AO lxxX N125 DIRECTOR: JORGE HORACIO ALTERINI Tomo La Ley 2016-d

BUENOS AIRES, argentina - martes 5 DE juLio DE 2016 ISSN 0024-1636

El fomento de las industrias

y la emergencia econmica
Daniel A. Sabsay y Cristian H. Fernndez

SUMARIO: I. Franquicias tributarias y restricciones legales posteriores. II. Coordenadas interpretativas para la promocin industrial. III. Igualdad y equidad tributaria.
IV. En busca de un horizonte de certezas. V. Una posible solucin.

Resulta fundamental la to estimular el desarrollo econmico de la
Provincia de La Rioja. Luego, la ley22.702
intervencin del Poder Legislativo extendi el rgimen promocional previsto
o Ejecutivo Nacional a fin de que en la ley22.021 a las provincias de Cata-
marca y San Luis. Lo mismo sucedi con la
se garanticen los derechos que las ley22.973 respecto de la Provincia de San
empresas adquirieron a la luz del Juan.
rgimen de promocin industrial y Las mencionadas normas determinan
las franquicias tributarias. Lo ideal que las inversiones realizadas en determi-
nados plazos y respecto de las actividades
sera la sancin de una ley que no deje sealadas en la zona promocionada se de-
lugar a dudas sobre la inaplicabilidad ducirn del impuesto a las ganancias.
de la prohibicin de actualizacin El disparador de estas normas de fomen-
monetaria a las empresas alcanzadas to fue la ley21.608 de Promocin Industrial,
cuyo objetivo se traduce en la expansin de
por regmenes promocionales. Sin capacidad industrial del pas y en el fortale-
embargo, las ejecuciones fiscales en cimiento de la participacin de la empresa
privada en este proceso.
marcha y el peligro que implican para
el sostenimiento de miles de puestos Entre las medidas de carcter promo-
cional podemos mencionar exenciones, re-
de trabajo no se compadecen con los ducciones, suspensiones, desgravaciones y
tiempos parlamentarios. Por ello, la diferimiento de tributos, entre otras.
respuesta a esta problemtica debe ser La ley23.614 trajo consigo un nico siste-
urgente y provenir del Poder Ejecutivo. ma nacional de promocin industrial para
el establecimiento de nuevas actividades
industriales y la expansin y modernizacin
de las existentes, definiendo como proyec-
I. Franquicias tributarias y restricciones legales tos prioritarios aquellos que tuvieran re-
posteriores percusin significativa sobre la estructura
econmica del pas.
El presente artculo versar sobre el im-
pacto que las normas de emergencia econ- En el ao 1988, la ley23.658 (bono para
mica tuvieron sobre el rgimen de franqui- el saneamiento financiero provincial) vino a
cias tributarias a favor de las provincias de sustituir el rgimen de ventajas tributarias
La Rioja, Catamarca, San Luis y San Juan. a las empresas radicadas en las provincias
citadas con anterioridad(1), suspendiendo
Consideramos imprescindible, como mar- el otorgamiento de nuevos beneficios de ca-
co previo, hacer una breve referencia a la rcter promocional(2). Tambin establece
normativa de promocin industrial y a las que las ventajas tributarias tendrn lugar
decisiones judiciales adoptadas en el trans- mediante la utilizacin de Bonos de Crdito
curso de las controversias que tuvieron lugar Fiscal(3).
como consecuencia de la modificacin de la
misma. Las ventajas otorgadas por las normas
de fomento sealadas sufrieron una al-
La ley22.021 estableci un rgimen de teracin como consecuencia de la crisis
franquicias tributarias que tuvo por obje- econmica que tuvo lugar en nuestro pas
entre los aos 2001 y 2002.(4) Mientras
los compromisos de inversin asumidos
por las empresas en virtud del rgimen
promocional se mantuvieron vigentes, los
beneficios establecidos en la legislacin se
vieron reducidos. Ello, como consecuencia
de la omisin estatal con referencia a su
actualizacin.
No perdamos de vista que el trmino
reexpresin implica la actualizacin de
la informacin contenida en los estados fi-
nancieros, la cual se ve afectada por la infla-
cin. En efecto se trata de una informacin
errnea que debe ser actualizada, a fin de
conocer el valor real de los estados finan-
cieros.
La situacin descripta dio origen a re-
clamos judiciales de parte de las empre-
sas perjudicadas. As, el 18 de de marzo de
2008, la Cmara Federal de Apelaciones
de Mendoza, en autos Formar S.A. c/
AFIP-DGI s/ Ordinario, confirm la sen-
tencia del Juzgado Federal de San Luis
que haba hecho lugar a la demanda orde-
nando a la Administracin Federal de In-
gresos Pblicos (AFIP) que contemplara
la reexpresin de los bonos de la cuenta
corriente computarizada que reflejen los
costos fiscales del proyecto desde el mo-
mento en que se omiti aplicar tal reex-
presin y hasta la efectiva utilizacin de
los bonos reexpresados, de conformidad
con la normativa promocional que benefi-
cia a la empresa actora.
De idntica manera, otros precedentes
dictados por cmaras federales se han pro-
nunciado a favor de la reexpresin, benefi-
ciando a empresas de las provincias de San
Juan y Catamarca.
El 4 de junio de 2013, en el marco del caso
Orbis Merting San Luis S.A.I.C. c/ AFIP
y otros s/ ordinario, la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin rechaz, por inadmisi-
ble (art.280 Cdigo Procesal Civil y Comer-
cial de la Nacin), el recurso extraordinario
federal interpuesto por la AFIP contra uno
de los fallos favorables a la reexpresin de
bonos.
Se advierte una clara diferencia de cri-
terios en la solucin de la controversia
relativa a la reexpresin de los bonos de
crdito fiscal en las provincias de San Luis
y San Juan respecto al estado de situacin
en el que se encuentra la provincia de La
Rioja. La incertidumbre en la que estn
sumergidas las empresas riojanas frente
al rgimen promocional establecido en la
ley22.021 tiene su origen en sentencias
contradictorias.
En la Provincia de La Rioja, la firma Ri-
coltex S.A. plante una accin declarativa
de certeza,(5) cuyo objeto consista en la in-
terpretacin que deba hacerse de los con-
tratos promocionales. La Cmara de Ape-
laciones dijo que la accin no poda prospe-
rar, porque no haba sido probado el dao
de las empresas.
Cabe sealar que el Juzgado Federal de
La Rioja haba admitido una medida caute-
lar promovida por Ricoltex S.R.L. ordenan-
do reexpresar los bonos de crdito fiscal.
Luego, aqulla fue revocada por la Cmara
Federal.
Con posterioridad a la accin declarativa
de certeza rechazada, se inici una accin
diferente cumplimiento de contrato en
la que s se produjo prueba y se persegua
la demostracin de que el contrato promo-
cional no se cumpla, si las acreditaciones
en la cuenta corriente fiscal se hacan a
valores nominales y no a valores ajustados
como corresponda. Ello, en virtud de que
las empresas haban sufrido el ajuste que la
inflacin produce en las obligaciones com-
prometidas en los respectivos decretos de
promocin. Sin embargo, el Tribunal de La
Rioja entendi que exista cosa juzgada en-
tre las dos acciones, sin considerar que la
primera era una accin de certeza y la se-
contina en pgina 2

doctrina. El fomento de las industrias y la emergencia econmica jurisprudencia

Daniel A. Sabsay y Cristian H. Fernndez................................................................................. 1 Derecho DE huelga. Titularidad del derecho. Sindicato. Asociaciones de trabajadores
CORREO
ARGENTINO
con personera y simplemente inscriptas. Interpretacin del art.14 bis de la Constitucin
CENTRAL B Nacional. Tensin de derechos constitucionales. Normas internacionales con jerarqua
NOTA A FALLO. Titularidad, sindicato y gremio constitucional (CS)..............................................................................................................4
Juan Pablo Mugnolo..................................................................................................................... 5
FRANQUEO A PAGAR
CUENTA N10269F1

locacin. Frustracin de las expectativas de celebrar el contrato. Falta de aceptacin de

De los derechos humanos a los derechos corporativos: el derecho de huelga la oferta por parte del propietario. Devolucin de la reserva. Rechazo de la demanda de da-
Horacio D. Meguira y Luis Campos............................................................................................ 5 os (CNCiv.)....................................................................................................................... 11
2 | martes 5 DE juLio DE 2016
El fomento de
las industrias y
la emergencia
econmica
viene de tapa
gunda una accin de cumplimiento de con-
trato.
En otra direccin, el Juzgado Federal de
La Rioja hizo lugar a la accin declarativa
de certeza deducida por la firma Gual-
co S.A. en contra del Estado Nacional, la
AFIP y la Provincia de la Rioja, declarando
la inaplicabilidad a la relacin promocional
de la prohibicin de actualizacin moneta-
ria (art. 4 ley25.561), como as tambin la
plena vigencia del rgimen de franquicias
tributarias que tiene por objeto estimular
el desarrollo econmico de la Provincia de
La Rioja.
La sentencia consider que el perjuicio
de la empresa se produca a causa de te-
ner que solventar con su propios medios los
mayores costos de produccin manteniendo el
compromiso acordado con el Estado para el
otorgamiento del beneficio, sin que por parte
de ste haya un reajuste de las prestaciones
a su cargo, que retorne el equilibrio existente
al momento del acuerdo. Para ello, tuvo en
cuenta la pericia contable. All, el perito
explic que, a partir de la devaluacin en
la moneda ocurrida en el ao 2001, los be-
neficios acordados a la empresa resultaron
insuficientes para cubrir su produccin, ge-
nerando saldos negativos que debieron ser
soportados por la empresa y quedaron fue-
ra de los beneficios reconocidos legalmente.
Ello, en virtud de que el monto de los bonos
de crdito fiscal otorgados resultaron, a
partir de 2001, escasos para cubrir la pro-
duccin a la que la empresa se comprome-
ti al encontrarse alcanzada por el rgimen
promocional.
Entre sus consideraciones, el fallo bajo
examen cit el caso Formar S.A. al que
hiciramos referencia previamente. Jus-
tamente, el 18 de de marzo de 2008, la C-
mara Federal de Apelaciones de Mendoza
en autos Formar S.A. c/ AFIP-DGI s/ Or-
dinario confirm la sentencia del Juzgado
Federal de San Luis, que haba hecho lugar
a la demanda ordenando a la AFIP que con-
templara la reexpresin de los bonos de la
cuenta corriente computarizada que refle-
jen los costos fiscales del proyecto desde el
momento en que se omiti aplicar tal reex-
presin y hasta la efectiva utilizacin de los
bonos reexpresados de conformidad con la
normativa promocional que beneficia a la
empresa actora.
El 15 de febrero de 2011 la sentencia del
Juzgado Federal de La Rioja fue confirmada
por la Cmara Federal de Crdoba. Luego,
la AFIP interpuso recurso extraordinario
federal contra esa decisin, el cual fue de-
clarado inadmisible por la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin el 18 de febrero de
2014, dejando as firme el criterio ratificado
por la Cmara Federal cordobesa.
En suma, la accin declarativa de certeza
de Gualco S.A. fue admitida, porque en
la misma se produjo prueba sobre el dao
{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(1) Art.12, ley23.658.
(2) Art.11, ley23.658.
(3) Art.14, ley23.658.
(4) Art.4, ley25.561: ...El deudor de una obligacin de
dar una suma determinada de pesos cumple su obligacin
sufrido por la empresa. Aqu subyace la
principal diferencia con el caso Ricoltex
S.A., en el cual no fue ofrecida prueba por
entender que era innecesaria. Justamente
la ausencia probatoria fue la que determi-
n el rechazo de la demanda. Sin embar-
go, tenemos la firme conviccin de que esa
sentencia es equivocada, ya que no era im-
prescindible ofrecer medios probatorios.
En efecto, la tensin entre la prohibicin de
actualizacin monetaria y la letra y espritu
del rgimen patrimonial es una cuestin de
puro derecho. La referida colisin norma-
tiva es un hecho pblico y notorio que no
necesita demostrarse; y la vulneracin de
los beneficios promocionales, al impedir la
reexpresin de bonos fiscales, es una con-
clusin a la que puede arribarse tan slo
acudiendo a las reglas de la lgica.
A este panorama cambiante e incierto co-
rresponde agregar que, el 29 de diciembre
de 2011, la Gobernacin de La Rioja efec-
tu con relacin a esta temtica un plan-
teo judicial en el marco de la competencia
originaria de nuestro mximo tribunal. El
expediente fue caratulado Provincia de
La Rioja c/ AFIP s/ accin declarativa de
inconstitucionalidad Exp. 705/2011; y an
est pendiente de resolucin.
En definitiva, existen sentencias con-
tradictorias en diferentes jurisdicciones y
cuestiones pendientes de solucin en trmi-
te ante la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin.
Los fallos favorables a empresas radica-
das en las provincias de Catamarca, San
Juan y San Luis se contraponen con lo que
sucede con las empresas de la Provincia
de La Rioja, que se encuentran en una si-
tuacin de desventaja por los diferentes
criterios judiciales. Todo ello genera una
notoria inseguridad jurdica que debe ser
subsanada, a fin de brindar tranquilidad a
la iniciativa privada, proteger las fuentes de
empleo e incentivar nuevas inversiones y el
desarrollo provincial.
II. Coordenadas interpretativas para la pro-
mocin industrial
Recordemos que las medidas de fomen-
to representan una de las formas en que el
Estado interviene en la economa. As, el le-
gislador se encuentra habilitado para dictar
leyes que tengan como propsito estimular
e incentivar ciertas actividades en determi-
nadas regiones.
En el caso Metalmecnica, el Alto Tri-
bunal explic la naturaleza jurdica de la
relacin entre el Estado Nacional y las em-
presas adheridas al rgimen de promocin
industrial. En efecto, se trata de una rela-
cin bilateral regida por una regulacin es-
pecfica que genera derechos y obligaciones
recprocos. A esta doctrina judicial, pode-
mos agregar otros fallos en los cuales nues-
tro Mximo Tribunal se pronunci sobre la
interpretacin y estabilidad de regmenes
promocionales.
En autos Ford Motor Argentina S.A. c/
Aduana, del ao 1972, la Corte Suprema
explic que la alteracin del rgimen pro-
mocional instituido por el propio gobierno
importara desconocer derechos acordados
a las empresas y desvirtuara las finalida-
des que lo inspiraron(6). Se trataba de un
caso en el que un decreto del ao 1965 que
haba establecido un plan a regir en los aos
dando el da de su vencimiento la cantidad nominalmente
expresada. En ningn caso se admitir actualizacin mo-
netaria, indexacin por precios, variacin de costos o re-
potenciacin de deudas, cualquiera fuere su causa...
(5) Ricoltex S.R.L. c/ Estado Nacional y otro s/ ac-
cin declarativa de certeza, Exp.23.542/05.
1966, 1967 y 1968, fue modificado posterior-
mente con un recargo del 5%.
En materia de interpretacin, en el caso
Madoni y Moretti S.C.A. s/ recurso de ape-
lacin, nuestro mximo tribunal comparti
los fundamentos del Procurador Fiscal. A
saber: ...es jurisprudencia de esta Corte que
las normas que estatuyen beneficios de carc-
ter fiscal no deben interpretarse con el alcance
ms restringido que el texto admite, sino, an-
tes bien, en forma tal que el propsito de la ley
se cumpla de acuerdo con los principios de una
razonable y discreta interpretacin, lo que vale
tanto como admitir que las exenciones tributa-
rias pueden resultar del indudable propsito
de la norma y de su necesaria implicancia (Fa-
llos 296:253 y sus citas, y dictamen de fecha 27
de diciembre de 1985 en la causa A. 256 Atirco
S.A.C.I.F.A. s/ recurso de apelacin)... no re-
sulta lgico atenerse al sentido ms restringi-
do que puede darse a las palabras utilizadas
en la norma, sino indagar cul ha sido su fina-
lidad y si sta se ha cumplido, pues slo de tal
manera el mayor beneficio esperado a travs
de la recaudacin fiscal podr alcanzar su ver-
dadero sentido(7).
As las cosas, entre las coordenadas inter-
pretativas a tener en cuenta para dilucidar
el tema objeto de este artculo se encuentra
el principio de razonabilidad. Este principio
tiene su raz constitucional en el art.28 de
nuestra ley fundamental y expresa que la
regulacin debe ser razonable, no pudiendo
alterar el ncleo del derecho en cuestin.
En reiterados precedentes la Corte Su-
prema de Justicia de la Nacin ha dicho
que, aun supuesta la legitimidad de los fines
de la ley, sta se torna arbitraria cuando
los medios que se adoptan para lograr esos
fines no guardan adecuada proporcin con
ellos o con las circunstancias que la moti-
varon(8).
No debe perderse de vista que la finali-
dad de la ley22.021 fue revertir un proceso
histrico que indica que la Provincia de la Rio-
ja, por sus particulares circunstancias, no ha
podido aprovechar debidamente las ventajas
otorgadas por regmenes de promocin de ca-
rcter general oportunamente dictados. Por
ello se estim necesario el establecimiento de
un conjunto armnico de medidas que se consi-
deren, en forma particular, las caractersticas
propias de la realidad econmica de dicha Pro-
vincia, a fin de coadyuvar a la reversin del
proceso que la caracteriza. En efecto, la eco-
noma provincial carece de la acumulacin de
capital necesario para generar las fuentes de
trabajo que el crecimiento demogrfico recla-
ma, lo que da origen al xodo de la poblacin
riojana. Por otra parte existe una brecha tan
grande entre el nivel medio de desarrollo del
pas y el alcanzado por la Provincia de la Rio-
ja, que resulta necesario establecer incentivos
que permitan acortar una distancia con el pro-
psito de conseguir un desarrollo equilibrado.
Impedir la actualizacin de los crditos
fiscales de las empresas que comprometie-
ron inversiones en la provincia y pretender
ejecutar a aqullas no representan medios
proporcionales con la finalidad perseguida
por el rgimen promocional. En sentido
contrario, desvirta esos fines desincenti-
vando la inversin y produccin.
A partir del ao 1967, en el caso Outon,
Jos, la Corte Suprema ha sostenido que
el contexto general de las leyes representa
un principio bsico para poder interpretar-
(6) Fallos: 282:360.
(7) Fallos: 308:2554.
(8) Fallos: 90:20; 147:402; 171:348; 200:450; 249:252;
256:241; 263:460; 288:325; 299:428.
(9) Fallos: 267:215.
(10) Fallos: 324:2153; 328:566; 331:1262.
las(9). En pronunciamientos ms recientes,
el alto tribunal ha explicado que la herme-
nutica de las normas constitucionales y lega-
les no puede ser realizada por el intrprete en
un estado de indiferencia respecto del resulta-
do y sin tener en cuenta el contexto social en
que tal resultado fue previsto originariamente
y habr de ser aplicado(10). Esta idea nos
acerca al consecuencialismo como mtodo
de ponderacin al momento de evaluar una
medida.
Al comentar el caso Itzcovich, Mara
Anglica Gelli explica en qu consiste el
consecuencialismo como criterio de control
de razonabilidad. Se trata precisamente de
medir los efectos nocivos que la ley provo-
ca(11).
La prestigiosa autora reconoce que no
corresponde al alto tribunal examinar el
acierto o conveniencia de una norma, aun-
que s puede y debe analizar si los medios
empleados se adecuan a los fines buscados
o si, por el contrario, consagran una mani-
fiesta iniquidad(12).
Resulta necesario considerar no slo el
contexto de sancin de la norma, sino tam-
bin el de su aplicacin, a efectos de que
pueda ser sometida a una prueba de verifi-
cacin de su adaptacin constitucional(13).
Consideramos que la interpretacin jur-
dica de la situacin bajo examen debe tener
en cuenta el contexto, las circunstancias
sociales y las consecuencias de su alcance y
aplicacin. En rigor, resulta imprescindible
solucionar una situacin inequitativa, como
lo es el desigual tratamiento entre empre-
sas radicadas en diferentes provincias y sus
trabajadores, protegidos por un mismo r-
gimen promocional.
A su vez, un control de razonabilidad in-
tenso nos lleva a analizar los costos y be-
neficios sociales y econmicos. Este anlisis
considera los efectos de la norma en trmi-
nos de eficacia y finalidad perseguida.
Siguiendo esta lnea de pensamiento, la
reexpresin de bonos de crditos fiscales
parece una solucin eficaz para la conser-
vacin de fuentes laborales en empresas.
En rigor, equiparar la situacin fiscal de las
empresas radicadas en La Rioja con aque-
llas pertenecientes a San Juan, San Luis o
Catamarca es un medio idneo para preser-
var y promover las actividades industriales,
el progreso, el desarrollo equitativo y el em-
pleo productivo.
III. Igualdad y equidad tributaria
No desconocemos que las sentencias
dictadas en el marco de una causa judicial
producen efectos para el caso concreto. No
obstante ello, el hecho de que en la causa
Orbis Merting San Luis S.A.I.C. c/ AFIP
y otros s/ ordinario, la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin rechazara, por inad-
misible (art. 280 Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin), el recurso extraor-
dinario federal interpuesto por la AFIP,
dejando as firme el criterio favorable a la
reexpresin de bonos de crdito fiscales,
constituye una perfecta hoja de ruta para
el comportamiento que debera adoptar la
AFIP de cara al futuro.
Tomando como base los principios de
igualdad y de no discriminacin, es dable
sealar que los beneficiarios del fomento de
(11) GELLI, Mara A., El caso Itzcovich Un fallo
institucional de la Corte Suprema?, LALEY, 2005-B,
p.1388 y ss.
(12) Ibdem, p.1390.
(13) Fallos CS 328:566. Considerando 13 del voto de
Lorenzetti.

industrias deben ser tratados como iguales
ante la ley.
En el sistema constitucional argentino los
principios de igualdad y no discriminacin
estn protegidos como derecho fundamen-
tal de todos los habitantes, de conformidad
con un doble orden de fuentes de derecho
internacional y de derecho interno(14).
En este orden de ideas, corresponde re-
cordar que el principio de igualdad ante la
ley no se agota en una directiva al Congreso
para que legisle de igual manera a quienes
se encuentran en una misma situacin, sino
que el principio abarca a todos los poderes
del Estado. Para comprender integralmen-
te por qu la actividad y omisin de la Ad-
ministracin deben ser consideradas discri-
minatorias, resulta ilustrativo remitirnos a
las palabras del maestro Bidart Campos:
...las nicas desigualdades inconstituciona-
les son las arbitrarias, y por arbitrarias han
de estimarse las que carecen de toda razona-
bilidad, las persecutorias, las hostiles, las que
deparan indebidos favores, etc.(15)
En este sentido, tanto la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos
(CADH) como el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), a los
que el inciso 22 del artculo75, Const. Nac.,
les otorga jerarqua constitucional, obligan
a los Estados parte a asegurar a toda per-
sona el goce de la garanta de igualdad ante
la ley.
La CADH en su artculo24 prescribe que
Todas las personas son iguales ante la ley. En
consecuencia, tienen derecho, sin discrimina-
cin, a igual proteccin de la ley.
El PIDCP, por su parte, en su artculo26
establece que Todas las personas son iguales
ante la ley y tienen derecho sin discriminacin
a igual proteccin de la ley. A este respecto,
la ley prohibir toda discriminacin y garan-
tizar a todas las personas proteccin igual y
efectiva contra cualquier discriminacin por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas o de cualquier ndole, ori-
gen nacional o social, posicin econmica, na-
cimiento o cualquier otra condicin social
El Estado debe velar celosamente por el
cumplimiento de los compromisos interna-
cionales asumidos y, por ende, por el res-
guardo de los derechos all tutelados. Justa-
mente los beneficiarios de los regmenes de
promocin deben ser tratados como iguales
ante la ley, con base en esa normativa de
fomento. Para ello, debe tenerse en cuenta
la situacin de desventaja a la que estn
sometidas las empresas que no obtuvieron
pronunciamientos judiciales que hayan
reconocido la reexpresin de bonos fisca-
les. Como consecuencia de lo explicado, la
AFIP puede ejecutar a aquellas empresas
riojanas que hubiesen ajustado sus crdi-
tos despus de obtener medidas cautelares
favorables, que luego fueran revertidas por
instancias judiciales superiores. Esta situa-
cin las deja en un estado de desigualdad
respecto de empresas de cuya reexpresin
de crditos ha quedado firme por un crite-
rio judicial. De esta manera, la AFIP nada
puede reclamarle a estas empresas, mien-
tras que podra poner en riesgo econmico
a otras.
{ NOTAS }
(14) El principio de igualdad surge del art.16 de la
Constitucin Nacional; de la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre (art.II); de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos (art.7);
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(art.24); del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (art.26); de la Convencin Internacional sobre
la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer (art.15). El principio de no discrimina-
cin se encuentra consagrado en la Declaracin Ameri-
El principio de igualdad ante la ley y
las cargas pblicas no anulan la posibili-
dad de hacer distinciones entre grupos de
personas, siempre que dichas distinciones
se encuentren sustentadas en un criterio
de razonabilidad, pero exige el mismo tra-
tamiento a quienes se encuentran en anlo-
gas situaciones(16).
El fomento de las industrias puede abar-
car medidas de promocin (beneficios fis-
cales), como ventajas que persigan la pro-
teccin industrial (derechos de importacin
o fijacin de aranceles)(17). Tal actividad
interventora es legtima y est arraigada
constitucionalmente en los incisos 18 y 19
del art.75 de la Constitucin Nacional.
Cabe sealar que el artculo75 inciso
19 de nuestra ley fundamental se refiere
al crecimiento armnico de la Nacin y al
poblamiento de su territorio, promoviendo
polticas diferenciadas que tiendan a equili-
brar el desigual desarrollo relativo de pro-
vincias y regiones. No obstante ello, en este
caso no podra invocarse la existencia de un
tratamiento legislativo diferente, en virtud
de que el rgimen promocional que benefi-
ci a La Rioja (ley22.021) fue extendido a
las provincias de San Juan (ley22.973), Ca-
tamarca y San Luis (ley22.702). En efecto,
las empresas pertenecientes a esas provin-
cias gozan de los mismos beneficios desde
la perspectiva legal, aunque, a partir de
decisiones judiciales, aquellas de La Rioja
se encuentran expuestas a ejecuciones fis-
cales que podran dinamitar su sustentabi-
lidad financiera.
No desconocemos que durante el desa-
rrollo de este apartado hemos invocado
Tratados de Derechos Humanos como ser
la CADH y que, la misma, en su art.1.2 es-
tablece que para los efectos de esta Conven-
cin, persona es todo ser humano. Por ende,
sta no resultara aplicable a las empresas
riojanas. Sin embargo, no debemos perder
de vista que las empresas promocionadas
emplean ms de diez mil personas en la
Provincia La Rioja. De seguirse adelante
con las ejecuciones, corre riesgo la fuen-
te de trabajo de esas miles de familias de
la Provincia. En este contexto, es crucial
asegurar que los trabajadores riojanos se
encuentren en un pie de igualdad con los
de las provincias de San Juan, San Luis y
Catamarca.
Como explicamos con anterioridad, el Es-
tado debe garantizar el cumplimiento de los
principios de igualdad y no discriminacin.
Caso contrario, estaremos en presencia de
un supuesto de responsabilidad estatal por
el dao ocasionado.
Recordemos que, en materia de respon-
sabilidad del Estado, para que un particular
pueda exigir reparacin por el dao que le
ocasiona la actividad estatal lcita, deben
configurarse los siguientes requisitos(18):
Dao cierto y actual mensurable en di-
nero.
Imputabilidad de la actividad a un r-
gano estatal.
Relacin de causalidad entre la activi-
dad estatal y el dao.
cana de los Derechos y Deberes del Hombre (art.II: ...
sin distincin de raza, sexo, idioma, credo...); en la De-
claracin Universal de Derechos Humanos (art.7, que
veda toda discriminacin); en la Convencin America- Constitucin Reformada, Ediar, t.I, p.532.
na sobre Derechos Humanos (art.24 ...sin discrimina-
cin, a igual proteccin de la ley); en el Pacto Interna-
cional de Derechos Civiles y Polticos (art.26: ...contra
cualquier discriminacin por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religin...); y en la Convencin Internacio-
nal sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discri-
Ausencia del deber jurdico de soportar
el dao.
Sacrificio especial, diferenciado del que
sufre el resto de la comunidad, configurado
por la afectacin de un derecho adquirido.
El dao cierto y actual se traduce en el
dinero que la AFIP le exige a las empresas
riojanas luego de que medidas cautelares
que autorizaban la reexpresin de bonos
fiscales fueran revertidas, en un evidente
escenario de desigualdad respecto de las
empresas de otras provincias. Justamente,
el rgano estatal al que tal actividad resulta
imputable es la AFIP.
La relacin de causalidad est configu-
rada por las ejecuciones fiscales que per-
siguen el cobro de tributos de parte de las
empresas ubicadas en la Provincia de La
Rioja sin contemplar la normativa aplicable
y vigente en materia de rgimen de promo-
cin, el principio de igualdad, no discrimi-
nacin, razonabilidad, seguridad jurdica y
confianza legtima.
Sobre el sacrificio especial nuestro
Mximo Tribunal tiene dicho: el sacrificio
impuesto en forma particular a la actora en
beneficio de la comunidad no es propio que
sea soportado nicamente por aqulla, de lo
contrario sera en desmedro del principio de
la igualdad ante la ley y las cargas pblicas
consagrado en el artculo16 de la Constitucin
Nacional(19).
El sacrificio especial implica que el per-
juicio cuya reparacin se solicita debe re-
caer sobre un particular o un grupo limi-
tado de personas, de manera exclusiva y
excluyente, puesto que no hay dao cuando
la limitacin proviene de una norma igua-
litaria y general, que produce un perjuicio
tambin general y uniforme. En este caso,
el sacrificio se configura por cuanto slo las
empresas de La Rioja fueron excluidas de
las reexpresin de bonos de crdito fiscal.
El requisito de ausencia del deber jurdi-
co de soportar el dao se visualiza a travs
del absurdo que implica que una empresa
que ingresa en un rgimen legal de fomento
se vea impida de actualizar sus crditos.
Es dable recordar que en el ao 1976, en
el caso Metalmecnica S.A.C.I. c/ Nacin,
la Corte Suprema declar la responsabili-
dad del Estado por daos y perjuicios, in-
cluido el lucro cesante, a raz de la irrazo-
nable suspensin del rgimen de promocin
de la industria automotriz al que la actora
tena derecho(20).
A fin de evitar incurrir en un supuesto
de responsabilidad del Estado, resulta in-
dispensable adoptar decisiones que respe-
ten la equidad tributaria, garantizando los
principios de igualdad y no discriminacin.
IV. En busca de un horizonte de certezas
Los efectos nocivos de esta situacin de
desigualdad en la que se ven las empresas
riojanas de cara al rgimen promocional
tambin se propagan sobre otro aspecto
muy importante que el Estado de Derecho
debe preservar y fortalecer. Nos referimos
a la seguridad jurdica, valor social de enor-
minacin contra la Mujer (en su art.1 se define el sen-
tido de la expresin discriminacin contra la mujer).
(15) BIDART CAMPOS, Germn J., Manual de la
(23) Tribunal Constitucional Espaol, Sentencia
(16) ZARINI, Helio Juan, Derecho Constitucional;
Ed. Astrea, 2da edic., ps.446/7.
(17) CASSAGNE, Juan Carlos, Derecho Administra-
tivo, Ed. Abeledo Perrot, t.II, p.469.
(18) Art.4, ley26.944.
(19) Fallos: 293:617; 301:403, entre otros.
martes 5 DE juLio DE 2016 | 3
me trascendencia para el Estado de Dere-
cho.
La seguridad jurdica ha sido interpreta-
da por la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin como el acatamiento de las normas
que imperan en el Estado de Derecho, que
deben ser respetadas por los poderes pbli-
cos con el fin de procurar su vigencia real
y no slo formal(21). Este principio se vera
vulnerado si quien dicta una norma luego la
desconoce pretendiendo cancelar sus efec-
tos, ocasionando as un grave trastorno a
las relaciones patrimoniales(22).
El hecho de conocer las leyes brinda cer-
teza y previsibilidad sobre las consecuen-
cias jurdicas de nuestros actos. En este en-
tendimiento, el Tribunal Constitucional de
Espaa ha definido a la seguridad jurdica
como la suma certeza y legalidad, jerarqua
y publicidad normativa, irretroactividad de
lo no favorable e interdiccin de la arbitrarie-
dad(23). En sentido contrario, la arbitra-
riedad es de manera innegable aliada de la
inseguridad jurdica y enemiga de la liber-
tad y de la justicia.
Las distintas acciones judiciales que tu-
vieron lugar como consecuencia de la reex-
presin de bonos, y sus resultados, generan
incertidumbre en torno a esta situacin.
Dada su estrecha vinculacin con el prin-
cipio de seguridad jurdica, debemos dete-
nernos en la teora de la confianza legtima.
Calificada doctrina explica que tal teora se
basa en la prudencia poltica y jurdica y se
sintetiza con la siguiente idea: El Gobier-
no debe mantener su palabra(24). Podemos
traducirla en la obligacin estatal de no ir
contra sus propios actos, de establecer re-
glas de juego claras y proteger la confianza
suscitada por el comportamiento previo.
Asimismo, el Estado Nacional debe velar
para lograr la armona interjurisdiccional y
no la confrontacin. Sin embargo, la situa-
cin judicial emergente en el caso que nos
ocupa puede llevar a la desintegracin de
los vnculos que unen inescindiblemente a
las provincias entre s, en lugar del logro de
la concordia intrafederal que es la meta a la
que se aspira. Es ms, este es uno de los ro-
les principales que debe cumplir la Nacin
en tanto delegataria de facultades de parte
de las provincias, una suerte de rbitro en
la custodia del destino de la federacin y de
su buen funcionamiento.
El conflicto suscitado requiere de una so-
lucin poltica que aleje la inseguridad ju-
rdica que provoca sentencias contradicto-
rias. En efecto, el poder poltico cuenta con
elementos tcnicos para medir los impactos
y efectos que la inaplicacin del art.4 de la
ley25.561 traer para las empresas promo-
cionadas y para la sociedad en general. As
las cosas, el Estado debe asegurar el cum-
plimiento del rgimen promocional. Una
de las formas de hacerlo es permitiendo
la actualizacin del valor econmico de los
bonos de crdito fiscal. De esta manera se
protegern trascendentes valores sociales
como la seguridad jurdica y la confianza
legtima.
contina en pgina 4
(20) Fallos: 296:672.
(21) Fallos: 243:465; 251:78; 317:218; 325.2875.
(22) Fallos: 249.251; 294:220.
277/1998, 29/11/1998.
(24) BARRAZA, Javier, La responsabilidad del Es-
tado y la proteccin de la confianza legtima, LALEY,
2009-A, p.465.
4 | martes 5 DE juLio DE 2016
viene de PGINA 3
V. Una posible solucin
El rechazo de la Corte Suprema del re-
curso extraordinario federal en la causa
Orbis Merting San Luis S.A.I.C. c/ AFIP
y otros s/ ordinario favoreci la reexpre-
sin de bonos de crdito fiscales ordena-
da por la Justicia Federal de Mendoza. El
mximo tribunal de nuestro pas decidi
no intervenir en la cuestin dejando firme
el mencionado criterio. Lejos de tratarse
de una cuestin menor, la postura del Alto
Tribunal resulta til para comprender que
los jueces que lo conforman decidieron no
inmiscuirse en esta problemtica.
No es necesario esperar a que la Corte
Suprema se pronuncie en el caso Provincia
de La Rioja c/ AFIP s/ accin declarativa de
inconstitucionalidad. Quizs tal pronun-
ciamiento demore mucho tiempo, porque se
trata de una cuestin que impacta en la re-
caudacin fiscal, de manera que los jueces
evitarn adoptar una decisin que perjudi-
que las arcas pblicas, esperando que la so-
lucin al problema provenga de otro poder
del Estado.
En este contexto, los poderes Ejecutivo
y Legislativo deben leer las afirmaciones y
silencios de los jueces y adoptar una solu-
cin que tenga en cuenta los principios de
igualdad, no discriminacin, razonabilidad,
seguridad jurdica y confianza legtima.
Corresponde destacar que estamos en
presencia de una omisin inconstitucio-
nal, cuando la inercia del poder consti-
tuido evita que se satisfagan los derechos
reconocidos constitucionalmente. As las
cosas, la mora del legislador o la ausencia
de reglamentacin de una ley de parte del
Poder Ejecutivo pueden afectar derechos
y garantas expresa o implcitamente tute-
lados por la Constitucin Nacional(25). Es
aqu cuando entra en escena el dilogo en-
{ NOTAS }
(25) BAZN, Vctor, Neoconstitucionalismo e incons-
titucionalidad por omisin, LALEY, 2005-F, p.775 y ss.
(26) Ver GARGARELLA, Roberto (Compilador), Por
jurisprudencia
Derecho de huelga
Titularidad del derecho. Sindicato. Aso-
ciaciones de trabajadores con personera
y simplemente inscriptas. Interpretacin
del art.14 bis de la Constitucin Nacional.
Tensin de derechos constitucionales.
Normas internacionales con jerarqua
constitucional.
Vase en 5 pgina, Notas a Fallo
Hechos: Una empresa despidi a uno de
sus trabajadores imputndole haber par-
ticipado en la convocatoria y realizacin
de una huelga que, a criterio de la emplea-
dora, deba considerarse ilegtima por no
contar con el aval de los sindicatos que
representaban al personal. Promovida
demanda por el dependiente, en primera
y segunda instancias se orden la reinsta-
lacin a su puesto. La Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, al entender en el re-
curso extraordinario y la correspondiente
queja ante su denegacin, interpret el al-
cance del derecho a huelga.
1. - La titularidad del derecho a declarar
una huelga pertenece a un colectivo de
tre poderes, que constituye un novedoso
paradigma tambin conocido bajo el nom-
bre de constitucionalismo dialgico. ste
permite un encuentro entre los jueces, las
legislaturas y las burocracias administrati-
vas, a fin de que los derechos constituciona-
les no sean una mera expresin de deseos,
sino, por el contrario, cobren su verdadero
sentido. Todo ello a partir del dilogo entre
los diferentes poderes del Estado(26).
Como consecuencia de ese dilogo, es
necesario efectuar una ponderacin del
alcance de las normas, intereses y valores
implicados en este asunto y de los efectos
de la aplicacin de la norma sobre reex-
presin de crditos fiscales, considerando
el conflicto a partir de la armonizacin de
derechos.
No perdamos de vista que el Estado Na-
cional debe velar para lograr la armona in-
terjurisdiccional y no la confrontacin.
Uno de los roles principales que debe
cumplir la Nacin en tanto delegataria de
facultades de parte de las provincias es el
de convertirse en el custodio del destino de
la federacin y de su buen funcionamiento.
Ello se encuentra en armona con los objeti-
vos que persiguen la unin nacional y la pro-
mocin del bienestar general, insertos en el
Prembulo de nuestra ley fundamental.
En esta direccin resulta fundamental la
intervencin del Poder Legislativo o Eje-
cutivo Nacional a fin de que, mediante una
interpretacin razonable e integradora de
las normas en juego, se garanticen los dere-
chos que las empresas adquirieron a la luz
del rgimen de promocin industrial y las
franquicias tributarias.
Lo ideal sera la sancin de una ley que no
deje lugar a dudas sobre la inaplicabilidad
de la prohibicin de actualizacin moneta-
ria a las empresas alcanzadas por regme-
nes promocionales. Sin embargo, las ejecu-
ciones fiscales en marcha y el peligro que
una Justicia Dialgica. El Poder Judicial como promotor
de la deliberacin democrtica, Ed. Siglo Veintiuno.
(27) Fallos: 313:1638.
trabajadores organizados en funcin de
intereses comunes los gremios,
no al trabajador en forma individual ni
a cualquier grupo de trabajadores, ello
desde una perspectiva de examen inte-
gral del texto del art.14 bis de la Cons-
titucin Nacional, donde ese derecho se
inserta en el segundo bloque que con-
tiene el catlogo de los derechos reco-
nocidos a las entidades gremiales; y que
lo hace inmediatamente despus de la
disposicin final del primer bloque que
reconoce el derecho de sindicacin de
los trabajadores.
2. - La alocucin gremios del art.14 bis
de la Constitucin Nacional no resulta
comprensiva de cualquier grupo infor-
mal de trabajadores; la norma garan-
tiza que las asociaciones profesionales
destinadas a representar a los traba-
jadores en el mbito de las relaciones
colectivas se organicen con arreglo a
los principios de libertad sindical y de
democracia interna y, a tal efecto, les
ha impuesto el requisito de la inscrip-
cin en un registro especial como me-
dida de control del cumplimiento de ta-
les directivas y, por lo tanto, no resulta
lgico admitir que se otorgue de modo
implican para el sostenimiento de miles de
puestos de trabajo no se compadecen con
los tiempos parlamentarios. Por ello, enten-
demos que la respuesta a esta problemtica
debe ser urgente y provenir del Poder Eje-
cutivo.
Si bien no somos partidarios de la utili-
zacin de normas de emergencia, en virtud
de que estamos convencidos de que el Es-
tado de emergencia es inversamente pro-
porcional al Estado de Derecho, lo cierto es
que tales normas resultan constitucionales
cuando se dan los presupuestos fcticos
que justifiquen esa situacin.
Nuestro mximo tribunal tiene dicho que
cuando se configura una situacin de grave
perturbacin econmica, social o poltica que
representa mximo peligro para el pas, el Es-
tado democrtico tiene la potestad y aun el im-
perioso deber de poner en vigencia un derecho
excepcional; o sea, un conjunto de remedios ex-
traordinarios destinados a asegurar la auto-
defensa de la comunidad y el restablecimiento
de la normalidad social que el sistema poltico
de la Constitucin requiere(27). De esta ma-
nera, la Corte interpreta que ante una si-
tuacin de perturbacin social, econmica
y financiera, no le corresponde a juzgar so-
bre el acierto o conveniencia de las normas
adoptadas para paliar la crisis, ya que el
ejercicio del poder del Estado puede ser ad-
mitido de forma ms enrgica en pocas de
crisis, que en perodos de normalidad, pues
acontecimientos extraordinarios justifican
remedios extraordinarios(28).
Justamente, la emergencia ocupacio-
nal(29) y la proteccin de fuentes de trabajo
involucradas a los proyectos empresarios
promovidos justifican una solucin a travs
de la va reglamentaria. El principal obje-
tivo es evitar daos econmicos y sociales
irreparables.
El decreto que aqu se propone no perju-
dica a terceros ni crea derechos ex novo si-
tuaciones prohibidas por nuestro texto cons-
(28) Fallos: 330:855.
(29) Art.3, ley26.077 y leyes26.204, 26.339, 26.456,
26.563, 26.729, 26.896 y 27.200.
indistinto la titularidad de los dere-
chos ms relevantes del mbito de las
relaciones colectivas tanto a las orga-
nizaciones que cumplen con todos esos
recaudos como a simples grupos infor-
males a los que no les exige satisfacer
ninguno de ellos.
3. - En lo que atae al derecho de adoptar
medidas de accin directa, los sindica-
tos no pueden ser discriminados en ra-
zn de su grado de representatividad,
en virtud de los precedentes Asocia-
cin Trabajadores del Estado Fa-
llos: 331:2499, AR/JUR/10649/2008
y Rossi Fallos: 332:2715; AR/
JUR/45472/2009, pero no cabe invo-
car esta doctrina para sustentar en ella
el reconocimiento de tal derecho a los
grupos informales de trabajadores.
4. - Dado que la base jurdica de la doctri-
na elaborada por el Comit de Libertad
Sindical de la OIT reside en las normas
del Convenio 87, que refiere a los dere-
chos y objetivos de las organizaciones
sindicales, de ello slo se sigue el reco-
nocimiento de la atribucin de disponer
medidas de fuerza para estas organiza-
ciones.
titucional, sino que viene a efectuar una
interpretacin integradora que brinda un
punto de equilibrio con relacin a las empre-
sas radicadas asegurando la observancia de
los principios de igualdad, no discriminacin
y razonabilidad.
La interpretacin a efectuar por el Poder
Ejecutivo se encuentra en perfecta armona
con la letra y el espritu de la legislacin de
promocin industrial reseada en el desa-
rrollo del presente artculo. Por ello, con-
sideramos que los incisos 2 y 3 del art. 99
de la ley fundamental resultan adecuados al
momento de brindar un fundamento consti-
tucional al decreto sugerido. Ello, en virtud
de que estamos en presencia de la imposibi-
lidad de seguir el trmite normal de sancin
de leyes, sumado a la necesidad de asegurar
las fuentes de empleo, configurndose el su-
puesto del inciso 3 del art.99 que regula los
decretos de necesidad y urgencia (DNU).
A su vez, no olvidemos que el inciso 2 se
refiere a la atribucin presidencial de dic-
tar las instrucciones y reglamentos necesa-
rios para la ejecucin de las leyes, evitando
alterar su espritu con excepciones regla-
mentarias. En rigor, aqu no se da ninguna
alteracin de los derechos en juego. En sen-
tido contrario se los reconoce y la norma
reglamentaria cumple con la finalidad de la
normativa de fomento y con las coordena-
das interpretativas sealadas por la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin en los
fallos Ford Motor Argentina S.A. c/ Adua-
na y Madoni y Moretti S.C.A. s/ recurso
de apelacin, citados con anterioridad.
En definitiva, la medida sugerida se com-
padece con la situacin de emergencia ocu-
pacional, tiene en cuenta el contexto, las
circunstancias sociales y las consecuencias
de su alcance y aplicacin. Viene a solucio-
nar una situacin inequitativa, como lo es el
desigual tratamiento entre empresas radi-
cadas en diferentes provincias y sus traba-
jadores, protegidos por un mismo rgimen
promocional; y a brindar un horizonte de
certezas para atraer nuevas inversiones.
Todo ello la torna vlida, desde una mirada
constitucional.l
Cita on line: AR/DOC/1424/2016
5. - En virtud del Convenio 87 de la OIT, el
art.8 del Pacto Internacional de Dere-
chos Econmicos Sociales y Culturales
y 26 y 45 inc.c) de la Convencin Ame-
ricana de Derechos Humanos, el Estado
argentino tiene el compromiso de ga-
rantizar el derecho de huelga como de-
recho inherente a la libertad de sindica-
cin.
6. - La importancia de la calificacin legal
de la huelga constituye un requisito in-
eludible para decidir sobre sus conse-
cuencias, pues las medidas de accin di-
recta huelga, paros intermitentes,
trabajo a reglamento, trabajo a des-
gano implican la abstencin o el re-
taceo de la prestacin laboral como me-
dio de presin para lograr que se satis-
fagan ciertos reclamos; y al obstaculizar
el normal desarrollo de la produccin de
bienes o de prestacin de servicios no
slo perjudican al empleador, sino que
tambin afectan los intereses de los con-
sumidores o usuarios, provocando una
evidente tensin con el ejercicio de los
derechos del primero (libertad de co-
merciar, de ejercer toda industria lci-
ta, etc.), as como tambin con derechos
de terceros o de la sociedad (transitar,

ensear y aprender, a la proteccin de
la salud, a la adquisicin de bienes para
una adecuada alimentacin y vestimen-
ta, a que se asegure la calidad y eficien-
cia de los servicios pblicos, etc.).
7. - La huelga debe considerarse como un
acto colectivo en la deliberacin que lle-
va a una agrupacin de trabajadores a
declararla para tutelar sus intereses;
celebrado el acuerdo, corresponde a
cada trabajador un derecho subjetivo
de realizarla, de modo que la proclama-
cin de la huelga es una condicin pre-
via para que surja el derecho del parti-
cular a abstenerse del trabajo o a reta-
cearlo.
nota a fallo
Titularidad, sindicato
y gremio
SUMARIO: I. Introduccin. II. El mandato constitucional. III. Titularidad del derecho,
titularidad de las facultades. IV. Lacnica ratio decidendi. V. En conclusin
titularidad orgnica.
Juan Pablo Mugnolo
I. Introduccin
La ms intensa accin reguladora del de-
recho de huelga suele hacerse efectiva en
instancias de mayor jerarqua normativa
tras la delimitacin jurdica del sujeto ti-
tular. El legislador constituyente, al deter-
minar en cabeza de quin radicar el dere-
cho de huelga delimita el campo de accin
tutelar, otorgndole de forma exclusiva y
excluyentemente no slo la prerrogativa de
apelar al ms importante instrumento de
defensa de los intereses de la clase sino que,
adems, lo dota de una proteccin especial
ante las posibles represalias ejercidas por
el empleador ante la interrupcin del con-
trato que los une.
Mi querido maestro espaol, el Profesor
Jos Vida Soria, siendo Senador en la Co-
misin Constitucional del Senado Constitu-
yente en Espaa y durante el debate previo
a la Constitucin Espaola de 1978 sealaba
que ...la constitucionalizacin del derecho de
huelga es una enorme concesin que la clase
obrera hace a la burguesa, una vez que admite
y propugna su integracin en el ordenamiento
jurdico... aceptar por parte de la clase obrera,
e incluso propugnar, que el derecho se consti-
tucionalice, es una manifestacin clara de ma-
durez del movimiento obrero, ya que integra su
arma principal, el derecho de huelga, dentro
del ordenamiento jurdico, a sabiendas de que
de esa manera el ejercicio de su derecho... va a
ser limitado....
El fallo Orellano emitido por la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin nos cen-
tra justamente ante dicho debate: la delimi-
tacin constitucional del derecho de huelga
en la Argentina, la que opera, como en gran
parte de la experiencia comparada, sobre el
sujeto titular.
{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(1) Vid. DEVEALI, Mario, Tratado de Derecho del
Trabajo, Ed. LaLey, Buenos Aires, 1971, t.I, 2 edi-
cin actualizada y ampliada.
8. - El ejercicio del derecho de huelga ex-
hibe dos facetas: una individual que se
identifica con el derecho del trabajador
singular de adherirse o no a una huelga
declarada y otra indudablemente colec-
tiva, pues fijar reivindicaciones, decla-
rar o poner fin a la huelga, como tam-
bin negociar la solucin del conflicto,
son atribuciones que necesariamente se
ejercen a travs de una agrupacin de
trabajadores.
9. - El ejercicio del derecho colectivo de
declarar una huelga condiciona el
ejercicio del derecho individual de ad-
herirse o no a ella en un sentido mate-
rial y en un sentido formal, material,
II. El mandato constitucional
El art.14 bis de la Constitucin Nacional
resulta en nuestro ordenamiento jurdico el
mandato originario continente del Derecho
de Huelga. Dicho precepto, que garantiza a
los gremios el derecho de huelga, ha susci-
tado diversas interpretaciones doctrinarias
y jurisprudenciales.
Un primer recorrido crtico debe inevi-
tablemente comenzar por el anlisis de las
posturas que en los trabajos preparatorios
de la reforma constitucional y dentro de la
Convencin Constituyente de 1957 dieron
forma definitiva al actual art.14 bis de la
Constitucin Nacional. En tal sentido, los
lmites por los que discurri el anlisis de
la titularidad de la huelga fueron desde las
posturas que entendan deba incorporar-
se como un derecho de toda persona o ha-
bitante, pasando por otras que entendan
era un derecho de los trabajadores, hasta
concluir en reconocerla como un derecho
de los gremios(1). Aquellas otras posiciones
relativas al reconocimiento de la titulari-
dad del derecho de huelga asimilables a la
concepcin orgnica(2) han sido margina-
les; por el contrario, la discusin parecera
haber discurrido en torno a la titularidad
del derecho (individual o colectivo) y las
personas en quienes descansa la facultad
de su ejercicio.
As, en el fallo Orellano, la Suprema
Corte en su Considerando 9, adentrndose
en un anlisis sobre lo debatido en el seno
de la Convencin Constituyente, destaca las
posiciones de Jaureguiberry quien sealaba
por entonces que la huelga no es un derecho
contina en pgina 6
(2) Vid. VALVERDE, Martin, A. - RODRGUEZ-
SAUDO GUTIRREZ - GARCA MURCIA, J., De-
recho del Trabajo, Ed. Tecnos, Madrid 1999, 8. edic.,
p.379.
porque no es posible adherirse a una
huelga no convocada, formal, porque
el ejercicio individual ser legtimo,
si legtima fuese la convocatoria de la
huelga.
10. - La actitud del empleador al reinstalar
al trabajador en cumplimiento de la in-
timacin ordenada por la justicia, bajo
apercibimiento de sancin conminato-
ria, por no ser un acto voluntario no pue-
de interpretarse como una intencin de
abdicar de la va recursiva que impugna
esa decisin, pues no se verifica una hi-
ptesis de renuncia o desistimiento tci-
to por incompatibilidad entre los actos
en cuestin.
De los derechos humanos a
los derechos corporativos:
el derecho de huelga
Horacio D. Meguira y Luis Campos
La huelga constituye, ante todo, un hecho
social. Este hecho no puede analizarse al
margen del modo de produccin vigente. En
otras palabras, no podra hablarse de huelga
si no existiesen empleadores y trabajadores y
si no mediara entre ellos una relacin de tra-
bajo asalariado. Por cierto que el concepto de
huelga se ha utilizado para otras acciones
de protesta, como las huelgas de hambre o
huelgas de inquilinos, pero en lo que a re-
laciones productivas se refiere, las huelgas
siempre estn vinculadas a una relacin de
trabajo asalariado entre empleadores y tra-
bajadores, entre capital y trabajo.
El reconocimiento del hecho social huel-
ga como derecho es un captulo ms de la
historia del derecho del trabajo, una rama del
derecho que, por cierto, tampoco puede ser
analizada al margen de una sociedad de cla-
ses, donde trabajadores y empleadores po-
seen intereses contrapuestos y, en palabras
de Kahn-Freund, cuentan con una distribu-
cin desigual de poderes sociales. El final de
esta historia de reconocimiento normativo
fue la consagracin de la huelga como un de-
recho humano, incorporada en los principa-
les tratados internacionales de proteccin de
los derechos humanos.
La huelga, al igual que la negociacin colec-
tiva, es una herramienta de los trabajadores
para morigerar (pero nunca igualar, ya que
ello sera imposible dentro de este modo de
produccin) dicha distribucin desigual de
poderes sociales. Como contracara de ello,
un trabajador que carece del derecho a ir a la
huelga o a negociar colectivamente est en-
tregado por el derecho a la jungla de las re-
laciones individuales entre sujetos que, slo
en la ficcin, aparecen como libres e iguales.
En otras palabras, un trabajador al que el de-
recho le niega la posibilidad de ir a la huelga
o de negociar junto a sus pares est expuesto
en los lugares de trabajo a la unilateralidad
de las decisiones del empleador que dispone
sus acciones de acuerdo a los criterios de
lucro: debe aceptar incondicionalmente las
condiciones de trabajo ofrecidas por su em-
pleador, so pena de no contar con la fuente de
ingresos que le permita garantizar sus condi-
ciones mnimas de reproduccin (y las de su
grupo familiar). Esto se agrava con la actitud
martes 5 DE juLio DE 2016 | 5
119.306 CS, 07/06/2016. - Orellano, Fran-
cisco Daniel c. Correo Oficial de la Repbli-
ca Argentina S.A. s/ juicio sumarsimo.
Cita on line: AR/JUR/30900/2016
COSTAS
Por su orden en atencin a cmo se decide.
[El fallo in extenso puede consultarse en el
Diario LALEY del 22/06/2016, p.7, Atencin
al Cliente, www.laleyonline.com.ar o en Pro-
view]
asumida por el Estado que no garantiza sis-
temas de control ni de inspeccin del trabajo
eficaces.
Por ello mismo, el sindicato y la huelga,
en tanto herramientas de los trabajadores,
existen como tales independientemente del
reconocimiento jurdico del Estado. Ms an,
la huelga surgi histricamente con anterio-
ridad al reconocimiento estatal de las orga-
nizaciones sindicales, quienes slo pueden
ejercerla cuando canalizan la representacin
de los trabajadores. En efecto, es posible pen-
sar en una huelga sin sindicato formalmente
reconocido por el Estado, ms resulta impo-
sible imaginar una huelga con sindicato pero
sin trabajadores.
El reciente fallo dictado por la Corte Su-
prema de Justicia de la Nacin en el caso
Orellano c. Correo Oficial lleva la discusin
a otro plano, y en cierta medida invierte el
orden de los factores, al establecer que slo
las organizaciones sindicales, con personera
gremial o simple inscripcin, poseen el dere-
cho a convocar una huelga, mientras que los
trabajadores slo pueden ejercer, posterior-
mente, el derecho a adherirse a dicha medi-
da.
Condicionar la posibilidad de que los tra-
bajadores realicen huelgas o negocien colec-
tivamente a la existencia previa de organiza-
ciones reconocidas como tales por el Estado
nos retrotrae a concepciones de la sociedad
donde se admite que las corporaciones estn
por encima de los sujetos. Ya no es la volun-
tad de stos, la que, individual y colectiva-
mente, se impone como motor de la accin,
sino que las relaciones laborales son entrega-
das a las corporaciones, quienes de esta ma-
nera se convierten en guardianes de hierro
de una comunidad organizada.
Los debates en torno a la reciente senten-
cia de la Corte estn lejos de circunscribirse
a un ejercicio hermenutico ni de filosofa
jurdica o teora crtica del derecho. Por el
contrario, sus efectos ya se estn proyectan-
do sobre el sistema de relaciones laborales
contina en pgina 9
6 | martes 5 DE juLio DE 2016
viene de PGINA 5
individual de los trabajadores, sino un derecho
colectivo que damos a quien representa esos
intereses colectivos, que a juicio de la comisin
no es otro que el gremio(3). En el mismo sen-
tido, con fluctuante claridad, se expidieron
los convencionales Acua, Corona Martnez
y Colombo tambin citados en el fallo que
origina el presente anlisis.
Por su parte, el convencional Bravo sos-
tuvo que pertenecer al gremio es una situa-
cin de hecho, se pertenece al gremio en ra-
zn del oficio, de la profesin que se ejerce...,
pero no en razn del sindicato, cosa muy di-
ferente: para pertenecer al sindicato hay un
acto de voluntad del trabajador que se afilia
a ese sindicato; y aadi que, cuando to-
mamos la palabra gremio referida a la huel-
ga, lo hicimos refirindola a una situacin de
hecho que haca a los trabajadores, a los que
corresponda ir a la huelga, estuvieran o no
afiliados: es un derecho de pluralidad de tra-
bajadores(4). Tambin dijo que las pala-
bras gremio y sindicato no son sinnimos; seala que no es posible apoyarse en lo de-
y, ante la observacin del convencional
Gonzlez Bergez de que el sindicato es la
organizacin del gremio, Bravo sostuvo que
el sindicato puede ser una especie dentro del
gremio, y que la huelga se la concedemos a
los gremios, a los trabajadores, a los hombres
que tienen ocupacin determinada..., con la
aclaracin de que no necesita la huelga decla-
rada por los trabajadores ser homologada por
los sindicatos(5).
Una manifestacin que no fue revisada
expresamente en el fallo Orellano pero
que deseo aqu destacar ha sido la del en-
tonces constituyente socialista Alfredo
Palacios, quien sostuvo durante el debate
que deba reemplazarse la palabra gre-
mios por trabajadores entendiendo
que el derecho de huelga es un derecho que
tienen los trabajadores de concertarse con el
propsito de no trabajar y que consignar la
huelga como un derecho gremial implica-
ba limitarla concluyendo que el derecho de
huelga es para los trabajadores; si se quiere
agregar que los gremios, en el caso de estar
organizados, tambin pueden ejercitar ese
derecho de huelga, muy bien, pero el derecho
es general para todos los trabajadores sin ex-
cepcin(6). Por su parte, el diputado Pablo
Gonzlez Bergez afirm que la diferencia-
cin entre gremio y trabajadores no era
necesaria, pues si el derecho de huelga es de
los trabajadores, va de suyo que es tambin
del gremio, ya que el gremio no es otra cosa
{ NOTAS }
(3) Cfr. Convencin Nacional Constituyente de San-
ta Fe, Diario de Sesiones, p.1461.
(4) Ibdem 1457.
(5) Ibd., p.1460.
(6) Ibd., ps.1456/1460.
(7) Ibd., p.1458.
(8) No pueden soslayarse aquellos aspectos ideol-
gicos y la composicin poltica de dicha Convencin
Constituyente cuya su repercusin en el diseo de
poltica jurdica deben ser consideradas como claves
fundamentales para el anlisis exegtico del art.14
bis. Al respecto Vid. MUGNOLO, Juan Pablo, An-
lisis crtico sobre el tratamiento constitucional del
derecho colectivo del trabajo en RIVERA, Julio C.
- GROSSMAN, Elas LEGARRE, Santiago (directo-
res) Tratado de los Derechos Constitucionales, Abeledo
Perrot, Buenos Aires, 2014, t.III, ps.121-173.
(9) KROTOSCHIN Ernesto, Tratado Prctico de
Derecho del Trabajo, Ed. Depalma, t.II, 4 edicin ac-
tualizada, p.215.
(10) Agrega Lpez que las razones que llevan a con-
siderar en nuestro derecho interno al sindicato con
personera gremial como titular del derecho de huelga
son ms pragmticas que jurdicas. Cfr. LPEZ, Gui-
llermo, Pasado, presente y futuro del Derecho Colec-
tivo del Trabajo, en Derecho Colectivo del Trabajo, Ed.
LaLey, ps.9 y ss.
(11) Morando diferencia el concepto sociolgico y
que el conjunto de trabajadores. Y si el dere-
cho es de los trabajadores, con ms razn lo
tienen los gremios(7).
Tras el anlisis efectuado sobre el tenor
del debate durante la constituyente de
1957, reitero mi parecer en cuanto a que
los lmites por los que discurri el anlisis
de la titularidad de la huelga fueron desde
las posturas que entendan deba incor-
porarse como un derecho de toda persona
o habitante, de los trabajadores hasta con-
cluir en que es un derecho de los gremios,
siendo marginales aquellas otras que reco-
nocan la titularidad orgnica del derecho
de huelga(8). Lo mismo interpreta el Mxi-
mo Tribunal tras afirmar en el anteltimo
prrafo del Considerando 10 del fallo Ore-
llano que dicha disparidad de opiniones
permite afirmar que el debate exhibi una
indecisin en lo que hace a la fijacin de los
conceptos, y que, en realidad, slo dej bien
en claro que el derecho a declarar una huelga
es de carcter gremial y no individual. Aho-
ra bien, luego de semejante constatacin,
la Corte Suprema en el prrafo siguiente
un reconocimiento estatal que, en funcin a
batido en la Convencin Constituyente para
arribar a una conclusin definitiva sobre el
punto... y remite a lo que parecera ser la
doctrina del fallo Orellano expuesta en
el Considerando 8.
III. Titularidad del Derecho, titularidad de las
facultades
El debate en la Convencin Constituyente
que concluy en garantizarle a los gremios,
en su carcter de simple pluralidad de tra-
bajadores, el derecho de huelga, ha habilita-
do la discusin sobre su titularidad. Como
oportunamente sealara Krotoschin, la pa-
labra gremio es sinnimo de pluralidad de
trabajadores(9). Asimismo, respecto a los
debates en la Constituyente, Guillermo A.
Lpez sostuvo que el vocablo gremio habra
sido utilizado como sinnimo de simple plu-
ralidad de trabajadores(10). Entendiendo
al gremio como fenmeno sociolgico(11)
continente de la individualidad el traba-
jador, he manifestado oportunamente(12)
que no sera alejado al mandato constitu-
cional interpretar el reconocimiento de la
titularidad individual del derecho de huel-
ga aunque adjudicando las facultades en
qu consiste el derecho subjetivo de huelga
tanto a los trabajadores como a sus repre-
sentantes y a las organizaciones sindicales.
Es decir, una titularidad individual que en
atencin a la referencia plural gremios de-
bera ser ejercida de manera colectiva(13).
totalizante de gremio de aquel jurdico y restringido
que implica el sindicato. Cfr. MORANDO, J. C., Notas
sobre la reglamentacin del derecho de huelga, DT -
L-B (50-B), 1990.
(12) Cfr. MUGNOLO, Juan Pablo, Titularidad del
Derecho de Huelga, Ed. Lexis Nexis Laboral y Seguri-
dad Social, abril de 2008, N7, Buenos Aires.
(13) Bidart Campos, si bien diferenciando aquel su-
jeto que la declara y aquel que participa, cuestin que
se asemeja a la discusin sobre las facultades del dere-
cho de huelga, sostiene la titularidad tambin indi-
vidual del derecho de huelga. Agrega dicho autor que
el reconocimiento del derecho de huelga a los gremios
analizado en correlacin con toda la Constitucin, es-
pecialmente con el art.33 sobre derechos implcitos,
no obsta el reconocimiento implcitamente a otros ti-
tulares. Cfr. BIDART CAMPOS, Germn, J., Manual
de la Constitucin reformada, Ediar, Buenos Aires,
2006, 3 tomos. Por su parte Ramrez Bosco sostiene
que resulta artificiosa una tajante distincin entre in-
ters profesional y el inters sobre la materia de cada
integrante de la colectividad concluyendo que ...en el
fondo, parece que la clusula constitucional debiera
entenderse a favor tambin del derecho de cada per-
sona a hacer huelga (aunque previamente declarada
por una colectividad o al menos, junto con otras perso-
nas). RAMREZ BOSCO, Luis, Derecho de Huelga,
Hammurabi, Buenos Aires, 1991, p.53.
Dicha interpretacin tiene correlato con
la caracterizacin tpica de la huelga en
tanto se vincula directamente con la rela-
cin de trabajo o con el contrato de trabajo
entre dos sujetos determinados en la que
uno de ellos interrumpe temporalmente di-
cha relacin para obtener (o proteger) un
beneficio laboral para s o para los de su
clase. Siendo el trabajador quien tiene, in-
dividualmente, como objeto y razn de ser
de su relacin de trabajo la obligacin de
cumplir los compromisos que ello conlleva,
ofreciendo su prestacin a cambio de una
retribucin, slo l tendra la posibilidad de
suspenderlo o alterarlo(14).
No obstante dicha posible interpretacin,
no caben dudas de que el ejercicio de ese
derecho que poseen los trabajadores debe
ineludiblemente efectivizarse de manera
colectiva, pues, dado el carcter complejo
del derecho, hace necesaria la colaboracin
de varios sujetos o instituciones con capaci-
dad reconocida por el ordenamiento jurdi-
co para alcanzar los objetivos previstos(15).
La huelga como derecho subjetivo implica
la huelga declarada por un sujeto colectivo
su calidad, lo eleva mediante el otorgamien-
to a sus titulares de facultades cuya esen-
cia consiste en la pretensin de obtener de
persona o personas determinadas cierto
comportamiento para cuyo cumplimiento
se requiere la colaboracin de ellas (siendo
susceptibles la concurrencia de titulares de
facultades) y sin la cual no se obtiene el fin
propuesto(16).
En virtud de su carcter de derecho sub-
jetivo y atento a su estructura compleja,
corresponde hacer referencia a la titulari-
dad de las facultades del derecho de huel-
ga que se manifestarn al momento de su
ejercicio diferencindola de la titularidad
del derecho(17). Es Palomeque Lpez quien
seala la necesidad de hablar de una titu-
laridad diferenciada del derecho de huel-
ga en funcin de su propio contenido(18) y
afirma que dicho contenido esencial com-
plejo est integrado por un doble plano de
poder jurdico: el contenido colectivo del
derecho y el contenido individual. Entiendo
con Gonzlez Aleja que corresponde hablar
de titularidad diferenciada pero de las fa-
cultades del derecho pues la titularidad
del derecho es nica(19) (sea cual fuera la
interpretacin sobre el art.14 bis). Dichas
facultades se pondrn de manifiesto al mo-
mento de ejercer el derecho, toda vez que la
propia expresin facultad implica actuar
o ejercitar un poder o derecho. Ser, pues,
en esta segunda faz del derecho de huelga
(14) MONEREO PREZ, Jos L., La huelga como
derecho constitucional: tcnica especfica de organi-
zacin jurdico-constitucional de la huelga, I y II, Te-
mas Laborales, Revista Andaluza de Trabajo y Bienestar
Social, nm. 27, 1993, p.33.
(15) Gonzlez De La Aleja caracteriza a la huelga como
derecho articulado o complejo diferencindolo de los
derechos simples que slo se perfeccionan con la vo-
luntad de un sujeto titular del derecho consiguien-
do el fin previsto por la norma sin necesidad de contar
con auxilio jurdico de otro. GONZLEZ DE LA ALEJA, el nico peligro de hacer intil aquel trmino. Vid. DE
Ramn, La Titularidad del Derecho de Huelga, en MO-
NEREO PREZ, Jos Luis (dir.) Crtica del Derecho, De-
recho Vivo, Ed. Comares, Granada, 1999, p.143.
(16) Vid. GATTI, Edmundo, Derechos Subjetivos y
Relaciones Jurdicas, Ed. Lexis-Nexis - Abeledo Pe-
rrot, Buenos Aires 2005, ps.157-161.
(17) Sobre la diferencia entre titularidad del dere-
cho de huelga y titularidad de las facultades de exte-
riorizacin y ejercicio del mismo cfr. GONZLEZ DE
LA ALEJA, Ramn, La Titularidad del Derecho de
Huelga, ob. cit., ps.146 y ss. Sostiene lo contrario Sala
Franco, T. y Albiol Montesinos, I., para que quienes
hay dos derechos de huelga: uno a adherirse, de natu-
raleza individual, y otro a convocarla y administrarla,
de naturaleza colectiva. Vid. SALA FRANCO, T. - AL-
BIOL MONTENSINOS, I., Derecho Sindical, Valen-
cia, 1996, p. 456.
donde s se producira una intervencin y
una actuacin de otros sujetos, adems del
titular del mismo(20).
Centrndonos en las notas distintivas del
derecho subjetivo(21) de huelga, se podra
efectuar un anlisis secuencial(22) de las
titularidades del derecho que se manifesta-
rn al momento de su ejercicio(23).
El primer componente de las facultades
que hacen al ejercicio del derecho de huelga
es la facultad de convocatoria susceptible
de ser efectuada por cualquiera de los titu-
lares de las facultades colectivas del dere-
cho de huelga.
El segundo componente de las facultades
del derecho de huelga lo constituye la de-
nominada facultad de adhesin entendida
como la posibilidad de sumarse a huelgas
ya declaradas cuyo ejercicio es de carcter
individual, pues el derecho a la cesacin o
abstencin temporal del trabajo recae so-
bre los nicos sujetos laborales de una rela-
cin de trabajo. Es en ese momento en que
ser legitimada de facto o no lo que
confirmar el grado de representatividad
de dicho sujeto respecto de los intereses
del grupo en conflicto, colocndose el plano
individual como sujeto actuante de la volun-
tad colectiva.
El tercer componente de las facultades
podra identificarse de manera genrica
como exteriorizacin del conflicto para
cuya concrecin y buen desarrollo precisa
la participacin del sujeto colectivo aunque
no de forma ineludible, pues el trabajador
singular tambin participa en acciones de
desarrollo de la huelga.
Finalmente, la desconvocatoria de la
huelga aparecera como determinada por el
sujeto colectivo al entender que se obtuvo
el resultado perseguido durante el conflic-
to, aunque el plural sujeto individual ser
quien convalide su eficacia, pues puede ocu-
rrir que stos mantengan su posicin de no
abandonar el ejercicio de su derecho.
Entiendo, pues, que la trascendencia de
lo colectivo reside en ciertas facultades de
su ejercicio fundamentalmente el inicial
momento de proclamacin o convocatoria
de la huelga y no en la titularidad del de-
recho, reconociendo que aquella posicin
contina en pgina 8
(18) Vid. PALOMEQUE LPEZ, Manuel C., m-
bito subjetivo y titularidad del derecho de huelga en
BAYLOS, Antonio (dir.), Estudios sobre la huelga, Bo-
marzo, Albacete, 2005.
(19) Vid. DE CASTRO, F. Derecho Civil en Espa-
a, Civitas, Madrid, 1984, ps.575-576.
(20) Cfr. GONZLEZ DE LA ALEJA, La titulari-
dad..., op. cit., p.151.
(21) De Castro seala que el decir que titularidad
es slo pertenencia de un derecho subjetivo conlleva
CASTRO, F., Derecho Civil en Espaa, op. cit., p.564.
(22) La secuencia de facultades de ejercicio del
derecho de huelga es tomado de PALOMEQUE L-
PEZ, M., mbito subjetivo y titularidad del derecho
de huelga, op. cit., ps.15-17, aunque como he seala-
do, el mencionado autor hace referencia a derechos
diferenciados (diferente titularidad y no diferente ti-
tularidad de facultades), construccin sustentada en
la sentencia del TC Espaol 11/81 sobre el contenido
esencial del derecho de huelga.
(23) Mario Ackerman es quien seala que el ejerci-
cio del derecho de huelga tiene momentos individuales
y colectivos. Cfr. ACKERMAN, Mario, Inters Colec-
tivo en ACKERMAN, Mario (dir.), Relaciones colecti-
vas del Trabajo, Buenos Aires, 2007, tomo I, p.28.
martes 5 DE juLio DE 2016 | 7
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viene de PGINA 6
relativa a la titularidad colectiva del de-
recho de huelga me genera algunas dudas
respecto a cul sera la sede de residencia
de la titularidad del derecho que mejor ga-
rantice su disfrute en tanto derecho fun-
damental(24).
Quizs en esa confusin conceptual entre
la titularidad del derecho de huelga y la ti-
tularidad de las facultades del derecho de
huelga se halle el germen de la definitiva
redaccin del art.14 bis, en tanto se sobre-
dimension la declaracin o convocatoria
de la huelga por sobre el resto de las facul-
tades de su ejercicio confundiendo la resi-
dencia de la titularidad del derecho con la
titularidad de las facultades(25). Confusin
conceptual que, por cierto, el Mximo Tri-
bunal no ha procurado resolver(26).
IV. Lacnica ratio decidendi
Puntualmente, en lo que respecta al fallo
Orellano, podr constatar el operador ju-
rdico que los argumentos por los cuales el
Alto Tribunal concluye que la titularidad de
la huelga corresponde al sindicato no han
sido particularmente generosos. Quizs se
podra conjeturar que en realidad ha sido
la imposibilidad de encontrar o construir
argumentos slidos lo que llev a la elabo-
racin de la ratio decidendi que se yergue en
el Considerando 8.
En cuanto al ejercicio interpretativo que
persigue desentraar el espritu del consti-
tuyente del ao 1957, tal como he sealado
en el acpite II, la Corte Suprema de un lado
afirma que la disparidad de opiniones slo
dej bien en claro que el derecho a declarar
una huelga es de carcter gremial y no indi-
vidual, aunque, dicho aquello, luego consig-
na que no es posible apoyarse en lo debatido
en la Convencin Constituyente para arribar
a una conclusin definitiva sobre el punto... y
remite lo expuesto en el Considerando 8.
Por su parte, las normas internacionales
tradas a debate en la sentencia lejos es-
{ NOTAS }
(24) La nocin formal de derecho fundamental a que
nos referimos es tomada de Ferrajoli por Fernando
Valds Dal Re, como aquellos derechos subjetivos que
corresponden universalmente a todos los seres huma-
nos en cuanto dotados del status de personas, ciudada-
nos o personas con capacidad de obrar. Cfr. VALDS
DAL RE, Fernando, Los derechos fundamentales de
la persona del trabajador, ponencia oficial presenta-
da en el XVII Congreso Mundial de Derecho del Trabajo
y la Seguridad Social, Montevideo, septiembre de 2003,
(AUDTSS-SIDTSS), Libro de Informes Generales,
p.42.
(25) Ramrez Bosco seala que si se encontrare al-
gn medio para permitir que los sindicatos declaren
la huelga pero a la vez impedir que cada trabajador
lo haga sera difcil corroborar el cumplimiento de la
garanta constitucional (Cfr. RAMREZ BOSCO, Luis,
op. cit., p.41). De dicho argumento podra relativizarse
la facultad de declaracin de la huelga como elemen-
to fundamental para sustentar la exclusiva titularidad
colectiva.
(26) Lejos de ello, trae a cuento en el Consideran-
do 7 el punto de vista del prestigioso jurista italiano
de reconocida adscripcin a la titularidad orgnica del
derecho de huelga en el interesantsimo debate sus-
citado en su pas (Vid. SANTORO-PASSARELLI, F.,
Autonomia collettiva, giurisdizione, diritto di scio-
pero en Saggi di diritto civile, I, Napoli, Jovene, 1949,
p.196) a fin de confirmar que la huelga debe conside-
rarse como un acto colectivo en la deliberacin que
lleva a una agrupacin de trabajadores a declararla
para tutelar sus intereses. Nuevamente, segn mi opi-
nin, se inviste a la titularidad colectiva de la declara-
cin de la huelga una trascendencia superlativa res-
pecto de la cual, a priori, no tendra nada que objetar:
simplemente que se d cuenta de que sea trata de ello
(una facultad del derecho - la convocatoria) y que se la
tn de acercar una respuesta al problema
planteado en el fallo Orellano, ello es, la
titularidad del derecho de huelga. En lo
que respecta a la OIT, la cita efectuada en
el Considerando 11 y que criteriosamente
seala no parece que el hecho de reservar ex-
clusivamente a las organizaciones sindicales el
derecho de declarar una huelga sea incompati-
ble con las normas establecidas en el Convenio
nm. 87(27), confirma que el hecho de no
reservar exclusivamente a las organizacio-
nes sindicales el derecho a huelga tampoco
parece que sea incompatible con la libertad
sindical(28). En su art.3.1, el Convenio 87
resguarda el derecho de las organizacio-
nes de trabajadores para formular su pro-
grama de accin y en el art.10 del propio
instrumento establece que entiende por
organizacin toda organizacin de traba-
jadores o de empleadores que tenga por
objeto fomentar y defender los intereses
de los trabajadores.... Del juego de sendos
artculos se desprende la construccin de
una titularidad del derecho de huelga abar-
cativa tanto de trabajadores formalmente
organizados en un sindicato hasta aquellas
acciones espontneas decidas por un grupo
de trabajadores en defensa de sus intereses.
En cuanto a las dems normas internacio-
nales citadas, tanto el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Cultu-
rales (art.8.c), como la Convencin Ameri-
cana sobre Derechos Humanos (45.c), y la
Carta Internacional Americana de Garan-
tas Sociales (26 y 27), lejos se encuentran
de abrevar en la tesis de la exclusiva o pre-
ferente titularidad orgnica de la huelga.
Tampoco los antecedentes jurispruden-
ciales ATE y Rossi como bien sea- la Corte Suprema concluye en una visin
la el Alto Tribunal agregan nada en esta
oportunidad.
Ante la angustiante ausencia de argu-
mentos, la Corte Suprema basa su posicin
respecto a la titularidad del derecho de
huelga en la elaboracin interpretativa con-
tenida en el Considerando 8.
El razonamiento que efecta el Mximo
Tribunal se cie a interpretar la significan-
prefiere por sobre otras facultades y no como confun-
de en el mismo considerando al sealar que ...es evi-
dente que el ejercicio de este derecho colectivo de de-
clarar una huelga condiciona el ejercicio del derecho
individual de adherirse o no a ella. Derechos no; facul-
tades. Amen lo expuesto, claro est que el prestigioso
jurista italiano citado lejos ha estado de cerrar el deba-
te sobre la titularidad de la huelga en el rgimen cons-
titucional legal italiano; Vd. por todos Vd. Lo Sciope-
ro: disciplina convenzionale e autoregolamentazione
del settore privato e publico, (Giuffre), Milano, 1989,
p.360 donde se renen las ponencias al IX Congreso
Nazionale di Diritto del Lavoro llevado a cabo en la lo-
calidad de Fiuggi en abril de 1988, ao recordado pues
durante el mismo se desataron conflictos en diversos
sectores pblicos considerados esenciales para la co-
munidad (en especial transporte ferroviario) promovi-
dos por los COBAS (Comitati di Basi) poniendo en duda
el convencimiento existente respecto al control de las
organizaciones sindicales sobre la convocatoria y se-
guimiento de las huelgas, discusin que indefectible-
mente repercuti sobre el modelo sindical y gener un
riqusima discusin doctrinaria al respecto. En cuanto
a la cita al Catedrtico Valenciano Toms Sala Fran-
co, slo debo remitir a una lectura completa de la
obra de los prestigiosos catedrticos espaoles (SALA
FRANCO, Toms - ALBIOL MONTESINOS, Ignacio,
Derecho Sindical, Tirant lo Blanch, Valencia, 1994,
p.456). No puedo dejar de advertir que tratndose de
acadmicos de un pas donde la titularidad de la huelga
es individual (art.28.2 de la Constitucin Espaola) la
cita es por lo menos incompleta. Por lo menos. Por otra
parte, sobre la posicin del mentado autor respecto a
la huelga remito en honor a la brevedad a lo soste-
nido por LILLO PREZ, Titularidad de Derecho de
Huelga. Contenido individual contenido y disposicin
colectiva del derecho de huelga, Cuadernos de Derecho
cia y el significado del vocablo gremio con-
textualizado por su ubicacin geogrfica
gramtical en el art.14 bis. Entiende la Cor-
te Suprema que al insertarse en el segundo
bloque que contiene el catlogo de los derechos
reconocidos a las entidades gremiales, y al
hacerlo inmediatamente despus de la dis-
posicin final del primer bloque que reconoce
el derecho de sindicacin de los trabajadores,
desde una perspectiva de anlisis que hace
pie en el examen integral del texto de la norma
constitucional, no caben dudas que la titu-
laridad del derecho a declarar una huelga
pertenece a un colectivo de trabajadores
organizados en funcin de intereses comu-
nes.
Lo sostenido por la Corte Suprema obliga
en principio a dos reflexiones. La primera
reflexin lleva a resaltar que confunde la
titularidad del derecho de huelga con la
titularidad de una de las facultades de ese
derecho (la facultad de la declaracin de la
huelga, eminentemente colectiva). La se-
gunda reflexin obliga a resaltar que el fallo
nuevamente resuelve que la titularidad del
derecho es de carcter colectivo no org-
nico (gremial) tras afirmar que lo que en-
tiende como titularidad de la huelga(29)
pertenece a un colectivo de trabajadores
organizados en funcin de intereses comu-
nes. Esta ltima definicin de gremio es
uno de los ms certeros aportes del deciso-
rio. Lo que no se comprende es realizando
qu recorrido argumental; apelando a qu
argumentos jurdicos desanda lo afirmado
y vuelve a cejar para, con menor claridad,
asimilarla a sindicatos.
El constructo argumental efectuado por
orgnica del derecho de huelga tras enten-
der que all donde dice gremio debe leerse
sindicato(30) tras entender que el art.14bis
ha puesto especial nfasis en garantizar
que las asociaciones profesionales desti-
nadas a representar a los trabajadores en
el mbito de las relaciones colectivas se
organicen con arreglo a los principios de
libertad sindical y de democracia interna y,
a tal efecto, les ha impuesto el requisito de
la inscripcin en un registro especial como
Judicial, 1993, p.11 y por GONZLEZ DE LA ALEJA,
op.cit, p.139; posiciones que comparto y desarrollo en
el presente acpite.
(27) La libertad sindical. Recopilacin de decisiones
y principios del Comit de Libertad Sindical del Con-
sejo de Administracin de la OIT, Oficina Internacional
del Trabajo, quinta edicin revisada, Ginebra, 2006,
524, p.116).
(28) Sobre el derrotero de la cuestin de la huelga
en el seno de la OIT, por todos, Vid. BELLACE, Janice,
LOIT et le droit de grve, en Revue intenationale du
Travail, vol. 153 (2014) n 1, ps.31 y ss.
(29) A la que confunde, nuevamente, con la titularidad
de la declaracin de la huelga.
(30) GREMIO, Del lat. gremium regazo, seno. 2. m.
Conjunto de personas que tienen un mismo ejercicio,
profesin o estado social. Diccionario de la Lengua Es-
paola. Real Academia Espaola. SINDICATO, Del lat.
mediev. syndicatus junta de sndicos. 1.m. Asociacin de
trabajadores para la defensa y promocin de sus intere-
ses.
(31) Apreciacin que desde mi punto de vista exagera
el rol de control que le asigna el constituyente del 57al
Estado la simple inscripcin, cuando desde mi punto
de vista, el objetivo de dicha referencia constitucional,
en realidad persigue justamente lo contrario: ahuyen-
tar aquella tentacin estatal por incorporar al sindi-
cato bajo su rbita mediante un rgimen de excesivo
control (como lo fuera el rgimen infra constitucional
de la personera gremial anterior a la Reforma). La ex-
presa mencin en la que el constituyente de 1957 esta-
bleci que la existencia de un sindicato deba, de manera
libre y democrtica, ajustarse a una sola formalidad: la
simple inscripcin en un registro. Dicha particular re-
daccin resulta extraa y de difcil explicacin si no se
contextualiza (por qu dejar expresamente aclarado en
la Carta Magna el requisito exclusivo de simplemente
medida de control del cumplimiento de ta-
les directivas(31). Agrega a continuacin
lo que a mi entender constituye el cimien-
to de la estructura de la ratio decidendi al
afirmar que no resulta lgico admitir que a
rengln seguido del mentado art.14 bis, la
misma norma otorgue de modo indistinto
la titularidad de los derechos ms relevan-
tes del mbito de las relaciones colectivas
(negociar convenios colectivos, acudir a la
conciliacin y al arbitraje cuando las nego-
ciaciones directas fracasan, y, en su caso,
adoptar medidas de accin directa) tanto a
las organizaciones que cumplen con todos
esos recaudos(32) como a simples grupos
informales a los que no les exige satisfacer
ninguno de ellos.
Con idntica profundidad con que el
ejercicio argumental del fallo se expande
a lo largo y a lo ancho del Considerando 8
podra especularse en este caso como un
ejercicio meramente acadmico que en
realidad, el hecho de situar las prerroga-
tivas que en el segundo prrafo del art.14
bis le otorga a los gremios lejos de de-
ber asimilarse al sindicato, deben por el
contrario diferenciarse, pues el legislador
constituyente pretendi dejar abierta la po-
sibilidad de que un gremio tenga goce efec-
tivo de tales derechos sin descartar, claro
est, al sindicato (primero el gremio, luego
el sindicato). Aunque cualquier tentacin
especulativa en ese sentido podra tambin
redundar en desatinadas conclusiones ale-
jadas de fundamento jurdico.
El argumento del fallo contenido en el
Considerando 8 es escueto. Consecuente-
mente lacnica la ratio decidendi.
V. En conclusin: titularidad orgnica
El decisorio emitido en el caso Orellano
respeta por cierto la lnea seguida por el
Mximo Tribunal en materia de titularidad
del derecho de huelga(33). Ante ello, no ca-
bra sorpresa alguna. La titularidad colecti-
va orgnica ha sido y ser la regla.
Aunque tambin es cierto que partiendo
de dicho reconocimiento de la exclusiva ti-
inscribirse en un registro?). En cambio, se comprende
fcilmente y se explica teniendo a la vista la normativa
infraconstitucional preexistente (decreto 23.852/45) que
configur el rgimen de sindicato nico en la Argentina
tras el otorgamiento estatal de manera exclusiva y ex-
cluyentemente de aquellas prerrogativas vitales para
defender los derechos colectivos de los trabajadores a la
organizacin ms representativa, el sindicato con perso-
nera gremial (Cfr. SLAVIN, Pablo - SERDEGNA, Paula,
Derecho Colectivo del Trabajo, op. cit.. p.66). La enti-
dad sociolgica jurdica que el legislador y la doctrina le
han dado al sindicato simplemente inscripto se alinea
con tantas otras acciones tendientes a intentar justificar
un sistema sindical de unidad impuesto por la ley y pro-
mocionado desde el Estado que nada tiene que ver con lo
dispuesto por la Constitucin Nacional. Dicha posicin
encuentra correlato con el contexto socio-poltico en el
que se sancionara el art. 14 bis Vid. GOLDIN, Adrin, El
trabajo y los mercados, Ed. Eudeba, Buenos Aires, 1997,
p.45.
(32) No se comprende el alcance de la frase todos
esos recaudos. Podra intuirse que refiere a la inscrip-
cin (que sera en todo caso un solo recaudo) en un re-
gistro cuya simpleza lejos parece erigirla en amenazante
recaudo.
(33) La Corte Suprema no ha tratado el tema salvo
algunas excepciones (Cfr. RODRGUEZ MANCINI,
Jorge, Las instituciones de Derecho Colectivo del Tra-
bajo y la Constitucin Nacional, en Derecho Colectivo
del Trabajo, Ed. LaLey, ps.69 y ss. En autos Font, Jai-
me Andrs y otros c. SRL Carniceras Galli entendi
el mximo tribunal que el derecho de huelga puede ser
invocado y ejercido por los gremios aunque no medie
ley reglamentaria del Congreso, considerando que el
trmino gremio en la Constitucin admita un derecho
que alcanzaba incluso a las simples coaliciones (Fallos:
254:56). Otro antecedente a sealar es el dictamen del

tularidad sindical de la huelga, parte de la
doctrina y no poca jurisprudencia ha ido
limitndola ms an hasta acotarla al mbi-
to de la asociacin sindical con personera
gremial.
La jurisprudencia mayoritaria de la C-
mara Nacional de Apelaciones del Trabajo,
tal como seala Pollero, sostiene el criterio
de exclusividad de la titularidad del dere-
cho de huelga en las asociaciones sindicales
con personera gremial, basndose sustan-
cialmente en la norma del art.31 inc.a) de
la ley23.551 y en el art.1 de la ley14.250,
entendiendo que al ser el sujeto legalmente
habilitado para negociar colectivamente,
fracasada la negociacin y las instancias
conciliadoras como etapas previas a todo
conflicto, slo aqullas estarn habilitadas
para su ejercicio(34). Respecto a la reiterada
apelacin de la ley23.551, cabe sealar que
sta no reserva el derecho de huelga slo
a las asociaciones con personera gremial
(art.31), sino tambin a los sindicatos en ge-
neral (art.5)(35). Ello no obsta destacar que
el avance regulatorio restringe el derecho de
huelga al ente sindical, es decir, el sindicato
como forma jurdica del gremio(36).
Otro de los argumentos que limitaron el
ejercicio del derecho de huelga a determina-
dos sujetos se sustenta en la norma conteni-
da por el art.1 de la ley14.250. Basndose
en dicha norma, se sostiene que la huelga
se encuentra unida a las negociaciones co-
lectivas como instrumento de presin sobre
{ NOTAS }
Procurador General de la Nacin, Mario Justo Lpez,
en autos Ricardo H. Esteban c. Metalmadera S.R.L.
quien concluyo que ...la Constitucin Nacional solamen-
te reconoce como sujetos activos del referido derecho
(de huelga) a las organizaciones profesionales de traba-
jadores. Aunque no se pronunci sobre el carcter de
entidad ms representativa, con el reconocimiento de la
autoridad de aplicacin de su cualidad, como sucede en
general en las sentencias de la Excma. Cmara Nacional
de Apelaciones del Trabajo (Vd. POLLERO, Daniel E.,
Consideraciones sobre el Derecho de Huelga en Colec-
cin de Anlisis Jurisprudencial, en ACKERMAN, Ma-
rio (dir.) Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Ed.
LaLey, Bs. As., 2004, p.239. Por ltimo, en 1992 el mxi-
mo Tribunal de la Nacin, en autos Riobo, Alberto c. La
Prensa S.A. (Fallos: 316:145) dicta un fallo en el que, am-
parado en la ley 22.105, reconoce de manera excluyente a
las asociaciones sindicales sobre la adopcin de medidas
de accin directa, aunque debe sealarse que el fallo no
fue pronunciado por unanimidad sino por la mayora de
cuatro Ministros, de los cuales tres determinan la inad-
misibilidad del recurso extraordinario (art. 280 CPCCN)
sin emitir opinin sobre el particular y uno de ellos lo
hizo segn su voto omitiendo apreciacin alguna sobre
la cuestin.
(34) Cfr. POLLERO, Edgardo, El derecho de Huel-
ga en VZQUEZ VIALARD, Antonio - FERA, Mario S.
(coordinadores) Institutos del Derecho del Trabajo en la ju-
risprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
Ed. LaLey, Buenos Aires, 2003, p.466.
(35) Mariano Recalde entiende que la ley 23.551 mues-
tra un razonable equilibrio entre asociaciones con per-
viene de PGINA 5
y sobre decisiones concretas que distintos
colectivos de trabajadores (grupos informa-
les en la terminologa utilizada por la Corte
Suprema) han tenido que tomar desde el mis-
mo momento en que dicha sentencia se hizo
pblica.
{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(1) Por otra parte, hacemos nuestras las palabras de
Guillermo Prez Crespo (Algunas consideraciones so-
bre el fallo Orellano c/Correo Oficial), cuando desta-
el resultado de las mismas, entendiendo
que la ley14.250 al habilitar slo al sindi-
cato con personera a negociar convenios
colectivos como indefectible conclusin de
un conflicto limita per se la apelacin a la
huelga a idnticos sujetos(37). La identifica-
cin del sujeto negociador en la negociacin
colectiva corre pareja, en consecuencia, a
la del titular del derecho de huelga, dere-
cho instrumental al desarrollo de la propia
negociacin(38). Ciertas aproximaciones
a este argumento pueden detectarse en el
anlisis del Considerando 8 al determinar
que aquellas prerrogativas que la Constitu-
cin Nacional le asigna al gremio deben ser
entendidas como exclusivas del sindicato,
sea ste ms o menos representativo.
Por otra parte, la admisin de la huelga
como un derecho cuyo ejercicio se habilita
slo a los sindicatos en tanto sujetos nego-
ciadores plantea algunas dudas respecto a
la disponibilidad de la huelga que efectivi-
cen aqullos en las clusulas de paz abso-
luta en los convenios colectivos de trabajo
como contenido obligacional de los mis-
mos(39).
El fallo Orellano parecera dejar atrs
definitivamente los referidos ejercicios res-
trictivos que desde la jurisprudencia y cier-
ta doctrina redujeron el derecho de huelga
a la mnima expresin tras considerarlo
exclusivo del sindicato ms representativo.
En ese sentido el fallo puede leerse positi-
vamente por sus resultados en tanto
sonera gremial y asociaciones simplemente inscriptas,
afimando que el derecho de adoptar medidas de accin
directa se encuentra reconocido por la ley 23.551, RE-
CALDE, Mariano, El sistema sindical argentino y la li-
bertad sindical, DT, 2004-B, p.1040. Dicha lectura pa-
rece sustentarse en lo establecido en el art. 5 y en el art.
16, inc. i) el que si bien estipula la regulacin estatutaria
de la huelga sindical no excluye la legitimidad de otras.
(36) Seala Cornaglia que de esa forma se procura
llevar el control social a partir de posiciones pro corpo-
rativas, CORNAGLIA, Ricardo, Derecho Colectivo de
Trabajo. Derecho de Huelga, Ed. LaLey, Buenos Aires,
2006, p.110.
(37) Cfr. CNTrab., sala V, del 31/03/64, DT, 964-565
entre otros.
(38) Ahora bien, ser el convenio colectivo de trabajo
la indefectible conclusin de un conflicto?, entiendo que
no. Basta recorrer las finalidades de la huelga, recono-
cidas por los rganos de control de la OIT para concluir
que las huelgas legtimas pueden producir su cometido
sin que ste se manifieste necesariamente en un conve-
nio colectivo de trabajo. Pero aun en caso que se acepte
que la conclusin de un conflicto colectivo como parte
de una negociacin se manifieste necesariamente en
una norma colectiva, ser exclusivamente la tipologa
convencional regulada en la ley 14.250? Entiendo que no,
pues la ley 14.250 slo rige ciertas convenciones colecti-
vas firmadas por los sindicatos con personera gremial
(Cfr. RAMIREZ BOSCO, Luis, Derecho de Huelga, op.
cit., ps.46-47. Sobre la trascendencia de los convenios no
enmarcables en la ley 14.250. Vd. GOLDIN, Adrin, El
trabajo y los mercados, op. cit., p.87).
En efecto, la restriccin que la Corte Su-
prema acaba de establecer en materia de ti-
tularidad del ejercicio del derecho de huel-
ga, distinguiendo entre aquellos sujetos con
capacidad jurdica de convocar a la huelga
(sindicatos formalmente reconocidos, ya
sea con personera o inscripcin gremial) y
aquellos sujetos que slo poseen capacidad
jurdica de adherir a una huelga ya convo-
ca la perspectiva desde la cual la Corte Suprema analiz
este caso. Destaca este autor que el conflicto no se ana-
liza en el marco de oposicin trabajadores-empleadores
sino trabajadores-sociedad, donde los intereses de los
establece una lnea interpretativa jurispru-
dencial que ampla derechos respecto de
aquella que la antecedi y se hace efectiva
al ampliar el centro de imputacin subjetivo
del derecho de huelga. Pero otra lectura po-
sible podra interpretar que los argumentos
del decisorio, contenidos en el Consideran-
do 8, con relacin a la sistematizacin de
la huelga en el campo de las relaciones la-
borales de la organizacin exclusivamente
sindical, an son funcionales aunque con
menor intensidad a aquella recurrente
tentacin de insistir en la reinstalacin de
la tesis de la titularidad corporativa(40).
La construccin organicista que enmarca
la huelga exclusivamente como medio de
presin sindical en el marco de la negocia-
cin colectiva parece perseguir un orden
un tanto ilusorio alejando cierto temor a las
huelgas salvajes(41) (wildcat strikes, grves
sauvages) o no sindicales sobre el que algu-
nas expresiones doctrinarias y jurispruden-
ciales parecen sustentar la necesaria admi-
nistracin del conflicto por la organizacin
sindical responsable.
Coincido respecto a la responsabilidad
que supondra la conduccin sindical de la
huelga, mxime en conflictos de cierta en-
vergadura que persigan fines econmicos
importantes donde se exija en mayor me-
dida que una huelga local o limitada a un es-
tablecimiento un estudio profundo de la
situacin, un clculo estratgico afinado y
experiencia negocial(42).
(39) El derecho de huelga desde una concepcin no
orgnica impedira que los sindicatos dispongan del de-
recho de huelga en los convenios colectivos, de modo que
las clusulas de paz absoluta negociadas slo afectaran
a ellos en calidad de organizacin firmante. Sin embar-
go, la ley 14.250 establece que las convenciones colecti-
vas homologadas regirn respecto de todos los trabaja-
dores de la actividad. As pues, siendo el sindicato con
personera gremial el nico que puede negociar conve-
nios con efecto erga omnes, no slo se estara afectando
el derecho individual de cada trabajador y/o el derecho
colectivo de los gremios sino adems tornara ilusoria
la supuesta pluralidad sindical que promociona el Es-
tado Nacional mediante la ley 23.551. Ello es as pues, a
las facultades exclusivas que dicha norma dota al sindi-
cato con personera gremial se agrega el despojamiento
del derecho de huelga a aquellas asociaciones sindicales
simplemente inscriptas mediante negociacin colectiva
de eficacia general. Disponibilidad del derecho de huel-
ga que, de paso, concertarn el sindicato con personera
gremial y el empresario o la representacin empresaria.
(40) Parece ms acertado hablar de teora orgnica
corporativa en tanto y en cuanto se asigna la titularidad
slo a un tipo de sindicato (aqul ms representativo)
para diferenciarla de la orgnica (simple) que reconoce
la titularidad a la organizacin sindical (incluso al colec-
tivo o gremio) en contraposicin a la teora no orgnica
que asignan al trabajador individual la titularidad del
derecho.
(41) Trmino que, como sealara Palomeque Lpez,
deja a las claras las relaciones ente ideologa y lenguaje
en la denominacin de fenmenos sociales; Cfr. PALO-
cada (trabajadores), se inserta en un con-
texto caracterizado por una conflictividad
laboral sostenida y por una puja entre tra-
bajadores y empleadores que en los ltimos
aos ha tenido una alta intensidad.(1)
Actualmente la huelga pone en el centro
de la escena las principales reivindicacio-
nes de los trabajadores: la persistencia de
empleadores, en una suerte de ilusionismo ideolgico ju-
rdico, son identificados con los intereses de la poblacin
en general mientras que los intereses de los trabajado-
res son vistos como sectoriales. Este razonamiento ini-
martes 5 DE juLio DE 2016 | 9
Pero tambin cabe reconocer que la
huelga no sindical, lejos de la disfuncio-
nalidad que pareciera adjudicrsele, suele
constituir una seal de asfixia generada
desde las bases, una reaccin de los tra-
bajadores alejados de la conduccin sindi-
cal(43). Reaccin que, anulada que fuera,
potenciara una tendencia monopolista
patolgica que desvirtuara el sistema de
relaciones colectivas(44) y conllevara la
anulacin de un derecho constitucional-
mente reconocido.
El temor respecto de las huelgas no sindi-
cales(45) que fundamenta la limitacin del
ejercicio del derecho de huelga mediante la
tcnica de la titularidad colectiva orgnica
parece cuanto menos excesiva. Ntese que
nuestro rgimen jurdico por un lado impo-
ne instancias obligatorias de conciliacin
previo a todo conflicto y por otro regula
la huelga en los servicios esenciales(46), lo
que habla a las claras de un margen de por
s acotado para el uso del derecho por parte
de los trabajadores.
Restar constatar en el tiempo si el fa-
llo de la Corte Suprema en el caso Ore-
llano ha dejado una puerta abierta ante
posibles involuciones del sindicato en
sentido burocrtico y autoritario (47). El
futuro dir. l
Cita on line: AR/DOC/1956/2016
MEQUE LPEZ, La titularidad del derecho de reunin
sindical y la legitimacin para convocar asambleas infor-
mativas de afiliados a un sindicato, Civitas Revista espa-
ola de derecho del trabajo, N 87, 1998, p.150.
(42) Cfr. KROTOSCHIN Ernesto, Tratado Prctico
de Derecho del Trabajo, op. cit., p.217.
(43) Vid. GIANIBELLI, Guillermo, Fricciones en el
sistema sindical, La Causa Laboral (A.A.L.), Ao V, N
17, Mayo 2005, Buenos Aires, ps.37-38.
(44) Pareciera verse en aquellos autores que entien-
den que el modelo sindical argentino es compatible con
la libertad sindical cierta atencin sobre el fenmeno,
llevando a reconocer el derecho de huelga tanto a las or-
ganizaciones sindicales simplemente inscriptas como a
las que posean personera gremial en sentido contrario a
la sostenido por la jurisprudencia mayoritaria; por todos
Vid. RECALDE, Mariano, El sistema sindical argentino
y la libertad sindical, DT, 2004-B, ps.1030-1046; COR-
TE, Nstor, Regulacin de la huelga en los servicios
esenciales, Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 1991, p.42.
(45) Vid. JELIN, Elizabeth, Protesta Obrera, Nueva
Visin, Buenos Aires, 1974.
(46) Vid. GARCIA, Hctor, La huelga en los servicios
esenciales en ACKERMAN, Mario, Relaciones colectivas
del Trabajo (dir.), Buenos Aires, 2007, tomo II, ps.805-
882.
(47) Cfr. MATIA PRIM, J. - SALA FRANCO, T.
- VALDS DAL R, F. - VIDA SORIA, Jos, Huelga,
cierre patronal y conflictos colectivos, Civitas, Madrid,
1982, ps.92 y 93.
altos niveles de inflacin que erosiona el
poder adquisitivo del salario y la precari-
zacin laboral que incluye un amplio sector
de trabajadores no registrados, terceriza-
ciones, falsos autnomos, contrataciones
temporales y por agencia, etc.; la situacin
contina en pgina 10
cial se materializa ya con mayor claridad en un prrafo
posterior donde se afirma que el desarrollo de la huel-
ga provoca una evidente tensin con el ejercicio de los
derechos del empleador (libertad de comercio, de ejer-
10 | martes 5 DE juLio DE 2016
viene de PGINA 9
de una gran cantidad de trabajadores que
poseen ingresos inferiores al Salario Mni-
mo Vital y Mvil, desocupados y la de la ma-
yora de los jubilados; la continuidad de un
sistema impositivo basado en los impuestos
al consumo y donde el mal llamado impuesto
a las ganancias afecta, proporcionalmente,
mucho ms a los trabajadores alcanzados
que a las empresas. Muchas de las huelgas
desarrolladas en los ltimos aos refirie-
ron a algunas de estas cuestiones, y fueron
promovidas tanto por organizaciones sin-
dicales formalmente reconocidas como por
grupos informales de trabajadores(2).
Dentro de estas reivindicaciones se en-
cuentran, en forma cada vez ms creciente,
los reclamos en defensa de las fuentes de
trabajo. Desde los ltimos aos, y exponen-
cialmente a comienzos de ese ao y con la
excusa de una situacin de crisis, las empre-
sas han implementado planes de reduccin
de personal a travs de despidos masivos
y suspensiones colectivas, incluyendo aqu
numerosas prcticas antisindicales con epi-
centro en los lugares de trabajo (destinadas
a deshacerse de aquellos trabajadores que
potencialmente podran constituir nuevos
ncleos organizativos a mediano plazo). En
este marco, ha sido innumerable la canti-
dad de medidas de accin directa llevadas
a cabo por los trabajadores en los lugares
de trabajo, en muchos casos sin la convoca-
toria de los sindicatos que los comprenden
dentro de su mbito territorial o personal
de representacin. En otras palabras, los
grupos informales de trabajadores han
sido uno de los actores ms dinmicos
dentro del sistema de relaciones laborales
de nuestro pas en los ltimos aos. Tan
importante ha sido la intervencin de es-
tos grupos informales que su accionar
colectivo ha impulsado, en el mbito juris-
prudencial y doctrinario, uno de los debates
ms interesantes del derecho del trabajo
reciente: el despido discriminatorio y sus con-
secuencias jurdicas. Es ms, la propia Corte
Suprema tuvo oportunidad, en el caso l-
varez c. Cencosud, de tutelar los derechos
de un grupo informal de trabajadores que
fue despedido como consecuencia de ejer-
cer su derecho a conformar una organiza-
cin sindical, habilitando en dicha ocasin
el reclamo por la reinstalacin en el puesto
de trabajo de un grupo de trabajadores que
haba sido despedido como consecuencia de
su actividad sindical. Carece de sentido l-
gico que sea la misma Corte Suprema la que
ahora le niega a un similar grupo informal
el derecho de ejercer la autotutela a travs
de la huelga.
La referencia a la actual conflictividad
laboral, que permite caracterizar el con-
texto en el que la Corte Suprema ha deci-
dido intervenir y, a su modo, poner orden,
es ms que necesaria, en tanto Orellano fue
despedido por el Correo Oficial por haber
participado en la convocatoria y realizacin de
medidas de fuerza que, a criterio de la emplea-
dora, deban considerarse ilegtimas porque
no contaron con el aval de los sindicatos que
representaban al personal.
En contra de la accin sindical de los
trabajadores en el lugar de trabajo, el
mximo tribunal del Poder Judicial de la
Nacin dispuso que su proceder no conta-
ba con la proteccin constitucional garan-
{ NOTAS }
cer industria lcita, etc.) as como tambin con derechos
de terceros o de la sociedad (de transitar, de ensear y
aprender, a la proteccin de la salud, a la adquisicin de
bienes para una adecuada alimentacin y vestimenta, a
la calidad y eficiencia en los servicios pblicos, etc., to-
dos bienes que tambin lo destaca la Corte Suprema
cuentan con proteccin constitucional.
tizada en el art.14 bis de la Constitucin
Nacional (CN). Es decir consider que la
titularidad del derecho de huelga es del
sindicato reconocido por el Estado, ya sea
con simple inscripcin y/o con personera
gremial, y no de los trabajadores. En otras
palabras, ubic el reclamo colectivo de
un grupo de trabajadores, referido direc-
tamente con cuestiones atinentes a la re-
gulacin de sus relaciones laborales, en el
marco de un incumplimiento contractual.
Para la Corte Suprema, las medidas de ac-
cin directa decididas y llevadas adelante
en forma colectiva por un grupo de tra-
bajadores (que bien pueden constituir el
100% de la dotacin de personal de un es-
tablecimiento), en reclamo de cuestiones
tan diversas como, por ejemplo, el pago de
haberes adeudados o el cumplimiento de
las normas de seguridad e higiene laboral,
son asimilables a un mero incumplimiento
contractual si no son impulsadas por una
organizacin sindical.
A pesar del esfuerzo literario y argumen-
tativo de la Corte Suprema, el fallo dictado
en el caso Orellano est lejos de respetar
los alcances del art.14 bis de la CN. Dicho
artculo establece que las leyes le debern
asegurar al trabajador: condiciones dignas
y equitativas de labor; jornada limitada; des-
canso y vacaciones pagados; retribucin justa;
salario mnimo vital mvil; igual remuneracin
por igual tarea; participacin en las ganancias
de las empresas, con control de la produccin y
colaboracin en la direccin; proteccin contra
el despido arbitrario; estabilidad del empleado
pblico; organizacin sindical libre y democr-
tica, reconocida por la simple inscripcin en un
registro especial y garantizar a los gremios
(y no a los sindicatos) el derecho de concertar
convenios colectivos de trabajo; recurrir a la
conciliacin y al arbitraje; el derecho de huel-
ga. Los representantes gremiales gozarn de
las garantas necesarias para el cumplimiento
de su gestin sindical y las relacionadas con la
estabilidad de su empleo.
A los fines de determinar el alcance del
trmino gremio la Corte Suprema recu-
rre a los argumentos vertidos durante los
debates en la Convencin Constituyente
de 1957, y seala que por entonces no ha-
ba claridad en torno al significado de este
concepto.
En efecto, en dicha ocasin se sostuvo
que es indiscutible que pertenecer al gre-
mio es una situacin de hecho, se pertenece
al gremio en razn del oficio, de la profesin
que se ejerce pero no en razn del sindicato,
cosa muy diferente: para pertenecer al sindi-
cato hay un acto de voluntad del trabajador
que se afilia a ese sindicato; y aadi que,
[c]uando tomamos la palabra gremio refe-
rida a la huelga, lo hicimos refirindola a una
situacin de hecho que haca a los trabajado-
res, a los que corresponda ir a la huelga, es-
tuvieran o no afiliados: es un derecho de plu-
ralidad de trabajadores (Diario de Sesiones,
t.11, p.1457).
sta fue la posicin sostenida por el
convencional constituyente Bravo, quien
dijo tambin que [l]as palabras gremio y
sindicato no son sinnimos; y, ante la ob-
servacin del convencional Gonzlez Bergez
de que [e]l sindicato es la organizacin del
gremio, Bravo sostuvo que el sindicato pue-
de ser una especie dentro del gremio, y que
la huelga se la concedemos a los gremios, a
los trabajadores, a los hombres que tienen
(2) La utilizacin de esta terminologa por parte de
la Corte Suprema constituye una confusin respecto
de la formalidad o informalidad que los trabajado-
res le otorgan a sus organizaciones colectivas. Limitar
el alcance de dicha formalidad a la inscripcin de
dichas organizaciones en el registro especial previsto
en el art.14 bis de la Constitucin Nacional es, cuan-
ocupacin determinada... con la aclaracin
de que no necesita la huelga declarada por
los trabajadores ser homologada por los sin-
dicatos (pg. 1460)
Si bien esta opinin es transcripta por la
Corte Suprema en el fallo citado, su deci-
sin final se inclina por compartir la opi-
nin de los convencionales constituyentes
Acua, Corona Martnez, Colombo y Pon-
ferrada que le asignan al trmino gremio
el alcance de organizacin formal de tra-
bajadores, es decir, sindicato. En otras
palabras, frente a la discordancia entre el
significado de la interpretacin originaria
de la clusula constitucional la Corte Su-
prema opta por aqulla ms restrictiva, es
decir, por aquella que establece un menor
alcance y tutela al derecho en cuestin. A
travs de esta resolucin la Corte deja de
considerar a la huelga como un derecho
humano, para acotarlo y limitarlo en tanto
derecho de las corporaciones (en este caso,
sindicatos reconocidos formalmente por el
Estado).
La Corte Suprema no reconoce el dere-
cho de huelga a los trabajadores, porque
adhiriendo a la opinin del convencional
Acua considera que ...tal amplitud puede
llevar a la anarqua de la clase trabajadora
en la postulacin de sus reivindicaciones fun-
damentales; y tambin puede significar que la
falta del aval responsable del sindicato permi-
ta adoptar resoluciones de fuerza que muchas
veces no estarn gestionando aquellas reivin-
dicaciones fundamentales que se persiguen a
travs del ltimo recurso de la clase trabaja-
dora (dem, pg. 1457).
La argumentacin basada en la anarqua
de la clase trabajadora como fundamento
para la interpretacin constitucional vuel-
ve a situar a la Corte Suprema como rgano
garante de un orden social completamente
ilusorio. Como sealamos anteriormente,
no dejar de haber huelgas organizadas por
grupos informales de trabajadores por el
solo hecho de que la Corte Suprema les nie-
gue a estos trabajadores tal derecho. Lo que
se modificarn sern sus consecuencias ju-
rdicas en beneficio de los empleadores. En
otras palabras, y volviendo a Kahn-Freund,
la Corte ha intervenido para volver ms
asimtrica la ya existente desigual distribu-
cin de poderes sociales.
La solucin adoptada por la Corte Su-
prema implica reducir el acotado espacio
donde una huelga puede llevarse adelante
bajo la tutela de su reconocimiento norma-
tivo. Ahora bien, ello no slo resulta lgica
e histricamente anacrnico, puesto que en
la historia de la organizacin colectiva de
los trabajadores siempre la huelga precede
a la organizacin sindical, sino que tampoco
tiene en cuenta la constante dinmica y las
transformaciones que operan en el mundo
de los procesos de trabajo. En efecto, mien-
tras los empleadores modifican permanen-
temente la forma de organizar la produc-
cin, la Corte Suprema parece estar sea-
lando que la nica forma de representacin
posible de los trabajadores es a travs de
formas organizativas que no necesariamen-
te responden a los cambios que impulsa el
capital en este plano. Los trabajadores se
desenvuelven cotidianamente en marcos la-
borales signados por la subcontratacin, la
deslocalizacin, la tercerizacin, la externa-
lizacin, la precarizacin, la descentraliza-
cin. Sin embargo, para la Corte Suprema
do menos, un ejercicio de reduccionismo. Aquellos
colectivos a los que la Corte califica como grupos in-
formales de trabajadores suelen tener, en ocasiones, des estatutarias, cotizaciones, reuniones peridicas,
niveles de formalizacin y rutinas institucionales muy
complejas. Basta con mencionar la historia de muchas
organizaciones sindicales de inspiracin anarquista
que durante dcadas rechazaron el requisito de tener
no cabe la posibilidad de que la forma de
organizacin colectiva de los trabajadores
mute y adapte su forma en funcin de las
necesidades que requiera dicha accin co-
lectiva.
Las nuevas formas de organizar los pro-
cesos productivos, fenmeno que se desa-
rrolla a nivel mundial y del que obviamente
nuestro pas no est al margen, tienen como
consecuencia, en el mundo de las relaciones
laborales, la aparicin de distintas subcate-
goras de trabajadores, que pueden ser cla-
sificados segn el impacto que dicho proce-
so ha tenido en sus condiciones de trabajo
(en concreto, la aparicin de clases b, c,
d... n de trabajadores, segn la cantidad
de derechos retaceados).
Ante el desmembramiento del sistema
productivo y de provisin de servicios, el
umbral de incertidumbre que deja el fallo
en lo que refiere al derecho de todos esos
trabajadores que exteriorizan de manera
inevitable su disconformidad en orden a
lograr condiciones dignas de trabajo, es de-
cir, por volver a la categora a de trabaja-
dores, es una ratificacin de su condena a la
clandestinidad. Es un modo institucional de
comunicarles que se admite su exclusin de
los derechos previstos en el art.14 bis de la
CN. La exclusin jurdica es inseparable de
su exclusin social. Pero la exclusin social
no acaba con el conflicto, sino que ms bien
marca la cancha y establece las reglas
donde ste se lleva a cabo.
Cabe preguntarse en este punto cules
son estas nuevas reglas luego del fallo dicta-
do por la Corte Suprema? y, ms especfica-
mente, si la Corte est sosteniendo que toda
huelga debe ser convocada por los rganos
directivos de cada organizacin sindical. En
otras palabras, si slo el mximo rgano di-
rectivo de cada sindicato es el habilitado le-
galmente a convocar a una huelga, a la cual
los trabajadores podran adherir posterior-
mente en forma individual.
En este sentido, la Corte Suprema nos
aporta una serie de certezas y otras tantas
incertidumbres sobre los supuestos a los
cuales se aplica su doctrina.
Por un lado, es claro que la totalidad de
las organizaciones sindicales formalmente
reconocidas por el Estado, tanto a travs
de la inscripcin como de la personera gre-
mial, pueden ejercer el derecho a convocar
a una huelga en sus distintas modalidades.
El fallo de la Corte Suprema es contundente
en este sentido.
En segundo lugar, tambin parece claro
que aquellos trabajadores que se encuen-
tran en un estado de mayor indefensin
organizativa son los ms perjudicados por
la sentencia de la Corte Suprema. La exi-
gencia de que la huelga sea convocada por
una organizacin sindical deja fuera de la
posibilidad de ejercer este derecho a todos
aquellos trabajadores que, por las parti-
cularidades de las relaciones laborales en
las que se encuentran insertos, carecen
de una representacin sindical efectiva.
Trabajadores no registrados, falsos cuen-
tapropistas, trabajadores forzados por sus
empleadores a emitir facturas como mo-
notributistas, trabajadores insertos en ca-
denas de tercerizacin o subcontratacin
caracterizadas por crecientes niveles de
precarizacin laboral, etc. Todos ellos se
que tramitar una inscripcin gremial ante el Estado,
y que no por ello dejaron de tener afiliados, autorida-
rganos de gobierno y, fundamentalmente, un plan de
accin sindical.

encontrarn con obstculos jurdicos vir-
tualmente insalvables para recurrir a la
huelga como mecanismo de accin colectiva
normativamente reconocido como derecho.
Para ellos, la posibilidad de reclamar por
sus condiciones laborales se transforma,
segn la doctrina de la Corte, en un mero
incumplimiento contractual.
Finalmente, la Corte Suprema no avan-
za en la determinacin de cul es el rga-
no sindical legitimado para convocar a la
huelga. En este sentido, es claro que re-
mitir toda convocatoria a una huelga a las
instancias superiores de direccin de cada
organizacin sindical lleva a burocratizar
una decisin colectiva que, en muchos ca-
sos, debe ser adoptada en forma inmediata.
En efecto, en la prctica una huelga puede
ser convocada por muchos rganos de la
estructura sindical: la direccin nacional,
local o seccional, las confederaciones, las
federaciones, las comisiones internas, los
cuerpos de delegados, etc.
Locacin
Frustracin de las expectativas de cele-
brar el contrato. Falta de aceptacin de
la oferta por parte del propietario. De-
volucin de la reserva. Rechazo de la de-
manda de daos.
Hechos: Quien sostuvo haber visto frus-
tradas sus expectativas de celebrar un
contrato de locacin dedujo demanda de
daos contra el propietario. En primera
y en segunda instancia se rechaz la pre-
tensin.
El propietario de un inmueble no debe
responder por los daos derivados de
la frustracin de un contrato de loca-
cin si no acept expresamente la pro-
puesta formalizada por la accionante,
pues, al no haber expresado su con-
sentimiento, no se oblig, con lo cual
no puede alegarse que las negociacio-
nes se encontraban avanzadas de un
modo tal que generaron expectativas
ciertas de que el negocio se iba a efec-
tivizar.
119.307 CNCiv., sala D, 29/04/2016. -
Bruno, Florencia Carla c. Vzquez Marta
Victoria y otro s/daos y perjuicios.
Cita on line: AR/JUR/20721/2016
COSTAS
Se imponen a la accionante vencida.
2 Instancia.- Buenos Aires, abril 29 de
2016.
Es ajustada a derecho la sentencia ape-
lada?
La doctora Brilla de Serrat dijo:
I. Contra la sentencia obrante a fs.
360/363, se alza la parte actora, quien ex-
presa agravios a fs. 448/459. Corrido el
traslado de ley pertinente, el mismo fue
contestado a fs. 464/468. Con el consen-
timiento del auto de fs. 880 quedaron los
presentes en estado de resolver.
El decisorio de la anterior instancia: a)
Desestim la excepcin de falta de legiti-
macin pasiva opuesta por el codemandado
Topet, con costas; b) Rechaz la demanda
interpuesta por la parte actora; c) Dispuso
la devolucin de la suma de pesos seiscien-
Siguiendo el razonamiento expresado
por la Corte Suprema en su fallo, si de lo
que se trata es que la huelga sea un acto
emanado de un rgano con capacidad de
expresar la voluntad sindical, deber bas-
tar con que cualquiera de dichos rganos
lleve adelante la convocatoria de la huelga,
para que luego el resto de los trabajadores
pueda adherirse.
El conflicto podr emerger en caso de
que existan pronunciamientos o volunta-
des contradictorias surgidas de los dis-
tintos rganos que integran la estructura
sindical. En otras palabras: cmo deter-
minar si ha existido una convocatoria sin-
dical a la huelga si ella ha sido efectuada
por el rgano de conduccin local del sin-
dicato pero con la oposicin de la conduc-
cin nacional? Pues bien, dado que las con-
secuencias de la resolucin de este dilema
recaern sobre la posibilidad de que los
trabajadores puedan ejercer su derecho a
adherir a una huelga, y teniendo en cuen-
tos, en los trminos del considerando II de
dicho resolutorio; d) Impuso las costas en el
orden causado y e) Difiri la regulacin de
honorarios de los profesionales intervinien-
tes para el momento en que dicho pronun-
ciamiento se encuentre firme.
II. En primer lugar, es dable destacar que
en el terreno de la apreciacin de la prue-
ba, el juzgador puede inclinarse por lo que
le merece mayor fe en concordancia con
los dems elementos de mrito que puedan
obrar en el expediente, siendo ello, en defi-
nitiva, una facultad privativa del magistra-
do.
Asimismo, los jueces no se encuentran
obligados a seguir a las partes en todos los
planteamientos, ni evaluar la totalidad de
los elementos probatorios agregados al ex-
pediente sino que slo deben hacer mrito
de aquellos que crean conducentes y de la
articulaciones que juzguen valederas para
la resolucin de la litis. (CSJN, Fallos: 258:
304; 262:222; 272: 225; 278:271 y 291: 390 y
otros ms).
Por ltimo, cabe establecer que sin dejar
de ponderar lo dispuesto por el artculo 12
de la ley 26.853, en virtud del artculo 15
de la mencionada normativa considero se
mantiene la operatividad de las doctrinas
plenarias hasta tanto se produzca su en-
trada en vigencia (criterio adoptado por la
CSJN a travs de su acordada N 23/2013)
III. Agravios:
La parte actora vierte sus quejas a fs.
448/459 por encontrarse disconforme con
el rechazo de demanda decidido por ante la
anterior instancia.
Aduce en primer trmino que le causa
agravio que el Sr. juez a quo haya recha-
zado la procedencia de la indemnizacin
reclamada en cuanto con ello traduce un
excesivo rigor formal para juzgar la exis-
tencia de la relacin causal entre el hecho
generador y los daos sufridos.
Agrega que encontrndose probada la
existencia del acuerdo denominado Condi-
ciones de alquiler del departamento de, el
magistrado de grado debi realizar un jui-
cio de probabilidad, en abstracto, a efectos
de identificar como causa idnea o adecua-
da a aquella que, normalmente, ocasionaba
un resultado daoso.
En tal sentido, todos los daos derivados
de la frustracin de las tratativas prelimi-
nares que esgrimi, son consecuencia id-
ta que se trata de un derecho fundamental
de los trabajadores, deber estarse a una
interpretacin lo ms protectora del dere-
cho en cuestin. En otras palabras, bastar
con la existencia de un rgano sindical que
lleve adelante la convocatoria a la huelga
en cuestin para que se considere satis-
fecho el requisito consagrado por la Cor-
te en el fallo Orellano, sin importar que
existan pronunciamientos contradictorios
provenientes de los distintos mbitos de la
estructura sindical.
El fallo Orellano implica un grave retro-
ceso para el conjunto de los trabajadores y
constituye la contracara perfecta del desa-
rrollo efectuado por la propia Corte Supre-
ma en Vizzoti en el ao 2004. Por enton-
ces, el trabajador haba sido caracterizado
como sujeto de preferente tutela constitu-
cional. Pues bien, doce aos ms tarde el
ejercicio de los derechos por parte de aque-
llos sujetos queda subordinado a decisiones
que necesariamente debern provenir de la
nea, juzgada en abstracto, del rechazo ile-
gtimo de los demandados a contratar con
su persona, todo ello asegura segn el
acontecer normal del curso natural y ordi-
nario de las cosas.
Aade que el principal error del Sr. juez
de grado fue entender que la relacin cau-
sal entre el rechazo injusto como inquilina
y los daos que invoc, no surga de los he-
chos mismos.
Establece que los accionados disimularon
y encubrieron una arbitraria discrimina-
cin o exclusin como inquilina, bajo ropaje
del ejercicio de un derecho a no contratar,
situacin que pas desapercibida a los ojos
del juez de primera instancia.
En segundo trmino esgrime que el se-
gundo error que cometi el anterior iudi-
cante fue calificar al documento de fs. 8
como un contrato preliminar, de prome-
sa o precontrato y debido a ello resolvi
que el convenio nunca se lleg a perfeccio-
nar.
Asevera que el documento al que hace re-
ferencia no es una reserva de locacin sino
un verdadero acuerdo contractual que efec-
tivamente cre en su persona la legtima ex-
pectativa de firmar el contrato de locacin
con el demandado Topet.
Afirma que se encuentra corroborado
que los demandados perjudicaron injusti-
ficadamente su derecho a ser inquilina de
ese departamento que eligi alquilar, por
frustrarse sus derechos emanados del do-
cumento preliminar de fs. 8.
Sostiene que la no celebracin del con-
trato se debi al ejercicio abusivo de un de-
recho de los accionados. En ese orden de
ideas alega que la propiedad ofrecida como
garanta por su parte acredit solvencia a
todas luces, sin que pueda admitirse una
argumentacin en contrario a poco que se
repare en la contestacin del oficio de fs.
206.
Se alza, asimismo, por entender que re-
sulta errneo sostener que la sea dejada
por su persona fue del tipo de reserva ad
referendum, ya que afirma que se trat
de un contrato preliminar innominado,
y la conducta posterior de ambas partes
import convalidar que la sea era peni-
tencial, ergo, debi de haberse devuelto
doblada.
Sostiene que con la prueba recabada
se puede y debe tener por acreditado el
martes 5 DE juLio DE 2016 | 11
intervencin de corporaciones reconocidas
previamente por el Estado.
El fallo Orellano podr tener como con-
secuencia dejar expuestos a persecuciones
y a amenazas de despido a numerosos tra-
bajadores, limitando los conflictos colecti-
vos en los lugares de trabajo en un contexto
de crisis y de ausencia de delegados en ms
del 82% de los establecimientos de la Argen-
tina. En particular, podr afectar a miles de
trabajadores precarizados, muchos de ellos
explotados a travs de empresas terceri-
zadas cuyas reivindicaciones por mejoras
salariales y mejores condiciones de trabajo
requieren de la huelga no slo como meca-
nismo de presin jurdicamente reconocido,
sino fundamentalmente como herramienta
de autotutela frente a las represalias de los
empleadores ante la accin colectiva.l
Cita on line: AR/DOC/1970/2016
hecho idneo para inducir la existencia
de discriminacin en los trminos de la
doctrina transliterada en dicho libelo
procesal.
Luego de todo ello se queja del rechazo
del rechazo del dao moral solicitado en el
escrito inaugural y de todos los otros ru-
bros indemnizatorios patrimoniales recla-
mados en la demanda de autos.
Para finalizar se alza por entender que
las costas generadas deben ser soportadas
por la vencida ya que a fin de cuentas se re-
solvi que los accionados deban devolver la
suma de pesos 600 conforme instrumento
de fs. 8 con ms sus intereses, y no por su
orden como se estableciera en el pronun-
ciamiento recurrido.
IV. Solucin:
a) Sostiene Fassi que la carga de la prue-
ba no supone ningn derecho del adversa-
rio sino un imperativo del propio litigante,
es una circunstancia de riesgo, que consiste
en que quien no prueba los hechos que debe
probar, pierde el pleito si de ella depende
la suerte de la litis (sic. Cd. Proc. Civ. y
Com. de la Nacin Comentado, Tomo II, p-
gina 163).
En el proceso dispositivo civil, sin per-
juicio de que el juez debe obtener, dentro
de lo posible, la verdad en su mayor pure-
za, se impone la necesidad de una solucin
para los supuestos dudosos... tanto las
partes al desplegar su actividad, cuanto el
juez al momento de dictar sentencia, tie-
nen que tener una regla que a este ltimo
le permita determinar a quin condena o
absuelve, ya que no es posible absolver la
instancia... no se trata slo de reglas para
el juez, sino tambin de reglas o normas
para que las partes produzcan las pruebas
de sus hechos, al impulso de su inters en
demostrar la verdad de sus respectivas
posiciones (sic. Cd. Proc. Civ. y Com. de
la Nacin, Anotado, Concordado y Comen-
tado, Enrique Falcn tomo III, pg. 145,
Ed. Abeledo-Perrot).
b) Tal como lo sostuvo el anterior senten-
ciante, no se encuentra cuestionado en au-
tos que en el mes de febrero del ao 2010 las
partes se pusieron en contacto a los fines de
proceder a alquilar el inmueble propiedad
del co-demandado Topet en el barrio de
Belgrano de esta Ciudad, para lo cual pacta-
ron las condiciones (ver documento de fs.8)
contina en pgina 12
12 | martes 5 DE juLio DE 2016
viene de PGINA 11
que los firmantes deberan cumplir para la
celebracin del contrato de locacin pre-
tendido, siendo las deficiencias en el domi-
nio de la propiedad ofrecida (segn versin
de la demandada) como garanta por la par-
te actora lo que generar que dicho negocio
se frustrara en definitiva.
Adelanto que las quejas esgrimidas por
la parte actora por ante esta Alzada no po-
drn tener favorable acogida.
Ello as, ya que de la compulsa del do-
cumento en cuestin se desprende que all
slo se pactaron (entre la futura locadora
y la corredora inmobiliaria ad referen-
dum) las condiciones de alquiler del de-
partamento de la calle ., o sea, to-
dos los datos y elementos requeridos para
formalizar la locacin ofrecida ms no hubo
una aceptacin por parte del locador a la
propuesta formalizada.
Esta interpretacin se ve fortalecida con
las aseveraciones efectuadas por la ac-
cionante en la carta documento que fuera
enviada a la Sra. Mara V. Vzquez y cuya
copia obra a fs. 9 de estos actuados.
Obsrvese que de la correspondencia
epistolar referenciada se desprende por
los propios dichos de la accionate, que ha-
biendo vencido el plazo estipulado en el
convenio de fecha 19 de febrero de 2010
para la firma del contrato de locacin, sin
que se haya verificado (ni se la haya notifi-
cado) la aceptacin de la oferta por parte del
dueo (la bastardilla me corresponde)... se
intimaba a la corredora inmobiliaria para
edictos
67189/2012. ABATE, NLIDA DORA s/
SUCESIN AB-INTESTATO. El Juzgado Na-
cional de Primera Instancia en lo Civil N60,
cita y emplaza a herederos y acreedores de
NLIDA DORA ABATE por el trmino de
treinta das. Publquese por tres das en el
Diario LaLey.
Buenos Aires, 15 de junio de 2016
Cynthia R. Holzmann, sec. PAC
LALEY: I. 05/07/16 V. 07/07/16
El Juzgado Civil y Comercial N6, Secretara
nica, del Departamento Judicial de Merce-
des, Provincia de Buenos Aires; cita y empla-
za por diez (10) das a herederos y/o acree-
dores de ANDRS ARGENTINO CACOSSA,
titular de LE: 4.005.723, a fin de que compa-
rezcan a estos obrados: IRIGOYEN PEDRO
TOMAS c/MARCOS JORGE y OTRO s/
PRESCRIPCIN ADQUISITIVA VICENAL
(Expte. N118698/2009), en trmite por
ante dicho Juzgado y Secretara, bajo aper-
cibimiento de designarse al Defensor Oficial
para asumir su representacin. El presente
edicto deber publicarse por un (1) da en el
Boletn Oficial y en el Diario LaLey, de la lugar parcialmente a la demanda entablada
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Mercedes, 23 de mayo de 2016
Natalia V. Videtta, sec.
LALEY: I. 05/07/16 V. 05/07/16
El Juz. Fed. Civ. y Com. N1, Sec. N1 de la
Cap. Fed. hace saber que MIGUEL NGEL
SEGOVIA ORTEGA de nacionalidad bolivia-
no, DNI 94.113.418 ha solicitado la concesin
de la Ciudadana Argentina. Se deja constan-
cia que debern publicarse por 2 (dos) veces
dentro del plazo de quince das en el Diario
LALEY.
Propiedad de La Ley S.A.E. e I - Administracin, Comercializacin y Redaccin: Tucumn 1471 (C. P. 1050 AAC) Telfono: 54-11-4378-4765 - Bs. As. Rep. Arg. - Registro Nacional de la Propiedad Intelectual N 5074180
que en plazo perentorio de 48 hs. le de-
vuelva la suma de pesos seiscientos ($ 600)
entregada con ms sus intereses como as
tambin la documentacin que haba sido
suministrada por la all reclamante. Sien-
do ello as, no puede alegarse bajo ningn
punto de vista que las negociaciones se en-
contraban avanzadas de un modo tal que
generaron expectativas ciertas en la accio-
nante de que el negocio se iba a efectivizar
s o s.
Por otro lado, y en cuanto a la aceptacin
de la oferta se refiere, cabe poner de mani-
fiesto que solamente se consuma el acuerdo
de voluntades cuando rene los siguientes
caracteres: a) que sea lisa y llana, es decir,
que no est condicionada ni contenga modi-
ficaciones de la oferta; b) que sea oportuna;
no lo ser si ha vencido el plazo de oferta,
que puede ser expreso o a resultas de los
usos y costumbres. La aceptacin debe re-
ferirse a todos los puntos de la propuesta;
basta el desacuerdo con uno solo de ellos,
aunque sea secundario, para que el contra-
to quede frustrado.
Advirtase, entonces, que para entender
que hubo acuerdo de voluntades entre las
partes, el propietario debi de haber acep-
tado expresamente la oferta de la interesa-
da, pudindose efectuar sobre el documen-
to de fs. 8 sobre una nota escrita para la
ocasin, circunstancia que no ha sido corro-
borada por ninguno de los medios probato-
rios desplegados sobre el presente.
Si el propietario no expres su consen-
timiento de manera acabada, no se oblig,
por lo que no corresponde darle a la suma
entregada el carcter pretendido por la ac-
cionante.
Buenos Aires, 5 de febrero de 2016 interviniente. Oportunamente archvese. 5)
Ana Laura Bruno, sec. Se deja constancia que la difusin de la pre-
LALEY: I. 05/07/16 V. 05/07/16 sente resolucin se encuentra sometida a lo
dispuesto por el art.164 segundo prrafo
El Juz. Fed. Civ. y Com. N1, Sec. N1 de la del CPCC. En caso de su publicacin, quien
Cap.Fed. hace saber que JHON EDUARD la efecte, asumir la responsabilidad por la
DELGADO ARISTIZABAL de nacionalidad difusin de su contenido. Dra.Marialma G.
colombiano, DNI 94.949.491, ha solicitado Berrino. Juez de 1ra. Instancia. Publquese
la concesin de la Ciudadana Argentina. Se por dos das en LALEY.
deja constancia que debern publicarse por 2 Buenos Aires, 18 de abril de 2016
(dos) veces dentro del trmino de quince das Claudia Alicia Redondo, sec.
en el diario LALEY. LALEY: I. 04/07/16 V. 05/07/16
Buenos Aires, 30 de mayo de 2016
Ana Laura Bruno, sec. El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
LALEY: I. 05/07/16 V. 05/07/16 lo Civil N96, Secretara nica, sito en Av. dentro del plazo de quince das en el Diario
de los Inmigrantes 1950, 6 Piso, C.A.B.A.,
Hago saber a SERGIO CAMPARA, DNI en los autos caratulados CAFALDO,
12.684.808 que en el expediente caratu- MARA s/SUCESIN AB-INTESTATO,
lado: OLIVA MARCELO LEONARDO c/ Exp.N55.084/2014, cita y emplaza por
CAMPARA SERGIO s/DAOS Y PERJUI- treinta das a herederos y acreedores de MA-
CIOS, Expte. N43.373/2009, que se tra- RA CAFALDO, a fin de hacer valer sus de- El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
mita ante el Juzgado Nacional de 1 Instan- rechos. Publquese por tres das en el Diario
cia en lo Civil N29, Secretara nica, se ha LALEY. N16, sito en Libertad 731, 7 piso de Capi-
dictado la siguiente resolucin: Buenos Ai- Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 20
res, 20 de agosto de 2014 Fallo: Haciendo de mayo de 2016
Mariano Martn Cortesi, sec. tas de Farfan, Repblica Dominicana, el 19
por MARCELO LEONARDO OLIVA, en LALEY: I. 01/07/16 V. 05/07/16
consecuencia: 1) Condeno a SERGIO CAM-
PARA a abonar a MARCELO LEONAR- El Juz. Nac. de 1ra. Inst. Civil N25, Sec.
DO OLIVA la suma de pesos ochenta mil nica, sito en Lavalle 1212, P. 6, CABA,
($80.000), dentro del plazo de diez das exp. RADAELLI CECILIA y GERARDI
con ms sus intereses que se computarn ADRIN s/DIVORCIO art.214 inc.2do. C- deber ser publicado por dos veces en un lap-
en la forma mencionada en el considerando digo Civil, Expte. N109.033/2009, notifi-
VI. 2) Las costas del proceso se imponen ca sentencia de divorcio: Buenos Aires, 2 de
al demandado vencido (art.68 del CPCC). mayo de 2016 Decreto el divorcio de los
3) Difirese la regulacin de los honorarios cnyuges CECILIA VANESA RADAELLI y
de los profesionales intervinientes para su ADRIN NORBERTO GERARDI, declarando
oportunidad. 4) Regstrese, notifquese disuelta la comunidad en los trminos previs-
por Secretara a las partes y al mediador tos por el art.480 del mismo ordenamiento.
Impreso en La Ley, Rivadavia 130, Avellaneda, Provincia de Buenos Aires.
Entonces, si el documento firmado fue
suscripto entre una persona a ttulo per-
sonal y la agente inmobiliaria comisiona-
da para el alquiler tal como se dio en el
caso de autos, si la celebracin del acto
no se concret aun cuando las partes se
imputaran recprocamente la responsa-
bilidad slo cabe reintegrar las sumas
abonadas como reserva que no revisten
el carcter de sea en los trminos del ar-
tculo 1202 del Cd. Civil segn ley 340 y
modificatorias.
Advirtase por otro lado, que tampoco ha
quedado acreditado que el demandado haya
discriminado de una u otra manera a la ac-
cionante por haber entregado una garanta
sobre un bien sito en el barrio de la Boca,
siendo insuficientes las manifestaciones
vertidas por la deponente de fs. 110 sobre
la materia.
En lo que respecta a las costas de pri-
mera instancia que fueran impuestas por
su orden, debo decir que considero razo-
nable la postura asumida por el anterior
magistrado al fallar como lo hizo, ya que
habindose desestimado la pretensin in-
demnizatoria en su totalidad, las eroga-
ciones generadas no deben ser soportadas
por la demandada exclusivamente, pues de
ser as se estara facilitando el reclamo, sin
costo, de tems indemnizatorios a la postre
improcedentes.
En virtud de todo ello, propongo al acuer-
do rechazar las quejas vertidas por la Srta.
Florencia Carla Bruno, y en consecuencia,
confirmar el pronunciamiento recurrido en
todas sus partes.
Por todo lo expuesto, voto para que:
Notifquese al demandado practquese la
notificacin ordenada por edictos Lucas
C. An. Juez. El presente debe publicarse por
dos das en el diario LaLey.
Buenos Aires, 1 de junio de 2016
M. Florencia Bucich, sec. int.
LALEY: I. 01/07/16 V. 04/07/16
El Juz. Fed. Civ. y Com. N1, Sec. N1 de la pudiere obstar a dicha concesin, deber
Cap.Fed. hace saber que SAL DE LA PAZ
DAZ de nacionalidad dominicano, DNI
95.429.936, ha solicitado la concesin de
la Ciudadana Argentina. Se deja constancia
que debern publicarse por 2 (dos) veces
LALEY.
Buenos Aires, 21 de junio de 2016
Ana Laura Bruno, sec.
LALEY: I. 01/07/16 V. 01/07/16
lo Civil y Comercial Federal N8, Secretara
(dos) veces dentro del trmino de quince das
tal Federal, hace saber que PANIAGUA LE-
BRON, JESS MANUEL nacido en Las Ma-
de diciembre de 1979, con DNI: 94.794.750
ha peticionado la concesin de la ciudadana
argentina, a fin de que los interesados hagan
saber a este Juzgado las circunstancias que
pudiesen obstar a dicho pedido. El presente
y emplaza por treinta das a herederos y
so de quince das en el diario LALEY. acreedores de CLELIA MABEL GMEZ, DNI
Buenos Aires, 13 de junio de 2016
Silvina A. Bracamonte, sec.
LALEY: I. 01/07/16 V. 01/07/16
El Juzgado Nacional de Primera Instancia
en lo Civil y Comercial Federal N5, Secre-
Sganos en /thomsonreuterslaley @TRLaLey
1) Se confirme la sentencia de grado en
todo lo que decide y fuera motivo de apela-
cin y agravio.
2) Se impongan las costas de alzada a la
accionante vencida (art. 68 del Cd. Proc.
Civ. y Comercial de la Nacin).
3) Los honorarios de alzada de los profe-
sionales intervinientes sern regulados una
vez que lo hayan sido los de primera instan-
cia, diferidos a fs. 363, decisin que se en-
cuentra consentida.
4) Se deja constancia que la publicacin
de la presente sentencia se encuentra so-
metida lo dispuesto por el artculo 164 p-
rrafo segundo del ritual y artculo 64 del
Reglamento para la Justicia Nacional.
Los doctores lvarez y Barbieri, por an-
logas razones a las aducidas por la doctora
Brilla de Serrat, votaron en el mismo senti-
do a la cuestin propuesta.
Por lo que resulta de la votacin que ins-
truye el Acuerdo que antecede, se resuelve:
1) Confirmar la sentencia de grado en todo
lo que decide y fuera motivo de apelacin y
agravio; 2) Imponer las costas de alzada a
la accionante vencida; 3) Regular los hono-
rarios de alzada de los profesionales inter-
vinientes una vez que lo hayan sido los de
primera instancia, diferidos a fs. 363, deci-
sin que se encuentra consentida. Se deja
constancia que la publicacin de la presen-
te sentencia se encuentra sometida a lo dis-
puesto por el art. 164, 2 prrafo del Cdigo
Procesal y art. 64 del Reglamento para la
Justicia Nacional. Notifquese por Secreta-
ra y devulvase. Ana M. Brilla de Serrat.
Osvaldo O. lvarez. Patricia Barbieri.
tara N9, sito en la calle Libertad 731, piso Juz. Civ. y Com. Federal N1, Sec. N2
10 de la Capital Federal, hace saber que, de la Cap.Fed. hace saber que WALAA
JAGTAP PANKAJ GOPALRAO con DNI: ALKASAB de nacionalidad siria, DNI
94.130.847, nacionalidad india, ocupa- N95.114.919 ha solicitado la concesin de
cin comerciante, ha iniciado los trmites la Carta de Ciudadana Argentina. Se deja
tendientes a la obtencin de la ciudadana constancia que deber publicarse por dos
argentina. Cualquier persona que tuviere das en LaLey.
conocimiento de algn acontecimiento que Buenos Aires, 16 de junio de 2016
Mercedes Maquieira, sec. int.
hacer saber su oposicin fundada al Juzga- LALEY: I. 24/06/16 V. 27/06/16
do. Publquese por dos veces, en el lapso de
quince das. El Juzgado Nacional de Primera Instancia
Buenos Aires, 31 de mayo de 2016 en lo Civil y Comercial Federal N10, Secre-
Ximena Rocha, sec. tara N19, sito en Libertad 731 9 piso de
LALEY: I. 30/06/16 V. 30/06/16 esta ciudad, informe que la Sra. YANERIS
MATEO GUERRERO de nacionalidad domi-
El Juz. Fed. Civ. y Com. N1, Sec. N1 de la nicana con D.N.I. NPasaporte AZ0353729
Cap.Fed. hace saber que JHON EDUARD ha iniciado los trmites tendientes a obte-
DELGADO ARISTIZABAL de nacionalidad ner la ciudadana argentina. Por ello cual-
colombiano, DNI 94.949.491, ha solicitado quier persona que tuviere conocimiento de
la concesin de la Ciudadana Argentina. Se algn acontecimiento que estimara podra
deja constancia que debern publicarse por 2 obstar a dicha concesin, deber hacerlo
saber a este Juzgado. Publquese por dos
en el diario LALEY. das.
Buenos Aires, 30 de mayo de 2016 Buenos Aires, 11 de mayo de 2016
Ana Laura Bruno, sec. Martas M. Abraham, sec. int.
LALEY: I. 28/06/16 V. 28/06/16 LALEY: I. 24/06/16 V. 27/06/16
El Juzgado Nacional de Primera Instan- El Juzgado Nacional de Primera Instancia
cia en lo Civil N55, Secretara nica, con en lo Civil N108, a cargo de la Dra.Susana
asiento en la ciudad de Buenos Aires, cita A. Novile, Secretara nica a mi cargo, sito
en la calle Talcahuano 490 3 piso de Capi-
tal Federal, cita por el plazo de treinta das a
N11.835.689. El presente deber ser publi- herederos y acreedores de JUAN CARLOS
cado por un da en el Diario LaLey. ROMERO a los efectos de estar a derecho.
Ciudad de Buenos Aires, 6 de junio de Publquese por tres das en LALEY.
2016 Buenos Aires, 28 de febrero de 2012
Olga Mara Schelotto, sec. Juan Martn Ponce, sec.
LALEY: I. 27/06/16 V. 27/06/16 LALEY: I. 23/06/16 V. 27/06/16