por el contexto
en que nace Bolivia como Estado independiente, la influencia de los principios liberales de la
Revolucin Francesa, determinaron el modelo de constitucin y consiguientemente, la
propiedad fue tratada en ese contexto, con una tendencia individualista y proteccionista.
Despus de mas de un Siglo, por vez primera aparece en la Constitucin Poltica del Estado un
tratamiento diferenciado para la propiedad agraria, aunque no con disposiciones expresar, sin
embargo, denota su tratamiento, puesto que en los Arts. 165 y 166, hace un reconocimiento
expreso de la existencia de las comunidades indgenas y particularmente cunado dispone la
obligatoriedad que cuando se legisle para las comunidades indgenas y agrarias la legislacin
debe tener en cuenta las caracterstica de estas comunidades; la lectura de estas disposiciones
nos hace entender que a tiempo de legislar en lo referente a estos pueblos se deber tomar en
cuenta su cultura, sus usos y costumbres, particularmente referidos a la tierra; por que en
esencia estas comunidades, eran y siguen siendo esencialmente rurales, por tanto con una
fuerte vinculacin a la tierra. La Constitucin Poltica del Estado de 1945, mantiene sin
variacin alguna estas disposiciones.
La Constitucin Poltica de 1961; muestra un avance importante, dira sin precedentes, En su

captulo Rgimen Agrario Campesino, hace un tratamiento especfico respecto a la
propiedad agraria, aunque sin hacer una definicin especfica, prescribe lo siguiente: Establece
que las tierras son de dominio originario de la nacin y le atribuye al Estado la facultad de
distribuir; determina que el trabajo es la fuente fundamental para adquirir y conservar la
propiedad agraria; no reconoce el latifundio; garantiza la existencia de propiedades
individuales y comunitarias; reconoce a la pequea propiedad como patrimonio familiar,
indivisible e inembargable del campesino; garantiza el derecho de la mediana propiedad y la
empresa agropecuaria como en cuento cumplan con la funcin econmica social; dispone que
el Estado sea el regulador de la explotacin precautelando la
conservacin de los recursos naturales; adems crea al Servicio Nacional de Reforma Agraria,
como entidad gestora del recurso tierra. En rigor, habr que decir que en 1961 se han
constitucionalizado los postulados de la Reforma Agraria de 1953, sin embargo, esto no le
quita el mrito de haber incorporado tan importantes y profundos cambios operados en la
dcada de los aos cincuenta del siglo pasado.
Haciendo una lectura del contenido, se puede sealar brevemente, que esta Constitucin
refiere particularmente a la cuestin fundiaria, es decir, trata sobre la forma de acceso, que
por cierto hace mas democrtico, establece los lmites a la propiedad, tanto en el uso como en
la extensin y particularmente diramos, que prescribe respecto a la funcin que debe cumplir
la propiedad agraria; adems de salvaguardar, el buen uso que se haga de ella. La Constitucin
Poltica del Estado de 1967, mantiene la estructura del rgimen constitucional anterior; sin
embargo, incorpora elementos importantes como. El reconocimiento expreso de la existencia
de las organizaciones sindicales campesinas, ntese que no es la misma categora social de las
comunidades indgenas, consecuente con esta prescripcin dispone que el Estado debe
fomentar la colonizacin, esto supone poblar el territorio nacional, ocupando tierras fiscales,
sobre todo en tierras bajas; dispone que se otorgue crditos de fomento a los campesinos,
disposicin que permite la creacin del Banco Agrcola de Bolivia, entidad que por
incumplimiento de los fines para los que fue creado desaparece, debido a su deficiente
administracin; finalmente sealamos que esta Constitucin introduce una restriccin en
cuanto a las competencia de la jurisdiccin ordinaria, es sentido de que no le corresponde a
esta jurisdiccin, revisar o modificar las decisiones de la judicatura agraria, esta
determinacin se explica en razn de proteger las decisiones de las autoridades agrarias
concentradas en el Poder Ejecutivo.
La Constitucin Poltica del Estado de 1994, adems de preservar las disposiciones

constitucionales anteriores, partiendo del reconocimiento expreso de Bolivia, como pas
multitnico y pluricultural, incorpora disposiciones de relevante importancia como;
reconocimiento de los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas,
especialmente en lo relativo a sus tierras comunitarias de origen, su identidad, valor, lenguas,
costumbres e instituciones; tambin hace el reconocimiento de la personalidad jurdica de la
comunidad indgena y campesina, asociaciones y sindicatos campesinos; finalmente reconoce
las funciones de administracin y aplicacin de sus normas propias como resolucin
alternativa de conflictos, aplicables, de conformidad a sus costumbres y procedimientos,
siempre que no sean contrarias a la Constitucin y las leyes.
El contexto de esta Constitucin, se enmarca en el avance universal de los Derechos de los

Pueblos Indgenas, sin duda, recibe una fuerte influencia del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, respecto a la proclama de los derechos de estos pueblos en el
mbito mundial, cuando menos de los pases signatarios de este organismo supranacional y
por supuesto no se puede desmerecer la presin interna que ejercieron las comunidades
indgenas y campesinas, que con motivo de la conmemoracin de los 500 aos de la
colonizacin espaola, realizaron importantes movilizaciones en demanda de la reivindicacin
de sus derechos, que dicho sea de paso, marc el inicio para la realizacin de la Asamblea
Constituyente, que a pesar de las dificultades en su realizacin y las contradicciones en su
concrecin, ha culminado con la promulgacin de una nueva Constitucin Poltica del Estado,
el que analizaremos en lo referente a la propiedad agraria.
6.6. CONTEXTUALIZACION: Para abordar y entender el rgimen de la propiedad agraria en la
actual Constitucin Poltica del Estado Plurinacional; es necesario referirnos previamente a las
bases que caracterizan a nuevo Estado; en este orden se pueden mencionar algunos
elementos consustanciales al tema que nos ocupa: primero en cuanto al modelo de Estado; el
Art. 1. prescribe Bolivia se constituye en Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional y
Comunitario, libre independiente y soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con
autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico,
cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas En un intento de comprender
esta definicin bsica podramos resaltar, que es un pas integrados por sociedades con
formacin social, cultural, jurdico y econmico diverso, sin que esto signifique una separacin
territorial e institucional, por el contrario, otra vertiente de esta misma definicin nos muestra
claramente la tendencia integradora que llama a la complementariedad de la diversidad. Por
otra parte, son muestra la clara intencionalidad de incorporar como actores de la construccin
del Estado Unitario a los sujetos organizados en
comunidades que hasta hoy estuvieron relegados del Estado, con el propsito de construir una
sociedad mas justa y pacfica entre todos los bolivianos. Por otra parte, hay que advertir que
hay una insinuacin de la distribucin del poder poltico, a travs del proceso de construccin
de las autonomas en los niveles, Departamental, Regional, Municipal y Comunitaria, lo que en
resumidas cuentas, acercara a los ciudadanos a la toma de las decisiones en funcin a sus
propios intereses, est por dems decir, que esto necesariamente deber ser armonizado con
el inters supremo que tiene el Estado de satisfacer las necesidades del conjunto de la
poblacin, en la perspectiva de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos de manera
individual o colectiva.
Estos aspectos, naturalmente presuponen la necesidad de una legislacin para concretizar

estos postulados; adems presupone, como ya prev la propia Constitucin, la estructuracin
de nuevas instituciones y competencias para la concrecin de los derechos y garantas, as
como regular la participacin de todos los ciudadanos en forma individual o colectiva, es obvio,
tambin ser necesario, con base en la Constitucin, establece las reglas claras para la gestin
de la tierra, entendida como recurso natural no renovable y expresada como propiedad
agraria.
6.7. REGIMEN DE LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA NUEVA C. P. E. La propiedad agraria, en la

Constitucin Poltica del Estado, est prescrita en la Parte IV, Ttulo II, Medio Ambiente
Recursos Naturales, Tierra y Territorio; especficamente en el Captulo Segundo referido a los
Recursos Naturales y el Captulo Noveno, referido a tierra y Territorio; en este orden
abordaremos los elementos centrales relacionados con el tema que nos ocupa, es decir la
propiedad agraria.
6.8. RECURSOS NATURALES: El Art. 349, determina taxativamente que los recursos naturales,
son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y
corresponde al Estado su Administracin en funcin del inters colectivo; esto significa, que la
comunidad boliviana en su conjunto es propietaria de los recursos naturales existentes en
todo el territorio nacional, pero concentra en el Estado la adminisT racin, esto consideramos
que se debe a que los recursos naturales son estratgicos y el nico que puede disponer de
ellos es el Estado; as establece la misma disposicin al prescribir que el Estado reconocer,
respetar y otorgar derechos propietarios individuales y colectivos sobre la tierra. El Art. 353,
prescribe, el pueblo boliviano tendr acceso equitativo a los beneficios provenientes del
aprovechamiento de todos los recursos naturales. Se asignar una participacin prioritaria a
los territorios donde se encuentren estos recursos y a las naciones indgena originario
campesinos, esta previsin muestra claramente que no se refiere al acceso de los particulares
a los recursos naturales, por supuesto a la tierra, mas bien trata en el sentido de que la riqueza
generada por el aprovechamiento de los recursos naturales, debe necesariamente beneficiar a
los bolivianos, particularmente a las comunidades. Es relevante referirse a lo dispuesto por el
Art, 358, puesto que aqu est la
vinculacin del uso de los recursos naturales con la preservacin del medio ambiente, esta
disposicin seala que, los derechos de uso y aprovechamiento sobre los recursos naturales,
estn sujetos a control permanente del cumplimiento de las regulaciones tcnicas, econmicas
y ambientales, el incumplimiento esta sancionado con la reversin de los derechos que el
Estado concede a los beneficiarios. Para comprender el alcance del conjunto de los recursos
naturales renovables, en cuya categora esta enmarcada la propiedad agraria, hay que
remitirse a lo previsto en el Art. 348, de suerte que est referido al suelo, los bosques, la
biodiversidad, el agua, es decir, a todos los elementos que configuran el principio de
agrariedad, es decir, la tierra, los animales, las plantas maderables o no maderables y el
elemento indispensable para la actividad agraria que es el agua.
6.9. TIERRA Y TERRITORIO Este capitulo, especficamente regula el objeto de nuestra materia,
en el abordaje de estos temas intentaremos mencionar los elementos centrales que esto
encierra, puesto que aqu encontraremos el objeto principal de este trabajo, adems hacer la
advertencia de que concentraremos la atencin en los ribetes importantes que encierra la
propiedad agraria; sin embargo habr que decir que por territorio debemos entender como el
espacio geogrfico a las que ancestralmente tuvieron acceso las comunidades originarias, lugar
donde cotidianamente desarrollan sus actividades unidos por vnculos culturales, econmicos,
sociales, regidos por sus propias instituciones jurdicas y autoridades propias; en tanto que por
tierra se entender, como el recurso natural, donde se desarrollan las actividades agrarias y
susceptible de ejercer sobre ella un derecho compatibles con el inters comn.
6.10. RECONOCIMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA: Partiendo del sobreentendido de que la

propiedad pertenece a todos los bolivianos, consiguientemente de la existencia de la
propiedad pblica; La Constitucin, reconoce, protege y garantiza la propiedad privada
individual y comunitaria o colectiva de la tierra, en tanto cumpla con la funcin social y
econmica social, segn corresponda. Esta disposicin configura de manera inequvoca la
existencia de dos tipos de propiedades, por un lado la propiedad individual, cuyo
aprovechamiento est reservado exclusivamente para personas individuales aunque en
sentido amplio debemos entender que lo individual engloba a la familia del titular del derecho;
por otra parte lo referente a la propiedad comunitaria est referida las propiedades
otorgadas por el Estado a las comunidades originarias; en tanto que la propiedad colectiva,
hace entender que se refiere a un conjunto de personas que no necesariamente tienen que
tener la calidad de originarios.
6.11. CLASIFICACION DE LA PROPIEDAD AGRARIA: La propiedad agraria segn la Constitucin

vigente, (Art. 394) esta clasificada en dos grupos como se ha mencionado lneas arriba, es decir
en propiedad individual y colectiva. En la primera clasificacin, es decir en la propiedad privada
individual, estn incluidas la pequea propiedad, la mediana propiedad y la propiedad
empresarial; sus extensiones mximas y mnimas estn reguladas por la ley, estas propiedades
pueden estas ubicadas dentro o fuera de los territorios indgena, originario campesinos. Como
primera advertencia, conviene sealar que dentro esta clasificacin ya no aparece la propiedad
el solar campesino, es obvio entender que, su vigencia resulta irrelevante si se toma en cuenta
que la propiedad agraria tiene como destino la produccin, en el caso de la pequea para
procurar el sustento de la familia y en las otras, adems de esto, el proveer a la sociedad de los
productos que se genera en la tierra; entonces, el solar campesino, deja de tener importancia.
Un segundo aspecto, es hacer notar que entre la funcin que debe cumplir la mediana y la
empresa agrcola no existe diferencias sustanciales, de suerte que poda haberse clasificado en
ambos casos como propiedad empresarial; sin embargo, entendemos que esto se mantuvo por
el lmite mximo de las extensiones que para cada una de ellas la ley prev.
La pequea propiedad, se define como el patrimonio familiar y se caracteriza por ser

inembargable, indivisible, imprescriptible, y exenta del pago de impuestos; este precepto es
apoyado por muchos tratadistas puesto que protege los intereses de los mas vulnerables que
los pequeos propietarios campesinos o colonizadores, es decir para evitar una concentracin
de tierras en poder de los latifundistas; pero criticado por otros, sobre todo por su carcter
de inembargabilidad, puesto que se dice, que evita la posibilidad de acceder al crdito y
dinamizar la produccin, el solo acceso a la pequea propiedad no es suficiente para generar la
produccin, es importante el capital. El carcter de indivisibilidad, creo que esta sustentado en
la idea de preservar la unidad productiva, pues en los ltimos tiempos, la pequea propiedad,
bajo el la influencia del Cdigo Civil, sobre todo con la aplicacin del rgimen de sucesin
hereditaria, se ha fraccionado en parcelar virtualmente improductivas y esto es tan malo como
el latifundio improductivo.
No se toca respecto a las caractersticas de la mediana y empresa agrcola, lo que

da a entender que en este tipo de propiedades permite la subdivisin en superficies que no
sean inferiores al lmite mximo de la propiedad, que pueden ser embargables, prescriptibles y
sujetos al rgimen impositivo, adems de cumplir con la exigencia del cumplimiento de la
funcin econmica social.
La segunda clasificacin (propiedad comunitaria o colectiva), comprende al territorio indgena

originario campesino, es decir el derecho sobre el territorio que ancestralmente accedieron,
incluye el derecho a la tierra, el uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales
renovables en condiciones que prev la ley; adems comprende las reas de aprovechamiento
efectivo, reas de descanso, de conservacin de los recursos naturales y espacios de
reproduccin social, espiritual y cultural; ntese bien no incluye recursos naturales no
renovables, sin embargo, para la explotacin, deber la comunidad propietaria del territorio
ser consultada e informada previamente adems de gozar de los beneficios que genere la
explotacin de recursos no renovables. Este tipo de propiedad, est caracterizado por ser
indivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable, irreversible y no est sujeta al pago de
impuestos; hay que entender que el derecho que se reconoce a este tipo de
Propiedades, esta claro que es a la comunidad y no a las personas individuales, por
tanto los derechos de las personas sern garantizadas en cuanto pertenezcan a la
comunidad entendida como persona jurdica y su aprovechamiento se har conforme
a los usos y costumbres, compatibles con el inters nacional. Algunos crticos consideran que
este tipo de propiedad, no es un incentivo a la productividad, por el contrario, parece estar
destinado al habitad de las personas que conforman la comunidad. La extensin no tiene
lmites, sino est determinado por un estudio de necesidades espaciales que requiera la
comunidad para su desenvolvimiento consuetudinario.
6.12. FORMA DE ACCESO Y CONSERVACION: El paradigma de la tierra es de quin la trabaja
que inspiro la Reforma Agraria de 1953, mantiene la esencia en esta Constitucin, en efecto, el
Art. 397, establece al trabajo como la fuente fundamental para adquirir y conservar la
propiedad agraria; para lo que taxativamente impone a las propiedades el cumplimiento de la
funcin social y la funcin econmica social, segn corresponda por el tipo de propiedad, para
preservar el derecho propietario; en este tema, el trabajo es entendido como el cumplimiento
de la actividad agraria. La forma mas comn de acceder es entonces ocupar las tierras fiscales,
desarrollando actividad agraria y demandar al Estado la formalizacin del derecho propietario.
El Art. 395, establece que las tierras fiscales sern dotadas a las comunidades indgena
originario campesinos, comunidades interculturales originarias, afro bolivianos y comunidades
campesinas, de acuerdo con las polticas pblicas de desarrollo rural sostenible, prohibiendo
las dotaciones dobles; como se ve ntidamente la dotacin est permitida nicamente a las
comunidades; lo que hace suponer que el acceso a la propiedad individual, deber efectuarse
por la va de la adjudicacin, conforme esta prevista en la normativa agraria an vigente. Estas
dos formas de distribucin excluyendo la una de la otra, han generado diversas opiniones, no
solo por que en un caso es dotacin que presupone gratuidad y la otra adjudicacin que
implica el pago por la tierra, sino y sobre todo, por que la propiedad colectiva no cumple con el
destino econmico que tambin deben tener las propiedades, toda vez que no hay
experiencias exitosas de aprovechamiento
altamente productiva de la propiedad colectiva; y lo que comnmente acontece es que a pesar
del rgimen de propiedad colectiva, el aprovechamiento es individualizado aunque sin dividir
formalmente la propiedad; Sin embargo, sabiendo el sentimiento de solidaridad y reciprocidad
existente en las sociedades locales, es importante alentar la conformacin de este tipo de
propiedades, en la que el Estado deber intervenir con fomentos para la produccin.
6.13. FUNCION SOCIAL Y FUNCION ECONOMICA SOCIAL: Sin lugar a equivocarme creo que la
funcin social y funcin econmica social que debe cumplir la propiedad agraria es uno de los
institutos mas relevantes que caracteriza a la propiedad agraria, me animara a decir, que es la
caracterstica que diferencia de la concepcin civilista del derecho propietario; aunque en
rigor, la Constitucin Poltica, cuando se refiere a la propiedad en trminos generales, en el
Art. 56. I. reconoce el derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre que esta
cumpla una funcin social; empero, sin especificar en que consiste el cumplimiento de la
funcin social.
La Constitucin, en cuanto a la propiedad agraria, con absoluta claridad define para cada caso;
en efecto, si revisamos el Art. 397, vemos que la funcin social se entiende como el
aprovechamiento sustentable de la tierra en las pequeas propiedades como en las
propiedades indgena originaria campesinas, y constituye la fuente de subsistencia y de
bienestar de sus propietarios, esto implica necesariamente que en este tipo de propiedades
deber realizarse permanente actividad agraria para demostrar el cumplimiento de la funcin
social.
En tanto que funcin econmica social, se entiende como el empleo sustentable de la tierra en
el desarrollo de actividades productivas, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio
de la sociedad, del inters colectivo y de su propietario; Esto supone que la produccin deber
ser intensiva, con empleo de medios modernos para la produccin adems de emplear mano
de obra asalariada, lo contrario a esto implica la imposicin con la reversin.
Siendo este un tema de primer orden en materia agraria, interesa abundar, refirindonos de
manera armnica a la legislacin que desarrolla estos conceptos conviene detenerse y
analizar; el Art. 2 I de la Ley No. 1715 modificado por el Art. 2 de la Ley No. 3545, si instituye
este concepto referido especficamente a la propiedad agraria clasificada como pequea
propiedad, la propiedad comunaria y colectiva cumplen una funcin social cuando estn
destinadas a lograr el bienestar familiar o el desarrollo econmico de sus propietarios, pueblos
y comunidades indgenas, campesinas y originarias, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de
la tierra.
El pargrafo IV de la referida norma, determina que la funcin social necesariamente debe ser
verificada en campo y el Art. 159 del D.S No. 29215 de 2 de agosto de 2007, establece que el
Instituto Nacional de Reforma Agraria verificar de forma directa en cada predio, la funcin
social o econmico social, siendo sta el principal medio de prueba y cualquier otra es
complementaria; asimismo, determina que el Instituto Nacional de Reforma Agraria podr
utilizar instrumentos complementarios de verificacin, como ser imgenes de satlite,
fotografas areas, y toda informacin tcnica y/o jurdica idnea que resulte til, de acuerdo a
las normas tcnicas y jurdicas aprobadas por esta entidad; empero, seala que esos
instrumentos no sustituyen la verificacin directa en campo; el Art. 165 del Reglamento
establece ciertos requisitos para la verificacin de la funcin social que debe cumplir cada
clase de propiedad agraria obligada a cumplir esta funcin, tal es as que instituye que la
verificacin de la residencia en el lugar, uso o aprovechamiento tradicional de la tierra y sus
recursos naturales, para el caso de la pequea propiedad ganadera se constatar la existencia
de cabezas de ganado o pasto sembrado y la infraestructura adecuada a esta actividad; y que
en el caso de la pequea propiedad agrcola se constatara la residencia o la existencia de
actividad agrcola, mejoras o reas en descanso. Finalmente, establece que las Tierras
Comunitarias de Origen y comunidades indgenas, (ahora clasificadas por la actual Constitucin
como tierras comunarias y colectivas) de conformidad con el Convenio N 169 de la OIT,
cumplen la funcin social con el uso y aprovechamiento de sus territorios que cubre la
totalidad del hbitat de las regiones que ocupan, de acuerdo a sus usos y costumbres o utilizan
de alguna manera en la satisfaccin de sus necesidades econmicas, sociales, culturales y
espirituales del pueblo indgena u originario.
En lo referente a la Funcin Econmico- Social de la propiedad agraria, el Art. 2 II de la Ley

No. 1715 modificado por el art. 2 de la Ley No. 3545, que define el empleo sostenible de la
tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y otras de carcter productivo,
as como en las de conservacin y proteccin de la biodiversidad, la investigacin y el
ecoturismo, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, el inters
colectivo y el de su propietario1.
El pargrafo III del mencionado artculo, determina que la funcin econmico-social es un

concepto integral, que comprende reas efectivamente aprovechadas, de descanso,
servidumbres ecolgicas legales y de proyeccin de crecimiento, que no exceder la superficie
consignada en el Ttulo Ejecutorial o en el trmite agrario.
De lo anterior se infiere que la mediana propiedad y la empresa agropecuaria reconocidas en

la Constitucin, cumplen la funcin econmico-social, cuando los propietarios o poseedores,
desarrollan actual y efectivamente actividades agropecuarias, forestales y otras de carcter
productivo, as como la conservacin y proteccin de la biodiversidad, investigacin y
ecoturismo, tal cual determina el Art. 166 del Reglamento de la Ley 1715; salvndose causas
de fuerza mayor como inundaciones, incendios, sequas y otros desastres o catstrofes
naturales declarados mediante Decreto Supremo, como ocurri en el ltimo ao.
Al igual que en la funcin social, el cumplimiento de la funcin econmico-social,

necesariamente debe ser verificada en campo, considerando de manera integral las reas
efectivamente aprovechadas; reas en descanso, slo en predios con actividad agrcola; reas
de proyeccin de crecimiento; y servidumbres ecolgico legales, cuando estn bajo manejo y
regularmente autorizadas, ello siempre que el desarrollo de las actividades estn de acuerdo
con la aptitud de uso del suelo, el empleo sostenible de la tierra, en beneficio de la sociedad y
el inters colectivo.
6.14. LIMITACIONES Y AFECTACIONES A LA PROPIEDAD AGRARIA
Brevemente nos referiremos a los lmites que impone la actual Constitucin Poltica del
Estado, que a mi criterio los ms importantes son los siguientes:
a) La reversin; conceptualmente esta figura jurdica se entiende como la restitucin

de tierras al pueblo boliviano sin indemnizacin; conforme prev el Art. 401.I., la reversin se
impone a las propiedades clasificadas como mediana y empresa, por incumplimiento de la
funcin econmica social y la tenencia latifundiaria improductiva de la propiedad; tambin
otra causal sealada en el Art. 398 es la explotacin de la tierra por medio de una relacin
servidumbral, de esclavitud o semiesclavitud, del mismo modo esta disposicin legal
determina como causal de reversin a la propiedad que exceda a la superficie mxima
zonificada, prevista en la ley; hay que entender que la reversin se aplica a la propiedad
regularizada y perfeccionada, es decir que cuente con ttulo ejecutorial.
b) La Expropiacin; conceptualmente se entiende como el acto de privacin del derecho

propietario de un particular por parte del Estado, por causa de necesidad y utilidad pblica,
previa indemnizacin; as establece el Art. 401.II, que la nica causal de expropiacin
constituye la necesidad y utilidad pblica, y se aplica a todos los tipos de propiedad. A este
respecto vale hacer un comentario; la legislacin Agraria contenida en la Ley No. 1715,
modificada por la Ley No. 3545, impona como causal de reversin la conservacin y
proteccin de la biodiversidad y el incumplimiento de la funcin social aplicable a la pequea
propiedad; sin embargo por supremaca constitucional, resulta ahora la nica causal para la
expropiacin la realizacin de obras de inters pblico.
c) La extensin de la propiedad; el Art. 398, establece como extensin mxima de la propiedad

5.000 Has. Disposicin que es resultado del Referndum Dirimitorio de enero del presente
ao, como expresa el Art. siguiente, por el principio de la irretroactividad de la norma, es
aplicable a los derechos que se constituyan a partir del 7 de febrero del presente ao, fecha de
la promulgacin de la nueva Constitucin.
En cuanto a las extensiones mnimas y mximas, an esta vigente la determinada en el D. Ley

No. 3464 de 2 de Agosto de 1953 (mas conocida como Ley de Reforma Agraria), cuyas
extensiones varan de acuerdo a la zona geogrfica, a la calidad de la tierra y al tipo de
propiedad. Hay que aadir que no solo se aplica la limitacin a la extensin mxima, tambin
hay una disposicin que impide la divisin de la pequea propiedad, as esta dispuesto en el
Art. 400.
d) La renta fundiaria; consecuente con el postulado de que el trabajo es la fuente

fundamental para adquirir y conservar la propiedad, expresada en el aprovechamiento de la
produccin. El Art. 395. III., determina que por ser contraria al inters colectivo, esta prohibida
la obtencin de renta fundiaria; esto significa, que la tierra no puede generar otro tipo de
beneficios a su propietario que nea el resultado de la actividad agraria; adems esto se
entiende en el sentido de que la propiedad agraria tiene la carga del cumplimiento d la funcin
social o econmica social, por lo que no se puede permitir otra actividad que no est
encuadrado en las normas que la regulan.
La Nueva Constitucin, resultado del proceso constituyente, introduce cambios significativos,

tanto en el contenido de derechos y garantas como en el rediseo institucional y de
competencias; lo que hace necesario que el sistema normativo se adecue de inmediato;
cuando menos en materia agraria y ambiental.
6.14. EL RGIMEN AGROAMBIENTAL EN LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO.- As pues

respecto de los recursos naturales se tiene que, la Cuarta Parte, Ttulo Segundo del texto
constitucional, otorga la titularidad de estos recursos al pueblo boliviano y delega su
administracin a un Estado Plurinacional, administracin que trasciende al control de los
procesos productivos con el objeto de salvaguardar el respeto y la proteccin medio ambiental
a travs de la adopcin de polticas de redistribucin de la riqueza, pero an va mas all, al
contemplar a las naciones y pueblos indgena originario campesinos una participacin
prioritaria de gestin y lgicamente en los beneficios generados por el aprovechamiento y
explotacin de los recursos naturales en lo relativo a sus territorios.
El acceso a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado, con carcter de

imprescriptibilidad con fines de defensa y uso sustentable, tambin esta garantizado
constitucionalmente, siendo deber de todos los bolivianos su proteccin. Dentro de este
mismo Ttulo Segundo, tambin se ha establecido el reconocimiento, respeto y otorgacin de
derechos propietarios individuales y colectivos sobre la tierra y territorio.
En correlacin con lo anterior, se ha establecido una jurisdiccin agroambiental que ampla sus
competencias, adems de la ya reconocidas al Tribunal Agrario Nacional, en la resolucin de
acciones reales agrarias, forestales, ambientales, de aguas, derechos de uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables, hdricos, forestales, biodiversidad y
reas protegidas, as como la competencia para el conocimiento de demandas sobre prcticas
que atenten contra sistemas ecolgicos y de conservacin de especies o animales.
En resumen se tiene una nueva Constitucin Poltica del Estado que trata especficamente,
temas de biodiversidad, recursos forestales, hidrocarburferos, minerolgicos, la amazona y
tierras, en el que el Estado Plurinacional representa al vigilante de los recursos, que instiga a
procesos productivos y de industrializacin y que en definitiva garantiza la redistribucin de los
ingresos por concepto de recursos naturales entre los bolivianos y los pueblos indgena
originario campesinos.
6.15. LA CONJUNCIN DE LO AGRARIO Y LO AMBIENTAL. Se debe entender que esta
conjuncin de lo agrario y lo ambiental, no obedece al capricho de la voluntad Constituyente o
a propuestas que se efectivizaron en su debido momento a tal fin, pues es mas bien, el
resultado de la transversalidad de la problemtica ambiental en la actividad agraria; haciendo
un anlisis en sentido contrario, es decir, partiendo de los principios generales del Derecho
Agrario, la doctrina jurdica ensea que: a) la conservacin de los recursos naturales
renovables, el incremento de la produccin agropecuaria y c) la regulacin de distribucin de
cargas y beneficios agrarios en relacin a la capacidad productiva y al progreso social, son
principios generales que deben ser coordinados para concretar un desarrollo rural, se tiene
entonces que los esfuerzos de proteccin y conservacin de los recursos naturales, la
realizacin de inversiones para el aumento de la productividad, tendrn como resultado una
equitativa distribucin de la produccin y riqueza derivadas de la actividad agraria; estos
principios a los que se hace referencia son compatibles con todas aquellas ramas de derecho
de contenido social, producto de una decisin de la comunidad internacional de lucha contra
la pobreza. El principio de conservacin y proteccin de los recursos naturales renovables, en
con relacin con la actualidad boliviana, implica anlisis en funcin a la capacidad y
disponibilidad productiva, debido a que por el transcurso del tiempo y sobre todo por el uso o
explotacin que se pueda hacer de ellos pueda conllevar a su extincin, proceso que inclusive
puede verse acelerado sin la existencia de un control de su apropiado aprovechamiento.
Por otro lado si se parte de la premisa de que el hombre es el centro de todo y los factores que
lo rodean son de orden fsico, biolgico y social, que permiten la vida y la rigen en todas sus
formas, incluyendo la manera de cmo el hombre influye en esos factores, que es lo que se
denomina ambiente, se tiene que el ambiente es todo lo que existe; el ordenar, proteger y
utilizar de manera racional el ambiente ha dado nacimiento a lo que se denomina derecho
ambiental como una nueva rama del Derecho con un campo de accin amplsimo, en el que
indudablemente el derecho agrario se encuentra en estrecha relacin y siempre bajo el
entendido de que en el mbito agrario resulta de imperiosa necesidad profundizar la defensa
de los recursos naturales renovables y no renovables para enfrentar el vertiginoso crecimiento
de la pobreza.
En tal sentido, encontrar la coincidencia entre la propiedad agraria y lo que derive de ella con
el medio ambiente, implica una accin participante de todos los actores identificados de una u
otra forma, debiendo como resultado integrar la prctica productiva, los aspectos culturales,
socioeconmicos y ambientales caractersticos de cada realidad local, en el diseo e
implementacin de agroecosistemas sostenibles. El desarrollo de leyes agroambientales,
consolidadas a travs de verdaderos instrumentos jurdicos que organicen sistemticamente el
proceso agropecuario y el respeto del sistema agroambiental, con sanciones pecuniarias e
inclusive de privacin de libertad contra quienes atenten por la conservacin de un medio
ambiente sano, son medidas legislativas que propenden a la funcin de la cual se habla y que
terminaran por consolidar este rgimen agroambiental constitucional.
6.16. COMPATIBILIZACIN DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y LA COSMOVISIN

CONSTITUCIONALISTA. Clarificadas las caracterizaciones de la conjuncin de lo agrario y
ambiental y ante la remisin a estudios agroambientalistas, resaltar el empleo de la frase
desarrollo sustentable, el deseo de profundizacin en este sentido obedece a lo estatuido
por el artculo 186 de la nueva Constitucin Poltica del Estado y su abordamiento debe
comenzar por la desmitificacin del trmino en cuestin, entendiendo a cabalidad que en la
actualidad no slo se reduce al aumento de la produccin, posteriormente se entendi que su
aumento productivo deba ir acompaado de un cambio estructural para el beneficio social,
ahora se debe entender que el desarrollo sustentable es adems el aumento de la
produccin y del beneficio social, lo que protege y regenera el ambiente y todo el patrimonio
gentico, as pues el tratadista Jos Santos Ditto considera que: El funcionamiento armnico
del aumento de la produccin, la justicia social y la proteccin del medio ambiente toma el
nombre de Desarrollo Sustentable o Sostenible.
Se ha entendido adems que la modernizacin del agro, debe consistir en realizar un cambio
profundo en las caducas estructuras sociales, econmicas y jurdicas, debe contar con una
participacin solidaria y activa del Estado y de todos los sectores involucrados que de una
forma u otra forman parte de la actividad, ahora agroambiental, a efectos de que la riqueza
sea repartida equitativamente; hasta ahora, mejor dicho hasta antes de la aprobacin del
nuevo texto constitucional, la legislacin ambiental boliviana era propia de un estado
neoliberal caracterizado por una intervencin estatal restringida a su capacidad normativa,
poltica normativa que desde ningn punto de vista favoreci la actividad agroambiental, por
el contrario se mostr propenso a su deterioro, al incremento de pobreza y la apertura de las
brechas de la desigualdad social.
A travs de este nuevo rgimen constitucional agroambiental que parte del sumagamaa e
implica un vivir bien de manera integral que supera ampliamente el modelo de desarrollo
tradicional de bienestar concupiscente e individualista proponiendo armona del ser humano
con su comunidad y de esta ltima con el medio. Esto es que, el progreso indudable de la
normativa constitucional de reciente vigencia, resulta plenamente compatible, con la doctrina
del desarrollo sustentable y las cosmovisiones de las naciones y pueblos originario campesinos
precoloniales, entendidos como la relacin del ser humano con todo lo que le rodea en forma
material e inmaterial, a partir del origen y durante la evolucin de todo; la Unidad entre
cosmos, la naturaleza y la familia, la organizacin de vida al servicio de los otros, y no de uno
mismo ni de sus intereses particulares.
6.18. OTROS ASPECTOS CONSTITUCIONALES A TOMAR EN CUENTA PARA EL NUEVO RGIMEN

AGROAMBIENTAL. El anlisis del rgimen agroambiental en la nueva Constitucin Poltica del
Estado, no puede circunscribirse solamente a lo preceptuado en la Cuarta Parte, Ttulo
Segundo de la Ley Fundamental, se debe tender a la superacin de las teoras de
interpretacin constitucional como las directas, textualistas e historicistas, la interpretacin
constitucional, debe hacerse de una manera sistemtica, finalista e integral; a efectos de no
incurrir en cuestiones arbitrarias y forzadas del texto constitucional recientemente aprobado,
en ese entendido la dimensin lingstica y los medios hermenuticos empleados en la
interpretacin deben ser concordantes con una contextualizacin de aplicaciones concretas de
la normativa constitucional, de manera que el ejercicio de interpretar no sea meramente
declarativo sobre el significado de la norma, dicho lo anterior y en respeto de las teoras,
principios y condiciones de interpretacin constitucional del nuevo rgimen agroambiental es
que se deben realizar las siguientes puntualizaciones:
El reconocimiento de las naciones y de los pueblos indgena originario campesinos como

respuesta a una exclusin y discriminacin histrica, a partir de su auto determinacin y
autonoma Originaria Campesina con prerrogativas no consignadas a otras colectividades y en
estrecha relacin con el elemento territorio. Este postulado, representa indudablemente un
significativo avance, los artculos iniciales de la nueva Constitucin Poltica del Estado plasman
dicho reconocimiento en su texto; con ello se super lo preceptuado en el artculo 171 de la
anterior Constitucin Poltica del Estado, que reconoca los derechos sociales, culturales y
econmicos de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional, ahora en cambio se
habla de derechos colectivos no subordinados, con reconocimiento expreso a la libre
determinacin de los pueblos en sus territorios, reconocimiento que se plasma a travs de los
artculos 30 y 290 de la nueva Ley Fundamental. Ello implica la posibilidad de titulacin
colectiva de tierras y territorios y la
obligatoriedad previa de consulta, a la adopcin de medidas legislativas o administrativas de
afectacin en sus territorios respecto al aprovechamiento de recursos naturales renovables.
Sin embargo, con la finalidad de que el postulado no se quede como un fin en si mismo, es
necesario que lo enunciado constitucionalmente se concretice.
La caracterizacin del nuevo Estado plurinacional deriva de las sociedades diferenciadas,

considerado como una unidad poltica con coercin sobre mas de una nacin, con matiz de
multiculturalidad ante la existencia de dos o mas etnias y su convivencia con las autonomas.
En lo que se refiere a la forma de Estado, Bolivia deja de ser una repblica y se convierte en un
estado Plurinacional y Comunitario, adems de haber sido concebido como descentralizado y
con autonomas; la diversidad tnica resulta ser el fundamento del orden social y poltico y de
la conformacin de los poderes pblicos.
Dentro de la teora clsica del constitucionalismo la caracterizacin y reconocimiento de

estado Unitario, implica concentracin de poder y ejercicio de soberana nica bsicamente,
pero planteada como se encuentra en la Carta Fundamental, se infiere un Estado Unitario sui
generis con descentralizacin poltica administrativa que se concretiza en un ejercicio de poder
poltico a travs de autonomas regionales y departamentales.
En el constitucionalismo moderno, el Estado debe encargarse de proteger a los sectores

sociales que se encuentran en alguna posicin desventajosa, sin embargo el Estado
Plurinacional concebido constitucionalmente, no puede ser encuadrado en esta teora, pues el
reconocimiento de las naciones no obedece exclusivamente a la multiculturalidad en el pas,
ahora mas bien el Estado Nacional, parte de la visin de nacin poltica
.
Bolivia siempre ha mostrado un excesivo centralismo que se manifiesta a travs del ejercicio
del poder poltico obviamente centralizado, este problema fue encarado dentro del proceso de
reforma mediante la distribucin del ejercicio del poder poltico y una de esas formas de
distribucin del ejercicio de poder, es la instauracin de las autonomas, el nuevo texto
propone entonces un Estado Unitario Descentralizado y Autonmico con cuatro diferentes
modelos de autonoma, el primero referido a los gobiernos departamentales autonmicos y
descentralizados, el segundo referido a los gobiernos regionales, un tercero que implica el
reconocimiento de las autonomas de gobierno indgena originario campesino y finalmente un
nivel de gobierno municipal.
Este complejo sistema divisional autonmico, deber superar dificultades como la delimitacin
del territorio de las naciones y de los pueblos indgena originario campesinos, pues la
propiedad de la tierra, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales pueden ser
enfocados con criterios y posiciones tan variadas como naciones y pueblos indgenas se
encuentren involucrados al momento de la delimitacin de esos territorios y sobre todo
tomando en cuenta la facultad de autodeterminacin al momento de exigir la asignacin de
recursos econmicos de parte del Estado. Entendidos los restos a superarse, se tiene un
rgimen de ejercicio de poder poltico que combina las formas tradicionales democrticas
conocidas con formas propias de ejercicio de poder de los pueblos indgena originario
campesinos.
Estructura del Poder Pblico con referencia al rgano jurisdiccional, la integracin de sus
autoridades por mandato popular a fin despolitizar la administracin de justicia y el
reconocimiento del pluralismo jurdico y co existencia con la jurisdiccin indgena acorde con la
multiculturalidad de la realidad boliviana. El poder poltico con referencia al rgano
jurisdiccional, ahora sienta sus bases en el artculo 179 de la Constitucin Poltica del Estado, el
sistema judicial es concebido bajo los principios de pluralismo jurdico, interculturalidad,
equidad, igualdad jurdica, independencia, seguridad jurdica, servicio a la sociedad,
participacin ciudadana, armona social y respeto de derechos.
Esta funcin judicial nica, es ejercida a travs de las jurisdicciones ordinarias, agroambiental e
indgena originaria campesina, adems de un control administrativo disciplinario de la justicia.
Se tiene entonces una estructura clsica para el ejercicio del Poder Pblico respecto del rgano
jurisdiccional a cargo del Estado, en la que resulta importante destacar, que dentro de la
jurisdiccin agroambiental y siguiendo las corrientes de la doctrina agroambientalista, existe la
capacidad de organizacin de los juzgados agroambientales, potestad reservada al Tribunal
Agroambiental y que sin lugar a dudas debe plasmarse con la instauracin de jueces
agroambientales itinerantes, tomando en cuenta los criterios de interculturalidad y
plurinacionalidad, conforme a lo dispuesto por los artculos 186, 187 y 189 de la Constitucin
Poltica del Estado.
Basada en la aplicacin de valores y principios propios de las comunidades indgenas, se da el

surgimiento de la jurisdiccin Indgena Originaria Campesina, la cual tiene la misma jerarqua
de la jurisdiccin ordinaria, esta ltima, no puede revisar lo determinado en la primera, sus
lmites son la vida y el resto de los derechos consagrados constitucionalmente, su mbito de
aplicacin encuentra fronteras en el territorio indgena originario campesino y sus lmites
compentenciales a las relaciones jurdicas, a los actos y hechos producidos en esa delimitacin
territorial.
Esto es un derecho consuetudinario con autoridades legtimas naturales con aplicabilidad

dentro de una cosmovisin ya previamente referida. La eleccin de magistrados por voto
popular, directo, universal y por mayora simple, representa la despolitizacin del rgano
judicial, ello indudablemente no implica que quienes resultaren elegidos bajo este sistema,
sean personas capaces e idneas para el ejercicio de los cargos; operativamente hablando se
tropieza con el problema de que cuando se produzca la acefala del cargo, tendr que
instaurarse el proceso electoral del cual se habla y necesariamente considerar la subjetividad
bajo la cual se puedan producir tales acefalas y sin llevar en consideracin lo que
econmicamente pueda representar el proceso. Tratase entonces de cargos no polticos que
justifiquen una eleccin de esta naturaleza, las funciones son esencialmente tcnica jurdicas,
no ser mas bien lo instaurado, un sometimiento de las autoridades jurisdiccionales a
voluntades polticas colectivas que asuman posiciones revanchistas ante fallos contrarios a sus
intereses efmeros y que en trminos tcnico jurdicos respetan la seguridad jurdica de los
litigantes ? Tendr pues que desarrollarse legislativamente una solucin a este problema.
Debe resaltarse que la funcin judicial ejercida por el Estado no ser nica, pues la
sola existencia de un sistema judicial con autoridades legtimas, naturales y propias,
excluye el monopolio del ejercicio de la funcin judicial estatal.
Puntualizar tambin que la positivazacin de que la jurisdiccin Indgena Originaria Campesina

se activar contra toda persona que vulnere este derecho consuetudinario (artculo 192 de la
C.P.E.), puede resultar arbitrario al momento de su aplicacin real, pues se estara ante la
posibilidad de aplicacin de un sistema jurdico basado en principios, valores y costumbres a
personas que no forman parte de esas comunidades indgenas y que por ende desconocen
dichos principios, valores y costumbres y ello implicara necesariamente un desconocimiento
de los derechos humanos de las personas.
Con las salvedades anteriormente anotadas, se puede afirmar que la existencia del pluralismo
jurdico es perfectamente posible y en el entendido que de aqu en adelante se entra en la
etapa de adecuacin normativa de la Constitucin, se tiene el reto de clarificar a travs de la
Ley Deslinde Jurisdiccional, tambin prevista constitucionalmente, la funcin judicial nica
aplicable exclusivamente a la jurisdiccin ordinaria y el respeto de los derechos humanos
respecto del conocimiento del sistema judicial que se debe aplicar a las personas,
diferencindolas en base a la multiculturalidad de la realidad boliviana.
6.19. UN NUEVO CONSTITUCIONALISMO DE DIVERSIDAD..- Se tiene en resumen un texto

constitucional, con vocacin democrtica, con la incorporacin de una nueva carta de
derechos y mecanismos para la proteccin de lo que se denomina soberana popular, esta
incorporacin de derechos supone el reconocimiento de los propios atinentes a los pueblos
indgenas, con criterios de territorialidad, culturalidad, participacin, leguas y
autodeterminacin.
Se cuenta con una constitucin indigenista, consecuente con la exclusin histrica de los
pueblos indgenas y naciones que nos traspasa el mensaje de unidad en la diversidad, cuanta
como todas las constituciones con silencios, oscuridad y ambigedad que pueden dificultar en
cierta medida el funcionamiento de las instituciones polticas, estas limitantes y carencias no le
quitan el encargo social otorgado al Poder Constituyente, el cambio de un proyecto estatal
caduco basado en la unidad sin diversidad. La confrontacin de ideas polticas y negociaciones
que se podrn gestar a futuro como producto del nuevo estatuto poltico de la diversidad,
sern parte de la accin poltica progresista y de avanzada.
UNIDAD 7
DERECHO AMBIENTAL
7.1. CONCEPTO.- Riqueza natural que posee un pas o una regin y que puede ser utilizada por
el hombre (Diccionario, Crespo, p. 223).
7.2. PROTECCION.- Proteger es Amparar, favorecer, defender (Diccionario de la Lengua

Espaola, Real Academia Espaola, tomo II, editorial Espasa Calpe, 1984, Madrid, p. 1114).
7.3. CONSERVACION.-Es Mantener una cosa o cuidar de su permanencia (Diccionario de la

Lengua Espaola, Real Academia Espaola, tomo I, editorial Espasa Calpe, 1984, Madrid, p.
363).
7.4. APROVECHAMIENTO.- Utilizacin de una cosa. Obtencin de un beneficio de la misma.

Percepcin de frutos, productos u otras ventajas (Diccionario, Ossorio, p. 62).
7.5. DESARROLLO SOSTENIBLE.- El desarrollo sostenible es El proceso mediante el cual se

satisfacen las necesidades de la actual generacin, sin poner en riesgo la satisfaccin de
necesidades de las generaciones futuras. La concepcin de desarrollo sostenible implica una
tarea global de carcter permanente (Ley N 1333, artculo 2.-).
7.6. PELIGRO.- La inmensa cantidad de recursos de que dispone la naturaleza no es renovable.

Por otro lado, la energa que generamos esta contaminando gravemente la atmsfera y el aire
que respiramos. No haber bosques, ni petrleo, ni gas, ni minerales, ni tierras frtiles para
siempre.
7.7. ESTUDIO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.- Las obras, proyectos o actividades

que por sus caractersticas requieran del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental segn lo
prescrito en el artculo anterior, con carcter previo a su ejecucin, debern contar
obligatoriamente con la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA), procesada por los
organismos sectoriales competentes, expedida por las Secretaras Departamentales del Medio
Ambiente y homologada por la Secretara Nacional. La homologacin deber verificarse en el
plazo perentorio de veinte das, caso contrario, quedar la DIA consolidada sin la respectiva
homologacin.
En el caso de Proyectos de alcance nacional, la DIA deber ser tramitada directamente ante la
Secretara Nacional del Medio Ambiente.
La Declaratoria de Impacto Ambiental incluir los estudios, recomendaciones tcnicas, normas y

lmites, dentro de los cuales debern desarrollarse las obras, proyectos de actividades
evaluados y registrados en las Secretaras Departamentales y/o Secretara Nacional del Medio
Ambiente. La Declaratoria de Impacto Ambiental, se constituir en la referencia tcnico legal
para la calificacin peridica del desemple y ejecucin de dichas obras, proyectos o
actividades (Ley N 1333 articulo 26.-).
7.8. NECESIDAD DE ESTUDIOS.- La Secretara Nacional del Medio Ambiente determinar

mediante reglamentacin expresa, aquellos tipos de obras o actividades, publicas o privadas,
que requieran en todos los casos el correspondiente Estudio de Evaluacin de Impacto
Ambiental (Ley N 1333 artculo 27.-).
7.9. ASUNTOS DEL MEDIO AMBIENTE EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL.- El Estado promover

tratados y acciones internacionales de preservacin, conservacin y control de fauna y flora,
de reas protegidas, de cuencas y/o ecosistemas compartidos con uno o mas pases (Ley N 1333
artculo 29.-).
El Estado regular y controlar la produccin, introduccin y comercializacin de productos

farmacuticos, agronmicos y otras sustancias peligrosas y/o nocivas para la salud y/o del
medio ambiente. Se reconocen como tales, aquellos productos y sustancias establecidas por
los organismos nacionales e internacionales correspondientes, como tambin las prohibidas en
los pases de fabricacin o de origen (Ley N 1333 artculo 30.-).
Queda prohibida la introduccin, depsito y trnsito por territorio nacional de desechos

txicos, peligrosos, radioactivos u otros de origen interno y/o externo que por sus
caractersticas constituyan un peligro para la salud de la poblacin y el medio ambiente.
El trafico ilcito de desechos peligrosos ser sancionado e conformidad a las penalidades
establecidas por Ley (Ley N 1333 articulo 31.-).
7.10. LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES.- Es deber del Estado y la sociedad preservar,
conservar, restaurar y promover el aprovechamiento de los recursos naturales renovables,
entendidos estos como recursos biticos, flora y fauna, y los abiticos como el agua, aire y
suelo con una dinmica propia que les permite renovarse en el tiempo (Ley N 1333 artculo
32.-).
Se garantiza el derecho de uso de los particulares sobre los recursos naturales renovables,
siempre que cumplan lo dispuesto por la Ley (Ley N 1333 articulo 33.-).
Las leyes especiales que se dicten para cada recurso natural, debern establecer las normas
que regulen los distintos modos, condiciones y prioridades de adquirir el derecho de uso de los
recursos naturales renovables de dominio publico, de acuerdo a caractersticas propias de los
mismos, potencialidades regionales y aspectos sociales, econmicos y culturales (Ley N 1333
articulo 34.-).
Los departamentos o regiones donde se aprovechen recursos naturales deben participar

directa o indirectamente de los beneficios de la conservacin y/o la utilizacin de los mismos,
de acuerdo a lo establecido por Ley, beneficios que sern destinados a propiciar el desarrollo
sostenible de los departamentos o regiones donde se encuentren (Ley N 1333 artculo 35.-).
7.11. EL RECURSO AGUA.- Las aguas en todos sus estados son de dominio originario del Estado
y constituyen un recurso natural bsico para todos los procesos vitales. Su utilizacin tiene
relacin e impacto en todos los sectores vinculados al desarrollo, por lo que su proteccin y
conservacin es tarea fundamental del Estado y la sociedad (Ley N 1333 artculo 36.-).
Constituye prioridad nacional la planificacin, proteccin y conservacin de las aguas en todos

sus estados y el manejo integral y control de las cuencas donde nacen o se encuentran las
mismas (Ley N 1333 articulo 37.-).
El Estado promover la planificacin, el uso y aprovechamiento integral de las aguas, para
beneficio de la comunidad nacional con el propsito de asegurar su disponibilidad
permanente, priorizando acciones a fin de garantizar agua de consumo para toda la poblacin
(Ley N 1333 artculo 38.-).
El Estado normar y controlar el vertido de cualquier sustancia o residuo liquido, slido y

gaseoso que cause o pueda causar la contaminacin de las aguas o la degradacin de su
entorno.
Los organismos correspondientes reglamentaran el aprovechamiento integral, uso racional,

proteccin y conservacin de las aguas (Ley N 1333 artculo 39.-).
7.12. EL AIRE Y LA ATMOSFERA.- Es deber del Estado y la sociedad mantener la atmsfera en

condiciones que permitan la vida y su desarrollo en forma optima y saludable (Ley N 1333
artculo 40.-).
El Estado a travs de los organismos correspondientes normar y controlar la descarga en la

atmsfera de cualquier sustancia en la forma de gases, vapores, humos y polvos que puedan
causar daos a la salud, al medio ambiente, molestias a la comunidad o sus habitantes y efectos
nocivos a la propiedad pblica o privada.
Se establece como dato premeditado, el fumar tabaco en locales escolares y de salud, por ser
estos recintos donde estn mas expuestos menores de edad y personas con baja resistencia a
los efectos contaminantes el aire.
Se prohbe el fumar en locales pblicos cerrados y en medios de movilizacin y transporte

colectivo. Los locales pblicos cerrados debern contar con ambientes separados especiales
para fumar (Ley N 1333 articulo 41.-).
El Estado, a travs de sus organismos competentes, establecer, regular y controlar los niveles
de ruidos originados en actividades comerciales, industriales, domsticas, de transporte u
otras a fin de preservar y mantener la salud y el bienestar de la poblacin (Ley N 1333 artculo
42.-).
7.13. RECURSO SUELO.- El uso de los suelos para actividades agropecuarias forestales deber
efectuarse manteniendo su capacidad productiva, aplicndose tcnicas de manejo que eviten
la perdida o degradacin de los mismos, asegurando de esta manera su conservacin y
recuperacin.
Las personas y empresas pblicas o privadas que realicen actividades de uso de suelos que
alteren su capacidad productiva, estn obligados a cumplir con las normas y practicas de
conservacin y recuperacin (Ley N 1333 articulo 43.-).
Es deber del Estado normar y controlar la conservacin y manejo adecuado de los suelos.
El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios en coordinacin con la Secretara

Nacional del Medio Ambiente, establecer los reglamentos pertinentes que regulen el uso,
manejo y conservacin de los suelos y sus mecanismos de control de acuerdo a lo establecido
en el ordenamiento territorial (Ley N 1333 articulo 45.-).
7.14. BOSQUES Y TIERRAS FORESTALES.- Los bosques naturales y tierras forestales son de
dominio originario del Estado, su manejo y uso debe ser sostenible.
La autoridad competente establecida por Ley especial (Superintendencia Forestal), en

coordinacin con sus organismos departamentales descentralizados, normar el manejo
integral y el uso sostenible de los recursos del bosque para los fines de su conservacin,
produccin, industrializacin y comercializacin, as como tambin y en coordinacin con los
organismos competentes, la preservacin de otros recursos naturales que forman parte de su
ecosistema y del medio ambiente en general (Ley N 1333artculo 46.-).
La autoridad competente establecida por Ley especial, clasificar los bosques de acuerdo a su
finalidad considerando los aspectos de conservacin, proteccin y produccin, asimismo
valorizar los bosques y sus resultados servan de base para la ejecucin de planes de manejo y
conservacin de recursos coordinando con las instituciones afines del sector (Ley N 1333
articulo 47.-).
Las entidades de derecho publico fomentan las actividades de investigacin a travs de un

programa de investigacin forestal, orientado a fortalecer los proyectos de forestacin,
mtodos de manejo e industrializacin de los productos forestales. Para la ejecucin de los
mismos, se asignaran los recursos necesarios (Ley N 1333 artculo 48.-).
La industria forestal deber estar orientada a favorecer los intereses nacionales, potenciando la
capacidad de transformacin, comercializacin y aprovechamiento adecuado de los recursos
forestales, aumentando el valor agregado de las especies aprovechadas, diversificando la
produccin y garantizando el uso sostenible de los mismos (Ley N 1333 articulo 49.-).
Las empresas madereras deber reponer los recursos maderables extrados del bosque natural
mediante programas de forestacin industrial, adems del cumplimiento de las obligaciones
contempladas en los planes de manejo. Para los programas de forestacin industrial en lugares
diferentes al del origen del recurso extrado, el Estado otorgar los mecanismos de incentivo
necesarios (Ley N 1333 articulo 50.-).
Declarase de necesidad publica la ejecucin de los planes de forestacin y agro forestacin en

el territorio nacional, con fines de recuperacin de sueldos, proteccin de cuencas, produccin
de lea, carbn vegetal, uso comercial e industrial y otras actividades especficas (Ley N
1333artculo 51.-).
7.15. FLORA Y LA FAUNA SILVESTRE.- El Estado y la sociedad deben velar por la proteccin,
conservacin y restauracin de la fauna y flora silvestre, tanto acstica como terrestre,
consideradas patrimonio del Estado, en particular de las especies endmicas, de distribucin
restringida, amenazadas y en peligro de extincin (Ley N 1333artculo 52.-).
Las universidades, entidades cientficas y organismos competentes pblicos y privados, deber

fomentar y ejecutar programas de investigacin y evaluacin de la fauna y flora silvestre, con
el objeto de conocer su valor cientfico, ecolgico, econmico y estratgico para la nacin (Ley
N 1333artculo 53.-).
El Estado debe promover y apoyar el manejo de la fauna y flora silvestres, sobre la base de
informacin tcnica, cientfica y econmica, con el objeto de hacer un uso sostenible de las
especies autorizadas para su aprovechamiento (Ley N 1333artculo 54.-).
Es deber del Estado preservar la bio diversificacin y la integridad del patrimonio gentico de
la flora y fauna tanto silvestre como de especies nativas domesticadas, s como normar las
actividades de las entidades pblicas y privadas, nacionales o internacionales, dedicadas a la
investigacin, manejo y ejecucin de proyectos del sector (Ley N 1333artculo 55.-).
El Estado promover programas de desarrollo en favor de las comunidades que

tradicionalmente aprovechan los recursos de flora y fauna silvestre con fines de subsistencia, a
modo de evitar su depredacin y alcanzar su uso sostenible (Ley N 1333artculo 56.-).
Los organismos competentes normar, fiscalizaran y aplicaran los procedimientos y

requerimientos para permisos de caza, recoleccin, extraccin y comercializacin de especies
de fauna, flora, de sus productos, as como el establecimiento de vedas (Ley N 1333 artculo
57.-).
7.16. RECURSOS HIDROBIOLOGICOS.- El Estado a travs del organismo competente fomentar

el uso sostenible de los recursos hidro biolgicos aplicando tcnicas de manejo adecuadas que
eviten la perdida o degradacin de los mismos (Ley N 133 3articulo 58.-).
La extraccin, captura y cultivo de especies hidro biolgicas que se realizan mediante la

actividad pesquera y otras, sern normadas mediante legislacin especial (Ley N 1333 articulo
59.-).
7.17. REAS PROTEGIDAS.- Las reas protegidas constituyen reas naturales con o sin
intervencin humana, declaradas bajo proteccin del Estado mediante disposiciones legales,
con el propsito de proteger y conservar la flora y fauna silvestre, recursos genticos,
ecosistemas naturales, cuencas hidrogrficas y valores de inters cientfico, esttico, histrico,
econmico y social, con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural
del pas (Ley N 1333 articulo 60.-).
7.18. ACTIVIDAD AGROPECUARIA.- La produccin agropecuaria debe ser desarrollada de tal

manera que se pueda lograr sistemas de produccin y uso sostenible, considerando los
siguientes aspectos:
1. La utilizacin de los suelos para uso agropecuario deber someterse a normas prcticas que
aseguren la conservacin de los agro ecosistemas.
2. El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios fomentar la ejecucin de planes de

restauracin de suelos de uso agrcola en las distintas regiones del pas.
Asimismo, la actividad pecuaria deber estar de acuerdo a normas tcnicas relacionada al uso
del suelo y de praderas.
3. Las pasturas naturales situadas en las alturas y zonas inundadizas, utilizadas con fines de
pastoreo debern ser aprovechadas conforme a su capacidad de produccin de biomasa y
carga animal.
4. El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios establecer en la reglamentacin

correspondiente, normas tcnicas y de control para chaqueos, desmontes, labranzas, empleo
de maquinaria agrcola, uso de agroqumicos, rotaciones, prcticas de cultivo y uso de praderas
(Ley N 1333 artculo 66.-).
Las instituciones de investigacin agropecuaria encargadas de la generacin y transferencia de

tecnologas, debern orientar sus actividades a objeto de elevar los ndices de productividad a
largo plazo (Ley N 1333 articulo 67.-).
7.19. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES.- Pertenecen al dominio originario del Estado

todos los recursos naturales no renovables, cualquiera sea su origen o forma de yacimiento, se
encuentren en el subsuelo o suelo (Ley N 1333 articulo 68.-).
7.20. RECURSOS MINERALES.- La explotacin de los recursos minerales debe desarrollarse

considerando el aprovechamiento integral de las materias primas, el tratamiento de materiales
de desecho, la disposicin segura de colas, relaves y desmontes, el uso eficiente de energa y el
aprovechamiento nacional de los yacimientos (Ley N 1333 artculo 70.-).
7.21. LOS DELITOS AMBIENTALES.- Todo el que realice acciones que lesionen deterioren,
degraden, destruyan el medio ambiente o realice actos descritos en el artculo 20.- de la Ley
del Medio Ambiente, segn la gravedad del hecho comete una contravencin o falta, que
merecer la sancin que fija la Ley (Ley N 1333 artculo 103.-).
7.22. DELITOS DE ORDEN PUBLICO.- Los delitos tipificados en la Ley N 1333 son de orden
pblico y sern procesados por la justicia ordinaria con sujecin al Cdigo Penal y al Cdigo de
Procedimiento Penal.
Siempre los delitos son de orden pblico y no existen delitos de orden privado. Esta
contradiccin de la norma es notoria.
7.23. INFRACCIONES.- Las infracciones sern procesadas de conformidad a esta ley y

sancionadas por la autoridad administrativa competente (Ley N 1333 articulo 114.-).
Cuando el funcionario o servidor pblico sea autor, encubridor o cmplice de contravenciones

o faltas tipificadas por la presente Ley y disposiciones afines, sufrir el doble de la pena fijada
para la correspondiente conducta (Ley N 1333 articulo 115.-).
7.24. LEY 3545- Amplia competencias a los Jueces Agrarios a resolver conflictos sobre suelo,
fauna, forestal, aire y agua con respeto al uso sostenible y sustentable de la tierra
interconectado con la actividad agraria.
En la Constitucin Poltica del Estado aprobada en el referndum de 2009 que otorga
competencia a la jurisdiccin agroambiental..
UNIDAD 8
LEGISLACION FORESTAL DE BOLIVIA
8.1. GENERALIDADES.- La nueva legislacin forestal de Bolivia, cuenta bsicamente con dos
normas la ley N 1700 denominada Ley Forestal, aprobada el 12 de julio de 1996 y el Decreto
Supremo N 24453 denominado Reglamento de la Ley Forestal, aprobado el 21 de diciembre de
1996.
8.2. OBJETIVO DE LA LEGISLACION.- La presente ley tiene por objeto normar la utilizacin
sostenible y la proteccin de los bosques y tierras forestales en beneficio de las generaciones
actuales y futuras, armonizando el inters social, econmico y ecolgico del pas (Ley N 1700
articulo 1.-).
8.3. OBJETIVOS DEL DESARROLLO FORESTAL SOSTENIBLE.- Son objetivos del desarrollo forestal
sostenible:
a) Promover el establecimiento de actividades forestales sostenibles y eficientes que
contribuyan al cumplimiento de las metas del desarrollo socio econmico de la nacin.
b) Lograr rendimientos sostenibles y mejorados de los recursos forestales y garantizar la

conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y el medio ambiente.
c) Proteger y rehabilitar las cuencas hidrogrficas, prevenir y detener la erosin de la tierra y la

degradacin de los bosques, praderas, suelos y aguas, y promover la forestacin y
reforestacin.
d) Facilitar a toda la poblacin el acceso a los recursos forestales y a sus beneficios, en estricto
cumplimiento de las prescripciones de proteccin y sostenibilidad.
e) Promover la investigacin forestal y agroforestal, as como su difusin al servicio de los

procesos productivos, de conservacin y proteccin de los recursos forestales.
f) Fomentar el conocimiento y promover la formacin de conciencia de la poblacin nacional

sobre el manejo responsable de las cuencas y sus recursos forestales (Ley N 1700 articulo 2.-).
8.4. DEFINICIONES.- Definicin es delimitar los elementos de un objeto, en cambio el concepto

es la idea que se tiene sobre algo.
Son muy pocas las normas que tienen expresados las definiciones y/o conceptos, porque esta
tarea es dejada por los legisladores para la doctrina y jurisprudencia.
Para los efectos de la Ley Forestal y su reglamentacin entindase por:
a) Dictamen Opinan especializada de carcter tcnico y tcnico-jurdico cuyo alcance no obliga

o vincula mandatoriamente al rgano de administracin asesorado, pero, si se aparta de lo
aconsejado, debe fundamentar cuidadosamente su decisin, asumiendo plena responsabilidad
por las consecuencias.
b) Plan de Manejo Forestal Instrumento de gestin forestal resultante de un proceso de

planificacin racional basado en la evaluacin de las caractersticas y el potencial forestal del
rea a utilizarse, elaborado de acuerdo a las normas y prescripciones de proteccin y
sostenibilidad y debidamente aprobado por la autoridad competente, que define los usos
responsables del bosque, las actividades y practicas aplicables para el rendimiento sostenible,
la reposicin o mejoramiento cualitativo y cuantitativo de los recursos y el mantenimiento del
equilibrio de los ecosistemas.
c) proteccin La no utilizacin de la cobertura arbrea y del suelo en las tierras y espacios

destinados para tal fin y el conjunto de medidas que deben cumplirse, incluyendo, en su caso,
la obligacin de arborizar o promover la regeneracin forestal natural.
d) Recursos forestales el conjunto de elementos actual o potencialmente tiles de los bosques,

convencionalmente denominados productos forestales maderables y no maderables.
e) Rgimen forestal de la Nacin.- El conjunto de normas de orden publico que regulan la
utilizacin sostenible y proteccin de los bosques y tierras forestales y el rgimen legal de
otorgamiento a los particulares, con clara determinacin de sus derechos y obligaciones.
f) Uso integral y eficiente del bosque La utilizacin sostenible de la mayor variedad posible,
ecolgicamente recomendable y comercialmente viable, de los recursos forestales, limitando
el desperdicio de los recursos aprovechados y evitando el dado innecesario al bosque
remanente.
g) Utilizacin sostenible de los bosques y tierras forestales el uso y aprovechamiento de

cualquiera de sus elementos de manera que se garantice la conservacin de su potencial
productivo, estructura, funciones, diversidad biolgica y procesos ecolgicos a largo plazo (Ley
N 1700 articulo 3.-).
8.5. LIMITACIONES LEGALES.- Las limitaciones en los derechos forestales esta sujetas a lo
siguiente:
I. Para el cumplimiento del Rgimen Forestal de la Nacin el Poder Ejecutivo podr disponer
restricciones administrativas, servidumbres administrativas, prohibiciones, prestaciones y
dems limitaciones legales inherentes al ordenamiento territorial, la proteccin y
sostenibilidad del manejo forestal.
II. Cualquier derecho forestal otorgado a los particulares esta sujeto a revocacin en caso de
no cumplirse efectivamente las normas y prescripciones oficiales de proteccin, sostenibilidad
y dems condiciones esenciales del otorgamiento (Ley N 1700 articulo 5.-).
De tal manera, que los derechos forestales no son absolutos sino relativos.
8.6. TUTELA EFECTIVA DEL REGIMEN FORESTAL DE LA NACIN.- Cuando la autoridad

competente lo requiera, conforme a ley, las autoridades polticas y administrativas, los rganos
jurisdiccionales de la Republica, la Polica Nacional y, en su caso las Fuerzas Armadas, tienen la
obligacin de coadyuvar al efectivo cumplimiento del Rgimen Forestal de la Nacin, mediante
intervenciones oportunas, eficaces y ajustadas a derecho (Ley N 1700 articulo 7.-).
Se incorpora a las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional en la defensa de la riqueza forestal del
pas.
Las obligaciones en estricto derecho, no corresponden a los funcionarios pblicos sino que a
ellos tienen deberes.
8.7. PARTICIPACIN CIUDADANA Y GARANTA DE TRANSPARENCIA
I. Toda persona individual o colectiva tiene derecho a ser informada veraz, oportuna y
suficientemente sobre asuntos vinculados al Rgimen Forestal de la Nacin, as como a
formular peticiones y denuncias o promover iniciativas ante la autoridad competente.
II. Las concesiones, autorizaciones y permisos forestales, planes de manejo y dems

instrumentos de gestin forestal, as como los informes de cumplimiento, declaraciones
juradas, pliegos de cargo y recomendaciones, informes y dictmenes de auditorias forestales y
otros relativos a los fines de la presente ley, son instrumentos abiertos al acceso publico. La
autoridad competente publicar peridicamente un resumen suficientemente indicativo de
tales documentos, incluyendo la reparticin pblica en que se encuentran disponibles.
III. El reglamento establecer los procedimientos y mecanismos que garanticen el ejercicio

efectivo y rpido de este derecho ciudadano, incluyendo los actos que ameriten audiencias
pblicas, as como las normas que garanticen la seguridad documentaria y los derechos
reservados por ley.
En todos los casos, los actos de licitacin tienen carcter de audiencia pblica y deber
celebrarse en locales apropiados para tal efecto (Ley N 1700artculo 8.-).
8.8. CLASES DE TIERRAS.-La base legal del rgimen forestal del pas establece cinco clases de
tierras forestales.
Se reconocen las siguientes clases de tierras en funcin del uso apropiado que corresponde a
sus caractersticas:
a) Tierras de proteccin;
b) Tierras de produccin forestal permanente;
c) Tierras con cobertura boscosa aptas para diversos usos;
d) Tierras de rehabilitacin;
e) Tierras de inmovilizacin
Las tierras deben usarse obligatoriamente de acuerdo a su capacidad de uso mayor, cualquiera
sea su rgimen de propiedad o tenencia, salvo que se trate de un cambio de uso agrcola o
pecuario a uso forestal o de proteccin (Ley N 1700 articulo 12.-).
La tierra siempre se debe usar de acuerdo a su capacidad de uso mayor.
El rgimen forestal se aplica a las tierras en propiedad y/o tenencia. No a las tierras en
posesin.
El cambio del uso agrcola o pecuario a uso forestal o de proteccin es permitido, pero no al
revs.
8.9. TRATAMIENTO JURDICO DE LAS OCUPACIONES DE HECHO.-

I. Las normas de este articulo rigen para todos los usuarios del recurso tierra, sean propietarios
o no, en cuanto resulten aplicables.
II. La ocupacin de hecho de tierras de proteccin del dominio fiscal o privado no permite
adquirir la propiedad por usucapin. La accin interdicta para recuperar la posesin de dichas
tierras es imprescriptible.
III. Cualquiera que a partir de la vigencia de la presente ley ocupe de hecho tierras de
proteccin, reas protegidas o reservas forestales, o haga uso de sus recursos sin titulo que lo
habilite, ser notificado por la autoridad administrativa competente para que desaloje las
mismas.
La resolucin administrativa contendr necesariamente las medidas precautorias a que se

refiere el artculo 46.-. La resolucin podr ser impugnada por la va administrativa.
IV.- Sin perjuicio de las disposiciones legales del caso, las reas ocupadas de hecho en tierras de
proteccin con anterioridad a la vigencia de la presente ley en ningn caso podrn ser
ampliadas, quedando sujeta cualquier ampliacin a lo dispuesto en el prrafo III del presente
artculo. En caso de reincidencia el desalojo se producir respecto del total del rea ocupada.
V. Las reas efectivamente trabajadas en tierras de proteccin en virtud de dotaciones

legalmente otorgadas con anterioridad a la vigencia de la presente ley, estarn sujetas a las
limitaciones y practicas especiales de manejo a establecerse en el reglamento, debiendo
mantenerse intacta la cobertura arbrea de las reas aun no convertidas, bajo causal de
reversin del rea total dotada sin perjuicio de las medidas precautorias establecidas en el
articulo 46.-
VI. No se reputaran ocupaciones de hecho las reas de asentamiento tradicionalmente

ocupadas por los pueblos indgenas, as como, las tierras sobre las que hayan tenido inveterado
acceso para el desarrollo de su cultura y subsistencia.
VII. Son aplicables las disposiciones del presente a los artculos 15.-, 16.-, 17.- y 18.- (Ley N
1700 articulo 14.-).
Esta disposicin comprende a los propietarios y poseedores.
La usucapin (C.C .articulo 134.-) no corre contra las tierras de proteccin de dominio fiscal o
privado.
El interdicto de recobrar la posesin lo atienden los jueces agrarios (Ley N 1715artculo 39.-,
parte I., inciso 7.).
El C.C. y el C.P.C. establece que el interdicto se debe presentar dentro del ao de producidos
los actos de despojo.
El desalojo debe ser emitido luego de un procedimiento, no es un acto unilateral de la

administracin.
Toda resolucin debe tener la posibilidad de ser impugnada.
La reincidencia en ampliar el rea ocupada tiene como sancin exorbitante la desocupacin del
total del rea ocupada.
Los pueblos indgenas tienen un diferente tratamiento.
8.10. TIERRAS DE PRODUCCIN FORESTAL PERMANENTE.- Son tierras de produccin forestal

permanente aquellas que por sus caractersticas poseen dicha capacidad actual o potencial de
uso mayor, sean fiscales o privadas (Ley N 1700artculo 15.-).
Son aquellas en las que se puede realizar una produccin forestal continua y sostenible debido
a que cuentan con optimas caractersticas para este fin.
8.11. ATRIBUCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA FORESTAL
I. La Superintendencia Forestal, tiene las siguientes atribuciones:
a) Supervigilar el cabal cumplimiento del Rgimen Forestal de la Nacin, disponiendo las

medidas, correctivos y sanciones pertinentes, conforme a la presente ley y su reglamento.
b) Otorgar por licitacin o directamente, segn corresponda, concesiones, autorizaciones y

permisos forestales, prorrogarlos, renovarlos, declarar su caducidad, nulidad o resolucin;
aprobar los planes de manejo y programas de abastecimiento y procesamiento de materias
primas, supervigilar el cabal cumplimiento de las condiciones legales, reglamentarias y
contractuales, as como aplicar y efectivizar las sanciones correspondientes, conforme a la
presente ley y su reglamento.
c) Imponer y exigir el cumplimiento de las limitaciones legales referidas en el artculo 5.- de la

presente ley, as como facilitar la resolucin de derechos conforme al articulo 6.- y las acciones
a que se refieren los artculos 13.- y 14.- de la presente ley.
d) Llevar el registro publico de concesiones, autorizaciones y permisos forestales, incluyendo

las correspondientes reservas ecolgicas.
e) Efectuar decomisos de productos ilegales y medios de perpetracin, detentar su depsito,

expeditar su remate por el juez competente de acuerdo a la reglamentacin de la materia y
destinar el saldo lquido resultante conforme a la presente ley.
f) Ejercer facultades de inspeccin y disponer medidas preventivas de inmediato

cumplimiento, aplicar multas y efectivizarlas, destinando su importe neto conforme a la
presente ley. Las multas y cualquier monto de dinero establecido, as como las medidas
preventivas de inmediato cumplimiento, constituyen titulo que amerita ejecucin por el juez
competente.
g) Disponer la realizacin de auditorias forestales externas, conocer sus resultados y resolver

como corresponda.
h) Cobrar y distribuir mediante el sistema bancario, y verificar el pago y distribucin oportunos

de las patentes forestales, de acuerdo a ley.
) Delegar bajo su responsabilidad las funciones que estime pertinentes a instancias

municipales con conocimiento de las prefecturas.
j) Conocer los recursos que correspondan dentro del procedimiento administrativo.
k) Otras sealadas por ley.
II. Sin perjuicio de la accin fiscalizadora que corresponde al Legislativo, el Superintendente

Forestal deber rendir obligatoriamente a la Contralora General de la Repblica, un informe
semestral circunstanciado sobre los derechos forestales otorgados, valor de las patentes
forestales y su correspondiente estado de pago, planes de manejo y de abastecimiento de
materia prima aprobados y su estado de ejecucin, inspectoras y auditorias forestales
realizadas y sus correspondientes resultados, as como las dems informaciones relevantes
sobre el real y efectivo cumplimiento del Rgimen Forestal de la Nacin. Sobre el mismo
contenido presentar un informe anual de la gestin pasada hasta el 31 de julio de cada ao al
Presidente de la Repblica, con copia al Congreso Nacional, acompaado con la auditoria anual
independiente y calificada sobre las operaciones de la Superintendencia Forestal requerida por
la Contralora General de la Repblica (Ley N 1700artculo 22.-)
8.12. FONDO NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL.- I. Crease el Fondo Nacional de Desarrollo

Forestal (FONABOSQUE) como entidad pblica bajo la tuicin del Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente, con personalidad jurdica de derecho pblico con autnoma
tcnica, administrativa, econmica y financiera, con la finalidad de promover el financiamiento
para la utilizacin sostenible y la conservacin de los bosques y las tierras forestales. Su
organizacin estar determinada en sus estatutos, a ser aprobados mediante Decreto Supremo.
Sus recursos solo pueden destinarse a proyectos manejados por instituciones calificadas por la
Superintendencia Forestal.
II. Son recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Forestal;
a) El porcentaje de las patentes forestales que le asigna la presente ley, as como el importe de
las multas y remates.
b) Los recursos que le asigne el Tesoro General de la Nacin.
c) Las donaciones y legados que reciba.
d) Los recursos en fideicomisos captados, provenientes de lneas de crdito concesional de la

banca multilateral, de agencias de ayuda oficial para el desarrollo y organismos
internacionales.
e) Las transferencias financieras en trminos concesionales o condiciones de subsidio que se le

asignen en el marco del Convenio sobre Diversidad Biolgica y la Convencin Marco sobre el
Cambio Climtico (Ley N 1700artculo 23.-).
8.13. PARTICIPACIN DE LAS PREFECTURAS.- Las Prefecturas, conforme a ley, tienen las
siguientes atribuciones:
a) Formular y ejecutar los planes de desarrollo forestal departamental establecidos en las

estrategias, polticas, normas y planes en el mbito nacional, en coordinacin, cuando sea del
caso, con otros departamentos, compatibles con los planes en el mbito de cuenca.
b) Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin pblica en investigacin y extensin

tcnico-cientfica en el campo forestal y de la agroforestal.
c) Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin pblica en rehabilitacin de cuencas

y tierras forestales, forestacin y reforestacin, conservacin y preservacin del medio
ambiente, que promuevan el efectivo cumplimiento del Rgimen Forestal de la Nacin en sus
respectivas jurisdicciones con la participacin o por intermedio de los municipios.
d) Desarrollar programas de fortalecimiento institucional de los Municipios y Mancomunidades

Municipales a fin de facilitar su apoyo efectivo al cabal cumplimiento del Rgimen forestal de
la Nacin en sus respectivas jurisdicciones.
e) Ejecutar las atribuciones de carcter tcnico-administrativo que les delegue, el Ministerio de

Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, el Ministerio de Desarrollo Econmico y la
Superintendencia Forestal, tendentes a mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia del Rgimen
Forestal de la Nacin en sus respectivas jurisdicciones.
1) Disponer el auxilio oportuno y eficaz de la fuerza pblica que soliciten, la Superintendencia

Forestal y los jueces competentes, para el cumplimiento real y efectivo del Rgimen Forestal
de la Nacin (Ley N 1700 artculo 24.-).
8.14. PARTICIPACIN MUNICIPAL.- Las Municipalidades o Mancomunidades Municipales en el

Rgimen Forestal de la Nacin, tienen conforme a Ley, las siguientes atribuciones:
a) Proponer al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente la delimitacin de reas de

reserva por el 20% del total de tierras fiscales de produccin forestal permanente de cada
jurisdiccin municipal, destinadas a concesiones para las agrupaciones sociales del lugar,
pudiendo convenir su reduccin el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y el
Municipio.
b) Prestar apoyo a las agrupaciones sociales del lugar en la elaboracin e implementacin de

sus planes de manejo.
c) Ejercer la facultad de inspeccin de las actividades forestales, sin obstaculizar su normal

desenvolvimiento, elevando a la Superintendencia Forestal los informes y denuncias.
d) Inspeccionar los programas de abastecimiento y procesamiento de materia prima.
e) Proponer fundamentadamente a la Superintendencia Forestal la realizacin de una

auditoria calificada e independiente de cualquier concesin, la misma que deber efectuarse de
manera obligatoria, no pudiendo solicitarse una nueva auditoria sobre la misma concesin sino
hasta despus de transcurridos tres aos.
f) Inspeccionar el cabal cumplimiento in situ de los trminos y condiciones establecidos en las

autorizaciones de aprovechamiento y los permisos de desmonte, sentar las actas pertinentes y
comunicarlas a la Superintendencia Forestal.
g) Disponer medidas preventivas de inmediato cumplimiento ante hechos flagrantes que

constituyan contravencin evidente, siempre que la consumacin del hecho implique un dao
grave o irreversible, ponindolas en conocimiento de la Prefectura y de la Superintendencia
Forestal en el termino de 48 horas.
h) Solicitar a la autoridad competente el decomiso preventivo de productos ilegales y medios

de perpetracin en circunstancias flagrantes y evidentes, siempre que la postergacin de esta
medida pueda ocasionar un dao irreversible o hacer imposible la persecucin del infractor,
debiendo poner el hecho en conocimiento de la Superintendencia Forestal.
i) Desempear las dems facultades que especficamente les sean delegadas previo acuerdo de
partes conforme a la presente ley y su reglamento (Ley N 1700 articulo 25.-).
In situ es palabra latina que quiere decir En el sitio.
Continua la confusin entre Hecho y Acto.
8.15. ORIGEN Y CONDICIONALIDAD DE LOS DERECHOS FORESTALES
Los derechos de aprovechamiento forestal solo se adquieren por otorgamiento del Estado
conforme a ley y se conservan en la medida en que su ejercicio conlleve la proteccin y
utilizacin sostenible de los bosques y tierras forestales, de conformidad con las normas y
prescripciones de la materia (Ley N 1700artculo 26.-).
Los derechos forestales son dados por el Estado y condicionados a que se cumpla con el plan
de manejo.
Los derechos forestales solo se adquieren mediante licitacin publica y se conservan siempre y
cuando se tome en cuenta la proteccin y uso sostenible de los bosques y tierras forestales,
siendo un requisito indispensable el cumplimiento de un Plan de Manejo Forestal Sostenible.
8.16. PLAN DE MANEJO Y PROGRAMA DE ABASTECIMIENTO Y PROCESAMIENTO DE MATERIA

PRIMA
I. El Plan de Manejo es un requerimiento esencial para todo tipo de utilizacin forestal, es

requisito indispensable para el ejercicio legal de las actividades forestales, forma parte
integrante de la resolucin de concesin, autorizacin o permiso de desmonte y su
cumplimiento es obligatoria. En el plan de manejo se delimitaran las reas de proteccin y otros
usos. Solo se pueden utilizar los recursos que son materia del Plan de Manejo.
II. Los Planes de Manejo debern son elaborados y firmados por profesionales o tcnicos
forestales, quienes sern civiles y penalmente responsables por la veracidad y cabalidad de la
informacin incluida. La ejecucin del Plan de Manejo estar bajo la supervisin y
responsabilidad de dichos profesionales o tcnicos, quienes actan como agentes auxiliares de
la autoridad competente, produciendo los documentos e informes que suscriban fe publica,
bajo las responsabilidades a que se refiere la presente ley y su reglamento.
III. Para el otorgamiento y vigencia de la autorizacin de funcionamiento de centros de

procesamiento primario de productos forestales se deber presentar y actualizar anualmente
un programa de abastecimiento de materia prima en el que se especifiquen las fuentes y
cantidades a utilizar, las que necesariamente debern proceder de bosques manejados, salvo
los casos de desmonte debidamente autorizados. Dicha autorizacin constituye una licencia
administrativa cuya contravencin da lugar a la suspensin temporal o cancelacin definitiva
de actividades, sin perjuicio de las sanciones civiles y penales a que hubiese lugar (Ley N 1700
articulo 27.-).
El plan de manejo forestal es el documento que le otorga el marco al derecho forestal.
8.18. CLASES DE DERECHOS
Se establece los siguientes derechos de utilizacin forestal:
a) Concesin forestal en tierras fiscales.
b) Autorizacin de aprovechamiento en tierras de propiedad privada.
c) Permisos de desmonte (Ley N 1700 articulo 28.-).
8.19. CONCESIN FORESTAL.- I. La concesin forestal es el acto administrativo por el cual la

Superintendencia Forestal otorga a personas individuales o colectivas el derecho exclusivo de
aprovechamiento de recursos forestales en un rea especficamente delimitada de tierras
fiscales. El rgimen de tratamiento a la vida silvestre, la biodiversidad, los recursos genticos y
cualquier otro de carcter especial, se rige por la legislacin especifica de la materia.
Para la utilizacin de determinados recursos forestales no incluidos en el Plan de Manejo del

Concesionario por parte de terceros, el concesionario podr, o deber s as lo dirime la
autoridad competente conforme a reglamento, suscribir contratos subsidiarios, manteniendo
el concesionario la calidad de responsable por la totalidad de los recursos del rea otorgada.
Tratndose de las agrupaciones del lugar y pueblos indgenas, solo procedern los contratos
subsidiarios voluntariamente suscritos, mas no as el arbitraje impuesto por la
Superintendencia Forestal, El reglamento determinar las reglas para la celebracin de
contratos subsidiarios, los que sern de conocimiento y aprobacin de la Superintendencia
Forestal.
II. Tratndose de reas en que los recursos no maderables son predominantes desde el punto
de vista comercial o tradicional, la concesin se otorgar para este fin primordial gozando sus
titulares del derecho exclusivo de utilizacin de los productos maderables. En estos casos, para
la utilizacin de recursos maderables se requerir de la respectiva adecuacin del Plan de
Manejo. Asimismo, cuando el fin primordial de la concesin sea la utilizacin de recursos
maderables, la utilizacin de recursos no maderables por parte de su titular requerir de la
misma adecuacin y de autorizacin expresa por cada nuevo derecho que se otorgue respecto
de dichos recursos.
III. La concesin forestal:
a) Se constituye mediante resolucin administrativa que determinar las obligaciones y alcances

del derecho concedido. Adems contendr las obligaciones del concesionario, las limitaciones
legales y las causales de revocacin a que esta sujeto, conforme los artculos 5.-, 6.- y 34.- de la
presente ley.
b) Se otorga para el aprovechamiento de los recursos forestales autorizados en un rea sin

solucin de continuidad, constituida por cuadriculas de 10metros por lado, medidas y
orientadas de norte a sur, registradas en el catastro forestal del pas y cuyos vrtices estn
determinados mediante coordenadas de la proyeccin Universal y Transversa de Mercator
(UTM), referidas al sistema geodsico mundial WGS-84 adoptado por el Instituto Geogrfico
Militar.
c) Se otorga por un plazo de cuarenta (40) aos, prorrogable sucesivamente por el merito de
las evidencias de cumplimiento acreditadas por las auditoras forestales.
d) Se sujeta a registro de carcter publico, cuyos certificados otorgan fe plena sobre la

informacin que contienen.
e) Es susceptible de transferencia a terceros con autorizacin de la Superintendencia Forestal,

previa auditora de cumplimiento, conforme al procedimiento especial a establecerse
reglamentariamente, en cuyo caso el cesionario asume de pleno derecho todas las
obligaciones del cedente.
f) Establece la obligatoriedad del pago en efectivo de la patente forestal anual en tres cuotas
pagaderas de la siguiente manera El 30% al ultimo da hbil de enero, 30% al ltimo da hbil
de julio y 40% al ltimo da hbil de octubre. Las reas de proteccin y no aprovechables
delimitadas por el Plan de Manejo debidamente aprobado y efectivamente conservadas estn
exentas del pago de patentes forestales, hasta un mximo del 30% del rea total otorgada. La
falta de proteccin efectiva de dichas reas o la utilizacin en ellas de recursos forestales, es
causal de revocatoria de la concesin.
g) Establece la obligatoriedad de proteger la totalidad de la superficie otorgada y sus recursos

naturales, incluyendo la biodiversidad, bajo sancin de revocatoria.
h) Es un instrumento publico que amerita suficientemente a su titular para exigir y obtener de

las autoridades administrativas, policiales y jurisdiccionales el pronto amparo y la eficaz
proteccin de su derecho, conforme a la presente ley y su reglamento.
I) Permite la renuncia a la concesin, previa auditoria forestal externa calificada e

independiente para determinar la existencia o no de incumplimiento del Plan de Manejo,
debiendo asumir el renunciante el costo de dicha auditora y en su caso, las obligaciones
emergentes.
j) Las dems establecidas por la presente ley y su reglamento (Ley N 1700 articulo 29.-).
Se otorga el derecho exclusivo de aprovechamiento de recursos forestales en un rea

especficamente delimitada de tierras de produccin forestal permanente.
La concesin se otorga sobre los recursos forestales existentes, sin posibilidad de extenderse a
mayor territorio, por el plazo de 4aos pudiendo ser este ampliado quinquenalmente si previa
auditoria forestal se evidencia el cumplimiento de la Ley, Reglamento y Normas
complementarias.
La concesin establece un pago obligatorio mnimo de patente forestal de $us 1/ha por ao,
pudiendo ser fraccionada en cuotas trimestrales.
Las reas de proteccin delimitadas por el plan de manejo estn exentas del pago de patentes
forestales siempre que no superen el 30% de la superficie de la concesin.
Las concesiones forestales en reas de recursos de castaa, goma y similares son concedidas
de preferencia a los usuarios tradicionales, comunidades campesinas y agrupaciones sociales
del lugar.
Las comunidades organizadas del lugar tienen prioridad para acceder a concesiones forestales
en tierras fiscales de produccin permanente que se encuentran libres, sin proceso de
licitacin, por el monto mnimo de la patente forestal.
8.20. PERMISOS DE DESMONTE.-Los permisos de desmonte se otorgaran directamente por la

instancia local de la Superintendencia forestal y con comunicacin a las prefecturas y
municipalidades de la jurisdiccin, bajo las condiciones especificas que se establezcan de
conformidad con las regulaciones de la materia y proceden en los casos siguientes:
a) Desmontes de tierras aptas para usos diversos.
b) Construccin de fajas cortafuegos o de vas de transporte, instalacin de lneas de

comunicacin, de energa elctrica, realizacin de obras publicas o para erradicacin de plagas,
enfermedades y endemias.
El incumplimiento de las condiciones establecidas en el permiso da lugar a su revocatoria,

independientemente de las multas, las obligaciones que disponga la autoridad competente y
dems sanciones de ley (Ley N 1700 articulo 35.-).
Los permisos de desmonte se dan en los siguientes casos:
Desmonte de Tierras aptas para usos diversos
Construccin de fajas cortafuegos o vas de transporte, instalacin de lneas de comunicacin,

de energa, elaboracin de obras publicas, o por erradicacin de plagas y enfermedades
endmicas.
8.21. LA AUTORIDAD DE FISCALIZACION Y CONTROL SOCIAL DE BOSQUE Y TIERRA ABT.-
Creada mediante Decreto Supremo N 071, de fecha 09 de Abril de la gestin 2009, a travs de
ste mandato asume las atribuciones, competencias, derechos y obligaciones de las extintas
Superintendencias Forestal y Agraria, velando por los recursos naturales y dando estricto
cumplimiento a los mandatos de la Ley Forestal N 1700, la Ley N 1715 del Servicio Nacional
de Reforma Agraria, Ley 3545, Decreto Supremo N 24453 y aquellas que no contradigan la
Nueva Constitucin Poltica del Estado.
A tiempo de celebrar su primer ao de una ardua gestin de trabajo, la Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra ABT, hace conocer a la sociedad boliviana
que, en un trabajo coordinado a integrado el tema Bosque y Tierra, haciendo un manejo
integral de estos recursos naturales, que son patrimonio del Estado Plurinacional.
En un ao de gestin, con responsabilidad la ABT, puede presentar ptimos resultados en el
trabajo que viene realizando cotidianamente, a travs de sus 7 Direcciones Departamentales,
de sus 25 Unidades Operativas de Bosque y Tierra y los 8 Puestos Fijos de Control, distribuidas
por todo el territorio boliviano, que entre lo ms sobre saliente se refleja en: Procesos
Administrativos por Quemas Ilegales, una lucha permanente contra la Deforestacin Ilegal, las
permanentes intervenciones en contra de la comercializacin y el transporte de producto
forestal ilegal, los Planes de Manejo Forestal en TCOs y la conservacin del recurso tierra a
travs de los Planes de Ordenamiento Predial.
De esta forma la ABT en el pleno cumplimento al convenio y los compromisos del Estado
Boliviano, en una gestin de trabajo presenta un manejo integrado de los recursos bosque y
tierra, preservando los mismos como parte del Patrimonio Natural de nuestro pas
8.22. OBJETIVOS.- Posicionar a la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y

Tierra (ABT) como referente institucional y tcnico que permita fortalecer los sistemas de
regulacin y control de los recursos forestales y tierra en el pas.
Propiciar la adecuacin institucional y los procesos normativos al nuevo marco de las polticas
nacionales con respecto al acceso simplificado de los recursos naturales, generacin de
capacidades y el establecimiento de alianzas estratgicas entre los usuarios del bosque y
tierra.
Promover el manejo integral del bosque y tierra con la participacin de todos los actores de la
sociedad, tanto pblico como privado para generar oportunidades econmicas y lograr el
manejo sostenible y la conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad.
Prevenir la deforestacin para reducir la tasa de desmonte ilegal, desarrollando programas de

control, monitoreo y prevencin en coordinacin con los rganos e instituciones competentes.
Implantar los sistemas administrativos e instrumentos de gestin que permitan la

transparencia de los procesos y la administracin eficiente de los recursos econmicos para
asegurar el funcionamiento de la entidad.
8.23. MISIN.- Promovemos, regulamos y controlamos el Manejo Integral de los Bosques y
Tierra involucrando a todos los sectores sociales a travs de procesos dinmicos y eficientes
que contribuyen al desarrollo socio-econmico de nuestro pas armonizando la participacin
ciudadana en el Manejo de los Recursos Naturales.
8.24. VISIN.- Ser una institucin moderna, gil, transparente con disposicin de servicio al
sector forestal y agrario, facilitando procesos y acciones que contribuyen al desarrollo integral
sustentable.
VOCABULARIO
AMBIENTAL. Trmino relativo al medio ambiente.
ANULABILIDAD.- Actos jurdicos que pueden ser declarados nulos e ineficaces

por un vicio o defecto capaz de producir tal resultado.
AUDIENCIA.- Acto procesal u ocasin para or a las autoridades y a las personas

que exponen, reclaman o solicitan alguna cosa. Ocasin para presentar pruebas y
Razones que ofrece el interesado.
BIODIVERSIDAD.- Bio= vida, diversidad= riqueza (variedad de especies) y abundancia

(Cantidad de cada especie). Entonces, la biodiversidad es cualitativa y cuantitativa porque se
refiere a la variedad y variabilidad de organismos y a la cantidad que existe de
Cada uno de ellos.
CONCILIACIN.- Accin de componer, tratar de avenir a las partes a fin de evitar el
proceso.
DEMANDA.- Escrito que inicia el juicio y tiene por objeto determinar las pretensiones del
actor.
DESLINDE: Determinacin de los lmites entre terrenos colindantes.
DESPOJO.- Desposesin violenta de un bien inmueble o de la titularidad de un
derecho.
ECOLOGA.- Estudio de las relaciones entre los seres vivos y el medio ambiente
en que viven.
FUNDO.- El suelo con todos sus accesorios.
GARANTIZAR.- Afianzar el cumplimiento de una obligacin o promesa.
INTERDICTOS.- Procedimiento encaminado a obtener del Juez una resolucin rpida, a
efectos de evitar un peligro o de reconocer un derecho posesorio.
MEDIO AMBIENTE. Mezcla de sustancias en la cual se puede desarrollar un
Organismo determinado. Se entiende por medio ambiente al entorno que afecta y
Condiciona las circunstancias de vida de las personas y de todo ser viviente.
NULIDAD.- Ineficacia de un acto jurdico como consecuencia de no tener condiciones
necesarias para su validez.
ORAL.- De viva voz, mediante la palabra.
31
POSEEDOR.- Quien posee o tiene algo en su poder.
POSESIN.- Tenencia de una cosa bajo el poder de una persona.
PROCESO.- Equivale a un juicio, causa o pleito.
RECURSOS FORESTALES: El conjunto de elementos actual o potencialmente tiles de los
bosques, convencionalmente denominados productos forestales maderables y no
maderables.32
RECURSOS NATURALES: Bienes con valor social, cultural y econmico que pueden ser
obtenidos de los ecosistemas. Elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio
de las personas.33
SANEAMIENTO.- Proceso tcnico jurdico destinado a regularizar el derecho propietario
sobre un fundo.
SENTENCIA.- Resolucin pronunciada y leda en audiencia por el Juez, que decide la causa
sometida a su conocimiento.
SERVIDUMBRE.- Carga establecida sobre un inmueble, para uso y utilidad de otro inmueble
perteneciente a un propietario distinto.
35
BIBLIOGRAFAS
Lus Alberto Arratia Jimnez, Derecho Agrario, Ediciones Runa, Cochabamba, 2006.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, editorial Espasa Calpe, vigsima
edicin, 1984, Madrid, tomo II., p. 1307.
D.L.E., tomo II., p. 1308.
Teora General e Institutos de Derecho Agrario, Antonio Carrozza y Ricardo Zeledn Zeledn,
editorial Astrea, 1990, Buenos Aires, p. 193.
El Derecho Agrario en Amrica Latina, Primer Seminario Internacional, Guillermo Figallo
Adrianzon, editora Judicial, 2002, Sucre, p. 56.
C.C. artculos 131.-, adems, 132.-
Derecho Romano, Ricardo D. Rabinovich y Berkman, editorial Astrea, 2001, Buenos Aires, p.
332.
Instituciones, Justiniano, editorial Heliasta, 1976, Buenos Aires, p. 82.
Instituciones, Justiniano, p. 108.
Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Manuel Ossorio, editorial Heliasta, 1979,
Buenos Aires, p. 265.
Instituciones, Justiniano, p. 82.
D.S. N 25763artculos 237.-, adems, 238.-
Ley N 1333artculo 43.-
C.P.E .artculos 169.-, adems, Ley N 171541.-
D.L.E., tomo II., p. 1266.
C.P.E.artculos 59.-, inciso 7., 136.-, adems, 170.-
Derogado D.L. N 3464artculo 1.-, vigente.
Decreto del 08 de septiembre de 1879.
Ley del 28 de noviembre de 1906.
D.L. N 3464 elevado a Ley el 2de octubre de 1956, derogada.
Ley N 1689.
Ley N 1777.
D.L.E., tomo II., p. 1268, adems, C.P.E. artculos 136.-, 59.-, inciso 7., 165.-, 166.- y 170.-
C.C. artculo 111.-, parte I.
C.C. artculo 111.-, parte II.
Ley N 1715.
D.L. N 12170.
Ley N 1700.
Ley N 1777.
Ley N 1333.
D.L.E., tomo II., p. 1253, adems, C.P.E. artculos 59.-, inciso 7., 136.-, 165.- y 166.-
Ley N 1700artculo 1.-
C.C. artculo 111.-
La Tercera Ola, Alfin Toffler, editorial Plaza y Jones, 8 edicin, 1992, Barcelona, p. 35.
Convenio N 16de la Organizacin Internacional del Trabajo - O.I.T. artculo 1.-, parte 1., b.
Convenio de la O.I.T. N 169artculo 1.-, parte 3.-
Ley N 1257.
El Indgena y la Tierra, Conferencia de Ginebra 12 18 de septiembre de 1981, Centros
Culturales Mapuche de Chile, editorial Abya-Yala, tercera edicin, 1992, Quito, p. 12.
Derecho Agrario, Fernando P. Brebbia y Nancy L. Malaos, editorial Astrea, 1997, Buenos Aires,
p. 29.
Teora, Carrozza, p. 51.
Segundas Jornadas Judiciales, C.S.J., editorial Judicial, 1990, Sucre, p. 136.
Tratado de Derecho Procesal Agrario, Enrique Ulate Chacon, tomo III., editorial Dupas, 2001,
Costa Rica, p. 46.
Derecho, Brebbia, p. 28.
Las Lneas Jurisprudenciales Bsicas del Tribunal Constitucional, Willman Ruperto Duran
Ribera, editorial El Pas, 2003, Santa Cruz de la Sierra, p. 36.
Revista Anlisis y Comentarios Jurdicos N 1, Instituto de la Judicatura de Bolivia, Felipe
Tredinnick, editorial Judicial, 2002, Sucre, pp. 12 13.
Constitucin Poltica del Estado 2009
Ley 3545 de Preconduccin de la Reforma Agraria
D.S. 29215 que Reglamenta la Ley 1715 y Ley 3545
- http://www.vicepresidencia.gob.bo/Portals/0/documentos/
NUEVA_CONSTITUCION_POLITICA_DEL_ESTADO.pdf
- Cecilia Chacon, http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2008011103
- Propuesta del Tribunal Agrario Nacional a la Asamblea Constituyente, Editorial
Judicial, Sucre, 2006.
- Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral,
Comentarios a la propuesta consti

Derecho Agrario y Procedimientos - Docx 1....

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Derecho Agrario y Procedimientos - Docx 1....

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

viernes, 4 de febrero de 2011

Plan Global de enseanza en Clases

PLAN GLOBAL DE ENSEANZA EN CLASES

1.- Nombre de la Asignatura: Derecho Agrario y Forestal

Domicilio Urbanizacin Portugal Calle 2 casa 2 92-08703 Celular 708-43443

4.- Justificacin de la coordinacin horizontal y vertical.-

Sensibilizar a los alumnos que mas del 60 % de la poblacin es indgenas, campesina y

4.- COMPETENCIAS INSTRUMENTALES GENERALES.-

COMPETENCIA 2: Capacidad de organizacin y planificacin

COMPETENCIA 3: Reconocimiento a la diversidad y multiculturalidad

COMPETENCIA 4: Razonamiento crtico

Nivel A: El alumno crea una opinin y es capaz de argumentarla analiza y reflexiona en

COMPETENCIA 5: Compromiso tico

COMPETENCIA 6: Capacidad de sntesis

Da respuestas originales a un problema o propuesta de dificultad bsica. Da respuestas

COMPETENCIA 8: Motivacin por la calidad

COMPETENCIA 9: Toma de decisiones

COMPETENCIA 10: Resolucin de problemas

1.1. CONSIDERACION GENERAL

UNIDAD 2 ANTECEDES HISTRICOS Y CONTEXTO DE LA NUEVA LEGISLACIN AGRARIA EN

UNIDAD 3 .- SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA

UNIDAD 4.- FUNCIN SOCIAL Y FUNCION ECONMICO SOCIAL

4.1. FUNCIN DE LA TIERRA.-

UNIDAD 5.- SISTEMA JUDICIAL AGRARIO

UNIDAD 6.- LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA NUEVA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

UNIDAD 7.-DERECHO AMBIENTAL

UNIDAD 8.-LEGISLACION FORESTAL DE BOLIVIA

METODOS DE ENSEANZA.- La metodologa didctica propone formas de estructurar los pasos

Publicado por Dra. Durn en 14:53 No hay comentarios:

Enviar por correo electrnicoEscribe un blogCompartir con TwitterCompartir con

Texto guia Derecho Agrario

TIERRA. ORIGEN DEL DERECHO AGRARIO- DIVISIN DEL DERECHO. CARACTERSTICAS.

1.1. CONSIDERACION GENERAL.- En sentido general, la tierra es la parte salida, la superficie no

Bolivia cuenta con una extensin superficial de 1.098,581 kms2.

SUPERFICIE TIL EN BOLIVIA

SUPERFICIE TOTAL 109.858.10has. 100% (pas)

SUPERFICIE CULTIVADA 1.734.081 has. 1,58% (pas)

(Fuente Superintendencia Agraria, con datos del INE - SNAG - 1.995).

No fungible, se considera en su individualidad determinada, no en su valor econmico, pues no

Divisible, en los tamaos permitidos para la empresa agropecuaria, mediana propiedad.

La tierra se divide en cuatro niveles subsuelo, suelo, sobresuelo y espacio areo

1.3.UTILIDAD DE LA TIERRA.- La tierra agraria sirve de vivienda, en especial la pequea

1.4.EVOLUCIN ROMANA DE LA TIERRA.- En los primeros siglos de Roma, la propiedad era

1.7.FUNCIN ECONMICA SOCIAL (FES) La Mediana Propiedad y la Empresa Agropecuaria.

1.9.NIVELES DE DERECHOS DE LA TIERRA.- La tierra, desde el punto de vista jurdico, esta

1.12. SOBRESUELO.- Es considerado Segundo suelo, que la Norma Constitucional lo agrupa

1.17. JURISDICCIN URBANA Y RURAL.- La distribucin de la tierra en Amrica Latina es la mas

1.18. DETERMINACIN DE LO AGRARIO se ha establecido que lo agrario puede ser

La legislacin judicial agraria no determina estrictamente el inicio o el fin de lo agrario; empero

El Poder Ejecutivo mediante Resolucin Suprema se homologa la Ordenanza Municipal que

En esta norma, se establece concretamente el procedimiento de aprobacin del rea urbana

ANTECEDES HISTRICOS Y CONTEXTO DE LA NUEVA LEGISLACIN AGRARIA EN BOLIVIA.

Chincha suyo, al norte

2.2.POCA PRE COLONIAL Y COLONIAL.- Una peculiaridad de la organizacin andina es el ayllu

2.3. POCA DE LA REPUBLICA.- Durante la fundacin de la Repblica los actores mas

La parcelacin de la tierra significa la destruccin de las comunidades y con la desaparicin de

Derrotado Melgarejo, se establece lo siguiente (ley del 31 de julio de 1871)

No se trataba de restablecer la propiedad comunal destruida como tampoco de convertir al

2.4. EX VINCULACIN DE TIERRAS DE COMUNIDAD.- Durante esta poca los ayllus se

La Ley de Exvinculacin desconoci explcitamente la existencia jurdica de las comunidades y

2.6. TIPOS Y EXTENSIONES DE LA PROPIEDAD AGRARIA.- De acuerdo a la Constitucin Poltica

La Reforma Agraria de 1953 reconoci las siguientes formas de propiedad agraria