UNIVERSIDAD DE LA REPBLICA

POLTICAS ECONMICAS

POLTICA FISCAL

ALUMNOS: HENRY SEPULVEDA T.

VIVIANA CAMPUSANO A.

SERGIO NAHUELPAN N.

TOMAS HERNANDEZ P.

PROFESOR: EMMANUEL YEVENES.

Calama. Junio 2017.

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INDICE

INDICE ......................................................................................................................................... II

1. INTRODUCCIN. ................................................................................................................ 1

2. ENCUADRAMIENTO. ......................................................................................................... 2

2.1. OBJETIVOS FINALES DE LA POLTICA FISCAL. ................................................... 2

3. PROCESO DE ACTUACIN DE LA POLTICA FISCAL. ........................................... 4

4. MECANISMOS DE LA POLTICA FISCAL. ................................................................... 6

4.1. VARIACIN DEL GASTO PBLICO. ......................................................................... 6

4.2. VARIACIN DE LOS IMPUESTOS. ............................................................................ 7

5. TIPOS DE POLITICA FISCAL. ......................................................................................... 8

5.1. POLTICA FISCAL EXPANSIVA. ................................................................................ 8

5.2. POLITICA FISCAL CONTRACTIVA. .......................................................................... 8

5.3. POLITICA FISCAL RESTRICTIVA. ............................................................................. 8

6. POLITICA FISCAL Y EMPLEO...................................................................................... 10

7. POLITICA FISCAL EN CHILE . ..................................................................................... 10

8. CONCLUCIN. .................................................................................................................. 14

9. BIBLIOGRAFA. ................................................................................................................ 16
INTRODUCCIN 1

1. INTRODUCCIN.

La poltica fiscal es una rama de la poltica econmica que configura el presupuesto del

Estado, sus componentes, el gasto pblico y los impuestos, como variables de control para

asegurar y mantener la estabilidad econmica, amortiguando las variaciones de los ciclos

econmicos, y contribuyendo a mantener una economa creciente, de pleno empleo y sin

inflacin alta. El nacimiento de la teora macroeconmica keynesiana puso de manifiesto que las

medidas de la poltica fiscal influyen en gran medida en las variaciones a corto plazo de la

produccin, el empleo, y los precios.

ENCUADRAMIENTO 2

2. ENCUADRAMIENTO.

La actividad econmica que el Estado desempea en las sociedades comprende tres

funciones bsicas:

Funcin de asignacin de recursos: El estado suministra bienes que, en determinadas

circunstancias, el mercado no proporciona adecuadamente debido a la existencia de los

denominados fallos del mercado.

Funcin redistributiva: El estado trata de conciliar las diferencias de criterio que se producen

entre la distribucin de la riqueza que realiza el sistema de mercado y la que la sociedad

considera justa. En la tarea de redistribucin, intervienen fundamentos ticos, polticos, y

econmicos.

Funcin estabilizadora: Es donde se encuadra la poltica fiscal, trata de conseguir la

estabilidad del sistema econmico, evitar sus desequilibrios, y provocar los ajustes necesarios

en la demanda agregada para superar en cada caso las situaciones de inflacin o desempleo.

2.1. OBJETIVOS FINALES DE LA POLTICA FISCAL.

Los objetivos principales de toda poltica fiscal son:

Acelerar el crecimiento econmico.

Plena ocupacin de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto humanos como

materiales y capitales.

Plena estabilidad de los precios, entendida como los ndices generales de precios para que no

sufran elevaciones o disminuciones importantes.

La manifestacin principal de la poltica fiscal se materializa en los presupuestos del

Estado y consiste en el conjunto de medidas que toma un gobierno referentes al gasto pblico y a
ENCUADRAMIENTO 3

los ingresos pblicos. En lo referente al gasto, se ha de determinar su cuanta total, concretando

la composicin del mismo, y su destinatario, es decir, si son compras directas de bienes y

servicios por el Estado o transferencias de fondos realizadas a las empresas y a los ciudadanos.

En cuanto a los ingresos se debe consignar la previsin de cuanto se espera recaudar, a travs de

qu impuestos, y como sntesis la relacin entre ingresos y gastos del Estado.

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PROCESO DE ACTUACIN DE LA POLTICA FISCAL 4

3. PROCESO DE ACTUACIN DE LA POLTICA FISCAL.

El proceso se resume en este grfico, que marca una inversin fija y unos impuestos

proporcionales a la produccin:

En la figura N 1. Se muestra el proceso de actuacin de la poltica fiscal.

Dinero recibido o gastado

Producto nacional
Figura N 1. Proceso de actuacin

de la poltica fiscal

Leyenda:

T: tributos (impuestos, tasas, contribuciones especiales, etc.), dinero que se recauda de los

ciudadanos.

G: gasto pblico, dinero que gasta el estado para obras, etc.

Eje de ordenadas (vertical): mide dinero (recibido o gastado).

Eje de abscisas (horizontal): producto nacional (PNB); produccin.

P1: equilibrio fiscal; T=G.

Zona en rojo, P2: zona de dficit, porque el gasto es mayor que los ingresos.
PROCESO DE ACTUACIN DE LA POLTICA FISCAL 5

Zona en verde, P3: zona de supervit, porque se ingresan ms de lo que se gasta, mediante los

impuestos.

Hay que aclarar que el dficit (dficit fiscal, ya que se trata de un gobierno) no es

necesariamente algo malo que hay que evitar. Los partidarios de la poltica fiscal creen que,

en vez de intentar estar en el punto de equilibrio (P1 en la grfica), va bien aumentar el gasto

pblico para incentivar la economa, por tanto G>T y hay dficit.

VARIACIN DE LOS IMPUESTOS 6

4. MECANISMOS DE LA POLTICA FISCAL.

Los dos mecanismos de control sugeridos por los keynesianos (los seguidores de la

poltica fiscal) son:

Variacin del gasto pblico.

Variacin de los impuestos.

De los dos, es ms importante el control de la inversin pblica. Pero si hay que elegir

entre hacer que el estado gaste ms o bajar los impuestos, los polticos suelen preferir lo

segundo, porque es inmediato, reversible, y les da buena fama.

A continuacin se explica cada uno de estos mtodos.

4.1. VARIACIN DEL GASTO PBLICO.

Gasto pblico (inversin pblica) es cunto dinero gasta el estado en pagar los proyectos

pblicos, como carreteras, vas y otras construcciones. Conjunto de gastos realizados por el

gobierno en bienes y servicios para el estado.

Cuando un gobierno altera las compras de bienes y servicios del estado, logra desplazar la

curva de la demanda agregada.

Efecto multiplicador: En economa, el efecto multiplicador es el conjunto de incrementos

que se producen en la renta nacional de un sistema econmico, a consecuencia de un

incremento externo en el consumo, la inversin o el gasto pblico.

Efecto expulsin: El efecto desplazamiento o efecto expulsin es una teora econmica que

estipula que la intervencin del estado en un sector de una economa mixta afecta

sustancialmente al resto del mercado, ya sea en el lado de la oferta o de la demanda.

VARIACIN DE LOS IMPUESTOS 7

4.2. VARIACIN DE LOS IMPUESTOS.

La otra gran herramienta de la poltica fiscal es el nivel de tributacin. Cuando el

gobierno de un pas baja los impuestos, aumentan los ingresos netos de los hogares. Estos

ahorran parte de esta renta adicional, pero tambin gastan alguna en bienes de consumo. Como la

reduccin de los impuestos eleva el gasto de consumo, desplaza la curva de la demanda agregada

hacia la derecha. Asimismo, una subida de los impuestos reduce el gasto de consumo y desplaza

la curva de demanda agregada hacia la izquierda. En la magnitud del desplazamiento de la

demanda agregada provocado por una modificacin de los impuestos, tambin influyen el efecto

multiplicador y el efecto-expulsin. Cuando el gobierno baja los impuestos y estimula el gasto de

consumo, los ingresos y los beneficios aumentan, lo que estimula todava ms el gasto de

consumo. Este es el efecto multiplicador, al mismo tiempo, un aumento de la renta eleva la

demanda de dinero, lo que tiende a elevar los tipos de inters. La subida de los tipos de inters

encarece la peticin de prstamos, lo cual reduce el gasto de inversin. Este es el efecto-

expulsin. Dependiendo de la magnitud del efecto multiplicador y del efecto expulsin, el

desplazamiento de la demanda agregada puede ser mayor o menor que la variacin de los

impuestos que lo ha provocado.

Si aumenta la renta de los consumidores (el dinero que la gente tiene disponible para

gastar), entonces pueden gastar ms, y es probable que lo hagan. Hay medidas para saber qu

porcentaje de la renta se gasta; son la propensin marginal al consumo y la propensin marginal

al ahorro.

El estmulo del consumo permite mejorar la economa gracias al efecto multiplicador, un

punto importante de la teora de Keynes. Dice que el dinero, al pasar de mano en mano, va

generando incrementos en la produccin (producto nacional).

TIPOS DE POLITICA FISCAL 8

5. TIPOS DE POLITICA FISCAL.

5.1. POLTICA FISCAL EXPANSIVA.

Su objetivo es estimular la demanda agregada, especialmente cuando la economa est

atravesando un perodo de recesin y necesita un impulso para expandirse. Como resultado se

tiende al dficit o incluso puede provocar inflacin.

Los mecanismos a usar son:

Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el desempleo.

Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las personas fsicas, lo que

provocar un mayor consumo y una mayor inversin de las empresas, en conclusin, un

desplazamiento de la demanda agregada en sentido expansivo. De esta forma, al haber mayor

gasto pblico, y menores impuestos, el presupuesto del Estado, genera el dficit. Despus se

puede decir que favorece el gasto fiscal en el impuesto presupuestario.

5.2. POLITICA FISCAL CONTRACTIVA.

Es la que hace disminuir la demanda agregada, a fin de generar un exceso de oferta

agregada de bienes, lo que finalmente har reducir el nivel de ingreso.

5.3. POLITICA FISCAL RESTRICTIVA.

Su objetivo es frenar la demanda agregada, por ejemplo cuando la economa est en un

perodo de excesiva expansin y tiene necesidad de frenarse por la excesiva inflacin que est

creando. Como resultado se tiende al supervit.

TIPOS DE POLITICA FISCAL 9

Los mecanismos son los contrarios que en la expansiva:

Reducir el gasto pblico, para bajar la demanda agregada y por tanto la produccin.

Subir los impuestos, para que los ciudadanos tengan una renta menor y en consecuencia

disminuyan su consumo y as la demanda agregada se desplaza hacia la izquierda.

De esta forma, al disminuir el gasto pblico, y aumentar los impuestos, el presupuesto del

Estado, tiende a generar un supervit o disminuir el dficit.

CONCLUCIN 10

6. POLITICA FISCAL Y EMPLEO.

La forma en que la poltica fiscal afecta al empleo es un tema complejo, por lo que es

necesario sopesar cuidadosamente los efectos de incentivo y desincentivo que conlleva la

intervencin del sector pblico. Por ejemplo, un sistema de prestaciones por desempleo bien

diseado no solo brinda una importante red de proteccin a la poblacin, sino que, adems,

permite a los trabajadores dedicar ms tiempo a la bsqueda del empleo ms productivo. Sin

embargo puede al mismo tiempo, prolongar la duracin del desempleo, lo que tendra efectos

secundarios sobre el potencial de produccin de la economa, porque los trabajadores que se

encuentran en una situacin de desempleo de larga duracin experimentan una depreciacin de

su capital humano.

Las posibles desventajas de las prestaciones sociales se observan con ms claridad en sus

efectos sobre la oferta de factor trabajo. Con frecuencia se menciona el pago incondicional o

ilimitado de prestaciones por desempleo como uno de los principales factores que desincentivan

la bsqueda de empleo. Este tipo de prestaciones puede, asimismo, reducir las presiones para

reformar un mercado de trabajo ineficiente con altas tasas de paro porque los desempleados

disfrutan de esos beneficios. Tambin los sistemas pblicos de pensiones tienen efectos

significativos sobre la oferta de trabajadores. La escasa penalizacin de la jubilacin anticipada,

o incluso su promocin activa, han reducido dicha oferta. Por otra parte, la perspectiva de

jubilacin anticipada constituye un desincentivo para que los trabajadores mantengan sus

conocimientos profesionales y participen en un proceso de aprendizaje continuo. Adems, los

incentivos a la jubilacin anticipada facilitan la eliminacin de mano de obra incluso en

circunstancias en que el despido es muy difcil. Como resultado, las empresas que necesiten

reducir su plantilla la recortaran en los segmentos de mayor edad, dndose el caso de que estos
CONCLUCIN 11

trabajadores pueden ser precisamente los que ms experiencia tengan y no los menos

productivos.

Las polticas orientadas al mercado de trabajo, si se disean y ponen en prctica

adecuadamente, pueden estimular la oferta y la demanda de factor trabajo y, por consiguiente, la

tasa de ocupacin. Los programas de formacin pueden ayudar a mantener y mejorar los

conocimientos profesionales, reduciendo los desajustes entre oferta y demanda y el deterioro del

capital humano entre los desempleados de larga duracin. Otro desafo que se plantea es la

reintegracin de los grupos difciles de emplear, como los trabajadores poco cualificados, los

parados de larga duracin o los trabajadores de ms edad.

POLTICA FISCAL EN CHILE

La dcada de los noventa inaugur una nueva etapa en la historia chilena poltica y

econmicamente. Tras 17 aos de dictadura militar se recuper la democracia en el pas. El

manejo ultra neoliberal que coincidi con los aos de mayor represin militar, dio paso a una

poltica econmica, no sujeta a la ortodoxia ms radical del Consenso de Washington, e

implementada con una gran rigurosidad y profesionalidad bajo los gobiernos de la Concertacin.

As, el inicio de la dcada de los noventa conllev dos cambios radicales:

- en el campo de la poltica, los derechos humanos y las libertades individuales y sociales, se

pas de un rgimen dictatorial a un sistema democrtico.

- En el campo de la poltica econmica y social, se pas de una gestin macroeconmica

insostenible a medio y largo plazo e inexistencia de polticas sociales al manejo de polticas

CONCLUCIN 12

macroeconmicas sostenibles que buscaban dar cabida a un creciente desarrollo de polticas

sociales.

Los ejemplos de polticas heterodoxas exitosas podran ser muchos. El ejemplo ms recurrente

en la dcada de los noventa fue el control de capitales a corto plazo que Chile mantuvo pese a

que la mxima del recetario de Fondo Monetario Internacional fuera la libre circulacin de

capitales. Desde 2000 se han realizado dos reformas del mercado de capitales encaminadas a la

eliminacin de dichos controles.

Desde 2001, el Ministerio de Hacienda comenz a articular el Balance estructural del gobierno

central BESP. La poltica que se defini tuvo dos componentes; por una parte estaba el

principio del Balance Estructural, y por otra la meta de poltica explcita que se defini con el

objetivo de alcanzar un supervit estructural del 1% del PIB.

Precisamente, lo que supone que se pueda considerar a esta experiencia como heterodoxa, o al

menos no adscrita a la ortodoxia imperante por muchos aos del dficit cero. El primero de los

pilares del Consenso de Washington giraba en torno a la disciplina fiscal y afirmaba que los

dficits presupuestarios deben ser suficientemente pequeos para poder financiarse sin recurrir a

la inflacin.

Con carcter general, con contadas excepciones, las economas latinoamericanas redujeron su

desequilibrio fiscal, en el que jugaron un papel muy importante los ingresos extraordinarios

correspondientes a las privatizaciones y la reduccin del gasto pblico. El objetivo de alcanzar

equilibrios presupuestarios de los sectores pblicos se interpret como una meta a corto plazo de

la que haba que dar cuenta ao tras ao. No se consideraban los efectos que sobre las estructuras

econmicas y sociales esto poda generar y ello tuvo consecuencias importantes.

CONCLUCIN 13

La Ley de Presupuestos de 2001 oficializa el denominado Balance estructural del gobierno

central como regla de poltica fiscal. Como ya se seal, esta regla tiene un componente

constitutivo en el elaborar de la Poltica Fiscal sobre la base de las consideraciones de tendencia

de la economa, que se considera como condicin estructural, y un componente de economa

poltica consistente en que esa condicin estructural permita el cumplimiento de un supervit del

1% del PIB excluyendo los componentes cclicos de las cuentas nacionales. Es un indicador que

resulta de estimar el balance presupuestario del gobierno central que se obtendra en un ao en

particular si el precio del cobre estuviera en un nivel de medio plazo y la actividad econmica,

medida a travs del PIB, estuviera en su nivel de tendencia. De esta forma se consigue aislar los

movimientos cclicos del precio de cobre, que repercute de forma directa en los ingresos de las

arcas del Estado y los efectos del ciclo econmico sobre los gastos e ingresos del gobierno

central. El balance estructural cumple dos funciones: la sostenibilidad a largo plazo de la poltica

fiscal y una funcin estabilizadora. La meta del 1% del PIB como supervit estructural fue

establecida por el gobierno de Lagos en 2001 para asegurar una dinmica de acumulacin de

activos que pudieran financiar los compromisos futuros del gobierno que crecan ms rpido que

los ingresos fiscales y las potenciales obligaciones de gastos, como las pensiones mnimas y

asistenciales. Esta meta tiene un fundamento especfico en los niveles de endeudamiento del

Fisco tanto con el exterior como con el Banco Central, y a la situacin patrimonial del mismo

Banco Central por la existencia de cuentas de orden originadas en la crisis econmica ocurrida

en 1982, durante la dictadura militar. El nivel del 1% se justific por tres elementos:

1. Es un factor de ancla de las decisiones de poltica econmica y un smbolo de compromiso

poltico con la estabilidad.

2. Es una forma de incrementar el ahorro nacional, disminuir la deuda y aumentar la inversin.

CONCLUCIN 14

3. Permite tener recursos para las generaciones futuras que no se beneficiarn de algunos de los

recursos existentes hoy, como por ejemplo el cobre.

Esta meta expresa un compromiso poltico ya que no est plasmada en la legislacin vigente,

aunque si se ha generado un cierto consenso sobre la necesidad de continuar diseando la

poltica fiscal en el marco del supervit estructural. En cuanto a la meta del 1% del PIB existen

distintas opiniones. Aquellos que sostienen que sigue necesario mantener el nivel del 1% y los

partidarios de que es posible una reduccin sin que ello suponga consecuencias negativas para la

estabilidad de la poltica social.

CONCLUCIN 15

14. CONCLUCIN.

En las ltimas dcadas, las finanzas pblicas han adquirido una gran importancia en la gestin de

la poltica macroeconmica. La ortodoxia econmica se ha centrado en recomendar y casi exigir

el equilibrio presupuestario (dficit cero y tendencia decreciente de la deuda pblica). Muchos

pases se vieron obligados a poner en marcha polticas fiscales cclicas, bsicamente orientadas a

realizar recortes presupuestarios en pocas de crisis, para cumplir con las exigencias de los

organismos internacionales, principalmente del Fondo Monetario Internacional que acuda al

rescate de economas con graves problemas financieros. Las crudezas de los efectos de estas

polticas estn an patentes en las economas latinoamericanas, con unos niveles desmesurados e

inaceptables de pobreza, indigencia y desarticulacin productiva. Los desafos planteados en

relacin a la poltica fiscal son de especial relevancia para los pases en desarrollo, ya que sus

finanzas suelen ser ms vulnerables y voltiles frente a choques externos, por esto requieren un

mayor esfuerzo y xito en el manejo de la poltica econmica para mantener la credibilidad y

confianza en su economa. Respecto de estos hechos, Chile cuenta con numerosas experiencias

exitosas en la ltima dcada.

La experiencia chilena nos deja como enseanza la profesionalidad en la articulacin de las

medidas de poltica, que gozan de una fuerte transparencia, bandera de los ltimos aos de la

modernizacin del Estado chileno.

BIBLIOGRAFA 16

15. BIBLIOGRAFA.

[1]. https://es.wikipedia.org/wiki/Poltica_fiscal