COMPARACION DE LA LEY DE ADQUISICIONES ENTRE PERU Y CHILE

DOCENTE: ING. VELARDE VILLAR OSCAR

TEMA: COMPARACION DE LA LEY DE ADQUISICIONES

ENTRE PERU Y CHILE

ASIGNATURA: COSTOS Y PRESUPUESTOS

ALUMNO :
DURAND BALANDRA JHON
CARPIO AHUI FREDDY
PALOMINO CARHUAPUMA PAUL
GONZALES FASANANDO DIEGO

CICLO: VIII

LIMA PER
2016

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COMPARACION DE LA LEY DE ADQUISICIONES ENTRE PERU Y CHILE

MARCO TEORICO

La nueva ley de contrataciones del Estado tiene por finalidad mejorar el sistema de
compras pblicas, as como incrementar la cantidad de proveedores dejando de lado
los formalismos y la rigidez que han limitado los procesos. Busca tambin la reduccin
de los costos de participacin y la inversin pblica. Algunos de los aspectos
relevantes de la ley son:

Excluye del mbito de aplicacin de la ley, pero sujetas a supervisin por

parte del Organismo de Supervisin de Contrataciones del Estado
OSCE, las compras menores a 8 UIT (anteriormente exoneraba las compras menores
a 3 UIT pero sin supervisin alguna), los convenios de colaboracin entre entidades
siempre que los bienes y servicios brindados sean propios de la funcin y que no
persigan fines de lucro, la no posibilidad de contratar servicios con ms de un
proveedor y las contrataciones que realice el Estado con otro Estado (Artculo 5).

Entre las medidas orientadas a la proteccin y promocin de la

competencia la ley prev que la existencia de indicios de conductas
anticompetitivas en un procedimiento de seleccin verificados por parte del OSCE o el
Tribunal de Contrataciones debe ponerse del conocimiento de la Comisin de Defensa
de la Libre Competencia-INDECOPI, para dar lugar el inicio del procedimiento
administrativo sancionador. El OSCE ordenar a la entidad a que fundamente o
elimine la existencia de un requisito que podra afectar la competencia y la libertad de
concurrencia, incluso informar al Ministerio Pblico de haber indicios de colusin
(Artculo 14).

Para acelera los procesos de programacin y actos preparatorios el Plan

Anual de Compras-PAC se elaborar desde un ao antes de su aprobacin y estar
vinculado al Plan Operativo Institucional-POI (ms precisamente desde el I semestre
del ao anterior (Artculo 15), las entidades que dictan polticas nacionales y/o
sectoriales podrn homologar las especificaciones de los bienes y servicios que se
encuentren en el mbito de su competencia (Artculo 17), introduce el valor estimado
para la contratacin de bienes y servicios, y el valor referencial para consultoras y
ejecucin de obras (Artculo 18), y eleva de 3 UIT a 8 UIT el monto de las
contrataciones para exonerarla de los procesos de seleccin (Artculo 20).

A fin de promover la especializacin y profesionalizacin de los

funcionarios pblicos, la supervisin y el control de los fondos pblicos
las entidades, excepcionalmente, pueden contratar directamente cuando se trata de
otra entidad pblica siempre que en razn del costo de oportunidad resulte ms
eficiente y tcnicamente viable para satisfacer la necesidad (Artculo 27).

Para velar por el buen uso de los recursos pblicos la ley prev que la
entidad podr rechazar toda oferta de contratacin de bienes y servicios
cuando se determina la existencia de dudas razonables sobre el cumplimento del

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contrato, la oferta supera la disponibilidad presupuestal siempre que haya realizado las
gestiones para el incremento de la disponibilidad presupuestal sin xito, y las ofertas
de ejecucin y consultora se encuentren por debajo del 90% del valor referencial o
excedan en ms de 10% (Artculo 28).

Los contratistas tienen por ventaja la posibilidad de subcontratar, previa

autorizacin de la entidad, la ejecucin de determinadas prestaciones del contrato,
salvo prohibicin expresa contenida en los documentos del procedimiento de
seleccin, sin embargo, no puede subcontratar la totalidad ni las prestaciones
esenciales del contrato (Artculo 35).

El contratista se hace responsable de la calidad ofrecida y por los vicios ocultos

de los bienes y servicios ofertados por un plazo no menor de 1 ao, en el caso de
obras no puede ser inferior a 7 aos (Artculo 40).

La solucin de controversias tiene en cuanto que el recurso de apelacin solo

puede ser interpuesto una vez otorgada la Buena Pro, que es conocido y resuelto por
el Tribunal de Contrataciones del Estado TCE, cuando se trate de procedimientos de
seleccin con valor estimado o valor referencial superior a 65 UIT. La garanta por
interposicin del recurso de apelacin se otorga a favor del OSCE o de la entidad
hasta por el 3% del valor estimado o valor referencial. La presentacin deja en
suspenso el procedimiento de solucin hasta que el recurso sea resuelto (Artculo 41).

El Registro Nacional de Proveedores RNP, es el sistema de informacin

oficial nico de la Administracin Pblica con el objeto de registrar y mantener
actualizada la informacin relevante de los proveedores que contratan con el Estado
(Artculo 46).

El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado SEACE, es el

sistema electrnico que permite el intercambio y difusin sobre las contrataciones del
Estado (Artculo 47).

Las infracciones y sanciones son castigadas por el Tribunal de

Contrataciones del Estado mediante la aplicacin de multa por el infractor no
menor de 5% ni mayor al 15% de la propuesta econmica o del contrato, y la
inhabilitacin temporal, la inhabilitacin definitiva

Crea el Tribunal de Contrataciones del Estado TCE que tendr como

funciones la resolucin de controversias, aplicacin de sanciones a los proveedores,
participantes, postores y/o contratistas, y aplicacin de multas cuando entidades
actan como proveedores (Artculo 59).

Por qu es atractivo el sector pblico chileno como comprador?

Las compras pblicas por Internet, a travs del sistema electrnico Chile Compra
acumularon un alza del 19% en el tercer trimestre de 2006, con un total aproximado de
US$2.000 en los primeros nueve meses del ao. Por consiguiente, al final del ao
2006 se tiene un monto total de transacciones cercano a los US$3.000 millones,
debido al incremento de las compras pblicas en el ltimo trimestre del presente ao.
Con base en lo anterior, las oportunidades de negocio tienden a la alza, ya que el

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promedio mensual de Oportunidades de Negocio para el ao 2006 llegaron a ser cerca

de 38 mil, superior al ao 2005 que fueron de 36.179. Aunque la base de compradores
para el ao 2006 solo se han incrementado en 1% (de 867 a 872 inscritos), dado que
las mayores incorporaciones se dieron durante el periodo 2004 2005, incluyendo
municipalidades y fuerzas armadas, entre otras. Cuadro A su vez, el nmero de
proveedores inscritos en el mes de Septiembre de 2006 llega a los 213 mil. En el
tercer trimestre se unieron un poco ms de 12 mil empresas, siendo las de menor
tamao (microempresas) de la Regin

Metropolitana las que representan el mayor flujo (80%). De esta forma, la composicin
general de oferentes queda liderada por micro y pequeas empresas, las que
representan el 95% del total. Cuadro

Cules son las entidades creadas por la ley de Contratacin Pblica y su

Reglamento? Las entidades creadas por ley son:
Direccin de Compras y Contratacin Pblica: Es la entidad encargada de asesorar a
los organismos pblicos en la planificacin y gestin de sus procesos de compra y
contratacin y de administrar el Sistema de compra Pblicas y dems sistemas
electrnicos.

Adems, es responsable de la creacin, administracin y actualizacin de Chile

Proveedores y el Registro Electrnico Oficial de Proveedores.

Tribunal de Contratacin Pblica: Es la entidad encargada de garantizar la

transparencia e igualdad en los procesos de contratacin.

Cules son las Entidades Pblicas contratantes?

Gobierno Central.
Gobiernos Regionales.
Intendencias.
Gobernaciones.
Municipios.
Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica.
Contralora General de la Repblica.
Congreso Nacional.
Ministerio Pblico.

Procedimientos de compras gubernamentales en Chile Cul es el marco legal de la

contratacin pblica chilena? El marco legal en el tema de compras pblicas es la Ley
No. 19.886 de Compras Pblicas y Reglamento. Qu tipos de licitacin se utilizan?
Los procedimientos de licitacin para efectuar las compras pblicas, segn Art. 7 de la
Ley de Contratacin y Reglamento, son las siguientes:

Licitacin Pblica.
Licitacin o Propuesta Privada.
Trato o Contratacin directa.

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Cul es el trato a los nacionales y no nacionales?

El Cdigo Civil chileno, en su artculo 57, seala que la ley no reconoce diferencias
entre el chileno y el extranjero en cuanto a la adquisicin y goce de los derechos
civiles. Cul es el portal nico de contratacin pblica chilena? Chile Compra es el
Sistema de Compras y Contratacin del Sector Pblico, creado bajo la ley de compras
pblicas como un servidor pblico descentralizado, sujeto al Ministerio de Hacienda y
supeditado a la vigilancia del Presidente de la Repblica. Conforme a la ley, los
organismos pblicos deben cotizar, licitar, contratar, adjudicar y desarrollar todos sus
procesos de adquisicin y contratacin de bienes, servicios y obras utilizando
solamente los sistemas electrnicos o digitales que establezca la Direccin de
Compras y Contratacin Pblica.

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CUADRO COMPARATIVO DE LA LEY DE ADQUISICIONES ENTRE PERU Y
CHILE
Tema Ley N 30225, Ley de Contrataciones del
Estado
CAPTULO III
MTODOS DE CONTRATACIN
PROCEDIMIENT
OS DE Artculo 21. Procedimientos de
SELECCIN seleccin
Una Entidad puede contratar por medio
de licitacin pblica, concurso pblico, adjudicar los contratos que
adjudicacin simplificada, seleccin de
consultores individuales, comparacin
de precios, subasta inversa electrnica,
contratacin directa y los dems
procedimientos de seleccin de alcance
general que contemple el reglamento,
los que deben respetar los principios
que rigen las contrataciones y los
tratados o compromisos internacionales
que incluyan disposiciones sobre
contratacin pblica. Las disposiciones
aplicables a los procedimientos de
seleccin son previstas en el
reglamento.
LICITACIN Artculo 22. Licitacin pblica y Artculo 7.- Para efectos de esta
PBLICA Y concurso pblico
CONCURSO La licitacin pblica se utiliza para la
PBLICO contratacin de bienes y obras; el
concurso pblico para la contratacin
de servicios. En ambos casos, se aplican
a las contrataciones cuyo valor estimado
o valor referencial, segn corresponda,
se encuentre dentro de los mrgenes
que establece la ley de presupuesto del
sector pblico.
El reglamento establece las
modalidades de licitacin pblica y
concurso pblico.
Los actos pblicos deben contar con la
presencia de notario pblico o juez de
paz. Su actuacin es desarrollada en el
reglamento.
COSTOS Y PRESUPUESTOS
LEY DE BASES SOBRE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO
Y PRESTACION DE SERVICIOS
CAPITULO III
De las actuaciones relativas a la
contratacin.
PARRAFO 1
De los procedimientos de
contratacin
Artculo 5.- La Administracin
celebre mediante licitacin
pblica, licitacin privada o
contratacin directa. La licitacin
pblica ser obligatoria cuando
las contrataciones superen las
1.000 unidades tributarias
mensuales, salvo lo dispuesto en
el artculo 8 de esta ley.
ley se entender por:
a) Licitacin o propuesta
pblica: el procedimiento
administrativo de carcter
concursal mediante el cual la
Administracin realiza un
llamado pblico, convocando a
los interesados para que,
sujetndose a las bases fijadas,
formulen propuestas, de entre
las cuales seleccionar y
aceptar la ms conveniente.
En las licitaciones pblicas
cualquier persona podr
presentar ofertas, debiendo
hacerse el llamado a travs de
los medios o sistemas de acceso
pblico que mantenga disponible
la Direccin de Compras y
Contratacin Pblica, en la forma
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ADJUDICACIN Artculo 23. Adjudicacin simplificada
SIMPLIFICADA La adjudicacin simplificada se utiliza
para la contratacin de bienes y
servicios, con excepcin de los servicios
a ser prestados por consultores
individuales, as como para la ejecucin
de obras, cuyo valor estimado o valor
referencial, segn corresponda, se
encuentre dentro de los mrgenes que
establece la ley de presupuesto del
sector pblico.
Artculo 24. Seleccin de consultores
individuales
La seleccin de consultores individuales
se utiliza para la contratacin de
servicios de consultora en los que no se
necesita equipos de personal ni apoyo
profesional adicional, y en tanto que la
experiencia y las calificaciones de la
persona natural que preste el servicio
son los requisitos primordiales,
conforme a lo que establece el
reglamento, siempre que su valor
estimado o valor referencial, segn
corresponda, se encuentre dentro de los
mrgenes que establece la ley de
COSTOS Y PRESUPUESTOS
que establezca el reglamento.
Adems, con el objeto de
aumentar la difusin del
llamado, la entidad licitante
podr publicarlo por medio de
uno o ms avisos, en la forma
que lo establezca el reglamento.
Artculo 10.- El contrato se
adjudicar mediante resolucin
fundada de la autoridad
competente, comunicada al
proponente.
El adjudicatario ser aquel
que, en su conjunto, haga la
propuesta ms ventajosa,
teniendo en cuenta las
condiciones que se hayan
establecido en las bases
respectivas y los criterios de
evaluacin que seale el
reglamento.
Los procedimientos de
licitacin se realizarn con
estricta sujecin, de los
participantes y de la entidad
licitante, a las bases
administrativas y tcnicas que la
regulen. Las bases sern siempre
aprobadas previamente por la
autoridad competente.
El reglamento determinar las
caractersticas que debern
reunir las bases de las
licitaciones.
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presupuesto del sector pblico.
Artculo 25. Comparacin de precios
La comparacin de precios puede
utilizarse para la contratacin de bienes
y servicios de disponibilidad inmediata,
distintos a los de consultora, que no
sean fabricados o prestados siguiendo
las especificaciones o indicaciones del
contratante, siempre que sean fciles de
obtener o que tengan un estndar
establecido en el mercado, conforme a
lo que seale el reglamento. El valor
estimado de dichas contrataciones debe
ser inferior a la dcima parte del lmite
mnimo establecido por la ley de
presupuesto del sector pblico para la
licitacin pblica y el concurso pblico.
CONTRATACIO Artculo 26.
NES POR Subasta inversa electrnica
MEDIOS
ELECTRNICOS La subasta inversa electrnica se utiliza
para la contratacin de bienes y
servicios comunes que cuenten con
ficha tcnica y se encuentren incluidos
en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes.
COSTOS Y PRESUPUESTOS
CAPITULO IV
De las compras y contrataciones
por medios electrnicos y del
sistema de informacin de las
compras y
contrataciones de los
organismos pblicos
Artculo 18.- Los organismos
pblicos regidos por esta ley
debern cotizar, licitar,
contratar, adjudicar, solicitar el
despacho y, en general,
desarrollar todos sus procesos de
adquisicin y contratacin de
bienes, servicios y obras a que
alude la presente ley,
utilizando solamente los
sistemas electrnicos o digitales
que establezca al efecto la
Direccin de
Compras y Contratacin Pblica.
Dicha utilizacin podr ser
directa o intermediada a travs
de redes abiertas o cerradas,
operando en plataformas de
comercio electrnico o mercados
digitales de transacciones, sea
individualmente o acogindose a
los beneficios de los
contratos marco que celebre la
sealada Direccin. Dicha
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CONTRATACIO Artculo 27. Contrataciones Directas
NES DIRECTAS Excepcionalmente, las Entidades
pueden contratar directamente con un
determinado proveedor en los
siguientes supuestos:
a) Cuando se contrate con otra Entidad,
siempre que en razn de costos de
oportunidad resulte ms eficiente y
tcnicamente viable para satisfacer la
necesidad, y no se contravenga lo
sealado en el artculo 60 de la
Constitucin Poltica del Per.
b) Ante una situacin de emergencia
derivada de acontecimientos
catastrficos, situaciones que afecten la
defensa o seguridad nacional,
situaciones que supongan el grave
peligro de que ocurra alguno de los
supuestos anteriores, o de una
emergencia sanitaria declarada por el
ente rector del sistema nacional de
salud.
c) Ante una situacin de
desabastecimiento debidamente
comprobada, que afecte o impida a la
Entidad cumplir con sus actividades u
operaciones.
d) Cuando las Fuerzas Armadas, la
Polica Nacional del Per y los
COSTOS Y PRESUPUESTOS
actividad deber ajustarse a lo
dispuesto en sus respectivas
leyes orgnicas, en la ley de
firma electrnica y en las normas
establecidas por la presente
ley y su reglamento.
Los organismos pblicos
regidos por esta ley no podrn
adjudicar contratos cuyas ofertas
no hayan sido recibidas a travs
de los sistemas electrnicos o
digitales establecidos por la
Direccin de Compras y
Contratacin Pblica. No
obstante, el reglamento
determinar los casos en los
cuales es posible
desarrollar procesos de
adquisicin y contratacin sin
utilizar los referidos sistemas.
Artculo 8.- Proceder la
licitacin privada o el trato o
contratacin directa en los casos
fundados que a continuacin se
sealan:
a) Si en las licitaciones pblicas
respectivas no se hubieren
presentado interesados. En tal
situacin proceder primero la
licitacin o propuesta privada y,
en caso de no encontrar
nuevamente interesados, ser
procedente el trato o
contratacin directa.
Las bases que se fijaron para
la licitacin pblica debern ser
las mismas que se utilicen para
contratar directamente o
adjudicar en licitacin privada. Si
las bases son modificadas,
deber procederse nuevamente
como dispone la regla general;
b) Si se tratara de contratos
que correspondieran a la
realizacin o terminacin de un
contrato que haya debido
resolverse o terminarse
anticipadamente por falta de
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organismos conformantes del Sistema
Nacional de Inteligencia requieran
efectuar contrataciones con carcter
secreto, secreto militar o por razones de
orden interno, que deban mantenerse
en reserva conforme a ley, previa
opinin favorable de la Contralora
General de la Repblica.
e) Cuando los bienes y servicios solo
puedan obtenerse de un determinado
proveedor o un determinado proveedor
posea derechos exclusivos respecto de
ellos.
f) Para los servicios personalsimos
prestados por personas naturales, que
cuenten con la debida sustentacin.
g) Para los servicios de publicidad que
prestan al Estado los medios de
comunicacin televisiva, radial, escrita o
cualquier otro medio de comunicacin.
h) Para los servicios de consultora,
distintos a las consultoras de obra, que
son la continuacin y/o actualizacin de
un trabajo previo ejecutado por un
consultor individual a conformidad de la
Entidad, siempre que este haya sido
seleccionado conforme al
procedimiento de seleccin individual
de consultores.
i) Para los bienes y servicios con fines de
investigacin, experimentacin o
desarrollo de carcter cientfico o
tecnolgico, cuyo resultado pertenezca
exclusivamente a la Entidad para su
utilizacin en el ejercicio de sus
funciones.
j) Para el arrendamiento de bienes
inmuebles y la adquisicin de bienes
inmuebles existentes.
k) Para los servicios especializados de
asesora legal para la defensa de
funcionarios, servidores o miembros de
las fuerzas armadas y policiales, a los
que se refieren el Decreto Supremo
018-2002-PCM, el Decreto Supremo
022-2008-DE/SG y otras normas sobre
defensa de funcionarios, o normas que
los sustituyan.
l) Cuando exista la necesidad urgente de
la Entidad de continuar con la ejecucin
de las prestaciones no ejecutadas
derivadas de un contrato resuelto o de
COSTOS Y PRESUPUESTOS
cumplimiento del contratante u
otras causales y cuyo remanente
no supere las 1.000 unidades
tributarias mensuales;
c) En casos de emergencia,
urgencia o imprevisto, calificados
mediante resolucin fundada del
jefe superior de la entidad
contratante, sin perjuicio de las
disposiciones especiales para
casos de sismos y catstrofes
contenidas en la legislacin
pertinente.
Sin perjuicio de la validez o
invalidez del contrato, el jefe
superior del servicio que haya
calificado indebidamente una
situacin como de emergencia,
urgencia o imprevisto, ser
sancionado con una multa a
beneficio fiscal de diez a
cincuenta unidades tributarias
mensuales, dependiendo de la
cuanta de la contratacin
involucrada. Esta multa ser
compatible con las dems
sanciones administrativas que,
de acuerdo a la legislacin
vigente, pudiera corresponderle,
y su cumplimiento se efectuar
de conformidad a lo dispuesto en
el artculo 35 del decreto ley N
1.263, de 1975;
d) Si slo existe un proveedor
del bien o servicio;
e) Si se tratara de convenios
de prestacin de servicios a
celebrar con personas jurdicas
extranjeras que deban
ejecutarse fuera del territorio
nacional;
f) Si se trata de servicios de
naturaleza confidencial o cuya
difusin pudiere afectar la
seguridad o el inters nacional,
los que sern determinados por
decreto supremo;
g) Cuando, por la naturaleza
de la negociacin, existan
circunstancias o caractersticas
del contrato que hagan del todo
indispensable acudir al trato o
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un contrato declarado nulo por las
causales previstas en los literales a) y b)
del artculo 44, siempre que se haya
invitado a los dems postores que
participaron en el procedimiento de
seleccin y no se hubiese obtenido
aceptacin a dicha invitacin.
m) Para contratar servicios educativos
de capacitacin que cuenten con un
procedimiento de admisin o seleccin
para determinar el ingreso o aceptacin
de las personas interesadas, por parte
de las entidades educativas que los
brindan. Se pueden efectuar compras
corporativas mediante contrataciones
directas. Las contrataciones directas se
aprueban mediante Resolucin del
Titular de la Entidad, Acuerdo del
Directorio, del Consejo Regional o del
Concejo Municipal, segn corresponda.
Esta disposicin no alcanza a aquellos
supuestos de contratacin directa que
el reglamento califica como delegable.
El reglamento establece las condiciones
para la configuracin de cada uno de
estos supuestos, los requisitos y
formalidades para su aprobacin y el
procedimiento de contratacin directa.
RECHAZO DE Artculo 28. Rechazo de ofertas
OFERTAS 28.1 Para la contratacin de bienes y
servicios, la Entidad puede rechazar
toda oferta si determina que, luego de
haber solicitado por escrito o por
medios electrnicos al proveedor la
descripcin a detalle de todos los
elementos constitutivos de su oferta, se
susciten dudas razonables sobre el
cumplimiento del contrato. El rechazo
de la oferta debe encontrarse
fundamentado. Adicionalmente, la
Entidad puede rechazar toda oferta que
supera la disponibilidad presupuestal
COSTOS Y PRESUPUESTOS
contratacin directa, segn los
criterios o casos que seale el
reglamento de esta ley, y
h) Cuando el monto de la
adquisicin sea inferior al lmite
que fije el reglamento.
En todos los casos sealados
anteriormente, deber
acreditarse la concurrencia de tal
circunstancia, la que contar con
las cotizaciones en los casos que
seale el reglamento.
En los casos previstos en las
letras sealadas anteriormente,
salvo lo dispuesto en la letra f),
las resoluciones fundadas que
autoricen la procedencia del
trato o contratacin directa,
debern publicarse en el Sistema
de Informacin de Compras y
Contratacin Pblica, a ms
tardar dentro de las 24 horas de
dictadas. En igual forma y plazo
debern publicarse las
resoluciones o acuerdos
emanados de los organismos
pblicos regidos por esta ley, que
autoricen la procedencia de la
licitacin privada.
Siempre que se contrate por
trato o contratacin directa se
requerir un mnimo de tres
cotizaciones previas, salvo que
concurran las causales de las
letras c), d), f) y g) de este
artculo.
Artculo 9.- El rgano
contratante declarar
inadmisibles las ofertas cuando
stas no cumplieren los
requisitos establecidos en las
bases. Declarar desierta una
licitacin cuando no se
presenten ofertas, o bien,
cuando stas no resulten
convenientes a sus intereses.
En ambos casos la declaracin
deber ser por resolucin
fundada.
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del procedimiento de seleccin, siempre
que haya realizado las gestiones para el
incremento de la disponibilidad
presupuestal y esta no se haya podido
obtener.
28.2 En el caso de ejecucin y
consultora de obras, la Entidad rechaza
las ofertas que se encuentren por
debajo del noventa por ciento (90%) del
valor referencial o que excedan este en
ms de diez por ciento (10%).
CANCELACIN Artculo 30. Cancelacin
DE CONTRATO La Entidad puede cancelar el
procedimiento de seleccin, en
cualquier momento previo a la
adjudicacin de la Buena Pro, por
razones de fuerza mayor o caso fortuito,
cuando desaparezca la necesidad de
contratar o cuando persistiendo la
necesidad, el presupuesto asignado sea
insuficiente o tenga que destinarse a
otros propsitos de emergencia
declarados expresamente, u otras
razones justificadas, bajo su exclusiva
responsabilidad, de conformidad con lo
establecido en el reglamento. La
Entidad no incurre en responsabilidad
respecto de los proveedores que hayan
presentado ofertas por el solo hecho de
actuar de conformidad con el presente
artculo.
COSTOS Y PRESUPUESTOS
Artculo 4.-
En caso de que la empresa que
obtiene la licitacin o celebre
convenio registre saldos
insolutos
de remuneraciones o
cotizaciones de seguridad social
con sus actuales trabajadores o
con trabajadores contratados en
los ltimos dos aos, los
primeros estados de pago
producto del contrato licitado
debern ser destinados al pago
de dichas obligaciones, debiendo
la empresa acreditar que la
totalidad de las obligaciones se
encuentran liquidadas al
cumplirse la mitad del perodo
de ejecucin del contrato, con un
mximo de seis meses.
El respectivo servicio deber
exigir que la empresa contratada
proceda a dichos pagos y le
presente los
comprobantes y planillas que
demuestren el total
cumplimiento de la obligacin. El
incumplimiento de estas
obligaciones por parte de la
empresa contratada, dar
derecho a dar por terminado el
respectivo contrato, pudiendo
llamarse a una nueva licitacin
en la que la empresa referida no
podr participar.
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MTODOS Artculo 31. Mtodos especiales de
ESPECIALES DE contratacin
CONTRATACI Las Entidades contratan, sin realizar
N procedimiento de seleccin, los bienes y
servicios que se incorporen en los
Catlogos Electrnicos de Acuerdo
Marco como producto de la
formalizacin de Acuerdos Marco. El
reglamento establece los
procedimientos para implementar o
mantener Catlogos Electrnicos de
Acuerdo Marco. El reglamento puede
establecer otros mtodos especiales de
contratacin.
CAPTULO IV
EL CONTRATO Y SU EJECUCIN
Artculo 32. El contrato
El contrato debe celebrarse por escrito y
se ajusta a la proforma incluida en los
documentos del procedimiento de
seleccin con las modificaciones
aprobadas por la Entidad durante el
mismo.
Los contratos regulados por la presente
norma incluyen necesariamente y bajo
responsabilidad las clusulas referidas a:
a) Garantas, b) Solucin de
controversias, y c) Resolucin de
contrato por incumplimiento, conforme
a lo previsto en el reglamento.
El reglamento establece el
procedimiento, plazos y requisitos para
el perfeccionamiento del contrato, as
como los casos en que el contrato
puede perfeccionarse mediante una
orden de compra o servicio, no
debiendo necesariamente en estos
casos incorporarse las clusulas antes
indicadas, sin perjuicio de su aplicacin
legal.
GARANTAS Artculo 33. Garantas
Las garantas que deben otorgar los
postores adjudicatarios y/o contratistas,
segn corresponda, son las de fiel
cumplimiento del contrato y por los
COSTOS Y PRESUPUESTOS
Artculo 7
c) Trato o contratacin directa: el
procedimiento de contratacin
que, por la naturaleza de la
negociacin que conlleva, deba
efectuarse sin la concurrencia de
los requisitos sealados para la
licitacin o propuesta pblica y
para la privada. Tal circunstancia
deber, en todo caso, ser
acreditada segn lo determine el
reglamento.
La Administracin no podr
fragmentar sus contrataciones
con el propsito de variar el
procedimiento de contratacin.
Artculo 1.- Los contratos que
celebre la Administracin del
Estado, a ttulo oneroso, para el
suministro de bienes muebles, y
de los servicios que se requieran
para el desarrollo de sus
funciones, se
ajustarn a las normas y
principios del presente cuerpo
legal y de su reglamentacin.
Supletoriamente, se les aplicarn
las normas de Derecho Pblico y,
en defecto de
aqullas, las normas del Derecho
Privado.
Para los efectos de esta ley, se
entendern por Administracin
del Estado los rganos y servicios
indicados en el artculo 1 de la
ley N18.575, salvo las empresas
pblicas creadas por ley y dems
casos que seale la ley.
Artculo 11.- La respectiva
entidad licitante requerir, en
conformidad al reglamento, la
constitucin de las garantas que
estime necesarias para asegurar
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COMPARACION DE LA LEY DE ADQUISICIONES ENTRE PERU Y CHILE
adelantos. Sus modalidades, montos,
condiciones y excepciones son
regulados en el reglamento.
Las garantas que acepten las Entidades
deben ser incondicionales, solidarias,
irrevocables y de realizacin automtica
en el pas, al solo requerimiento de la
respectiva Entidad, bajo responsabilidad
de las empresas que las emiten. Dichas
empresas deben encontrarse bajo la
supervisin directa de la
Superintendencia de Banca y Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones y deben estar autorizadas
para emitir garantas; o estar
consideradas en la ltima lista de
bancos extranjeros de primera categora
que peridicamente publica el Banco
Central de Reserva del Per. En virtud
de la realizacin automtica, a primera
solicitud, las empresas emisoras no
pueden oponer excusin alguna a la
ejecucin de las garantas debiendo
limitarse a honrarlas de inmediato
dentro del plazo mximo de tres (3)
das. Toda demora genera
responsabilidad solidaria para el emisor
de la garanta y para el postor o
contratista, y da lugar al pago de
intereses legales en favor de la Entidad.
Las entidades financieras que emitan
garantas a las que se refiere la presente
Ley, facilitan el acceso de estas a las
Entidades pblicas beneficiarias,
debiendo para el efecto implementar
los mecanismos correspondientes que
permitan la aplicacin de la presente
disposicin.
MODIFICACION Artculo 34. Modificaciones al contrato
ES AL 34.1 El contrato puede modificarse en
CONTRATO los supuestos contemplados en la Ley y
el reglamento, por orden de la Entidad o
a solicitud del contratista, para alcanzar
COSTOS Y PRESUPUESTOS
la seriedad de las ofertas
presentadas y el fiel y oportuno
cumplimiento del contrato
definitivo, en la forma y por los
medios que lo establezcan las
respectivas bases de
la licitacin. Tratndose de la
prestacin de servicios, dichas
garantas debern asegurar,
adems, el pago de las
obligaciones laborales y sociales
con los trabajadores de los
contratantes, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 20 de la
ley N 17.322, y permanecern
vigentes hasta 60 das hbiles
despus de
recepcionadas las obras o
culminados los contratos. Los
jefes de servicio sern
directamente responsables de la
custodia, mantencin y vigencia
de las garantas solicitadas.
Las garantas que se estimen
necesarias para asegurar la
seriedad de las ofertas, el
cumplimiento de
las obligaciones laborales y
sociales de los trabajadores y el
fiel y oportuno cumplimiento del
contrato
definitivo, debern ser fijadas en
un monto tal que sin desmedrar
su finalidad no desincentiven la
participacin de oferentes al
llamado de licitacin o
propuesta.
Con cargo a estas cauciones
podrn hacerse efectivas las
multas y dems sanciones que
afecten a los
contratistas.
Slo podrn entregarse
anticipos a un contratante, si se
cauciona debida e ntegramente
su valor
Artculo 13.
Los contratos administrativos
regulados por esta ley podrn
modificarse o terminarse
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COMPARACION DE LA LEY DE ADQUISICIONES ENTRE PERU Y CHILE

la finalidad del contrato de manera anticipadamente por las

oportuna y eficiente. En este ltimo siguientes causas:
caso la modificacin debe ser aprobada
por la Entidad. a) La resciliacin o mutuo
Dichas modificaciones no deben afectar acuerdo entre los contratantes.
el equilibrio econmico financiero del
contrato; en caso contrario, la parte b) El incumplimiento grave de
beneficiada debe compensar las obligaciones contradas por el
econmicamente a la parte perjudicada contratante.
para restablecer dicho equilibrio, en c) El estado de notoria
atencin al principio de equidad. insolvencia del contratante, a
menos que se mejoren las
34.2 Excepcionalmente y previa cauciones entregadas o las
sustentacin por el rea usuaria de la existentes sean suficientes para
contratacin, la Entidad puede ordenar garantizar el cumplimiento del
y pagar directamente la ejecucin de contrato.
prestaciones adicionales en caso de
bienes, servicios y consultoras hasta d) Por exigirlo el inters
por el veinticinco por ciento (25%) del pblico o la seguridad nacional.
monto del contrato original, siempre
que sean indispensables para alcanzar la e) Las dems que se
finalidad del contrato. Asimismo, puede establezcan en las respectivas
reducir bienes, servicios u obras hasta bases de la licitacin o en el
por el mismo porcentaje. contrato. Dichas bases podrn
34.3 Tratndose de obras, las establecer mecanismos de
prestaciones adicionales pueden ser compensacin y de
hasta por el quince por ciento (15%) del indemnizacin a los
monto total del contrato original, contratantes.
restndole los presupuestos deductivos Las resoluciones o decretos
vinculados. Para tal efecto, los pagos que dispongan tales medidas
correspondientes son aprobados por el debern ser fundadas.
Titular de la Entidad. En el supuesto de
que resulte indispensable la realizacin
de prestaciones adicionales de obra por
deficiencias del expediente tcnico o
situaciones imprevisibles posteriores al
perfeccionamiento del contrato,
mayores a las establecidas en el prrafo
precedente y hasta un mximo de
cincuenta por ciento (50%) del monto
originalmente contratado, sin perjuicio
de la responsabilidad que pueda
corresponder al proyectista, el Titular de
la Entidad puede decidir autorizarlas.
Para ello se requiere contar con la
autorizacin del Titular de la Entidad,
debiendo para la ejecucin y el pago
contar con la autorizacin previa de la
Contralora General de la Repblica y
con la comprobacin de que se cuentan
con los recursos necesarios. En el caso
de adicionales con carcter de

COSTOS Y PRESUPUESTOS Pgina 15

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emergencia dicha autorizacin se emite

previa al pago. La Contralora General
de la Repblica cuenta con un plazo
mximo de quince (15) das hbiles,
bajo responsabilidad, para emitir su
pronunciamiento. Dicha situacin debe
ponerse en conocimiento de la
Comisin de Presupuesto y Cuenta
General de la Repblica del Congreso de
la Repblica y del Ministerio de
Economa y Finanzas, bajo
responsabilidad del Titular de la
Entidad. Alternativamente, la Entidad
puede resolver el contrato, mediante
comunicacin escrita al contratista.
34.4 Respecto a los servicios de
supervisin, cuando en los casos
distintos a los de adicionales de obras,
se produzcan variaciones en el plazo de
la obra o variaciones en el ritmo de
trabajo de la obra, autorizadas por la
Entidad, y siempre que impliquen
prestaciones adicionales en la
supervisin que resulten indispensables
para el adecuado control de la obra, el
Titular de la Entidad puede autorizarlas,
bajo las mismas condiciones del
contrato original y hasta por un monto
mximo del quince por ciento (15%) del
monto contratado de la supervisin,
considerando para el clculo todas las
prestaciones adicionales previamente
aprobadas. Cuando se supere el citado
porcentaje, se requiere la autorizacin,
previa al pago, de la Contralora General
de la Repblica.
Asimismo, el Titular de la Entidad puede
autorizar prestaciones adicionales de
supervisin que deriven de prestaciones
adicionales de obra, siempre que
resulten indispensables para el
adecuado control de la obra, bajo las
mismas condiciones del contrato
original y/o precios pactados, segn
corresponda. En este ltimo supuesto,
el monto hasta por el cual se pueden
aprobar prestaciones adicionales de
supervisin debe ser proporcional al
incremento del monto de la obra, como
mximo, no siendo aplicable para este
caso el lmite establecido en el numeral
34.2 del presente artculo.

COSTOS Y PRESUPUESTOS Pgina 16

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34.5 El contratista puede solicitar la
ampliacin del plazo pactado por
atrasos y paralizaciones ajenas a su
voluntad debidamente comprobados y
que modifiquen el plazo contractual de
acuerdo a lo que establezca el
reglamento. De aprobarse la ampliacin
de plazo debe reconocerse los gastos
y/o costos incurridos por el contratista,
siempre que se encuentren
debidamente acreditados.
SUBCONTRATA
CIN
Artculo 35. Subcontratacin
El contratista puede subcontratar,
previa autorizacin de la Entidad, la
ejecucin de determinadas prestaciones
del contrato, salvo prohibicin expresa
contenida en los documentos del
procedimiento de seleccin.
Ningn contratista puede subcontratar
la totalidad de las prestaciones
contenidas en el contrato. No se puede
subcontratar las prestaciones esenciales
del contrato vinculadas a los aspectos
que determinaron la seleccin del
contratista.
Para ser subcontratista se requiere
contar con inscripcin vigente en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP),
no estar impedido ni inhabilitado para
contratar con el Estado.
El contratista mantiene la
responsabilidad por la ejecucin total de
su contrato frente a la Entidad.
RESOLUCIN Artculo 36. Resolucin de los contratos
DE LOS Cualquiera de las partes puede resolver
CONTRATOS el contrato, por caso fortuito o fuerza
mayor que imposibilite de manera
definitiva la continuacin del contrato, o
por incumplimiento de sus obligaciones
conforme lo establecido en el
reglamento, o por hecho sobreviniente
al perfeccionamiento del contrato
siempre que se encuentre prevista la
resolucin en la normativa relacionada
al objeto de la contratacin.
Cuando se resuelva el contrato por
COSTOS Y PRESUPUESTOS
PARRAFO 4
De la cesin y subcontratacin
Artculo 14.- Los derechos y
obligaciones que nacen
con ocasin del desarrollo de
una licitacin sern
intransferibles.
Lo anterior se entiende sin
perjuicio que una norma legal
especial permita expresamente
la cesin de derechos y
obligaciones.
Los documentos justificativos
de los crditos que de ellos
emanen sern transferibles de
acuerdo con las reglas del
derecho comn.
Artculo 4. Cada entidad
licitante podr establecer,
respecto del adjudicatario, en las
respectivas bases de licitacin, la
obligacin de otorgar y
constituir, al momento de la
adjudicacin, mandato con
poder suficiente o la constitucin
de sociedad de nacionalidad
chilena o
agencia de la extranjera, segn
corresponda, con la cual se
celebrar el contrato y cuyo
objeto deber comprender la
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COMPARACION DE LA LEY DE ADQUISICIONES ENTRE PERU Y CHILE
causas imputables a alguna de las
partes, se debe resarcir los daos y
perjuicios ocasionados.
Artculo 37. Cesin de derechos y de
posicin contractual
Salvo disposicin legal o reglamentaria
en contrario, el contratista puede ceder
su derecho al pago a favor de terceros.
No procede la cesin de posicin
contractual del contratista, salvo en los
casos previstos en el reglamento.
Artculo 38. Adelantos
La Entidad puede entregar adelantos al
contratista, siempre que haya sido
previsto en los documentos del
procedimiento de seleccin, con la
finalidad de otorgarle financiamiento
y/o liquidez para la ejecucin del
contrato.
El reglamento establece los tipos,
condiciones y monto de cada adelanto,
as como la forma en que este se
amortiza luego de otorgado.
Artculo 39. Pago
El pago se realiza despus de ejecutada
la respectiva prestacin, pudiendo
contemplarse pagos a cuenta.
Excepcionalmente, el pago puede
realizarse en su integridad por
adelantado cuando, este sea condicin
para la entrega de los bienes o la
prestacin de los servicios.
COSTOS Y PRESUPUESTOS
ejecucin de dicho contrato en
los trminos establecidos en esta
ley.
El inciso anterior slo se aplicar
respecto de
contratos cuyo objeto sea la
adquisicin de bienes o la
prestacin de servicios que el
adjudicatario se obligue
a entregar o prestar de manera
sucesiva en el tiempo.
Artculo 15.- El contratante
podr concertar con terceros la
ejecucin parcial del contrato,
sin perjuicio que la
responsabilidad y la obligacin
de su cumplimiento
permanecern en el contratista
adjudicado.
Con todo, no proceder la
subcontratacin en los casos
especialmente previstos en el
reglamento o ante una
disposicin expresa contenida en
las respectivas bases de la
licitacin.
Artculo 32.- El personal del
Servicio estar afecto a las
disposiciones de la ley N 18.834,
Estatuto Administrativo de los
funcionarios pblicos. Los jefes
de los departamentos del
Servicio sern de la exclusiva
confianza del Director.
El sistema de remuneraciones
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COMPARACION DE LA LEY DE ADQUISICIONES ENTRE PERU Y CHILE
Los pagos por adelantado y a cuenta no
constituyen pagos finales, por lo que el
beneficiario de los pagos sigue siendo
responsable de los montos percibidos
hasta que se haya efectuado el pago
final.
En caso de retraso en el pago por parte
de la Entidad, salvo que se deba acaso
fortuito o fuerza mayor, esta reconoce
al contratista los intereses legales
correspondientes, debiendo repetir
contra los responsables de la demora
injustificada. Igual derecho corresponde
a la Entidad en caso sea la acreedora
Artculo 40. Responsabilidad del
contratista
El contratista es responsable de
ejecutar la totalidad de las obligaciones
a su cargo, de acuerdo a lo establecido
en el contrato. En los contratos de
ejecucin de obra, adems, se debe
cumplir lo dispuesto en los numerales 2)
y 3) del artculo 1774 del Cdigo Civil.
El contratista es el responsable por la
calidad ofrecida y por los vicios ocultos
de los bienes o servicios ofertados por
un plazo no menor de un (1) ao
contado a partir de la conformidad
otorgada por la Entidad. El contrato
puede establecer excepciones para
bienes fungibles y/o perecibles, siempre
que la naturaleza de estos bienes no se
adecue a este plazo. En el caso de obras,
el plazo de responsabilidad no puede
ser inferior a siete (7) aos, contado a
partir de la conformidad de la recepcin
total o parcial de la obra, segn
corresponda.
Los documentos del procedimiento de
seleccin establecen el plazo mximo de
responsabilidad del contratista
COSTOS Y PRESUPUESTOS
del personal de planta y a
contrata del Servicio
corresponder al de las
instituciones fiscalizadoras, en
los trminos del Ttulo I del
decreto ley N 3.551, de 1981, y
las normas que lo han
modificado, incluyendo la
asignacin dispuesta en el
artculo 17 de la ley N 18.091,
sustituido por el artculo 11 de la
ley N 19.301, que se
determinar en la forma que se
seala en dicha disposicin,
informando el Director
anualmente al Ministerio de
Hacienda sobre esta materia. Se
le aplicar, asimismo, la
bonificacin establecida en el
artculo 5 de la ley N 19.528.
Artculo 18.- Los organismos
pblicos regidos por esta ley
debern cotizar, licitar,
contratar, adjudicar, solicitar el
despacho y, en general,
desarrollar todos sus procesos de
adquisicin y contratacin de
bienes, servicios y obras a que
alude la presente ley,
utilizando solamente los
sistemas electrnicos o digitales
que establezca al efecto la
Direccin de
Compras y Contratacin Pblica.
Dicha utilizacin podr ser
directa o intermediada a travs
de redes abiertas o cerradas,
operando en plataformas de
comercio
electrnico o mercados digitales
de transacciones, sea
individualmente o acogindose a
los beneficios de los
contratos marco que celebre la
sealada Direccin. Dicha
actividad deber ajustarse a lo
dispuesto en sus respectivas
leyes orgnicas, en la ley de
firma electrnica y en las normas
establecidas por la presente
ley y su reglamento.
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COMPARACION DE LA LEY DE ADQUISICIONES ENTRE PERU Y CHILE

Los organismos pblicos

regidos por esta ley no podrn
adjudicar contratos cuyas ofertas
no hayan sido recibidas a travs
de los sistemas electrnicos o
digitales establecidos por la
Direccin de Compras y
Contratacin Pblica. No
obstante, el reglamento
determinar los casos en los
cuales es posible
desarrollar procesos de
adquisicin y contratacin sin
utilizar los referidos sistemas.

OBSERVACIONES

La nueva ley de contrataciones del Estado tiene por finalidad mejorar el

sistema de compras pblicas, as como incrementar la cantidad de
proveedores dejando de lado los formalismos y la rigidez que han limitado los
procesos

COSTOS Y PRESUPUESTOS Pgina 20

COMPARACION DE LA LEY DE ADQUISICIONES ENTRE PERU Y CHILE

A fin de promover la especializacin y profesionalizacin de los funcionarios

pblicos, la supervisin y el control de los fondos pblicos las entidades,
excepcionalmente, pueden contratar directamente cuando se trata de otra
entidad pblica siempre que en razn del costo de oportunidad resulte ms
eficiente y tcnicamente viable para satisfacer la necesidad

Para velar por el buen uso de los recursos pblicos la ley prev que la entidad
podr rechazar toda oferta de contratacin de bienes y servicios cuando se
determina la existencia de dudas razonables sobre el cumplimento del contrato

Es la entidad encargada de asesorar a los organismos pblicos en la

planificacin y gestin de sus procesos de compra y contratacin y de
administrar el Sistema de compra Pblicas y dems sistemas electrnicos.

Es la entidad encargada de garantizar la transparencia e igualdad en los

procesos de contratacin.

Licitacin Pblica: El procedimiento administrativo de carcter concursal

mediante el cual la Administracin realiza un llamado pblico, convocando a los
interesados para que, sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de
entre las cuales se seleccionar y aceptar la ms conveniente.

Trato o Contratacin directa: El procedimiento de contratacin que, por la

naturaleza de la negociacin que conlleva, deba efectuarse sin la concurrencia
de los requisitos sealados para la licitacin o propuesta pblica y para la
privada.

El Cdigo Civil chileno, en su artculo 57, seala que la ley no reconoce

diferencias entre el chileno y el extranjero en cuanto a la adquisicin y goce de
los derechos civiles.

Chile Compra es el Sistema de Compras y Contratacin del Sector Pblico,

creado bajo la ley de compras pblicas como un servidor pblico
descentralizado, sujeto al Ministerio de Hacienda y supeditado a la vigilancia
del Presidente de la Repblica. Conforme a la ley, los organismos pblicos
deben cotizar, licitar, contratar, adjudicar y desarrollar todos sus procesos de
adquisicin y contratacin de bienes, servicios y obras utilizando solamente los
sistemas electrnicos o digitales que establezca la Direccin de Compras y
Contratacin Pblica.

GLOSARIO

Licitacin Pblica: El procedimiento administrativo de carcter

concursal mediante el cual la Administracin realiza un llamado pblico,
convocando a los interesados para que, sujetndose a las bases fijadas,

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COMPARACION DE LA LEY DE ADQUISICIONES ENTRE PERU Y CHILE

formulen propuestas, de entre las cuales se seleccionar y aceptar la

ms conveniente. Licitacin o Propuesta Privada: El procedimiento
administrativo de carcter concursal mediante el cual la Administracin
invita a determinadas personas para que, sujetndose a las bases
fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales se seleccionar y
aceptar la ms conveniente.
Trato o Contratacin directa: El procedimiento de contratacin que,
por la naturaleza de la negociacin que conlleva, deba efectuarse sin la
concurrencia de los requisitos sealados para la licitacin o propuesta
pblica y para la privada.

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